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時間：2023-03-01 16:36:35
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面對新時期國家“十二五”規(guī)劃綱要對職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，高等職業(yè)院校承擔起了轉變經濟發(fā)展方式所需人才培養(yǎng)的歷史重任。相應的，高職高專的人才培養(yǎng)目標已經由過去的“培養(yǎng)高素質技能型人才”調整為“培養(yǎng)高端技能型專門人才”。作為培養(yǎng)未來建筑業(yè)骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應培養(yǎng)適應法制化建設進程中既懂得土木、建筑、工程管理專業(yè)知識又掌握法律知識的專門人才[1]。在此背景下，對具有較強理論性和實踐性的《建設法規(guī)》課程教學內容及方法進行改革探索有著重要意義。
一、建設法規(guī)課程的特點
1.1 跨學科性、內容多
隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱耸沟媒ㄔO法規(guī)所涉及到的內容更加全面，就將各個學科中的相關內容應用到建設法規(guī)中。建設法規(guī)的內容主要包含工程建設項目程序法規(guī)、建筑法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、工程建設執(zhí)業(yè)資格法規(guī)、建設工程合同法、房地產法規(guī)和相關法規(guī)[2]。
1.2 知識的抽象性
《建設法規(guī)》課程所涉及到的教學內容，并不像其他的工程類教學內容那樣比較直觀，可以通過公式、圖像或者實際案例來進行表達[3]。
1.3 課程政策性強，課時有限
《建設法規(guī)》課程內容政策性強，與國家經濟發(fā)展政策、法律法規(guī)和規(guī)范的變化及更新密切相關，但一般高職院校的授課時限僅有40個學時左右。
二、課程改革的內容和方法
2.1 及時更新教材內容，做到因材施教
基于《建設法規(guī)》課程的特點分析，我們在授課時應及時改進教學課程教材，把最新的建設法律法規(guī)應用到教學中；也可以把一些執(zhí)業(yè)資格考試（如建造師）真題作為練習題，以提高學生學習的積極性和興趣。同時，針對不同專業(yè)，在相關法律、法規(guī)和規(guī)范的教學內容上應有所區(qū)別。例如，建筑工程技術專業(yè)側重于建筑法、建設工程合同管理法和勘察設計法，工程造價專業(yè)側重于招投標法和合同法，工程監(jiān)理專業(yè)則側重于施工質量、安全和工程監(jiān)理法的學習等，在教學內容上做到因此施教。
2.2 教學方法多元化，提高教學效果
針對建設法規(guī)課程學時少、內容多的特點，既要保證完成教學任務，又要切實保證教學效果，必須將傳統(tǒng)教學手段與現(xiàn)代教學手段有機整合[4]。現(xiàn)將《建設法規(guī)》課程部分授課內容可采用的教學方法總結如表2-1。
表2-1《建設法規(guī)》課程內容及授課方法表
注：講授法是教師通過簡明、生動的口頭語言向學生傳授知識、發(fā)展學生智力的方法；小組討論法是在教師的指導下，學生以小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動，獲得知識或鞏固知識的一種教學方法；角色扮演、模擬演示：讓學生以老師的角色進行備課、授課及評論的一種教學方法；案例分析法：通過全程案例教學，幫助學生了解建設項目的過程，讓學生在分析案例過程中找到相應的法律條文，從而激發(fā)學生的思維潛力及協(xié)作學習能力的一種教學方法。
2.3優(yōu)化考核方式，提高學生自主能到性和實踐性
課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績相結合的方式。其中，書面考核成績占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現(xiàn)；課堂成績占60%，具體包括學生的出勤率、在課堂上討論時的參與程度和對案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調動起來。
三、結語
本文對建設法規(guī)課程教學內容進行較系統(tǒng)的闡述，從崗位需求和學生的發(fā)展角度出發(fā)對教學方法嘗試改革，以培養(yǎng)學生今后進行相關專業(yè)工作“知法、懂法、用法”的法律意識和法律運用手段的能力。
參考文獻
[1]黃潔麗.《建設法規(guī)》課程教學方法改革中對案例教學法的應用[J].法制與經濟，2012，12（333）：123～124.
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）03-0031-02
《建設法規(guī)》是高職院校建設類專業(yè)學生的專業(yè)基礎課。該課程對提升學生的建設法律意識、實現(xiàn)學生專業(yè)能力培養(yǎng)目標具有重要作用。高職教育主要培養(yǎng)應用型、技能型人才，其教學出發(fā)點和根本目的與傳統(tǒng)普通高等教育不同。作為基礎課程的《建設法規(guī)》，如何在教學中既保留課程的特色和體系，又與其他學科相互銜接，增強實用性，突出高職辦學特色，是需要在教學實踐和教學改革中不斷思考與探討的問題。
《建設法規(guī)》課程教學中存在的問題
課程受重視程度不高 《建設法規(guī)》作為高職土建、建筑類專業(yè)學生的專業(yè)基礎課程，在許多院校是作為一門選修課程開設的。由于是選修課，學生往往不重視這門課程，上課紀律松懈，對待作業(yè)不認真，交差了事。期末考試大多是考卷形式，學生基本都能順利過關，獲得學分。
條文數(shù)量多、內容繁雜 《建設法規(guī)》課程的內容涵蓋了建筑工程建設全過程，涉及的法律法規(guī)包括建筑企業(yè)的資質、工程的發(fā)承包、工程合同、工程監(jiān)理、工程質量管理及安全生產等領域。
教學方法比較陳舊 說教式、灌輸式仍舊是目前主要的教學方法，嚴重阻礙了學生自主思考能力及創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，不利于師生互動。學生對法律法規(guī)條文的理解比較晦澀，不能與工程實際案例有效地結合起來，有悖于高職院校的辦學初衷。
教學過程的實踐性未能充分體現(xiàn) 《建設法規(guī)》課程存在實踐性教學環(huán)節(jié)不足的問題，主要還是采取以課堂講授為主、適當穿插案例教學的方法，實踐性環(huán)節(jié)缺乏，與高職院校人才培養(yǎng)目標不一致。
考核方式單一 單一的試卷考核方式無法激發(fā)學生創(chuàng)新的潛能，只能把課程學習演變成簡單的應試教育過程，無法合理考查學生對知識的掌握程度和知識擴展寬度，更無法全面反映學生綜合運用法律法規(guī)分析解決問題的能力。
改革措施
針對教學中存在的問題和現(xiàn)狀，應該對教學內容、教學方法等方面進行改革。
改革教學內容 要根據(jù)行業(yè)規(guī)范及企業(yè)發(fā)展實際情況，以工學結合為切入點，結合學生特點，明確課程目標，開發(fā)課程標準，根據(jù)高職教育“必需，夠用”的原則，弱化法律法規(guī)的基本原理，強化對法律條文的理解和應用，教學內容應突出基礎理論知識的應用與實踐能力的培養(yǎng)。
改革教學方法 要積極探索形式多樣的教學方法，提高學生的學習興趣。（1）案例教學法。結合課堂教學內容，選用發(fā)生在學生身邊的真實、典型案例進行具體分析，增強學生對教學內容的理解，能起到事半功倍的效果。在課時允許的情況下，可讓學生課下自己搜集相關案例，鼓勵學生做成PPT到講臺上進行講解，這樣，一方面，可以幫助學生主動接受知識并內化到自己的知識體系中，另一方面，可以激發(fā)學生的學習興趣，提升學生的綜合素質。在案例教學中，還要恰當運用視頻資料，將平面的、單一的聲音信息轉化為圖、文、音、畫等立體化多層次的互動傳播。（2）模擬法庭教學法。采取模擬法庭教學法可為學生提供一個集中的模擬法律實踐的機會，讓學生走出原已熟悉的傳統(tǒng)教學方法和理論知識圈，在模擬過程中，學生可以熟悉、掌握具體的審判過程，較為直接地面對法律實踐問題的考驗，將理論化、體系化的書本知識轉化為具有可感性、實用性、操作性的知識，讓書本中的理論在實踐工作中得到檢驗。比如，在講到建設工程糾紛處理的章節(jié)時，可以采用模擬法庭的教學方法，讓學生在模擬的訴訟環(huán)境中熟悉、掌握具體的審判過程。這樣可真正做到將學習的主動權交給學生，將知識傳授與能力培養(yǎng)有機地結合起來，使學生能以一種更為生動活潑的形式學法、知法、用法，還可以加強學生團隊精神的培養(yǎng)。（3）課堂討論法。在學習《建設法規(guī)》課程內容的過程中，法律條文內容相似的地方比較多，學生往往不知道如何學以致用。這時，可以讓學生分組討論。通過討論，找出不同法律條文之間的相似點和不同點，以方便記憶和應用。教師也可以精選出具有爭議性、法律規(guī)定不很明確、能發(fā)揮訴訟各方想象力的實例，由學生分成不同小組進行討論和辨析，提高對法律條文的理解應用能力。（4）觀摩教學法?？梢越M織學生走出課堂，觀摩法院的與建筑法相關的案件審理，讓學生切實體會到庭審氣氛和建設法規(guī)的司法應用，縮短理論知識與現(xiàn)實應用之間的距離。
注重“雙師型”教師的培養(yǎng) 高職院校應與相關企業(yè)合作，積極為教師提供進修、頂崗鍛煉、帶薪培訓的機會，培養(yǎng)真正的“雙師型”教師，而不是僅僅停留在讓教師考一本證書的層面上，以真正實現(xiàn)教學中理論與實踐相結合。另外，可以聘請一些有工程實踐經驗的校外人員，如企業(yè)管理人員、律師、項目合同管理專家等來校講學。
增加實踐性教學環(huán)節(jié) 高職教育應以就業(yè)為導向，注重培養(yǎng)學生的崗位能力和操作本領，強調人才的應用性和技能性。因此，教學模式決定了其教學內容應突出實踐教學環(huán)節(jié)?！督ㄔO法規(guī)》作為高職院校培養(yǎng)高技能人才的一門課程，應當在教學過程中增加相應比例的實踐教學環(huán)節(jié)。例如，組織學生進入施工現(xiàn)場，對某些現(xiàn)象和行為進行觀察，并從法律法規(guī)的角度進行思考和分析，實現(xiàn)理論教學與實踐的有機結合，將抽象的理論具體運用到工程實踐中。
