首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 執(zhí)行監(jiān)事履職報(bào)告
時(shí)間：2022-05-09 17:17:25
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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
今年以來(lái)，聯(lián)社監(jiān)事會(huì)立足于促進(jìn)農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營(yíng)，從多方面多角度對(duì)聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的重大事項(xiàng)、重大決策等進(jìn)行了認(rèn)真監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，使監(jiān)事會(huì)工作與約束機(jī)制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，與聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子共同促進(jìn)了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將一年來(lái)履行職責(zé)情況報(bào)告如下：
一、參與決策，規(guī)范運(yùn)作，合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，今年監(jiān)事會(huì)在重大問(wèn)題的處理上實(shí)行“三長(zhǎng)一會(huì)”聯(lián)席制度，日常的經(jīng)營(yíng)管理上做到“三權(quán)”分設(shè)，努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢(shì)”。具體地講，就是在縣聯(lián)社的重大問(wèn)題的決策上，實(shí)施以理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、主任辦公會(huì)為運(yùn)行基礎(chǔ)，以理事長(zhǎng)、主任、監(jiān)事長(zhǎng)為運(yùn)行紐帶的聯(lián)席會(huì)議制度，在日常的經(jīng)營(yíng)管理中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分設(shè)，切實(shí)達(dá)到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的治理目標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中，不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)。監(jiān)事會(huì)認(rèn)為：XX年縣聯(lián)社理事會(huì)的一系列重要決策程序規(guī)范，合法合規(guī)，切合實(shí)際，積極有效；經(jīng)營(yíng)班子的工作符合社員大會(huì)和理事會(huì)決議要求，能夠切實(shí)貫徹理事會(huì)各項(xiàng)決策，運(yùn)作行為規(guī)范，措施得力，效果明顯。
二、找準(zhǔn)角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權(quán)，我們監(jiān)事會(huì)今年以來(lái)找準(zhǔn)位置，調(diào)整角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展監(jiān)督工作。
1、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年，監(jiān)事會(huì)積極配合理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，參與和協(xié)助制定了《財(cái)務(wù)管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計(jì)稽核工作制度》等一系列辦法制度，并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要，將行社脫鉤以來(lái)縣聯(lián)社在經(jīng)營(yíng)管理形成的一系列管理制度和辦法，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)整理和修訂，形成了包括機(jī)關(guān)管理、人事管理、信貸管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、監(jiān)察審計(jì)、微機(jī)管理、三防一保七大類五十多項(xiàng)制度、辦法和規(guī)定，編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進(jìn)一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理，也為監(jiān)事部門實(shí)施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎(chǔ)，切合實(shí)際的管理制度，環(huán)環(huán)相扣的管理體系，促進(jìn)了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會(huì)會(huì)議，研究議定有關(guān)議題。今年以來(lái)，監(jiān)事會(huì)共召開(kāi)
次全體會(huì)議，對(duì)理事會(huì)擬訂的各項(xiàng)決議草案進(jìn)行討論，收集并向理事會(huì)反饋監(jiān)事們的意見(jiàn)和建議。同時(shí)對(duì)主任室通報(bào)的近期工作，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況以及階段性的重大工作事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)真的討論和反饋。一年來(lái)，我會(huì)先后收到各類口頭和書(shū)面提案（含合理化建議）10多件次，其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運(yùn)用。如今年年初監(jiān)事會(huì)提出了“關(guān)于加強(qiáng)平山縣農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考”提案，被縣聯(lián)社采納，在此基礎(chǔ)上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評(píng)議行風(fēng)工作實(shí)施方案，并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)加大行風(fēng)建設(shè)工作監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，年底在縣糾風(fēng)辦評(píng)主行風(fēng)評(píng)議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。今年以來(lái)，監(jiān)事會(huì)成員忠于職守、辦事公正、實(shí)事求是，有較強(qiáng)的原則性，日常工作中，能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關(guān)系。
三、加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會(huì)作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與金融監(jiān)管部門，縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中，我們主動(dòng)與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計(jì)、紀(jì)檢、司法等部門加強(qiáng)聯(lián)系，以期取得協(xié)調(diào)支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度，實(shí)施有效監(jiān)督。一是全面開(kāi)展稽核工作。全年深入基層社進(jìn)行常規(guī)稽核
次，專項(xiàng)稽核
余次，檢查覆蓋面達(dá)100%。對(duì)稽核檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改措施，限期糾正，為業(yè)務(wù)的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。二是做好各類專項(xiàng)檢查工作。年初，對(duì)全縣28個(gè)獨(dú)立核算信用社的XX年度會(huì)計(jì)決算工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，客觀、真實(shí)地反映了我縣年度會(huì)計(jì)決算工作的真實(shí)性；5月份，對(duì)全縣信用社會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；8月份，組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查；9月份，根據(jù)上級(jí)主管部門要求，對(duì)信用站進(jìn)行了一次全面的大檢查；另外，還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署，開(kāi)展了多次信貸、財(cái)務(wù)、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過(guò)幾次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行了整改，消除了隱患，保障了業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營(yíng)及各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，于9至11月份對(duì)崗南、合河口、柏嶺三個(gè)信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進(jìn)行了全面稽核。通過(guò)稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)良好，各項(xiàng)制度健全且落實(shí)到位，而崗南、合河口兩個(gè)信用社存在的問(wèn)題較多，根據(jù)《稽核處罰實(shí)施細(xì)則》對(duì)有關(guān)問(wèn)題的責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，共涉及13人，罰款3758元，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實(shí)有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會(huì)把監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)抓住了對(duì)干部的考察監(jiān)察工作，重要崗位人員的考核管理工作，及時(shí)向理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子提出建議、意見(jiàn)，如原古月信用社副主任（主持工作）虛擬貸款騙取貼息資金，原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金，均建議理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子免去職務(wù)并調(diào)離該社。今年，監(jiān)事會(huì)共向理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子提出建議
次，處分
人，為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
3、腳踏實(shí)地抓防范，千方百計(jì)保安全。安全保衛(wèi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)成功的基礎(chǔ)，聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)一貫重視安全保衛(wèi)工作，牢固樹(shù)立“安全就是效益”的指導(dǎo)思想，確定了監(jiān)事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，保衛(wèi)科專職抓的管理體系，具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識(shí)，經(jīng)常開(kāi)展安全防范教育，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例，對(duì)員工進(jìn)行社會(huì)治安形勢(shì)和法規(guī)、法紀(jì)教育以及警示教育，使員工認(rèn)識(shí)到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛(ài)惜自己的生命，從而做到警鐘長(zhǎng)鳴，克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位，十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查，堵塞漏洞。針對(duì)信用社攤子大、人員多和部分員工對(duì)安全保衛(wèi)工作認(rèn)識(shí)不足、存在重經(jīng)營(yíng)、輕安全的實(shí)際情況，我們一方面靠信用社主任督促，另一方面經(jīng)常性開(kāi)展安全檢查。堅(jiān)持白天檢查與夜晚檢查相結(jié)合、實(shí)地檢查與電話查崗相結(jié)合、全縣安全大檢查與臨時(shí)突擊檢查相結(jié)合的辦法，一年來(lái)共查處違章違紀(jì)
人次，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還對(duì)其中的
人通報(bào)批評(píng)，提高了全體員工安全責(zé)任意識(shí)。三是加大安全設(shè)施建設(shè)的投入，認(rèn)真對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安防設(shè)施達(dá)標(biāo)檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的地方堅(jiān)決按照要求進(jìn)行整改，投入專項(xiàng)資金，購(gòu)置配備了安防器具，對(duì)沒(méi)有衛(wèi)生間的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了改造，舍得花錢買平安，確保了信用社人、財(cái)、物的安全。經(jīng)過(guò)全縣干部職工的共同努力，一年來(lái)全縣所轄網(wǎng)點(diǎn)未發(fā)生任何大小案件事故，有力地保障了全縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的安全、穩(wěn)健運(yùn)行。
總的來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)監(jiān)事會(huì)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和指導(dǎo)下，在全體監(jiān)事會(huì)成員的共同努力下，做了一些工作，但是與不斷發(fā)展的形勢(shì)和要求比，工作做得還很不夠，還需要不斷地探索。今后，我們將嚴(yán)格按照監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能作用，為推動(dòng)我縣農(nóng)村信用社發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
今年以來(lái)，聯(lián)社監(jiān)事會(huì)立足于促進(jìn)農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營(yíng)，從多方面多角度對(duì)聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的重大事項(xiàng)、重大決策等進(jìn)行了認(rèn)真監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，使監(jiān)事會(huì)工作與約束機(jī)制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，與聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子共同促進(jìn)了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將一年來(lái)履行職責(zé)情況報(bào)告如下：
一、參與決策，規(guī)范運(yùn)作，合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，今年監(jiān)事會(huì)在重大問(wèn)題的處理上實(shí)行“三長(zhǎng)一會(huì)”聯(lián)席制度，日常的經(jīng)營(yíng)管理上做到“三權(quán)”分設(shè)，努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢(shì)”。具體地講，就是在縣聯(lián)社的重大問(wèn)題的決策上，實(shí)施以理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、主任辦公會(huì)為運(yùn)行基礎(chǔ)，以理事長(zhǎng)、主任、監(jiān)事長(zhǎng)為運(yùn)行紐帶的聯(lián)席會(huì)議制度，在日常的經(jīng)營(yíng)管理中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分設(shè)，切實(shí)達(dá)到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的治理目標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中，不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)。監(jiān)事會(huì)認(rèn)為：XX年縣聯(lián)社理事會(huì)的一系列重要決策程序規(guī)范，合法合規(guī)，切合實(shí)際，積極有效；經(jīng)營(yíng)班子的工作符合社員大會(huì)和理事會(huì)決議要求，能夠切實(shí)貫徹理事會(huì)各項(xiàng)決策，運(yùn)作行為規(guī)范，措施得力，效果明顯。
