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（一）缺乏管理意識
作為行政單位管理者，其應具備良好的管理意識。然而目前，我國大部分行政單位管理者因缺乏這方面意識，從而導致單位的預算會計工作始終存在較大缺陷，因而嚴重阻礙了行政單位會計預算工作的有效開展。目前，國內行政單位的會計預算工作普遍存在以下問題：一是因相關管理者缺乏良好的管理意識，致使單位的預算會計工作始終無法與單位工作計劃有機結合到一起，阻礙了單位計劃的順利實行。二是由于未能實現(xiàn)單位預算工作與單位發(fā)展規(guī)劃的有機結合，致使單位發(fā)展需求難以得到有效滿足，進而制約了行政單位預算會計工作質量的提升。
（二）預算編制的過程質量不高
行政單位的預算會計編制工作，其本身便是一項極為復雜且系統(tǒng)化的“工程”，因而要求相關工作人員必須謹慎應對，并提前做好數(shù)據(jù)的分析、論證等準確工作，如此才能確保預算編制的質量。此外，在預算編制執(zhí)行過程中，不能盲目追求預算，否則將沖擊到預算的正常執(zhí)行，進而導致預算約束效能被弱化，最終影響到預算編制的權威性與嚴肅性。
（三）預算會計監(jiān)管不嚴
目前，國內大多數(shù)行政單位普遍存在預算會計監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象，進而導致了會計信息失真、公共資金流失等問題的發(fā)生。
1.原始憑證的真實性不足
原始憑證是經濟業(yè)務往來的最主要依據(jù)，而對其雖開展的審核工作，其主要目的是判定會計信息的真實性。然而目前，由于大多數(shù)會計人員并未直接參與到行政單位的具體業(yè)務中，其日常工作也僅僅是查看手續(xù)發(fā)票是否齊全，票據(jù)是否合法等等，加之會計核算工作缺乏相應的監(jiān)管措施，致使行政單位內部，隨時可能出現(xiàn)弄虛作假、坐資、貪污等違法亂紀行為，進而造成財務資金的嚴重浪費與流失。
2.預算會計目標定位設計偏低
目前，國內大多數(shù)行政單位，其所開展的預算會計工作仍以傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制作為核算的基礎。即單位的與預算會計工作主要關注公共資金的流向，而未能建立科學、完善的內部激勵機制，從而導致經濟責任制難以得到有效落實。
二、提升行政單位預算會計工作效率的對策
（一）提升管理意識
管理者缺乏應有的管理意識是導致行政職業(yè)單位預算會計工作難以有效開展的最主要原因。要想改變這樣的管理現(xiàn)狀，作為單位管理者，必須明確自身的職責，努力提升自身的管理意識，如此才能夠促進單位預算會計工作的有序開展。首先，作為單位管理者，需不斷學習充實自身，努力提升自身的思想意識，并對單位的預算會計工作給予高度的重視，如此才能滿足行政單位的發(fā)展需求。其次，管理者所制定的單位發(fā)展計劃，應結合單位預算制度與年度計劃，以確保發(fā)展計劃符合單位目前的發(fā)展形勢。最后，通過促進預算工作與自身發(fā)展形式的結合，確保單位長效、穩(wěn)定的發(fā)展。
（二）完善預算編制方法
行政單位的年度收入預算制定，應謹遵以上半年收入實績與政策性調整為依據(jù)制定下半年年度收入計劃的基本原則。即單位在制定年度收入預算時，既要著重考慮當前，亦要充分關注未來的發(fā)展，若期間遭遇政策調整且對收入造成較大影響者，相關單位需提供相關材料予財政部門審批。
（三）加強預算會計監(jiān)管
行政單位唯有加強對自身預算會計工作的監(jiān)管，確保會計信息的真實與完整，如此才能促進單位預算會計目標的順利實現(xiàn)。對此，行政單位應首先加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。即行政單位應將與財務現(xiàn)相關的所有收入與支出均納入預算體系中，以避免出現(xiàn)資金往預算外的方向流動。在此過程中，單位財政部門應隨時對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，實時分析單位的經費支出內容，針對重點支出項目要實時跟蹤，確保?？顚Ｓ?。同時，針對公開經費的使用情況，單位應借助媒體部門，及時公開經費使用明細，從而確保社會監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。其次，加強對會計工作的監(jiān)管，定期開展對原始憑據(jù)的審核工作，以確保原始憑證的真實、完整。最后，針對年度財政經費指出情況，應及時展開分析比較，主動分析異常支出原因，并及時加以修正。
總之，行政單位的預算會計改革工作需結合我國國情，充分考慮現(xiàn)代市場經濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及預算會計工作的環(huán)境變化，并積極引進國內外的先進改革經驗，從而建立一套符合我國基本國情，且能可滿足我國行政單位發(fā)展規(guī)律的預算會計體系，進而確保我國行政單位健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻：
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二、行政事業(yè)單位預算會計工作中存在的問題
（一）缺乏管理意識
在我國行政事業(yè)單位的發(fā)展中，由于部分管理者缺乏管理意識，致使管理工作存在較大的缺陷，不利于行政事業(yè)單位的會計預算工作順利的實行。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，由于管理者意識的缺乏，致使預算工作未能和單位的工作計劃有機的結合起來，影響了行政事業(yè)單位的計劃實行。其次，行政事業(yè)單位的預算工作未能和企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃有機的結合起來。諸多因素難以反映行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，制約了行政事業(yè)單位的預算工作質量提升。
（二）預算質量較低
在行政事業(yè)單位的預算會計工作中，由于預算工作屬于復雜的工作，需要會計人員謹慎對待。但是在目前行政事業(yè)單位的預算會計工作中，由于會計人員未能充分的投入到預算工作中，致使會計人員難以做好數(shù)據(jù)的分析和預算工作，影響了預算編制的質量。同時，由于行政事業(yè)單位的預算質量較低，影響了預算的權威性，進而會限制行政事業(yè)單位的發(fā)展。
（三）缺乏完善的會計核算體系
行政事業(yè)單位的預算會計工作關系著企業(yè)的發(fā)展，其主要是由于我國行政事業(yè)單位缺乏完善的會計核算體系，致使行政事業(yè)單位的預算會計工作中，存在較大的問題。例如在我國行政事業(yè)單位的發(fā)展中，固定資產均為不計提折舊，但是在會計人員的財務報表中卻無法反應固定資產的凈值，這對于行政事業(yè)單位而言，會造成企業(yè)的固定資產和實際價值不符，繼而會影響行政事業(yè)單位的會計預算質量。同時，在行政事業(yè)單位的預算會計工作中，其難以精確的反應公共服務的成本消耗情況，從而難以正確的反映行政事業(yè)單位的績效。諸多因素限制著預算會計工作的實行，不利于我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
（四）缺乏完善的預算考評體系
預算考評與獎懲制度是行政事業(yè)單位發(fā)展的重要保證，同時可以保證單位預算工作的合理實行。但是在我國行政單位的發(fā)展中，其缺乏完善的預算考評體系，致使行政事業(yè)單位的預算不到位，難以將考評工作落實到實際工作中。同時在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，其預算工作涉及的范圍較廣，致使行政事業(yè)單位的預算工作難以有效的對信息進行公開，不利于行政單位預算的透明化，進而不利于預算的合理性發(fā)展。
（五）存在預算執(zhí)行問題
在行政事業(yè)單位的預算會計工作中，存在較大的預算執(zhí)行問題，不利于預算會計工作的順利實行。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，行政事業(yè)單位的預算編制和申報較為籠統(tǒng)，具有隨意夸大或者隱瞞收入的現(xiàn)象，同時行政事業(yè)單位存在對人員或者資料掌握不全的現(xiàn)象，給行政事業(yè)單位的預算工作帶來了較大的難題。其次，行政事業(yè)單位在定額和定員方面存在不完整的現(xiàn)象，單位的支出預算普遍較大。最后，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，在無預算的情況下，存在對下屬單位進行撥款的現(xiàn)象。諸多因素證明行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面存在較大的問題，不利于行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。
三、提升行政事業(yè)單位預算會計工作效率的對策
（一）提升管理意識
在行政事業(yè)單位的預算工作中，由于管理者缺乏相應的管理意識，致使單位的預算會計工作受到一定程度的限制。針對這種現(xiàn)象，企業(yè)的管理者要明確自身的職責，提升自身的管理意識，以便可以更好的促進行政事業(yè)單位預算工作的發(fā)展。首先，管理者要不斷的提升自身的思想意識，使其能夠符合行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，以便可以提升對預算工作的重視程度。其次，管理者要根據(jù)單位的發(fā)展計劃，將預算制度和年度計劃有機的結合起來，這樣可以使預算工作符合單位的發(fā)展形勢。最后，管理者要將預算工作和自身的發(fā)展形勢有機的結合起來，以便可以更好的促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。
（二）規(guī)范會計管理工作
在我國行政事業(yè)單位的發(fā)展中，由于會計預算質量較低，致使其難以符合行政事業(yè)單位的發(fā)展形勢，繼而不利于單位的高速發(fā)展。針對這種情況，我國行政事業(yè)單位應該規(guī)范會計的基礎工作，并且要加強對資金結余的管理，以便可以更好的規(guī)范會計管理工作，使其可以更好的促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。在規(guī)范會計基礎工作方面，行政事業(yè)單位必須對會計機構與人員的配置進行合理的了解和控制，以便可以提升內部控制質量，在規(guī)范會計基礎工作方面，只有行政事業(yè)單位不斷的提升內部控制質量，才可以保證會計工作的規(guī)范化進行；在結余資金的管理方面，行政事業(yè)單位應該加強對資金的管理，同時要保證預算編制的合理性，對于截留和挪用公款的人員，要嚴加懲處。只有加強行政事業(yè)單位的內部控制，并且完善對資金的管理，才可以更好的規(guī)范會計的基礎工作，進而可以使行政事業(yè)單位健康持續(xù)的發(fā)展。
（三）明確會計準則，完善會計制度
在我國行政事業(yè)單位的預算會計工作中，會計人員要不斷的提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，以便可以更好的對行政事業(yè)單位的會計體系產生較好的認知。同時，管理者需要根據(jù)我國的實際情況來建立起符合我國發(fā)展形勢，而且符合企業(yè)發(fā)展形勢的會計體系。在事業(yè)單位的發(fā)展中，由于其存在特殊的性質，致使其預算工作存在不理想的效果。因此，只有明確事業(yè)單位的歸屬問題，才可以更好的完善事業(yè)單位的預算會計制度。同時，行政事業(yè)單位在建立會計制度的過程中，需要根據(jù)自身的發(fā)展需求來改革會計制度，但是必須要保證會計制度符合我國的經濟發(fā)展需求。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，只有明確會計準則，并且根據(jù)實際情況完善會計制度，才可以更好的將預算會計工作應用到行政事業(yè)單位的管理中，進而可以更好的促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。
（四）完善預算考評制度
行政事業(yè)單位的預算考評是企業(yè)發(fā)展的重要保證，但是由于目前行政事業(yè)單位缺乏完善的考評體系，制約了企業(yè)預算會計工作的順利實施。因此，行政事業(yè)單位需要明確處理預算與實際工作中的差異，同時在完善考評制度的過程中，行政事業(yè)單位需要提升預算制度的公開化，以便可以保證會計工作的順利實行。管理者在預算會計工作中，需要不斷的提升思想認識，并且要建立協(xié)調的溝通機制，以便可以保證預算會計工作考評制度的合理建設，進而可以更好的促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。
