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時(shí)間：2023-02-27 11:10:54
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（一）政府加大對(duì)學(xué)校財(cái)政方面的投入
現(xiàn)在的一些地方政府為了鼓勵(lì)各高中院校提高教學(xué)質(zhì)量，對(duì)學(xué)校進(jìn)行財(cái)政投入支付全部教師工資作為獎(jiǎng)勵(lì)。但是，對(duì)于學(xué)校教職工崗位的津貼則需要學(xué)校自行解決。高等類學(xué)校的教職工少說(shuō)也有六七百個(gè)，這些崗位津貼加起來(lái)對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)就是一筆不小的財(cái)務(wù)支出。鑒于此，為了維持教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行，就出現(xiàn)了學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象。所以，地方政府要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況持續(xù)給予財(cái)政支持，保障學(xué)校各種活動(dòng)正常開展。這不僅能夠減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且能從根本上解決學(xué)校亂收費(fèi)的問題。
（二）健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為
健全財(cái)務(wù)管理制度是開展財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，也是規(guī)范操作的基本條件。高中學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度包括：資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金管理制度、預(yù)算管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度等。在完善過(guò)程中，要根據(jù)學(xué)?；厩闆r和本地經(jīng)濟(jì)情勢(shì)，適當(dāng)制定出具有良好操作性和實(shí)用性的管理方式，真正將制度落實(shí)到財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)中去，取得良好教學(xué)效果。另外，如果有些學(xué)校沒有足夠的能力自己健全財(cái)務(wù)管理制度，可以請(qǐng)求上級(jí)教育行政部門和財(cái)務(wù)部門幫助，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度方面的不足提出一些建議和指導(dǎo)。最后，校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，起到榜樣作用，嚴(yán)厲制止違反法規(guī)校規(guī)的行為，從源頭上提高教學(xué)質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)預(yù)算控制度，實(shí)行資金集中制
資金集中制如果能在學(xué)校得到實(shí)行，這將對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)是莫大的幫助。學(xué)校作為一個(gè)特殊的資金管理者，許多財(cái)政業(yè)務(wù)都是分散、不連續(xù)的，更不用說(shuō)資金能夠完全集中起來(lái)。這就導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足、財(cái)政赤字等現(xiàn)象。因此，為了提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和水平，就要對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)執(zhí)行資金集中制原則，加大預(yù)算控制力度，保障財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。
（四）具體監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)管理
一個(gè)高中院校如果只有財(cái)務(wù)管理制度，沒有監(jiān)督制度，這個(gè)財(cái)務(wù)管理制度等于是擺設(shè)，不能起到任何作用。所以，學(xué)校管理者必須要時(shí)刻監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)支出狀況、核查財(cái)務(wù)記錄數(shù)據(jù)、保存好財(cái)務(wù)賬本，以達(dá)到保障財(cái)務(wù)管理工作正常有序進(jìn)行的目的，為學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。
二、中西方微觀財(cái)務(wù)比較與區(qū)別
中西企業(yè)財(cái)務(wù)的差別體現(xiàn)在三方面:一是指引財(cái)務(wù)管理的方向是不同的，因?yàn)樨?cái)務(wù)目的，財(cái)務(wù)管理的概念不同。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的階段，完全市場(chǎng)成為一個(gè)他的簽章。從融資操作走向市場(chǎng)，公司的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該完全拒絕商品意識(shí)，構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)和發(fā)展的情況，是一種戰(zhàn)略金融概念，不僅滿足要求在追求利益最大化的完成，和最終的目標(biāo)應(yīng)該是達(dá)成公司價(jià)值和富裕的最大化，形成一個(gè)合規(guī)的資本結(jié)構(gòu)，最經(jīng)濟(jì)的資本成本來(lái)滿足企業(yè)對(duì)資金的需求，提供優(yōu)質(zhì)的投資計(jì)劃最好最大的投資回報(bào)?，F(xiàn)在，中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)觀念不強(qiáng)烈，脫離不全面、不長(zhǎng)期形成的靜態(tài)金融理論的一部分，很少提到的融資方案遴選和分析、資本結(jié)構(gòu)、股利決策分析等問題，公司財(cái)務(wù)人員關(guān)注金融法規(guī)遵從性，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，加快周轉(zhuǎn)速度，提高資本效率、經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)的財(cái)務(wù)管理。二內(nèi)容上有所差異。中西方企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上分歧導(dǎo)致了行為的差異:中方追求短暫化的發(fā)展以追尋利益，要求企業(yè)的短期來(lái)帶動(dòng)長(zhǎng)期的目標(biāo)這樣只能壓榨財(cái)務(wù)指標(biāo)。而西方企業(yè)以長(zhǎng)期的收益作為其企業(yè)發(fā)展的管理目標(biāo);由此可見，西方企業(yè)財(cái)務(wù)憑借預(yù)算資本、預(yù)算現(xiàn)金、籌集資金進(jìn)行決策、對(duì)項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行投資決策、對(duì)股利進(jìn)行分配決策為主要內(nèi)容的因此它與外界緊密的相關(guān)聯(lián)，是開放型的管理。中國(guó)企業(yè)由于主導(dǎo)權(quán)的問題倒是整體是向內(nèi)的，不具有分享性，屬于內(nèi)向型的管理。各種不同種類的風(fēng)格迥異的企業(yè)形成了不同的企業(yè)風(fēng)格，中國(guó)是閉塞的企業(yè)而外國(guó)是開放型的企業(yè)。改革開放以來(lái)，中國(guó)企業(yè)開始走出去，面向世界發(fā)展，雖然說(shuō)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和發(fā)展了但是企業(yè)的自身閉塞和內(nèi)向性還是沒有得到很好的發(fā)展，這也是一個(gè)弊端之一。三是組成財(cái)務(wù)管理的部分不盡相同。西方商業(yè)會(huì)計(jì)和金融是一半一半的。建立財(cái)務(wù)總監(jiān)，和審計(jì)負(fù)責(zé)人、金融機(jī)構(gòu)、前管理企業(yè)，負(fù)責(zé)合理的融資和投資企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)制，后者的企業(yè)管理，負(fù)責(zé)描述，充分整合和提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息。和中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)和金融機(jī)構(gòu)，主要由金融機(jī)構(gòu)總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理。
三、中西方財(cái)務(wù)管理差異
(一)中西方所有權(quán)不同
國(guó)有企業(yè)所有制是我國(guó)企業(yè)存在的主要形式，而西方生產(chǎn)資料是以私有制為主體。國(guó)家控制著經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)企業(yè)的有著控制和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，在社會(huì)主義的體制下有著一整套完整的特有的方案，在市場(chǎng)的壓力和條件下這些都是合理的。微觀財(cái)務(wù)與宏觀財(cái)務(wù)有必要聯(lián)系，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的有效管理是財(cái)務(wù)的主要目的。
(二)中西方發(fā)展背景不同
我國(guó)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展于轉(zhuǎn)型階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，轉(zhuǎn)型階段的市場(chǎng)遺留了大量的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)資料公有制就是其中之一。企業(yè)本身并不能自主的進(jìn)行籌資、投資和分配，由此看來(lái)企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)自身發(fā)展來(lái)說(shuō)沒有意義。在公有制體制下，國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部分實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)與統(tǒng)一分配，實(shí)行統(tǒng)一的宏觀的財(cái)務(wù)管理政策制度。