二、找準(zhǔn)角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權(quán)，我們監(jiān)事會(huì)今年以來(lái)找準(zhǔn)位置，調(diào)整角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展監(jiān)督工作。
1、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年，監(jiān)事會(huì)積極配合理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，參與和協(xié)助制定了《財(cái)務(wù)管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計(jì)稽核工作制度》等一系列辦法制度，并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要，將行社脫鉤以來(lái)縣聯(lián)社在經(jīng)營(yíng)管理形成的一系列管理制度和辦法，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)整理和修訂，形成了包括機(jī)關(guān)管理、人事管理、信貸管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、監(jiān)察審計(jì)、微機(jī)管理、三防一保七大類五十多項(xiàng)制度、辦法和規(guī)定，編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進(jìn)一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理，也為監(jiān)事部門實(shí)施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎(chǔ)，切合實(shí)際的管理制度，環(huán)環(huán)相扣的管理體系，促進(jìn)了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會(huì)會(huì)議，研究議定有關(guān)議題。今年以來(lái)，監(jiān)事會(huì)共召開(kāi)
次全體會(huì)議，對(duì)理事會(huì)擬訂的各項(xiàng)決議草案進(jìn)行討論，收集并向理事會(huì)反饋監(jiān)事們的意見(jiàn)和建議。同時(shí)對(duì)主任室通報(bào)的近期工作，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況以及階段性的重大工作事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)真的討論和反饋。一年來(lái)，我會(huì)先后收到各類口頭和書(shū)面提案（含合理化建議）10多件次，其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運(yùn)用。如今年年初監(jiān)事會(huì)提出了“關(guān)于加強(qiáng)平山縣農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考”提案，被縣聯(lián)社采納，在此基礎(chǔ)上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評(píng)議行風(fēng)工作實(shí)施方案，并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)加大行風(fēng)建設(shè)工作監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，年底在縣糾風(fēng)辦評(píng)主行風(fēng)評(píng)議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。今年以來(lái)，監(jiān)事會(huì)成員忠于職守、辦事公正、實(shí)事求是，有較強(qiáng)的原則性，日常工作中，能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關(guān)系。
三、加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會(huì)作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與金融監(jiān)管部門，縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中，我們主動(dòng)與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計(jì)、紀(jì)檢、司法等部門加強(qiáng)聯(lián)系，以期取得協(xié)調(diào)支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度，實(shí)施有效監(jiān)督。一是全面開(kāi)展稽核工作。全年深入基層社進(jìn)行常規(guī)稽核
次，專項(xiàng)稽核
余次，檢查覆蓋面達(dá)100%。對(duì)稽核檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改措施，限期糾正，為業(yè)務(wù)的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。二是做好各類專項(xiàng)檢查工作。年初，對(duì)全縣28個(gè)獨(dú)立核算信用社的XX年度會(huì)計(jì)決算工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，客觀、真實(shí)地反映了我縣年度會(huì)計(jì)決算工作的真實(shí)性；5月份，對(duì)全縣信用社會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；8月份，組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查；9月份，根據(jù)上級(jí)主管部門要求，對(duì)信用站進(jìn)行了一次全面的大檢查；另外，還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署，開(kāi)展了多次信貸、財(cái)務(wù)、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過(guò)幾次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行了整改，消除了隱患，保障了業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營(yíng)及各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，于9至11月份對(duì)崗南、合河口、柏嶺三個(gè)信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進(jìn)行了全面稽核。通過(guò)稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)良好，各項(xiàng)制度健全且落實(shí)到位，而崗南、合河口兩個(gè)信用社存在的問(wèn)題較多，根據(jù)《稽核處罰實(shí)施細(xì)則》對(duì)有關(guān)問(wèn)題的責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，共涉及13人，罰款3758元，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實(shí)有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會(huì)把監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)抓住了對(duì)干部的考察監(jiān)察工作，重要崗位人員的考核管理工作，及時(shí)向理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子提出建議、意見(jiàn)，如原古月信用社副主任（主持工作）虛擬貸款騙取貼息資金，原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金，均建議理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子免去職務(wù)并調(diào)離該社。今年，監(jiān)事會(huì)共向理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子提出建議
次，處分
人，為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
3、腳踏實(shí)地抓防范，千方百計(jì)保安全。安全保衛(wèi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)成功的基礎(chǔ)，聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)一貫重視安全保衛(wèi)工作，牢固樹(shù)立“安全就是效益”的指導(dǎo)思想，確定了監(jiān)事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，保衛(wèi)科專職抓的管理體系，具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識(shí)，經(jīng)常開(kāi)展安全防范教育，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例，對(duì)員工進(jìn)行社會(huì)治安形勢(shì)和法規(guī)、法紀(jì)教育以及警示教育，使員工認(rèn)識(shí)到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛(ài)惜自己的生命，從而做到警鐘長(zhǎng)鳴，克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位，十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查，堵塞漏洞。針對(duì)信用社攤子大、人員多和部分員工對(duì)安全保衛(wèi)工作認(rèn)識(shí)不足、存在重經(jīng)營(yíng)、輕安全的實(shí)際情況，我們一方面靠信用社主任督促，另一方面經(jīng)常性開(kāi)展安全檢查。堅(jiān)持白天檢查與夜晚檢查相結(jié)合、實(shí)地檢查與電話查崗相結(jié)合、全縣安全大檢查與臨時(shí)突擊檢查相結(jié)合的辦法，一年來(lái)共查處違章違紀(jì)
人次，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還對(duì)其中的
人通報(bào)批評(píng)，提高了全體員工安全責(zé)任意識(shí)。三是加大安全設(shè)施建設(shè)的投入，認(rèn)真對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安防設(shè)施達(dá)標(biāo)檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的地方堅(jiān)決按照要求進(jìn)行整改，投入專項(xiàng)資金，購(gòu)置配備了安防器具，對(duì)沒(méi)有衛(wèi)生間的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了改造，舍得花錢買平安，確保了信用社人、財(cái)、物的安全。經(jīng)過(guò)全縣干部職工的共同努力，一年來(lái)全縣所轄網(wǎng)點(diǎn)未發(fā)生任何大小案件事故，有力地保障了全縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的安全、穩(wěn)健運(yùn)行。
總的來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)監(jiān)事會(huì)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和指導(dǎo)下，在全體監(jiān)事會(huì)成員的共同努力下，做了一些工作，但是與不斷發(fā)展的形勢(shì)和要求比，工作做得還很不夠，還需要不斷地探索。今后，我們將嚴(yán)格按照監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能作用，為推動(dòng)我縣農(nóng)村信用社發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
今年以來(lái)，聯(lián)社監(jiān)事會(huì)立足于促進(jìn)農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營(yíng)，從多方面多角度對(duì)聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的重大事項(xiàng)、重大決策等進(jìn)行了認(rèn)真監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，使監(jiān)事會(huì)工作與約束機(jī)制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，與聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子共同促進(jìn)了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將一年來(lái)履行職責(zé)情況報(bào)告如下：
一、參與決策，規(guī)范運(yùn)作，合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，今年監(jiān)事會(huì)在重大問(wèn)題的處理上實(shí)行“三長(zhǎng)一會(huì)”聯(lián)席制度，日常的經(jīng)營(yíng)管理上做到“三權(quán)”分設(shè)，努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢(shì)”。具體地講，就是在縣聯(lián)社的重大問(wèn)題的決策上，實(shí)施以理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、主任辦公會(huì)為運(yùn)行基礎(chǔ)，以理事長(zhǎng)、主任、監(jiān)事長(zhǎng)為運(yùn)行紐帶的聯(lián)席會(huì)議制度，在日常的經(jīng)營(yíng)管理中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分設(shè)，切實(shí)達(dá)到各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的治理目標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中，不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)。監(jiān)事會(huì)認(rèn)為：XX年縣聯(lián)社理事會(huì)的一系列重要決策程序規(guī)范，合法合規(guī)，切合實(shí)際，積極有效；經(jīng)營(yíng)班子的工作符合社員大會(huì)和理事會(huì)決議要求，能夠切實(shí)貫徹理事會(huì)各項(xiàng)決策，運(yùn)作行為規(guī)范，措施得力，效果明顯。
二、找準(zhǔn)角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權(quán)，我們監(jiān)事會(huì)今年以來(lái)找準(zhǔn)位置，調(diào)整角度，改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展監(jiān)督工作。
1、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年，監(jiān)事會(huì)積極配合理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，參與和協(xié)助制定了《財(cái)務(wù)管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計(jì)稽核工作制度》等一系列辦法制度，并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要，將行社脫鉤以來(lái)縣聯(lián)社在經(jīng)營(yíng)管理形成的一系列管理制度和辦法，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)整理和修訂，形成了包括機(jī)關(guān)管理、人事管理、信貸管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、監(jiān)察審計(jì)、微機(jī)管理、三防一保七大類五十多項(xiàng)制度、辦法和規(guī)定，編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進(jìn)一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理，也為監(jiān)事部門實(shí)施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎(chǔ)，切合實(shí)際的管理制度，環(huán)環(huán)相扣的管理體系，促進(jìn)了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會(huì)會(huì)議，研究議定有關(guān)議題。今年以來(lái)，監(jiān)事會(huì)共召開(kāi)