具備行政管理職能的事業(yè)單位被稱為行政事業(yè)單位，執(zhí)法監(jiān)督與社會管理為其必須履行的職能。目前我國行政事業(yè)單位眾多，涉及范圍較廣，如政府、教育、科技等單位，因此其具有龐大的資產。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國內行政事業(yè)單位資產清查結果顯示，全國行政事業(yè)單位共130萬家，8.01萬億元國有資產總額，其中5.31萬億元為凈資產總額，與國有凈資產總額相比，其所占比例高達35.14%。為合理分配行政事業(yè)單位資產，提高資產利用率，必須重視部門預算問題。作為政府預算編制的重要方式，部門預算由單位各個部門編制，以此將各部門全部收入、支出狀況充分反映出來。相比傳統(tǒng)預算制度，部門預算的應用可提高管理預測能力，增強行政單位工作透明度，并能夠在相應條件下對財政改革制度的具體情況加以反映。但現(xiàn)階段，我國并沒有建立完善的行政事業(yè)單位部門預算制度，還存在諸多問題，為此，要求相關人員、部門必須重視部門預算問題，正確處理問題，只有這樣才能確保辦公高效，加快廉政建設步伐。
1 部門預算的概況
部門預算是指政府預算編制的一種制度與方式，其通過政府各個部門編制，以此對所有部門的收入、支出情況加以反映。實施部門預算，可提高預算管理水平，增強行政單位工作透明度，是降低率的有效途徑，是現(xiàn)階段財政改革的主要組成部分。
作為市場經濟國家財政管理的基礎形式，部門預算的實行，應在預算編制內納入部門所有財政性資金及部門所在單位收支。其編制方法如下：
1、選取標準收入預算法進行收入預算編制。通過調查國民經濟發(fā)展情況及重點稅源，進行收入動態(tài)數(shù)據(jù)庫、國民經濟綜合指標庫的建立，并在分析、論證經濟、財源及其變化發(fā)展的前提下，進行財政收入有關指標的合理選擇及進行標準收入預算模型的建立。按照可預見的經濟性、政策性和管理性等因素，對修正系數(shù)加以確定，并進行標準收入預算編制。
2、選取零基預算法進行支出預算編制?；局С鲱A算與項目支出預算為支出預算的重要組成部分?；局С鲱A算主要選取定員定額管理的方式，根據(jù)工作福利標準與定員編制依次核定人員支出預算。根據(jù)部門性質、職能與工作量區(qū)別等對日常共用支出預算進行多個層次的劃分，并進行中長期項目安排計算的合理制定，在與財力具體情況相結合的前提下，在預算內對急需可行項目進行優(yōu)先安排。以此進行綜合性財務部門預算的編制。
2 行政事業(yè)單位部門預算存在的問題
1、職責劃分不明確。預算管理要求行政事業(yè)單位各個部門緊密相連，密切配合。但現(xiàn)階段因預算認識存有偏差，導致行政事業(yè)單位存在組織結構設置不合理，職責劃分不明確等問題，特別是同時存在多重、無人管理現(xiàn)象，導致責任、權限矛盾激增，最后將對預算編制的合理性、準確性造成嚴重影響。
2、部門預算管理制度不完善。作為行政事業(yè)單位會計工作有序進行的依據(jù)，部門預算管理制度是會計工作效率提升的保證。部門預算實施后，會計預算工具和程序、會計數(shù)據(jù)和信息表現(xiàn)形式、會計檔案保管方式等產生了極大的改變。通過部門預算管理制度的制定，可滿足內部會計管理內容調整需求。因現(xiàn)階段部門預算管理制度不合理，將為財務會計預算工作帶來極大的難度，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)操作行為，為此，必須重視部門預算管理。
3、部門預算人才缺乏。為滿足行政事業(yè)單位財務工作需求，相關部門必須對部門預算專業(yè)人才培養(yǎng)工作加以重視，擴寬渠道、培養(yǎng)人才，這是財會人員素質提升的重要保障。人機協(xié)調工作是部門預算工作順利運行的基礎，其中起決定作用的因素為人。目前，存在部門預算人才缺乏的問題，如部分部門財務會計人員是過去手工會計、出納等通過短期培訓而來，新形勢下，無法適應部門預算管理需求，無法準確測算部門資金預算額度，無法對軟件處理功能進行靈活應用，無法在預算信息加工處理中合理運用會計數(shù)據(jù)。
4、部門預算編制不規(guī)范。作為衡量預算編制科學、合理的標準，必須確保支出定額體系的完整性，這也是順利執(zhí)行預算編制及完成年度工作的重要保障。目前傳統(tǒng)“基數(shù)加增長”的預算編制方法仍嚴重影響著部門預算工作的開展，產生此問題的主要原因在于支出定額體系不完善。此外，因缺乏定額標準，無法對資源工作合理支出規(guī)模進行準確確定，這都增加了預算編制的難度。
3 應對行政事業(yè)單位部門預算問題的解決對策
1、加強預算執(zhí)行情況分析與信息反饋控制
（1）強化分析上一年度預算執(zhí)行情況。在單位預算編制中，財務各項收支計劃指標的參考依據(jù)通常都是上一年度的具體執(zhí)行數(shù)據(jù)，通過本年度單位工作計劃、任務要求，并與單位本身財力情況充分結合，以此對預算加以確定。在全面分析、總結上一年度預算執(zhí)行情況的前提下，需對財務收支、財務活動規(guī)律進行充分掌握，并對各項收支標準執(zhí)行情況進行全面檢查。通過比對工作情況，對本年度收支各類影響因素進行分析，對財務管理內的經驗教訓進行合理總結，提出本年度增收節(jié)支措施，為本年度預算編制提供良好的工作環(huán)境。
（2）強化分析本期預算執(zhí)行情況。預算執(zhí)行過程中預算管理部門需積極主動整理、分析預算信息，如預算工作計劃、工作任務等。
（3）多層預算管理跟蹤報告制度的建立。根據(jù)預算內容劃分，進行日報、周報、月報等。各預算職能部門需定期跟蹤分析、控制歸口預算目標，預算管理委員會需組織各部門定期對預算執(zhí)行情況進行檢查，及時找出預算執(zhí)行工作中存在的問題，并做好處理工作。
2、健全部門預算管理制度
部門預算實行后，系統(tǒng)正常、安全是管理制度制定的關鍵。為確保行政事業(yè)單位財務工作的順序進行，要求相關部門必須建立、健全部門預算管理制度。對財務會計人員進行崗位責任制的制訂，重點工作崗位要求達到分離職權，有效避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。在部門預算系統(tǒng)操作環(huán)境中，應進行一系列完整、嚴格操作規(guī)定的制訂。要求該規(guī)定必須明確職責、合理確定預算管理程序，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務管理水平提升。
3、提高部門預算人員素質
為滿足行政事業(yè)單位財務工作需求，必須對部門預算人才素質加以重視，進行復合型會計人才培養(yǎng)。在此基礎上，要求財務會計人員必須熟練掌握預算工作流程、全面了解預算知識，并具有較高專業(yè)素養(yǎng)與道德品質。在行政事業(yè)單位財務管理中必須嚴格按照本單位的實際情況進行財會人員專業(yè)技能方案、計劃的制定，如在職培訓、業(yè)余進修等，以此對財會人員的部門預算能力進行有效提升。同時，加大專業(yè)人才的引進，完善組織內部結構，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。
4、規(guī)范部門預算編制
作為一項極為復雜的系統(tǒng)工程，預算支出定額制定要求業(yè)務工作量化指標體系具有科學性、合理性，以此對單項業(yè)務工作定額標準加以確定。首先，根據(jù)性質將經費支出進行3部分劃分，如基本人員機構支出、基本業(yè)務經費支出和項目支出。其次，分類、歸納、整理業(yè)務工作內容，對業(yè)務支出定額依次制訂。
4 結束語
綜上所述，作為事業(yè)發(fā)展計劃的綜合反映，部門預算是單位宏觀調控能力提升與資金利用情況改善的重要途徑，是關乎單位整個管理環(huán)節(jié)、集預測、決策為一體的綜合性工作?；诖耍姓挝还芾砣藛T必須對部門預算工作加以重視，切實履行預算工作的主體責任，實現(xiàn)預算編制的合理性、科學性、可行性。
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1.1 工作人員不能全面認識內部會計控制
我國當前基層行政職業(yè)單位缺乏有效科學的內部會計控制理念，沒有建立起相應的內部會計控制體系。雖然很多行政事業(yè)單位已經建立了內部會計控制系統(tǒng)，但是，這種生搬硬套的行為不滿足實際工作需求?；鶎有姓聵I(yè)單位領導對于內部會計控制的認識力度不夠，沒有深刻體會到自己相關職責，還有的管理和領導工作人員常常左右相關制度的建立和實施。而且，會計工作人員沒有意識到內控的重要意義，只是將內控制度當成限制他人、束縛他人的條例，從而導致內部會計控制制度受到影響。
1.2 會計基礎工作相對薄弱
有效科學的管理控制需要會計基礎的支撐，行政事業(yè)單位會計工作缺乏薄弱基礎，要能夠進一步強化，例如財務管理制度存在缺陷、印簽保管存在較多漏洞。個別基層行政事業(yè)單位沒有指定相應的內部財務管理工作制度和方法，從而導致財務活動的運作缺乏制度保障，管理存在較大的隨意性。
1.3 預算管理得不到相應的控制
目前行政事業(yè)的單位內部會計控制過程中所實施的零基預算沒有對預算人員和單位進行有效控制，在實際預算過程中缺乏合理科學的依據(jù)和基礎數(shù)據(jù)，不能夠正確鑒定現(xiàn)有數(shù)據(jù)的合理性與真實性，不能夠通過科學手段來確認經費定額，這都導致財政資源配置受到影響。預算科目本身就具有粗放型的特征，不規(guī)范的編制、不及時的預算批復都會讓預算工作的有效性、科學性、權威性受到影響。
1.4 內部會計控制制度的實施缺乏監(jiān)督
我國當前基層行政事業(yè)單位還沒有形成有嚴格、緊密的法律法規(guī)監(jiān)督體系，從而導致會計信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生，管理工作人員缺乏法制觀念，這就導致行政事業(yè)單位沒有形成違章必究、有章必循的格局。財務部門存在重視資金分配預算、輕視資金監(jiān)督使用的行為將會導致預算單位財務管理工作無法順利進行。有的基層行政事業(yè)中雖然設置了專業(yè)的內審機構，但是，內審工作因為得不到管理和領導階層的重視，內審人員綜合素質有待提升，難以在日常工作中認真履行相關權限和職責，不能按照內審準則要求來進行一系列工作，從而導致內部功能得不到發(fā)揮，誘發(fā)內部控制監(jiān)督較為薄弱的現(xiàn)象。
2 基層行政事業(yè)單位內部會計控制措施
2.1 建立健全基層行政事業(yè)單位內部會計控制制度
在基層行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，內部會計控制制度的建立，能夠為基層行政事業(yè)單位的運行提供可靠的基礎，促進基層行政事業(yè)單位各項經濟活動預期目標的實現(xiàn)，從整體上提高基層事業(yè)單位的服務效率，改善社會群體的生活質量。這就要求相關工作人員在基層行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，以預防控制為基本發(fā)展理念，采取科學合理的方式，通過事后控制來提高單位內部會計控制效率，最大程度上避免單位內部會計工作中不法行為的出現(xiàn)，全面提高事業(yè)單位內部會計控制效率，促進單位各項活動的順利開展。與此同時，基層行政事業(yè)單位內部會計控制應當結合當前單位發(fā)展實際加以系統(tǒng)化分析，通過規(guī)范的程序對單位內部會計行為進行監(jiān)督，嚴格按照授權、執(zhí)行、檢查等工作流程開展內部會計控制工作，對基層行政事業(yè)單位的物質采購、投標基建項目等進行科學化控制，全面提高基層行政事業(yè)單位的內部會計控制效率。
2.2 規(guī)范單位內部會計基礎性工作
就基層行政事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，會計基礎工作是行政事業(yè)單位各項活動順利開展以及單位穩(wěn)定運行的重要條件，通過積極創(chuàng)建單位內部會計控制監(jiān)督環(huán)境，來規(guī)范單位內部會計基礎工作的順利開展，促進基層行政事業(yè)單位各項活動的順利開展。因此在基層行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，應當充分做好內部會計控制工作，應當充分做好崗位設置工作，確保其滿足基層行政事業(yè)單位內部會計控制的有效性要求，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，爭取按時設崗、按崗設人，在明確會計工作人員各崗位職責的基礎上，通過人員直接的協(xié)調配合、分工協(xié)作，完善單位內部會計處理程序，落實內部會計核對制度，提高基層行政單位內部會計信息機財務信息的精準性，強化基層行政事業(yè)單位內部會計控制的有效性和規(guī)范性。
2.3 完善全面預算管理工作
