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中圖分類號：D92
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）02-069-01
為嚴格依法規(guī)范使用指定居所監(jiān)視居住，加強辦案安全防范，防止發(fā)生辦案安全事故，確保辦案質量和效果，如何找準檢察機關司法警察在協助執(zhí)行該強制措施過程中的職責定位，夯實這一履職新平臺，提供高效、穩(wěn)定、安全的警務保障成為重中之重，探索、完善相關工作機制也勢在必行。
一、檢察機關司法警察協助執(zhí)行指定居所監(jiān)視任務過程中當前面臨的突出問題和主要困難
（一）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行主體缺位
許多檢察機關司法警察部門大多情況下與作為執(zhí)行主體的公安機關銜接不暢，且授權不明確，權責均劃分不清，履職依據不充分，一定程度上存在角色越位的問題，這些問題的存在不僅束縛了法警部門履職的拳腳，也大大增加了不規(guī)范履職可能造成的風險。
（二）司法警察看管力量嚴重不足
以某沿海省份檢察機關為例，該省共九個設區(qū)市檢察院，平均每個設區(qū)市院在編在崗司法警察約56人，（其中35周歲以下平均約25人）。但若按《通知》中要求的指定監(jiān)居看管人員配備的標準計算，每當對一名嫌疑人實行指定居所監(jiān)視居住，至少要同時投入20名以上法警進行輪換。這也意味著以該省各設區(qū)市院為單位，每針對一名嫌疑人實行監(jiān)居就必須調動該設區(qū)市院35%左右的司法警察，且?guī)缀醣仨毴砍檎{完所有35周歲以下的精干警力，協調程序復雜、周期長，滿足不了及時出警需要，可操作性極低。
（三）檢察機關自偵部門辦案人員與司法警察協助執(zhí)行指定監(jiān)居看管人員界限過于分明
看管人員缺乏案情和案件進展上的了解與把握，就必然將看管工作浮于形式，無法領會辦案意圖進行“動態(tài)看管”及做好應對突況的準備；辦案人員也缺乏看管人員對看管對象心理、思想、身體狀況等對案情突破有重要價值信息的有效反饋。
二、因協助執(zhí)行指定監(jiān)居任務偏重容易造成的制約檢察機關司法警察隊伍發(fā)展的若干側面因素
（一）大量調警參與協助監(jiān)居容易造成履職面狹窄，履職種類單一的困境，對于設區(qū)市院法警支隊尤為顯著
按《通知》要求，市院法警支隊不可避免長期派出警力承擔駐點聯絡協調工作。設區(qū)市院法警支隊一年中65%以上的工作日（以2015年為例，全年工作日為234天），甚至休息日、節(jié)假日都要投入駐點運作、維護、協調、看管，極易導致其他部分警務活動完全停滯開展，甚至個別單位不可避免出現“人去隊空”的現象，警務內勤、上傳下達等綜合工作也無法按時完成。
（二）從時間、空間、人員、訓練狀態(tài)上不同程度影響著市、縣兩級院檢察機關司法警察警務體技能訓練工作的開展
白2013年檢察機關普遍大力采取監(jiān)視居住措施以來，為提供警務保障，警務部門不可避免的須將訓練計劃的開展讓位于服務辦案的首要性、突然性。即使悉心統籌安排，也難免受到參訓人員不齊整，訓練地點局限性，訓練狀態(tài)低迷等因素的制約。
三、完善檢察機關司法警察協助執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住相關制度建設探討
（一）各省級檢察院或省級院所屬法警總隊應根據高檢院的相關規(guī)定出臺一個具體的操作規(guī)程，進一步規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的使用
同時，省級檢察院應協調對應省級公安廳作出相關規(guī)定，明確公安機關不執(zhí)行的法律后果，敦促公安機關派警員擔任監(jiān)視居住的執(zhí)行組織工作，將檢察機關司法警察交由具體擔任執(zhí)行組織工作的公安人員統籌安排，并明確執(zhí)行不到位、執(zhí)行失職產生嚴重后果的主要責任歸屬問題。
（二）法警部門與自偵、紀檢監(jiān)察部門應建立指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行聯席會議制度
自偵部門擬采取指定居所監(jiān)視居住這一強制措施的申請、審批、決定階段，集法警部門、紀檢監(jiān)察部門召開聯席會議，從辦案經費投入、人員投入的承受能力上進行充分論證和征詢意見，促使“短用、慎用”的硬要求落到實處。同時，白偵部門應在階段性聯席會議中對法警部門進行案情簡要通報或選擇性披露。
（三）各設區(qū)市院法警部門要發(fā)揮“一線指揮部”作用，切實加大對保障辦案安全工作的督促檢查工作力度，確保辦案安全
在參考檢察機關辦案工作區(qū)看管工作模式的基礎上，吸收借鑒公安機關監(jiān)視居住經驗，不斷移植和續(xù)造新的安全保障程序和辦法，同時密切關注、保障涉案嫌疑人合法權利，努力做到慎用、善用警務強制手段，履職不越位，執(zhí)警不違法。
（四）提高長期看管人員營養(yǎng)保健水平，改善監(jiān)居點休息室等軟硬件條件
張：同志們
合：晚上好（鞠躬 或敬禮）
張：中秋佳節(jié)是中華民族古老而歷久彌新的傳統佳節(jié)，每年的中秋節(jié)，中華大地上千家萬戶合家團圓，吃月餅，賞圓月，盡情享受天倫之樂。
李：“月到中秋分外明，皓月當空灑清輝?！痹谶@一年一度花好月圓的日子里，迎來了我們行政執(zhí)法局第一個仲秋佳節(jié)。
張：我們執(zhí)法局成立以來，在局黨組的正確領導下，同志們辛勤工作、恪盡職守，在執(zhí)法活動中急人民群眾之所急，想人民群眾之所想，樹立管理就是服務的觀念，嚴守內部規(guī)章制度，公正文明執(zhí)法，打出了威風、樹立了威信、干出了成績，展現了愛崗敬業(yè)、團結向上的精神風貌，展示了一支文明之師，威武之師的風采。
李：由于城管工作的特殊性，我們經常要放棄公休假日，加班加點，早出晚歸；在別人休息的時候，我們工作；在別人團聚的時候，我們堅守崗位；風吹日曬，披星戴月，成了家常便飯，為了城市的有序環(huán)境，我們盡職盡責，無怨無悔。
張：我們局成立已經近五個月了，在這五個月中，我們緊張有序的工作著，圓滿地完成了各項工作任務，得到了上級領導和廣大市民的廣泛好評。
李：是啊，繁忙的工作，佼人的成績！現在過節(jié)了，我們歡聚在這和諧親密的大家庭里。
張：為了加強溝通，增進了解，深厚感情，增強我局的凝聚力和向心力，進一步豐富干部職工的文化生活，促進我局精神文明建設，提高執(zhí)法隊員愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的工作熱情，經局黨組研究，決定舉辦今天的聯歡晚會。
李：經過十余天的悉心準備，現在，“濱州市城市管理行政執(zhí)法局‘迎國慶，慶仲秋’聯歡晚會”即將開始了。
張：……
請領導講話……
宣布文藝節(jié)目正式開始
節(jié)目表
節(jié)束語：
張：“月圓如鏡，瑩光似水”，在這個歡樂祥和的節(jié)日里，我們共同渡過了一個愉快的夜晚。
李：在這個秋月朗照，丹桂飄香的夜晚，我們的心情非常激動，意猶未盡。
張：感謝領導給了我們這個機會，可以在繁忙的工作之余，會聚一堂，以歌為媒，歡笑升平，共敘佳節(jié)之情。
李：感謝所有的來賓和積極參預的同志們。
張：讓我們共同慶祝濱州市城市管理行政執(zhí)法局第一次聯歡晚會圓滿成功！
李：讓我們齊心協力，團結前進！
張：預祝我們今后的工作再上新臺階！
1.符合《暫行辦法》第三條、第五條規(guī)定的注冊會計師、會計師事務所（簡稱事務所）申報從事證券相關業(yè)務許可證時、應于每年6月將《暫行辦法》第六條規(guī)定的資料報送北京市財政局，經初審合格后報送財政部和中國證監(jiān)會。其中注冊會計師、事務所必須具有北京注冊會計師協會（簡稱北京注協）出具的近三年的年檢合格證明。
2.已取得從事證券相關業(yè)務許可證的注冊會計師如有《暫行辦法》第七條所列情形之一時，應由事務所及時向北京市財政局報告，經北京市財政局審核后，上報財政部、中國證監(jiān)會取消其從事證券相關業(yè)務許可證。