建立以專業(yè)技術標準和職業(yè)素質為基礎的考核體系 在考試內容選擇方面，既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標和課程目標要求，又要有利于培養(yǎng)學生運用所學知識和技能分析問題、解決問題的能力，真正做到既考知識，又考能力和素質?！督ㄔO法規(guī)》作為一門專業(yè)基礎課，應著重考查學生的理解能力、邏輯分析能力、理論聯(lián)系實際的能力，所以，應采取多樣化的考核方法，除閉卷考試外，可采取論文、答辯、撰寫調研報告等多種形式。如考查學生的基礎知識掌握情況可采取閉卷考試方式，考查學生的社會實踐能力和知識轉化能力可采取論文和調查報告的方式。
高職院校《建設法規(guī)》課程的教學改革是一項系統(tǒng)工程，涉及師資隊伍建設與改革、教材建設與創(chuàng)新、教學方法設計與教學理念更新等多個方面。只有不斷地對課程進行思考和改革，才能使課程成為有特色，重實踐，應用性強的優(yōu)秀課程，才能更好地為專業(yè)人才培養(yǎng)服務。
參考文獻：
[1]石心剛.建設法規(guī)課程教學內容與方法探討[J].高等建筑教育，2002，（3）.
[2]杜軍.突出實踐教學是高等職業(yè)教育必要的教學環(huán)節(jié)――淺談建筑工程技術專業(yè)的實踐教學[J].天津市教科院學報，2008，（4）.
論文關鍵詞:水利建設;執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法
一、水利建設執(zhí)法存在的問題
(一)傳統(tǒng)水利建設觀念的延續(xù)
長久以來,我國水利工程項目建設都是由當?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負責樹立工程項目的建設、監(jiān)督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設項目的監(jiān)管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點一點地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責,但是其只負責程序上的管理監(jiān)督,并不具有對違法行為進行處罰的權利,因而對于相關的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項目建設中的執(zhí)法力度大打折扣。
(三)法律法規(guī)體系還不完善
目前,國家已經加大了對于相關法律的完善與修訂,近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當一部分法規(guī)由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢,甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對于水利工程建設執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實際的施工建設執(zhí)法中就會比較難以掌控。
(四)監(jiān)督人員業(yè)務素質有待提高
我國水利工程建設執(zhí)法才剛剛走入正軌,對于相關從業(yè)人員的素質還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關的從業(yè)經驗,對于相關的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握,相關業(yè)務的水平不夠高,對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對于正常的水利工程建設執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設執(zhí)法存在的種種問題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手:
(一)樹立水利建設法治觀念
樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律,將水利建設執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設中是離不開水利建設執(zhí)法管理的,一項水利建設工程,如果沒有完善科學的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利建設管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理,有助于加大水利建設中的執(zhí)法力度。水利工程建設執(zhí)法主要的目的就是使水利建設法制化、規(guī)范化,提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設中各項技術的審查,從而達到提升水利工程質量的目的。
以法治的觀點來進行樹立建設的管理,來加大水利建設執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設執(zhí)法最主要的任務。
(二)提高水利建設立法質量
正如上文所說的那樣,我國在水利建設方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質量。當然,在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下,對相關的地方法規(guī)進行修訂,細致化,明確相關的執(zhí)法權以及執(zhí)法主體,并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設執(zhí)法有法可依,提升水利建設執(zhí)法力度。
(三)明確水利建設執(zhí)法機構
水利建設執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題,在水利建設中主要涉及三個機構:水利建設管理機構、質量監(jiān)督機構以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的,質量監(jiān)督機構則是負責對工程質量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而,要想提高水利建設執(zhí)法力度,科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長,但是他們都不適合單獨負責水利建設執(zhí)法,要么是因為人員不夠,要么是因為專業(yè)知識不對口,因而找到一個合適的機構來執(zhí)行對水利建設的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設質量監(jiān)督機構在平時的監(jiān)督過程中,需要升入到工程建設的各個方面,對工程有足夠的了解,考慮到這一點,可以將水利建設執(zhí)法的任務也交給水利建設質量監(jiān)督機構,在其部門下設定一個專門負責水利建設執(zhí)法的執(zhí)法小隊,當然,執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設質量監(jiān)督機構的名言進行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門的名義進行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了,使得水利建設執(zhí)法更加規(guī)范。
(四)創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執(zhí)法力度的,還需要對執(zhí)法機制進行完善創(chuàng)新。對于水利建設執(zhí)法而言,最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題,執(zhí)法是的取證向來是一項重難點,還有執(zhí)法的成效,也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設執(zhí)法機制已經無法很好的滿足如今的水利建設執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制已經刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機制,才能解決在水利建設執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強水利建設執(zhí)法力度。
(五)建立水利建設執(zhí)法責任制
二、工程管理專業(yè)課程體系的建設
根據(jù)調研，用人單位對工程管理專業(yè)畢業(yè)生在知識和能力的要求上可以總結為六點：一是要求掌握扎實的工程管理的基本理論和方法；二是要求掌握投資經濟的基本理論和基本知識；三是要求熟悉土木工程技術知識；四是要求熟悉工程項目建設的方針、政策和法規(guī)；五是要求畢業(yè)生具有施工、測量、材料等方向的初步實踐能力；六是要求具有運用計算機輔助解決管理問題的能力。由此，本文認為，以就業(yè)為導向的課程體系建設應該包括以下三個步驟：1.首先，根據(jù)用人單位的需求調查，從崗位需求、精化崗位知識和技能出發(fā)，設定專業(yè)主干課程設置。獨立學院工程管理專業(yè)的專業(yè)主干課程應該包括建筑施工、工程概預算、工程測量、工程項目管理、建筑材料、項目可行性研究、工程監(jiān)理、物業(yè)管理等。2.其次，根據(jù)專業(yè)主干課程的需要設置專業(yè)基礎課程。結合專業(yè)特色，工程管理專業(yè)應設置四大類的專業(yè)基礎課程：一是工程類基礎課程，主要包括工程制圖、建筑設備、工程力學等；二是經濟類基礎課程，主要包括經濟學、工程經濟學、投資經濟學、統(tǒng)計學等；三是管理類基礎課程，主要包括管理學原理、運籌學、工程財務管理等；四是法律類平臺課程，主要包括經濟法、工程建設法律法規(guī)。由于該部分課程較多，獨立學院應該根據(jù)自己的優(yōu)勢，進行輕重點抉擇，以便突出自身特色。3.最后，結合公共基礎課程，畢業(yè)論文（設計）和實習，共同構建系統(tǒng)、務實，合理的專業(yè)課程體系。獨立學院工程管理專業(yè)在課程體系的建設上充分考慮社會需求、考慮學校的具體情況，考慮工程管理專業(yè)的特色，考慮課程之間的銜接關系，從而才能構建出系統(tǒng)，合理、務實和操作性強的課程體系。
當市場失靈時,必須借助政府干預才能實現(xiàn)資源配置效率最大化,同時對政府行為加以規(guī)范,以提高政府管理效率.我國旅游市場恰恰存在壟斷、外部性、信息不完全等特征,各利益主體想方設法突破政府旅游價格規(guī)制,導致規(guī)制流于形式,進而傷害公眾權益,影響旅游市場健康有序發(fā)展.