次全體會(huì)議，對(duì)理事會(huì)擬訂的各項(xiàng)決議草案進(jìn)行討論，收集并向理事會(huì)反饋監(jiān)事們的意見(jiàn)和建議。同時(shí)對(duì)主任室通報(bào)的近期工作，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況以及階段性的重大工作事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)真的討論和反饋。一年來(lái)，我會(huì)先后收到各類口頭和書(shū)面提案（含合理化建議）10多件次，其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運(yùn)用。如今年年初監(jiān)事會(huì)提出了“關(guān)于加強(qiáng)平山縣農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考”提案，被縣聯(lián)社采納，在此基礎(chǔ)上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評(píng)議行風(fēng)工作實(shí)施方案，并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)加大行風(fēng)建設(shè)工作監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，年底在縣糾風(fēng)辦評(píng)主行風(fēng)評(píng)議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。今年以來(lái)，監(jiān)事會(huì)成員忠于職守、辦事公正、實(shí)事求是，有較強(qiáng)的原則性，日常工作中，能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關(guān)系。
三、加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會(huì)作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與金融監(jiān)管部門，縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中，我們主動(dòng)與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計(jì)、紀(jì)檢、司法等部門加強(qiáng)聯(lián)系，以期取得協(xié)調(diào)支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度，實(shí)施有效監(jiān)督。一是全面開(kāi)展稽核工作。全年深入基層社進(jìn)行常規(guī)稽核
次，專項(xiàng)稽核
余次，檢查覆蓋面達(dá)100%。對(duì)稽核檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改措施，限期糾正，為業(yè)務(wù)的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。二是做好各類專項(xiàng)檢查工作。年初，對(duì)全縣28個(gè)獨(dú)立核算信用社的XX年度會(huì)計(jì)決算工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，客觀、真實(shí)地反映了我縣年度會(huì)計(jì)決算工作的真實(shí)性；5月份，對(duì)全縣信用社會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；8月份，組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查；9月份，根據(jù)上級(jí)主管部門要求，對(duì)信用站進(jìn)行了一次全面的大檢查；另外，還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署，開(kāi)展了多次信貸、財(cái)務(wù)、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過(guò)幾次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行了整改，消除了隱患，保障了業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營(yíng)及各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，于9至11月份對(duì)崗南、合河口、柏嶺三個(gè)信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進(jìn)行了全面稽核。通過(guò)稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)良好，各項(xiàng)制度健全且落實(shí)到位，而崗南、合河口兩個(gè)信用社存在的問(wèn)題較多，根據(jù)《稽核處罰實(shí)施細(xì)則》對(duì)有關(guān)問(wèn)題的責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，共涉及13人，罰款3758元，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實(shí)有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會(huì)把監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)抓住了對(duì)干部的考察監(jiān)察工作，重要崗位人員的考核管理工作，及時(shí)向理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子提出建議、意見(jiàn)，如原古月信用社副主任（主持工作）虛擬貸款騙取貼息資金，原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金，均建議理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子免去職務(wù)并調(diào)離該社。今年，監(jiān)事會(huì)共向理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子提出建議
次，處分
人，為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。
3、腳踏實(shí)地抓防范，千方百計(jì)保安全。安全保衛(wèi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)成功的基礎(chǔ)，聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)一貫重視安全保衛(wèi)工作，牢固樹(shù)立“安全就是效益”的指導(dǎo)思想，確定了監(jiān)事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，保衛(wèi)科專職抓的管理體系，具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識(shí)，經(jīng)常開(kāi)展安全防范教育，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例，對(duì)員工進(jìn)行社會(huì)治安形勢(shì)和法規(guī)、法紀(jì)教育以及警示教育，使員工認(rèn)識(shí)到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛(ài)惜自己的生命，從而做到警鐘長(zhǎng)鳴，克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位，十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查，堵塞漏洞。針對(duì)信用社攤子大、人員多和部分員工對(duì)安全保衛(wèi)工作認(rèn)識(shí)不足、存在重經(jīng)營(yíng)、輕安全的實(shí)際情況，我們一方面靠信用社主任督促，另一方面經(jīng)常性開(kāi)展安全檢查。堅(jiān)持白天檢查與夜晚檢查相結(jié)合、實(shí)地檢查與電話查崗相結(jié)合、全縣安全大檢查與臨時(shí)突擊檢查相結(jié)合的辦法，一年來(lái)共查處違章違紀(jì)
人次，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還對(duì)其中的
筆者認(rèn)為，保育員在幼兒園衛(wèi)生保健方面承擔(dān)的角色是保健知識(shí)的宣傳者、健康環(huán)境的營(yíng)造者、幼兒健康的呵護(hù)者、幼兒教師的好幫手。
1. 保健知識(shí)的宣傳者。衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳工作，除了由受過(guò)專業(yè)技能教育的幼兒教師和掌握醫(yī)學(xué)知識(shí)技能的保健醫(yī)生承擔(dān)外，保育員也應(yīng)力所能及地承擔(dān)。在幼兒教師和保健醫(yī)生的指導(dǎo)下，保育員認(rèn)真準(zhǔn)備宣傳資料，定期在宣傳欄中張貼，定期發(fā)放給家長(zhǎng)；在幼兒一日活動(dòng)中，抓住一切時(shí)機(jī)向孩子們傳授衛(wèi)生保健知識(shí)，讓他們懂得養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的重要性，了解常見(jiàn)疾病的預(yù)防方法，掌握保持衛(wèi)生習(xí)慣的知識(shí)和技能。
2. 健康環(huán)境的營(yíng)造者。做好活動(dòng)室、睡眠室、盥洗室的衛(wèi)生工作。對(duì)活動(dòng)室，每日晨入園準(zhǔn)備工作中開(kāi)窗通風(fēng)，使室內(nèi)空氣清新，地板隨臟隨擦，使之保持整潔；使睡眠室，隨臟隨擦，避免地面有水使幼兒滑到；使盥洗室清潔通風(fēng)，便池、馬桶清潔，水池下水道處無(wú)頭發(fā)、污物，地面無(wú)積水、無(wú)污漬、無(wú)垃圾堆物，鏡子保持鏡面干凈無(wú)水跡。認(rèn)真做好教室和幼兒日常用品的消毒工作。堅(jiān)持每日用消毒毛巾將幼兒能接觸到的地方擦拭一遍，特別是幼兒的飲水柜容易滋生細(xì)菌，發(fā)生交叉感染，每天下午收缸子后及早上擺缸子前都要用消毒毛巾擦拭；定期用84消毒液對(duì)幼兒的玩具、桌椅、坐墊、餐桌、餐椅都進(jìn)行消毒，給幼兒創(chuàng)造一個(gè)清潔、健康、舒適的環(huán)境。
3. 幼兒健康的呵護(hù)者。呵護(hù)幼兒的健康是保育工作的核心。每天幼兒入園入教室時(shí)保育員做好晨檢工作，及早發(fā)現(xiàn)疾病，排除不安全因素，為幼兒一日生活和學(xué)習(xí)提供保障。做好傳染病的防治工作，發(fā)現(xiàn)異常或傳染病在醫(yī)生指導(dǎo)下做到及時(shí)隔離與治療，并根據(jù)幼兒的情況發(fā)放紅、黃牌標(biāo)志，控制傳染病病菌的傳播，把好安全的第一關(guān)。經(jīng)常提醒幼兒飯前便后要洗手，教會(huì)幼兒按正確程序洗手，進(jìn)餐時(shí)提醒幼兒注意進(jìn)餐速度，引導(dǎo)幼兒養(yǎng)成飯后擦嘴、漱口的好習(xí)慣；隨著天氣的變化給幼兒增減衣服，對(duì)體弱多病的幼兒給予特殊照顧，為幼兒的健康成長(zhǎng)“保駕護(hù)航”。
4. 幼兒教師的好幫手。幼兒園中幼兒教師和保育員分工不同，前者主要負(fù)責(zé)幼兒的教育教學(xué)活動(dòng)，后者負(fù)責(zé)幼兒園內(nèi)的清潔、衛(wèi)生、保健等工作；兩者工作又是互相滲透、相輔相成的，“教”中有“?！保氨！敝杏小敖獭?，共同完成幼兒園的工作。幼兒教師積極支持、指導(dǎo)保育員科學(xué)、有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作；保育員在教師的指導(dǎo)下管理幼兒的生活，密切配合教師組織教育活動(dòng)。保育員是幼兒教師的好幫手，幼兒教師在一日教育活動(dòng)中和集體活動(dòng)時(shí)，難免百密一疏照顧不到每個(gè)幼兒，如果保育員能積極主動(dòng)配合，時(shí)刻關(guān)注每個(gè)幼兒的表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教師工作中的不足或疏漏，及時(shí)彌補(bǔ)，那么教育質(zhì)量將在“保”、“教”互補(bǔ)中得到提升。如，有的教師有時(shí)較長(zhǎng)時(shí)間未提醒幼兒喝水，導(dǎo)致部分幼兒因口渴表現(xiàn)出煩躁、注意力不集中；對(duì)幼兒的小便時(shí)間掌握不好，導(dǎo)致有的幼兒尿褲子，影響了教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。如果保育員主動(dòng)配合，主動(dòng)為幼兒接水，讓需要喝水的幼兒及時(shí)喝上水，主動(dòng)帶孩子去小便，就排除了一些不良因素，從而促進(jìn)教育教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展。
保育員應(yīng)該切實(shí)履行好上述角色職責(zé)。
二、落實(shí)保育要求 提高衛(wèi)生保健實(shí)效
為履行好上述角色職責(zé)，真正提高保育實(shí)效，保育員應(yīng)將保育要求落到實(shí)處，在衛(wèi)生保健工作中應(yīng)該做到規(guī)范、勤快、細(xì)心、耐心、智慧。
1. 規(guī)范。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。如果不按規(guī)定來(lái)做，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。由于幼兒年齡小，身體抵抗力相對(duì)較差，幼兒園又是幼兒密集的生活場(chǎng)所，幼兒餐具、用具如不注意衛(wèi)生消毒，哪怕是消毒了，但如果不按規(guī)程操作導(dǎo)致消毒不徹底不到位，那么很容易病從口入，引發(fā)各種疾病。因此，幼兒保育工作要嚴(yán)格按照有關(guān)衛(wèi)生保健工作規(guī)程和規(guī)章制度中的規(guī)定、要求來(lái)執(zhí)行。保育員要以一日工作規(guī)范為準(zhǔn)繩，有序有效地把一日工作做好、做細(xì)、做到位。如，幼兒入園前，保育員開(kāi)窗通風(fēng)，室內(nèi)外清潔做到“六凈”（地面、桌面、門窗、玩具柜、口杯架、毛巾架）；注意觀察幼兒的情緒和身體狀況。嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度，做好日常消毒和防病隔離工作，做到餐具毛巾天天消毒，活動(dòng)室、午睡室每天進(jìn)行紫外線消毒，玩具、圖書(shū)定期消毒。在傳染病多發(fā)季節(jié)，嚴(yán)格采取隔離消毒措施，被褥一周曬一次，一個(gè)月清洗一次。集體教育活動(dòng)時(shí)，協(xié)助教師培養(yǎng)幼兒的學(xué)習(xí)、衛(wèi)生習(xí)慣，指導(dǎo)和糾正個(gè)別幼兒不正確的姿勢(shì)。游戲活動(dòng)時(shí)，協(xié)助教師準(zhǔn)備、收拾游戲的玩具、材料、場(chǎng)地，檢查是否安全衛(wèi)生，平時(shí)定期清洗、消毒玩具、材料。
2. 勤快。勤能補(bǔ)拙，先天的不足、缺陷可由后天的勤奮來(lái)彌補(bǔ)；勤快往往會(huì)提高工作效率。要做好一名保育員，要做到“五勤”，即要“眼”勤、“耳”勤、“嘴”勤、“手”勤和“腳”勤。勤開(kāi)窗戶、勤打掃、勤消毒、勤曬棉被等等，這是手腳勤快利落；經(jīng)常思考問(wèn)題，多問(wèn)幾個(gè)“為什么”，多反思自身工作的得失，這是腦勤；多注意傾聽(tīng)保健醫(yī)生和幼兒教師的建議，耐心傾聽(tīng)孩子的意見(jiàn)，這是“耳”勤；多注意觀察孩子們的表現(xiàn)、狀態(tài)，孩子們衛(wèi)生習(xí)慣出問(wèn)題了，多給予提醒，這是“眼”勤、“嘴”勤。
3. 細(xì)心。幼兒年齡小，自理能力、自立能力不強(qiáng)；每個(gè)孩子都是每個(gè)家庭的寶貝，他們的健康牽動(dòng)每個(gè)家庭。幼兒園保育工作是一項(xiàng)“細(xì)心活”，稍有疏忽就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。教室中該消毒的地方?jīng)]有消毒或不到位，病毒就會(huì)悄然滋生；孩子們?cè)摱啻┮路臎](méi)有多穿，感冒就會(huì)悄然來(lái)臨；患有傳染病的孩子沒(méi)有及時(shí)隔離，傳染就會(huì)悄然擴(kuò)散……為此，細(xì)心應(yīng)成為保育員其中一個(gè)代名詞。每天幼兒入園時(shí)，保育員應(yīng)該對(duì)每個(gè)孩子從頭到腳仔細(xì)觀察一遍，從孩子的神色、臉色和情緒中判斷是否有不適之處。隨時(shí)留意天氣變化，注意早晚溫差、氣候的干燥濕潤(rùn)情況，采取相應(yīng)的措施。在幼兒洗手、擦汗時(shí)，保育員要注重觀察，教給他們正確的方法，及時(shí)糾正不正確的行為等等。
4. 耐心。保育員的工作需要“細(xì)心”，實(shí)際上暗示著他們的工作又是瑣碎的，這需要保育員要有耐心，耐心地做好幼兒的衛(wèi)生保健工作。飯前便后勤洗手，一次兩次提醒孩子了，第三次他可能又忘記了，幼兒的年齡特征和生理特點(diǎn)要求保育員有足夠的耐心去教育引導(dǎo)。孩子間存在個(gè)體差異，出現(xiàn)的狀況就會(huì)多種多樣，如果保育員缺乏足夠的耐心，就勝任不了保育工作。
5. 智慧。智慧，指?jìng)€(gè)體能迅速、靈活、正確地理解和處理事情。將“智慧”作為保育員的要求之一，與目前保育員素質(zhì)現(xiàn)狀相比，或許要求高了點(diǎn)，但是保育員要成為幼兒教師的“好”幫手，不能僅僅按部就班地執(zhí)行規(guī)章制度，而應(yīng)在衛(wèi)生保健工作中發(fā)揮聰明智慧，甚至有所創(chuàng)新；況且，過(guò)低的要求往往會(huì)消弱人的進(jìn)取心，而較高的要求卻能發(fā)揮激勵(lì)、鞭策作用。實(shí)際工作中，下面兩位保育員的做法值得借鑒學(xué)習(xí)?！榜R老師正在組織孩子們玩游戲‘網(wǎng)小魚(yú)’，我在一旁協(xié)助?！◆~(yú)’們因穿得太厚，運(yùn)動(dòng)量大，早已汗流浹背，在游戲暫停時(shí)應(yīng)及時(shí)提醒他們脫去上衣或拉鏈。姍姍已經(jīng)連續(xù)做了好幾次‘小魚(yú)’，不停的奔跑使她的小臉通紅，汗流浹背，顯得十分疲憊。于是，張老師走過(guò)去對(duì)她說(shuō)：‘小魚(yú)，小魚(yú)，游到魚(yú)媽媽這兒休息一會(huì)兒吧！’珊珊和張老師在一起看小朋友做游戲。”[3]課間游戲時(shí)，一名保育員發(fā)現(xiàn)好幾個(gè)小朋友覺(jué)得好玩，經(jīng)常有意無(wú)意地將手指門縫處。保育員意識(shí)到這一做法非常不安全，于是她召集孩子們，將一支粉筆放置在門縫處演示給孩子看。直觀形象地教育，孩子馬上感悟到了這個(gè)道理，從此沒(méi)有孩子再這樣玩了。
第一位保育員并不是直接打斷游戲活動(dòng)，而是“以游戲者身份介入，巧妙地把珊珊帶出了游戲現(xiàn)場(chǎng)”；[3]第二位保育員拋開(kāi)了簡(jiǎn)單地說(shuō)教。從他們身上，我們不僅看到了散發(fā)的愛(ài)心、細(xì)心、耐心，更看到了一種教育智慧。顯然，幼兒園有這樣的保育員存在，幼兒的保教質(zhì)量必將得到有效提升。
參考文獻(xiàn)：