3.已取得從事證券相關業(yè)務許可證的事務所，應于每年7月31日前，向財政部和中國證監(jiān)會報送上一年度從事證券審計業(yè)務的情況、專業(yè)人員的培訓情況以及人員變動情況等資料。同時應向北京市財政局報送相同資料一份4.未經批準，沒有取得從事證券相關業(yè)務許可證的事務所和注冊會計師以及其他機構和人員不得從事證券相關業(yè)務。
當上市公司在通過股東大會同意變更事務所時，后任事務所應將變更情況向中國注協書面簡要匯報。同時應向北京注協報送相同材料一份。
5.原京財協（1994）1856號《轉發(fā)〈“關于從事證券業(yè)務的會計師事務所注冊會計師資格確認的規(guī)定”的補充規(guī)定〉的通知》同時廢止。
財政部中國證券監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)《會計師事務所、注冊會計師從事證券相關業(yè)務許可證管理暫行辦法》的通知（財會協字〔1996〕11號）
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：
現將《會計師事務所、注冊會計師從事證券相關業(yè)務許可證管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《會計師事務所、注冊會計師從事證券相關業(yè)務許可證管理暫行辦法》第一條 根據《中華人民共和國注冊會計師法》及有關證券法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障投資者的合法權益，保護社會公眾的基本利益，維護證券市場的規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮注冊會計師在證券市場中的作用，特制定本辦法。
第二條 財政部和中國證券監(jiān)督管理委員會（所下簡稱“中國證監(jiān)會”）對從事證券相關業(yè)務的會計師事務所（以下簡稱“事務所”）、注冊會計師實行許可證管理制度。
本辦法所稱證券相關業(yè)務，是指對公開發(fā)行和交易股票的企業(yè)、證券經營機構和證券交易場所進行的會計報表審計、凈資產驗證及其他相關的咨詢服務等。
第三條 注冊會計師申請從事證券相關業(yè)務許可證時，應填寫《注冊會計師從事證券相關業(yè)務許可證申請表》一式三份，由其所在的事務所集中申報，其申報程序見本辦法第八條的規(guī)定。申請從事證券相關業(yè)務許可證的注冊會計師應符合下列條件：
1.取得執(zhí)業(yè)注冊會計師資格，并在事務所專職執(zhí)業(yè)三年以上（含三年）；
2.年齡不超過60歲（含高級職稱者）；
3.具有良好的職業(yè)道德記錄，并由當地省級注冊會計師協會出具近三年的年檢合格證明；
4.取得證券相關業(yè)務資格考試成績合格證書。
注冊會計師執(zhí)行證券相關業(yè)務資格考試辦法由財政部注冊會計師考試委員會另行制定。
第四條 注冊會計師取得證券相關業(yè)務資格考試成績合格證書，僅表明該注冊會計師具有申報從事證券相關業(yè)務許可證的資格，未經批準不得簽署從事證券業(yè)務的相關報告。
本文生效前已取得“從事證券相關業(yè)務許可證”的注冊會計師，可不再參加考試，但必須參加中國注冊會計師協會組織的“證券相關業(yè)務資格培訓班”，并且應獲得每年證券相關業(yè)務許可證年檢合格證明。
第五條 事務所申報從事證券相關業(yè)務許可證時必須符合下列條件：
1.依法成立三年以上（含三年），內部機構和管理制度比較健全；
2.專職從業(yè)人員不少于60人，其中職齡以內業(yè)務人員應占60％以上，有8名以上（含8名）經考試取得證券相關業(yè)務資格成績合格證書的注冊會計師；
3.具有良好的職業(yè)道德記錄和聲譽，沒有發(fā)生過嚴重的工作失誤和違反職業(yè)道德的行為，沒有發(fā)生過重大違法違規(guī)行為；
4.注冊資本不少于200萬元，風險基金不少于100萬元。
第六條 凡申請從事證券相關業(yè)務許可證的事務所須向財政部和中國證監(jiān)會提交下列資料：
1.《會計師事務所從事證券相關業(yè)務許可證申請表》；
2.至少8名注冊會計師的證券相關業(yè)務資格成績合格證書的復印件及注冊會計師填寫的《注冊會計師從事證券相關業(yè)務許可證申請表》；
3.《會計師事務所其他專業(yè)從業(yè)人員、其他專家和技術人員情況呈報表》；
4.近三年的年度會計報表，并說明風險基金的計提及使用情況；
5.地方注冊會計師協會出具的該事務所最近三年的年檢合格證明；
6.事務所認為應該申報或財政部和中國證監(jiān)會認為需要提供的其他資料。
所有的申報材料要求用A4型復印紙。
第七條 經批準已取得從事證券相關業(yè)務許可證的事務所，如果其從事證券業(yè)務的注冊會計師發(fā)生變化，應及時上報調整。
1.已取得從事證券相關業(yè)務許可證的注冊會計師具有下列情形之一時，應由事務所及時向當地省級財政廳（局）報告，并由財政廳（局）審核后，上報財政部、中國證監(jiān)會取消其從事證券相關業(yè)務許可證。
（1）因故離開原申報許可證的事務所；
（2）年齡超過65歲（含高級職稱者）；
（3）因健康等原因不能勝任此項工作；
（4）違反《中華人民共和國注冊會計師法》以及國家其他相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，被取消注冊會計師資格的；
（5）事務所認為其能力不足勝任該項工作的；
（6）財政部、中國證監(jiān)會認為應予取消的其他原因。
2.事務所取得從事證券相關業(yè)務許可證的注冊會計師不足8名時，應申請補充符合本辦法第三條要求的注冊會計師，由事務所按規(guī)定程序上報。凡不符合規(guī)定條件者，財政部、中國證監(jiān)會不受理其調整補充申請。
3.從事證券相關業(yè)務的注冊會計師轉所時，其許可證視以下不同情況分別處理。
經批準具有從事證券相關業(yè)務許可證的注冊會計師（指已取得證券相關業(yè)務資格考試成績合格證書者），從原事務所轉入另一家具有許可證的事務所時，若要繼續(xù)保留從事證券相關業(yè)務許可證，除應按規(guī)定要求辦理轉所手續(xù)外，還應由轉入所按本辦法第八條的申報程序申報。
具有下列情形之一時，應由原申報事務所收回該注冊會計師從事證券相關業(yè)務許可證，并交中國注冊會計師協會。
（1）轉入未取得從事證券相關業(yè)務許可證的事務所時。
（2）該文生效前取得“從事證券相關業(yè)務許可證”的注冊會計師（未取得證券相關業(yè)務資格考試成績合格證書者），其資格僅在原申報事務所生效。當該注冊會計師轉所（包括轉入已取得“從事證券相關業(yè)務許可證”的會計師事務所）時，其“從事證券相關業(yè)務許可證”資格同時失效。再次申報時需按本辦法第三條辦理。
（3）轉所時年齡已超過60歲。
第八條 事務所申報從事證券相關業(yè)務許可證時，應于每年6月向所在省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）提出書面申請，并提交本辦法第六條所列資料一式三份。經主管財政廳（局）審核后于每年7月31日之前報財政部，財政部會同中國證監(jiān)會進行審核。經審核符合條件者，財政部會同中國證監(jiān)會聯合頒發(fā)從事證券相關業(yè)務許可證，并予以公告；經審核不符合規(guī)定要求，不予批準者，財政部或證監(jiān)會應當向申請人說明原因。
財政部和中國證監(jiān)會在收到申請材料60天內未提出意見者，視為不予批準。
第九條 取得從事證券相關業(yè)務許可證的事務所在從事證券相關業(yè)務時，必須嚴格遵守國家有關證券法規(guī)，做到獨立、客觀、公正，嚴格執(zhí)行財政部、中國注冊會計師協會制定的《中國注冊會計師獨立審計準則》及相關規(guī)則，嚴格遵守中國注冊會計師協會頒布的有關培訓制度及職業(yè)道德守則。
取得從事證券相關業(yè)務許可證的事務所，應于每年7月31日之前，向財政部和中國證監(jiān)會報送上一年度從事證券審計業(yè)務的情況、專業(yè)人員的培訓情況以及人員變動情況等資料。
