時間：2022-05-29 16:18:05
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（二）對電力安全執(zhí)行力認識不足。電力安全技術(shù)雖然已經(jīng)日趨成熟，由于我國很多企業(yè)不太重視安全方面的管理，對這方面的知識了解的不多，導(dǎo)致很多企業(yè)員工一些不規(guī)范的操作現(xiàn)象，企業(yè)體系中也沒有相關(guān)處理辦法。對電力安全執(zhí)行力不重視也就是沒有真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)，對生產(chǎn)中的安全問題沒有引起足夠的重視。
（三）安全工作考核制度的缺陷。很多企業(yè)在安全考核制度中存在缺陷，實行安全考核制度需要結(jié)合企業(yè)自身情況。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)員工工作中的問題時，可以視情況對員工采取相應(yīng)的措施，不要僅僅處罰員工，甚至加大懲罰的力度，這樣不僅不能起到警示作用，還會引起反效果。要詢問職工工作失誤的原因、為什么出現(xiàn)這種失誤，讓職工自己反省總結(jié)，提交工作報告。要實行合理的考核制度，有懲有獎，工作優(yōu)秀者給予獎勵，工作不合格者根據(jù)情況實行懲罰。對于企業(yè)安全管理中的違規(guī)現(xiàn)象必須嚴懲，這些違規(guī)現(xiàn)象會帶來不利的影響，必須加大打擊力度。
（四）安全規(guī)章制度建設(shè)和落實深度不夠。
1、沒有完善安全管理制度和相關(guān)規(guī)范，安全管理就不可能真正落實到實處。目前存在很多企業(yè)雖然注意到安全管理問題，但是卻沒有重視，對一些不規(guī)范的現(xiàn)象也沒有進行處理，更談不上強化執(zhí)行力。
2、要合理安排工作進程，針對出現(xiàn)的問題要采取措施解決。很多單位布置了很多工作安排，但是落實到實處的卻很少，這是由于很多因素造成的。對于上級下達的命令，下級要及時傳達，重視工作進程的跟蹤和記錄，隨時觀察工作變動。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在實踐工作中，沒有做到深入實地的進行檢查和監(jiān)督，對企業(yè)安全管理不夠重視，不能及時發(fā)現(xiàn)安全管理中存在的問題。
二、基本原則
（一）重視生命安全。企業(yè)在重視自身經(jīng)濟效益發(fā)展的同時要重視企業(yè)職工生命安全，可以采取一些措施保證安全生產(chǎn)，既可以滿足企業(yè)發(fā)展需要，也可以滿足職工需求。人的生命是無價的，在電力安全生產(chǎn)中要保證職工安全，企業(yè)要重視企業(yè)效益與職工安全之間的關(guān)聯(lián)。
（二）有效管理。實現(xiàn)有效、精細的管理方法要有一定的規(guī)章制度作為依據(jù)，電力安全工作要通過工作總結(jié)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，針對問題進行改正。要嚴格實現(xiàn)制度化管理，正常工作需要出示工作票，操作機器設(shè)備需要操作票，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)那個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。還要處理好交接班流程，保證不出現(xiàn)大的紕漏，對電力設(shè)備和生產(chǎn)工作進行多次檢查，排查影響工作和安全的因素。在工作中發(fā)現(xiàn)問題要及時匯報給領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備中存在的問題要及時檢修和處理。
三、強化電力安全管理執(zhí)行力有效途徑
針對影響電力安全管理執(zhí)行力的因素，企業(yè)可以從不同的角度出發(fā)，從各個方面強化電力安全管理執(zhí)行力，最后達到提高企業(yè)執(zhí)行力的目的，具體措施如下：
（一）企業(yè)制定安全生產(chǎn)標準制度體系。目前技術(shù)裝備水平在不斷地提高，很多企業(yè)現(xiàn)有的安全管理制度、規(guī)范等于發(fā)展趨勢不符，很多弊端慢慢顯現(xiàn)出來，需要對這些制度、規(guī)范等進行改革創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^一些方式了解各方面的意見，對它們進行綜合總結(jié)，再根據(jù)企業(yè)具體情況，在現(xiàn)有制度、規(guī)范的基礎(chǔ)上進行完善，形成一套適合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)章制度。
（二）抓重要安全建設(shè)環(huán)節(jié)，增強職工安全保護意識。職工在企業(yè)安全生產(chǎn)中具有重要地位，是所有電力安全管理工作的主導(dǎo)者，這就需要企業(yè)重視職工安全問題。要實現(xiàn)真正的安全管理需要重視安全建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，針對重要環(huán)節(jié)采取有效措施。很多電力事故都是由于人為因素造成的，企業(yè)可以對職工進行專業(yè)培訓(xùn)，教授安全保護知識，建立崗位責(zé)任制度，要求職工重視崗位工作，出現(xiàn)問題自己承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，以此來增強職工責(zé)任意識。
（三）對操作人員進行培訓(xùn)。在電力安全管理中，操作人員不規(guī)范操作也會帶來不利的影響。對操作人員的培訓(xùn)可以先從精神方面強化他們的安全意識，時刻牢記安全的重要性。企業(yè)可以邀請安全管理方面的專家來企業(yè)進行座談，積極鼓勵職工參加。除此之外還可以進行一些現(xiàn)場模擬實驗，例如模擬火災(zāi)、電力事故現(xiàn)場，通過活動可以讓員工親身體會到安全問題的重要性，也可以鍛煉職工現(xiàn)場處理問題的能力。在培訓(xùn)操作職工時要讓他們對操作流程非常熟悉，還要了解安全管理制度和規(guī)范，不斷強化他們的安全意識，遵守規(guī)范的操作流程。
（四）加強監(jiān)督。要強化電力安全管理執(zhí)行力需要監(jiān)督作為后盾，面對電力生產(chǎn)工作，要及時跟進和調(diào)查，做到這樣才可以及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的一些問題，通過一些方法解決問題。企業(yè)需要建立完善的監(jiān)督制度，根據(jù)企業(yè)情況采取監(jiān)督方式，作為監(jiān)督者需要很強的責(zé)任意識，落實工作要到位，對每一個工作細節(jié)和工作人員進行全面的監(jiān)督，還要定時對機器設(shè)備進項檢查和維修，以防工作中出現(xiàn)故障和安全隱患。
（五）落實責(zé)任追究制度。在企業(yè)安全管理中可以實行責(zé)任追究制度，追究失職人員的工作失誤，加強責(zé)任意識。實現(xiàn)職工的責(zé)任和利益掛鉤，出現(xiàn)問題時可以對職工進行一定會的處罰，例如降低工資等措施可以引起他們的重視，認識到自己的失誤必須付出相應(yīng)的代價。對于職工在工作中的優(yōu)秀表現(xiàn)，可以給予一定的獎勵，例如給優(yōu)秀員工獎金或者晉升的機會，這樣可以調(diào)動職工的工作熱情，做到有獎有罰，有張有弛，才能讓職工專心為企業(yè)賣力工作。
2）電力安全管理制度沒有落實到位。當(dāng)前，大多數(shù)電力企業(yè)擁有健全的安全管理制度，但是未能得到充分的貫徹落實，或者對于制度的執(zhí)行力度欠缺，這些情況導(dǎo)致安全管理制度不能發(fā)揮其真正的作用。企業(yè)管理人員對安全管理的必要性認識不足，對管理中的細節(jié)問題缺乏思考，在懲罰措施的施行中監(jiān)管不嚴，失去了制度本身的震懾效果。另外，一些電力企業(yè)不注重安全培訓(xùn)，或者培訓(xùn)的有效性較差，達不到讓電力工人切實掌握安全知識的目標。
3）電力安全管理的考核制度不合理。電力系統(tǒng)的安全性對于電力企業(yè)管理尤其重要，而只有建立與電力安全管理標準相符的考核制度，才能有效提高電力系統(tǒng)的安全性?？墒?，在電力企業(yè)中，很少能夠正確認識到考核制度的重要性，也就不能對安全管理人員做出定期的考核評定，在考核制度的執(zhí)行與貫徹方面的落實效率較低。部分企業(yè)只是通過采取懲罰措施進行管理，這種管理辦法只會適得其反，不僅達不到安全管理的目的，還可能為員工帶去心理負擔(dān)，造成員工出現(xiàn)不滿情緒，影響員工工作效率，起到負面作用。
2落實電力安全管理應(yīng)遵循的基本原則
2.1堅持以人為本當(dāng)前，電力企業(yè)要想大力發(fā)展，必須注重以人為本的原則開展工作。企業(yè)管理人員應(yīng)該不斷增強社會責(zé)任心，把工人的人身安全放到第一位。在此基礎(chǔ)之上，讓員工去確保電網(wǎng)、設(shè)備安全運行。
2.2做到精細化管理電力企業(yè)要想落實電力安全管理，應(yīng)該做到精細化管理，第一，堅持“兩會一活動”的管理策略。其中兩會包含工作前的會議和工作后的會議，一活動是指組織安全教育活動；第二，堅持“兩票三制”的完善。兩票包含工作票和操作票，三制分為交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期檢驗更換制；第三，堅持“四項原則”。1）一級查一級、層層抓落實。2）全面覆蓋、各負其責(zé)、互不替代。3）隱患和問題“四不放過”。4）誰用工、誰主管、誰負責(zé)；第四，堅持“四個凡事”。凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責(zé)、凡事有人監(jiān)督。
3提高電力安全管理執(zhí)行力的實現(xiàn)途徑
1）不斷強化電力安全管理思想。思想理論對管理實踐具有重要的指導(dǎo)意義。電力生產(chǎn)的性質(zhì)決定著電力公司的戰(zhàn)略方向，即要求具備較高的安全性，并且在安全管理的把握上應(yīng)遵循較嚴格的標準。在安全管理工作中，應(yīng)該堅持“預(yù)防為主”的策略，對各項工作從源頭抓起，始終貫徹安全管理的思想。安全思想應(yīng)該在管理的過程中深入到每位員工的內(nèi)心，讓大家共同為實現(xiàn)電力企業(yè)的安全管理做出努力。因此，安全管理的第一要務(wù)就是進行安全思想教育，將安全思想工作落實并做好。逐漸加大安全培訓(xùn)力度，讓電力工人虛心領(lǐng)會現(xiàn)代安全管理知識和方法，將安全警示牢記于心，為職工提高安全意識和生產(chǎn)技能打好基礎(chǔ)。同時，注意吸取教訓(xùn)，對頻發(fā)的事故提高警惕、認真總結(jié)，不斷完善解決辦法，并編制出具體的、實用的規(guī)章制度，強化相對薄弱的環(huán)節(jié)，讓每位員工清楚地了解各自崗位的安全防護措施。此外，還應(yīng)做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗的積累，必須組織全體員工認真學(xué)習(xí)，從而杜絕重復(fù)事故發(fā)生。
2）嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)程制度，規(guī)范安全工作行為。我國電力企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，留下了大量寶貴的實踐經(jīng)驗和規(guī)程、制度。這些“財富”下發(fā)到變電站及各個電力工人手中，不是讓我們束之高閣，而是留給我們從中學(xué)習(xí)、理解，便于在實際的電力工作中應(yīng)用和執(zhí)行。當(dāng)然，我們不能照本宣科，全部按照上級制定的規(guī)程制度執(zhí)行工作，因為難免有些內(nèi)容過于陳舊或是不好把握。因此，我們有必要在符合原則的前提下，結(jié)合實際工作對上級制度改進、細化，重新規(guī)劃工作細則。同時，還要加強規(guī)范安全作業(yè)行為，避免出現(xiàn)違章亂紀現(xiàn)象。安全生產(chǎn)工作的每一項都有嚴格的規(guī)定，只有每個人都自我規(guī)范安全工作行為，才能確保電力安全管理工作有效推進。