(三)中西方金融制度不同
由于中西方金融制度的不同，在本國(guó)無(wú)論在計(jì)劃體制期間還是轉(zhuǎn)型期間，國(guó)家是拉動(dòng)企業(yè)與外界聯(lián)系的紐帶，企業(yè)沒有資金的問題也無(wú)需籌措資金，因此種種問題就這樣誕生了像自己負(fù)擔(dān)盈余補(bǔ)虧、獨(dú)立自主分配的完善的微觀財(cái)務(wù)管方法體系無(wú)法體現(xiàn)。雖然有著種種不良的因素在，但是在整個(gè)國(guó)家的體制之下，這些個(gè)不良因素并沒有體現(xiàn)出來(lái)而是被很好的協(xié)調(diào)了。西方的企業(yè)自負(fù)盈虧要再在很多的方面考慮到自己的生存現(xiàn)狀，方便自主進(jìn)行收益分配在企業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的條件下。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也要逐漸的向外發(fā)展，學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)點(diǎn)，摒除缺點(diǎn)達(dá)到最好的效果完善自己的體制。
農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過(guò)合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來(lái)，完成單個(gè)農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個(gè)社員，計(jì)入社員個(gè)人賬戶。
（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。
（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。
（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特殊性
農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟(jì)組織再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機(jī)構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度區(qū)別于普通企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)成員提供服務(wù)，對(duì)外開拓市場(chǎng)提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價(jià)優(yōu)惠于合作社對(duì)外的交易價(jià)格，這就要求合作社在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上要分開進(jìn)行核算，不能混為一談，這樣會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映對(duì)內(nèi)對(duì)外的銷售情況，也會(huì)影響成員賬戶的記錄。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理內(nèi)容
（一）籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)
籌集資金活動(dòng)是合作社財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是合作社的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社的主要籌資渠道是對(duì)外籌資和對(duì)內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過(guò)程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費(fèi)用，是籌資引起的資金流出。
（二）投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)
合作社進(jìn)行了資金籌集活動(dòng)，資金一旦到位，即可開始進(jìn)行投資活動(dòng)。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來(lái)建造生產(chǎn)場(chǎng)地，購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對(duì)內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時(shí)候，可以考慮進(jìn)行對(duì)外投資。這些投資活動(dòng)引起的資金活動(dòng)是合作社重要的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點(diǎn)和局限，大部分還沒有對(duì)外的投資活動(dòng)。不管是對(duì)內(nèi)投資還是對(duì)外投資，都會(huì)引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會(huì)引起資金流入。
（三）利潤(rùn)分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)
合作社與企業(yè)一樣，期末要進(jìn)行會(huì)計(jì)利潤(rùn)的核算。利潤(rùn)分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個(gè)重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤(rùn)要向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤(rùn)。提取公積金分配到社員各個(gè)賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤(rùn)后發(fā)生的資金流出。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)
國(guó)家和各個(gè)地區(qū)的政府高度重視合作社財(cái)務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007年國(guó)家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對(duì)合作社會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等都做了明文規(guī)定。同年，國(guó)家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》。目前，全國(guó)已有16個(gè)省區(qū)市頒布并實(shí)施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來(lái)。2013年8月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013年中央1號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國(guó)際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說(shuō)明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來(lái)源情況
農(nóng)民專業(yè)合作社資金來(lái)源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國(guó)信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。
（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會(huì)，作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會(huì)，作為合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會(huì)，作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。
（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況
根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種:一是按社員交易量(額)返還利潤(rùn)；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?qū)?nèi)投資新項(xiàng)目時(shí)，如果社員投資該項(xiàng)建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。通過(guò)對(duì)屯昌縣100家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長(zhǎng)說(shuō)了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購(gòu)買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價(jià)格，合作社與社員實(shí)行內(nèi)部?jī)?yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進(jìn)行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過(guò)社員大會(huì)批準(zhǔn)，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。
（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況
海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來(lái)講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級(jí)階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日常基本的財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行是否到位。合作社各項(xiàng)管理制度尤其是財(cái)務(wù)管理制度并沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足的重視。