修正后的刑事訴訟法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真履行法定職責(zé)，有力打擊了各種刑事犯罪活動(dòng)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。總體上看，刑事案件的辦案質(zhì)量是好的。但由于執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的原因，在辦案質(zhì)量方面仍然存在一些問(wèn)題，如辦案程序違法，收集、固定證據(jù)不及時(shí)、不全面，對(duì)案件審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)等，導(dǎo)致實(shí)踐中一些刑事案件事實(shí)不清，證據(jù)不夠確實(shí)、充分，嚴(yán)重影響了刑事案件的辦案質(zhì)量和辦案效率，是造成辦案超法定期限的重要原因之一。為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量，有效打擊犯罪，維護(hù)司法公正，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、牢固樹(shù)立司法為民、執(zhí)法為民的觀念，充分認(rèn)識(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義
辦理刑事案件是公檢法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，確保刑事案件辦案質(zhì)量既關(guān)系到準(zhǔn)確打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，也關(guān)系到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)乃至國(guó)家的形象，責(zé)任重大，絕不能掉以輕心。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持司法為民、執(zhí)法為民的工作要求，充分認(rèn)識(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義，切實(shí)把好刑事案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，維護(hù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的公正形象，維護(hù)司法公正。
二、認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦案
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟中分別履行偵查、檢察、審判職責(zé)，每個(gè)階段的工作都關(guān)系到刑事案件的辦案質(zhì)量。因此，要本著對(duì)刑事案件辦案質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守法律、法律解釋、司法解釋和有關(guān)規(guī)定，在刑事訴訟中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在案件事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等方面嚴(yán)格履行法定職責(zé)，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)地辦理每一起案件。
要把查明案件事實(shí)與遵守法定程序聯(lián)系起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及司法解釋有關(guān)管轄的規(guī)定，避免因管轄混亂造成案件久拖不決；嚴(yán)格依照規(guī)定收集、審查、認(rèn)定證據(jù)，避免出現(xiàn)非法證據(jù)和瑕疵證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述，絕不能作為定案的根據(jù)。對(duì)案件存在的疑點(diǎn)、矛盾的證據(jù)以及辯護(hù)人提供的證據(jù)材料等，必須給予高度重視，認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，保證證明案件事實(shí)的證據(jù)確實(shí)、充分。對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理?yè)Q押手續(xù)的，辦案機(jī)關(guān)必須及時(shí)依照有關(guān)規(guī)定辦理?yè)Q押手續(xù)；因法定事由需要延長(zhǎng)、重新計(jì)算辦案期限的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知看守所。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、第一審、第二審期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證、審理的，要依法將強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。
對(duì)于刑事案件辦案質(zhì)量的評(píng)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全案事實(shí)、證據(jù)、程序和適用法律等方面進(jìn)行綜合判斷，不能單純以破案率、批捕率、起訴率或者定罪率作為衡量辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
三、公安機(jī)關(guān)要依法全面、及時(shí)收集證據(jù)，確保移送審查起訴的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法、司法解釋及其他有關(guān)規(guī)定的程序，嚴(yán)把案件偵查關(guān)，全面、及時(shí)收集與案件相關(guān)的證據(jù)，收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實(shí)的所有證據(jù)。有條件的單位，可以采取同期錄音、錄像等有效措施固定證據(jù)。
公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，對(duì)符合法定逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而沒(méi)有逮捕必要的，偵查終結(jié)后可以直接移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要高度重視批捕后的偵查工作和退回補(bǔ)充偵查工作。對(duì)于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查或者要求提供法庭審判所必需的證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)或有關(guān)材料；確實(shí)無(wú)法補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
對(duì)于偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定明確，法律手續(xù)完備。對(duì)于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，不能移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行偵查工作；待查清案件事實(shí)，證據(jù)確實(shí)、充分后，再移送人民檢察院審查起訴。
公安機(jī)關(guān)要積極推行偵查人員旁聽(tīng)案件制度，從所辦案件的法庭審判中檢驗(yàn)辦案質(zhì)量。
四、人民檢察院要全面審查案件，確保向人民法院提起公訴的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分
人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法全面、正確掌握逮捕條件，對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，經(jīng)審查符合法定批捕條件的，依法作出批準(zhǔn)逮捕的決定。
人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，在必要的時(shí)候，可以派人參加公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論，對(duì)調(diào)查取證和適用法律提出意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好證據(jù)的全面收集、審查和固定工作，確保案件依法及時(shí)移送人民檢察院審查起訴。
人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴和直接受理偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審查，嚴(yán)把案件起訴關(guān)。審查后，對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，向人民法院提起公訴；對(duì)于符合不起訴條件的，依法作出不起訴決定。
對(duì)于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)和目的。對(duì)于經(jīng)過(guò)兩次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴的決定。
在審判過(guò)程中，對(duì)于需要補(bǔ)充提供法庭審判所必需的證據(jù)或者補(bǔ)充偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充偵查，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供幫助。
五、人民法院要嚴(yán)格依法辦實(shí)，確保案件最終得到公正處理
人民法院在審理案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定開(kāi)庭審判，除因法定事由延長(zhǎng)審理期限的以外，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理期限。在庭審過(guò)程中，要對(duì)證據(jù)仔細(xì)核實(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人以及其他訴訟參與人的意見(jiàn)，查清案件事實(shí)，確保案件最終得到公正處理，嚴(yán)把案件審判關(guān)。
人民法院要根據(jù)已經(jīng)審理查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)的法律規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律，對(duì)案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪或者無(wú)罪的，依法作出認(rèn)定被告人有罪或者無(wú)罪的判決；對(duì)于經(jīng)過(guò)查證，只有部分犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分的案件，要就該部分事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和判決；對(duì)于查證以后，仍然證據(jù)不足，在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)無(wú)法再行收集充分的證據(jù)，不能認(rèn)定被告人有罪的，除人民檢察院提出補(bǔ)充偵查建議的以外，應(yīng)當(dāng)依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決。
人民法院作出的判決生效以后，對(duì)被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定處理。
六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平
辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要因素。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時(shí)可以采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式，逐步使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要經(jīng)常性地組織疑難、復(fù)雜案件和新類型案件法律適用問(wèn)題的研討、庭審觀摩、辦案質(zhì)量評(píng)比等活動(dòng)。偵查人員、檢察人員和審判人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，共同提高辦案水平。
七、建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互配合和制約
為切實(shí)保障刑事案件的辦案質(zhì)量，加強(qiáng)相互之間的配合，公檢法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的交流。同時(shí)，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，互相支持。對(duì)不批捕、不起訴、判決無(wú)罪及二審、再審改判的案件，相關(guān)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。公檢法機(jī)關(guān)之間既要各負(fù)其責(zé)，又要互相配合，互相制約，共同把好刑事案件的質(zhì)量關(guān)。
八、嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量責(zé)任追究制度
一、董監(jiān)事履職的意義
董監(jiān)事作為母公司委派或推薦的股東方權(quán)益代表，應(yīng)按照法律法規(guī)、公司章程及公司有關(guān)制度規(guī)定，貫徹母公司戰(zhàn)略部署安排，行使法律賦予董監(jiān)事的參會(huì)權(quán)、表決權(quán)、簽字權(quán)、決策或監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，勤勉盡職的履行工作職責(zé)。董監(jiān)事的勤勉履職有助于構(gòu)建子公司內(nèi)部權(quán)力制衡的約束機(jī)制，維護(hù)母公司合法權(quán)益，促進(jìn)子公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、董監(jiān)事的工作職責(zé)
母公司外派的董監(jiān)事，必須具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，具備所任職崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的前瞻、預(yù)測(cè)能力和決策、判斷水平，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具備比較全面的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、法律、管理、所從事行業(yè)等專業(yè)知識(shí)。
董監(jiān)事應(yīng)履行以下工作職責(zé)。按章程在所任職公司參加重大事項(xiàng)決策，關(guān)心所任職公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，了解掌握重大經(jīng)營(yíng)決策及經(jīng)營(yíng)管理中或可能出現(xiàn)的重大情況，并以適當(dāng)方式提出合理解決方案的意見(jiàn)或建議。維護(hù)股東方權(quán)益，檢查督促相關(guān)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，即三會(huì)決議的執(zhí)行，及時(shí)掌握子公司的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、投資等方面的重要情況。在遇重大緊急事項(xiàng)的情況下，應(yīng)按照相關(guān)法律和章程提請(qǐng)公司召開(kāi)董事會(huì)，同時(shí)或事后立即向母公司報(bào)告。在股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的相關(guān)工作中積極與其他股東方代表、董監(jiān)事進(jìn)行溝通。在提交議案、進(jìn)行表決以及實(shí)施其他履職工作行為時(shí)，不得違反法律法規(guī)及集團(tuán)母公司相關(guān)規(guī)章制度。
三、如何加強(qiáng)董監(jiān)事履職行為的管理
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升董監(jiān)事的履職意識(shí)和履職能力
董事會(huì)是子公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，董事承擔(dān)著大量的經(jīng)營(yíng)管理工作；監(jiān)事負(fù)有對(duì)董事、高級(jí)管理人員履職的監(jiān)督職責(zé)。一些董監(jiān)事缺乏相應(yīng)崗位要求的專業(yè)背景，在公司治理、決策、監(jiān)督等方面的工作經(jīng)驗(yàn)不足，履職能力有待進(jìn)一步提升。母公司應(yīng)加強(qiáng)子公司董監(jiān)事培訓(xùn)，包括政治素質(zhì)、職業(yè)道德的教育，組織對(duì)擔(dān)任股東代表、董監(jiān)事的人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、管理等專業(yè)知識(shí)，不斷提升董監(jiān)事的履職意識(shí)和履職能力。
董監(jiān)事應(yīng)于就職開(kāi)始時(shí)制定本人履職工作計(jì)劃，合理確定履職工作任務(wù)與時(shí)間，參加必要的學(xué)習(xí)、調(diào)研或其他相關(guān)工作時(shí)間。董事長(zhǎng)應(yīng)按公司法及公司章程的規(guī)定，定期或臨時(shí)組織（或按公司章程規(guī)定委托他人組織召開(kāi)）股東會(huì)、董事會(huì)，實(shí)施公司的部署和要求，與各股|方及董事溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。
（二）明確程序，規(guī)范董監(jiān)事履職的流程
母公司組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門、董監(jiān)事對(duì)相關(guān)公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議案進(jìn)行審議，形成公司對(duì)相關(guān)議案的表決意見(jiàn)，組織股東代表、董監(jiān)事按照公司意見(jiàn)出席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行表決或簽署相關(guān)文件。