3）加強電力安全管理的評價工作。要想實現(xiàn)電力安全管理工作的有效性，必須開創(chuàng)與國際安全管理水平接軌的新措施，開展安全性評價是行之有效的辦法之一。傳統(tǒng)的安全管理辦法已經(jīng)不能完全適應(yīng)電力企業(yè)的時展需求，它無法做好充分的事故預(yù)見，不具備超前控制事故的能力。在安全性評價策略之中，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的先進理念，通過現(xiàn)代化的管理手段和措施積極促進生產(chǎn)操作中全員、全方位、全程閉環(huán)管理的安全運行。安全性評價工作的開展能夠充分提高安全管理的水平，對安全工作做出有效診斷，做到心中有底。安全性評價工作的開展是對電力企業(yè)全員的培訓(xùn)，通過這樣的方法可以對他們進行全面的、深入的安全思想教育，同時拓展員工的業(yè)務(wù)能力。全體員工通過參與安全性評價工作能夠深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項規(guī)程和規(guī)章制度，充分提高安全意識，對電力行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)程、規(guī)定、制度等通通加以熟悉和掌握。
二、要有明確的執(zhí)行方向。用兵打仗必先有目標。執(zhí)行方向不能含糊不清、不能錯誤。在執(zhí)行前，要弄明白執(zhí)行什么、為什么執(zhí)行以及用什么來保障、監(jiān)督執(zhí)行的一系列問題。
三、要有執(zhí)行技巧。要明確責(zé)任，做到獎罰分明。讓合適的人去做合適的事，避免組織機構(gòu)復(fù)雜化帶來的內(nèi)耗，注重執(zhí)行質(zhì)量和效率。同時執(zhí)行需要策略，不是簡單的死搬硬套。要善于找到問題的解決方案，必須充分思考如何完美執(zhí)行、創(chuàng)新執(zhí)行。要加強溝通。只有溝通，才能群策群力，只有溝通，才能使戰(zhàn)略人人皆知、落實到人。
四、要注意信息反饋。在執(zhí)行過程中，要隨時監(jiān)督、隨時糾偏，使執(zhí)行做到事半功倍。從執(zhí)行層面上來說，要及時反饋執(zhí)行結(jié)果和提供建議。只有執(zhí)行沒有反饋，執(zhí)行也是不能全面的、務(wù)實的，執(zhí)行的效果如何，執(zhí)行的困難在哪里，下一步如何調(diào)整，都需要在執(zhí)行的過程明確和完善。
關(guān)鍵詞：提升執(zhí)行力建議
1國有企業(yè)執(zhí)行力的內(nèi)涵
參考對執(zhí)行力含義的理解，國有企業(yè)執(zhí)行力就是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)起并最先掌握，國有企業(yè)的各個管理層次、各個經(jīng)營決策單位、各個崗位的職工貫徹執(zhí)行經(jīng)營者制定的戰(zhàn)略決策、方針政策、制度措施、方案計劃和實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標的能力。簡單地講，國有企業(yè)執(zhí)行力就是企業(yè)各級執(zhí)行主體按照規(guī)定的標準，以一定的速度完成各種任務(wù)的能力，并且這種能力應(yīng)該具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。企業(yè)執(zhí)行力的強弱程度將直接制約著企業(yè)的經(jīng)營目標能否得以順利實現(xiàn)。
2國有企業(yè)執(zhí)行力存在的問題
2.1國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者決策水平不高由于國有企業(yè)的特殊屬性，現(xiàn)階段不少國有企業(yè)經(jīng)營管理者，仍是通過行政任命或行政選拔的，并不具備真正意義上的經(jīng)營管理能力和權(quán)利，管理好壞與管理者本人經(jīng)濟利益也不存在密切聯(lián)系，大大降低了高層領(lǐng)導(dǎo)者在管理方面的激勵效果。另外，在許多經(jīng)營管理者認為自己的角色定位就是描繪企業(yè)遠景、定好策略，在戰(zhàn)略制定后很少有領(lǐng)導(dǎo)者重視戰(zhàn)略的執(zhí)行問題，甚至是一些管理者在執(zhí)行過程中制定了一系列不合理、缺乏人文關(guān)懷的制度，對職工沒有激勵作用，反而引起反感。
2.2國有企業(yè)中層管理者執(zhí)行戰(zhàn)略決策不科學(xué)中層管理者擔(dān)負著執(zhí)行和管理的雙重角色。企業(yè)決策層制定的戰(zhàn)略方案需要得到中層的嚴格執(zhí)行和組織實施。在國有企業(yè)中，大多數(shù)中層管理者僅僅滿足于簡單地執(zhí)行上級的決定，而不是科學(xué)地分析實際情況，提出更加合理的執(zhí)行方案。另外某些國有企業(yè)長期以來的制度和中層組織環(huán)節(jié)的脫節(jié)、缺失，或者是部門之間的壁壘重重，導(dǎo)致了組織結(jié)構(gòu)與企業(yè)核心經(jīng)營環(huán)節(jié)不配套，出現(xiàn)“責(zé)任者缺位”的現(xiàn)象。
2.3國有企業(yè)員工的執(zhí)行能力不足在當(dāng)前國有企業(yè)改革中，依靠外在的力量將市場競爭機制和現(xiàn)代企業(yè)制度引入了國企之中。但是國有企業(yè)職工的競爭意識和風(fēng)險意識卻沒有完全與之相適應(yīng)或同步?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會和市場環(huán)境的快速變化要求企業(yè)員工必須快速地適應(yīng)和提高自身素質(zhì)。然而在企業(yè)內(nèi)部并沒有建立起有效的員工培訓(xùn)機制，使得員工隊伍素質(zhì)參差不齊，對執(zhí)行力不夠重視，在對企業(yè)目標和任務(wù)的理解上難以統(tǒng)一，在具體執(zhí)行時各行其是，難以形成有效的合力，進而影響企業(yè)整體的目標執(zhí)行力。
2.4國有企業(yè)缺乏執(zhí)行力文化的塑造企業(yè)文化是是一個企業(yè)的靈魂，是促進企業(yè)執(zhí)行力提升的一個很重要的手段，優(yōu)秀的先進企業(yè)文化有助于企業(yè)形成強大的執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力文化的企業(yè)就沒有內(nèi)在的自覺執(zhí)行力。目前大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)非常重視企業(yè)文化對員工的影響，但是很少有企業(yè)注重培養(yǎng)企業(yè)執(zhí)行力文化。因此，國企改革不僅要注意正式制度層面的改革和建設(shè)，還要注意職工觀念、意識等文化層面的轉(zhuǎn)變。只有使企業(yè)職工的這些觀念意識差距消失，國有企業(yè)才有可能最終成為真正適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)。
2.5國有企業(yè)缺少科學(xué)的監(jiān)督考核機制執(zhí)行力的生成和養(yǎng)成是以切合實際的激勵約束機制為依托和載體，沒有一個好的激勵約束機制，肯定沒有執(zhí)行力。目前，我國國有企業(yè)尚缺乏科學(xué)的監(jiān)督考核機制，這里面有兩種情況，一是沒人監(jiān)督，二是監(jiān)督的方法不對。前者是只要做了，做的好與壞沒人管?；蛘呤怯行┦聸]有明確規(guī)定該哪些部門去做，職責(zé)不明確，所以無法考核。常見的如有些企業(yè)中的管理重疊、交叉，導(dǎo)致有事情的時候沒人負責(zé)。
3提升國有企業(yè)執(zhí)行力的對策建議
3.1分層次培養(yǎng)國有企業(yè)員工的執(zhí)行力執(zhí)行的關(guān)鍵在人，針對國有企業(yè)執(zhí)行力現(xiàn)狀的分析，必須采取有效的措施，努力提升我國國有企業(yè)各層次員工的執(zhí)行力。如果每一位企業(yè)員工都能夠真正接受“執(zhí)行”的企業(yè)文化，根據(jù)各自的崗位特點，提高自身的執(zhí)行能力，共同培育企業(yè)的執(zhí)行力，企業(yè)的戰(zhàn)略目標就一定能夠順利的實現(xiàn)。對高層管理者來說，要注重營造企業(yè)的執(zhí)行文化；對中層管理者來說，要切實保證戰(zhàn)略的執(zhí)行效果；對基層員工來說，要通過培訓(xùn)提高戰(zhàn)略的執(zhí)行能力。
3.2構(gòu)筑優(yōu)秀的國有企業(yè)執(zhí)行力文化要想讓企業(yè)達成執(zhí)行力，將企業(yè)塑造成一個執(zhí)行力組織，就必須首先在企業(yè)內(nèi)建立起一種執(zhí)行力文化，執(zhí)行力文化將成為一種新的企業(yè)競爭力。構(gòu)筑優(yōu)秀的國有企業(yè)執(zhí)行力文化，需要從理念領(lǐng)先入手，引入先進的思路、模式、方法，促進企業(yè)經(jīng)營理念和運營模式的轉(zhuǎn)變，通過流程重組，建立以市場為導(dǎo)向、客戶為中心、效益為目標的經(jīng)營模式，提升企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)公司價值最大化，從而全面提高企業(yè)執(zhí)行力。
3.3建立國有企業(yè)激勵和約束機制員工對企業(yè)的忠誠是企業(yè)最強的執(zhí)行力。因此要激發(fā)和調(diào)動員工的積極性，必須做好績效管理工作，構(gòu)建企業(yè)激勵和約束機制。具體來說應(yīng)做到以下三個方面：一是建立嚴格的績效考核機制，制定科學(xué)合理的考核標準和考核內(nèi)容，通過對員工工作業(yè)績的考核，正確評價其工作努力程度；二是建立獎罰分明的激勵機制。根據(jù)業(yè)績考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。使工作業(yè)績突出的員工得到獎勵，業(yè)績較差的受到懲罰；三是在配套的激勵機制基礎(chǔ)上，建立合理的約束機制，否則員工只想得到好處，其行為就會偏離組織目標。
3.4建立國有企業(yè)執(zhí)行力的科學(xué)流程明晰的業(yè)務(wù)流程是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。在企業(yè)內(nèi)部存在著許多不同的流程，如采購流程、銷售流程、新產(chǎn)品開發(fā)流程、售后服務(wù)流程等。建立執(zhí)行力的科學(xué)流程，需要重視以下幾點：一是提煉關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，通過對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程進行設(shè)計，來保障整體業(yè)
務(wù)的流暢運作；二是確定流程核心內(nèi)容，保證業(yè)務(wù)流程流動順暢；三是構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，明確流程運作部門，給各部門在業(yè)務(wù)流程中的職能進行定位，使各部門各司其職、各負其責(zé)；四是確定流程評估標準，保障業(yè)務(wù)流程運作的效率和質(zhì)量。
3.5建立完善的國有企業(yè)員工培訓(xùn)體系在知識經(jīng)濟時代，工作中所需的技能和知識更新速度不斷加快，只有不斷地學(xué)習(xí)，才能提高對社會的應(yīng)變能力，從而提高執(zhí)行力。因此，企業(yè)必須建立系統(tǒng)而科學(xué)的培訓(xùn)體系來維系員工的發(fā)展。只有卓有成效的培訓(xùn)才能使員工有效地執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營策略。為了使員工個人的執(zhí)行能力達到企業(yè)的要求，一方面要把好招聘關(guān)，另一方面要對企業(yè)員工進行持續(xù)的職業(yè)化訓(xùn)練，促進員工和企業(yè)執(zhí)行力的提高。
4結(jié)束語
企業(yè)執(zhí)行力的提升，是企業(yè)發(fā)展的核心要素之一，它既是企業(yè)員工綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，也真實地反映出企業(yè)管理的實際水平。面對擁有成熟管理模式、雄厚資金實力的外國企業(yè)的強大競爭和沖擊，國有企業(yè)要鞏固市場地位，提升企業(yè)核心競爭力，就必須盡快打造和提升其自身的執(zhí)行力。
參考文獻：
[1]闕波.關(guān)于國有企業(yè)執(zhí)行力提升的研究.東南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007.3.