2.社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)存在困難，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的要求，我國(guó)的事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)和民營(yíng)企業(yè)都處于可以參與社會(huì)保險(xiǎn)的范疇內(nèi)的，但是一些民營(yíng)企業(yè)參與保險(xiǎn)的數(shù)量明顯低于國(guó)家事業(yè)單位和企業(yè)，這是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)了解不足，沒有樹立社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，對(duì)其重視程度不夠，民營(yíng)企業(yè)的工作人員流動(dòng)性大，而且工資不穩(wěn)定，從而沒有辦法規(guī)定一個(gè)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)我國(guó)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和發(fā)展都帶來(lái)嚴(yán)重的危害。大部分社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納是根據(jù)工資的總數(shù)計(jì)算相應(yīng)比例，進(jìn)行繳費(fèi)，但是有些征繳標(biāo)準(zhǔn)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，造成征繳費(fèi)用無(wú)法統(tǒng)一。
二、控制社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的措施
1.做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的問題一直是很大的缺陷，因此要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行重新的規(guī)劃和促進(jìn)。要做好社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作，要從內(nèi)外兩個(gè)層面進(jìn)行控制，建立一個(gè)管理系統(tǒng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部管理包括控制監(jiān)管、核算監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)管。社會(huì)保險(xiǎn)基金外部管理包括行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、法律監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管可以幫助社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作更加的完善，加強(qiáng)外部監(jiān)管可以從社會(huì)、法律、行政等等方面對(duì)社會(huì)基金財(cái)務(wù)管理形成強(qiáng)有力的約束，內(nèi)部和外部監(jiān)管相結(jié)合從而形成了新的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的管理方式，成為一個(gè)新的機(jī)制，不僅能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用還能保證社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。
2.做好個(gè)人賬戶管理的工作。社會(huì)保險(xiǎn)基金中的個(gè)人賬戶管理機(jī)制存在著比較嚴(yán)重的問題，要最大程度的控制社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，就要重視對(duì)個(gè)人賬戶的管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金中的個(gè)人賬戶必須歸納到財(cái)務(wù)管理的范疇中，在社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入和支出賬戶中建立統(tǒng)籌和個(gè)人兩個(gè)設(shè)置項(xiàng)，確定賬戶收入支出的明細(xì)，保證統(tǒng)籌和個(gè)人兩個(gè)方面能單獨(dú)進(jìn)行核算。對(duì)參與保險(xiǎn)人員進(jìn)行個(gè)人賬戶的管理，能夠給社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理人員的工作帶來(lái)便利，能把社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，提高了對(duì)參保人員個(gè)人賬戶的信息處理能力，提高了管理的有效率。
3.增強(qiáng)征繳力度建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最小化以及社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作的完善，相關(guān)部門首先要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行大力的宣傳，告訴人們社會(huì)保險(xiǎn)基金的好處和主要作用，讓人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金有深刻的了解，從而能夠積極的自愿加入保險(xiǎn)。同時(shí)在進(jìn)行保險(xiǎn)基金征繳的時(shí)候，必須依靠相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行征繳工作，建立一個(gè)統(tǒng)一的征繳標(biāo)準(zhǔn)，防止征繳標(biāo)準(zhǔn)存在差異的問題會(huì)為社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來(lái)的危害。
1.整體性原則
對(duì)于中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，往往從籌集資金到收回貨幣資金要經(jīng)歷較多的環(huán)節(jié)。而且以上環(huán)節(jié)相互作用和聯(lián)系，具有整體性。同時(shí)，中小企業(yè)具有資金流動(dòng)較快的特點(diǎn)，因此在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)從財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外部的聯(lián)系出發(fā)，重視各個(gè)組成部分之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。比如，財(cái)務(wù)管理在實(shí)行分權(quán)管理中，需要協(xié)調(diào)各個(gè)責(zé)任部門的利益，促使整體效益的最優(yōu)化。
2.彈性原則
彈性原則強(qiáng)調(diào)收治平衡，最好是略有結(jié)余的實(shí)現(xiàn)。由于任何決策都存在一定的不確定性，也即存在風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)此，財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保合理的彈性。當(dāng)然，該彈性范圍受到企業(yè)環(huán)境、決策可靠性等因素的影響，也要求中小企業(yè)科學(xué)評(píng)估面對(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的確定性。
3.比例原則
財(cái)務(wù)管理不僅規(guī)劃和控制著絕對(duì)量的資金，還必須利用各因素的比例關(guān)系，從而找到管理中的問題，并采取相應(yīng)的對(duì)策，促使比例合理化。比如，財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常碰到的負(fù)債比率、流動(dòng)比率等內(nèi)容。在財(cái)務(wù)管理工作中，需要進(jìn)行比率分析，保持各種比例關(guān)系的合理，從而確保企業(yè)資金結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、合理。
4.優(yōu)化原則
一般來(lái)說(shuō)，最優(yōu)原則包括三個(gè)方面：首先就是多方案中的最優(yōu)選擇，也即在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中選擇最優(yōu)的問題解決方案；其次就是確定最優(yōu)總量，比如理想現(xiàn)金金額，企業(yè)籌資總額等總量的確定；最后就是確認(rèn)最優(yōu)比例關(guān)系，包括利潤(rùn)分配比例、資本結(jié)構(gòu)比例等。
二、加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的措施
1.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境
對(duì)于中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，必須構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，從而為確保財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。為此，首先是掌握企業(yè)外部財(cái)務(wù)管理環(huán)境。企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到影響財(cái)務(wù)管理的因素，比如政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度、市場(chǎng)狀況等，對(duì)搜集的相關(guān)資料全面分析研究。其次，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)企業(yè)管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)程度，提升財(cái)務(wù)管理的重視程度。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性，確保審計(jì)工作和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作得到切實(shí)執(zhí)行，從而為企業(yè)管理層提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息，促使企業(yè)決策科學(xué)性、合理性。