在基層行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，全面預算是單位內部會計控制的基礎性工作，通過科學的預算管理，有助于促進基層行政事業(yè)單位結合自身發(fā)展實際進行系統(tǒng)化分析，積極制定與資金、業(yè)務及財務等相關的工作計劃，為基層行政事業(yè)單位各項活動的開展提供可靠的基礎和依據(jù)。因此在單位內部會計控制中，應當不斷對全面預算管理工作進行完善，便于基層行政事業(yè)單位依據(jù)預算計劃執(zhí)行各項經濟活動，最大程度上避免內部控制制度的方法受到外在因素的影響而制約基層行政事業(yè)單位的活動效率，提高基層行政事業(yè)單位的社會服務質量。
2.4 強化基層行政事業(yè)單位內控管理意識
在我國經濟體制的不斷發(fā)展中，為了滿足現(xiàn)實工作需求，會計管理信息系統(tǒng)亟待完善。與此同時，財政管理體制經歷著一系列的改革，并且在隨之進行的配套的改革中，管理會計體系的改革，是一項作為能夠為行政事業(yè)單位提供所需要的內部管理信息的體制改革，有關人士已經針對管理會計體系的建立做過調查，并結合理論與實踐，提出了構建管理會計體制的基本框架。
一、構建行政事業(yè)單位管理會計體系必要性
目前，行政事業(yè)單位會計體系中仍存在不同程度的問題，但經過國家指導文件規(guī)范以及多年實踐經驗，基本形成固有體系。這種體系僅可在個別板塊或個別業(yè)務中體現(xiàn)管理會計內容，如行政事業(yè)單位內部控制、預算管理開展中，若單純依據(jù)國家指導文件規(guī)范，則決策體系極為匱乏。當前雖然提出若干規(guī)章制度，但并不能有效執(zhí)行，例如固定資產管理，內部控制制度盡管可以施行，但是并不可以實施在其他業(yè)務活動中。為此，構建行政事業(yè)單位管理會計體系大有必要。
1.提高行政事業(yè)單位的決策效率
社會主義市場經濟體制確立以來，為了確保行政事業(yè)單位各項職能夠得到更好的發(fā)揮，我國不斷針對行政事業(yè)單位進行改革。以行政事業(yè)單位能夠適應我國經濟發(fā)展為目的，不斷對行政事業(yè)單位的組織結構進行優(yōu)化，使其組織結構發(fā)生了變化，行政事業(yè)單位所需要的信息也發(fā)生了變化。但在改革過程中，自始至終都存在個一個嚴重的問題，即管理會計信息體系并不完善。因此，為了使決策效率逐步提高，并為行政事業(yè)單位提供更多的信息，則在改革的同時，逐步完善的管理會計信息體系是十分必要的。
2.優(yōu)化行政事業(yè)單位管理會計體系
公共委托是行政事業(yè)單位必須承擔的責任，在此基礎上，需要營造公平可持續(xù)的環(huán)境，以期能夠最大化的提高行政事業(yè)單位內部管理水平。而實際上，建立一套完善的管理會計體系，是提高行政事業(yè)單位內部管理水平最重要的方法。
管理會計體系，經過長達一個多世紀的發(fā)展，取得了長足的發(fā)展并不斷完善，但管理會計體系的核心功能“信息提供與管理控制”并沒有發(fā)生太大的變化。如上世紀初的管理會計體系主要由差異分析、傳統(tǒng)預算、標準成本制來用于業(yè)績評價三項內容組成，它們涵蓋了管理控制、管理會計信息提供兩大功能，而上世紀末期至今的管理會計體系，不論發(fā)展了何種新型管理工具，都沒有改變管理會計體系核心功能本身；管理會計體系意味著要將管理會計體系的作用發(fā)揮出來，應當以行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略為目標，其也正是提高行政事業(yè)單位內部管理水平的重要標志。
二、在行政事業(yè)單位中構建管理會計體系
1.行政事業(yè)單位管理會計的構建思路
按照行政事業(yè)單位管理的特點，對其構建的前提應是執(zhí)行、完善以及設計預算管理系統(tǒng)，以提供管理決策信息為目標。在行政事業(yè)單位中應當以構建管理會計為前提，建立“以資金管控為核心、以預算管理為重心”的管理會計體系，是行政事業(yè)單位的首要任務。在構建行政單位管理會計體系的過程中，需要以預算管理作為基礎進行構建，同時處理好其與內部控制系統(tǒng)、預算會計之間的關系，行政事業(yè)單位中的所有業(yè)務，最終需要通過預算管理系統(tǒng)來銜接，從而達到實現(xiàn)對預算管理全過程的控制。控制過程即是信息運動過程，即信息傳遞、反饋以及產生的過程， 通過管理會計信息系統(tǒng)將信息運動的過程反映出來，進而將行政事業(yè)單位管理會計體系構建出來，以達到全面反映行政事業(yè)單位履行職責的情況以及財政資源使用及其結果的情況，為行政事業(yè)單位管理部門提供管理決策所需要的信息。
2.行政事業(yè)單位管理會計體系構建要點
（1）重視管理會計工作
提高思想認識，認真學習，營造良好的學習氛圍，充分應用網絡交互工具，例如QQ、微信、短信等媒體，提高行政事業(yè)單位管理會計的社會影響，對管理會計工作內容、方式、框架以及理念予以宣傳，抓優(yōu)秀管理會計典型，對比分析沒開展管理會計工作和開展管理會計工作的管理情況和單位運營情況，追蹤和調研其中的差異，創(chuàng)新管理會計培養(yǎng)模式和知識結構，便于跟蹤服務。
（2）營造良好的管理會計發(fā)展環(huán)境
行政事業(yè)單位由于特殊的運營要求，所以極為重視管理會計的戰(zhàn)略參考和分析結果，旨在通過管理會計的綜合分析報告，為行政事業(yè)單位戰(zhàn)略決策提供幫助，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的運營流程、市場需求以及成本管理。一般而言，行政事業(yè)單位管理會計發(fā)展障礙較多，其財政主要用于預算基金，除卻新業(yè)務的挖掘和擴展、提高服務能力以及降低運營成本，行政事業(yè)單位的實際需求并不迫切，為此，需要決策者為管理會計營造良好的民主決策環(huán)境，提高管理會計在單位運營中的權重，當前我國正處于產業(yè)升級和轉型的關鍵時期，服務型事業(yè)單位的運營效率對企業(yè)而言具有重要的發(fā)展影響，如行政許可、政府服務等，如何更好的扭轉發(fā)展掛念，摒棄管理缺口，促使管理會計成為企業(yè)、行政事業(yè)單位的價值創(chuàng)造者，進而影響其他行業(yè)的升級轉型。同時，行政事業(yè)單位決策者還要強化管理會計的公共管理價值，結合管理會計信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析，對行政事業(yè)單位的成本和運營情況予以有效控制，提高服務效率，優(yōu)化治理能力。
（3）加強管理會計話語權和工作環(huán)境
管理會計不僅要站在業(yè)務角度看待問題，更要站在戰(zhàn)略高度透視行政事業(yè)單位的業(yè)務服務，精準清晰定位行政事業(yè)單位的工作內容。假如管理會計不能參與制定戰(zhàn)略和管理工作中，則難以通過整合信息和數(shù)據(jù)關聯(lián)中高瞻遠矚，無從實現(xiàn)管理優(yōu)化價值。所以管理會計要參與到行政事業(yè)單位績效方案、工作計劃、發(fā)展計劃的制定和研究中來，對業(yè)務部門的工作內容、流程、模式等深入了解，掌握日常管理要點，從而更好的站在宏觀角度上，結合業(yè)務數(shù)據(jù)有效信息，為行政事業(yè)單位決策者佐以有價值的戰(zhàn)略決策參考。
（4）管理會計體系流程優(yōu)化
行政事業(yè)單位管理會計的工作內容流程優(yōu)化如下：預測系統(tǒng)決策系統(tǒng)預算系統(tǒng)管控系統(tǒng)責任會計與項目管理業(yè)績評價系統(tǒng)，依據(jù)現(xiàn)在及過去的經濟條件，科學預測、科學決策、科學評價，滿足行政事業(yè)單位管理層的信息需要。
三、結論
綜上所述，在行政事業(yè)單位中，受到改革和環(huán)境的變化，構建并不斷完善管理會計體系是重中之重。本文針對實施管理會計對行政事業(yè)單位的必要性以及在行政事業(yè)單位中構建管理會計體系做了初步探索與研究，筆者認為，行政事業(yè)單位的管理會計體系，應當以行政事業(yè)單位管理的特點作為基礎，構建行政事業(yè)單位管理會計的內容，從預測系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、管控系統(tǒng)、責任會計與項目管理以及業(yè)績評價系統(tǒng)等方面進行構建。
參考文獻：
活動期間的主要內容包括：在行政機關和事業(yè)單位重點檢查會計機構設置、會計人員持證上崗、會計憑證規(guī)范、會計賬簿規(guī)范、財務報告規(guī)范、會計檔案管理規(guī)范、會計內部控制規(guī)范、會計電算化管理規(guī)范、財務管理制度執(zhí)行、部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入四項財政改革的落實情況；在上市公司以及國有控股、參股的大中型企業(yè)，除會計基礎工作以外，還要重點檢查《企業(yè)會計準則》實施情況。
成效
在湖北省財政廳開展的“會計管理年”活動中，參與活動的各地市州會計管理部門、各行政企事業(yè)單位不斷創(chuàng)新形式和內容，分階段分步驟有序開展各項自評和檢查工作，圓滿地完成了“會計管理年”活動的各項內容，并對近年來會計管理的重點、亮點、基礎工作進行總結和梳理，取得了一定的成效。
（一）會計管理部門
1、與宣傳貫徹會計法規(guī)制度相結合，活動期間會計管理部門深入到市直有關單位和大中型企業(yè)，講解會計法規(guī)制度，通過媒體刊發(fā)會計法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況。宜昌市舉辦的“三峽財會論壇”，以“五個一”為宗旨，即“搭建一個平臺、明確一個主題、凝聚一個群體、形成一個成果、推動一項工作”。孝感市舉辦了由會計人員、會計機構負責人、財政局相關人員參與的座談會和征求意見會，既宣傳和推進了“會計管理年”活動的進程，又保證了會計法規(guī)制度宣傳貫徹的效果。
2、與《會計法》執(zhí)法檢查相結合，按照“會計管理年活動”測評的有關內容，通過檢查會計機構負責人任職資格，考評執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度情況，督促依法設置會計賬簿，防范各類違法違規(guī)行為，規(guī)范了會計基礎工作，切實發(fā)揮了《會計法》在規(guī)范會計行為、維護經濟秩序、加強經濟管理中的作用。
3、與新會計準則的貫徹實施、新會計制度的銜接磨合相結合，各地市州在企業(yè)中摸底，總結新會計準則實施三年來，實際工作中運用的實際效果，執(zhí)行過程中存在哪些需要解決的問題，尋找探討解決問題的途徑；在高校和醫(yī)院中，由于即將實施新會計制度，為新舊制度的銜接和磨合做好準備和培訓工作。十堰市開展“會計專家進企業(yè)服務企業(yè)促發(fā)展”活動，了解收集企業(yè)在會計核算、財務管理、執(zhí)行企業(yè)會計制度、新會計準則等方面存在的問題，有針對性地為企業(yè)解決實際工作中遇到的問題。
4、與進一步推進和深化會計改革相結合。湖北省多項會計改革已從試點到全面推開，經歷數(shù)年時間，此次通過會計管理年活動，各地總結以往經驗成績，同時根據(jù)不同實際情況，不斷完善管理，調整具體實施方案和辦法，促進各項會計改革向深度、廣度推進。黃岡市英山縣、荊門市掇刀區(qū)、荊州市公安縣等地不斷完善村級會計委托服務，及時研究和破解執(zhí)行過程中遇到的新問題，該項工作已進入到農村“三資”（資產、資金、資源）精細化管理和使用的階段。
荊門市、荊州市完善和創(chuàng)新建賬監(jiān)管方式方法，實行網絡化管理，推廣信息共享制度，通過收集每個會計年度在信息系統(tǒng)上報的財務指標、納稅情況等企業(yè)運營的核心衡量標準，為地方經濟提供具有持續(xù)性、可比性的數(shù)據(jù)，通過這一平臺，與規(guī)范會計基礎工作、會計人員誠信建設等其他相關方面相聯(lián)系，形成具有系統(tǒng)性、互動性的會計管理工作體系。
黃石市的會計信用等級管理工作，以形成公信力、影響力為目標，從對當?shù)?90家行政企事業(yè)單位進行會計信用等級考核評審，向具有成長性、來自新興產業(yè)的中小型企業(yè)擴展，進一步規(guī)范了會計基礎工作，完善了內部財務控制制度，推動誠信建設，為地方經濟發(fā)展提供有力支持。
5、與財政科學化精細化管理相結合，各地市州將會計管理年活動與財政系統(tǒng)開展的科學化精細化管理活動相配合，各級財政部門、會計管理部門在活動期間抽查了大量會計資料，認真細致地開展考核測評，掌握了單位會計業(yè)務流程和財務管理現(xiàn)狀，為提高財政管理水平奠定了基礎。
6、與會計基礎管理相結合，將會計基礎工作情況，納入到會計法規(guī)及會計管理年活動檢查內容中，荊州市具有針對性地舉辦學術研討會與行政事業(yè)單位會計基礎工作培訓班，十堰市開展會計賬務展評等活動，促進了行政企事業(yè)單位會計基礎工作的進一步的規(guī)范。
7、為進一步規(guī)范財經秩序奠定了扎實基礎，促進《會計法》等法律法規(guī)得到貫徹落實，內部控制制度及會計基礎工作得到進一步規(guī)范，各單位負責人和會計人員重視學習會計法規(guī)和會計準則制度的積極性進一步提高，營造出重視和支持會計工作的良好氛圍，達到了會計管理年活動的預期效果。