2企業(yè)行政管理體系與管理執(zhí)行力
2.1管理執(zhí)行力的基本概念
所謂管理執(zhí)行力，主要指的是企業(yè)內(nèi)員工在日常工作當(dāng)中貫徹實施管理人員所制定的戰(zhàn)略決策、工作思路以及工作流程的實踐能力，基于這樣一種基本的定義和要求就可以看到，企業(yè)員工管理執(zhí)行力主要體現(xiàn)在流程化、準確化、高效化和結(jié)果導(dǎo)向化等四個主要的方面.在實施和執(zhí)行的過程當(dāng)中，管理者的主要職責(zé)在于準確傳達信息，使得員工無論是對于任務(wù)的最終目標還是任務(wù)本身的重要性都能有非常直觀和準確的認識；相應(yīng)的，員工的職責(zé)就在于準確領(lǐng)會和把握管理者對于自己的指示和要求，在良好的信息溝通以及傳導(dǎo)機制之下來完成自己的責(zé)任與使命.總的來說，企業(yè)管理執(zhí)行力所針對和面臨的對象是全面的，并不局限于企業(yè)員工身上.
2.2管理執(zhí)行力與企業(yè)行政管理體系之間的關(guān)系
管理執(zhí)行力與企業(yè)行政管理體系之間的關(guān)系需要從三個具體的方面來進行說明和分析：第一就是要對企業(yè)內(nèi)的行政管理體系進行必要的完善和優(yōu)化，即企業(yè)內(nèi)的行政管理體系是管理執(zhí)行力發(fā)揮作用的必要而又根本的源頭和載體，如果在企業(yè)管理環(huán)節(jié)當(dāng)中希望管理指令能夠始終保持穩(wěn)定有效傳達并得到認真執(zhí)行，就必然需要對行政管理體系進行完善和優(yōu)化，基于此來保證在減少信息傳送層次的同時提高信息傳送各個層面人員的實際能力和素質(zhì).第二，科學(xué)的企業(yè)行政管理體系同樣是管理執(zhí)行力實現(xiàn)的制度和機制保證，只有保障企業(yè)行政管理體系的完整和穩(wěn)定才能夠保證整個企業(yè)內(nèi)部的資源潛力得到充分的發(fā)揮，并及時處理和化解企業(yè)內(nèi)部可能出現(xiàn)的矛盾和問題，基于這樣一種保障關(guān)系來促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，為企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展提供必要的動力和支撐.第三，還需要在進行企業(yè)行政管理體系構(gòu)建的同時認識到管理執(zhí)行力本身的重要意義和作用，對于任何一個企業(yè)來說，管理執(zhí)行力都是其靈魂，都是保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)并獲得長期穩(wěn)定發(fā)展的必要條件.
2.3認識企業(yè)管理實踐當(dāng)中存在的問題
在實際的企業(yè)管理實踐當(dāng)中，忽視行政管理的現(xiàn)象還是十分普遍的，考慮到行政管理體系構(gòu)建在企業(yè)當(dāng)中需要涉及到較多方面的人事和工作環(huán)節(jié)，因此我們認為，行政管理的缺失與不足同樣是多方面原因所共同造成的，包括企業(yè)執(zhí)行力與執(zhí)行目標的不一致、業(yè)務(wù)流程的不規(guī)范、管理者的認識和意識不到位以及員工自身的態(tài)度和素質(zhì)等，這樣一些問題的存在與發(fā)生都會在較大程度上影響到企業(yè)內(nèi)行政管理體系的正常構(gòu)建.除此之外，還有一些與行政管理工作本身無關(guān)的問題也有可能導(dǎo)致同樣狀況的發(fā)生，使得行政管理工作的不到位和行政責(zé)任落實相互推諉的狀況時有發(fā)生.這樣一些狀況在企業(yè)的規(guī)模變大后會體現(xiàn)的更加突出和明顯，對于企業(yè)本身發(fā)展的不良影響也會更加突出，執(zhí)行力不足的主要原因包括三個方面：一是對企業(yè)管理這樣一個概念和工作本身沒有形成正確的認識，管理人員對企業(yè)管理的認識和研究都不夠深入和到位，也就無法從更高的層次上來系統(tǒng)地認識企業(yè)管理當(dāng)中存在的問題；二是制度建設(shè)方面也相對不健全，使得企業(yè)內(nèi)即便有制度建設(shè)，但是在實施過程當(dāng)中卻完全發(fā)揮不出其應(yīng)有的功能和作用；最后也有可能是由于企業(yè)管理隊伍的缺乏所造成的，企業(yè)管理團隊如果在執(zhí)行力和執(zhí)行文化上都沒有進行良好建設(shè)的話，同樣也會導(dǎo)致企業(yè)管理工作執(zhí)行力不足的問題出現(xiàn).
3企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建
上文當(dāng)中對管理執(zhí)行力的基本概念以及企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建原理和方法進行了較為詳盡的分析和說明，在此基礎(chǔ)之上更進一步的來探討企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建方法，希望能夠切實為企業(yè)管理工作的順利進行提供參考.
3.1建立清晰的行政組織機構(gòu)
構(gòu)建起清晰完整的行政組織機構(gòu)是希望最大程度的實現(xiàn)政令暢通，從本質(zhì)上講，就是對整個公司內(nèi)部的指揮系統(tǒng)和命令傳達層次進行必要的規(guī)劃與設(shè)計，也就是最大程度的明確和規(guī)范公司內(nèi)部誰服從誰的命令，而誰又對誰的工作進行負責(zé)和指導(dǎo).在企業(yè)行政管理體系構(gòu)建完成之后應(yīng)當(dāng)盡可能的按照規(guī)定和要求來進行，在此過程當(dāng)中最忌諱的就是多頭領(lǐng)導(dǎo)和越級領(lǐng)導(dǎo)，這樣兩種狀況較多出現(xiàn)在國企當(dāng)中，這樣一種不良的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式容易導(dǎo)致各個部門的領(lǐng)導(dǎo)以及人員等都無法按照自己的職責(zé)規(guī)定來進行工作.針對于這樣一種現(xiàn)實的問題，通?？梢酝ㄟ^制度化的方式進行解決，具體來說，就是在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起剛性的行政組織構(gòu)架，以此為保障來進行企業(yè)行政管理工作.
3.2建立良好的執(zhí)行文化
在一個企業(yè)當(dāng)中，所謂團隊實際上可以理解為一個具有共同目標和理念的群體，大家將自己的智慧和力量聚集到一起來共同完成一件大家都認為有價值的事情，在此過程當(dāng)中，不同人員之間的能力關(guān)系和心理關(guān)系都應(yīng)當(dāng)是互補的，除此之外，還需要具備共同的價值觀和使命感，只有這樣才能夠真正構(gòu)建起具有相同價值觀和使命感的團隊，也只有這樣的團隊，才能夠在企業(yè)的行政管理和前景發(fā)展當(dāng)中切實發(fā)揮出其應(yīng)有的作用.在實施過程中，通?？梢砸云髽I(yè)主要的負責(zé)人，如總經(jīng)理為中心，然后以不同標準的半徑來進行畫圓，這樣就能夠相應(yīng)形成不同的管理層次和管理半徑，進而形成不同的管理團隊.具體來說，如果按照通常的劃分可以將整個企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)劃分到?jīng)Q策層，而企業(yè)內(nèi)的部門經(jīng)理或者是地級分公司的領(lǐng)導(dǎo)們則可以形成企業(yè)中層，除此之外，在企業(yè)內(nèi)部具體執(zhí)行任務(wù)的人員則可以統(tǒng)一劃分到執(zhí)行層，也就是企業(yè)內(nèi)的基層.這其中同樣需要注意的就是國企，國企當(dāng)中進行管理執(zhí)行力發(fā)展與保障遇到的主要障礙通常就是執(zhí)行文化的問題，很多單位從事業(yè)到企業(yè)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)非常的痛苦，在管理過程當(dāng)中如果還需要進一步的拋開私人情面的話無疑是非常困難的，但如果不這樣的話就完全難以適應(yīng)于現(xiàn)代企業(yè)的管理特點.正是因為如此，在管理過程當(dāng)中還是有必要對行政管理體系進行清晰而明確的劃分的，對于一些處于過渡期的企業(yè)而言，往往還需要公司領(lǐng)導(dǎo)的親身垂范，只有這樣才能夠最大程度的構(gòu)建起企業(yè)應(yīng)有的企業(yè)文化.