2.提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的主體，也是財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行者。只要充分提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量才能不斷提高。對(duì)此，企業(yè)需要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育力度，尤其是重視在崗培訓(xùn)，促使財(cái)務(wù)人員了解企業(yè)自身的特點(diǎn)，并掌握企業(yè)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)而根據(jù)各自的崗位需求，開展做很對(duì)性的培訓(xùn)工作。同時(shí)，中小企業(yè)還需要加大高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度，嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員的用人關(guān)。另外，通過(guò)科學(xué)的激勵(lì)約束體制的建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性和主動(dòng)性，尤其是培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德意識(shí)，通過(guò)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員來(lái)完善財(cái)務(wù)管理制度上的不足，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。
3.完善財(cái)務(wù)管理體制，明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)與權(quán)限
結(jié)合某國(guó)有中小企業(yè)的實(shí)際情況，該公司財(cái)務(wù)管理基本任務(wù)包括加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效率，明確母子公司財(cái)務(wù)管理職責(zé)，有效利用資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化和提升企業(yè)管理水平為目的，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，在財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)上，公司財(cái)務(wù)管理體制實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)制。各級(jí)單位須按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，獨(dú)立從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獨(dú)立納稅，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立承擔(dān)民事及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，保證出資人、投資者、債權(quán)人權(quán)益不受侵犯，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。另外，財(cái)務(wù)部分的職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)核算的職責(zé)。遵循會(huì)計(jì)核算原則，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)收支狀況進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制資金、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)預(yù)算，編報(bào)月、年度財(cái)務(wù)報(bào)告，反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)。規(guī)范企業(yè)的日常財(cái)務(wù)收支行為，對(duì)本企業(yè)的日常財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，杜絕和糾正企業(yè)經(jīng)營(yíng)中違規(guī)和違紀(jì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為的，應(yīng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。三是參與經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)。參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和重大經(jīng)營(yíng)決策。按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定和完善內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度，有效降低和控制成本費(fèi)用增長(zhǎng)。四是財(cái)務(wù)信息管理的職責(zé)。利用會(huì)計(jì)信息，分析、預(yù)測(cè)、控制、評(píng)價(jià)和考核公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，揭示管理中存在的問題，及時(shí)提出增收節(jié)支的措施和建議。
盡管我國(guó)的公立醫(yī)院事業(yè)已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，但始終未建立起健全的管理體制，在財(cái)務(wù)預(yù)算制度建設(shè)方面存在嚴(yán)重缺陷。財(cái)務(wù)管理工作的欠缺導(dǎo)致的直接后果就是醫(yī)院的大量建設(shè)資金長(zhǎng)期依靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，不但削弱了醫(yī)院的財(cái)政獨(dú)立性，也不利于醫(yī)院市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的形成和發(fā)展，造成醫(yī)院的整體管理水平低下。醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算體系之所以長(zhǎng)期缺失，究其原因，最關(guān)鍵的因素在于相關(guān)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視力度不夠。缺乏領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)和帶頭作用，財(cái)務(wù)部門也就不會(huì)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算投入必要的積極性。同時(shí)，由于公立醫(yī)院的整體運(yùn)作環(huán)境比較繁瑣復(fù)雜，因此使得醫(yī)院財(cái)務(wù)部門的工作難度加大，難以全面綜合地把握醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，因而造成許多公立醫(yī)院即使制定了財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，其工作質(zhì)量也存在較嚴(yán)重的問題。其中最突出的問題就是醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算不能依照規(guī)范的流程進(jìn)行，而更多地依靠工作人員的主觀臆斷和自身經(jīng)驗(yàn)，沒有采用科學(xué)有效的預(yù)算方法，最終使得預(yù)算工作流于形式，這些因素的存在都使醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算難以取得實(shí)效。
(二)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低
目前，許多公立醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)人員的聘用標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)為人才資源緊張、專業(yè)能力較低以及管理觀念陳舊等。從醫(yī)院的日常管理工作來(lái)看，普遍存在著偏重于義醫(yī)務(wù)工作，輕視財(cái)務(wù)工作的傾向。財(cái)務(wù)工作人員屬后勤部門統(tǒng)一管理，同時(shí)也很難在工作開展過(guò)程中接受定期的專業(yè)技能培訓(xùn)。在這一工作環(huán)境下，財(cái)務(wù)人員就會(huì)僅僅專注于醫(yī)院賬目的整理而對(duì)提高自身職業(yè)素質(zhì)缺乏熱情。如果醫(yī)院在運(yùn)行中出現(xiàn)了較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)安全隱患，而財(cái)務(wù)人員由于自身能力不足而未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，就會(huì)影響醫(yī)院的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
二、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響
(一)醫(yī)院在成本管理方面的重視程度有所提高
實(shí)施了新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以后，醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算體系的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，許多重要的資金投入都將依靠醫(yī)院的自身成本。這樣一來(lái)，醫(yī)院就不得不對(duì)其成本管理工作加大重視力度，從而保證醫(yī)院各項(xiàng)工作的正常有序進(jìn)行。醫(yī)院成本管理的好壞能夠直接體現(xiàn)出醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平和發(fā)展成就，與醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。由于醫(yī)院需常常進(jìn)行重大的醫(yī)療、研究及科教等活動(dòng)，因此對(duì)資金的需求極大?？茖W(xué)合理的成本管理能夠保證醫(yī)院始終處于盈利的狀態(tài)而不致發(fā)生虧損，維護(hù)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)形象。因此可以說(shuō)，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)醫(yī)院加強(qiáng)其自身成本管理建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。
(二)推動(dòng)醫(yī)院獎(jiǎng)懲和考核制度的不斷完善