一、旅游價格規(guī)制失靈的主要表現(xiàn)
(一)旅游價格規(guī)制存在"越位"、"錯位"和"缺位"
旅游價格規(guī)制領域存在大量的政府規(guī)制"越位"、"錯位"、"缺位"情況.[2]一是"越位".主要是指政府規(guī)制權力缺乏合理界定以及程序性限制不健全,使得政府權力在旅游經濟領域被過度使用,出現(xiàn)了一系列的"出租"與"尋租"行為.二是"錯位".主要是指旅游經濟規(guī)制權不明確,政府既是規(guī)制的主體, 同時又是行業(yè)經營的主體,既是運動員又是裁判員,導致旅游價格領域規(guī)制職能無法得到正常行使.三是"缺位".主要是指政府"有形之手"的作用在旅游經濟領域沒有得到充分體現(xiàn),政府規(guī)制過于集中在價格聽證等環(huán)節(jié),在后續(xù)的監(jiān)督與管理環(huán)節(jié)沒有更多作為.
(二)旅游價格規(guī)制結果具有不確定性
政府對旅游價格的規(guī)制與干預主要通過政府出臺的政策、制度及法律法規(guī)來實現(xiàn).當政府出于維護市場正常秩序、保護大多數(shù)經營者利益、推動行業(yè)健康發(fā)展而出臺某項政策、制度或法律法規(guī)時,可能會對某個具體旅游企業(yè)產生不利,此時,旅游企業(yè)從政策、制度或法律法規(guī)中尋找規(guī)制上的漏洞就不言而喻.在我國旅游價格規(guī)制實踐中,時常因為在出臺政策、制度或法律法規(guī)前調研不充分,導致政策、制度或法律法規(guī)不完善,加之監(jiān)管不力,使旅游價格規(guī)制結果具有不確定性.
(三)旅游價格規(guī)制的部門利益爭奪
我國旅游相關產業(yè)、相關部門往往歸口不同政府部門管理.如旅游飯店管理歸口城市管理局,旅游價格管理歸口價格主管部門,旅游景區(qū)管理因為其性質、類型不同而分屬于文物、交通、旅游和林業(yè)等多個主管部門.一些旅游規(guī)制主管部門往往從部門利益出發(fā)來制定相關政策、制度或法律法規(guī),從而導致實踐中的規(guī)制相互沖突.以景區(qū)門票價格為例,按照《旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定》規(guī)定,在目前景區(qū)門票價格制定沒有一個比較客觀、特定的質和量的標準前提下,參照旅游區(qū)(點)質量等級劃分與評定標準制定景區(qū)(點)的門票價格,是各地的通行做法.[3]
但事實上,有資格成為評級主體的部門包括多個,如國家文物局負責全國重點文物保護單位的評定,國家林業(yè)部門負責國家森林公園的評定,國土資源管理部門負責國家地質公園的評定等,各個部門為了各自利益,相互之間展開了激烈爭奪.
(四)政府旅游價格規(guī)制成本過高
旅游價格規(guī)制成本過高主要表現(xiàn)為:(1)由于缺乏健全的旅游信息系統(tǒng)平臺,價格主管部門與旅游主管部門無法實現(xiàn)信息共享,加之旅游、價格主管部門對旅游企業(yè)信息真實性的掌控不到位,導致旅游價格規(guī)制決策失靈,影響了規(guī)制效果.(2)雖然相關部門每年都會在旅游價格規(guī)制上有所作為,并出臺一系列的政策、制度或法律法規(guī),但由于缺乏具體實施辦法,加上執(zhí)法力量不足,往往使旅游價格規(guī)制得不到真正落實.這從政策、制度或法律法規(guī)中經常采用的"應當"、"適當"、"相應"、"其他"等不確定字語中可見一斑.政策、制度或法律法規(guī)可操作性不強,容易產生權力尋租,最終導致旅游價格規(guī)制失靈.
二、導致我國旅游價格規(guī)制失靈的主要原因
(一)旅游信息不對稱
旅游信息不對稱是造成旅游價格失靈的一個重要原因.一方面,在信息不對稱條件下,仍然有很多旅游消費者作出了非理性決策.如旅游消費者參與"零團費" 旅游,實際上對該旅游產品的價格組成等信息根本不了解,這也是"零團費"旅游得以在出境游、入境游、國內游等各領域暢行無阻的重要原因.另一方面,旅游信息不對稱給旅游企業(yè)品牌建設造成重大負面影響.
面對因旅游信息不對稱而獲得的短期利益,一些旅游企業(yè)放棄了對企業(yè)品牌的維護,頻繁利用規(guī)制漏洞,采取不合理的措施,嚴重破壞了旅游價格規(guī)制制度,侵害了廣大旅游消費者的權益.
(二)市場機制的局限性
市場價格機制只是一種理想狀態(tài),事實上,我國很多旅游景區(qū)如張家界、九寨溝、黃山等,其旅游資源是獨一無二的,旅游價格一旦以"市場形成",會造成事實上的價格壟斷.[4]
這些景區(qū)旅游產品定價再高,仍然會有眾多的旅游消費者前往游覽.因此,國內旅游市場失靈是顯而易見的,有必要通過政府規(guī)制來規(guī)范其價格.
(三)部分旅游產品價格形成具有外部性特征
不存在外部性的前提下,競爭是實現(xiàn)市場帕累托效率最優(yōu)的唯一途徑;存在外部性的前提下,企業(yè)決策和經營行為并不能導致資源最優(yōu)配置.如當一個旅游企業(yè)花費一定成本開發(fā)出新的旅游產品后,其他旅游企業(yè)會進行無成本復制,并以更低價格展開競爭.如此一來,旅游企業(yè)的創(chuàng)新精神將受到抑制,旅游市場的無序競爭也會進一步加劇,最終導致社會總收益減少.外部性的存在不僅會降低市場效率和資源有效配置,而且會影響政府規(guī)制,破壞旅游價格規(guī)制制度.
(四)部分旅游產品具有公共產品特征
公共產品是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產品.匡林(2001)認為,旅游資源和景區(qū)產品是一個公共產品.在西方發(fā)達國家,旅游價格對社會效益的體現(xiàn)更加充分,經濟效益明顯淡化,以突出旅游產品的公共物品特征.旅游消費者付費進入旅游景區(qū)后,其消費變得具有非排他性,由于存在服務"搭便車" 現(xiàn)象,經營者往往對觀光服務與接入服務進行捆綁消費,旅游產品的價格除了反映景區(qū)維護與保護成本外,還將旅游景區(qū)自然折舊與資源占用等成本計算在內. [5]
根據(jù)法律規(guī)定,風景區(qū)資源屬于全民所有,從公平角度分析,與自然資源有關的多余收費理應上繳財政,而不是留給地方財政或經營者.正是這種矛盾的存在, 促使地方政府旅游主管部門、各個旅游景區(qū)以及旅游實體往往從有利于自身發(fā)展的角度有選擇地執(zhí)行相關政策,造成旅游價格規(guī)制失靈.