3.3建立有效的激勵機制
企業(yè)管理實際上是一個非常復(fù)雜的過程，涉及到的人員、機構(gòu)以及環(huán)節(jié)都十分復(fù)雜，而且整個管理過程始終都處于動態(tài)和變化之中，并時刻承受著來自于外界環(huán)境和內(nèi)在因素的影響.因此在進行企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建時就不能僅僅局限于企業(yè)層面系統(tǒng)論的觀念，同樣也不能過度的局限于一些個別的理論，使得理論和實際狀況之間存在更大的出入，最終完全無法指導(dǎo)企業(yè)管理工作的順利進行.事實上，本文的核心目的就是希望能夠通過人性化和人文化的手段來進行企業(yè)管理行政體系的構(gòu)建，希望對相關(guān)方面的工作人員有所幫助和啟示.對于企業(yè)管理工作而言，管理的深處還是激勵，任何一種管理工作的進行如果缺乏必要的激勵機制的話，是很難從根本上激發(fā)員工的斗志和積極性的，因為對于員工而言，無論是工作動力，還是基本的生活需求，都是需要企業(yè)源源不斷的激勵來實現(xiàn)的.在激勵機制之上，相應(yīng)的監(jiān)督機制也要有，這對于企業(yè)管理執(zhí)行力的提升也具有不可忽視的重要作用，嚴格的監(jiān)督機制，一方面能夠形成更加全面和完整的信息反饋圈，另一方面也能夠使得激勵機制本身更加透明和可行，最終通過激勵的手段和方式來提高企業(yè)的管理執(zhí)行力.
3.4重視信息化建設(shè)
信息化建設(shè)工作的進行一方面是為了更好的提高企業(yè)內(nèi)部管理工作水平，另一方面也能夠從外部來提升企業(yè)的產(chǎn)品競爭力，尤其是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的狀況之下，在管理工作當(dāng)中深入貫徹和應(yīng)用信息化技術(shù)是必然的趨勢和選擇，企業(yè)只有充分利用信息化建設(shè)的巨大優(yōu)勢，才能夠在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時規(guī)避自身的不足，最終借助于信息化來實現(xiàn)飛躍式的發(fā)展.企業(yè)進行行政管理工作的現(xiàn)代化建設(shè)，首先需要考慮的就是加大企業(yè)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，與此同時同步進行企業(yè)內(nèi)部的管理信息化，并盡可能的在企業(yè)內(nèi)部推廣先進信息管理工具的應(yīng)用，這樣一方面能夠在整個企業(yè)內(nèi)部更好的進行信息化管理工作的推進，另一方面也更加有利于企業(yè)管理工作和管理流程的確定和應(yīng)用.尤其需要注意的是，企業(yè)的信息化建設(shè)通常就意味著商業(yè)流程的再造，因此在進行信息化建設(shè)的同時必然面臨著管理體系、業(yè)務(wù)流程以及工作習(xí)慣的徹底改革.
民事執(zhí)行和解，簡稱執(zhí)行和解，是民事強制執(zhí)行領(lǐng)域中的一項重要制度,一般是指民事執(zhí)行程序中的申請人與被申請人經(jīng)過協(xié)商，就變更執(zhí)行依據(jù)確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系達成協(xié)議，從而結(jié)束執(zhí)行程序，是私權(quán)自治在強制執(zhí)行程序中的體現(xiàn)。目前，理論界對于執(zhí)行和解協(xié)議性質(zhì)和效力的認識及其沒有得到履行時的救濟途徑存在很大爭議，而我國現(xiàn)行法律對執(zhí)行和解協(xié)議規(guī)定很粗糙，阻礙了執(zhí)行和解制度功能的發(fā)揮職稱論文。
一、我國現(xiàn)行法律關(guān)于執(zhí)行和解協(xié)議效力的規(guī)定及存在的問題
我國《民事訴訟法》第207條第2款規(guī)定:“一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行?！薄睹裨V意見》第266條規(guī)定:“一方當(dāng)事人不履行或者不完全履行在執(zhí)行中雙方自愿達成的和解協(xié)議，對方當(dāng)事人申請執(zhí)行原生效法律文書的，人民法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行，但和解協(xié)議已履行的部分應(yīng)當(dāng)扣除。和解協(xié)議己經(jīng)履行完畢的，人民法院不予恢復(fù)執(zhí)行?！薄秷?zhí)行規(guī)定》第87條規(guī)定:“當(dāng)事人之間達成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院做執(zhí)行結(jié)案處理?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》(以下簡稱《民訴法執(zhí)行程序解釋》)第28條規(guī)定:“申請執(zhí)行時效因申請執(zhí)行、當(dāng)事人雙方達成執(zhí)行和解協(xié)議、當(dāng)事人一方提出履行要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，申請執(zhí)行時效期間重新計算?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，我國在立法上并沒有明確執(zhí)行和解協(xié)議的法律效力，致使對協(xié)議的履行沒有相應(yīng)的法律保障，并由此產(chǎn)生許多問題，主要有:
（一）和解協(xié)議定性沖突，影響其效力
我國的執(zhí)行和解制度一方面出于對當(dāng)事人私權(quán)自治的尊重，承認和解協(xié)議具有變更執(zhí)行依據(jù)確認的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的效力，在協(xié)議履行完畢時，結(jié)束執(zhí)行程序;但另一方面，一方當(dāng)事人不履行或不完全履行時，并沒有賦予和解協(xié)議以可訴性，而是依對方當(dāng)事人的要求恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行，并且不履行和解協(xié)議的一方也并不需承擔(dān)任何法律責(zé)任。這實際上又否認了當(dāng)事人的私權(quán)自治，前后矛盾?？赡軙箞?zhí)行和解成為被執(zhí)行人拖延、逃避履行債務(wù)的借口，不利于執(zhí)行程序的順利進行，也不利于申請執(zhí)行人以及被執(zhí)行人權(quán)利的保護。
（二）救濟途徑單一，不能全面保護當(dāng)事人權(quán)利
首先，法律只規(guī)定了當(dāng)執(zhí)行和解協(xié)議沒有得到履行或履行不完全時，當(dāng)事人申請恢復(fù)原生效法律文書的執(zhí)行這一種救濟方式，途徑單一，不利于申請執(zhí)行人債權(quán)的保護。執(zhí)行和解協(xié)議是申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人達成的變更生效法律文書所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合意，內(nèi)容除了包括履行義務(wù)主體、標的物及其數(shù)額和履行期限等方面的變更，還可能涉及執(zhí)行和解協(xié)議的擔(dān)保，此時如果執(zhí)行和解協(xié)議未得到履行或履行不完全，申請執(zhí)行人只能恢復(fù)原生效法律文書的執(zhí)行，就會使執(zhí)行和解協(xié)議擔(dān)保形同虛設(shè)，對申請執(zhí)行人債權(quán)的保護也會落空。
其次，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，采取恢復(fù)執(zhí)行這種救濟措施的前提是執(zhí)行和解協(xié)議得不到履行或履行不完全，且只能在和解協(xié)議履行期限屆滿時才能做出判斷。若被執(zhí)行人假意與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議，在和解協(xié)議履行期限屆滿前為惡意逃避債務(wù)轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，而此時申請執(zhí)行人卻不能申請恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行，這對其債權(quán)的保護是十分不利的。
此外，執(zhí)行和解協(xié)議已經(jīng)履行完畢，但存在瑕疵履行的情況，例如交付的標的物不合格或當(dāng)事人對和解協(xié)議是否己經(jīng)履行完畢存在爭議等，立法并未就此問題規(guī)定相應(yīng)的救濟方式。
二、執(zhí)行和解協(xié)議的效力分析
要想解決因法律對執(zhí)行和解協(xié)議效力規(guī)定不明確所引發(fā)的系列問題，首先要對執(zhí)行和解協(xié)議的性質(zhì)及效力有清晰合理的認識。目前，民事強制執(zhí)行理論上關(guān)于執(zhí)行和解協(xié)議的效力，主要有以下三種不同的觀點：
第一，私法行為說。這種觀點認為執(zhí)行過程中的和解是基于私人意志對經(jīng)過法律文書確認的實體權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出變更的行為，是純粹的私法行為。執(zhí)行和解協(xié)議屬于獨立的私法契約，或民事合同，是當(dāng)事人按照合同自由原則在原債權(quán)債務(wù)基礎(chǔ)上設(shè)立的一種新的債權(quán)債務(wù)的關(guān)系。各國合同法上，和解協(xié)議都是一種獨立的合同，許多國家的合同法上也對此種合同作出了明確的規(guī)定。由此，也表明和解協(xié)議本身并不是對原債權(quán)債務(wù)關(guān)系的變更，而是形成了一種新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因此，和解協(xié)議僅發(fā)生實體法上的拘束力而不具有強制執(zhí)行力。關(guān)于和解協(xié)議是否有效，能否撤銷，執(zhí)行當(dāng)事人是否已全面履行，是否違反協(xié)議約定都可以依照私法上的規(guī)定予以判斷。
第二，訴訟行為說。這種觀點認為執(zhí)行和解是雙方當(dāng)事人通過相互協(xié)商和讓步，達成使執(zhí)行終結(jié)的合意。主張按照訴訟法規(guī)范來評價執(zhí)行和解行為。執(zhí)行和解協(xié)議直接產(chǎn)生強制執(zhí)行法上的效力，即具有強制執(zhí)行力。執(zhí)行和解協(xié)議一旦達成，原執(zhí)行依據(jù)被具有強制執(zhí)行力的執(zhí)行和解協(xié)議所代替，當(dāng)事人及強制執(zhí)行都要受其約束，不得違反和解協(xié)議內(nèi)容。若一方當(dāng)事人不履行執(zhí)行和解協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以申請法院強制執(zhí)行該執(zhí)行和解協(xié)議。若當(dāng)事人以執(zhí)行違法為由向執(zhí)行機關(guān)提出異議，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)將其違反執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容之行為撤銷或更正。
第三，兩行為并存說。這種觀點認為執(zhí)行和解具有雙重屬性，既是雙方當(dāng)事人之間的私法律行為又是當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人和法院之間存在的訴訟行為；是私法上的和解契約與終結(jié)訴訟合意的訴訟行為兩者的并存。執(zhí)行和解協(xié)議的雙方當(dāng)事人作為民事訴訟程序的主體，既享有對自己實體權(quán)利的處分權(quán)，也享有對程序權(quán)利的處分權(quán)。一方當(dāng)事人不履行執(zhí)行和解協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以申請恢復(fù)原生效法律文書的執(zhí)行也可通過審判程序賦予執(zhí)行和解協(xié)議強制執(zhí)行力。