（二）行政事業(yè)單位
1、對會計工作的認識和重視程度得到提高。
此次全省開展“會計管理年”活動，行政事業(yè)單位作為活動主體之一，通過廣泛宣傳，通過分階段、分層次的檢查測評，并對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，等同于動員各方力量開展了一次大規(guī)模的會計執(zhí)法檢查活動，提高了單位負責人和會計人員對會計工作重要性的認識。
2、制度建設得到完善。通過“會計管理年”活動的開展，省直行政機關、各地市州行政機關、各類事業(yè)單位清理自查會計基礎工作，糾正會計人員無證上崗、會計憑證不規(guī)范、以明細賬代替日記賬等突出問題，查漏補缺、改正錯誤；在鞏固基礎工作后，總結匯總本單位會計制度貫徹落實、財務管理、單位內部控制、會計檔案管理等制度建設方面存在的問題，并在財政和上級主管部門的督促和指導下，積極進行整改，對各項財務會計管理制度進行了修定和完善，對單位內部會計控制制度進行了修定和完善，內部制度建設成效顯著。
3、管理水平得到提升。開展“會計管理年”活動，不僅是一次大檢查、大驗收，更是大交流、大學習，也是大練兵、大規(guī)范，一方面行政事業(yè)單位單位提高了對會計的工作認識、建立健全了會計工作制度、夯實了會計工作基礎，為提高會計管理水平奠定了基礎，另一方面各單位負責人與會計機構負責人通過完成活動指定的各項指標，清理本單位會計資料，深化了對本單位會計業(yè)務流程、會計工作現(xiàn)狀的認識程度，對下一步如何安排會計工作計劃的思路更加清晰化，具有針對性。
（三）省內上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)
此次會計管理年活動中，參與活動的企業(yè)將主動安排與貫徹上級安排相結合；做到全面整改與重點整改相結合，認真自查，立即改正，對歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的、尚未解決的所有問題都要進行整改，能改的堅決改，同時考慮到時間的緊迫性，特別對本次會計管理年自查活動中發(fā)現(xiàn)的問題以及國資委此次揭示的問題進行重點整改；常態(tài)整改與集中整改相結合，對各種問題常監(jiān)督、常思考、常解決，不能立即改到位的，也要高度重視，可以花長一點時間改到位，同時搞好本次集中整改。
解決長期存在的、相對嚴重的問題；實現(xiàn)治標與治本相結合，既就問題改問題， 更要思考問題產生的深層次原因，從體制、機制、員工職業(yè)水平提高、提升管理工具等方面下功夫，達到治本的效果。
在湖北省財政廳匯總統(tǒng)計的結果中，100%的參與活動的企業(yè)五個方面的量化考核綜合評分在90~100分，體現(xiàn)了企業(yè)會計工作適應經濟大環(huán)境和企業(yè)整體運營的需要，不斷得到重視和加強。
1、各企業(yè)的會計基礎核算工作按照《會計法》和企業(yè)內部有關規(guī)章制度的要求進行，及時編制上報各種會計報表和對賬明細表。會計機構健全、全部會計人員依法持證上崗；會計崗位的設置合乎規(guī)范；嚴格執(zhí)行回避制度，實行財務印鑒分管，定期執(zhí)行現(xiàn)金、存貨、固定資產、低值易耗品盤點制度，定期清理往來單位及個人款項，減少資金風險；遵循會計核算的基本原則和方法，及時據(jù)實核算收入、成本和費用，反映真實的資產、負債和所有者權益；會計人員按期按時完成會計專業(yè)知識的繼續(xù)教育。
2、會計信息詳實準確，按月及時編制《月（度）資金預算表》、《月度快報》、《月度資金分析表》和《月度財務會計報表》等；上市公司按照國家財務會計法規(guī)的要求編制財務報表和財務情況說明，按期報送各種財務報告，保證信息披露的及時、準確。
3、檔案管理規(guī)范。其中，會計檔案按照月度終了時段，及時整理、裝訂成冊會計憑證，按時間順序擺放整齊，以便查閱。至年度終了時段，及時打印上年度所有賬頁裝訂成冊，并將其他會計檔案資料立卷歸檔，有序存放；證照管理方面，企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、房地產資質證書、組織機構代碼證均按時完成本年度年檢工作。
4、會計監(jiān)督方面，會計機構和會計人員按規(guī)定履行監(jiān)督職能；公司內部控制制度合法、健全；各項資產均按規(guī)定進行了建賬、核算管理。上市公司依法接受財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、會計師事務所對企業(yè)會計資料的監(jiān)督和檢查。
差距
通過此次活動，對全省行政事業(yè)單位和企業(yè)會計工作的狀況進行梳理和摸底，也發(fā)現(xiàn)其中存在的深層次、長期性問題，以期在探索和嘗試解決問題途徑的過程中，促進會計工作的可持續(xù)性進步，更好地服務于經濟工作。
（一）會計管理部門
1、亟需加強協(xié)調和溝通，營造支撐、支持會計管理的大環(huán)境，體現(xiàn)在部分地區(qū)的建賬監(jiān)管遭受不被理解、不予配合的現(xiàn)實，且“越往基層越明顯”。在一些地方，涉及到招商引資的企業(yè)，其相關會計信息難以納入執(zhí)法檢查、建賬監(jiān)管的范疇。獨木難支，會計管理工作中的建賬監(jiān)管、執(zhí)法檢查與多方經濟利益息息相關，還需要財政部門和其他相關部門進行溝通，加強協(xié)調，在建立長效機制方面多下功夫，保證這些會計管理工作中的難點順利開展。
2、管理對象呈現(xiàn)多元化、分散化趨勢。省內上市公司與國有控股、參股的非上市企業(yè)接受證監(jiān)、國資委等部門管轄，同時會計與財務工作不再局限于基礎核算，向會計控制、參與決策管理等方向發(fā)展，財政部門會計管理工作傳統(tǒng)的服務方式和內容需要與時俱進，隨之進行調整以適應這一現(xiàn)實。
3、上級財政部門、會計理論界的關注點與基層會計管理部門實際工作存在差別。在地、縣級中小城市和農村地區(qū)，會計管理部門、亟待規(guī)范財務的企業(yè)、村級經濟組織急需能夠指導實際工作的理論和方法，在各類媒體中卻難以找到。這需要括財務與會計在內的各領域、與之適應的制度建設與管理方法等深層次的關注與關懷。
4、會計制度建設滯后于財政改革。基層工作重在落實，今年湖北省財政廳在會計管理年活動期間，在部分地區(qū)下基層的調研中發(fā)現(xiàn)，實際工作中碰見具體問題，找不到依據(jù)，或者政出多門，導致基層會計管理工作者無所適從，直接影響了會計管理的效果。
5、會計管理工作者知識結構、服務方式老化，突出體現(xiàn)在進行會計執(zhí)法檢查等工作時，出現(xiàn)“不熟不懂”的情況，需要緊跟時代變化的節(jié)奏，更新知識，提高自身業(yè)務水平。
（二）行政事業(yè)單位
1、會計人員的調動任用隨意性大，相當部分行政事業(yè)單位不顧法規(guī)要求，任意任用無《會計從業(yè)資格證書》的會計人員，部分單位負責人甚至任用不合格的會計人員，認為“聽話的會計人員就是好會計人員”。
2、內部管理制度形同虛設，基本上各單位的財務室墻面上都有各種各樣的財務制度和崗位責任制，但是關于預算約束和內部監(jiān)督卻未真正實施和落實，會計人員根據(jù)領導簽字報銷記賬，一般不會根據(jù)制度規(guī)定予以拒絕。
3、財產不實或財產根本就沒有登記入賬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中存在。由于歷史遺留問題，當時購進或建造固定資產時沒據(jù)實登記，目前對行政事業(yè)單位的資產尚無正式評估機構，于是部分單位僅根據(jù)會計判斷粗略估計入賬，甚至部分資產游離于賬外。
4、手續(xù)不清，責任不明。開支無事由，無經手人，有白條入賬行為；甚至沒有審批人簽字也入賬，極易滋生違紀違規(guī)行為，這一問題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層尚未實行會計集中核算或國庫集中支付的行政事業(yè)單位中。
5、記賬隨意，任意規(guī)并業(yè)務范圍，有些行政事業(yè)單位為了掩飾過大的招待費，將招待費列為辦公費或其它費用。
6、會計資料得不到妥善保管，隨意亂放。部分單位沒有專門的會計檔案保管人員，會計資料得不到妥善保管。財務人員變動，會計資料未據(jù)實移交，各年度會計資料不能很好地銜接延續(xù)。
7、會計監(jiān)督乏力。近年來，為了加強行政事業(yè)單位的財務管理，財政部門出臺了一系的管理措施和辦法，對加強會計監(jiān)管取得了很好的作用，然而在實際執(zhí)行中，會計監(jiān)管在部分單位、部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)行放松的趨勢，部分單位會計人員僅負責填制會計憑證，登記會計賬簿，編制會計報表；未按照政府采購制度規(guī)定，做到應采盡采，沒有建立政府采購臺賬；普遍缺乏內部控制制度，沒有建立重點專項資金的績效評價監(jiān)督制度，將財政專項資金用于支付接待費、辦公費、車輛經費等本應在公用經費中列支的費用，滯留在部分行政單位歷年結余的專項資金較多，尚未納入財政資金統(tǒng)一管理；有的單位將其視同可以自由支配的公用經費使用；個別行政機關與所屬事業(yè)單位存在混在一起進行會計核算的問題，造成會計信息嚴重失真；一些行政事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的會計管理規(guī)定等。
8、納入部門預算和國庫集中支付的少數(shù)行政事業(yè)單位，會計基礎工作仍然比較薄弱，部分單位未配備專職會計且為委托會計記賬機構，會計核算部分原始憑證內容不完整，記賬憑證附件不全，憑證裝訂不規(guī)范，部分單位還未實現(xiàn)會計電算化。
9、財政四項改革中存在問題。來自單位部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入的部分收入未納入預算管理，有些單位不同程度地存在將上級補助收入、非轉金收入、經營收入、利息收入等不納入部門預算的現(xiàn)象；違規(guī)使用老帳戶，部門預算改革前單位使用的銀行基本戶的老帳戶資金未納入預算管理，游離于部門預算外，造成單位預算編制不全面、不科學、弱化了部門預算的監(jiān)管作用，擠占挪用項目經費現(xiàn)象突出；違規(guī)套取和轉移財政資金；應繳未繳財政專戶；行政經費違規(guī)彌補工會經費；用財政資金發(fā)放臨時工作；政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）省內上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)
日常會計工作中存在的問題：
1、原始憑證內容不完整，對少數(shù)原始憑證基本內容存在的漏項，把關不嚴；
2、部分記賬憑證業(yè)務內容摘要過于簡單，部分不能簡明反映經濟業(yè)務內容，以及未標明附件數(shù)量等問題；
3、部分記賬憑證的錯誤更正方法不符合會計規(guī)范要求，存在無簽章等現(xiàn)象；
4、記賬憑證裝訂的未按規(guī)定簽章、填寫憑證編號；
5、填制會計憑證登記賬簿時，只填科目編號，不填科目名稱；
6、會計檔案管理方面，部分年度的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料未按規(guī)定進行收集、整理、立卷、歸檔，檔案管理制度亦需要進行補充完善。
此次會計管理年活動，重點檢查內容之一是考察《企業(yè)會計準則》實施情況，通過此次會計管理年匯總收集企業(yè)的意見，發(fā)現(xiàn)新準則在執(zhí)行過程存在以下需要解決的問題。
新準則中部分內容可操作性較差。在此次會計管理年活動中，參與活動的大多數(shù)企業(yè)認為新準則的可操作性有待加強，在具體操作過程中，“有些問題不知該如何處理”。新會計準則雖然實現(xiàn)了與國際的趨同，但原則性的規(guī)定太多，難以具體操作。如《股份支付準則》規(guī)定，以權益結算的股份支付換取職工提供服務的，應當以授予職工權益工具的公允價值計量，而究竟公允價值如何計量卻沒有具體說明?！稇弥改稀分须m然對此進行說明，但企業(yè)認為不夠細致。
會計人員專業(yè)技術能力制約了新準則的實施。新會計準則引入了許多新的會計理念，很多會計核算方法也發(fā)生了變化，同時還強化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的思想。通過湖北省財政廳舉辦的座談會、下企業(yè)走訪等途徑，多數(shù)企業(yè)會計人員認為新會計準則中的新會計理念“是一個很大的挑戰(zhàn)”。在一次進企業(yè)的調研中，發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)的會計人員判斷相差很大，一項對外投資中，第一家企業(yè)的會計人員認為要提取15%的減值準備，第二家則提取20%的減值準備，第三家提取62%的減值準備，最后一家企業(yè)的會計人員則提取了100%的減值準備。對同樣投資項目的職業(yè)判斷，差異巨大，證明企業(yè)會計人員的職業(yè)判斷能力需要適應新會計準則的要求。同時，從數(shù)家上市公司的季報、中報、年報中發(fā)現(xiàn)，錯報、漏報、機械套用的現(xiàn)象仍然較多，特別是存在公允價值使用不當?shù)那闆r。會計人員缺乏新準則所要求的專業(yè)職業(yè)能力，在一定程度上制約了會計信息質量的提高和新準則的實施效果。