三、消除我國旅游價格規(guī)制失靈的制度創(chuàng)新舉措
(一)積極開展旅游目的地整體營銷
旅游信息傳遞主要包括了旅行社自身市場信息傳遞、目的地旅游產品供應商市場信息傳遞和旅游消費者市場信息傳遞,其中旅游社自身市場信息傳遞在其中占據(jù)了主導權.旅行社會利用這種信息傳遞優(yōu)勢,放大其市場利益,從而形成劣質旅行社市場.要改變這種現(xiàn)狀,必須開展旅游目的地整體營銷,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統(tǒng)構建,形成更加完善、更加對稱的信息傳遞格局,以推動旅游市場秩序優(yōu)化.[6]
一方面,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統(tǒng)構建,可以使其單獨完成旅游信息公開,第一時間掌握旅游消費者信息,提升旅游企業(yè)經濟效益.如此,旅游企業(yè)利益得到保障,旅游目的地漲價動力被削弱,進而從客觀上維護政府旅游價格規(guī)制的嚴肅性與穩(wěn)定性.另一方面,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統(tǒng)構建,可以將那些依賴信息不透明"吃完原告(游客)吃被告"的旅行社剔除出旅游市場,促使旅游服務企業(yè)更加注重自身服務質量提升,切實維護旅游市場價格穩(wěn)定.通過旅游目的地供應商信息傳遞系統(tǒng)構建,旅游主管部門也可以獲得更加真實全面的市場信息,從而提高其規(guī)制制度的針對性與可操作性,間接保障旅游價格規(guī)制的有效性, 避免出現(xiàn)規(guī)制失靈現(xiàn)象.
(二)建立健全相關法律法規(guī)
應建立健全相關法律法規(guī),加快政府職能轉變,減少因市場壟斷帶來的規(guī)制失靈現(xiàn)象.一是加快相關立法進程.應在《反壟斷法》基礎上,對行政壟斷進行明確規(guī)范,避免政府及其相關部門濫用行政權力、亂設市場準入門檻.[7]加大對行政壟斷行為的處罰力度,切實保障廣大旅游消費者的利益,促進旅游市場健康有序發(fā)展.二是加快政府職能轉變.應徹底改變政府既當運動員又當裁判員的現(xiàn)狀,對國有壟斷旅游企業(yè)經營主體實行政企分離,使國有旅游企業(yè)、旅游景區(qū)成為不再享有市場特權的市場主體,促進旅游行業(yè)自由競爭.
(三)建立合理的稅收及收費制度
為了限制旅游景區(qū)外部性的負面影響,有必要由政府代表公眾利益采取相應措施.一是對旅游經營者征稅.這是外部性內在化的一個重要途徑,通過對旅游經營者產生負外部性的部分征稅或收費,可以很好地規(guī)制旅游經營者的行為,減少其對短期經濟利益的追求,降低其在政府有關旅游價格規(guī)制上尋找漏洞的動力.二是改革旅游消費者收費制度.當前的收費制度并沒有充分考慮旅游景區(qū)的承載能力,特別是在一些地方政府開發(fā)的旅游景區(qū)中,往往是旅游消費者越多越好,根本不考慮旅游消費者的體驗質量.可以通過實行押金退款制度和季節(jié)差價方式,調節(jié)旅游消費者流量,促使旅游消費者在旅游過程中更好地規(guī)范自身行為.
(四)制定科學合理的差別定價制度
我國《價格法》第二十三條明確規(guī)定:"制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費者、經營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性."實踐中,如果景區(qū)定價制度不合理,不僅會破壞旅游價格規(guī)制,也會侵害旅游消費者的合法利益.應通過制定科學合理的差別定價制度,消除因旅游自身公共性帶來的失靈.[8]
一方面,實施不同旅游景區(qū)差別定價模式.旅游景區(qū)可以分為世界遺產、國家級、省級、地市級、縣(市區(qū))級風景區(qū)、公園等五類.越是基層的景區(qū)、公園, 其收費應越低,可以彌補運營成本即可;省級以上風景名勝區(qū)可以考慮溢出效應和擁擠效應.應在考慮旅游企業(yè)合理運營成本的基礎上,加收一定的擁擠成本,同時明確旅游景區(qū)成本核算體系,包括資源使用補償費、環(huán)保費、硬件(包括游覽參觀點基礎設施建設)折舊、職工工資及其它福利費、管理費、利潤稅金等.要避免將其他成本搭車折算進景區(qū)運營成本,提高價格的透明度與公正性,切實保護公眾利益.另一方面,完善價格聽證會制度.應加強對聽證會的細節(jié)審核,包括制定嚴格的聽證會程序,嚴格審核聽證代表資格、科學確定各類聽證代表占比,確立聽證主持人資格等,嚴格審核旅游企業(yè)運營成本及其價格調整的理由,并廣泛征求社會意見,維護旅游價格規(guī)制的嚴肅性與有效性.
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黨政領導干部、公務員是法制宣傳教育的重點對象。近年來，我市通過實施中心組學法、法制講座、集中培訓、任前法律知識考試等措施，認真組織開展黨政領導干部、公務員法制宣傳教育，各級黨政領導干部、公務員的法律知識水平和法律素質明顯提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強。但是，也要清醒地看到，有些部門學法用法工作抓得不緊、措施不力，有些黨政領導干部、公務員認識還不到位，學法自覺性不高，學用結合不夠好。當前，我市經濟社會發(fā)展已經進入新的歷史階段，如何突出科學發(fā)展、突出和諧社會建設、突出改善民生，又好又快推進“兩個率先”，對公務員特別是各級黨政領導干部學法用法提出了新的更高要求。依法行政和運用法律管理經濟和社會事務，是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設的重要內容，更是各級黨政領導干部、公務員加強自身建設、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此，要認真學習貫徹總書記關于全黨同志特別是各級領導干部都要切實增強法制觀念，帶頭學法守法，在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設蘇北新昆山的奮斗目標和法治*建設進程，以提高法律素質、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點，認真扎實地開展好全市黨政領導干部、公務員學法用法工作，進而帶動廣大群眾學法用法，在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚。
二、堅持理論聯(lián)系實際、學用結合，牢牢把握黨政領導干部、公務員學法用法重點
全市各級黨政領導干部、公務員，要按照中央四部門《關于進一步加強領導干部學法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》和《全省公務員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學習內容和要求，以全國“五五”統(tǒng)編《干部法律知識讀本》、《法治江蘇建設綱要解讀》及省“百千萬”黨政領導干部培訓工程讀本為基本教材，重點學習和把握以下內容：
1.憲法和社會主義法治理念。牢固樹立憲法權威；牢固樹立國家一切權力屬于人民的觀念；牢固樹立依法治國是社會主義法治的核心內容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證的法治觀；準確把握黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的內涵。
2.促進經濟社會科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認真組織學習環(huán)境保護、自然資源、土地使用、安全生產等方面法律法規(guī)，提高黨政領導干部、公務員落實科學發(fā)展觀的能力。
3.規(guī)范市場經濟、促進經濟又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強有關公司、合同、金融、稅收、政府調控等市場經濟基本法律和誠信原則的學習，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力建設與市場經濟相適應的高效精干、公開透明的服務型政府。
4.規(guī)范公共權力運行、尊重和保障公民權利方面的法律法規(guī)。加強行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責、規(guī)則、義務等法律法規(guī)的學習宣傳，增強執(zhí)政為民意識，增強尊重和保障公民的人身、財產等合法權益的意識，確保公共權力依法行使、公開運行。
5.《中華人民共和國公務員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關的法律法規(guī)、有關干部管理的黨內法規(guī)性文件、《法治江蘇建設綱要》等。按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持廉潔從政、從嚴治政，自覺接受各方監(jiān)督；嚴格依法行政，改進工作作風，提高行政效率。
三、豐富學習教育形式，切實提高黨政領導干部、公務員學法用法的有效性
學法用法的對象是各級黨政領導干部、公務員，各鎮(zhèn)各部門要緊密結合實際，采取多種形式，扎實推進黨政領導干部、公務員學法用法工作。
1.中心組理論學習。各級黨委（黨組）中心組要把法律知識作為理論學習的重要內容，每年安排學法不少于2次。
2.法制講座。要緊密結合形勢和工作實際，以法制講座形式及時組織黨政領導干部、公務員進行學法，市直和鎮(zhèn)機關分別舉辦領導干部法制講座每年不少于2次。
3.集中培訓學習。要通過脫產培訓、專題研討、菜單式選學、網絡培訓等形式組織開展學法，領導干部“百千萬”培訓工程要把學習法律知識列為重要內容。黨校（行政學院）要把法律知識教育納入培訓課程，按照《全省公務員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求，每年集中學法時間不得少于40個小時，由市級機關工委、人事局統(tǒng)一組織輪訓。
4.在職自學。各級領導干部、公務員要立足崗位，結合工作實踐，學習相關法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實際，撰寫學法筆記、心得或論文，增強學習效果。