筆者認為將執(zhí)行和解定位為私法行為，執(zhí)行和解協(xié)議屬于私法上的和解契約較為妥當(dāng)。理由為：（1）申請執(zhí)行人的債權(quán)即使經(jīng)生效法律文書確認本質(zhì)上仍是私權(quán)，基于私權(quán)自治原則申請執(zhí)行人對于此享有處分權(quán)，而執(zhí)行和解協(xié)協(xié)議正是申請執(zhí)行人處分其債權(quán)的意思表示，是當(dāng)事人之間就變更其民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達成的合意，只要和解協(xié)議是真實合法的，就應(yīng)承認其合同效力。（2）執(zhí)行和解協(xié)議與原生效法律文書之間并不是完全對立的，執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容可以認為是申請執(zhí)行人對原生效法律文書中執(zhí)行債權(quán)予以部分放棄或處分，并沒有替代原生效法律文書。此外，“訴訟行為說”雖充分考慮了執(zhí)行和解協(xié)議以終結(jié)訴訟為目的，但此訴訟行為逾越了審執(zhí)分立的界限，事實上承認了執(zhí)行當(dāng)事人在執(zhí)行機構(gòu)面前作出的協(xié)議取代審判機構(gòu)裁判書的地位，違反了審執(zhí)關(guān)系基本原理，存在局限性。“兩行為并存說”雖尊重了執(zhí)行當(dāng)事人在執(zhí)行程序中的處分權(quán)，但執(zhí)行依據(jù)和執(zhí)行和解協(xié)議并存可能導(dǎo)致雙重受償?shù)陌l(fā)生。
三、執(zhí)行和解協(xié)議效力重構(gòu)
當(dāng)前，執(zhí)行和解作為民事執(zhí)行程序中的一項不可忽視的制度，在實踐中發(fā)揮了巨大的作用，但隨著其弊端的日益暴露，對其完善與改進也日益迫切。針對由于我國現(xiàn)行法律對執(zhí)行和解協(xié)議效力規(guī)定不明確而引發(fā)的系列問題，筆者認為可以對執(zhí)行和解協(xié)議效力進行以下重構(gòu)，具體而言：根據(jù)是否在協(xié)議中明確約定不再執(zhí)行原生效法律文書，可將執(zhí)行和解協(xié)議分為一般的和解協(xié)議和特殊的和解協(xié)議。二者由于約定內(nèi)容的不同，所以具有不同的效力，對應(yīng)不同的救濟方式，產(chǎn)生不同的法律后果。
第一，一般的和解協(xié)議即現(xiàn)行民事訴訟立法上的和解協(xié)議，沒有明確約定不再執(zhí)行原生效法律文書，作為私法上的和解契約具有可訴的效力，產(chǎn)生中止執(zhí)行程序的后果，具體分為以下情形：
1.和解協(xié)議約定不明以及無效、可變更、可撤銷問題。按照《合同法》第61條的規(guī)定，當(dāng)事人對和解協(xié)議約定不明確的，可以協(xié)議補充，不能達成補充協(xié)議的，按照協(xié)議有關(guān)條款或習(xí)慣確定。和解協(xié)議存在重大誤解或者惡意串通，損害第三人利益等情形，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》有關(guān)合同無效、可變更、可撤銷的規(guī)定來確認和解協(xié)議的效力，若和解協(xié)議具備合同無效情形，當(dāng)事人可以直接申請執(zhí)行法院恢復(fù)原生效法律文書的執(zhí)行，并宣告和解協(xié)議無效。
2.申請執(zhí)行人反悔不履行和解協(xié)議的，被執(zhí)行人可以就和解協(xié)議的履行提出抗辯。
3.被執(zhí)行人反悔不履行或不完全履行和解協(xié)議的，則申請執(zhí)行人可以取得申請恢復(fù)執(zhí)行與提起新的訴訟之間的選擇權(quán)：既可以因?qū)Ψ降膫鶆?wù)不履行行為而享有解除權(quán)，和解協(xié)議解除后，原生效法律文書效力自行恢復(fù)，或可直接請求執(zhí)行原生效法律文書；也可以執(zhí)行和解協(xié)議另行，要求被執(zhí)行人履行和解協(xié)議。一旦申請執(zhí)行人主張恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行，就意味著其當(dāng)然放棄了和解協(xié)議中約定的權(quán)利，不得對和解協(xié)議另行；如果另行，則應(yīng)當(dāng)撤銷原執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行申請。正如前文提到的，簡單否定執(zhí)行和解協(xié)議而恢復(fù)原執(zhí)行生效法律文書不能保障救濟的完整性，只有賦予申請執(zhí)行人救濟方式的選擇權(quán)才能使其根據(jù)具體情況更好的保護自己的權(quán)利。而救濟方式的多樣性也有助于促使被執(zhí)行人妥善履行和解協(xié)議。
4．在和解協(xié)議履行期間，如果債務(wù)人一方有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等逃避債務(wù)行為，根據(jù)合同法的預(yù)期違約制度，債權(quán)人可以申請解除和解協(xié)議并恢復(fù)執(zhí)行。
5.一方當(dāng)事人對和解協(xié)議的履行存在瑕疵，另一方當(dāng)事人可以執(zhí)行和解協(xié)議另行，要求對方承擔(dān)違約責(zé)任。
第二，特殊的和解協(xié)議即雙方當(dāng)事人明確約定以其協(xié)議代替原生效法律文書，經(jīng)法院審查確認的和解協(xié)議，具有強制執(zhí)行的效力，產(chǎn)生終結(jié)執(zhí)行程序的后果。具體而言是指，雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議，明確約定原生效法律文書不再執(zhí)行，并請求法院確認，執(zhí)行法院經(jīng)審查，認為和解協(xié)議符合條件系真實合法的，即裁定終結(jié)對原生效判決的執(zhí)行，并認可和解協(xié)議的執(zhí)行力。該裁定送達當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力。一方當(dāng)事人不履行或不完全履行該和解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以申請法院強制執(zhí)行和解協(xié)議。一方當(dāng)事人認為執(zhí)行法院裁定違反自愿原則或違反法律規(guī)定的，可以申請再審。這種當(dāng)事人明確約定以和解協(xié)議代替原判決的履行并提交法院審查的做法，可以視為債權(quán)人撤回了執(zhí)行申請，法院應(yīng)當(dāng)裁定執(zhí)行終結(jié)，不再恢復(fù)原生效法律文書的執(zhí)行力。此時，執(zhí)行和解協(xié)議本身不是執(zhí)行依據(jù)，而是執(zhí)行法院的裁定書取代了原法律文書成了執(zhí)行依據(jù)。
民事強制執(zhí)行是整個民事訴訟程序的最后環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益是否能得到切實保障的最重要的環(huán)節(jié)。執(zhí)行和解制度方式靈活，在實踐中取得較好的法律效果與社會效果，對于緩和當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系，降低執(zhí)行成本，節(jié)約司法資源，一定程度上解決執(zhí)行難問題具有重要意義。
注釋：
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民事強制執(zhí)行法（草案）(第四稿)第74條．
參考文獻：
一、文獻回顧
在傳統(tǒng)的管理中，人們習(xí)慣上注重對顧客的服務(wù)質(zhì)量，但現(xiàn)在有很多學(xué)者意識到內(nèi)部顧客的重要性，并開始著手研究企業(yè)內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量問題。Stauss(1995)將內(nèi)部服務(wù)定義為組織內(nèi)的特定單元或員工向其他單元或員工提供的服務(wù)。Lewis和Entwistie(1990)認為員工滿意是外部顧客滿意的先決條件。因此，企業(yè)應(yīng)該通過滿足內(nèi)部顧客(員工)的需求，從而達到提高滿足外部顧客需求能力的目的。George(1990)支持人員應(yīng)該向與顧客接觸的員工開展類似于營銷的活動，以幫助他們更好地服務(wù)于公司的最終顧客。如果內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量較差，則最終傳遞給顧客的服務(wù)質(zhì)量也就會被破壞。從這個角度來說，要想提高外部服務(wù)質(zhì)量以及外部顧客的滿意度，內(nèi)部服務(wù)提供者向員工提供高質(zhì)量的內(nèi)部服務(wù)就變得非常迫切。Ivaneevich和MaReson(1987)認為公司內(nèi)部的員工或團體必須依賴其他人的信息、設(shè)備上的支持才能互相合作。內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量就是公司內(nèi)個人或團體對接收支持、互補幫助等方面的服務(wù)質(zhì)量，包括員工之間的態(tài)度與互相服務(wù)的方式。Heskett等(1994)定義內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量是組織內(nèi)員工之間的態(tài)度與相互服務(wù)的方式，由內(nèi)部員工對其工作、同事以及公司的知覺來衡量其水準。MarshallBraker&Finn(1998)提出內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量就是組織內(nèi)兩個相同或不相同的個人之間，雙向的交易過程。Hesketteta1．(1994)同時也提出服務(wù)利潤鏈模型，認為內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的衡量因素包括工作環(huán)境設(shè)計、工作設(shè)計、員工選擇與開發(fā)、員工獎酬與認同以及服務(wù)顧客的工具。
盡管國外學(xué)者對內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的研究已取得一些重要的成果，但是仍存在一些明顯不足之處：如大多數(shù)學(xué)者重視內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的測量研究，但是對如何建立內(nèi)部服務(wù)體系、如何進行內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理的研究卻很少，測量成果并沒有給企業(yè)內(nèi)部服務(wù)帶來切實可行的質(zhì)量管理方法，最終解決企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量問題的可操作性較低。
本文擬以旅游行業(yè)為代表，探討內(nèi)部服務(wù)體系和內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量體系的構(gòu)建，提出旅行社內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的控制，并給出了構(gòu)建旅行社企業(yè)內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量體系的具體建議。
二、旅行社內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量評價指標體系的調(diào)查與統(tǒng)計分析
本文綜合前人研究的現(xiàn)狀，通過對湖南省內(nèi)16家旅行社237名旅客和旅行社員工進行調(diào)查，調(diào)查時間為2008年6月～1O月，得出影響旅行社內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素如表1所示。雖然與前人的研究有些許差異，但大體上看，關(guān)鍵指標還是集中在類似的指標范疇。