企業(yè)外部環(huán)境制約新會計準則的實施。首先，緣于市場體系不夠完善，新會計準則中最大的變化就是引入了公允價值計量，而企業(yè)間的交易行為還不規(guī)范，企業(yè)間的競爭不夠充分，公允價值不易形成，可能導致公允價值不公允，并形成錯誤的財務報告信息。其次，當前的法律制度還不夠完善和健全，現(xiàn)行的公司法及證券法規(guī)，在公司配股和增發(fā)、暫停上市和終止上市以及對公司的評價監(jiān)督等方面都過于偏重利潤指標，導致部分上市公司財務造假，最終造成整個市場秩序的混亂。
新會計準則實施后，會計工作量明顯加大。調查顯示，此次參與會計管理年活動的大多數(shù)企業(yè)認為新會計準則實施以來，會計工作的工作量更大，更為復雜，更為繁重，新會計準則中很多事項要求設置備查簿，增加了不小的工作量。
對策
（一）會計管理部門
1、會計管理工作從行政管理型向服務型轉變，從剛性向軟實力轉型，在日常工作中要通過規(guī)范行為、觀念、秩序，營造適于會計行業(yè)做好做強的軟環(huán)境。
2、抓基礎，優(yōu)化服務；打基礎，強化管理。會計改革、會計管理工作有它的規(guī)律性和持續(xù)性。要在抓基礎方面怎樣去規(guī)范會計行為。要有措施，建立制度去規(guī)范。通過日常的《會計法》執(zhí)法檢查、質量監(jiān)管，去規(guī)范行政、企事業(yè)單位的會計行為。
3、抓監(jiān)管，要突出現(xiàn)實的需要。會計管理工作，不能面面俱到，事無巨細。每年的會計管理工作，要突出重點，突出現(xiàn)實的需要，一年一個突出的重點，緊緊圍繞形勢的需要，圍繞政府及財政經濟工作的中心去開展，切實的抓出成效。
4、抓學習，著眼長遠，實施有湖北特色的會計人才戰(zhàn)略，加強會計隊伍建設。今年國家《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中會計人才成為其中的一部分。各地各單位正建立和完善會計人才選拔、培養(yǎng)及使用的機制，適應會計工作向參與決策、制訂預算、資金成本管理、會計核算、內部控制、規(guī)避風險等方面轉變的新要求，通過此次會計管理年活動，各地逐步發(fā)掘和培養(yǎng)一批具有潛力的、年輕有為的全省高級會計人才隊伍，培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質、復合型會計人才。
抓會計人員的學習還包括會計管理干部學習，要為會計管理干部搭建平臺、創(chuàng)造條件、培養(yǎng)出能寫、能說、能算的人才。要樹立大我，充實小我，不斷深化、不斷轉化。在會計管理干部的學習上，要采取既要請進來，也要走出去的方式，開闊眼界，不斷解放思想，學習外地的先進管理經驗，更好地促進會計管理干部素質的全面提高。
（二）行政事業(yè)單位
1、各單位需要進一步提高會計人員的業(yè)務素質，每年開展適合財務管理和預算管理的繼續(xù)教育培訓，更新各業(yè)務知識，提高各單位會計核算水平；對分管財務的單位領導，也要進行效益管理、依法管理等業(yè)務知識的培訓，進一步增強他們的科學理財意識，逐步使行政事業(yè)單位的財務管理走向規(guī)范化。
2、強化財務預算管理。財務部門應根據(jù)單位的特點，對支出結構進行科學的分析、預測和論證，搞好支出結構的優(yōu)化設計。各單位應改變忽視資金使用前的預測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各單位要擴大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應認真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預算能夠切實有效地執(zhí)行。
3、加強憑證和票據(jù)管理。各單位制定憑證和管理制度，嚴格按規(guī)定執(zhí)行， 嚴禁違反規(guī)定印制、轉借、串用、代開財政收入票據(jù)等行為。
4、落實“收支兩條線”管理規(guī)定，對未及時繳入國庫或財政專戶的非稅收入，要組織力量督導，督促單位足額補繳入庫（戶）；對隱瞞財政收入、坐支應當上繳的財政收入等違規(guī)行為，責令整改，調整有關會計科目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。
5、嚴格執(zhí)行《政府采購法》。對達到《政府采購目錄》的設備物品，要責成有關單位報政府采購部門集中采購。
6、加強固定資產管理。單位要改變重錢輕物、重采購輕管理的思想，制定出相應的改進措施，確保固定資產的安全和完整。一是要責成專人管理，建立固定資產臺帳，健全固定資產信息數(shù)據(jù)庫，定期與使用部門核對，確保帳實相符。二是單位處理固定資產要按照程序報國有資產管理部門審批。
7、加強往來款項的清理。對其他應收款不及時進行清理，就不能夠真實反映經濟活動和經費支出，甚至會出現(xiàn)不必要的損失，為此要采取積極措施加以管理和清算。一是要控制應收款的資金額度；二是要縮短應收款的占用時間；三是要及時對應收款進行清理、結算。
（三）解決新會計準則執(zhí)行過程中若干問題的建議
1、提高新準則的可操作性。我國尚處在市場經濟的初始階段，而新會計準則除了減值準備、關聯(lián)方交易、企業(yè)合并等項外，基本上實現(xiàn)了與國際準則的完全趨同，目前與我國市場經濟的發(fā)展是不同步的，建議在《企業(yè)會計準則》之外，另行更為詳盡的解釋細則，在實踐中不斷擴展新準則的可操作性。
2、加強培訓，培養(yǎng)高素質的會計人員。深入地進行培訓，結合企業(yè)實際操作中的具體情況進行解釋說明，使會計人員能真正領悟并準確掌握，切實提高會計人員的綜合素質，建立面向未來的會計觀念和理論體系，以適應新經濟發(fā)展的需要。
2010年3月，湖北省財政廳決定在全省各地市州開展會計管理年活動，開展活動的范圍為國家機關、事業(yè)單位、全省的上市公司、國有控股和參股的大中型企業(yè)。
開展此次活動具體預期達到的目的是：貫徹落實《會計法》、《湖北省會計建賬監(jiān)督管理暫行辦法》，查找執(zhí)行財經法規(guī)、會計準則、會計制度中存在的問題；完善和落實會計建賬監(jiān)管，進一步規(guī)范全省獨立核算單位的會計行為，加強會計基礎工作，強化內部控制和會計工作規(guī)范；進一步加強各單位部門預算、政府采購、非稅收入和國庫集中收付管理；進一步督促全省上市公司、大中型企業(yè)全面執(zhí)行新企業(yè)會計準則和企業(yè)內部控制規(guī)范；進一步督促各單位主要負責人和會計人員重視財經法規(guī)和會計準則制度的學習，切實增強會計人員依法理財、誠信理財、科學理財?shù)乃健?/p>
活動期間的主要內容包括：在行政機關和事業(yè)單位重點檢查會計機構設置、會計人員持證上崗、會計憑證規(guī)范、會計賬簿規(guī)范、財務報告規(guī)范、會計檔案管理規(guī)范、會計內部控制規(guī)范、會計電算化管理規(guī)范、財務管理制度執(zhí)行、部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入四項財政改革的落實情況；在上市公司以及國有控股、參股的大中型企業(yè)，除會計基礎工作以外，還要重點檢查《企業(yè)會計準則》實施情況。
成效
在湖北省財政廳開展的“會計管理年”活動中，參與活動的各地市州會計管理部門、各行政企事業(yè)單位不斷創(chuàng)新形式和內容，分階段分步驟有序開展各項自評和檢查工作，圓滿地完成了“會計管理年”活動的各項內容，并對近年來會計管理的重點、亮點、基礎工作進行總結和梳理，取得了一定的成效。
（一）會計管理部門
與《會計法》執(zhí)法檢查相結合，按照“會計管理年活動”測評的有關內容，通過檢查會計機構負責人任職資格，考評執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度情況，督促依法設置會計賬簿，防范各類違法違規(guī)行為，規(guī)范了會計基礎工作，切實發(fā)揮了《會計法》在規(guī)范會計行為、維護經濟秩序、加強經濟管理中的作用。
3、與新會計準則的貫徹實施、新會計制度的銜接磨合相結合，各地市州在企業(yè)中摸底，總結新會計準則實施三年來，實際工作中運用的實際效果，執(zhí)行過程中存在哪些需要解決的問題，尋找探討解決問題的途徑；在高校和醫(yī)院中，由于即將實施新會計制度，為新舊制度的銜接和磨合做好準備和培訓工作。十堰市開展“會計專家進企業(yè)服務企業(yè)促發(fā)展”活動，了解收集企業(yè)在會計核算、財務管理、執(zhí)行企業(yè)會計制度、新會計準則等方面存在的問題，有針對性地為企業(yè)解決實際工作中遇到的問題。
4、與進一步推進和深化會計改革相結合。湖北省多項會計改革已從試點到全面推開，經歷數(shù)年時間，此次通過會計管理年活動，各地總結以往經驗成績，同時根據(jù)不同實際情況，不斷完善管理，調整具體實施方案和辦法，促進各項會計改革向深度、廣度推進。黃岡市英山縣、荊門市掇刀區(qū)、荊州市公安縣等地不斷完善村級會計委托服務，及時研究和破解執(zhí)行過程中遇到的新問題，該項工作已進入到農村“三資”（資產、資金、資源）精細化管理和使用的階段。
荊門市、荊州市完善和創(chuàng)新建賬監(jiān)管方式方法，實行網絡化管理，推廣信息共享制度，通過收集每個會計年度在信息系統(tǒng)上報的財務指標、納稅情況等企業(yè)運營的核心衡量標準，為地方經濟提供具有持續(xù)性、可比性的數(shù)據(jù)，通過這一平臺，與規(guī)范會計基礎工作、會計人員誠信建設等其他相關方面相聯(lián)系，形成具有系統(tǒng)性、互動性的會計管理工作體系。
黃石市的會計信用等級管理工作，以形成公信力、影響力為目標，從對當?shù)?90家行政企事業(yè)單位進行會計信用等級考核評審，向具有成長性、來自新興產業(yè)的中小型企業(yè)擴展，進一步規(guī)范了會計基礎工作，完善了內部財務控制制度，推動誠信建設，為地方經濟發(fā)展提供有力支持。
5、與財政科學化精細化管理相結合，各地市州將會計管理年活動與財政系統(tǒng)開展的科學化精細化管理活動相配合，各級財政部門、會計管理部門在活動期間抽查了大量會計資料，認真細致地開展考核測評，掌握了單位會計業(yè)務流程和財務管理現(xiàn)狀，為提高財政管理水平奠定了基礎。
6、與會計基礎管理相結合，將會計基礎工作情況，納入到會計法規(guī)及會計管理年活動檢查內容中，荊州市具有針對性地舉辦學術研討會與行政事業(yè)單位會計基礎工作培訓班，十堰市開展會計賬務展評等活動，促進了行政企事業(yè)單位會計基礎工作的進一步的規(guī)范。
7、為進一步規(guī)范財經秩序奠定了扎實基礎，促進《會計法》等法律法規(guī)得到貫徹落實，內部控制制度及會計基礎工作得到進一步規(guī)范，各單位負責人和會計人員重視學習會計法規(guī)和會計準則制度的積極性進一步提高，營造出重視和支持會計工作的良好氛圍，達到了會計管理年活動的預期效果。
（二）行政事業(yè)單位
制度建設得到完善。通過“會計管理年”活動的開展，省直行政機關、各地市州行政機關、各類事業(yè)單位清理自查會計基礎工作，糾正會計人員無證上崗、會計憑證不規(guī)范、以明細賬代替日記賬等突出問題，查漏補缺、改正錯誤；在鞏固基礎工作后，總結匯總本單位會計制度貫徹落實、財務管理、單位內部控制、會計檔案管理等制度建設方面存在的問題，并在財政和上級主管部門的督促和指導下，積極進行整改，對各項財務會計管理制度進行了修定和完善，對單位內部會計控制制度進行了修定和完善，內部制度建設成效顯著。
3、管理水平得到提升。開展“會計管理年”活動，不僅是一次大檢查、大驗收，更是大交流、大學習，也是大練兵、大規(guī)范，一方面行政事業(yè)單位單位提高了對會計的工作認識、建立健全了會計工作制度、夯實了會計工作基礎，為提高會計管理水平奠定了基礎，另一方面各單位負責人與會計機構負責人通過完成活動指定的各項指標，清理本單位會計資料，深化了對本單位會計業(yè)務流程、會計工作現(xiàn)狀的認識程度，對下一步如何安排會計工作計劃的思路更加清晰化，具有針對性。
（三）省內上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)
此次會計管理年活動中，參與活動的企業(yè)將主動安排與貫徹上級安排相結合；做到全面整改與重點整改相結合，認真自查，立即改正，對歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的、尚未解決的所有問題都要進行整改，能改的堅決改，同時考慮到時間的緊迫性，特別對本次會計管理年自查活動中發(fā)現(xiàn)的問題以及國資委此次揭示的問題進行重點整改；常態(tài)整改與集中整改相結合，對各種問題常監(jiān)督、常思考、常解決，不能立即改到位的，也要高度重視，可以花長一點時間改到位，同時搞好本次集中整改。