第十條 公開發(fā)行與交易股票的企業(yè)、證券經營機構和證券交易場所，有權自行選擇取得從事證券相關業(yè)務許可證的事務所和注冊會計師為其提供服務，任何政府機關、部門不得干預。但上市公司在通過股東大會同意變更事務所時，后任事務所應將變更情況向中國注冊會計師協會書面簡要匯報。
未經批準，沒有取得從事證券相關業(yè)務許可證的事務所和注冊會計師以及其他機構和人員不得從事本辦法所指的證券相關業(yè)務。
公開發(fā)行與交易股票的企業(yè)、證券經營機構和證券交易場所聘請沒有取得從事證券相關業(yè)務許可證的事務所出具的審計報告、驗資報告等，一律無效。
第十一條 來我國協助境內企業(yè)到境外發(fā)行股票和股票上市交易的境外會計公司和境外注冊會計師，需向財政部、中國證監(jiān)會提交該會計公司及注冊會計師的基本情況，經財政部、中國證監(jiān)會審核認可后方可接受客戶委托，并由財政部歸口管理。已獲認可的境外會計公司及其境外注冊會計師，應嚴格遵守我國的有關法律、法規(guī)，遵守財政部、中國證監(jiān)會《關于中外合作會計師事務所、境外會計師事務所執(zhí)行中國企業(yè)在境外上市審計業(yè)務若干問題的規(guī)定的通知》的有關規(guī)定。
已獲認可的境外會計公司每年需向財政部、中國證監(jiān)會重新申報資格。
第十二條 財政部、中國證監(jiān)會每年對取得從事證券相關業(yè)務許可證的事務所進行抽查，對于存在下列問題，達不到規(guī)定要求的事務所、注冊會計師，財政部、中國證監(jiān)會可以暫?；虻蹁N其從事證券相關業(yè)務許可證：
1.已取得從事證券相關業(yè)務許可證的事務所在出現達不到本辦法第五條各項要求時；
本文生效前已取得“從事證券相關業(yè)務許可證”的事務所，應于97年12月31日之前達到本辦法第五條的各項要求，屆時達不到要求時；
2.不遵守《中國注冊會計師獨立審計準則》時；
3.在發(fā)生嚴重違背職業(yè)道德的行為時；
4.在不按時報送本辦法第九條第二款所要求提供的資料時；
5.未按要求完成專業(yè)培訓時；
6.事務所申請取消從事證券相關業(yè)務許可證時。
7.事務所及其專業(yè)人員在從事證券相關業(yè)務時出現重大疏漏、嚴重誤導、欺詐舞弊以及違反證券法規(guī)的行為時，中國證監(jiān)會可建議財政部暫?；虻蹁N其從事證券業(yè)務許可證，并予以公告。
第十三條 期貨交易所應比照本辦法第十條的規(guī)定辦理年度審計工作。
關于頒發(fā)《北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規(guī)定（試行）》的通知
（97）質監(jiān)總站第108號 一九九七年九月二十五日
各區(qū)、縣建委，各施工企業(yè)，各建設（開發(fā)）、監(jiān)理單位，各監(jiān)督站：
現將《北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問題及時函告我們。
特此通知
北京市住宅工程實行初裝修竣工質量核定規(guī)定（試行）
第一條 為了適應居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內裝修、裝飾，減少浪費，確保住宅工程質量，依據建設部和本市有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內新建的實行初裝修竣工質量核定的住宅工程，均應執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 住宅工程實行初裝修竣工質量核定，是指戶門以內的裝修項目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶可根據國家和本市有關規(guī)定，對房屋進行再裝修。
第四條 實行初裝修的工程項目，做法和技術質量要求，應在設計文件中予以確定，建設（開發(fā)）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認。
第五條 初裝修住宅工程竣工質量應具備下列條件：
一、全部外飾面，包括陽臺、雨罩的外飾面應按設計文件完成裝修工程。
二、公用部位、公共設施應按設計文件完成全部裝修。
三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進行通水、試壓、通球試驗和暖氣熱工調試。
四、電氣設備（配電箱、柜、盤、插座、開關、燈具等）安裝到位，按規(guī)定完成各種測試項目。
五、屋面工程全部項目按設計完成，并進行蓄水、淋水試驗。
第六條 住宅工程初裝修的部位、項目和質量要求：
一、戶門以內臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、封閉陽臺及過道的墻面達到表面平整、線角順直。
（一）墻體抹灰工程應做到表面壓實，粘接牢固、無裂縫。
（二）大開間的經質隔墻如設計文件規(guī)定不做的，由用戶裝修時自行設計、施工。
（三）臥室、廚房等內門、窗可以只留門、窗洞口，應設置安裝門、窗的預埋件并標出位置。
（四）開關、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。
（五）各種管道、設備、衛(wèi)生器具安裝后距墻預留量應滿足再裝修的尺寸要求。
二、戶門以內各種房間采用預制樓板或現澆板的頂棚，應做到不抹灰、用膩子找平，達到板縫密實、無裂縫，接搓平順無錯臺，表面平整、色澤基本均勻、線角順直。
三、戶門以內地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實，達到粘結牢固、無裂縫。
（二）有防水要求房間的地面應完成防水層、保護層，并應進行兩次蓄水試驗做到無滲漏。
（三）地漏與泛水坡度符合設計要求，達到不倒泛水，結合處嚴密平順，無滲漏。
（四）各種房間水泥地面基層標高，應考慮預留再裝修時的高度尺寸要求；
（五）踢腳線高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應與墻面基層抹灰平順，強度、粘結應符合要求。
四、戶門以內的暖衛(wèi)各種管道、設備安裝到位，達到通水要求，各種截門，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿足使用功能。
五、戶門以內的電氣管線安裝到位，燈具應能滿足照明要求，并進行照明全負荷試驗。
第七條 實行初裝修竣工的住宅工程，滿足本規(guī)定第五、六兩條要求的，建設（監(jiān)理）單位可按規(guī)定組織三方驗收，達到合格標準的向質量監(jiān)督機構申請竣工工程質量核定。
第八條 工程質量監(jiān)督機構依據設計文件、施工合同規(guī)定和國家驗評標準中有關項目質量標準，對實行初裝修的工程進行竣工核定。
第九條 初裝修竣工的住宅工程，建設單位應積極創(chuàng)造條件，提前征求用戶對裝飾、裝修的要求，便于初裝修項目的施工，確保再裝修后工程的結構安全和使用功能。
附件：北京市國有住房出售收入上交財政暫行辦法一、為了合理分配和使用國有住房出售收入，加強國有住房出售收入的管理，根據財政部、國務院住房制度改革領導小組、建設部（94）財綜字第127號《國有住房出售收入上交財政暫行辦法》，制定本辦法。
二、國有住房出售收入是指國有住房產權單位向職工（居民）出售國有住房回收的資金，具體包括：
（一）市、區(qū)（縣）房地產管理局直管國有住房的出售收入。
（二）行政事業(yè)單位自管國有住房的出售收入。
（三）企業(yè)自管國有住房的出售收入。
（四）其他國有住房的出售收入。
三、國有住房的出售收入，按下列比例上交財政：
（一）市、區(qū)（縣）房地產管理局，直管國有住房出售收入85％上交財政。對于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上交財政。