本研究的問卷設(shè)計突破傳統(tǒng)的以服務(wù)質(zhì)量感知為導(dǎo)向的分類，而主要以服務(wù)質(zhì)量控制為主線，因此，側(cè)重調(diào)查的是基于內(nèi)部服務(wù)管理的旅行社內(nèi)部服務(wù)的指標體系。開放式問卷獲得內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量評價指標共有48個，其中比較重要的指標有18個。為了客觀獲取對旅行社內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量有重要影響的指標，本研究根據(jù)開放式問卷的結(jié)果，結(jié)合前人的研究結(jié)論擬定了《旅行社內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量綜合體系指標構(gòu)建》的調(diào)查問卷，問卷設(shè)計的4個二級指標分別分布于組織制度、業(yè)務(wù)流程、文化底蘊和內(nèi)部質(zhì)量管理等方面，共設(shè)置了15個三級評價指標。此次問卷采用李克特的5點量表記錄，調(diào)查共發(fā)放問卷237份，收回222份，有效問卷213份，有效率達89．87％。問卷調(diào)查所列出的15個三級評價指標，經(jīng)過SPSS13．0軟件包分析，按照均值、方差和變異系數(shù)比較來確定，最后對回收問卷的統(tǒng)計分析保留下來的有10個三級指標，其中，隸屬于組織制度的有3個，隸屬于業(yè)務(wù)流程的有3個，隸屬于文化底蘊的有2個，隸屬于內(nèi)部質(zhì)量管理的有2個，問卷所有內(nèi)容的信度檢驗結(jié)果，其Cron—bach系數(shù)都在0．5以上，表明本研究的問卷設(shè)計在內(nèi)容一致上的可信度良好，各指標、指標間層次關(guān)系和可信度如表1所示，由此可知本文所依賴的數(shù)據(jù)具有較高的可靠性。
由此可知，旅行社內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的狀況主要取決于組織制度、內(nèi)部服務(wù)業(yè)務(wù)流程、旅行社本身的文化底蘊及內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理四個方面。
三、構(gòu)建旅行社內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理體系的主要措施
由以上調(diào)查的結(jié)果可知，要構(gòu)建一個完善的旅行社內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理體系，需要從不同的角度進行考慮，綜合起來，主要有如下措施：
(一)建立完善的內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理的規(guī)章制度
旅行社內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的基本要素的標準化程度相對其他行業(yè)要高。而在該研究的訪談過程中了解到，很多旅行社尚未建立一整套完善的內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理體系，仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理方法，質(zhì)量管理意識薄弱，手段和技術(shù)落后，管理效率低下。所以有必要建立完善的服務(wù)質(zhì)量管理制度。規(guī)章制度是旅行社員工行動的具體準則，也是管理人員進行內(nèi)部服務(wù)監(jiān)督的依據(jù)。沒有規(guī)章制度的約束，員工在向內(nèi)部顧客提供服務(wù)時會表現(xiàn)出很強的情緒性和隨意性。員工的散漫與隨意會直接影響內(nèi)部顧客對旅行社內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的評價。
(二)規(guī)范業(yè)務(wù)流程。提高職能部門之間協(xié)調(diào)性在實際操作中，很多旅行社的各個部門之間沒有形成有效的合作，特別是前臺服務(wù)部門、后臺輔助部門與職能支持部門之間在服務(wù)過程中互相推諉的事情時有發(fā)生，這些都會造成內(nèi)部顧客的不滿，最終導(dǎo)致外部顧客服務(wù)價值的低下。例如，營銷部門關(guān)注游客需求，要求增加經(jīng)常更新旅游線路和細分服務(wù)規(guī)格，甚至常常為了招徠游客而不惜夸大宣傳、盲目承諾；計調(diào)部門卻抱怨采購成本過高，堅持成本領(lǐng)先，卻經(jīng)常因為采購旅游服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量未能把好關(guān)而造成游客投訴。
(三)強化旅行社的內(nèi)部服務(wù)意識
旅行社員工尤其是中高層管理者普遍缺乏內(nèi)部服務(wù)意識。不可否認，我國旅游行業(yè)發(fā)展十分迅速而且漸趨成熟，但是由于管理者需要滿足投資方對利潤的需求，使他們的關(guān)注點常常僅局限于旅行社的財務(wù)指標和對外部顧客的服務(wù)上面。在工作出現(xiàn)問題的時候，旅行社管理者通常會想到以懲罰或更換員工的方式解決問題，沒有時間或不愿從旅行社內(nèi)部管理本身尋找問題。在這個問題上，旅行社的管理者應(yīng)該從思想上和行動上都引起重視，真正把員工當(dāng)作服務(wù)對象，盡量了解其期望，最大限度地協(xié)助、鼓勵員工達到服務(wù)標準，為服務(wù)提供者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
(四)確立培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)的有效性
旅行社是一類人員流動性極大的企業(yè)，企業(yè)間、行業(yè)問的人員流動現(xiàn)象很突出。人員的流動性大，導(dǎo)致招聘、培訓(xùn)任務(wù)比較重。旅行社的人力資源部門經(jīng)常招募新員工，而各行各業(yè)的操作規(guī)范、企業(yè)文化都有所區(qū)別，旅行社管理人員還必須對新加盟的員工進行必要的培訓(xùn)。但由于旅行社長期人手不足，新員工人職后經(jīng)過簡單、必要的培訓(xùn)，就要立刻頂崗丁作，培訓(xùn)時間往往過于短暫，直接影響了培訓(xùn)質(zhì)量。此外，目前旅游業(yè)的培訓(xùn)力量欠缺、培訓(xùn)組織不力、培訓(xùn)手段相對落后，培訓(xùn)內(nèi)容簡單的停留在提高員工的工作技能及服務(wù)意識和態(tài)度上，缺乏對員工與其他部門員工協(xié)調(diào)的引導(dǎo)以及員工發(fā)展的培訓(xùn)。而這些問題都直接關(guān)系著旅行社內(nèi)部的各種制度、服務(wù)標準和操作規(guī)范能否發(fā)揮作用，決定著員工能否從內(nèi)心把為其他員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)當(dāng)作一項不容忽視的職責(zé)，從而最終決定著旅行社企業(yè)能否維持并提高自身的服務(wù)質(zhì)量水平。
(五)優(yōu)化服務(wù)流程，提高旅行社內(nèi)部服務(wù)鏈的效率
根據(jù)旅游者享受旅行社服務(wù)過程的前、中、后的三個階段，與旅游者密切相關(guān)聯(lián)的服務(wù)部門可被劃分為上游服務(wù)部門(市場部、營銷部、計調(diào)部)、中游服務(wù)部門(接待部)和下游服務(wù)部門(客服部、質(zhì)監(jiān)部)。在內(nèi)部服務(wù)流程中，下游服務(wù)部門是上游服務(wù)部門的內(nèi)部顧客，他對上游服務(wù)所提供服務(wù)的質(zhì)量評價反映了上游服務(wù)部門對服務(wù)質(zhì)量的控制能力。由于整個服務(wù)流程的有效運轉(zhuǎn)依賴于每一環(huán)節(jié)的服務(wù)提供方和服務(wù)接受方之間平滑有效的運作，只有當(dāng)上游服務(wù)部門所提供的服務(wù)能夠滿足下游服務(wù)部門高效、迅速地完成本崗位職責(zé)，才可確保整個服務(wù)過程能夠提供符合旅游者需求的服務(wù)質(zhì)量。
(六)加強旅行社內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理
內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部質(zhì)量管理是旅行社經(jīng)營的核心問題。通過加強質(zhì)量管理來提高內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量，是旅行社提升內(nèi)部顧客滿意度，并在日益激烈的行業(yè)競爭中確立競爭優(yōu)勢的重要手段。許多服務(wù)性企業(yè)管理人員采用質(zhì)量管理小組、全面質(zhì)量管理、六西格瑪、流程再造(reengineering)、IS09000族質(zhì)量管理標準等措施，花費大量時間、精力和資金，加強內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理工作。然而，在不少企業(yè)里，各個部門之間的矛盾和分歧依然存在。企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的矛盾，必然會影響產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，降低外部顧客的滿意程度和企業(yè)的經(jīng)營效率。
(七)實施標準化質(zhì)量控制
要解決內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量制度所受到的中國傳統(tǒng)文化的負面影響，就必須在服務(wù)質(zhì)量管理制度的實施中引入完善的服務(wù)質(zhì)量標準化管理，才能有效地彌補內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量管理制度的不足之處。服務(wù)質(zhì)量標準化管理是對旅行社實行全方位的質(zhì)量控制，而不是僅僅針對營銷、接待等一線服務(wù)部門的內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量控制?；诼眯猩鐑?nèi)部服務(wù)質(zhì)量控制工作的復(fù)雜性，質(zhì)量標準的制定應(yīng)該包括操作程序、崗位問的銜接程序、部門問的工作銜接程序、監(jiān)督制度等在內(nèi)的全面的標準體系。一個良好的內(nèi)部服務(wù)控制系統(tǒng)，是建立在員工自己對內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量的自責(zé)和自評的基礎(chǔ)上。企業(yè)應(yīng)以合同的形式，將內(nèi)部質(zhì)量目標落實到每一個部門、每一個員工，使員工在對內(nèi)部顧客服務(wù)過程中，保質(zhì)保量，并及時修正自己的服務(wù)偏差，用自己的服務(wù)，最大地接近服務(wù)質(zhì)量標準，并進行自我監(jiān)督、自我調(diào)節(jié)、自我提高。內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)在旅行社各部門各崗位上，貫穿于旅行社服務(wù)的全過程之中，因此服務(wù)規(guī)范應(yīng)具體到每個崗位、每項服務(wù)上，內(nèi)容要包括：服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、質(zhì)量標準等，使員工在每個服務(wù)過程中有章可循。
(八)完善內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制