解決長期存在的、相對嚴重的問題；實現(xiàn)治標與治本相結合，既就問題改問題， 更要思考問題產生的深層次原因，從體制、機制、員工職業(yè)水平提高、提升管理工具等方面下功夫，達到治本的效果。
在湖北省財政廳匯總統(tǒng)計的結果中，100%的參與活動的企業(yè)五個方面的量化考核綜合評分在90~100分，體現(xiàn)了企業(yè)會計工作適應經濟大環(huán)境和企業(yè)整體運營的需要，不斷得到重視和加強。
會計信息詳實準確，按月及時編制《月（度）資金預算表》、《月度快報》、《月度資金分析表》和《月度財務會計報表》等；上市公司按照國家財務會計法規(guī)的要求編制財務報表和財務情況說明，按期報送各種財務報告，保證信息披露的及時、準確。
3、檔案管理規(guī)范。其中，會計檔案按照月度終了時段，及時整理、裝訂成冊會計憑證，按時間順序擺放整齊，以便查閱。至年度終了時段，及時打印上年度所有賬頁裝訂成冊，并將其他會計檔案資料立卷歸檔，有序存放；證照管理方面，企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、房地產資質證書、組織機構代碼證均按時完成本年度年檢工作。
4、會計監(jiān)督方面，會計機構和會計人員按規(guī)定履行監(jiān)督職能；公司內部控制制度合法、健全；各項資產均按規(guī)定進行了建賬、核算管理。上市公司依法接受財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、會計師事務所對企業(yè)會計資料的監(jiān)督和檢查。
差距
通過此次活動，對全省行政事業(yè)單位和企業(yè)會計工作的狀況進行梳理和摸底，也發(fā)現(xiàn)其中存在的深層次、長期性問題，以期在探索和嘗試解決問題途徑的過程中，促進會計工作的可持續(xù)性進步，更好地服務于經濟工作。
（一）會計管理部門
管理對象呈現(xiàn)多元化、分散化趨勢。省內上市公司與國有控股、參股的非上市企業(yè)接受證監(jiān)、國資委等部門管轄，同時會計與財務工作不再局限于基礎核算，向會計控制、參與決策管理等方向發(fā)展，財政部門會計管理工作傳統(tǒng)的服務方式和內容需要與時俱進，隨之進行調整以適應這一現(xiàn)實。
3、上級財政部門、會計理論界的關注點與基層會計管理部門實際工作存在差別。在地、縣級中小城市和農村地區(qū)，會計管理部門、亟待規(guī)范財務的企業(yè)、村級經濟組織急需能夠指導實際工作的理論和方法，在各類媒體中卻難以找到。這需要括財務與會計在內的各領域、與之適應的制度建設與管理方法等深層次的關注與關懷。
4、會計制度建設滯后于財政改革?；鶎庸ぷ髦卦诼鋵崳衲旰笔∝斦d在會計管理年活動期間，在部分地區(qū)下基層的調研中發(fā)現(xiàn)，實際工作中碰見具體問題，找不到依據(jù)，或者政出多門，導致基層會計管理工作者無所適從，直接影響了會計管理的效果。
5、會計管理工作者知識結構、服務方式老化，突出體現(xiàn)在進行會計執(zhí)法檢查等工作時，出現(xiàn)“不熟不懂”的情況，需要緊跟時代變化的節(jié)奏，更新知識，提高自身業(yè)務水平。
（二）行政事業(yè)單位
內部管理制度形同虛設，基本上各單位的財務室墻面上都有各種各樣的財務制度和崗位責任制，但是關于預算約束和內部監(jiān)督卻未真正實施和落實，會計人員根據(jù)領導簽字報銷記賬，一般不會根據(jù)制度規(guī)定予以拒絕。
3、財產不實或財產根本就沒有登記入賬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中存在。由于歷史遺留問題，當時購進或建造固定資產時沒據(jù)實登記，目前對行政事業(yè)單位的資產尚無正式評估機構，于是部分單位僅根據(jù)會計判斷粗略估計入賬，甚至部分資產游離于賬外。
4、手續(xù)不清，責任不明。開支無事由，無經手人，有白條入賬行為；甚至沒有審批人簽字也入賬，極易滋生違紀違規(guī)行為，這一問題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層尚未實行會計集中核算或國庫集中支付的行政事業(yè)單位中。
5、記賬隨意，任意規(guī)并業(yè)務范圍，有些行政事業(yè)單位為了掩飾過大的招待費，將招待費列為辦公費或其它費用。
6、會計資料得不到妥善保管，隨意亂放。部分單位沒有專門的會計檔案保管人員，會計資料得不到妥善保管。財務人員變動，會計資料未據(jù)實移交，各年度會計資料不能很好地銜接延續(xù)。
7、會計監(jiān)督乏力。近年來，為了加強行政事業(yè)單位的財務管理，財政部門出臺了一系的管理措施和辦法，對加強會計監(jiān)管取得了很好的作用，然而在實際執(zhí)行中，會計監(jiān)管在部分單位、部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)行放松的趨勢，部分單位會計人員僅負責填制會計憑證，登記會計賬簿，編制會計報表；未按照政府采購制度規(guī)定，做到應采盡采，沒有建立政府采購臺賬；普遍缺乏內部控制制度，沒有建立重點專項資金的績效評價監(jiān)督制度，將財政專項資金用于支付接待費、辦公費、車輛經費等本應在公用經費中列支的費用，滯留在部分行政單位歷年結余的專項資金較多，尚未納入財政資金統(tǒng)一管理；有的單位將其視同可以自由支配的公用經費使用；個別行政機關與所屬事業(yè)單位存在混在一起進行會計核算的問題，造成會計信息嚴重失真；一些行政事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的會計管理規(guī)定等。
8、納入部門預算和國庫集中支付的少數(shù)行政事業(yè)單位，會計基礎工作仍然比較薄弱，部分單位未配備專職會計且為委托會計記賬機構，會計核算部分原始憑證內容不完整，記賬憑證附件不全，憑證裝訂不規(guī)范，部分單位還未實現(xiàn)會計電算化。
9、財政四項改革中存在問題。來自單位部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入的部分收入未納入預算管理，有些單位不同程度地存在將上級補助收入、非轉金收入、經營收入、利息收入等不納入部門預算的現(xiàn)象；違規(guī)使用老帳戶，部門預算改革前單位使用的銀行基本戶的老帳戶資金未納入預算管理，游離于部門預算外，造成單位預算編制不全面、不科學、弱化了部門預算的監(jiān)管作用，擠占挪用項目經費現(xiàn)象突出；違規(guī)套取和轉移財政資金；應繳未繳財政專戶；行政經費違規(guī)彌補工會經費；用財政資金發(fā)放臨時工作；政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）省內上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)
日常會計工作中存在的問題：
部分記賬憑證業(yè)務內容摘要過于簡單，部分不能簡明反映經濟業(yè)務內容，以及未標明附件數(shù)量等問題；
3、部分記賬憑證的錯誤更正方法不符合會計規(guī)范要求，存在無簽章等現(xiàn)象；
4、記賬憑證裝訂的未按規(guī)定簽章、填寫憑證編號；
5、填制會計憑證登記賬簿時，只填科目編號，不填科目名稱；
6、會計檔案管理方面，部分年度的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料未按規(guī)定進行收集、整理、立卷、歸檔，檔案管理制度亦需要進行補充完善。
此次會計管理年活動，重點檢查內容之一是考察《企業(yè)會計準則》實施情況，通過此次會計管理年匯總收集企業(yè)的意見，發(fā)現(xiàn)新準則在執(zhí)行過程存在以下需要解決的問題。
新準則中部分內容可操作性較差。在此次會計管理年活動中，參與活動的大多數(shù)企業(yè)認為新準則的可操作性有待加強，在具體操作過程中，“有些問題不知該如何處理”。新會計準則雖然實現(xiàn)了與國際的趨同，但原則性的規(guī)定太多，難以具體操作。如《股份支付準則》規(guī)定，以權益結算的股份支付換取職工提供服務的，應當以授予職工權益工具的公允價值計量，而究竟公允價值如何計量卻沒有具體說明。《應用指南》中雖然對此進行說明，但企業(yè)認為不夠細致。
企業(yè)外部環(huán)境制約新會計準則的實施。首先，緣于市場體系不夠完善，新會計準則中最大的變化就是引入了公允價值計量，而企業(yè)間的交易行為還不規(guī)范，企業(yè)間的競爭不夠充分，公允價值不易形成，可能導致公允價值不公允，并形成錯誤的財務報告信息。其次，當前的法律制度還不夠完善和健全，現(xiàn)行的公司法及證券法規(guī)，在公司配股和增發(fā)、暫停上市和終止上市以及對公司的評價監(jiān)督等方面都過于偏重利潤指標，導致部分上市公司財務造假，最終造成整個市場秩序的混亂。
新會計準則實施后，會計工作量明顯加大。調查顯示，此次參與會計管理年活動的大多數(shù)企業(yè)認為新會計準則實施以來，會計工作的工作量更大，更為復雜，更為繁重，新會計準則中很多事項要求設置備查簿，增加了不小的工作量。
對策
（一）會計管理部門
抓基礎，優(yōu)化服務；打基礎，強化管理。會計改革、會計管理工作有它的規(guī)律性和持續(xù)性。要在抓基礎方面怎樣去規(guī)范會計行為。要有措施，建立制度去規(guī)范。通過日常的《會計法》執(zhí)法檢查、質量監(jiān)管，去規(guī)范行政、企事業(yè)單位的會計行為。
3、抓監(jiān)管，要突出現(xiàn)實的需要。會計管理工作，不能面面俱到，事無巨細。每年的會計管理工作，要突出重點，突出現(xiàn)實的需要，一年一個突出的重點，緊緊圍繞形勢的需要，圍繞政府及財政經濟工作的中心去開展，切實的抓出成效。
4、抓學習，著眼長遠，實施有湖北特色的會計人才戰(zhàn)略，加強會計隊伍建設。今年國家《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中會計人才成為其中的一部分。各地各單位正建立和完善會計人才選拔、培養(yǎng)及使用的機制，適應會計工作向參與決策、制訂預算、資金成本管理、會計核算、內部控制、規(guī)避風險等方面轉變的新要求，通過此次會計管理年活動，各地逐步發(fā)掘和培養(yǎng)一批具有潛力的、年輕有為的全省高級會計人才隊伍，培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質、復合型會計人才。
抓會計人員的學習還包括會計管理干部學習，要為會計管理干部搭建平臺、創(chuàng)造條件、培養(yǎng)出能寫、能說、能算的人才。要樹立大我，充實小我，不斷深化、不斷轉化。在會計管理干部的學習上，要采取既要請進來，也要走出去的方式，開闊眼界，不斷解放思想，學習外地的先進管理經驗，更好地促進會計管理干部素質的全面提高。
（二）行政事業(yè)單位
強化財務預算管理。財務部門應根據(jù)單位的特點，對支出結構進行科學的分析、預測和論證，搞好支出結構的優(yōu)化設計。各單位應改變忽視資金使用前的預測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各單位要擴大事業(yè)性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應認真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預算能夠切實有效地執(zhí)行。
3、加強憑證和票據(jù)管理。各單位制定憑證和管理制度，嚴格按規(guī)定執(zhí)行， 嚴禁違反規(guī)定印制、轉借、串用、代開財政收入票據(jù)等行為。
4、落實“收支兩條線”管理規(guī)定，對未及時繳入國庫或財政專戶的非稅收入，要組織力量督導，督促單位足額補繳入庫（戶）；對隱瞞財政收入、坐支應當上繳的財政收入等違規(guī)行為，責令整改，調整有關會計科目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。
5、嚴格執(zhí)行《政府采購法》。對達到《政府采購目錄》的設備物品，要責成有關單位報政府采購部門集中采購。
6、加強固定資產管理。單位要改變重錢輕物、重采購輕管理的思想，制定出相應的改進措施，確保固定資產的安全和完整。一是要責成專人管理，建立固定資產臺帳，健全固定資產信息數(shù)據(jù)庫，定期與使用部門核對，確保帳實相符。二是單位處理固定資產要按照程序報國有資產管理部門審批。
7、加強往來款項的清理。對其他應收款不及時進行清理，就不能夠真實反映經濟活動和經費支出，甚至會出現(xiàn)不必要的損失，為此要采取積極措施加以管理和清算。一是要控制應收款的資金額度；二是要縮短應收款的占用時間；三是要及時對應收款進行清理、結算。
（三）解決新會計準則執(zhí)行過程中若干問題的建議