為了使醫(yī)院的管理工作能夠形成一定的規(guī)范，許多醫(yī)院都建立起了相應(yīng)的考核及獎(jiǎng)懲措施，但在落實(shí)情況方面卻不如人意。自從實(shí)施了新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以來(lái)，醫(yī)院的規(guī)章制度落實(shí)情況有了明顯改善。在對(duì)醫(yī)院?jiǎn)T工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核時(shí)，需要將醫(yī)院責(zé)任與實(shí)際任務(wù)完成情況進(jìn)行對(duì)比，并需采取積極有效的評(píng)估辦法開展綜合性的全面考核。這樣不僅有利于降低醫(yī)院的成本管理，還能有效提升員工的參與積極性，同時(shí)也能對(duì)浪費(fèi)醫(yī)療資源的部門或個(gè)人形成威懾作用。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)
由于新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度為醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)定了更為明確的方向和目標(biāo)，因此能夠在提高全體員工的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面產(chǎn)生積極的意義。醫(yī)院的各個(gè)部門及科室都將嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體的財(cái)務(wù)規(guī)劃，將各部門支出控制在一定限度內(nèi)，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)滲透于醫(yī)院日常管理工作的方方面面。與此同時(shí)，醫(yī)院財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)也會(huì)得到加強(qiáng)，加大財(cái)務(wù)預(yù)算在其工作中的比重，提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，有效加強(qiáng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。
內(nèi)部控制是保證單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全和完整，防止糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，只要存在經(jīng)濟(jì)行為，就需有相應(yīng)的內(nèi)部控制。建立內(nèi)部控制制度，就是在單位內(nèi)部的職責(zé)分工、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)產(chǎn)物資管理制度等有關(guān)管理制度中，都應(yīng)具體體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部控制程序的重要組成部分，其設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、完善，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理影響重大。
一、制定財(cái)務(wù)收支審批制度的必要性
內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。如企業(yè)單位的人力資源管理。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是指那些對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表。財(cái)務(wù)收支審批制度是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的具體規(guī)定，其基本目的在于：通過(guò)這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整與有效運(yùn)用，提高經(jīng)濟(jì)核算的正確性與可靠性，推動(dòng)與考核單位各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
二、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的原則
1、全面控制和重點(diǎn)控制相結(jié)合的原則。一方面，單位必須對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面控制。所謂全面是指三個(gè)方面，一是全過(guò)程的控制，不僅包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中涉及支出類業(yè)務(wù)的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業(yè)務(wù)的審批；二是全員的控制，包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費(fèi)、投資、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等所有費(fèi)用項(xiàng)目。另一方面，在全面控制的基礎(chǔ)上，對(duì)諸如基建投資、兼并等重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格審批。
2、事前審批和事后審批相結(jié)合的原則。審批制度作為控制財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)該包括事前的預(yù)算審批。特別是對(duì)于一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)支出，必須進(jìn)行事前預(yù)算。
3、不相容職責(zé)劃分原則。財(cái)務(wù)收支審批制度作為內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容，必須遵循不相容職務(wù)必須分離的原則。這也是內(nèi)部控制制度的基本要求?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，“記帳人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對(duì)一些小型單位因?yàn)槁毠と藬?shù)少，絕對(duì)的職責(zé)劃分困難很多。但是應(yīng)通過(guò)更嚴(yán)密的監(jiān)督和復(fù)核，以彌補(bǔ)劃分的不足。
4、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合的原則。一方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應(yīng)該從本單位的實(shí)際出發(fā)，使制定的審批制度盡量切實(shí)可行。如果重視科學(xué)性而忽視實(shí)用性，設(shè)計(jì)的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實(shí)用性而忽視科學(xué)性，設(shè)計(jì)的制度雖然簡(jiǎn)單易行但卻“漏洞百出”，同樣達(dá)不到內(nèi)部控制的目的。
三、財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容
依據(jù)內(nèi)部控制的原則，財(cái)務(wù)收支審批制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
1、財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限。明確審批人及對(duì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)授權(quán)規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限；在確定審批人員和審批權(quán)限時(shí)，必須堅(jiān)持可控性原則，即審批人員必須能夠?qū)ζ鋵徟鷻?quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有控制權(quán)。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性，提高審批質(zhì)量。
2、財(cái)務(wù)收支審批程序。單位發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，許多單位一般先由經(jīng)辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據(jù)以向規(guī)定的審批人員審批，審批通過(guò)后交會(huì)計(jì)部門審核入帳或報(bào)帳。這種審批模式有許多不足之處。因?yàn)樵谝话闱闆r下，審批人員的職位高于會(huì)計(jì)人員，先審批后審核，即使會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑問已是“既成事實(shí)”，會(huì)計(jì)人員往往不會(huì)或不敢有異議，這顯然不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，在設(shè)計(jì)審批程序時(shí)，如果審批人員的職位高于審核人員，應(yīng)實(shí)行先審核、后審批的程序。
3、財(cái)務(wù)收支審批內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審批的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。具體包括：（1）財(cái)務(wù)收支是否符合財(cái)務(wù)計(jì)劃或合同規(guī)定；（2）財(cái)務(wù)收支是否符合《會(huì)計(jì)法》、有關(guān)法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度；（3）財(cái)務(wù)收支的內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)；（4）財(cái)務(wù)收支是否符合效益性原則；（5）財(cái)務(wù)收支的原始憑證是否符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定等等。
4、財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)收支審批制度必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則。在審批制度中，必須規(guī)定審批人員應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。具體包括：審批人員應(yīng)該定期向授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或職工代表匯報(bào)其審批情況；審批人員失職應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。