在旅行社內(nèi)部，每一工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量，都要經(jīng)得起下一個環(huán)節(jié)內(nèi)部顧客的檢驗，滿足下一環(huán)節(jié)的需求。下游職能部門要對上游職能部門所提供的服務(wù)進行檢澍和評價，下游職能部門對于已經(jīng)出現(xiàn)的服務(wù)次點，根據(jù)實際情況提出建議予以修補，實現(xiàn)內(nèi)部服務(wù)過程中的事中控制，從而避免出現(xiàn)連環(huán)的服務(wù)失誤。例如，接待部導(dǎo)游領(lǐng)取機票后核對機票資料，如發(fā)現(xiàn)錯票(如姓名、時間等)，必須馬上聯(lián)系該區(qū)域計調(diào)人員進行更改，把損失降到最低，然后由接待部統(tǒng)一把相關(guān)情況作為登記，交由計調(diào)部經(jīng)理審核，如是計調(diào)操作失誤而導(dǎo)致出錯，則應(yīng)按相關(guān)規(guī)定對該計調(diào)人員進行扣罰并承擔(dān)相應(yīng)的損失。
一、引言 理論、理論性的經(jīng)驗把握與“精神垃圾”泛濫
對“理論”的通常理解為“概括地反映現(xiàn)實世界的概念和原理的體系。它是系統(tǒng)化了的理性認識的結(jié)果”[1]，“理論是對事物本質(zhì)及其的認識，是由一系列有內(nèi)在聯(lián)系的概念、原理組成的觀點體系”[2]。對“理論”含義的理解似乎沒有太大的分歧，不過是措辭上帶來的理解角度的差異。然而，從“理論”到“理論性”則不象望文生義的理解那樣簡單?！袄碚撔浴币辉~借用一種源于文學(xué)的表達形式，可以稱得上“熟悉”的“陌生詞”，初看起來感覺似乎是再熟悉不過的“理論”具有的特性罷了。但稍一細究，就會覺得要具體、準確地說明其含義倒也頗費周折。
一般辭典或資料無法找到“理論性”的具體解釋。事實上，由于從模糊把握的理論相關(guān)性狀印象來看，應(yīng)當(dāng)與文章有著密切關(guān)聯(lián)。畢竟在較為規(guī)范的文字出現(xiàn)以前，即便存在以口頭形式呈現(xiàn)的某種理論性的思維，對較為準確意義下的理論性含義沒有實質(zhì)性，從而可以忽略。這樣，直覺地看待理論性的文本含義，應(yīng)當(dāng)是針對以文字為依托的文章而言的，尤其是文章中以涉及各種理論探討為核心內(nèi)容的理論文章、著作（以下簡稱理論文著），換言之，要獲得對理論性含義的深入理解、探究，需先行對文章進而對理論文著進行解析，是符合邏輯的。
一般辭典對文章的解釋為“統(tǒng)稱獨立成篇的有組織的文字”，顯然這是廣義的文章涵義。按照《文章學(xué)史》的編撰觀點，“所謂文章，大體上包括古文、駢文、辭賦，不包括詩歌小說、戲劇”[3]。這里的文章已經(jīng)是狹義的文章了。本文的理論文著，泛指文章中涉及各類學(xué)科偏重理論闡述，而非實用說明、指導(dǎo)或者評說事理的漫談、隨筆，以及直接針對具體世界進行虛構(gòu)、描摹的各種文藝性文本。
迄今為止，人類思想精華的展示、傳播，最主要的渠道仍然是理論文著形式。然而，令人困惑的是，盡管幾乎每天都有成千上萬的理論文著在刊登、出版，但除了就學(xué)科領(lǐng)域進行分類外，無論就廣義或狹義而言，理論文著有具體哪些類別，尤其是如何認識其理論價值——亦或關(guān)于理論性，并沒有公認的規(guī)范定論。換言之，刊登、出版理論文著的選擇、錄用過程——及其理論性判別，很大程度上不過是經(jīng)驗化的模糊把握。這樣，在風(fēng)氣存在欠缺、出版發(fā)行體制存在漏洞的境況下，各種人情關(guān)系、權(quán)錢交易等等不正之風(fēng)，難免乘虛而入。
于是，低級重復(fù)、粗制濫造、毫無理論價值甚至漏洞百出的所謂“理論文著”，充斥、泛濫于書架、報刊?；蚺鸟R屁，以愉悅上司、師長、親朋；或塞職責(zé)，以應(yīng)對上級布置、科研項目要求；或裝門面，以撈取職稱、學(xué)位；如此等等，或騙名或撈利，林林總總比比皆是。正所謂“在論義的評價中，各種各樣的丑惡思想和精神垃圾也是存在的。例如有的利用論文評價搞‘關(guān)系學(xué)’，弄虛作假；有的出于門戶之見及妒忌之心，倚勢壓人；有的在與獎勵中摘‘平衡’，送入情……”。[4]
當(dāng)然，對于理論文著及其價值判斷缺乏應(yīng)有的評判標準而缺乏充分認識，應(yīng)當(dāng)是主要原因?？陀^地說，充斥、泛濫毫無理論價值甚至誤導(dǎo)、貽害的“理論文著”，既嚴重浪費社會資財，也嚴重耗費甚至毒害讀者腦力，“精神垃圾”也確乎是其最恰當(dāng)?shù)姆Q謂。
不難想見，精神垃圾的產(chǎn)生與一定社會風(fēng)氣下的學(xué)術(shù)品德缺失有巨大干系，但根本原因似應(yīng)歸于對理論文著本身缺乏相應(yīng)的甄別規(guī)范。本文試圖對理論文著內(nèi)涵、一般類型及其價值特性做出初步探析，并在此基礎(chǔ)上對理論性的含義進行新的探索。
二、關(guān)于理論文著的認識缺憾
在中國古代關(guān)于文章寫作的宏觀認識方面，有一定代表性的專門論述，當(dāng)推墨子“有本之者，有原之者，有用之者”[5]，意即立言、著文要本于上古圣王，察于百姓耳目，用于國家民眾。其“察之”、“用之”的境界，至今仍然難以逾越，但過于迂腐的“本之”即便行文形式上在引用各種“語錄”、“指示”、“講話”作為指導(dǎo)方針，但思想上將其遵從為“凡是”的已經(jīng)成為。
清人來裕恂《漢文典》中關(guān)于文章寫作的觀點，已經(jīng)顯得更為現(xiàn)代、更為寬泛、更為深刻: “蓋文也者，有陶情淑性之功用，有移風(fēng)易俗之功用，有愛國新民之功用者也”[6]。如果再補充思想創(chuàng)新方面的內(nèi)容，則已經(jīng)基本涵蓋了古今文章的精微要旨。
至于對純理論文著進行系統(tǒng)分析基本上源于現(xiàn)代。在“文章”理論有一定代表性的現(xiàn)代著述有趙建中編著的《文章體裁學(xué)》（南京大學(xué)出版社），張會恩、曾祥芹主編的《文章學(xué)教程》（上海出版社），夏紹臣著的《文章原理》（人民日報出版社）等書。在上述主要是就廣義的文章理論進行論述的書中，難得以“理論文著”為專門論題的，只有趙建中編著的《文章體裁學(xué)》。
按照《文章體裁學(xué)》的觀點，論著文體涉及“文學(xué)評論、報告文章、畢業(yè)論文、實驗性論文”[7]，并歸結(jié)了若干主要特征“論文專著要求對各自領(lǐng)域中的某些問題進行科學(xué)的和探討，其共有的主要特征是科學(xué)性、獨創(chuàng)性、系統(tǒng)性、專門性和客觀性”[8]。細究之下，上述觀點在邏輯劃分嚴謹性方面，明顯存在值得商榷的問題。如“畢業(yè)論文”完全可能是“文學(xué)評論”或者“實驗性論文”，“文學(xué)評論”也很難一概而論地標稱“科學(xué)性”[9]或者“客觀性”。
類似值得商榷的代表性觀點還有：
論文的共同特性有：探索性、論理性、鮮明性、科學(xué)性、實用性；[10]
論文類型“按任務(wù)和持點分：專題論文、綜述式論文、駁論式論文、工作研究式論文、雜文式論文、體會式論文、書信式論文、資料式論文、科普式論文、學(xué)年論文、學(xué)位論文、小品式論文、要論式論文、述評式論文、論證報告式論、散文式論文、故事式論文、對話式論文、日記式論文、“六性”式論文、科幻式論文、畢業(yè)論文、寓言式論文”；[11]
“論文‘六性’的內(nèi)涵是什么呢？就是：創(chuàng)新性、理論性、可讀性、實用性、精粹性、科學(xué)性”。[12]
“學(xué)術(shù)論文有著自己特殊的寫作要求，這些要求表現(xiàn)在科學(xué)性、創(chuàng)見性和平易性這三個方面?！盵13]
上述引文及同類論著，對理論文著的認識，除了在劃分、定性的邏輯性上存在明顯值得商榷之處，最根本的缺憾則是，這些認識基本上都屬于從外延層面對理論文著分類及其特點進行的論述。探求理論文著外延性正確認識固然是非常重要的，但僅偏重于外在形式的區(qū)別仍實現(xiàn)對其本質(zhì)的深層認識。
三、理論文著內(nèi)涵性辨析
考察各種理論文著的構(gòu)成內(nèi)容方面的屬性，可以將其概括為創(chuàng)新、補益兩大類。創(chuàng)新類，是指通過文本形式，在理論、方面提出全新或重要補充性觀點，包括新論創(chuàng)立、方略建言及實驗論析三種；補益類，是指通過文本形式，對既有理論、方法的觀點給出證明、駁斥、考證、評述、釋疑等，包括猜想證考、綜說辨疑及事理評鑒。[14]
1、新論創(chuàng)立
新論創(chuàng)立，是指在某一領(lǐng)域提出以一系列新的概念、原理為依托的理論、推測。根據(jù)提出新理論原創(chuàng)程度，新論創(chuàng)立存在三種情形：或者全新創(chuàng)立新的理論、推測；或者對已經(jīng)存在的理論、推測，提出實質(zhì)性變更加以補充、完善，但仍然屬于原有理論框架；或者對業(yè)已存在的理論、推測，重新組合、歸納而獲得實質(zhì)性差異的理論價值。
第一種情形的例子，在“地心”說理論一統(tǒng)天下的年代，哥白尼系統(tǒng)地提出“日心”理論，全面改觀了人類對宇宙世界的認識；在牛頓的“絕對時空”力學(xué)理論一統(tǒng)天下的年代，愛因斯坦提出“相對論”理論，全面改觀了人類對物理世界的認識。
第二種情形的例子，“克羅齊（B.Croce 1866-1952）不僅時意大利新黑格爾主義的首要代表，也是本世紀以來西方影響最大的家之一”[15]，他的“主觀唯心主義的歷史觀不僅與唯物史觀根本對立，也和黑格爾的歷史觀有很大差異”，但他“并不是否定黑格爾的客觀唯心主義，而是指責(zé)黑格爾的容忍歷史規(guī)律的存在”[16]。
第三種情形的例子，馬克思批判地吸取了黑格爾辯證法中的“合理內(nèi)核”，拋棄了其唯心主義的外殼；批判地吸取了費爾巴哈唯物主義中的“基本內(nèi)核”，拋棄了它的形而上學(xué)和唯心主義的宗教倫理雜質(zhì)，創(chuàng)立了和過去一切哲學(xué)在性質(zhì)上有根本區(qū)別的辯證唯物主義和歷史唯物主義。
鑒于創(chuàng)立理論過程的歷史繼承性，有時三種情形難以明確劃分。盡管提出純粹原創(chuàng)的理論固然富含獨創(chuàng)精神，但補充、完善乃至重新組合而獲得新的內(nèi)涵頁同樣功不可沒。
2、方略建言
方略建言，是指針對理論、實踐活動存在的欠缺、謬誤提出新的運作模式、途徑、理念等理論策略指導(dǎo)性方式、方法。這里的方略建言是狹義地作為理論文著性的，以著重于理論闡述，而非技術(shù)指導(dǎo)為要義的。純技術(shù)指導(dǎo)性文章、著作，相當(dāng)于說明書的功能，算不得真正意義上的理論文著，如《電影演員表演入門》、《街舞基本技巧》一類書籍。而理論闡述性文著，更側(cè)重于在思想意識層面進行引導(dǎo)、分析，如《論電影演員的修養(yǎng)》、《論街舞文化》等等。
一如哲學(xué)意義上的世界觀與方法論存在相互融合難分涇渭的現(xiàn)象，一般理論、技術(shù)方法以及理論文著、純技術(shù)文章、書籍有時也難以完全區(qū)別。
3、實驗論析
蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件明確指出：試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負責(zé)相關(guān)行政管理事項的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔(dān)行政處罰職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人?，F(xiàn)有的人員力量難以承擔(dān)起下放的幾百項行政處罰權(quán)。
（二）人員專業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)
縣級職能部門下放給試點鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強。目前試點鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強的特點，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作指導(dǎo)機制尚未建立，上級業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮(zhèn)。
（三）銜接不暢和運行機制不健全
有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時間緊，試點鎮(zhèn)暫時無力承接；有的地方縣級職能部門與試點鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機制，有的縣級職能部門對試點鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點鎮(zhèn)獲取上級的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項審核受理，省、市主管部門僅認可縣級，試點鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機構(gòu)和日常管理機構(gòu)的職責(zé)沒有完全厘清。銜接機制和運行機制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。