加強培訓，培養(yǎng)高素質的會計人員。深入地進行培訓，結合企業(yè)實際操作中的具體情況進行解釋說明，使會計人員能真正領悟并準確掌握，切實提高會計人員的綜合素質，建立面向未來的會計觀念和理論體系，以適應新經濟發(fā)展的需要。
3、健全并切實落實企業(yè)內控制度，充分發(fā)揮內部審計作用。建立健全企業(yè)內部控制制度是近年來會計界關注的熱點，財政部近年也將企業(yè)內部控制作為一項重要的工作來抓。對于上市公司，建立內控規(guī)范體系，保證內控制度的執(zhí)行；對于非上市公司，有關部門應做好宣傳、推動工作，促使企業(yè)健全并切實落實內控制度。同時，應充分發(fā)揮企業(yè)內部審計部門的作用，督促企業(yè)自覺執(zhí)行內控制度，以提高企業(yè)的會計信息質量和經營管理水平。
隨著現(xiàn)代化經濟的發(fā)展，財政局財務管理在新會計制度的形勢下出現(xiàn)了一系列不適應新形勢發(fā)展的問題，部門信息的不對稱，監(jiān)管力度不嚴，工作效率低下等等問題使得我國財政局財務管理需要得到進一步改善，以適應新會計制度的改革發(fā)展。在管理工作中，改革管理方法，提升人員素質有助于我國財政局的發(fā)展。
一、我國財政局財政管理的現(xiàn)狀和問題
財政局主要工作是管理地方各行政部門、政法部門、科教文衛(wèi)、廣播電視等單位經費支出，監(jiān)督指導行政單位、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等等嚴格執(zhí)行財務制度等。同時，國家財政局還制定一系列的經濟管理制度和社會保障以及社會保險制度，加強對社會保障資金使用的宏觀調控和監(jiān)督，在我國的經濟發(fā)展中起著至關重要的作用。財政局目前的發(fā)展處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但是在制度建設和財務管理方面仍然有一些問題值得去探討，在具體的實踐操作中也會出現(xiàn)管理監(jiān)督不嚴，制度建設不完善，導致工作效率低下或者是監(jiān)管不力帶來的工作人員懶散的后果，因此，在制度層面和監(jiān)督管理層面，財政局必須要將工作方法改革放在財務管理的重中之重的首要地位。
二、淺談新會計制度下創(chuàng)新我國財政局財務管理的原因
(一)新會計準則對于財務管理的影響不容小視
隨著經濟水平的不斷發(fā)展，我國的會計制度也在不斷改革發(fā)展，最新修改的會計制度對于會計處理方面增加了許多的規(guī)則性條件，在信息獲取方面也減低了成本，從而使得我國的資本市場更加的繁榮。在一定層面上有利于我國的財務管理環(huán)境的改善，與此同時，新會計準則也在逐漸的實現(xiàn)國際化，有利于實現(xiàn)拓展我國企業(yè)融資以及投資方面的渠道目的，有助于我國改善國際財務管理環(huán)境，提高會計信息的質量，涉及到相關人員的切身利益給發(fā)展。在新會計制度改革中，比較強調財務信息有用性和受托責任履行評價支持，對于我國的現(xiàn)金流量信息和資產質量是非常有價值的，這種轉變可以直接帶動財務決策的轉變。這也使得我國的會計準則快速的走上國際化道路，信息化發(fā)展比較快速，信息間的傳遞與溝通實現(xiàn)了進一步的接軌，在國際層面進一步得到會計專業(yè)化發(fā)展，加速我國與全球的貿易往來，有利于我國的經濟水平提高，同時，這也促使了我國不斷改進國內的財政局財務管理方法以適應新的會計制度帶來的影響。
(二)我國財政局財務管理現(xiàn)狀存在一定的弊端
財政局管理著國家財務的方方面面，在許多大小財務部門都有一定的管理制度和管理方法，管理的事務和人員都非常多，難免會出現(xiàn)一些問題，下面就以財政局國庫業(yè)務管理舉例說明財政局財務管理的問題。國庫是國家的財政供給來源和基礎，是處理國家財務和財政以及協(xié)助稅務部門管理稅收工作的機構。但是我國財政局關于國庫業(yè)務管庫的現(xiàn)行制度主要是以過度單一賬戶的形式為主，輔之以目前的中央人民銀行的制度，在實踐中出現(xiàn)了許多問題，例如：執(zhí)行中的政策資金匯入國庫效率低下，重復環(huán)節(jié)增加了對財政資金的監(jiān)督難度，使得整個制度管理不規(guī)范，質量下降等等。其次，由于國庫現(xiàn)行的監(jiān)管制度設計不完善，缺乏具體詳實的法律制度，監(jiān)管部門缺乏對國庫外的財政資金有效控制和檢察，為非法挪用財政資金等違法行為提供了諸多便利條件。盡管財政局國庫業(yè)務管理環(huán)節(jié)管理的十分嚴格，但是由于和央行之間的程序比較繁瑣，很難實現(xiàn)財政部門的預期工作目的和工作計劃。
三、新會計制度下創(chuàng)新我國財政局財務管理的工作方法
(一)完善財政局財務管理制度和會計核算體系
在新會計制度下，完善和建立國家財政局財務管理制度有助于減弱國家財政資金的風險以及避免中間環(huán)節(jié)的復雜對于財政資金使用相率產生影響，是一項保障政策有效實施的優(yōu)化途徑，是保證機構能夠順利進行的重要依據(jù)。國家應當建立全面的賬戶資金核實系統(tǒng)，同意財政資金納入和支出的確認機制，保證和的銀行機構之間的賬表一致，在過程中做到有據(jù)可循，從而達到一種有效的各個環(huán)節(jié)監(jiān)控措施。會計核算體系應當確保會計賬單課報表可以對財政局的財務具體使用狀況提供及時的、準確的全面估計和核算，嚴格把關國家財政局每一筆支出和收入的財務會計審核，加強會計監(jiān)管，在財政局的財政資金的使用效率和使用方法上得到創(chuàng)新，為國家的財政政策提供更加可靠的幫助，杜絕政策資金的浪費，非法挪用資金的情況，提高資金的使用效率，促進財政局財務管理業(yè)務的健康全面，可持續(xù)發(fā)展。
(二)加強財政局會計預算管理質量
在財務管理中，會計預算管理起著至關重要的作用。財政局必須要加大財務報告的約束力，采用多方面、多途徑、多方法的方式，完善財務信息，并且在加強監(jiān)管力度的前提下盡可能的減少財務管理漏洞，提出更加全面，更加嚴格的財務管理要求，創(chuàng)新財政固定資產核算制度，在財務報表上做到嚴格的核算和整理，提高財務會計的管理效率。加大財務公開管理的力度，盡可能的進行財務公開，做到公正透明，通過財務公開實行對于財務管理的公開陽光化管理。增強預算管理的信息全面性和真實性核查，避免出現(xiàn)風險預測偏差，避免在信息管理方面出現(xiàn)遺漏。對賬工作效率必須大大提高，加大會計核算監(jiān)管，確保賬目可以真實有效的反應會計信息，充分發(fā)揮會計預算管理的作用，規(guī)范會計操作流程和操作方法，采取多渠道多方法的核算措施，在預算和決算中都要做到核算無誤，保障會計工作的高效率完成，在財務管理中起到一定的監(jiān)管和促進作用。
(三)提高財政局財務管理人員的工作素質
財政局的穩(wěn)步發(fā)展和工作效率的提高離不開這些工作人員的努力和積極參與，因此，工作人員的自身專業(yè)素質有著十分重要的影響，在創(chuàng)新財政局財務管理工作方法中，必須要做到財政管理工作人員自身素質的改善。這方面要求工作人員必須要具備良好的品行和道德，在自身的道德建設和思想建設中都起到一定的積極作用，在工作中做到敬業(yè)愛崗，勤奮和堅持，不貪小便宜，不做違背道德和違背法律的事情，在現(xiàn)實的生活中積極地面對生活和工作，用正確的太對對待生活和工作，不疏忽大意。其次，工作人員中的會計工作人員應當提升自身的專業(yè)素質，在新會計制度的引領下，加強自身會計專業(yè)修養(yǎng)，積極地學習新時代下的新會計知識和新方法，積極參加定期的會計考核，虛心向其他專業(yè)性更強的人員學習會計知識，用自己的專業(yè)素養(yǎng)去帶動財政局財務管理工作的高效運行；財政局的管理人員也應當在具備良好道德基礎的前提下，積極地學習現(xiàn)代管理學知識，提高自身的管理能力和管理素質，用嚴格和有效地管理方法去提高自己的管理工作質量，在新的會計制度下，要個要求自己和被管理者，將改進工作質量和工作方法，提高管理工作效率放在自身管理工作的首位。
四、結語
綜上所述，本文討論了新會計制度下我國財政局財務管理的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的一系列不適應新形勢發(fā)展的問題，相應的提出了一些解決這些問題的措施，在制度層面和人員素質層面給予了一定的建議，希望對于新階段我國財政局財務管理工作的改善有一定的幫助和借鑒作用，也希望財政局的財務管理工作效率能夠得到明顯的提高。
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(一)水利事業(yè)單位財務管理體制改革的現(xiàn)狀我國的財務會計制度改革是根據(jù)社會主義市場經濟體制的形成過程一步一步進行，逐步向前推進的。1997年國家頒布實施了《財政總預算會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》；1998年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進行了修訂。當前絕大多數(shù)單位在執(zhí)行財務會計制度的過程中，為了保護投資者、債權人的利益，從大局出發(fā)，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但在會計實務中，也存在著會計信息失真的情況。這與執(zhí)法力度不夠有關，實務中往往是發(fā)現(xiàn)問題后只是要求進行調賬或給予輕微的罰款，甚至有的還不了了之，沒有給予肇事者重擊。因此，政府監(jiān)管部門應認真執(zhí)行《會計法》，對造成會計信息失真的單位負責人、當事人追究法律責任，從而形成良好的財務會計制度執(zhí)行環(huán)境，保證財務會計制度落到實處。
統(tǒng)一的會計標準、規(guī)范的財務會計制度是提高會計信息質量的基礎，要實現(xiàn)會計改革的目標，關鍵是要認真貫徹實施。但由于我國會計人員數(shù)量龐大，專業(yè)水平參差不齊，因此在理解和執(zhí)行財務會計制度時往往會出現(xiàn)偏差，一些會計人員在從事會計實務操作時與制度要求不一致，甚至有的會計人員為了某種目的而濫用會計法規(guī)賦予的各種會計標準，這都不符合會計改革的要求，對提高會計質量極為不利。
(二)水利事業(yè)單位財務管理存在的主要問題水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強，既有公益性為主的行政事業(yè)單位，又有生產經營性為主的單位，而大量的是二者兼有的事業(yè)單位。由于水利事業(yè)單位執(zhí)行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位產權不明晰，使單位資產難以界定，會計核算復雜，財務管理困難。具體而言：一是基礎管理關系尚未理順。受計劃經濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后，導致水利行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎管理關系未明確，經濟關系不清；事業(yè)單位機構龐大，人員過多，大部分經費只限于人員開支，嚴重影響水利事業(yè)單位的健康發(fā)展。二是財務管理體制不健全。規(guī)范的財務行為必須要有相應的財務管理規(guī)章制度約束才能形成，建立健全財務管理規(guī)章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有相應的財務管理辦法，但辦法內容過于單一，往往側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，其預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要職能作用未能充分發(fā)揮。三是預算管理工作體制不健全。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，財務部門只是單一地對各專業(yè)部門提出的專項經費進行匯總，缺乏深入研究，不能準確反映實際工作和事業(yè)單位發(fā)展的需要。同時，缺乏對預算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。四是費用征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進步，但由于征收機構摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執(zhí)行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規(guī)費的收取率低。水利工程質量監(jiān)督管理費和水利工程定額管理費因沒有強制性的執(zhí)行措施，征收效果很差。
二、案例分析――長江委綜合管理中心的實踐