（二）行政機關和實行全額預算管理的事業(yè)單位，其自管國有住房出售收入，85％上交財政。對于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上交財政。
（三）實行差額預算管理的事業(yè)單位，其自管國有住房出售收入，60％上交財政。
（四）實行自收自支預算管理的事業(yè)單位，其自管國有住房的出售收入，10％上交財政。
（五）企業(yè)自管國有現住房出售收入，10％上交財政。
（六）其他國有住房的出售收入，在未做出新的規(guī)定之前，按上述不同類型單位上交比例上交財政。
（七）符合市政府規(guī)定解困條件的職工人數占全部職工人數比例超過3％的單位，經同級財政部門批準后，給予免征。
四、上交財政的國有住房出售收入，按住房產權單位的隸屬關系和財政體制，分別全額納入市、區(qū)（縣）政府住房基金，專項用于住房建設和住房制度改革。
上交財政部門售房收入的單位，在本單位住房基金不足時，可向財政部門申請一次或分次返還其所交收入。
五、留歸單位的國有住房出售收入，全額納入單位住房基金，用于住房建設和住房制度改革，不得挪作他用。
六、市、區(qū)（縣）房地產管理部門直管公房出售收入上交財政后的余額部分，不得計入本單位住房基金，應專項用于直管公房的改造、維修、管理支出，任何部門不得挪用。
七、上交財政的國有住房出售收入，由市、區(qū)（縣）財政部門負責征收。具體征收辦法由北京市財政局另行制定。
八、各級房改、建設、房產、金融、國有資產管理等單位應配合財政部門，做好國有住房出售收入的征收、管理工作。
九、1994年12月31日以前已出售國有住房取得的收入，各單位都要認真進行清理，并按隸屬關系向財政、房改部門提交具體使用情況的報告。應上交財政的售房收入已按規(guī)定用途使用的，由財政部門補辦撥款手續(xù)，未使用的部分，留給售房單位；企業(yè)和行政事業(yè)單位，按規(guī)定全部轉入單位住房基金；市、區(qū)（縣）房地產管理局，按本辦法第六條的規(guī)定管理使用。對挪作他用的售房收入要全部追回上繳財政，并視情節(jié)，按財政部有關規(guī)定予以處罰。
基層反映執(zhí)行員額法官考核工作開展難需引起關注
按照最高人民法院的統一要求，執(zhí)行局員額法官占比不得低于其他業(yè)務庭員額法官占比。各級法院在強調配齊配強執(zhí)行力量的同時，還需與員額制改革和執(zhí)行單獨考核工作相銜接。因缺乏統一的指導意見，執(zhí)行員額法官考核問題在探索中遇到的困難和阻礙，需引起關注。
一是執(zhí)行指標的復雜性影響工作的有效銜接。最高院《關于建立執(zhí)行考核指標體系的通知》中，案件質效和綜合管理兩項考核內容包含33個具體指標。該考核工作以院為單位整體開展，具體指標難以逐項落實到人。執(zhí)行員額考核實踐中，許昌中院參照審判部門，以結案數量為主，對不同案件類型和結案方式賦予差額分值，同時選取執(zhí)行到位率、首次執(zhí)行完畢率、首次執(zhí)行實際執(zhí)結率、法定期限內結案率等指標作為達標參考值，初步構建起了執(zhí)行員額的考核體系。但各項指標的分值權重確定還存在爭議，通過員額考核能否有效帶動整體執(zhí)行工作的前進也有待進一步觀察。二是執(zhí)行案件的特殊性影響考核結果的比較運用。執(zhí)行案件的辦理與審判工作區(qū)別較大，從立案到執(zhí)結，先后需經過25個流程節(jié)點，既涉及實體法律運用又有程序性的事務工作，工作量和平均辦案周期高于審判業(yè)務。當前對執(zhí)行工作進行單獨考核，也是考慮了這一特殊性。如將執(zhí)行員額考核結果直接在全院整體結果中排名，則或顯機械；如選擇單獨序列考核，又存在員額法官數量有限缺乏參考基數的問題，簡單的劃分出上中下等級，對結果靠后的法官有失公允。三是人員構成的多樣性影響考核工作的 。目前執(zhí)行局人員構成中同時存在員額法官、執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法行政人員、法警、聘用制人員七類，人員構成復雜，職責分工存在混同。特別是員額制改革中對“執(zhí)行員”這一編制的定性和發(fā)展并未明確，執(zhí)行局除員額法官外，其余政法編干警能否有承辦案件的權限尚有爭議。在案多人少的壓力下，如一刀切得將辦案權限收歸員額法官，將不利于執(zhí)行隊伍的穩(wěn)定性；如將權限放開，則會產生員額法官與非員額干警考核不對等的問題。
為此，建議：一是強化調研分析，出臺指導意見。上級法院應全面搜集各級法院執(zhí)行員額考核實踐的各項探索成果，通過分析報告、座談研討等方式認真聽取基層意見，對目前爭議較大的指標體系、考核組織和結果運用等問題出臺指導性意見，指明執(zhí)行員額考核工作的開展方向；二是選取改革試點，總結問題經驗。對考核工作爭議較大的問題，應選取不同法院進行試點，在實踐中比較各項方案的利弊，以“切實解決執(zhí)行難”為目標指引確定最優(yōu)方案。三是結合立法契機，完善配套制度。借由強制執(zhí)行法的立法契機，將相關制度性問題予以完善，例如執(zhí)行隊伍建設方面明確“執(zhí)行員”的職責和發(fā)展規(guī)劃，在工作機制方面確定執(zhí)行指揮中心地位及團隊化辦案模式，在管理監(jiān)督方面明確考核結果的運用等等。
近年來，在國家加快法治化進程和法官職業(yè)化發(fā)展的背景下，一些地方的基層人民法院在維護司法公正，提高司法效率，確保司法廉潔，維護當事人合法權益，促進社會和諧等方面進行了一系列改革創(chuàng)新，豐富了中國法治建設的內涵，為法治中國的發(fā)展做出了貢獻。
黃陵縣人民法院2003年就開始推行以“法官制”為核心內容的審判方式和審判機制改革。黃陵的改革探索，尤其是其去行政化、樹立司法權威與尊嚴的努力，對于當前我國法院審判體制，乃至整個司法制度改革，都具有非常重要的啟示意義和實踐價值。
黃陵縣位于陜西中部，是中華民族始祖――黃帝陵廟所在地，該縣總面積2275平方公里，總人口12萬人。這個只是在祭祖大典時才進入公眾視野的地名，今天卻因為黃陵法院悄悄掀起的改革而備受法學界矚目。考察黃陵法院的“法官制”改革的動機、動力、舉措和成效，對于如今處在彷徨階段的“司法改革往何處去？”這個命題，無疑是富有價值的。
黃陵改革的核心內容
“改革以后，雖然工作量變大，但是壓力小多了。以前的壓力來自方方面面都要管。立案后，從文書送達、調查取證、開庭審議判決，最后起草法律文書包括送達法律文書，一系列的工作都是要法官親自做。改革后，送達、調查取證、與當事人接觸等程序性工作都交給了庭前準備室。法官室這一塊只管開庭審理。”2007年7月27日晚，黃陵縣軒轅賓館大堂，記者采訪陜西省黃陵縣人民法院民庭庭長關保俊，談到改革前后的變化，關?？∶摽诙觥?/p>
民庭庭長是關?？ν獾纳矸?，在法院內，他只是一名主審法官。對外保持原有建制不變，在法院內部取消刑事、民事、行政審判庭建制，這是黃陵法院改革的主要內容。
“在基層法院，常見的現象是民事案件多，刑事案件少，行政案件則一年到頭難得有一個。基于這個考慮我們決心打破庭室界限?！?改革的始作俑者雷鈞，來到黃陵法院之前是洛川縣人民法院院長。2002年底，雷鈞到黃陵縣法院任院長，他在黃陵法院啟動了一場“脫骨換胎的改革” 。
“我與每個法官和后勤人員逐一談心。結果發(fā)現，刑事、民事、行政審判庭平均不到2人，派出法庭平均1人，各個業(yè)務庭都無法組成一個完整的合議庭。每逢適用普通程序審理的案件，都要臨時借人；在審判管理方面，仍然是主管院長、庭長對案件層層把關，經審判委員會研究決定的案件數量較大，法官的責權沒有落實。同時，就基層法院來說，我們認為有可能發(fā)生腐敗的只有審判和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)。審判中，法官有可能接受一方不正當的請客、賄賂、說情等，從而徇私枉法，裁判不公。執(zhí)行中則存在貪污執(zhí)行款，吃、拿、卡、要等情況。我們在改革伊始就著重研究怎樣防止腐敗?！?/p>