5.法律咨詢。要積極推進政府法律顧問制度，各級領導干部要切實增強依法決策、依法辦事的意識，在重大事項決策之前深入調研和論證，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。
6.開展機關法治文化建設活動。要把學習法律知識作為創(chuàng)建學習型機關的重要內容，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新形式。積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。要充分利用各級機關網站平臺，開辟法制宣傳教育網頁、專欄，把法制宣傳教育融入到管理和服務的全過程。
四、進一步完善相關制度，推動黨政領導干部、公務員學法用法工作的全面落實
建立和完善黨政領導干部、公務員學法用法考試考核制度。堅持完善人大任命人員任前法律知識考試制度，積極探索實施非人大任命領導干部法律知識任職資格制度，按照“條塊結合，以塊為主”和“誰組織實施，誰負責”的原則，組織領導干部、公務員學法考試考核。把領導干部學法用法情況列入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核內容，學法情況和法律素質作為個人年終考核的重要內容，定期對領導干部、公務員完成年度或階段性學法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進行考核，同時將考核結果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領導干部、公務員學法登記制度。各級培訓機構和組織實施教育的有關部門，要對黨政領導干部、公務員參加各種培訓、講座、法律知識競賽、學法用法演講比賽、擔任法制講課任務等學法活動認真進行登記，考試成績要記入本人《公務員培訓證書》或培訓情況登記表，作為記載黨政領導干部、公務員學法情況和接受檢查驗收的重要依據(jù)。通過對各級黨政領導干部參加學法活動的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核，促進黨政領導干部學法真正落到實處。
建立和完善黨政領導干部、公務員學法用法通報制度。要及時總結和推廣黨政領導干部、公務員學法用法的經驗和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過輿論引導，擴大社會影響。每年度要對轄區(qū)黨政領導干部、公務員學法用法情況進行通報，推進黨政領導干部、公務員學法用法工作的深入開展。
論文摘要隨著社會民主法治的不斷發(fā)展，借助道德維系的高校傳統(tǒng)師生關系無法適應高等教育發(fā)展的實踐需要，并且在構建和諧社會的大環(huán)境中日益暴露出不和諧的因素。文章認為教師和學生只有按照相關法律，規(guī)范自身行為，才能構建適應社會發(fā)展的和諧的高校師生關系。
以同志為總書記的黨中心提出構建和諧社會的總體設計，其總的要求是摘要：在構建“和諧社會”大的背景下，高校不僅本身應是和諧的，且應該為促進社會和諧發(fā)揮其特有的功能。而高校和諧最核心就體現(xiàn)在教育的主體——師生關系和諧，它也是高校眾多關系的基礎和核心。
然而，隨著我國社會政治、經濟、文化的劇烈轉變，轉型期的價值觀多元化使當前師生雙方都陷入了惘然、焦慮、尷尬的境地，師生關系領域同樣面臨“失范”的境地。因為，以傳統(tǒng)的“尊敬師長”“師徒如父子”為主要內容的調整準則顯然和以“民主法治、公平正義、誠信友愛、布滿活力、安寧有序、人和自然和諧相處”為總要求的和諧社會不相符合，于是在現(xiàn)代法治發(fā)展中已經趨于崩潰，而新的師生關系還沒有成型。
一、高校師生法律關系的非凡性
隨著我國社會市場經濟的日益發(fā)展，師生關系必然由傳統(tǒng)的道德維系向法律調整為主轉換。但是高校師生法律關系極為復雜，有人提出存在合同關系、消費關系、行政管理關系、民事法律關系等。尤其是消費關系觀念極大地影響到高校師生關系的建立。當前我國實行的是交費上大學，所以非常輕易導致這樣一種觀念的產生。即學生出錢消費，學?；蚶蠋熖峁┓盏念愃破胀ǖ南M關系。既然如此，學生作為消費者就有權選老師、選課程、有權不來上課、有權要求學校提供工作機會，否則就可以因為服務質量新問題提訟。這種觀念在有些老師中也是存在的，如老師常說摘要：學生交了錢，他不來上課是他的權利，我怎么管呢！
我認為，這種把師生關系看成是消費關系是說不通的，也會極大損害到正常師生關系的建立。高校師生法律關系的性質還有待大家進一步的探究和探索，但是我們可以從總體上看分析出師生法律關系是極為非凡的。
所以在分析高校師生法律關系時，必須明確這種法律關系主體雙重身分的非凡性。
因此，為了構建和諧的高校師生關系必須理順師生的管理教育法律關系和民事法律關系。
二、相互尊重，維護師生民事法律關系的和諧
民事法律關系和行政法律關系一個顯著區(qū)別是民事法律關系主體之間地位是平等的，意志上是自由的。現(xiàn)代高校師生關系的轉變首先要求在思想上應轉變觀念。我國先前傳統(tǒng)的師生關系理念但隨著改革開放的不斷深入及市場經濟體制的不斷完善，這種傳統(tǒng)的觀念呈現(xiàn)出一種非理性和非科學的色彩，輕易導致師生均有“師重生輕”的意識，學校和教師漠視和剝奪學生權利、貶損學生人格，而學生自甘歧視，不敢抗爭；強調高校師生民事法律關系的和諧，關鍵是要在法律原則的統(tǒng)領下，建立和維護師生關系的一種權利義務相互一致的平等關系，雙方的人格獨立、定位明確。因此，學校和教師應當平等對待學生，尊重對方人格；學生也必須正當行使自身權利，尊師重教，同時要摒棄弱者觀念，強化主體意識，敢于抗爭違法行為，維護自身的合法權益。所以在我國法治化進程中，新型的師生法律關系應該具有平等的法律色彩。
三、管理教育法律關系要堅持“依法”原則，促進師生和諧
在我國自古以來就存在的“師道尊嚴”，“一日為師，終身為父”的道德觀念，使得師生關系極為不平等。教師高高在上，對學生隨意指使，對學生權利隨意踐踏。學生及家長從自身利益考慮，不敢得罪教師，使得這種違法現(xiàn)象在我國教育領域長期存在。勿庸置疑，師生關系存在管理和被管理的一面，且就是這種管理或教育法律關系往往成為打破師生和諧關系的罪魁禍首。因此我們必須對師生的管理關系進行重新的分析。
（一）學?；蚪處煿芾頇嗬麃碜苑煞ㄒ?guī)的授權
高校師生的管理法律關系類似和行政法律關系。行政法律關系主要是指行政主體在行使公權力進行管理過程中所形成的一種法律關系，這種法律關系有一個最大的特征是主體雙方處于一種不平等地位。我們知道，高校不是一般意義上的行政法律關系主體，不具有行政管理權，但是高校為了正常的教育教學，維護正常的和諧關系，的確具有對學生管理的需要。所以為了便于教育教學管理，《教育法》、《高等教育法》《教師法》等法律明確將行政機關的部分教育行政管理職權授權給學校，非凡是高等學校。如根據(jù)教育部的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，高校對違法、違紀學生可以進行紀律處分，其中最嚴重的可以開除學生學籍，這種開除學籍的行為就是取消了學生接受教育的權利，實為行政處罰的行為；另外高校還有授予學位的權利。
（二）法律法規(guī)賦予學校或教師依法管理的權利必須依法行使
法律法規(guī)授權學校和教師對學生的管理權利，目的是為了教育教學的順利進行。所以一切管理，或者說對學生權利的剝奪和限制都必須建立在維護學生利益的正當目的上。這點是建立和維護高校師生和諧關系的核心。所以授權本身并不會必然導致學生權利侵害。如高校對學生退學的處理，《普通高等學校學生管理規(guī)定》第27條規(guī)定摘要：“超過學校規(guī)定期限未注冊的應予退學?！钡?0條規(guī)定摘要：“未按學校規(guī)定繳納學費或其它不符合注冊條件的不予注冊，家庭困難的可申請貸款或其他資助辦理有關手續(xù)后注冊?！蹦敲磳]有按時交費的學生該不該退學呢？高校也應該遵循行政法的比例原則，否則就有可能引發(fā)學校的不穩(wěn)定因素。如在2005年9月以前高校對大學生同居或結婚行為采取的勸其退學或開除處理明顯違反了我國《婚姻法》的有關規(guī)定。即使要對學生不當行為處理，也應該遵循法定的程序，保障學生正當?shù)臋嗬?，這樣才能維護師生關系的和諧，促進學校的和諧。
（三）完善學生權利救濟途徑
高校學生管理工作是高校管理工作中最重要的一項工作，在依法治國的大環(huán)境下，承擔著“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新”等重要任務的高校更應適應建設法治社會的要求，順應發(fā)展教育和依法治校的要求，走法治化的道路，是高校學生管理工作必須解決的課題，也是創(chuàng)新學生工作機制的必由之路。
一、高校學生管理法制化概念
到目前為止，由于我國高校學生管理工作的法制化建設所經歷的時間相對還比較短，學界對這一概念至今還沒有一個統(tǒng)一的比較標準的界定與闡述，綜合其他文獻中的高校學生管理法制化概念界定，表述雖然不同，可提煉到一個共同點，即在法制化的背景之下，高校的學生管理工作必須依法依規(guī)進行，充分運用法律的手段來指導對學生的教育、管理和服務行為[1]。
二、當前高校學生法制化管理的現(xiàn)狀與問題
近年來，我國高校法律糾紛不斷，普遍存在著學校管理工作侵犯學生權益的現(xiàn)象。學生將學校推上被告席的現(xiàn)象屢見不鮮。從高等院校普遍存在與學生產生各種糾紛的事件從此可以發(fā)現(xiàn)，高校學生管理工作存在一定的漏洞與弊端[2]，在國家立法和管理實踐中存在一些亟待研究和解決的問題。
1.高校管理者法律意識不強，行政化傾向嚴重。當前部分高校的學生管理還存在著法律觀念淡漠、法律關系不明確、制約機制軟弱等問題， 不但有悖于法制精神， 并且嚴重影響學生受教育權以及其他合法權利的實現(xiàn)[3]。同時，在法制治校的進程中，師生雙方缺乏法制意識，尤其是法制理念落后，使得高校管理的本質還停留于傳統(tǒng)的行政管理狀態(tài)。
2.學校內部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突。學校內部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學生權利，引起法律糾紛最主要的原因。學校內部制度跟不上時展的要求，相關法律法規(guī)過于抽象和原則，可操作性不強，傳統(tǒng)思維依然強勢，不注重法律程序管理，管理者不能做到依法行政。高校學生工作管理的法律法規(guī)不夠健全和完善，高校學生管理的法律法規(guī)沒有形成上下有序，內容形式完整統(tǒng)一的體系。如“凡學生戀愛越軌者一律開除”；“凡考試舞弊者，一律按退學處理”，“記過及以上處分沒有學位等”的規(guī)定就比《普通高等學校學生管理規(guī)定》中的相關規(guī)定過重過嚴了。