(一)基本情況綜合管理中心是長江委2002年機構改革時新成立的事業(yè)單位，主要承擔著長江流域血防管理、中央防汛物資儲備、長江防汛搶險、水利建設與管理中心等事業(yè)職能。在綜合管理中心組建時，除部分事業(yè)單位整體劃轉外，還接管了當時已蕭條的原長江委綜經辦管轄的一些全民、集體企業(yè)。2005年10月經委黨組研究決定將長江清淤疏浚公司劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權轉交綜合管理中心管理。根據(jù)長江委賦予的職責，綜合管理中心內設8個事業(yè)職能部門，同時管轄9個企業(yè)(全民企業(yè)5個，集體企業(yè)4個)。是一個“以事業(yè)職能管理為主，兼管長江委投資的歷史遺留的小型困難企業(yè)的多功能復合型事業(yè)單位”。即第一類，事業(yè)職能單位承擔長江委賦予綜合管理中心的主要事業(yè)職能；第二類，事業(yè)單位企業(yè)化管理是長江計劃經濟的產物，現(xiàn)整體不能正常經營和生產，職工離崗，將經營與生產場地以出租為主，維持職工基本生活；第三類，全民企業(yè)(長江清淤公司)；第四類，集體企業(yè)。
(二)財務狀況分析首先，綜合管理中心事業(yè)職能以社會公益性質為主，創(chuàng)收能力有限。近年來雖挖掘潛力，開拓經營，但是單位創(chuàng)收水平仍舊較低，作為衡量事業(yè)單位財務狀況重要指標的經費自給率平均僅為13.2％，機構運行主要依靠國家財政撥款。其次，綜合管理中心財務結構一直存在“小馬拉大車”的突出矛盾。綜合管理中心雖然整體上屬于事業(yè)單位；但是在職工構成比例上，離退休職工和歷史遺留的全民、集體企業(yè)職工占職工總數(shù)的85％，并且這些職工基本處于待崗狀態(tài)。因此，綜合管理中心一直存在著“依靠事業(yè)在職104人的創(chuàng)收力量，承擔離退休153人(離休21人)、企業(yè)化管理事業(yè)單位170人和集體企業(yè)252人經費缺口的任務”，這也是長期以來一直困繞中心發(fā)展的問題。最后，歷史遺留企業(yè)包袱日益沉重。目前，綜合管理中心下屬企業(yè)單位基本已歇業(yè)、停產，這些企業(yè)職工的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老保險續(xù)保基本依靠綜合管理中心承擔，在目前較低的保障水平上，每年約需支出近150萬元，離退休人員支出已成為制約中心發(fā)展的重要因素。
(三)原因分析具體有以下幾個方面：
一是歷史遺留企業(yè)化管理事業(yè)單位負擔。一是企業(yè)凈資產少，設備陳舊，規(guī)模小、產品技術含量低，人才缺乏，不具備行業(yè)優(yōu)勢，市場競爭力差。在行業(yè)分布方面，企業(yè)多集中在機械修造加工、印刷、流通等傳統(tǒng)領域，規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模經濟優(yōu)勢，也缺乏相應的高級技術人才，多年來嚴重依賴長江委的內部市場和其它市場扶持措施，市場競爭力弱，市場經濟適應力差。多數(shù)企業(yè)(單位)已處于停產、半停產狀態(tài)，門面(或廠房)對外租賃的差
額收入已成為企業(yè)的主要收入。二是職工整體年齡普遍偏大，40歲以上的年齡約占職工總數(shù)的70％；職工整體文化程度不高，高中、中專及以下的職工占總數(shù)的60％以上。由于長期受事業(yè)單位管理的影響，不少單位在事業(yè)和企業(yè)間的角色定位模糊，企業(yè)干部職工危機意識不強，不能嚴格按照企業(yè)管理規(guī)范運作，職工的心態(tài)搖擺不定，企業(yè)沒有發(fā)展后勁，缺乏活力。三是職工收入整體水平不高，部分集體職工收入微薄，生活極其困難。就全民職工而言，職工60％的工資由中心統(tǒng)一發(fā)放，企業(yè)設法籌集工資40％的部分，一旦遇到企業(yè)效益不佳或收入不穩(wěn)定，職IT資自然大打折扣，有時甚至不能及時到位；集體職工除一部分已退休可領取社保養(yǎng)老金外，大多數(shù)(目前下崗、內退者)只能領到一、二百元生活費，因暫時無法完全納入地方社會保障體系，一些職工家庭收入連最低生活保障標準都達不到。
二是醫(yī)藥費用負擔沉重，職工的社會保障存在問題。自2006年1月1日以來，全民企業(yè)離退休職工的醫(yī)藥費歸人中心統(tǒng)一管理并承擔醫(yī)藥費，在職職工基本醫(yī)藥費由企業(yè)自行解決，但企業(yè)困難職工醫(yī)藥費報銷難以落實。集體職工大病、重病者不少，然而企業(yè)無力承擔，又沒有社會醫(yī)療保障，通過管理中心救助的形式加以補貼，也只能是杯水車薪。社會保障方面，由于長江委還沒有和社會保障制度接軌，事業(yè)單位職工的社會保障問題不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進程。
三是融入資產短期內無法充分發(fā)揮效益。長江清淤疏浚公司的挖泥船及輔助設備雖然資產原值達1.67億元之多，但由于水利工程市場競爭激烈，并且設備折舊、管養(yǎng)費用較大，公司運營成本較高，短期內無法有較好的回報。另原占有使用某職工宿舍的出租門面，除繳納近18％稅款外，還要上繳委有關部門房租和管理費，經濟效益欠佳。
三、新形勢下事業(yè)單位財務管理模式探討
(一)預算管理模式預算資金是事業(yè)單位財務管理核心?；谡罩У母母铮Y合長江委實際情況，按照政府收支改革具體要求，完善各項規(guī)章制度，建立內部會計控制制度，加強預算執(zhí)行管理具體應做好以下幾項工作：首先，全面推行財務預算管理，完善經濟目標責任制。預算管理是中心發(fā)展戰(zhàn)略和經營目標細化、量化的具體表現(xiàn)，是中心財務控制體系中最重要的內部控制機制。為此要制定《綜合管理中心財務收支預算管理辦法》，明確“客觀全面、量入為出”的預算編制原則，強調預算的嚴肅性，對已經批準的年度預算原則上不予調整；未納入年度預算的費用不得列支，實現(xiàn)預算的硬約束。中心財務管理部門要做好預算編制的預測工作，對預算執(zhí)行情況進行跟蹤、分析和監(jiān)督，同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統(tǒng)，確保預算收支平衡。其次，完善財務內部控制制度建設，防范財務風險，確保會計信息質量真實準確，確保資產保值增值。結合中心生產經營實際情況，制定并完善各項財務管理制度，完善風險控制系統(tǒng)，使財務管理和會計核算逐步實現(xiàn)制度化、科學化、規(guī)范化，進一步加強財務管理和控制，有效防范財務風險。第三，實行資金集中統(tǒng)一管理，提高資金使用效率，確保資金安全。加強資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全是財務部門的重要職責。實行資金集中統(tǒng)一管理，將提高資金的使用效率，減少財務費用支出，同時對各單位的資金使用能夠及時監(jiān)控，對確保資金安全、規(guī)避風險發(fā)揮了積極有效的作用。第四，積極推進集中采購，減少采購成本。對設備購置、車輛保險、基建維修等項目由中心統(tǒng)一組織實施，節(jié)約資金，規(guī)范管理，提高效益。最后，加強會計基礎工作，加強內部審計及日常監(jiān)督檢查，防范風險，提高管理水平。一是統(tǒng)一會計科目使用、財務會計報告格式和信息化核算要求，建立實時有效的會計信息報告體系，增強會計信息的可比性，使會計核算工作更加規(guī)范化。二是制定借款、報銷等日常會計工作的程序和審批權限，將財務報銷規(guī)定、程序以及各種發(fā)票的票樣在中心辦公網上公示，要求廣大職工必須取得合法票據(jù)，自覺遵守財務報銷規(guī)定。三是加強業(yè)務培訓，提高財會人員素質。積極開展財會人員后續(xù)教育培訓，進一步提高財會人員的業(yè)務素質。四是加強內部審計，建立財務部門內部監(jiān)控、內審部門獨立審計、監(jiān)察部門實施監(jiān)管的綜合監(jiān)督機制，充分發(fā)揮審計監(jiān)察部門對財會工作的監(jiān)督指導作用，加強財務監(jiān)督和從源頭治理腐敗的力度。日常監(jiān)督檢查從預算編制、預算批復、預算執(zhí)行全過程的監(jiān)督，按照日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督相結合的原則，財務資產部定期對基層單位的財務會計工作進行檢查，重點檢查財會制度建設、大額現(xiàn)金支出、發(fā)票使用、項目成本核算管理、資產管理等基礎工作等。通過對財務監(jiān)督工作成績和積極效果進行科學、準確的評估，促進財務制度的完善、財務工作方式的轉變，最終達到提高財務管理水平的目的。
(二)資產管理模式首先，應切實加強行政資產的管理，明確管理權責，建立健全各項規(guī)章制度。目前資產管理中存在管理權責不夠明晰，固定資產的實物管理較為薄弱，缺少統(tǒng)一的固定資產實物管理部門等問題。為解決上述問題，需要做好資產的清查核實工作，在此基礎上，進一步明確資產管理權責。資產由財務部門統(tǒng)一管理并登記入賬，實物管理由有關部門進行，明確雙方的權利和義務，建立健全各類規(guī)章制度，盤活閑置資產，明確資產的收益使用范圍，制定有關資產的使用辦法。其次，應加強中心所屬企業(yè)及擁有股權的公司的資產收益管理。對事業(yè)單位的多種經營應按其經營規(guī)模與核算形式區(qū)別對待，設置不同的管理模式。經營規(guī)模較大，實行獨立核算的經營形式。湖北長江清淤疏浚工程有限公司是一家國有全資施工企業(yè)，2005年10月劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權也轉交綜合管理中心管理。中心要積極爭取，將現(xiàn)有固定資產盡快辦理資產結算手續(xù)，并解決公司辦公場所及船泊碼頭和備件倉庫，推進公司改革力度。對于事業(yè)單位較小的經營收入，由事業(yè)單位納入預算管理。改進長江防汛搶險隊等部門固定資產的運作方式，積極參與社會競爭，嚴格內部管理，增收節(jié)支，廣開創(chuàng)收渠道。對不適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的一些事業(yè)單位的財務管理應按改革的要求重新確定管理目標，對長期虧損企業(yè)，可研究實行破產等處理措施。
(三)績效管理模式為確保事業(yè)單位財務管理工作任務的完成，充分調動財務人員的積極性，促進事業(yè)單位的全面發(fā)展，對事業(yè)單位財務管理工作進行績效管理將發(fā)揮積極作用。事業(yè)單位財務績效管理模式實行分類考核，績效管理的原則應堅持實事求是，做到公開、公平、公正；堅持工作質量和工作績效相結合；考核與獎懲掛鉤。根據(jù)事業(yè)單位財務管理工作任務和年度工作計劃，對事業(yè)單位財務部門建立預算管理、財務收支管理、資產管理、財經管理等績效考核指標體系，明確績效考核目標。預算管理方面，嚴格按預算法中本部門職責于每年第二季度前提出下年度完成工作任務的預算建議，積極協(xié)調相關部門完成預算的編制上報工
作。財務管理方面，按時完成財務決算的匯總、分析、上報。按時匯總上報財務報表，并對報表進行財務分析；積極開展本單位經費自查，完成本級自查報告及上報；加強資金管理和重大財務問題研究，開展本單位資金管理情況檢查。財務收支管理方面，嚴格按收支分類科目的用途，根據(jù)預算控制數(shù)(含項目經費)和事業(yè)經費開支范圍、開支標準；嚴格執(zhí)行借還款制度，及時清理、清算往來款項；有項目經費的部門嚴格按照項目內容和項目實施進度在經費限額內使用；加強對企業(yè)財務的指導與服務。資產管理方面，嚴格執(zhí)行資產管理制度，按規(guī)定程序申購、建檔、保管、處置固定資產，對本單位資產配置及使用管理情況進行登記，完善國有資產的基礎管理。嚴格執(zhí)行《國有固定資產管理辦法》、《政府采購管理辦法》。建立事業(yè)單位財務績效管理模式將對事業(yè)單位財務改革起到巨大促進作用，運用這一管理模式將進一步提高財務部門工作效率，使財務管理工作適應競爭激烈的市場經濟要求，為促進水利建設的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
(四)重視財務人員的后續(xù)教育工作，進一步提高財會人員的業(yè)務素質根據(jù)實際工作的需要針對財務會計工作的新法規(guī)、新制度進行宣傳、培訓，尤其是結合水利財務工作的具體情況針對財務人員進行指導、培訓。加強下屬單位財務管理工作，提高會計基礎工作和會計信息質量，杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象，同時基層會計人員的理論水平和業(yè)務素質也將得到提高。
(五)財務管理信息網絡化財務管理實施網絡化辦公，提高財務管理的效益和有效性，成為財務信息化的目標。根據(jù)事業(yè)單位財務管理的要求和長江委的特點，依托現(xiàn)代信息及網絡技術，建設以綜管中心財務為中心的財務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)從局部分散的管理向遠程集中管理模式的轉變，實時動態(tài)監(jiān)控財務信息。