目前，在黃陵法院，一方面實行主審法官制和助理法官制度，從立案審查、調查取證、案件分配、循環(huán)辦案、提前3天向主審法官送達案卷材料等環(huán)節(jié)，建立一個權責分明、相互監(jiān)督的工作流程，防止了審判中的腐敗；另一方面，對執(zhí)行局進行工作任務的合理分工和庭室重設，新建綜合室、執(zhí)行一庭和執(zhí)行二庭，綜合室負責分配繁簡案件，一庭負責執(zhí)行，二庭負責裁決。同時，通過制定錯案追究辦法、與法官簽訂責任書等形式，建立了嚴格的法官責任制度。從制度上建立一個相互監(jiān)督、相互配合的執(zhí)行體系。
這項以“法官制”為核心內容的審判方式和審判機制的改革的具體措施有：
1，撤銷原有業(yè)務庭室設置，建立法官室，推行“法官制”，構建以主審法官為核心的運作機制。其基本框架是：對外繼續(xù)保留原有庭、室，依法任命的審判職務全部保留；對內打破原來的庭、室界限，不再設立民事、刑事和行政審判庭，原來屬于這3個業(yè)務庭的案件全部由主審法官審理；保留立案庭、審監(jiān)庭、執(zhí)行局，但對其業(yè)務職能進行了重新劃分和必要整合。
2，推行法官助理制，實行人員配置的1+1+1模式。人員配置的1+1+1模式是指1名主審法官，配備1名法官助理和1名書記員。2004年黃陵縣法院被陜西省高級法院確定為法官助理制度試點單位，他們將本院的6名助理審判員和2名優(yōu)秀的書記員選任為法官助理。其主要職責是保障主審法官從繁雜的事務中解脫出來，將主要精力用于案件審理。
除了以上兩項主要改革措施外，黃陵法院的改革措施還包括：推行法官遴選制，將能力強、素質高的法官放在審判第一線；推行案件的流程管理模式，提高辦案效率，防止案件久拖不決；根據需要設立臨時法庭，深入群眾解決糾紛；堅持每日集中學習和交流制度，不斷提高法官的理論水平與職業(yè)技能；制定嚴格的監(jiān)督措施和責任制度，保障案件質量等舉措。為了保障法官制和法官助理模式的有效運轉，黃陵法院還制定了從審判、執(zhí)行到隊伍管理、黨風廉政等5個方面90項近30萬字的制度。
改革成效
“對我個人來說，改革后，我感覺自己的業(yè)務能力得到了很大提高。以前我主要辦理民事案件，改革后也就必須辦別的案子。開頭需要以前主要從事刑事或行政案件的法官作為審判長，以舊帶新。不過我們的適應都是比較快的。我到第三個案件時基本上就獨立辦刑事案件了?；鶎影讣€是比較簡單，行政案子少，非訴執(zhí)行辦了好幾個。到后來，立案庭排號組成合議庭時，也就不再考慮誰以前是辦什么案子的，按序號，并且看誰時間能錯開就行。都是立案庭統一排?！?/p>
一位法官在接受西北政法大學師生問卷調查時回答。
在問到“改革后就法官而言，對哪些人的沖擊最大？”這個問題時。他回答：
“主要還是對以前刑事庭的沖擊比較大，抱怨也比較多。刑事案子比較好辦。只要和檢察院熟，證據都不麻煩?，F在就需要認真走程序，而且也需要加強業(yè)務。這有個適應過程。不過改革的好處也多，以前行政庭案子少，民事案子多，效率低，舒服的舒服死，忙的忙死?，F在均衡了，平均一個法官每年都有七八十個案子?！?/p>
改革后，法官在法院的地位有什么改變？與法官助理如何相處呢？
“與以前相比，法官的權力相對大了，因為案件基本不上審委會了。平時不開庭，我們在法官室里也經常交流案件。每個法官配備一個助理，助理之間的競爭和學習風氣是很濃的，因為也想進入法官系列。所以法官助理、法官都抓緊時間鉆研業(yè)務。可以說，現在法院的各項服務都圍繞著法官室轉”。
據西北政法大學汪世榮教授、劉治斌副教授、諶洪果副教授等歷時5年的關注并共同完成的調研報告分析可見，黃陵法院的改革成效顯著，除了記者采訪法官時得到的“保障了司法公正，防止了司法腐??；提高了法官理論水平，增強了法官的執(zhí)法能力”的評價之外，至少還體現在以下幾點。
優(yōu)化了審判資源配置，提高了工作效率。改革前，黃陵縣法院有審判資格法官共25人，除去院領導和必要的行政管理人員，真正直接從事審判工作的只有8人。為了保持庭室建制，每個庭至少要保持2～3名法官，但由于案源有限，法官的工作極不平衡，有的年結案近百件，有的則只有幾件。特別是行政審判庭由于行政訴訟案件案源少，2002年2名法官受理行政訴訟案件4件，審結3件，造成了審判資源的極大浪費。實行主審法官制后，大家按期排檔、循環(huán)辦案，2003年、2004年主審法官年平均辦案均在90件左右，這樣不但保證了法官人人有案辦，而且也使原來的辦案任務重的法官有時間、有精力抓案件質量、搞審判調研。同時，當法院實行人員配置上的1＋1＋1模式以后，整個法院的人員都被有力地調動起來。這樣，在日常的工作中，大家各司其職，法院的運作完全是動態(tài)的，各項工作的效率大大提高。
審判行政得到分離，擴大了法官自。改革后，原來的各庭庭長與審判員完全是平級的，都是主審法官，案件的審判結果最終也決定于主審法官，只有極少數的重大案件、影響較大或者新型案件才由審判委員會決定。據統計，黃陵法院2002年共召開24次審委會，研究案件113件；改革后，2003年共召開審委會7次，研究案件12件； 2006年共召開審委會6次，研究案件4件。以2003年為改革的分界點，之前4年和之后4年由審委會研究決定的案件數量形成了鮮明對比。讓案件少上審委會是對法官辦案的信任，也能夠最大程度解決行政對審判的干預。
保障了程序公正，提高了辦案質量。改革前，案件主要是由庭長或其他行政管理人員分配給主辦法官的，什么案件由什么人審理具有一定的人為影響因素。而在主審法官制下，案件由立案室立案后，即轉入庭前準備室，由庭前準備室根據排序進行分配，并決定是適用簡易程序還是普通程序。如果適用簡易程序，則將案件材料在開庭前3天送到主審法官手中，由主審法官進入訴訟程序；如果是適用普通程序，則由庭前準備室按期排序，由輪到的法官擔任主審法官，再從排序靠后的法官中依順序安排兩名法官共同組成合議庭進行審理。只要不涉及重大或復雜案件，案件審理結束后，主審法官就可以直接簽發(fā)裁判文書，而不像改革前那樣要由業(yè)務審判庭庭長或者主管院長簽發(fā)。這不僅使案件的審理時限大大縮短，而且流程管理還最大限度地規(guī)范了主辦法官與當事人及其人之間的關系，案件審判質量也因此大幅提升。
爭論：“潛水”式改革VS“多元中的一元”
和眾多從基層發(fā)起的改革一樣，黃陵法院的改革持續(xù)到第5個年頭，不可避免地遭遇到如何進行圓滿的理論闡釋，如何制度化并進行推廣的挑戰(zhàn)。2007年7月27、28日，包括賀衛(wèi)方、范愉、張志銘、張衛(wèi)平、關保英、汪世榮、賈宇等教授在內的近20名法學學者和專家聚集黃陵，就黃陵法院改革的諸多問題，展開了激烈的爭論。
在討論中，中國人民大學法學院教授、博士生導師張志銘提出黃陵改革真正的敏感點是它的合法性問題。
針對張志銘教授的問題，華中科技大學法學院教授陳緒剛認為：在“堅持改革開放”為四項基本原則之一的前提下，任何改革都有先天的合法性，都應該支持。關鍵在于改革方向是什么？目的是什么？價值觀何在？
陳緒剛認為，審而不判或判而不審是我國司法過程中最大的毛病。黃陵法院在改革中有意弱化了審判委員會的職能，這是非常值得肯定的。 黃陵法院的整個改革，是在提高法官的專業(yè)能力和法官的權威、地位，它對司法權威的構建有非常大的幫助。
黃陵法院的法官制改革是否具有合法性？西北政法大學副教授劉治斌認為，黃陵法院的改革基本上是在不觸動現行司法體制的情況下，進行的一場類似于在游泳池展開的“潛水”式改革。 他認為，首先，基層法院設立各種類型的審判庭并不是法定的。 現行《人民法院組織法》關于基層人民法院的內部審判機構的設立，只規(guī)定基層人民法院“可以”設立各種類型的審判庭，并沒有規(guī)定基層法院“應當”或者“必須”設立諸如民事、刑事、行政一類審判庭。這意味著，《人民法院組織法》關于基層人民法院對內是否要分設刑事、民事等審判庭的規(guī)定，并不是一個不可選擇的剛性規(guī)范，而是一個具有一定選擇權的任意性規(guī)則。因而，黃陵法院撤銷內設審判庭建制這種做法，并不違背相關法律規(guī)定。
陜西省高級人民法院政治部法官法警管理處處長李國慶肯定了黃陵法院的改革成果。他認為，面對普遍存在的基層法院臨時拼湊合議庭的難題，黃陵法院走出了一條符合本院審判工作和法官隊伍實際的新路子。