（1）母公司的全資子公司、控股子公司擬召開(kāi)股東會(huì)、董監(jiān)事會(huì)時(shí)應(yīng)提前將議案上報(bào)母公司，同時(shí)發(fā)送公司董監(jiān)事，董監(jiān)事收到議案后應(yīng)針對(duì)有關(guān)具體情況提出本人意見(jiàn)。
（2）收到會(huì)議議案和董監(jiān)事意見(jiàn)后，母公司審批并研究確定母公司意見(jiàn)，并將最終意反饋至各董監(jiān)事。董監(jiān)事需根據(jù)母公司意見(jiàn)出席會(huì)議，審議、表決或簽署相關(guān)議案。董監(jiān)事出席會(huì)議時(shí)出現(xiàn)臨時(shí)情況，致使未按母公司進(jìn)行表決，相關(guān)董監(jiān)事應(yīng)及時(shí)向母公司報(bào)告，必要時(shí)提交書(shū)面報(bào)告進(jìn)行說(shuō)明。
（3）董監(jiān)事應(yīng)按時(shí)出席所任職公司的會(huì)議，不得無(wú)故缺席。因故不能出席時(shí)，應(yīng)按規(guī)定向所任職公司辦理請(qǐng)假、委托他人出席等手續(xù)，受托人出席會(huì)議時(shí)應(yīng)出具授權(quán)委托書(shū)，所出具的授權(quán)委托書(shū)中載明委托人、受托人、委托事項(xiàng)、是否委托表決及表決意見(jiàn)，以及公司要求說(shuō)明的其他事項(xiàng)等。
（4）母公司派到所出資公司的股東代表出席股東會(huì)需要持有母公司法定代表人簽署的授權(quán)委托書(shū)，股東代表應(yīng)依據(jù)相關(guān)授權(quán)書(shū)所列示內(nèi)容審議并表決或簽署相關(guān)文件。股東會(huì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)增加或減少股東會(huì)議案時(shí)，股東代表未經(jīng)授權(quán)不得予以表決，因特殊原因?qū)ξ唇?jīng)授權(quán)的議案進(jìn)行表決，應(yīng)及時(shí)向母公司報(bào)告有關(guān)情況。出席參股公司股東會(huì)的股東代表應(yīng)妥善保存會(huì)議資料，并在會(huì)議結(jié)束后及時(shí)將當(dāng)次會(huì)議的文件或文件副本報(bào)送母公司。
（5）董監(jiān)事應(yīng)對(duì)會(huì)議通過(guò)決議的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反決議事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)對(duì)公司提出質(zhì)詢，予以制止或要求糾正，必要時(shí)報(bào)告母公司。
（三）完善機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)董監(jiān)事的考核激勵(lì)
母公司需要不斷完善機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外派董監(jiān)事的考核與激勵(lì)。將薪酬與所派駐子公司利益增減情況相掛鉤，同派駐公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)外派董監(jiān)事履職的積極性。
（一）積極召開(kāi)監(jiān)事會(huì)會(huì)議，依法履行監(jiān)事會(huì)職能。審議通過(guò)了《關(guān)于2018年度監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告的議案》、《關(guān)于2018年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告的議案》、《關(guān)于2018年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案的議案》等等。
（二）理清監(jiān)事會(huì)職責(zé)范圍，重點(diǎn)行使四項(xiàng)職權(quán)。一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況；二是檢查企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；三是檢查企業(yè)財(cái)務(wù)保值增值狀況；四是評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，努力提高履職水平。監(jiān)事會(huì)堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)是瀆職”的理念，聚焦監(jiān)督主業(yè)，注重學(xué)習(xí)、調(diào)研和總結(jié)，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題、報(bào)告問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，在促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、科學(xué)決策等方面發(fā)揮重要作用。
（四）健全完善監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。監(jiān)事會(huì)認(rèn)真列席公司召開(kāi)的股東會(huì)會(huì)議、董事會(huì)會(huì)議、總裁辦公會(huì)、專題辦公會(huì)、月度會(huì)和周例會(huì)，及時(shí)掌握和了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和重大事項(xiàng)的發(fā)生，從程序上把握決策的合規(guī)合法，提高監(jiān)督的時(shí)效性和有效性。
（五）加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)自身建設(shè)。根據(jù)監(jiān)事會(huì)成員構(gòu)成現(xiàn)狀，定期召開(kāi)監(jiān)事會(huì)工作會(huì)議，組織各位監(jiān)事對(duì)監(jiān)事會(huì)自身建設(shè)和公司發(fā)展發(fā)表意見(jiàn)，集思廣益，對(duì)監(jiān)事會(huì)前期工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一階段工作進(jìn)行安排部署。
二、2020年主要工作思路
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，監(jiān)事會(huì)強(qiáng)化對(duì)股東負(fù)責(zé)的意識(shí)，忠實(shí)勤勉地履行監(jiān)督職責(zé)，保持監(jiān)督的獨(dú)立性，增強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范性，強(qiáng)化監(jiān)督的及時(shí)性，提高監(jiān)督的有效性，進(jìn)一步提高依法履職能力，不斷提升監(jiān)督管理水平，服務(wù)公司改革發(fā)展大局。
（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹省管企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作會(huì)議精神，提升監(jiān)事會(huì)工作效能。嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和董事、高管人員執(zhí)行職務(wù)行為履行監(jiān)督職責(zé)。
近年來(lái)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)先后頒布了一系列關(guān)于董事履職盡職要求的規(guī)定?！渡虾ＷC券交易所上市公司董事選任與行為指引》對(duì)董事的選任與考評(píng)作出了明確規(guī)定；銀監(jiān)會(huì)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引》，對(duì)提高銀行董事、高級(jí)管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了明確要求；尤其是2010年底，銀監(jiān)會(huì)了《商業(yè)銀行董事履職評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)規(guī)范董事履職評(píng)價(jià)工作提出了明確具體的要求，提出“商業(yè)銀行董事履職評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)事的作用，監(jiān)事會(huì)對(duì)董事履職評(píng)價(jià)工作負(fù)最終責(zé)任”。
銀監(jiān)會(huì)董事履職評(píng)價(jià)辦法頒布后，民生銀行根據(jù)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的不同職責(zé)，對(duì)董事履職監(jiān)督評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了職責(zé)分工和界定，由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)董事履職評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。為此，監(jiān)事會(huì)把對(duì)董事履職監(jiān)督評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)工作之一，首先著手進(jìn)行建立完善相關(guān)制度的準(zhǔn)備，組織監(jiān)事對(duì)銀監(jiān)會(huì)辦法進(jìn)行深入研究分析，同時(shí)廣泛走訪同業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)，交流探討履職監(jiān)督工作方法；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)事會(huì)自身近年來(lái)開(kāi)展的對(duì)董事履職監(jiān)督工作的實(shí)踐，重新修訂完善了監(jiān)事會(huì)對(duì)董事履職監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法及實(shí)施細(xì)則。新辦法主要從監(jiān)督評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用等方面進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，為監(jiān)事會(huì)開(kāi)展董事履職監(jiān)督工作提供了制度保障和規(guī)范指導(dǎo)。
“量身定制”董事履職檔案
董事會(huì)在公司治理中處于核心層面。民生銀行董事會(huì)機(jī)構(gòu)強(qiáng)大，高效運(yùn)行，在銀行的戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效管理等方面發(fā)揮核心作用。由于董事人數(shù)較多，董事履職活動(dòng)相對(duì)頻繁復(fù)雜，要做好對(duì)董事履職情況的監(jiān)督，必須做好基礎(chǔ)性工作。
根據(jù)履職監(jiān)督工作需要，監(jiān)事會(huì)不斷探索并逐步建立完善了董事履職檔案。一是根據(jù)銀監(jiān)會(huì)辦法要求，在監(jiān)事會(huì)對(duì)董事履職監(jiān)督實(shí)施細(xì)則中以表格形式明確了董事履職檔案的內(nèi)容，主要包括董事參加董事會(huì)會(huì)議、董事會(huì)專門委員會(huì)會(huì)議和股東大會(huì)的出席情況、發(fā)表意見(jiàn)和表決情況，以及董事參與課題研究及調(diào)研情況等內(nèi)容。二是根據(jù)董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，即股東董事、獨(dú)立董事、執(zhí)行董事的重點(diǎn)職責(zé)，并按照每位董事?lián)味聲?huì)專門委員會(huì)委員的情況，區(qū)分并細(xì)化對(duì)各位董事的履職要求，為每位董事“量身定制”不同的履職檔案，如對(duì)獨(dú)立董事和董事會(huì)專門委員會(huì)召集人增加“到本行工作情況”等內(nèi)容。三是及時(shí)整理并定期核對(duì)檔案資料。搜集整理董事履職資料的日常工作由監(jiān)事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，由相關(guān)工作人員每季度調(diào)閱各位董事履職活動(dòng)記錄，包括董事參加各類會(huì)議的會(huì)議記錄、紀(jì)要，董事參加培訓(xùn)情況以及獨(dú)立董事到民生銀行工作記錄等資料，整理編制董事履職檔案，并通過(guò)半年度統(tǒng)計(jì)、年末匯總，與董事會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和董事本人核對(duì)有關(guān)信息等環(huán)節(jié)，初步建立了較為完整的董事年度履職檔案。作為董事履職活動(dòng)的真實(shí)反映，履職檔案為監(jiān)事會(huì)對(duì)董事履職情況做出客觀、公正、獨(dú)立的評(píng)價(jià)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
主客觀結(jié)合、量化評(píng)價(jià)
為綜合評(píng)價(jià)董事年度履職情況，民生銀行監(jiān)事會(huì)主要采取主、客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，并量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方式，對(duì)董事年度履職情況做出綜合評(píng)價(jià)。其中，客觀評(píng)價(jià)占70%，主觀評(píng)價(jià)占30%?？陀^評(píng)價(jià)主要以監(jiān)事會(huì)日常監(jiān)督建立的董事履職檔案為基礎(chǔ)，年末匯總形成董事年度履職情況表，主要包括每位董事年度參加各類會(huì)議的出席率、會(huì)議發(fā)言和提出建議情況，參加考察調(diào)研和提出專業(yè)報(bào)告情況以及獨(dú)立董事坐班情況等項(xiàng)目，并按照不同權(quán)重設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)的分值，匯總計(jì)算出客觀評(píng)價(jià)得分。主觀評(píng)價(jià)為每年度末監(jiān)事會(huì)組織董事對(duì)本人年度履職情況實(shí)行自我評(píng)價(jià)和對(duì)其他董事履職情況進(jìn)行互評(píng)的方式，綜合了解董事的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。監(jiān)事會(huì)向每位董事發(fā)放年度履職情況測(cè)評(píng)表，要求其對(duì)本人和其他董事就董事履行忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)的情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)。
2010年，對(duì)董事履職情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的做法開(kāi)始試行。經(jīng)不斷改進(jìn)完善，目前該套評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容相對(duì)全面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較清晰，實(shí)施效果較好，使以往局限于宏觀抽象的董事履職評(píng)價(jià)工作有了量化的評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督評(píng)價(jià)真正做到了有章可循、有的放矢。
推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果落到實(shí)處
民生銀行監(jiān)事會(huì)通過(guò)對(duì)董事履職情況進(jìn)行日常監(jiān)督、年中評(píng)價(jià)和年末匯總，形成不同階段的評(píng)價(jià)結(jié)果。具體為：根據(jù)日常持續(xù)監(jiān)督情況，如發(fā)現(xiàn)個(gè)別董事履職不夠勤勉或存在其他問(wèn)題，及時(shí)向董事會(huì)和董事發(fā)出監(jiān)督提示函，督促相關(guān)董事及時(shí)改進(jìn)；每年上半年工作結(jié)束后，對(duì)董事半年度履職情況作出階段性評(píng)價(jià)，并向董事會(huì)和董事發(fā)出半年度董事履職情況通報(bào)，對(duì)個(gè)別履職不夠到位的董事，如存在親自出席會(huì)議較少等情況進(jìn)行書(shū)面提示，督促董事予以改進(jìn)，認(rèn)真履行職責(zé)；年度末，監(jiān)事會(huì)根據(jù)對(duì)董事年度履職的主觀和客觀評(píng)價(jià)得分，計(jì)算得出每位董事年度履職綜合得分，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)董事年度履職評(píng)價(jià)結(jié)果分為“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”三個(gè)級(jí)別。如果個(gè)別董事行為有違反法律法規(guī)或公司章程規(guī)定，以及年度履職為“基本稱職”和“不稱職”的情況，監(jiān)事會(huì)將會(huì)同董事會(huì)對(duì)該董事進(jìn)行誡勉談話，并提出相關(guān)整改意見(jiàn)或罷免建議。就監(jiān)督工作實(shí)際情況來(lái)看，目前尚未出現(xiàn)“基本稱職”和“不稱職”的評(píng)價(jià)結(jié)果。
1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象。組成以董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)以及監(jiān)事會(huì)、稽核部為成員的部門履職評(píng)價(jià)小組，將部門履職評(píng)價(jià)列入年度工作計(jì)劃。采取循序漸進(jìn)的工作方法，每年選擇3－4個(gè)部門作為評(píng)價(jià)對(duì)象，所選評(píng)價(jià)對(duì)象報(bào)董事會(huì)審定后組織實(shí)施，力爭(zhēng)通過(guò)3－4年的努力，實(shí)現(xiàn)對(duì)職能部門的履職評(píng)價(jià)全覆蓋。