四、財(cái)務(wù)收支審批制度的基本模式
1、“一支筆”審批模式。這是指一切財(cái)務(wù)收支全部由單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員（總會(huì)計(jì)師或主管會(huì)計(jì)工作的副職）一人審批。符合《會(huì)計(jì)法》中“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的原則。其優(yōu)點(diǎn)在于能夠克服多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不一等問題。但是，其缺點(diǎn)則是不符合內(nèi)部控制的基本要求，容易導(dǎo)致腐敗。特別是有些單位負(fù)責(zé)人把“一支筆”審批錯(cuò)誤的認(rèn)為是一個(gè)人說(shuō)了算，更是難有約束。再加之單位負(fù)責(zé)人的主要精力集中在經(jīng)營(yíng)管理上，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支也不可能事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行審批。這種審批模式應(yīng)當(dāng)予以改革和完善。應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)建設(shè)，對(duì)于大型投資應(yīng)經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商，涉及職工利益事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)職代會(huì)表決等。
大大改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資金分散管理，避免出現(xiàn)多頭開戶的情況，這確保從根源上杜絕財(cái)政資金轉(zhuǎn)移、截留、挪用、擠占。
2．利于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督與管理。
醫(yī)院財(cái)政資金經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)，廢除了由財(cái)政劃撥到主管部門，再由主管部門劃撥到基層單位這一環(huán)節(jié)，減少了資金滯留時(shí)間，提高了資金支出的使用效率與安全性，有助于財(cái)政對(duì)資金的監(jiān)管，防止腐敗的發(fā)生。
3．加強(qiáng)了醫(yī)院預(yù)算管理，徹底改變了重決算輕預(yù)算的局面。
大大開展國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，財(cái)政資金劃歸為按照人大審核之后的部門預(yù)算來(lái)編訂用款方面的計(jì)劃，然后經(jīng)過(guò)財(cái)政部門獲得批復(fù)之后，經(jīng)由財(cái)政授權(quán)支付與財(cái)政直接支付兩種方式，但醫(yī)院開出的款項(xiàng)計(jì)劃，應(yīng)該按照醫(yī)院部門來(lái)進(jìn)行預(yù)算。
二、加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的功能
1．根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度方面的改革基本原則
采取國(guó)庫(kù)集中支付并未改變醫(yī)院的資金使用權(quán)限，也沒有改變醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理權(quán)限，與此同時(shí)，還規(guī)定了醫(yī)院在整個(gè)財(cái)政資金集中支付的過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)。根據(jù)醫(yī)院的預(yù)算來(lái)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的使用，并且也做好相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)管理方面的工作，還負(fù)責(zé)組織醫(yī)院編訂款項(xiàng)使用計(jì)劃，開展招投標(biāo)方面的工作等，按照財(cái)政授權(quán)支付的相關(guān)規(guī)定，簽署相關(guān)的支付指令，并告知相關(guān)的銀行進(jìn)行資金支付。所有這些都是新給予醫(yī)院的管理職責(zé)，這大大加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員基本的管理職責(zé)，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理任務(wù)加重。
2．需要將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理。
在當(dāng)前的某些醫(yī)院的國(guó)庫(kù)集中支付崗位并未和醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，而是處在脫節(jié)關(guān)系中，對(duì)預(yù)算內(nèi)容并不了解，對(duì)多項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)憑空使用，亂用指標(biāo)額度來(lái)實(shí)行轉(zhuǎn)賬處理，這很容易導(dǎo)致預(yù)算與支出不一致的現(xiàn)象。導(dǎo)致這一狀況的真正原因是信息實(shí)行不對(duì)稱管理，并未真正注意到財(cái)務(wù)管理之間的一致性原則。因?yàn)閸徫辉O(shè)置方面會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制人員和國(guó)庫(kù)集中支付人員往往不是由同一個(gè)人來(lái)完成，而國(guó)庫(kù)集中支付下財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行需要經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，假如沒有將財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一起來(lái)的話，不管是預(yù)算工作還是財(cái)務(wù)管理方面的工作的精確性都會(huì)打一定的折扣。
3．國(guó)庫(kù)集中支付更應(yīng)該發(fā)揮其參與醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算方面的功能。
采用的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)不應(yīng)獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)外，避免在處理同一類事務(wù)時(shí)，出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和額度指標(biāo)采用上不一致的情況。所以，醫(yī)院會(huì)計(jì)科目在設(shè)置上應(yīng)該做到和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)相一致，會(huì)計(jì)核算指標(biāo)控制和國(guó)庫(kù)集中支付管理相一致，其建設(shè)目標(biāo)是將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一到一起，制造出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)核算雙功能的平臺(tái)，真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的目的。
在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是非常重要的組成部分，同時(shí)也是開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，所以要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理模式就要強(qiáng)化醫(yī)院的預(yù)算管理。首先要重視預(yù)算的編制工作，要根據(jù)嚴(yán)格的審批手續(xù)來(lái)使用各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，而且應(yīng)該根據(jù)支出額度的大小來(lái)設(shè)定相應(yīng)的審批權(quán)限。對(duì)于追加預(yù)算或者預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)支出則應(yīng)該要提出書面申請(qǐng)，在經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的分析和討論后在最終決定。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)應(yīng)該要建立完善和科學(xué)的考核機(jī)制，由財(cái)務(wù)管理部門來(lái)考核預(yù)算的執(zhí)行情況，考核后將具體的結(jié)果交由相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，這樣才能真正落實(shí)預(yù)算規(guī)劃。
1.2完善成本核算
新形勢(shì)下現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理應(yīng)該要不斷完善成本核算工作，在有效控制成本的同時(shí)，讓資金的使用效率得到有效提升。醫(yī)院要建立起完善和科學(xué)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)成本核算、控制、考評(píng)管理和預(yù)測(cè)進(jìn)行強(qiáng)化，充分利用醫(yī)院內(nèi)部的物資和資產(chǎn)，這樣才能為社會(huì)提高優(yōu)質(zhì)、低耗和高效的醫(yī)療服務(wù)。
1.3健全內(nèi)部控制制度
只有健全醫(yī)院的內(nèi)部控制制度，才能使醫(yī)院的內(nèi)控管理體系更好地發(fā)展，執(zhí)行力度才能更加有力。在管理時(shí)才能依據(jù)法律及其相關(guān)規(guī)定下達(dá)命令，從而達(dá)到醫(yī)院所設(shè)定的目標(biāo)。在管理的過(guò)程中，如果相應(yīng)的規(guī)章制度無(wú)法適應(yīng)管理方式，則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，及時(shí)廢除掉一些不利于醫(yī)院發(fā)展的規(guī)章制度，根據(jù)時(shí)代的變遷，結(jié)合實(shí)際需要制定或完善相應(yīng)的內(nèi)控制度政策。必不可少的是，在制定新的內(nèi)控制度時(shí)應(yīng)結(jié)合醫(yī)院的特殊性環(huán)境，盡量把成本降到最低，這樣就是利用控制成本這個(gè)方法把內(nèi)控制度管理達(dá)到一個(gè)更高的層面。利用內(nèi)控制度，使醫(yī)院之間的各個(gè)部門有規(guī)可循，達(dá)到各部門之間的相互溝通與協(xié)調(diào)，使醫(yī)院的內(nèi)部建設(shè)越來(lái)越好。