中國人民大學法學院教授、博士生導師范愉教授發(fā)言認為：我國地域廣闊，經濟文化發(fā)展程度不同，地區(qū)之間存在著巨大的差異，因此，基層司法改革采用完全統一化的模式或路徑顯然是不切實際的。 “黃陵模式”作為基層法院的創(chuàng)新和改革措施，最重要的意義之一在于法院內部管理體制的“去行政化”。我國法院組織、法官制度和司法程序方面的問題，既有政治體制、社會環(huán)境方面的原因，也有法院組織內部的痼疾。改革法院內部的行政化體制在很大程度上取決于法院內部的力量，阻力也主要來源于法院內部的利益和理念之爭，改革的難度大?！包S陵模式”較成功地從內部解決了從以行政管理為中心到以法官和審判工作為中心的體制和理念轉換，并以此作為整合審判資源的基礎，盡管這一改革并沒有在形式上突破現存體制，但其積極的思路及結果仍具有重要的意義。
范愉教授還認為，“黃陵模式”的另一個意義在于，通過調整內部審判資源應對司法壓力。近年來西部法院的法官“斷檔”和案件相對增多，給法院帶來了一定的壓力，甚至造成了所謂訴訟爆炸和司法資源絕對匱乏或短缺的假象。實際上，這在很大程度上是由于司法體制與程序設計的不合理所致，包括糾紛解決機制的單一化和過分強調專業(yè)化分庭及合議制等。黃陵法院通過整合內部資源、取消審判庭，根據實際需要合理配置現有審判資源，保證了審判的公正與效率，這說明，法院內部的審判資源仍有極大的潛力可以調動。
涉及房地局系統經濟適用住房建設的行政事業(yè)性收費項目及標準，經市財政局、市物價局核定的有六項：
1.對經濟適用住房減半收取房屋拆遷管理費：即按拆遷安置補償的0.15％收費。
2.對經濟適用住房減半收取房屋產權登記費：即按每建筑平方米0.15元收費。
3.對經濟適用住房減半收取房屋買賣手續(xù)費：即按0.5％收費（買賣雙方各0.25％）。
4.對經濟適用住房減半收取房屋安全鑒定費。
5.對經濟適用住房減半收取土地權屬調查、地籍測繪費。
中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0072-03
社區(qū)法官工作制度是法院主動將司法資源下沉至基層，在轄區(qū)內的社區(qū)建立社區(qū)法官工作室，指定法官進駐社區(qū)，將矛盾糾紛化解在基層的制度。法院派駐社區(qū)的在職法官稱為“社區(qū)法官”，“社區(qū)法官”與“退休法官”、“社區(qū)法官助理”共同負責社區(qū)法官工作室的運行。自2002年青島市北法院首創(chuàng)“社區(qū)巡回法官”工作制度以來，社區(qū)法官工作機制的探索已經過了十個年頭。該制度使得法院與相關職能部門在職能上深度融合，形成工作合力，在社區(qū)搭建起矛盾糾紛化解的工作平臺，把司法服務延伸至社會各個領域和基層社區(qū)，探索把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
一、構建社區(qū)法官工作機制的理論基礎
（一）契合能動司法的工作理念
美國法學家諾內特將法律分為回應型法、自治型法、壓制型法3類?；貞头ㄗ⒅赜诜?、政策以及社會公認的準則引導，其功能是調整而非裁判，強調司法應在實質意義上回應社會需求，擺脫形式主義的束縛[1]。當前我國能動司法的內涵主要體現在以下方面：一是將社會目標的實現作為司法的基本方向；二是把多重社會價值以及多元社會規(guī)則作為司法考量的重要依據；三是把調解作為化解矛盾糾紛的重要方式；四是司法工作更加突出便民、利民[2]。社區(qū)法官工作機制就是要法官改變以往的辦案方式，變“坐堂問案”為“主動服務”，要求法官走出法庭，走進社區(qū)，拉近法官與群眾的距離，改變傳統的當事人到法院打官司的單一矛盾化解方式，充分發(fā)揮司法的能動作用，使得法院與社區(qū)（村）的基層組織共建法律服務網絡，促使矛盾化解在基層萌芽狀態(tài)。社區(qū)法官制度契合了當下能動司法的工作理念，生動詮釋了“為大局服務，為人民司法”的工作宗旨，是人民法院創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾、打造“無訟社區(qū)”的必然要求。
（二）適應社區(qū)協同主義的要求
德國學者貝特曼（Bettermann）于1972年首先在民事訴訟理論中使用協同主義的概念。隨后德國學者瓦塞曼（Rudolf Wassermann）系統詮釋了協同主義的概念，他強調民事訴訟應當由自由主義向社會主義轉變，強調當事人與司法機關的協同關系，要求所有訴訟參與者協同訴訟，共同化解矛盾糾紛[3]。在基層社區(qū)矛盾日益多發(fā)的背景下，吸收和借鑒民事訴訟中的協同主義理論，有利于從根本上化解糾紛。社區(qū)協同主義是強調法官、基層自治組織與當事人間的協同關系，要求各糾紛相關方相互配合，盡早化解糾紛。社區(qū)協同主義的糾紛化解理念是創(chuàng)建社區(qū)法官工作機制的理論基礎，充分體現了社區(qū)法官工作制度的功能性質，是對社區(qū)法官制度的應然模式的理想思考。
（三）有利于實現訴調對接
訴調對接中的“訴”代表法院的司法程序，“調”代表人民調解、行政調解等非訴調解程序。訴調對接的本質是實現矛盾的司法化解與司法外化解的有效銜接，實現法院與社會調解組織職能上的良性互動、作用上的優(yōu)勢互補[4]。當前，司法機關應當加大對民間調解工作的指導和支持力度，促使民間調解走上主體多元化、程序規(guī)范化、內容專業(yè)化的良性軌道。經過實踐的探索，我們發(fā)現社區(qū)法官工作機制創(chuàng)造性地發(fā)展了訴調對接機制，將司法資源下移，使法官深入社區(qū)、貼近群眾從而實現了從技術性法官到社會性法官的轉變；社區(qū)法官工作機制注重培育社區(qū)矛盾自我消解的能力，實現了單純依靠政府力量到依靠民間力量轉變；通過派駐社區(qū)法官工作室，加大對人民調解的指導力度，豐富了調解主體、規(guī)范了調解程序、提升了調解能力，提供了帶有準司法性質的法律服務，實現了由基層社會的糾紛解決機制到具有普適性法律效力的正規(guī)糾紛解決機制的轉變。
二、和諧社會語境下該制度的價值分析
（一）有利于和諧社區(qū)的構建
社區(qū)法官參與和指導社會矛盾的化解是現代管理理念和法治理念的必然要求，滿足了傳統治理和鄉(xiāng)土社會的需求，交替體現基層社區(qū)的特殊需要。社區(qū)法官工作制度具有兩個突出優(yōu)點：其一能夠充分依托鄉(xiāng)土優(yōu)勢為社區(qū)服務。社區(qū)法官助理全部來自基層社區(qū)，他們或是社區(qū)干部或是有威信的長者，熟悉鄉(xiāng)村的風土人情，便于開展工作；二是有利于充分發(fā)揮法官的專業(yè)優(yōu)勢，助推矛盾化解。社區(qū)法官依靠自身扎實的法律知識，搭建起法院與基層群眾交流互動的平臺，延伸了司法的觸角，提升了影響力，有效降低了糾紛成訴率，使得糾紛化解更具權威性，有利于和諧社區(qū)的構建。
（二）有利于司法公信力的提升
“當代中國法律人普遍認同的法律文化大體上是舶來品，而廣大民眾尤其是基層群眾認可的法律文化則是傳統的，現代和傳統之間的張力導致當前我國司法改革舉步維艱?！盵5]在現代法治理念下，司法的最終目標是通過一定的法律規(guī)則和程序，公正、權威、高效、終局地化解糾紛。然而社會公眾在思想上尚不能完全接受法治意義上的程序公正理念，法律與習慣與情理時常發(fā)生沖突，加之司法部門權威不足，司法工作人員威信不高，“案結事不了”的現象經常發(fā)生。社區(qū)法官工作制度推行親民路線，社區(qū)法官經常深入基層社區(qū)與一線干部群眾溝通交流，有利于了解社情民意，增進與群眾的感情，增強群眾對司法工作的認同，法官在社區(qū)深入人心，司法公信力也在無形中得到有效提升[6]。
三、社區(qū)法官工作機制的具體設計
社區(qū)法官工作制度的出現，不是為了標新立異，而是為了公正、高效地化解矛盾糾紛，降低司法成本，方便群眾訴訟，讓人民群眾真正感受到人民法官為人民的宗旨理念。當前，構建社區(qū)法官工作機制需要明確社區(qū)法官的工作模式、社區(qū)法官的選任、社區(qū)法官的工作職責等。
（一）工作模式
當前我國社區(qū)法官工作模式主要有3類：一是以山東青島市北區(qū)法院為代表的法官巡回開庭進社區(qū)，便利群眾訴訟，這種方式在全國比較多見；二是以江西上饒兩級法院和河南省法院做法為代表的聘請社會熱心公益、熟悉法律且具有較高威信的人大代表、政協委員、基層群眾作為法院司法協助員或社會法官，配合法院開展司法輔助工作或者作為人民陪審員直接參與訴訟；三是以上海楊浦法院為代表的“青年法官巡回審判+退休法官進駐社區(qū)”模式[7]。