2.制定工作方案。組織評(píng)價(jià)人員學(xué)習(xí)、了解和掌握被評(píng)價(jià)部門的相關(guān)職責(zé)、內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)流程、年度工作目標(biāo)等，在此基礎(chǔ)上制定內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、具有可操作性的評(píng)價(jià)方案。評(píng)價(jià)主體主要從四個(gè)方面入手：一是制度建立與執(zhí)行情況；二是部門職責(zé)履行情況；三是風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況；四是經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)完成情況。
3.實(shí)施工作評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方式采取非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)主要是利用對(duì)被評(píng)價(jià)部門已有的各種內(nèi)外部檢查結(jié)果、監(jiān)管報(bào)告，按照評(píng)價(jià)方案的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱相關(guān)資料等方式收集相關(guān)信息，為評(píng)價(jià)提供依據(jù)。
4.形成工作報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)束后，評(píng)價(jià)小組對(duì)收集的信息、資料進(jìn)行梳理，從過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)方面客觀地對(duì)被評(píng)部門履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告包括評(píng)價(jià)活動(dòng)的組織實(shí)施情況、被評(píng)價(jià)單位基本情況、工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)做法、存在的不足、整改意見(jiàn)、處理建議等內(nèi)容。
二、取得的成效
1.部門履職意識(shí)得到強(qiáng)化。通過(guò)評(píng)價(jià)，對(duì)被評(píng)價(jià)部門履職情況及其效果予以驗(yàn)證，使其有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力，促進(jìn)其盡責(zé)履職；對(duì)其履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督，增強(qiáng)部門的履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，解決履職缺位、管理不到位現(xiàn)象；對(duì)管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)預(yù)警，促進(jìn)問(wèn)題及時(shí)得到整改，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。
2.部門管理效能得到提高。將職能部門管理不到位、職責(zé)不明晰、監(jiān)督檢查不到位與條線工作有章不循、違規(guī)操作、同類同質(zhì)問(wèn)題屢查屢犯等現(xiàn)象相結(jié)合，促使被評(píng)價(jià)部門對(duì)照部門職責(zé)，深挖問(wèn)題根結(jié)，找準(zhǔn)整改目標(biāo)，自加壓力，自我整改。部門工作的主動(dòng)意識(shí)不斷提高，創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，管理能力不斷提升。
3.部門執(zhí)行力得到提升。通過(guò)評(píng)價(jià)，被評(píng)價(jià)部門找準(zhǔn)了工作重點(diǎn)和突破口，在工作效率、工作質(zhì)量、工作效果、創(chuàng)新能力等方面都發(fā)生了新變化，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展，合規(guī)管理的意識(shí)明顯增強(qiáng)，解決問(wèn)題的能力明顯提高，部門的協(xié)調(diào)能力明顯提升。
4.部門服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)評(píng)價(jià)，被評(píng)價(jià)部門改進(jìn)工作作風(fēng)，從細(xì)節(jié)抓起，提高工作效率，樹(shù)立窗口形象，在服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)水平上下功夫，為基層、為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，基層和客戶的滿意度不斷提升。近年來(lái)，我行在省聯(lián)社和銀監(jiān)部門、人民銀行的多項(xiàng)考核中取得較好的成績(jī)。
三、幾點(diǎn)啟示
一是充分認(rèn)識(shí)履職評(píng)價(jià)的重要性。充分認(rèn)識(shí)部門履職評(píng)價(jià)的重要性，把強(qiáng)化部門履職評(píng)價(jià)作為提升部門管理水平的重要抓手，將監(jiān)督的觸角由基層向管理層延伸，充分發(fā)揮履職評(píng)價(jià)的作用。通過(guò)評(píng)價(jià)最大限度地挖掘部門潛力，提升部門執(zhí)行力。對(duì)評(píng)價(jià)工作給予支持，明確評(píng)價(jià)小組的職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。
二是注意履職評(píng)價(jià)方法。履職評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)被評(píng)價(jià)部門的工作成效和存在問(wèn)題進(jìn)行全面客觀、實(shí)事求是地反映，在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)與被評(píng)價(jià)部門的溝通，使其理解評(píng)價(jià)的目的和意義，積極配合評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展，自覺(jué)接受監(jiān)督。評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)注重實(shí)效，不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)，敢于揭示問(wèn)題，確?；顒?dòng)達(dá)到預(yù)期效果。
監(jiān)事會(huì)不可或缺？
在不同類型的公司中，公司治理特點(diǎn)各異，監(jiān)事會(huì)所發(fā)揮的具體作用并不一樣。例如金融類的公司和非金融類的公司，在標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作、執(zhí)行力上完全是兩個(gè)天地。即便在金融業(yè)中，公司體制不同差別也是非常大的――國(guó)有控股體制內(nèi)有一套監(jiān)督的體系；而像民有控股的金融類公司，或者規(guī)模較小、股權(quán)較分散的公司，監(jiān)事會(huì)呈現(xiàn)多樣化特征。
實(shí)踐中，公司制在國(guó)有企業(yè)中首先推行，因其特殊的體制和原因，導(dǎo)致包括監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的公司治理體系運(yùn)行下來(lái)存在一些問(wèn)題。其他類型的公司在實(shí)踐中，由于法規(guī)模糊、股東訴求不足、監(jiān)事會(huì)本身權(quán)責(zé)不適配、公司文化有待改進(jìn)等因素，監(jiān)事會(huì)運(yùn)行也遇到一些困難。
有家公司監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人就對(duì)監(jiān)事會(huì)這個(gè)會(huì)議體監(jiān)督方式存在的“形式主義”倍感困惑?！靶枰_(kāi)會(huì)時(shí)，我事先組織材料給各位監(jiān)事，但有時(shí)他們連現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議都不開(kāi)，拿到辦公室簽個(gè)字就行。雖然截止到現(xiàn)在，我們沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何違規(guī)違法的事件，該走的流程都走了，該開(kāi)的會(huì)每年幾次也都開(kāi)了。但從經(jīng)驗(yàn)上來(lái)說(shuō)，我一個(gè)人就代表著他們?nèi)齻€(gè)了?！?/p>
還有的企業(yè)對(duì)自己的治理創(chuàng)新信心不足。為使監(jiān)事會(huì)發(fā)揮作用，該公司搞了專職監(jiān)事，給的是部門正職的待遇，但改革的效果并不是很明顯。
類似的例子并不少，以至于到后來(lái)，業(yè)界出現(xiàn)了監(jiān)事會(huì)要不要、有沒(méi)有用的爭(zhēng)論。
《董事會(huì)》記者注意到，盡管存在分歧，但肯定的聲音占據(jù)主流?！半m然中國(guó)國(guó)情特有，但從法理上來(lái)講，這套設(shè)計(jì)還是合理的，問(wèn)題是怎么落地的問(wèn)題。”“目前監(jiān)事會(huì)在中小企業(yè)有些形同虛設(shè)，但是有一點(diǎn)是贊同的，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)做得要好得多，在國(guó)有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)是非常有必要的。在現(xiàn)有的法律制度下，應(yīng)發(fā)掘民間的智慧，把監(jiān)事會(huì)做實(shí)?！薄案灰淮氚压菊w交給富二代，富二代本身沒(méi)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的能力，但是交給別人又不放心，這時(shí)候怎么辦？監(jiān)事會(huì)就會(huì)是個(gè)非常有效的方式，對(duì)股東代表的管理是個(gè)有效方式。”
顯然在現(xiàn)行環(huán)境下，監(jiān)事會(huì)不可偏廢，如何切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，更受到上市公司的關(guān)注。
大股東有何責(zé)任？
“我們省一百多家企業(yè)的監(jiān)事會(huì)主席開(kāi)會(huì)，很多企業(yè)第一次是這個(gè)人，第二次變成另一個(gè)人，第三次又變換了新面孔。問(wèn)他們?cè)趺蠢显趽Q人，原因是因?yàn)樘崃艘庖?jiàn)，老板就把人換了，撤換的說(shuō)辭是‘根據(jù)工作的需要’！”一家公司代表吐露了這樣一個(gè)現(xiàn)象。
監(jiān)事會(huì)的工作誰(shuí)需要，對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這是首先需要破解的難題。股東如果想用好監(jiān)事會(huì)，就會(huì)把真正合適的人放到監(jiān)事會(huì)里，好好去監(jiān)督，直接反饋結(jié)果；如果股東不需要，那么監(jiān)事會(huì)再活躍，再能夠發(fā)揮作用，也維持不了多久；甚至于，如果股東想干壞事，或者說(shuō)不想被控制的時(shí)候，監(jiān)事會(huì)就完全變成擺設(shè)了。當(dāng)下，各方面比較注重獨(dú)立董事的發(fā)展，維護(hù)股東的合法權(quán)益，對(duì)監(jiān)事會(huì)的作用關(guān)注得比較少。如果監(jiān)事會(huì)的工作結(jié)果不被充分利用，對(duì)監(jiān)事會(huì)的工作積極性、工作機(jī)制以及人員的配備，會(huì)有負(fù)面的影響。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，與會(huì)者建議從兩個(gè)方面，強(qiáng)化對(duì)大股東的約束。一個(gè)是，將監(jiān)事會(huì)主席列入高管行列，享受必要待遇，形成事實(shí)上的“高配”?！胺駝t，下屬怎么敢說(shuō)話，一提意見(jiàn)就容易遭到撤換嘛?！?/p>
另一個(gè)是，對(duì)監(jiān)事會(huì)應(yīng)該有合適的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。如果運(yùn)作指標(biāo)很低，那么反推下來(lái)，公司的股東可能存在其他的動(dòng)機(jī)，從市值管理、投資者評(píng)價(jià)等角度，公司不應(yīng)該被信任。一旦公司被質(zhì)疑，投資者就會(huì)用腳投票，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的約束。
到底該干些什么？
監(jiān)事會(huì)是一種會(huì)議體的監(jiān)督形式，要想有效發(fā)揮作用，首先得理念清、定位準(zhǔn)，真正搞清楚自身在公司治理中的角色。這看上去容易，其實(shí)不簡(jiǎn)單。
監(jiān)事會(huì)在上市公司法人治理架構(gòu)中應(yīng)當(dāng)是相對(duì)超脫、獨(dú)立的主體，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的觀察窗口。在運(yùn)行中，監(jiān)事會(huì)通過(guò)各個(gè)方面征集議案，經(jīng)過(guò)審議、表決后形成具有法律效力的決議，進(jìn)而影響經(jīng)營(yíng)管理層和公司治理。對(duì)公司財(cái)務(wù)、內(nèi)控監(jiān)督以及董事、高管的履職監(jiān)督，是監(jiān)事會(huì)職責(zé)的題中之義。但在不同類型的公司中，監(jiān)事會(huì)該干什么，著力點(diǎn)是什么，還得根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)一步明確和完善。
有公司就認(rèn)為，監(jiān)事會(huì)不應(yīng)僅僅停留在找問(wèn)題、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題等監(jiān)督職能上，還應(yīng)當(dāng)立足于公司的戰(zhàn)略發(fā)展、管理層面，基于對(duì)整體情況的把握，就面臨的問(wèn)題更積極主動(dòng)地提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，在有效監(jiān)督的過(guò)程中促使公司治理各個(gè)主體能夠更和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，更集中到增強(qiáng)公司的價(jià)值創(chuàng)造能力上。
持類似看法的公司并不少。有企業(yè)就指出，監(jiān)事會(huì)能否不僅僅進(jìn)行財(cái)務(wù)或者風(fēng)險(xiǎn)的事后監(jiān)督，而是更注重將履職的著力點(diǎn)前移，比如對(duì)戰(zhàn)略的科學(xué)性、經(jīng)營(yíng)層執(zhí)行戰(zhàn)略的有效性加以把控？這樣既可以有效地從事中角度去履行監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)能夠有效提升監(jiān)事會(huì)在公司治理中的影響力。
還有上市公司監(jiān)事會(huì)代表對(duì)信息披露中的職責(zé)，有自己的看法，認(rèn)為監(jiān)事會(huì)只能對(duì)信息披露機(jī)制是否健全、流程是否合規(guī)、制度是否落到實(shí)處進(jìn)行監(jiān)督，不宜對(duì)信息披露內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核并為此擔(dān)責(zé)。
怎樣發(fā)揮好作用？
圍繞公司法及其他有關(guān)法規(guī)，上市公司監(jiān)事會(huì)擁有數(shù)項(xiàng)法定的權(quán)力。然而在現(xiàn)實(shí)中，外界對(duì)“花瓶監(jiān)事”、“人情監(jiān)事”的非議頗多，可想而知此間監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮之不易。
在很多人眼中，監(jiān)事會(huì)一個(gè)最大的矛盾就在于責(zé)權(quán)不匹配。要發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于如何提高監(jiān)事會(huì)的地位，讓監(jiān)事會(huì)從董事會(huì)、經(jīng)理層中分離出來(lái)，而這需要在人員、薪酬和管理機(jī)制等方面下功夫?！抖聲?huì)》記者注意到，改善監(jiān)事會(huì)的提名機(jī)制、尤其是對(duì)中國(guó)上市公司監(jiān)事會(huì)是否可以或者應(yīng)該設(shè)立提名委員會(huì)，備受研討會(huì)與會(huì)者的關(guān)注。
有公司認(rèn)為，目前監(jiān)事的來(lái)源有股東代表監(jiān)事，有職工代表監(jiān)事，也有外部監(jiān)事、獨(dú)立監(jiān)事等，提名委員會(huì)對(duì)監(jiān)事的獨(dú)立性有正面的作用。尤其是，可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)選聘一些外部監(jiān)事，來(lái)增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性。不過(guò)操作起來(lái)可能有難度。比如，具體的人選提出后，需要誰(shuí)來(lái)認(rèn)可？
也有公司指出，監(jiān)事會(huì)提名委員會(huì)是個(gè)“偽概念”，因?yàn)楸O(jiān)事會(huì)里面的股東代表由股東方推薦，職工代表由職工民主選舉產(chǎn)生，再設(shè)置一個(gè)提名委員會(huì)實(shí)際上是違規(guī)了。董事和監(jiān)事是兩個(gè)不同的概念，董事是對(duì)所有股東負(fù)責(zé)，但股東代表監(jiān)事對(duì)股東負(fù)責(zé)，職工代表監(jiān)事對(duì)職工負(fù)責(zé)，只有獨(dú)立監(jiān)事才能獨(dú)立地對(duì)所有股東方負(fù)責(zé)。
還有公司代表闡述認(rèn)為，公司法中有明確規(guī)定，監(jiān)事會(huì)有權(quán)提名獨(dú)董。如果把這一條落實(shí)下來(lái)，哪怕不必然一定采納，一定會(huì)成為候選人，但具有這樣的提名權(quán)后，整個(gè)公司治理機(jī)制就比較完善，監(jiān)事會(huì)的地位與作用也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