1.4提升醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人資的素質(zhì)
要想讓執(zhí)行和建設(shè)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的能力得到有效提升，就需要加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，讓其自身素質(zhì)得到提高。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，其主要特點(diǎn)就是艱巨性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)會(huì)法制觀念和思想修養(yǎng)的培訓(xùn)，要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的政治思想覺悟進(jìn)行有效提升，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的道德修養(yǎng)，對(duì)其法制觀念進(jìn)行不斷強(qiáng)化，建立起完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該要依法履行自身的崗位職責(zé)，對(duì)違法亂紀(jì)行為要進(jìn)行自覺抵制。
財(cái)務(wù)管理中除了預(yù)算管理的缺失，其現(xiàn)狀還表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作者上，眾所周知，財(cái)務(wù)管理工作者是整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的重要開展人員，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的具體實(shí)施有著重要的影響作用，但是就目前來(lái)看，部分行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作者并沒有具備良好的財(cái)務(wù)工作素質(zhì)，在工作中馬虎大意甚至由于對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不重視導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作上不必要的失誤等等問題。個(gè)中原因不乏這些財(cái)務(wù)工作者并沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理工作具備系統(tǒng)的了解，本身對(duì)于財(cái)務(wù)工作也沒有較為專業(yè)的技能素質(zhì)，而事業(yè)單位也沒有將此問題重視起來(lái)，進(jìn)而導(dǎo)致了由于財(cái)務(wù)人員造成的財(cái)務(wù)管理上的問題。
2.財(cái)務(wù)管理中關(guān)于資金管理
除了上述兩種現(xiàn)狀外，還包括了關(guān)于資金管理的現(xiàn)狀，部分的行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作并沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金管理體系，在實(shí)際的資金使用以及管理中常常會(huì)出現(xiàn)資金上管理不嚴(yán)的現(xiàn)象，在這種情況下，甚至?xí)霈F(xiàn)非法挪用資金的問題，給整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作造成了嚴(yán)重的惡劣影響，除此之外，還有些事業(yè)單位對(duì)于資金管理中一些資金長(zhǎng)期的閑置不用，并沒有將這些資金用在需要的地方，而這些現(xiàn)狀的背后原因不乏是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理并沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硐到y(tǒng)，在平時(shí)的資金使用中也沒有及時(shí)的盤點(diǎn)或者是清算等[2]。
二、探析行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下財(cái)務(wù)管理改變對(duì)策
1.財(cái)務(wù)管理中健全預(yù)算管理
針對(duì)上述財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理的現(xiàn)狀，在新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下其改變的對(duì)策應(yīng)該是健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理，具體來(lái)說(shuō)，要求行政事業(yè)單位必須要建立完整的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，同時(shí)還要將預(yù)算管理的編制方式針對(duì)問題部分進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，使財(cái)務(wù)預(yù)算體系能夠更加的完整，具備科學(xué)性。要大力提倡“零基”的預(yù)算方法，同時(shí)還要將原有的“零基”方式進(jìn)行一定的修改。在整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中將“零基”預(yù)算全方面的推行，同時(shí)在實(shí)際的預(yù)算管理中將預(yù)算的資金要最大程度的用到實(shí)處，避免間接撥付帶來(lái)的資金“損失”，也就是說(shuō)要將資金直接撥付到需要資金的項(xiàng)目中，這樣不僅能夠有效的降低預(yù)算資金的再次分配率，還能對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。
2.財(cái)務(wù)管理中培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員
針對(duì)上述財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀，在新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下其改變的對(duì)策應(yīng)該是培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)工作者對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施有著重要的影響，財(cái)務(wù)工作者能力以及素質(zhì)的高低很大程度上影響著財(cái)務(wù)管理的有效開展。因而行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作者能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)其對(duì)市場(chǎng)的了解以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的了解，同時(shí)還要積極開展財(cái)務(wù)工作者技能競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)這種競(jìng)賽活動(dòng)使其潛移默化的增長(zhǎng)財(cái)務(wù)技能，還可以開展專業(yè)技能培訓(xùn)班，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。再在此基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行思想上的教育，宣傳新會(huì)計(jì)制度精神，將新會(huì)計(jì)制度深入每一個(gè)會(huì)計(jì)工作者心中。
3.財(cái)務(wù)管理中完善資金管理
針對(duì)上述財(cái)務(wù)管理中關(guān)于資金管理的現(xiàn)狀，在新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下其改變的對(duì)策應(yīng)該是完善財(cái)務(wù)資金管理，可以說(shuō)資金管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的核心，對(duì)資金管理涉及到很多方面，事業(yè)單位應(yīng)該在原有的資金管理體系中針對(duì)問題環(huán)節(jié)提出切實(shí)有效的解決方法，建立完善的資金管理體系。在資金的使用中加大清算的力度以及資金使用后的盤點(diǎn)環(huán)節(jié)次數(shù)。要將每筆資金的用處以及數(shù)量金額記載清楚，做到資金的使用要心中有數(shù)，同時(shí)財(cái)務(wù)管理的部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對(duì)資金進(jìn)行核查，這樣不僅能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，還能針對(duì)這樣的問題快速的進(jìn)行解決[3]。
二、新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作啟示
（一）高校應(yīng)加強(qiáng)新舊會(huì)計(jì)制度之間的銜接
高校新會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變了收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制等，并調(diào)整高校內(nèi)部會(huì)計(jì)核算方式，新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況做出更好的反映，更能促進(jìn)高校財(cái)務(wù)核算中會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，為規(guī)范高校會(huì)計(jì)工作提供依據(jù)。同時(shí)，高校新會(huì)計(jì)制度廢除了一些舊科目，增設(shè)了部分新科目，為配合累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極跟資產(chǎn)管理部門配合，完成好清查學(xué)校各類資產(chǎn)的工作，為后續(xù)開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作打下基礎(chǔ)；減少或取消使用臨時(shí)性的賬戶，統(tǒng)一使用國(guó)庫(kù)集中支付；組織高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員積極學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，讓財(cái)務(wù)人員能熟練操作新系統(tǒng)、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉(zhuǎn)換新舊高校會(huì)計(jì)制度的節(jié)點(diǎn)上，高校財(cái)務(wù)管理工作要面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)好好把握契機(jī)，及時(shí)整理財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)、規(guī)范財(cái)務(wù)制度，安排實(shí)施新高校會(huì)計(jì)制度，開展好內(nèi)部財(cái)務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平