3.高校學生管理法制系統(tǒng)不健全。大學生事務管理事情雜、頭緒多，因而，在管理制度上不夠完善，法制體系的構建存在諸多漏洞。高校處分權在其行使過程中存在弊端，高校學生管理的監(jiān)督機制不健全，學生管理法制化的監(jiān)督機制相對薄弱，大學生事務管理缺乏正當?shù)姆ㄖ瞥绦?，學生管理過程中的正當程序被容易忽視。另外，高校在相關管理程序的制定上過于粗糙，關于高校學生管理的法律體系不完備，諸多的管理細節(jié)模糊不清。因此，高校的管理條例在執(zhí)行上缺乏可操作性。
三、高校學生管理法制化建設的原則
高校學生管理工作作為高校管理工作中的一項重要工作，必須依法依規(guī)進行，要充分運用法律的手段來指導對學生的教育、管理和服務行為，在法制化的背景之下解決學生管理工作中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。
1.可操作性原則。為了保證高校學生管理法制化的有效實施，制度和方針要有統(tǒng)一的分類標準，高校在相關管理程序的制定上要嚴謹，管理細節(jié)要清晰，管理理念要先行，易于理解和操作，避免比較抽象和過于原則化的法律法規(guī)，。
2.創(chuàng)新性原則。創(chuàng)新是實現(xiàn)高校學生管理法制化并永葆生機的不竭動力。在“依法治國”“依法治?！钡谋尘跋拢咝W生管理法制化是高校學生工作管理創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。高校學生管理法制化建設的過程是貫穿各環(huán)節(jié)創(chuàng)新的過程：管理理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、程序創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等等。從根本上把依依法治教、依法治校、依法管理的觀念內化到高校的學生管理行為中去，推動我國高校學生管理工作在制度建設和管理水平上跨上新的臺階。
四、高校學生管理工作法制化建設的對策與建議
高校實現(xiàn)學生管理工作的法制化工作，是一個長期并且比較復雜的工程，需要在實踐中不斷地摸索與完善，必須作長時期、多方面的努力。從現(xiàn)有情況來看，我們可以從管理理念、制度建設、強化監(jiān)督和著力創(chuàng)新等多方面著手，加快學生管理法制化建設的進程。
1. 積極轉變觀念。在認知層面上，高校要積極轉變傳統(tǒng)觀念，加強法制宣傳和教育工作，樹立高等學校學生管理工作者對學生管理工作的新理念，樹立依法治校理念，培育高校學生管理者的法律思維，避免行政化嚴重的傾向。切實提高學生管理人員的素質和法制觀念，做到依法治校、依法管理。
2.制度的完善。在制度層面，以法治精神為指導，健全教育法規(guī)體系和規(guī)范高校學生管理的規(guī)章制度；強化管理程序，保障學生權益；建立科學的聽證制度，聽取各方意見，來制定對學生影響較大的相關制度；健全司法救濟途徑，強化保障途徑。避免學校規(guī)章制度與法律法規(guī)存在沖突的問題。
3.注重監(jiān)督層面，保證工作成效。首先是教職員工和學生的監(jiān)督，高校學生的管理工作要接受全體師生的監(jiān)督。其次要接受外部社會的監(jiān)督。廣大人民群眾，社會企事業(yè)單位、社會媒體等都有依法監(jiān)督的權利。最后要接受司法機關的監(jiān)督。同時還應加強廉政建設，密切黨群干群關系，努力提高民主管理水平，形成科學合理的工作機制。通過這些監(jiān)督層面，確保學校各項工作落到實處，收到實效，保證教育事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。
4.積極學習創(chuàng)新。重視學習其他高校及部分發(fā)達國家依法治校的先進經驗，把高校實施法治化管理作為新的辦學理念，不斷探索適應大學生的管理新模式。借鑒其他行業(yè)的經驗，加以創(chuàng)新并靈活運用。在高校學生管理法治化的過程中全面引入現(xiàn)代信息管理技術，提高學生管理的效率和實效。建立學校法律服務機構，建立高校自己的法律咨詢與服務體系，為高校依法管理，保障學校、教職工和學生的合法權益提供專業(yè)化的服務。
參考文獻：
關鍵詞：獨立學院；工程管理；市場需求；課程體系
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）38-0168-02
1998年，工程管理正式成為管理科學與工程一級學科下設專業(yè)，距今只有14年的發(fā)展歷程。相對于國內的一本、二本院校，三本院校工程管理專業(yè)的建設和發(fā)展時間就更為短暫。我國獨立院校的工程管理專業(yè)一般是在原有經濟、管理等專業(yè)的基礎上發(fā)展而來，工程技術類課程上的力量都顯得相對薄弱。2012年，西南大學育才學院以抽樣調查的形式對重慶地區(qū)部分國有和民營房地產建筑公司、裝修公司、市政工程公司、監(jiān)理公司等企業(yè)進行三年內對工程管理專業(yè)畢業(yè)生的需求情況調查，得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：近三年，工程管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量年均增長率超過15%，其主要就業(yè)方向包括工地施工、工程造價、工程監(jiān)理、建筑材料實驗員、建筑合同管理、建筑設計等崗位。同時，對近三年我校工程管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況進行跟蹤調查，顯示其主要就業(yè)崗位為施工員、預算員、房地產銷售人員、資料或合同管理員等崗位，其中做施工現(xiàn)場工作的占到整個被調查男生的54%，做預算工作的占到被調查女生的32%。在此現(xiàn)實情況下，本文認為，工程管理專業(yè)的課程體系建設應該以市場為導向，從獨立院校的實際出發(fā)來構建和優(yōu)化，體現(xiàn)“求實，求是”的特色。
一、工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的確定
由上述，本文認為，獨立院校工程管理專業(yè)應該以就業(yè)為導向，結合學校的實際情況，確定以“應用型能力結構、管理―工程型專業(yè)知識結構、內向型服務范圍”為主體的培養(yǎng)目標。首先，作為獨立院校，在辦學實力上較為薄弱，科研能力普遍較低，所以在學生能力機構的培養(yǎng)上應以應用型人才的培養(yǎng)為主；其次，獨立院校的工程管理專業(yè)一般是以經濟學、管理學為依托發(fā)展而來，所以在學生知識結構的培養(yǎng)上應該發(fā)揮優(yōu)勢，建立管理―工程型結構，即以經濟管理類知識為主，兼顧土木工程類知識；最后，獨立院校的畢業(yè)生，主要的服務范圍一般是面對地區(qū)、面對國內，應建立內向型的服務目標。
二、工程管理專業(yè)課程體系的建設
根據(jù)調研，用人單位對工程管理專業(yè)畢業(yè)生在知識和能力的要求上可以總結為六點：一是要求掌握扎實的工程管理的基本理論和方法；二是要求掌握投資經濟的基本理論和基本知識；三是要求熟悉土木工程技術知識；四是要求熟悉工程項目建設的方針、政策和法規(guī)；五是要求畢業(yè)生具有施工、測量、材料等方向的初步實踐能力；六是要求具有運用計算機輔助解決管理問題的能力。由此，本文認為，以就業(yè)為導向的課程體系建設應該包括以下三個步驟：
1.首先，根據(jù)用人單位的需求調查，從崗位需求、精化崗位知識和技能出發(fā)，設定專業(yè)主干課程設置。獨立學院工程管理專業(yè)的專業(yè)主干課程應該包括建筑施工、工程概預算、工程測量、工程項目管理、建筑材料、項目可行性研究、工程監(jiān)理、物業(yè)管理等。
2.其次，根據(jù)專業(yè)主干課程的需要設置專業(yè)基礎課程。結合專業(yè)特色，工程管理專業(yè)應設置四大類的專業(yè)基礎課程：一是工程類基礎課程，主要包括工程制圖、建筑設備、工程力學等；二是經濟類基礎課程，主要包括經濟學、工程經濟學、投資經濟學、統(tǒng)計學等；三是管理類基礎課程，主要包括管理學原理、運籌學、工程財務管理等；四是法律類平臺課程，主要包括經濟法、工程建設法律法規(guī)。由于該部分課程較多，獨立學院應該根據(jù)自己的優(yōu)勢，進行輕重點抉擇，以便突出自身特色。
3.最后，結合公共基礎課程，畢業(yè)論文（設計）和實習，共同構建系統(tǒng)、務實，合理的專業(yè)課程體系。獨立學院工程管理專業(yè)在課程體系的建設上充分考慮社會需求、考慮學校的具體情況，考慮工程管理專業(yè)的特色，考慮課程之間的銜接關系，從而才能構建出系統(tǒng)，合理、務實和操作性強的課程體系。
三、應進一步強化工程管理專業(yè)課程實踐條件的建設
應用型人才的培養(yǎng)目標決定了課程實踐對獨立學院工程管理專業(yè)教學的重要性，強化專業(yè)課程實踐條件有利于提高學生對知識的掌握，對理論的理解，提高學生實踐動手能力，以提高學生的就業(yè)率，使畢業(yè)生能夠更好的適應社會。根據(jù)本專業(yè)的特點和獨立院校的基本情況，課程實踐的形式應主要包括學生自主實踐、教師指導實踐、實習基地的現(xiàn)場觀摩與操作、課堂教學實踐、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等各種形式。而要提高實踐教學的深度和廣度應該從兩方面入手，一是加大對工程管理專業(yè)實驗室建設的投入，建立有針對性的、與崗位工作密切相關的實驗課程；二是拓展實習基地，給學生以更多的機會接觸各種崗位，以明確自己未來的專業(yè)發(fā)展方向。
總之，秉持以需求為導向，“求實、求是”的原則有利于我國獨立院?？茖W、系統(tǒng)、合理的構建和優(yōu)化工程管理專業(yè)的培養(yǎng)方案，提高獨立學院工程管理專業(yè)的競爭力。主要包括經濟法、工程建設法律法規(guī)。由于該部分課程較多，獨立學院應該根據(jù)自己的優(yōu)勢，進行輕重點抉擇，以便突出自身特色。