薪酬、激勵(lì)是另一個(gè)議論的焦點(diǎn)。監(jiān)事薪酬的標(biāo)準(zhǔn)異于董事，這是當(dāng)前存在的客觀現(xiàn)實(shí)。其中的成因比較復(fù)雜，因?yàn)橛械谋O(jiān)事是外部的，有的可能是公務(wù)員，經(jīng)過(guò)組織部批準(zhǔn)，不可以在上市公司拿薪酬。不過(guò)不止一家公司代表認(rèn)為，上市公司監(jiān)事的薪酬，最好不低于獨(dú)董的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于提高監(jiān)事會(huì)的地位。
相比之下，圍繞監(jiān)事是否應(yīng)該享有期權(quán)激勵(lì)，爭(zhēng)論就很激烈了。有的公司認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)企將期權(quán)激勵(lì)賦予董事、高管，但監(jiān)事、監(jiān)事長(zhǎng)卻沒(méi)有，并不公平。有的公司代表甚至透露，有些監(jiān)事不愿意履職，因?yàn)閾?dān)任其他的職務(wù)還可能有期權(quán)。但反對(duì)的意見(jiàn)也很明確：監(jiān)事的職責(zé)就是監(jiān)督，如果給予股權(quán)激勵(lì)，會(huì)有利益驅(qū)動(dòng)縱容甚至參與業(yè)績(jī)?cè)旒佟?/p>
理越辯越明。最終，與會(huì)者比較集中認(rèn)可的激勵(lì)方式是，內(nèi)部監(jiān)事可以考慮享受期權(quán)激勵(lì)，外部監(jiān)事和獨(dú)董一樣走包薪的模式。
而在如何保障監(jiān)事會(huì)正常履職環(huán)境方面，有與會(huì)者覺(jué)得，可以將按上市公司銷售收入的一定比例來(lái)提取監(jiān)事會(huì)履職經(jīng)費(fèi)，比如說(shuō)萬(wàn)分之二或者萬(wàn)分之三；使用不完可以退回去。這樣可以保證監(jiān)事會(huì)相對(duì)獨(dú)立地發(fā)揮作用。
獨(dú)董、監(jiān)事聽(tīng)誰(shuí)的？
眾所周知，在監(jiān)督方面，上市公司監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立監(jiān)事職能與董事會(huì)的審計(jì)委員會(huì)或獨(dú)董之間，可能存在著職能重合的灰色地帶。如何解決這個(gè)問(wèn)題，備受上市公司關(guān)注。
有限責(zé)任公司是印尼最為普遍、規(guī)范最健全的公司類型，有限責(zé)任公司的法定資本劃分為股份，注冊(cè)資本不少于5000萬(wàn)印尼盧比（約合3.32萬(wàn)元人民幣），注冊(cè)資本中的25%必須被發(fā)行并全部實(shí)繳，這是對(duì)有限責(zé)任公司最基本的要求。此外，當(dāng)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本達(dá)到30億印尼盧比，且股東數(shù)達(dá)到300人以上時(shí)可以作為發(fā)行人公開(kāi)發(fā)行股份或進(jìn)行IPO成為上市公司（TBK.PT）。由此可見(jiàn)，TBK.PT公司為PT公司的一種特殊形式，類似于我國(guó)股份有限公司的上市或募集設(shè)立。
對(duì)比中國(guó)來(lái)看，印尼的有限責(zé)任公司相當(dāng)于中國(guó)有限責(zé)任公司與股份有限公司的結(jié)合體，與我國(guó)股份有限公司更相似。
印尼公司的治理架構(gòu)
印尼《公司法》強(qiáng)制規(guī)定，印尼有限責(zé)任公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)是必設(shè)機(jī)關(guān)，采用“管理—監(jiān)督”的雙板塊公司治理架構(gòu)。各治理機(jī)關(guān)的主要構(gòu)成如下：
股東大會(huì)。一般情況下有限責(zé)任公司至少由兩名股東發(fā)起設(shè)立，可以都是外國(guó)投資者。董事、監(jiān)事及公司法特殊規(guī)定人員的選舉、任免和解聘由股東大會(huì)決定，這是股東大會(huì)的專屬權(quán)力。若公司章程未規(guī)定董事、監(jiān)事的任期，也可由股東大會(huì)決定。在印尼，股東若自行召集股東大會(huì)，需向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)，得到法院令后方可召集并主持股東大會(huì)。
董事會(huì)。印尼有限責(zé)任公司至少有1名董事，上市公司（TBK.PT）及從事信貸工具發(fā)行、基金流轉(zhuǎn)的公司應(yīng)有兩名以上，董事經(jīng)股東大會(huì)選舉并任命。其中，上市公司（TBK.PT）至少包含一名獨(dú)立董事（unaffiliated director）。
印尼公司法規(guī)定：董事會(huì)成員若超過(guò)兩名則由股東大會(huì)決議或董事會(huì)決議進(jìn)行職責(zé)職能的劃分，任何一名成員都有權(quán)代表公司，并任命其中一名為董事長(zhǎng)，可在公司章程中另行規(guī)定董事長(zhǎng)的特殊權(quán)利，比如代表董事會(huì)，董事會(huì)一票否決權(quán)等。同樣，在特定事項(xiàng)上董事會(huì)可以授權(quán)董事代表或公司職員辦理相關(guān)事宜，但不免除董事會(huì)的責(zé)任。
為更好地履行董事會(huì)的職能職責(zé)，可以下設(shè)相應(yīng)委員會(huì)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。
公司法通篇未提及經(jīng)理層或除董事會(huì)之外的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在印尼，董事會(huì)扮演著董事會(huì)和經(jīng)理層的復(fù)合角色，集決策與執(zhí)行職責(zé)于一身。
監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)政策、運(yùn)營(yíng)整體情況進(jìn)行監(jiān)督，并向董事會(huì)提出建議。監(jiān)事會(huì)沒(méi)有管理公司的權(quán)力，因此也沒(méi)有命令董事會(huì)的權(quán)力。另外，可在公司章程中另行規(guī)定監(jiān)事會(huì)的特殊權(quán)力，比如規(guī)定在一定額度和時(shí)間內(nèi)監(jiān)事會(huì)可以與第三方簽訂合同。
印尼公司法規(guī)定有限責(zé)任公司至少有一名監(jiān)事，上市公司（TBK.PT）及從事信貸工具發(fā)行、基金流轉(zhuǎn)的公司應(yīng)有兩名以上，監(jiān)事會(huì)成員由股東大會(huì)選舉并任命，監(jiān)事會(huì)每年向股東大會(huì)提交年度述職報(bào)告。
公司章程中，可以規(guī)定設(shè)立至少一名“獨(dú)立監(jiān)事”和一名“代表監(jiān)事”?！蔼?dú)立監(jiān)事”由股東大會(huì)任命，要有一定的獨(dú)立性；“代表監(jiān)事”類似于 “監(jiān)事會(huì)主席”，由監(jiān)事會(huì)任命，章程中必須列出“代表監(jiān)事”的職責(zé)，不得違反監(jiān)事會(huì)的職能職責(zé)，也不得干涉董事會(huì)管理的職能職責(zé)。上市公司（TBK.PT）必須設(shè)置獨(dú)立監(jiān)事，且獨(dú)立監(jiān)事人數(shù)不得少于監(jiān)事會(huì)的三分之一。
為更好地履行監(jiān)事會(huì)的職能職責(zé)，監(jiān)事會(huì)可以下設(shè)委員會(huì)，有一名或多名監(jiān)事會(huì)成員構(gòu)成，并對(duì)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)。印尼金融監(jiān)督局上市條例就對(duì)上市公司（TBK.PT）另作規(guī)定，要求由監(jiān)事會(huì)設(shè)置審計(jì)委員會(huì)，協(xié)助監(jiān)事會(huì)履行自己的職責(zé)和責(zé)任，由監(jiān)事會(huì)歸口管理，并提交年度述職報(bào)告。審計(jì)委員會(huì)須由至少一名獨(dú)立監(jiān)事和至少兩名其他上市公司（TBK.PT）的人員（外派監(jiān)事）組成。
伊斯蘭教監(jiān)事會(huì)。在印尼，公司若基于伊斯蘭教的原則開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，除了設(shè)置監(jiān)事會(huì)，還要設(shè)置伊斯蘭教監(jiān)事會(huì)，至少包括一名由印尼烏里瑪（穆斯林神職人員）理事會(huì)推薦、經(jīng)股東大會(huì)聘任的伊斯蘭教專家。該委員會(huì)的職能職責(zé)類似于監(jiān)事會(huì)，本著不違背伊斯蘭教的原則監(jiān)督公司的運(yùn)營(yíng)，并向董事會(huì)提出建議。
各治理機(jī)關(guān)的職能職責(zé)
股東大會(huì)。印尼《公司法》并未以列舉方式明確介紹股東大會(huì)的職權(quán)，但我們可以發(fā)現(xiàn)某些職權(quán)并不是專屬于股東大會(huì)，除《公司法》明確規(guī)定的法定權(quán)限，某些特定的權(quán)限可在《公司章程》中意定，進(jìn)一步細(xì)化、分配董監(jiān)事會(huì)職權(quán)，使得兩個(gè)機(jī)關(guān)相互有效地制衡。通過(guò)整理，股東大會(huì)享有以下權(quán)力：
專屬性職權(quán)。股東大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有與我國(guó)公司股東大會(huì)類似的基本權(quán)利，如決定董事、監(jiān)事及公司法特殊規(guī)定人員的任免和解聘及其任期，修訂公司章程，批準(zhǔn)利潤(rùn)分配方案，審議批準(zhǔn)公司年度報(bào)告等。除此之外，股東大會(huì)還專享決定監(jiān)事會(huì)成員及特殊規(guī)定人員的薪酬、對(duì)轉(zhuǎn)讓公司資產(chǎn)或者抵押貸款的金額超過(guò)公司凈資產(chǎn)50%的事項(xiàng)作出決議等權(quán)力。
選擇性職權(quán)（由《公司章程》另行規(guī)定）。印尼《公司法》明確提出：“可通過(guò)《公司章程》規(guī)定董事會(huì)在采取某些特定法律行為前需經(jīng)股東大會(huì)或監(jiān)事會(huì)批準(zhǔn)。”除此之外，決定董事會(huì)成員薪酬和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃（包括年度預(yù)算）是股東大會(huì)與監(jiān)事會(huì)的共享職權(quán)，對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行職權(quán)劃分是股東大會(huì)與董事會(huì)共享職權(quán)。
由此可見(jiàn)，印尼股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)之間的職權(quán)并未劃分得涇渭分明，在結(jié)合公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況時(shí)，采用公司意定的方式分配各機(jī)關(guān)的相關(guān)職權(quán)，有一定的靈活性。
董事會(huì)。根據(jù)公司法整理，除了日常運(yùn)營(yíng)管理，董事會(huì)還有如下權(quán)力和義務(wù)：1.召集股東大會(huì)，執(zhí)行股東大會(huì)決議；2.若公司的財(cái)務(wù)報(bào)表、年度報(bào)告存在錯(cuò)誤、虛假，由董事會(huì)（包括監(jiān)事會(huì)）共同承擔(dān)任何一方蒙受的損失；3.制定并保存股東大會(huì)記錄和董事會(huì)記錄；4.制定利潤(rùn)分配方案，報(bào)股東大會(huì)批準(zhǔn)；5.公司可進(jìn)行中期股息分派，經(jīng)監(jiān)事會(huì)事先批準(zhǔn)后由董事會(huì)決策；6.編制年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，制定年度預(yù)算，根據(jù)章程規(guī)定經(jīng)監(jiān)事會(huì)或股東大會(huì)批準(zhǔn)，若經(jīng)股東大會(huì)批準(zhǔn)，需先經(jīng)監(jiān)事會(huì)批準(zhǔn)；7.若因董事會(huì)或個(gè)別董事的履職過(guò)失或疏忽，導(dǎo)致公司破產(chǎn)，董事會(huì)全體成員（包括公司破產(chǎn)前5年內(nèi)任職的董事）將共同承擔(dān)除公司資產(chǎn)抵扣掉以外的負(fù)債。
監(jiān)事會(huì)。在印尼，由于董事會(huì)集決策與執(zhí)行于一身的特性，存在著一定的治理風(fēng)險(xiǎn)，因此作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)，其權(quán)力相對(duì)于我國(guó)公司的監(jiān)事會(huì)要大得多，根據(jù)實(shí)際情況，可在章程規(guī)定，董事會(huì)為履行特定法律行為要經(jīng)監(jiān)事會(huì)同意；在特定時(shí)期的特定條件下，可由監(jiān)事會(huì)對(duì)公司進(jìn)行管理，并擁有與董事會(huì)同等的權(quán)力與義務(wù)；公司進(jìn)行并購(gòu)、合并、收購(gòu)和分立的方案需要經(jīng)各自監(jiān)事會(huì)批準(zhǔn)后提交股東大會(huì)；由監(jiān)事會(huì)決定董事會(huì)成員的薪酬等。
然而，《公司法》也對(duì)監(jiān)事會(huì)作了一定的限制，監(jiān)事會(huì)的權(quán)力不歸屬于單個(gè)監(jiān)事的。此外，監(jiān)事會(huì)還設(shè)置“獨(dú)立監(jiān)事”，以其獨(dú)立性、客觀性、公正性更好地履行監(jiān)事會(huì)的職能職責(zé)。
赴印尼設(shè)立公司的建議
印尼政府對(duì)外國(guó)投資始終持歡迎態(tài)度，實(shí)行開(kāi)放政策。印尼的法律體系整體比較完整，但也有很多法律規(guī)定模糊，可操作性差，且不同的法律之間存在矛盾和沖突。隨著外資企業(yè)不斷在印尼投資設(shè)立公司，由于法律環(huán)境復(fù)雜，這些海外公司還多處于試探性階段。因此，有必要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，以提高決策的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而最大程度地降低法律風(fēng)險(xiǎn)。
公司類型的選擇——有限責(zé)任公司。
外國(guó)投資者在印度尼西亞設(shè)立公司必須采用有限責(zé)任公司（PT）的形式設(shè)立，這是唯一允許外商投資的公司形式。
除此之外，外國(guó)投資者可以在進(jìn)入印尼市場(chǎng)的早期階段選擇設(shè)置代表處，主要為了市場(chǎng)研究或作為，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，再申請(qǐng)投資設(shè)立有限責(zé)任公司。但由于設(shè)置代表處受行業(yè)限制，以及需獲得政府部門多重許可證的繁瑣性等原因，大多數(shù)外國(guó)投資者更喜歡直接建立一個(gè)完整的外資公司。具體地說(shuō)，代表處雖然無(wú)最低股份、董事、股東、股權(quán)架構(gòu)等要求，但根據(jù)設(shè)置代表處的經(jīng)營(yíng)范圍，可能需要從不同的政府部門獲得多重的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從而增加了時(shí)間和成本的投入，并且代表處不得從事創(chuàng)收，需要聘請(qǐng)公司秘書(shū)，營(yíng)業(yè)期限僅為兩年。
印度尼西亞允許100%外資及與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（自然人）合資（外方控股）的形式成立有限責(zé)任公司。然而，除印尼《公司法》對(duì)有限責(zé)任公司的規(guī)定外，印度尼西亞對(duì)外商投資的公司也存在一些特殊規(guī)定。若公司為100%外商投資，公司需聘請(qǐng)印尼當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)公司人力資源管理，并且開(kāi)展業(yè)務(wù)15年內(nèi)需要出售該公司至少5%的股份給當(dāng)?shù)毓荆ㄗ匀蝗耍?，這類公司營(yíng)業(yè)期限為60年。若以合資形式設(shè)立公司，印尼當(dāng)?shù)毓蓶|持股比例應(yīng)不低于5%，并且需要聘請(qǐng)公司秘書(shū)及印尼當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)公司人力資源管理，這類公司營(yíng)業(yè)期限為30年。
綜上，建議以中國(guó)企業(yè)及其下屬公司共同出資的形式發(fā)起設(shè)立有限責(zé)任公司（100%外資），該類型公司股權(quán)架構(gòu)清晰，股東權(quán)益較集中，易于管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，并且公司注冊(cè)后的操作流程較為簡(jiǎn)易。
治理機(jī)關(guān)的設(shè)置。
二、內(nèi)部治理中，監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事面臨的問(wèn)題
1.股權(quán)相對(duì)集中，監(jiān)管難度大
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，上市公司大部分通過(guò)國(guó)企改革國(guó)有企業(yè)，國(guó)有股份占了相當(dāng)大一部分，并且新上市的公司股權(quán)集中度較強(qiáng)，使得我國(guó)上市公司內(nèi)部監(jiān)管和發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的企業(yè)相比難度較大。由于股權(quán)集中度高，股東大會(huì)乃至董事會(huì)被大股東控制。獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)想要監(jiān)督董事會(huì)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難度較大。
2.獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)沒(méi)有真正的獨(dú)立性