借鑒以上社區(qū)法官工作模式，筆者認為應當建立“法官駐點巡回審判+退休法官進社區(qū)+社區(qū)法官助理協理”的工作模式?！胺ü亳v點巡回審判”是指法院派駐在職法官定期或不定期到社區(qū)法官工作室開展上門立案、巡回審判、指導人民調解、接受法律咨詢等工作，為群眾提供司法服務；“退休法官進社區(qū)”是指人民法院聘任的退休法官以及其他司法工作人員進駐社區(qū)與社區(qū)人民調解組織的工作人員一起工作，參與糾紛的排查和矛盾化解工作；“社區(qū)法官助理”是指法院聘任的熱心公益、熟知法律的人大代表、政協委員、威信較高的社區(qū)干部以及社會賢達人士作為法院的“社區(qū)法官助理”，積極配合社區(qū)法官開展司法輔助工作或者作為人民陪審員直接參與訴訟，社區(qū)法官工作制度的3類主體中，退休法官與社區(qū)法官助理駐在“社區(qū)法官工作室”工作，法院在編法官定期或不定期到工作室開展巡回審判、指導人民調解、接受法律咨詢等工作。
（二）人員配備
社區(qū)法官的選任是指對派駐社區(qū)的在職法官的選任。法官個人權威是社區(qū)法官工作制度正常運行的保障，社區(qū)法官以馬錫五審判方式中人格化法官為核心類型，其表現關乎人民群眾對法院的整體印象和評價，因此必須科學選配社區(qū)法官。社區(qū)法官應當具有以下條件：一是具有豐富的辦案經驗和熟練的調解技能；二是熟知民事法律規(guī)定，能夠滿足群眾的法律需求；三是要有群眾觀念，樂于群眾工作；四是善于溝通，能用群眾聽得懂的語言、信服的態(tài)度、認可的方式化解矛盾糾紛；五是要有大局意識，司法工作中能主動服務于工作大局[8]。通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽署《共建和諧社區(qū)協議書》，每個社區(qū)法官分包幾個社區(qū)，采取定期和不定期相結合的方式到“社區(qū)法官工作室”開展工作。退休法官及其他退休司法干部選任主要是聘請優(yōu)秀的法院退休工作人員及其他司法干部，他們進駐社區(qū)，長期在社區(qū)工作。
社區(qū)法官助理是在社區(qū)法官及退休法官和司法干部的指導下負責民間糾紛調處并協助法官完成各項司法輔助工作的人員。社區(qū)法官助理是社區(qū)法官工作制度中三類主體之一，社區(qū)法官助理的選任事關社區(qū)法官工作模式的運行，因此科學選配社區(qū)法官助理至關重要。社區(qū)法官助理主要是選擇那些熱心公益、熟知法律的人大代表、政協委員、社區(qū)干部、基層調解組織中的工作人員以及有威信的社會賢達人士。為了豐富社區(qū)法官助理法律知識，提升工作能力，應當對社區(qū)法官助理進行為期一個月的培訓，由社區(qū)法官親自指導，社區(qū)法官助理直接協助法官調處案件，培育法律素養(yǎng)與鍛煉調解技能，提高糾紛化解能力，經培訓考核合格之后頒發(fā)“社區(qū)法官助理”聘書，正式上崗，協助社區(qū)法官開展糾紛調處工作。社區(qū)法官助理制度使得訴訟與調解相互銜接，通過助理調解，法官指導，調判相結合，最大限度地將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有效調處糾紛，化解社區(qū)矛盾。
（三）職權劃分
社區(qū)法官主要承擔以下工作職責：（1）定期到社區(qū)法官工作室開展巡回審判、指導人民調解、接受法律咨詢等工作，積極調處社區(qū)當事人之間的矛盾糾紛；（2）參與社會治安綜合治理工作，深入社區(qū)群眾中排查化解矛盾糾紛，積極配合當地政府解決影響社會和諧穩(wěn)定的事件，為事件的處理提供法律意見；（3）積極指導社區(qū)法官助理開展工作，通過跟班學習、聯合調解、審查確認調解協議等方式提高社區(qū)法官助理調解水平和業(yè)務技能，灌輸自愿、公正、合法調解的理念；（4）積極到社區(qū)開辦法制講座，開展送法下基層、進企業(yè)等活動，為群眾提供細致周到的法律服務；（5）指導社區(qū)的人民調解組織開展工作，提升社區(qū)干部、群眾的法律意識，促進社區(qū)形成知法、懂法、守法、用法的良好氛圍[9]。
社區(qū)法官助理的主要工作職責包括：（1）處理社區(qū)法官工作室的日常事物，對要求解決矛盾糾紛的當事人進行登記、預處理以及預約社區(qū)法官；（2）接受社區(qū)法官委托，協同調解成訴的民事糾紛；（3）負責處理簡單民間糾紛，在社區(qū)法官指導下，積極運用各種社區(qū)資源化解矛盾；（4）提請社區(qū)法官及時對糾紛雙方達成的調解協議進行司法確認；（5）協助社區(qū)法官開展文書送達、案件調查、傳喚當事人等司法輔助工作；（6）指導基層人民調解組織開展工作。
四、相關配套措施的出臺
一是確立相關配套制度措施。社區(qū)法官工作制度的實施需要與之配套的制度、程序或措施，結合我國《民事訴訟法》的兩便原則以及新設置的小額訴訟制度的相關規(guī)定，當事人可以口頭，法官可以利用節(jié)假日或者午間、夜間時間進行審判，判決書可以口頭宣布，由書記員記載入卷，經當事人同意可以不受舉證時限、審判程序的限制等等，從而賦予社區(qū)法官運用更加靈活、簡便的司法程序的權利，降低訴訟成本。同時，要注意訴訟和調解的對接，避免調解階段投入司法成本的浪費[10]。
二是明確社區(qū)法官的受案范圍。國外治安法官一般受理小額民事案件和情節(jié)輕微的刑事案件。我國雖然也明確規(guī)定了人民法庭可以審理刑事自訴案件與民事案件，但在標的額和案件類型上沒有特別區(qū)分。在社區(qū)法官的探索實踐中，有必要明確社區(qū)中最常見的與群眾聯系密切的婚姻家庭案件、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫育、收養(yǎng)、繼承、相鄰關系、小額民間借貸、爭議不大的人身以及財產損害賠償等糾紛適用調解前置的程序，由社區(qū)法官室工作人員進行前置調解；同時還應賦予社區(qū)法官助理協助法院查詢當事人、送達文書、協助執(zhí)行等工作職權。
三是建立符合司法規(guī)律與國情的管理模式。社區(qū)法官工作制度是人民法院司法審判工作的延伸，對于社區(qū)法官應當實行雙重管理，一方面接受法院的業(yè)務指導與工作考核，另一方面深入基層社區(qū)與社區(qū)干部一道參與綜合治理。為規(guī)范管理，結合社區(qū)法官工作的開展情況，應及時制定《社區(qū)法官工作規(guī)則》《社區(qū)法官矛盾調處制度》等具體工作制度，建議將社區(qū)法官工作制度運行所需的費用納入財政預算，給予有效保障。
參考文獻：
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繼續(xù)強化調研，黨組的統一領導下。認真疏理我院各個層面的人員情況，進一步制定并完善長寧法院隊伍建設發(fā)展規(guī)劃，有序地開展職務職級晉升及中層干部選拔等工作，使該項工作既體現公平公開公正晉升原則，又體現注重工作實績、任人唯賢的培養(yǎng)方針，有效促進法院隊伍建設的年輕化、知識化。
（一）配齊配強中層干部隊伍
堅持用發(fā)展的思路抓隊伍建設，針對目前我院面臨的中層干部人員缺乏、年齡偏大、局部部門低配的局面。加大中層干部的選拔空虛力度，通過積極完善以業(yè)績?yōu)橐龑У母刹繒x升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度，營造創(chuàng)新氛圍和正確的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到領導崗位上去。主要工作有：
1第二批中層助理任職期滿考核工作；
2中層副職的民主推薦選拔任用工作；
3局部中層領導崗位調整、掛職鍛煉工作；
4制定非審判崗位科組長設置方案并予以實施；
5研究室、監(jiān)察室主任試用期滿考核工作；
6第一、二批政治協理員聘任期滿考核工作；
7法警大隊設置政委工作。