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一、我國工程質量監(jiān)管體系問題的提出
近年來，我國工程質量管理工作取得不同程度的進步，有關工程質量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設得到加強，工程質量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質量工程項目，質量技術進步取得新進展；全社會對工程質量的關注度和認同感；工程建設各方的質量責任意識普遍提高，企業(yè)質量管理水平明顯提高以及質量監(jiān)督管理機制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設工程的優(yōu)劣直接關系到國民經濟的發(fā)展和人民生命的安全，加強建設工程質量的管理，仍是十分重要的問題。
隨著經濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國工程建設規(guī)模越來越大，技術難度越來越高，人們對工程質量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質量等全方位的需求。工程建設的現(xiàn)狀給工程質量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質量監(jiān)督體系的完善勢在必行。
二、我國現(xiàn)行建設工程質量監(jiān)管體系及其弊端
我國工程質量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和國家技術監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設工程質量監(jiān)督條例》和1984年國務院《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設工程質量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補、修訂了大量的強制性技術標準。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設工程質量管理條例》的實施對規(guī)范市場行為，減少質量事故的發(fā)生，提高我國工程質量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。
目前我國現(xiàn)行工程質量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面?？v向管理是國家對建設工程質量所進行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設行政管理部門及其授權機構實施；橫向管理是指工程承包單位和建設單位對所建工程的管理。現(xiàn)行建設工程質量監(jiān)管體系的有效運行，對當前建筑工程質量的穩(wěn)定和提高起到了促進作用。但是，現(xiàn)行的建設工程質量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。
1、法律法規(guī)不完善
工程建設質量管理一直是我國國家工程建設管理的重要內容，有關工程建設質量的立法工作也一直為工程建設法規(guī)的立法重點?，F(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設工程質量管理”。2000年1月30日國務院施行的《建設工程質量管理條例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對建設行為主體的有關責任和義務作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務院建設行政主管部門及相關部門也相繼頒發(fā)了建設行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質量檢驗工作規(guī)定》（1985年）、《關于確保工程質量的幾項措施》（1986年）、《建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關于提高住宅工程質量的規(guī)定》（1992年）、《關于建筑企業(yè)加強質量管理工作的意見》（1995年）、《建設工程勘察質量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對我國工程質量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質量監(jiān)管的實踐仍面臨相關監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關工程質量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權、參與權受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質量受到極大的影響。
2、監(jiān)督管理機構權責不明確
工程質量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執(zhí)行法定建設程序，不按科學規(guī)律和技術標準，盲目組織施工，經常以犧牲工程質量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴，存在隱患等問題。
3、監(jiān)督管理體系不科學
如前所述，當前我國工程質量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質量監(jiān)督管理機構實行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關，實際效果卻大打折扣，職責不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負擔。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機構管理體系沒有形成，各級政府建設主管部門設立的工程質量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術人員配備、技術裝備等均由當?shù)毓芾?，人員配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導致對其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對其統(tǒng)一的管理機構，不利于形成有效的制約機制。
4、監(jiān)督管理人員素質參差不齊
工程質量監(jiān)督是一項技術性、政策性都很強的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機構所配備的人員尚不能保證工程質量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質量監(jiān)督管理部門中高質量、高水平的專業(yè)技術人員匱乏，素質參差不齊，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監(jiān)督機構這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設備上，技術裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠遠落后于科技發(fā)展水平，影響工程質量的監(jiān)督力度和深度，難以適應當前建設工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權威性，亟待改進和完善。
三、對工程質量監(jiān)管體系的法律思考
工程質量是工程建設永恒的主題。為進一步改革政府質量監(jiān)督工作，完善工程質量監(jiān)督工作方式、方法，促進工程質量水平和工程技術水平不斷提高，本文對我國建設工程質量監(jiān)管體系提出幾點法律思考。
1、進一步完善工程質量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應當前的客觀實際，迫切需要修改和完善。國務院 2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設工程質量管理條例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應對具有相關執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關質量責任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質量確認以及使用中遇到意外損害后的質量確認建立相應法律制度，盡快構筑質量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。
2、轉變角色，依法對建設工程質量實施強制性監(jiān)督
《中華人民共和國行政許可法》對我國的行政管理產生巨大影響，對政府在工程質量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉變角色就是要實現(xiàn)政府對建設工程質量監(jiān)督管理的工作方式的轉變：由授權執(zhí)法向委托執(zhí)法轉變；由實體質量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權威性監(jiān)督轉變；由直接審驗工程質量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉變。通過角色轉變使政府監(jiān)督機構恢復執(zhí)法地位，承擔監(jiān)督責任，依法對所有參與建設主體的質量行為和活動結果實施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設主體依法承擔起法律規(guī)定的責任和義務，促進我國建設工程質量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質量監(jiān)督管理水平的提高。