要想進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督，獨(dú)立性是首要前提?？v觀監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事的設(shè)置、薪酬的領(lǐng)取、發(fā)表意見(jiàn)的方式來(lái)看監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事在履職事沒(méi)有真正的獨(dú)立性。
獨(dú)立董事由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或合計(jì)持股1%以上的股東推舉并有股東大會(huì)同意產(chǎn)生。我國(guó)股權(quán)相對(duì)集中，中小股東的利益往往被侵蝕，其發(fā)表的意見(jiàn)也不被重視，獨(dú)立董事的任職也被大股東控制，這樣其監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生同樣受到控股股東的影響。
獨(dú)立的董事主要的職責(zé)是事前監(jiān)督，作為董事會(huì)的一員，參與董事會(huì)的決議過(guò)程，而且對(duì)于大規(guī)模交易，也必須通過(guò)獨(dú)立董事通過(guò)，董事會(huì)才可以執(zhí)行，但是，獨(dú)立董事在公司中沒(méi)有公司股權(quán)，只有參與發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，及時(shí)董事會(huì)作出侵害公司利益的事情，獨(dú)立董事也沒(méi)有及時(shí)制止的權(quán)利，必須通過(guò)股東大會(huì)進(jìn)行解決，而在我國(guó)股權(quán)集中度較高的情況下，董事會(huì)往往代表著股東大會(huì)的意見(jiàn)，所以即使獨(dú)立董事向股東大會(huì)提交報(bào)告，也很難阻止董事會(huì)的決議。同樣監(jiān)事會(huì)的履職主要是事后監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)不參與公司日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，過(guò)多的列席董事會(huì)會(huì)議會(huì)被扣上干擾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“帽子”。而且監(jiān)事會(huì)成員中沒(méi)有規(guī)定任職能力的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員缺乏必要的經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，造成監(jiān)督能力較差。同時(shí)監(jiān)事會(huì)成員中三分之一的職工監(jiān)事。職工本職工作就很忙，參與內(nèi)部監(jiān)督也不會(huì)創(chuàng)造額外及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得職工監(jiān)事的監(jiān)督積極性很低。
另外獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)的薪酬制度也被董事會(huì)把持。獨(dú)立董事不持有公司股權(quán)，只領(lǐng)取固定薪酬，并且薪酬的多少由公司董事會(huì)決定，并且不會(huì)隨著其履職效果的好壞發(fā)生變化，難免會(huì)發(fā)生當(dāng)一天和尚撞一天鐘的情況。監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其薪酬水平相對(duì)和治理層、管理層相比差異較大，甚至有的監(jiān)事零薪酬進(jìn)行工作，薪酬水平誰(shuí)決定履職積極性的一個(gè)重要水平，兩者薪酬水平都實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，監(jiān)督權(quán)難免寄人籬下。效果地下。
3.獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)兩者職權(quán)重疊嚴(yán)重
獨(dú)立董事引入公司監(jiān)督體系的初衷就是為了彌補(bǔ)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督效果低下的情況，但實(shí)際工作中兩者職權(quán)存在重疊，難以充分劃清界限。獨(dú)立董事主要進(jìn)行事前監(jiān)督，其可以對(duì)重大事項(xiàng)發(fā)發(fā)表意見(jiàn)，提議召開(kāi)董事會(huì)、股東大會(huì)，參與公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為監(jiān)事會(huì)的職責(zé)主要也是檢查公司財(cái)務(wù)，對(duì)董事會(huì)和管理層管理行為進(jìn)行監(jiān)督，提議召開(kāi)股東大會(huì)等。通過(guò)比較我們發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)值內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵方面存在職權(quán)重疊，兩者職權(quán)之間并沒(méi)有明顯的界限，它們都可檢查公司財(cái)務(wù)，都可以提議召開(kāi)公司股東大會(huì)。當(dāng)公司出現(xiàn)問(wèn)題或者兩者出現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)，監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)往往會(huì)指望對(duì)方去履行監(jiān)督權(quán)，這就容易使發(fā)生兩者都不作為的現(xiàn)象。
三、如何協(xié)調(diào)獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)的發(fā)展
1.保障獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)真正的獨(dú)立性和專業(yè)性
強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事監(jiān)督效果的首要問(wèn)題就是解決兩者獨(dú)立性。沒(méi)有真正的獨(dú)立性，其“法定地位”無(wú)法得到保障，也就沒(méi)有真正的有效監(jiān)督。我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，增加外部監(jiān)事的選拔比例，通過(guò)引進(jìn)外部監(jiān)事增強(qiáng)獨(dú)立性，另外可以修改監(jiān)事和獨(dú)立董事的選拔機(jī)制，使獨(dú)立董事和監(jiān)事的選拔拜托大股東的控制，比如可以按照股東人數(shù)規(guī)定投票比例而不是用股權(quán)確定比例或者限制控股大股東對(duì)獨(dú)立董事和監(jiān)事的提名。另外給予中小股東更大的機(jī)會(huì)推舉監(jiān)事，畢竟監(jiān)事只要為了維護(hù)中小股東的利益不被大股東侵蝕。同時(shí)監(jiān)督低下的原因也和履職能力有關(guān)，監(jiān)事會(huì)成員大多沒(méi)有具備勝任的專業(yè)知識(shí)，應(yīng)完善監(jiān)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，可以增加專業(yè)人士進(jìn)入監(jiān)事會(huì)的比例，另外設(shè)置專門的基金，滿意臨時(shí)雇傭外部專業(yè)人員參與公司內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)設(shè)施任職最低標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體保持高效的監(jiān)督能力，同時(shí)禁止監(jiān)事同時(shí)任職多家公司，保障充足的任職時(shí)間和精力。
2.完善薪酬改革，增加監(jiān)督積極性
監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事主要領(lǐng)取固定薪酬，其薪酬水平和董事會(huì)、管理層相比差別巨大。另外兩者股權(quán)比例也相對(duì)較少，對(duì)公司業(yè)績(jī)水平的關(guān)注度也就相對(duì)較小。可以完善薪酬體制，增加考核指標(biāo)，將監(jiān)督效果和薪酬水平掛鉤，同時(shí)可以將貨幣薪酬通過(guò)股權(quán)支付的方式支付給獨(dú)立董事和監(jiān)事。同時(shí)需要限制董事會(huì)決定獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)薪酬的職權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)水平制定薪酬起始標(biāo)準(zhǔn)。
3.賦予監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事更大的監(jiān)督權(quán)利
監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事監(jiān)督效果弱化的主要原因和其監(jiān)督權(quán)利小有關(guān)，他們只有建議、檢查權(quán)，沒(méi)有立即阻止和處罰的權(quán)利?？梢再x予監(jiān)事或者獨(dú)立董事更大的權(quán)利，比如賦予他們更大的知情權(quán)。董事會(huì)會(huì)議決議作出以后，必須以文件形式送至?O事會(huì)備份，而不是監(jiān)事會(huì)自己列席董事會(huì)會(huì)議，這樣監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以時(shí)時(shí)了解公司決策出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。還可以成立專門的基金，用于獨(dú)立聘請(qǐng)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與公司特殊事項(xiàng)家督。另外賦予每位獨(dú)立董事和監(jiān)事獨(dú)立檢查的權(quán)利，當(dāng)個(gè)別監(jiān)事認(rèn)為管理層出現(xiàn)違法行為需要緊急制止時(shí)，可以通過(guò)司法程序立即制止經(jīng)理行為，保護(hù)公司資產(chǎn)，同時(shí)也制定相關(guān)政策防止監(jiān)事權(quán)利的濫用。
4.協(xié)調(diào)獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)只能分配
江西銀監(jiān)局成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹銀監(jiān)會(huì)“管風(fēng)險(xiǎn)、管法人、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管理念，緊緊抓住法人監(jiān)管核心，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)完善公司治理體系。目前轄內(nèi)法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)已初步建立了“三會(huì)一層”的公司治理基礎(chǔ)架構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)管理能力得到顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，以改革促發(fā)展取得了階段性成果。但在實(shí)際運(yùn)行中，各治理主體獨(dú)立運(yùn)作、有效制衡、科學(xué)決策的公司治理機(jī)制仍未真正建立，其中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
（一）公司治理架構(gòu)不夠完善，基礎(chǔ)保障作用未發(fā)揮。健全的組織架構(gòu)是公司治理發(fā)揮效能的基礎(chǔ)和保障。目前江西銀監(jiān)局轄內(nèi)部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尚未完全建立科學(xué)的分權(quán)制衡公司治理架構(gòu)。如農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理中實(shí)行對(duì)省聯(lián)社和股東大會(huì)的雙線負(fù)責(zé)制，弱化了機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主經(jīng)營(yíng)理念。
（二）主體運(yùn)作不夠規(guī)范，影響制衡有效性。目前轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化帶來(lái)的制衡作用仍不明顯，部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中各治理主體履職缺位、越位、不到位，職責(zé)邊界模糊的現(xiàn)象依然存在。如部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)形同虛設(shè)，該開(kāi)的會(huì)不開(kāi)，董事履職意愿不足或缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以在董事會(huì)或?qū)I(yè)委員會(huì)上提出建設(shè)性意見(jiàn)，影響董事會(huì)決策有效性。
（三）激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，削弱決策科學(xué)性。目前轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定不科學(xué)，考核指標(biāo)未落實(shí)合規(guī)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)掛鉤理念，績(jī)效薪酬延期支付制度落實(shí)不到位，考核機(jī)制未充分體現(xiàn)激勵(lì)相容原則等問(wèn)題，使得機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略有失審慎，重發(fā)展、輕管理，間接導(dǎo)致不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
（四）內(nèi)部監(jiān)督不夠到位，制約公司治理質(zhì)效提升。目前因提名機(jī)制、薪酬機(jī)制、人員素養(yǎng)等原因，轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事沒(méi)有行之有效地發(fā)揮監(jiān)督職能。
二、推進(jìn)公司治理建設(shè)，力促全面轉(zhuǎn)型發(fā)展
當(dāng)前轄內(nèi)銀行業(yè)正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)公司治理提出了更高的要求。
（一）健全治理架構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展根基。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要立足戰(zhàn)略高度，將公司治理建設(shè)作為改革發(fā)展中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程常抓不懈，對(duì)照銀監(jiān)會(huì)新頒布的《商業(yè)銀行公司治理指引》，認(rèn)真評(píng)估現(xiàn)有公司治理架構(gòu)存在的不足，明確整改措施和時(shí)間，在建立獨(dú)立運(yùn)作、有效制衡、科學(xué)決策的公司治理架構(gòu)上不斷體現(xiàn)進(jìn)步度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。城商行要加快推進(jìn)董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)分設(shè)，構(gòu)建分權(quán)制衡的公司治理基礎(chǔ)；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確法人權(quán)利和層級(jí)委托關(guān)系，逐步推進(jìn)省聯(lián)社行政管理職能的淡化，消除公司治理中的體制。
（二）優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范主體運(yùn)作。要進(jìn)一步清晰界定并通過(guò)制度安排來(lái)明確各治理主體的職責(zé)邊界，尤其是董事會(huì)和高管層的職責(zé)邊界，明確董事會(huì)負(fù)責(zé)制定機(jī)構(gòu)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管理、資本管理等重大戰(zhàn)略并對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理承擔(dān)最終責(zé)任，高管層負(fù)責(zé)具體執(zhí)行戰(zhàn)略和日常業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，確保做到公司治理邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、制衡有效。要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和手段來(lái)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東權(quán)力義務(wù)，從而推進(jìn)各治理主體厘清職責(zé)邊界。要進(jìn)一步完善“三會(huì)一層”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。從股東大會(huì)到董事會(huì)、董事會(huì)到高管層的決策傳導(dǎo)機(jī)制要在實(shí)踐中逐步理順，層層建立明確的報(bào)告路線，確保決策層及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取執(zhí)行情況的信息。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要以增資擴(kuò)股為契機(jī)，選擇性引進(jìn)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)和支持認(rèn)同“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營(yíng)企業(yè)投資入股，適度提高股權(quán)集中度，改善股東結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，弱化內(nèi)部人控制。