1．構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)
多數(shù)高校目前并沒有專門構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，只是由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算，預(yù)算管理意識(shí)較弱。為切實(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性及預(yù)算執(zhí)行力度，高校當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，從思想意識(shí)上給予預(yù)算管理足夠的重視。高校預(yù)算編制機(jī)構(gòu)主要由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由財(cái)務(wù)部門牽頭，由學(xué)校的資產(chǎn)部門、審計(jì)部門及二級(jí)學(xué)院派出的專人等共同組成。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集學(xué)校各個(gè)部門的預(yù)算資料、預(yù)算編制，并由各部門向預(yù)算編制機(jī)構(gòu)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，從而全程監(jiān)控預(yù)算的全過(guò)程，最終有效強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，將高校的預(yù)算管理工作跟二級(jí)單位工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，最優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮出資金的效率。
2．規(guī)范預(yù)算編制，
加強(qiáng)預(yù)算管理預(yù)算是高校事業(yè)計(jì)劃的貨幣體現(xiàn)，而規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制、加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理、提高學(xué)校的財(cái)務(wù)計(jì)劃能力和控制能力是高校在新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容[3]。其一，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)持綜合預(yù)算，將學(xué)校可能發(fā)生的各項(xiàng)支出和收入全部納入到預(yù)算管理中；其二，堅(jiān)持把增量預(yù)算過(guò)渡到零基預(yù)算，并由學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)干部人數(shù)、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算基數(shù)；其三，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)管理，嚴(yán)格以項(xiàng)目管理要求為依據(jù)，設(shè)立項(xiàng)目明細(xì)，實(shí)施剛性項(xiàng)目預(yù)算，防止任意挪用預(yù)算資金；其四，嚴(yán)格執(zhí)行既定的預(yù)算，堅(jiān)決防止超預(yù)算的現(xiàn)象、無(wú)預(yù)算就支出的現(xiàn)象，即使是收支情況發(fā)生變化，也要在調(diào)整預(yù)算之后才能處理。通過(guò)加強(qiáng)高校預(yù)算管理，不僅能強(qiáng)化高校對(duì)資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業(yè)、教學(xué)事業(yè)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在新高校會(huì)計(jì)制度下成功提高資金使用效率。
3．加強(qiáng)完善預(yù)算的績(jī)效考核機(jī)制
高校應(yīng)及時(shí)將各個(gè)二級(jí)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的表現(xiàn)和結(jié)果等納入到相應(yīng)部門的年終考核系統(tǒng)中，從而把預(yù)算跟全體員工的利益密切聯(lián)系起來(lái)。針對(duì)執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目的具體情況應(yīng)定性、定量進(jìn)行分析，通過(guò)運(yùn)用投入———產(chǎn)出完成成本分析。針對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算文件的部門，可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)資金使用效率偏低、預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門，應(yīng)給予一定的處罰、警告；情況特別嚴(yán)重的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于高校的各個(gè)重大項(xiàng)目支出，務(wù)必要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核，明確相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，克服一些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)，避免在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在缺陷，以提高新會(huì)計(jì)制度下高校的財(cái)務(wù)管理水平。
（三）建立健全財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制機(jī)制
1．進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理體制
在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施中，高校應(yīng)實(shí)行集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門是一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，直接由校領(lǐng)導(dǎo)組織開展工作；學(xué)校的后勤集團(tuán)應(yīng)實(shí)行二級(jí)核算，推行會(huì)計(jì)委派制。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家財(cái)政法規(guī)、執(zhí)行上級(jí)部門的指示，統(tǒng)一管理高校的每一項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作。在高校黨委及行政的領(lǐng)導(dǎo)之下，高校財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制，爭(zhēng)取通過(guò)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)來(lái)發(fā)揮自身的重要作用。
2．積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)
目前，我國(guó)高校普遍面臨政府財(cái)力投入不足的問題，為有效緩解學(xué)校承擔(dān)的資金壓力，以解決教育經(jīng)費(fèi)不足的難題，高校應(yīng)積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費(fèi)，努力提高自身的創(chuàng)收能力：高校在努力擴(kuò)大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，可通過(guò)多樣化辦學(xué)的方式創(chuàng)造學(xué)校收入的增長(zhǎng)點(diǎn)；在繼續(xù)教育學(xué)院開展專套本、大專、電大、中專等辦學(xué)，以切實(shí)提高學(xué)校收入；財(cái)務(wù)部門積極以高校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，及時(shí)制定切實(shí)可行的學(xué)費(fèi)收繳管理辦法，采取適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，真正做到該收的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)收盡收，從而有效提高高校學(xué)生的繳費(fèi)率。
3．加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
新高校會(huì)計(jì)制度要求高校實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)部門要集中管理各類賬號(hào)，各項(xiàng)合格的收費(fèi)全部由財(cái)務(wù)人員收入賬戶，不留任何死角，堅(jiān)決避免小金庫(kù)的出現(xiàn)。在使用資金時(shí)，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行審批、核算及監(jiān)督等程序，確保統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金，提高資金使用效率。同時(shí)，高校應(yīng)順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部控制制度，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如高?？山⒄少?gòu)制度、招投標(biāo)制度及經(jīng)濟(jì)合同制度等，財(cái)務(wù)部門建立起部門預(yù)算管理制度、收費(fèi)管理制度等，以全面提升高校財(cái)務(wù)管理水平，促使高校盡早走上科學(xué)的財(cái)務(wù)管理軌道。