二、加強基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策
（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接
按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件“凡試點鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點鎮(zhèn)行使；試點鎮(zhèn)暫時無法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級主管部門和試點鎮(zhèn)加強協(xié)調(diào)，充分考慮到試點鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對專業(yè)性特別強、實踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項，其中農(nóng)業(yè)類134項。根據(jù)一年多來的實踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實際承擔(dān)能力，為防止市場監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃氣管理、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項。二是有力承接。試點鎮(zhèn)對縣級職能部門下放的行政處罰權(quán)，細化落實承接實施方案，優(yōu)化、充實人員配備，做好權(quán)力承接各項工作。三是有效行使?？h級職能部門加強對下放權(quán)力運作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。
（二）加強試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)
隨著權(quán)限的大量下放，試點鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點鎮(zhèn)擴權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運行的有效機制?？h級職能部門必要時可定期派人員充實試點鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點鎮(zhèn)應(yīng)通過引進專業(yè)人員、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。
我院利用六何分析法(5W1H)對運行病歷質(zhì)量改進進行計劃安排。作為影響醫(yī)療質(zhì)量的重要因素(WHY)，我院以醫(yī)務(wù)處為執(zhí)行主體，各科室病歷質(zhì)控員(WHO)參與運行病歷質(zhì)量的持續(xù)整改，制定運行病歷質(zhì)量持續(xù)改進計劃表(HOW、WHAT)，利用1～2年的時間(WHEN)對各臨床科室(WHERE)的病歷質(zhì)量進行督查與改進。
2運行病歷質(zhì)量改進重點運行
病歷質(zhì)量持續(xù)改進的計劃制定應(yīng)有重點的實施。我院從運行病歷質(zhì)控重點制定、規(guī)范科室病歷質(zhì)量管理行為、持續(xù)開展多方位的運行病歷質(zhì)量督查以及電子病歷應(yīng)用、病歷書寫規(guī)范培訓(xùn)教育等多方面實施運行病歷質(zhì)量的持續(xù)改進。
2.1標準制定
結(jié)合《江蘇省住院病歷缺陷判定標準》和我院運行病歷的主要不規(guī)范行為分析，我院2011年制定了11項運行病歷質(zhì)量重度缺陷標準，2012年增加至14項。該標準作為醫(yī)院運行病歷質(zhì)控的判定標準和獎懲依據(jù)，對存在重度缺陷的運行病歷書寫責(zé)任人實施嚴厲獎懲。
2.2科室病歷質(zhì)量管理的行為管理
科室質(zhì)量安全管理組織作為醫(yī)院質(zhì)量安全管理的基本組成單元，其管理行為必須做到規(guī)范化、同質(zhì)化，能夠真正做到指導(dǎo)科室醫(yī)務(wù)人員日常工作行為，提高科室醫(yī)療質(zhì)量。針對我院科室病歷管理組織體系不健全、病案管理不到位、病歷質(zhì)控未常態(tài)化開展、質(zhì)控員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，我院從隊伍選拔和評價標準制定入手，由醫(yī)務(wù)處根據(jù)年資、病歷書寫質(zhì)量、管理知識儲備等條件對科室病歷質(zhì)控員進行遴選和培訓(xùn)，同時制定《科室病歷質(zhì)量管理評價表》，對科室病歷質(zhì)量管理活動進行指導(dǎo)和定期評價。
2.3多方位運行病歷質(zhì)控
醫(yī)院開展質(zhì)量管理活動時，會在多個環(huán)節(jié)接觸運行病歷。因此，我院除開展定期的運行病歷專項質(zhì)控外，同時根據(jù)醫(yī)院各項管理制度，提出不同的運行病歷質(zhì)量重點監(jiān)控要求。如手術(shù)室麻醉師必須對術(shù)前患者評估質(zhì)量進行重點檢查，醫(yī)患溝通辦公室必須對重點病人的醫(yī)患溝通記錄重點進行質(zhì)量檢查，手術(shù)前審批必須對術(shù)前討論和術(shù)前討論質(zhì)量進行重點檢查，輸血科對運行病歷的輸血評價記錄進行重點檢查等。
2.4解決導(dǎo)致不及時完成
病歷書寫、審簽的其它根本問題。在重點實施以上3方面質(zhì)量管理工作外，我院也致力于通過核心制度督查、人力資源合理調(diào)配、落實患者安全目標、加強醫(yī)院信息化建設(shè)等方面入手，從根本上解決導(dǎo)致運行病歷質(zhì)量不高的因素。
二運行病歷質(zhì)量持續(xù)改進成效和階段目標的修訂
1改進成效的判斷
通過1年的培訓(xùn)、督查等管理措施，我院運行病歷不及時書寫、不及時審簽的比例明顯下降，從占運行病歷缺陷的40%左右圖2運行病歷不及時審簽、不及時書寫情況直方圖下降至8%左右。此外，臨床醫(yī)師病歷書寫質(zhì)量意識明顯加強，科室病歷質(zhì)量管理工作也逐步規(guī)范。
2階段目標的修訂
在運行病歷質(zhì)量改進取得初步成效后，應(yīng)對下一階段質(zhì)量改進目標進行修訂。我院根據(jù)2012年5－7月份運行病歷質(zhì)控結(jié)果，將病歷記錄內(nèi)涵質(zhì)量、醫(yī)患溝通記錄問題作為下一階段運行病歷質(zhì)量持續(xù)改進的重點，并先后采取危急值、輸血、會診病程記錄檢查、患者權(quán)益保護情況檢查等形式，提高運行病歷內(nèi)涵質(zhì)量和醫(yī)患溝通記錄水平。
三運行病歷質(zhì)量持續(xù)改進工作實踐的體會
1學(xué)會利用質(zhì)量管理工
具運行病歷質(zhì)量控制需要尋找主要整改要素，分析導(dǎo)致不規(guī)范書寫行為的根本原因，并有計劃、有重點地對存在的問題進行改進，以提高運行病歷書寫質(zhì)量。在此質(zhì)量持續(xù)改進過程中，質(zhì)量管理工具的使用對改進計劃的科學(xué)制訂至關(guān)重要。通過對戴明環(huán)的學(xué)習(xí)和使用，可以更加科學(xué)有效地對病歷質(zhì)量進行改進。
科學(xué)的決策機制是行政管理執(zhí)行力提高的前提條件，有效的監(jiān)督機制是行政管理執(zhí)行力提高的環(huán)境要素，沒有一個有效的監(jiān)督機制，執(zhí)行力的發(fā)展、提高將無從談起。監(jiān)督主要分為兩個部分，一是監(jiān)督職校發(fā)展策略、目標的制定；二是監(jiān)督各部門對決策的執(zhí)行情況。構(gòu)建職校的監(jiān)督機制的關(guān)鍵是充分發(fā)揮教代會的作用，釋放黨在教代會中的組織空間，確保教代會的獨立性、嚴肅性，使之與職校的行政機構(gòu)相互平行、不交叉、不疊加，最大限度地發(fā)揮教代會的作用。各年級或部門發(fā)展策略、目標的制定應(yīng)提交教代會進行審查和備案，確保策略、目標符合當(dāng)前的發(fā)展需要和辦學(xué)水平，然后由教代會把策略、目標轉(zhuǎn)交給校方，并全程監(jiān)督校方整體決策方案的制定。在決策方案下發(fā)給各年級或部門后，要求相關(guān)單位嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的細化和分解制度，明確各個組織環(huán)節(jié)的目標和責(zé)任，并對各個執(zhí)行節(jié)點進行監(jiān)督，設(shè)立具體時間和任務(wù)節(jié)點，對于不能在時間節(jié)點到達任務(wù)節(jié)點的組織機構(gòu)進行評估，根據(jù)主觀因素和客觀因素對結(jié)果的影響比重劃分責(zé)任并適當(dāng)?shù)卣{(diào)整任務(wù)節(jié)點，做到獎懲分明，且與相關(guān)責(zé)任人的績效考評掛鉤。此外，職校應(yīng)設(shè)立校長與各級教代會的協(xié)調(diào)機制，既要確保執(zhí)行力，又要避免過多地干涉學(xué)校事務(wù)。
2.提升專業(yè)化水平
執(zhí)行力提高的關(guān)鍵還是人的執(zhí)行水平的提升，沒有人才的支撐，無論怎樣的決策監(jiān)督機制都無法確保行政管理執(zhí)行力的提高。在當(dāng)前的職校行政管理中，各行政崗位大多由原來的授課教師擔(dān)任，盡管老師治校是職校的發(fā)展方向，但不可否認的是只有專業(yè)行政管理人員才能顯著提升行政機構(gòu)的執(zhí)行力。提高行政管理的專業(yè)化水平有一下兩種方法：一是從學(xué)校的教職工選擇，讓具有較高行政管理能力的人員處于關(guān)鍵崗位；二是從學(xué)校外部招聘專業(yè)的行政管理人才，彌補職校在行政管理理論和經(jīng)驗的不足。行政管理人員除了應(yīng)具備一定的管理知識、管理技術(shù)和管理方法外，還應(yīng)具有較強的公文寫作能力、突發(fā)事件的應(yīng)變能力、語言表達能力、執(zhí)行能力、計劃組織協(xié)調(diào)能力，并嚴格遵循執(zhí)行原則，采用專業(yè)的執(zhí)行方法，只有這樣才能更好地提升行政管理的執(zhí)行能力。此外，職校應(yīng)注重對行政管理隊伍的培訓(xùn)，建立崗位培訓(xùn)機制，不斷提升行政管理隊伍的職業(yè)化水平、專業(yè)化水平。一是加強紀律性意識、職業(yè)責(zé)任感和敬業(yè)精神的培訓(xùn)，使他們從思想上認識執(zhí)行力的重要性。二是加強溝通技能、執(zhí)行技能、管理理論知識的培訓(xùn)，使他們具備扎實的技能和理論基礎(chǔ)，確保執(zhí)行活動的順利實施。
3.加強團隊建設(shè)
在職校的行政管理中，我們需要個人不折不扣地執(zhí)行各項工作，更需要他們之間的團隊合作來完成學(xué)校整體的目標和任務(wù)。職校是一個龐大的組織機構(gòu)，涉及各個年級和部門，一個人無論其具有多么職校的執(zhí)行力也是無法完成學(xué)校戰(zhàn)略目標和任務(wù)的，他們需要以團隊的形式開展工作，各成員間應(yīng)密切配合，充分發(fā)揮團隊的優(yōu)勢和特點，構(gòu)建具有高效執(zhí)行力的團隊。對于團隊建設(shè)，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面開展，一是提升執(zhí)行人員的團隊意識，強調(diào)“整體利益優(yōu)先”，讓他們認識到只有在團隊中他們的作用才能最大化地發(fā)揮，也只有團隊才有精力和能力實現(xiàn)學(xué)校整體的發(fā)展目標。二是充分發(fā)揮個人的潛能，根據(jù)他們的能力大小和特點安排他們執(zhí)行相應(yīng)的任務(wù)，認識到個體之間的差異并不重要，重要的是能否利用好這種差異來為實現(xiàn)團隊的目標而服務(wù)。三是培養(yǎng)執(zhí)行人的大局觀，讓他們在實際的工作中只執(zhí)行一個戰(zhàn)略、只遵守一個標準，避免出現(xiàn)因為各自小的目標而相互扯皮、相互推諉情況。