3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設市場
監(jiān)督法規(guī)的實施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實體。主要包括：一是對招標、投標弄虛作假，工程項目轉包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責任；二是依法建立承包商、供應商市場準入制度，實現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機構分設和職能分離；三是在貫徹落實《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》的基礎上，通過法律的形式建立施工圖設計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設計審核和竣工備案應由政府建設主管部門負責，委托國家認可的非官方機構(如協(xié)會或學會)進行；四是實行強制性的以承包履約擔保和業(yè)主支付擔保為核心的工程風險管理制度。凡涉及工程建設活動的各方，如業(yè)主、總承包商、設計、施工、監(jiān)理等單位，均應向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設過程中必須委托一個由政府建設主管部門認可的機構進行質量檢查監(jiān)督。委托機構接受委托后，從工程的設計、施工、招投標開始，直到工程竣工，最后提交工程質量評價報告送與工程建設的有關各方，并從根本上解決工程建設中債務拖欠、責任不清等問題。
4、提高監(jiān)督人員的綜合素質，嚴格依法行政
建設工程質量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術性和經濟性都很強的知識型管理工作?！督ㄖā返?4條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動?！闭谋O(jiān)督管理人員的技能和素質對建設工程質量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實的技術專業(yè)知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。
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1 建筑材料方面的因素
建筑材料是構成建筑結構的物質基礎,建筑材料的質量好壞,決定著建筑物的質量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質量事故的比比皆是。使用質量不合格的建筑材料,會給建筑工程質量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質量問題主要體現(xiàn)以下方面:
1.1 使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質量,低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結構強度和韌度達不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。
1.2 使用的砂子雜質含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進度,一是以次充好,該用石砂時不用石砂,而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經水洗,直接用于施工。這些做法導致的問題是混凝土強度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎下墜、頂部開裂滲漏等問題。
2 施工方面的因素
工程質量與施工安全密不可分,相輔相成,質量隱患往往導致安全事故,而不安全因素又可能為質量事故埋下隱患。雖然相關的法律法規(guī)對施工企業(yè)對工程的施工質量責任問題做出相應規(guī)定,但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導致工程質量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
2.1 建設前期的工作問題。建設前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認真按有關規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質量的先天性不足,如項目可行性研究、建設地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質量事故,有時損失是十分嚴重的。
2.2 違反設計程序。從事建設工程勘察設計活動應當堅持先勘察、后設計、再施工原則。但大量的質量事故調查證明,不少工程圖紙有的無設計人,無審核人,無批準人,這類圖紙交付施工后,因設計考慮不周造成的質量事故屢見不鮮。
2.3 違反施工要求。不同混凝土強度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達到設計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴重混堆問題時有發(fā)生,在配混凝土時,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設。這樣就大大降低混凝土的強度,帶來重大安全隱患。
3 工程技術人員方面的因素
建筑產品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質是提高施工企業(yè)整體素質、保證施工質量、增強企業(yè)競爭力的關鍵。但在中國建筑施工領域,農民工已經名副其實地成為工程建設的“主力軍”,而這支主力軍的素質卻令人擔憂。農民工的文化程度較低,且大部分沒有經過任何培訓。因此,由于缺乏質量意識和基本的操作技能造成質量安全事故的也比較多。另外施工技術人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術工作出現(xiàn)漏洞。
建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對不足,尤其是高級管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴重匾乏;人才結構失調;人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢頭不減;管理人才制度、體制和運行機制上存在嚴重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。
4 監(jiān)理方面的因素
建設工程監(jiān)理直接負責工程質量的檢查驗收,因此監(jiān)理工作對建筑工程質量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質量,為建筑工程質量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
4.1 建設監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺了《建筑法》、《工程建設監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結合配套的建設監(jiān)理制度體系,對建設監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導和規(guī)范作用。但隨著建設監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4.2 建設監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質量控制上,在投資控制和進度控制方面往往發(fā)揮不了應有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導致發(fā)生建筑工程質量事故。
4.3 監(jiān)理工作不到位、責任不落實。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責任心不強,檢查把關不嚴,造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設監(jiān)理的認識和工程經驗開展工作,隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質量的監(jiān)督。
4.4 監(jiān)理單位技術裝備和檢查手段落后。落后的技術裝備和檢查手段,使得一些質量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質保材料和準用材料以外,有的還要進行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設備進行復查,由于裝備和手段原因導致被忽視的材料質量問題引發(fā)的工程質量事故問題在住宅建設中是屢見不鮮
5 法律法規(guī)方面的因素
工程建設的法律法規(guī)體系分三個層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標準。相關的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產生建筑工程質量事故問題的社會原因。具體來說,包括以下幾個方面:
5.1 法律法規(guī)可操作性不強?！督ㄖā窐嬛宋覈ㄔO法律體系的基本框架,且對建筑工程質量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應性,過于原則性,可操作性不強等問題。如對相應的處罰措施沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過重,要么處罰過輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。