（二）完成各層次干部的職級晉升
擬定各層次晉升工作實施方案：政治部將根據黨組的意見、院《法官與工作人員職務職級晉升和選任的規(guī)定》規(guī)定以及我院的實際情況。
1與區(qū)委組織部共同完成處級干部晉升；
2副科級晉升正科級工作；
3科員級晉升副科級工作。
（三）初任法官遴選、助審晉升審判員、警務人員警銜晉升及高級法官的選升、晉級等工作
政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作，1初任法官遴選。根據高院《上海法院初任法官遴選工作實施意見》和本院審判工作實際需要。為長寧法院審判隊伍補入新鮮血液；
根據高院安排，2助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初。組織干警參與高院的審判員考試，通過庭審考核、面試等程序，從助理審判員中選拔出一批德勤業(yè)精的審判員；
全年共2次。確保法官職業(yè)化建設的規(guī)范化、科學化；3高級法官的選升工作和法官晉級工作。
4兩年一度的獨任法官續(xù)任、選任工作。
5每年上下半年各一次警務人員警銜晉升。
（三）進行干警的崗位交流。
撰寫《關于我院人員配備調研情況演講及相關建議》為進一步加強隊伍建設，1向本市中心城區(qū)8家法院進行人員配置情況的調查。優(yōu)化隊伍結構，合理配置人員提供參考依據；
2組織青年法官輪崗；
3對局部人員進行崗位調整；
此基礎上與區(qū)委組織部、區(qū)編辦共同協商增加我院內設機構和中層領導職數問題；4開展關于我院內設機構和中層領導職數情況調研。
5制定歸檔事務中心人事管理方案并予以實施。
如何合理配置審判資源，案件多、人員少的情況下。保證審判組織的良性運轉。使力量組織最優(yōu)化、效果產出最大化，緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務之間的矛盾，當前干部人事管理工作中的一項重要任務。政治部將根據崗位需要，深入調查研究的基礎上對干警崗位進行了合理調整，調整過程中本著兩條原則，一是加強業(yè)務庭人員配備，確保審判資源向一線傾斜，二是加大中層干部的輪崗交流力度，努力形成“交流一個人，帶活一班人，走活一盤棋”局面。
二、統籌兼顧、抓好人才隊伍建設
確保法院工作可持續(xù)性發(fā)展的重要保證，人才資源是第一資源。需要把人才培養(yǎng)工作放在重要的戰(zhàn)略位置，從實際出發(fā)，制定措施，積極實踐，努力推進人才隊伍建設。政治部將根據黨組要求主要開展以下幾項工作：
（一）積極做好人員招錄工作
院合理利用高院下撥的政法專項編制，依照人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求。對本院年度收、結案、人均結案數等充分調研的基礎上，確定招錄數，設定好招錄條件，把好公務員招錄關。對新進人員進行“青年成才.職業(yè)生涯規(guī)劃”座談會，鼓勵其明確奮斗目標，實現階段生長。
（二）認真做好法院人才培養(yǎng)工作
鼓勵和支持專業(yè)技術拔尖人才在崗位上進一步鍛煉成長，發(fā)揮專業(yè)技術拔尖人才的作用。為解決審判工作中的疑難復雜問題，為社會管理的創(chuàng)新而作出貢獻。
做好法官助理的選拔、任用、培訓等工作，建立法官助理機制。并對此項工作的推進進行調研、總結，探索完善書記員能級管理的模式，以實現司法資源的合理化配置。
培養(yǎng)青年法官成為業(yè)務骨干和審判隊伍的中堅力量，由本院專家型法官和局部審判業(yè)務骨干組成“導師組”建立青年法官團隊型培養(yǎng)模式。并從中培養(yǎng)出未來的專家型法官。
開闊年輕法官的眼界、鍛煉年輕干部的膽識、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認真組織好我院在職研究生的教育學習、國家二級心理咨詢師的培訓學習、司法考試的組織報名學習，以往的基礎上繼續(xù)選派年輕法官參與司法培訓交流活動及赴其他單位掛職輪崗鍛煉。鼓勵干警不時學習、不時空虛自我
（三）進行后備干部的推薦工作
做好全院動員、推薦工作。此基礎上多渠道、多措施地加強我院中層后備干部隊伍建設，嚴格依照《黨政領導班子后備干部工作規(guī)定》努力建設一支素質優(yōu)良、數量充分、結構合理的院、庭兩級后備干部隊伍。研究任期屆滿后的工作布置，并研究制定新任（第三批）中層助理的選任工作方案。將具有強烈的政治責任感和事業(yè)心，一定的組織協調能力和專業(yè)知識素質，現職崗位上工作實績顯著，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p同志推薦到助理的崗位上來，形成干部隊伍的梯隊建設。
三、夯實基礎、落實干部考核工作
圍繞院黨組在審判專業(yè)化建設方面的工作思路，高素質的法院干部隊伍建設是一項臨時而艱巨的任務。院今年的工作以科學發(fā)展觀為指導。即要在司法行為的專業(yè)化、規(guī)范化方面下功夫，認真探索崗位精細化建設，明確司法行為要求，不時提升法官責任心。同時加大司法業(yè)務培訓力度，積極推進全院崗位技能輪訓，切實提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”觀念，把干部管理工作中各項制度的落實置于基礎性地位。
一）完善新形勢下的隊伍績效評價機制
通過考核的杠桿作用，政治部進一步探索有效的隊伍激勵機制。引導干警在提高審判質量和效率、完善審判管理和審判規(guī)范上下功夫，形成良好的競爭激勵機制：
1對我院制定修訂的目標管理考核方法進一步予以完善；
探索和完善我院非審判崗位業(yè)績考核方法。2結合非審判業(yè)績考評體系軟件的開發(fā)。
（二）積極做好中層班子考核工作
重點把管好隊伍作為硬性指標納入考評范圍，建立中層干部（含政治協理員、助理）管理臺帳。協助黨組抓好中層領導班子的考核工作。把思想政治建設作為班子考核的核心內容。繼續(xù)深化我院中層干部隊伍考核，通過對中層干部隊伍現狀分析，對近年來加強中層干部隊伍建設主要做法進行總結，制定更能反映真實情況、又有可操作性的中層干部考核方法，建立并完善中層干部管理臺帳，將任務分解到年度、季度和月度，進一步明確中層干部的管理職責，切實保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進取、用發(fā)展的方法解決前進中的問題
探索新規(guī)律、解決新問題、謀求新發(fā)展。圍繞隊伍建設的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題，干部人事工作中要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的理念、發(fā)展的思路解決隊伍建設中的問題。加強調查研究，深入研究工作對策。
一）積極參與我區(qū)組工干部聯組學習活動
積極參與，充分利用區(qū)委組織部為組工干部搭建的學習平臺。根據學習計劃認真開展好學習、交流和研討活動，與本院工作職能、工作特色相結合，進一步提高我院組工干部服務大局的自覺性、黨性修養(yǎng)、綜合素質、工作作風和解決實際問題的能力。
二）不時完善政治協理員制度構建
基本上都有自己的業(yè)務工作需要完成，加強政治協理員的業(yè)務培訓、交流。針對目前擔任政治協理員的同志。如果同時再兼任幾個部門的政治協理員，時間精力明顯缺乏。況且，跨部門擔任政治協理員，工作難以深入，效果欠佳。人員配置上還需要適當調整，以便于更好地完善和落實該項制度，促進我院政治思想工作以及整體工作的提高。
（三）推進“非審判業(yè)績考評管理體系”
建立我院的非審判崗位人員的業(yè)績檔案，以高院推行法官（干部）業(yè)績檔案為契機。為黨組在干部任用，部門在管理工作，干警在自身努力等方面提供科學的參考方法，年終的評比懲辦工作、公務員考核以及今后的晉級晉職中充分運用該系統，使全院干警的工作量和工作業(yè)績都有客觀正確的反映，從而發(fā)現干部的特長，有針對性地加以關注，配套跟進培養(yǎng)措施，為人才的遴選與生長提供依據。
（四）積極協調解決干部職級、選配等重點問題
