時間：2022-08-06 14:26:47
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為進(jìn)一步推進(jìn)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革配套改革任務(wù)，更好的為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者服務(wù)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意于20__年11月成立了__拉祜族自治縣林業(yè)服務(wù)中心，中心于20__年6月起開始辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，現(xiàn)將開展的主要工作及完成情況報告如下：
一、負(fù)責(zé)全縣林木林地權(quán)屬的登記和動態(tài)管理，嚴(yán)格依照《普洱市集體林地使用權(quán)非國有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《__拉祜族自治縣人民政府關(guān)于規(guī)范和完善林改期間集體林地使用權(quán)非國有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)行為的通知》及《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，開展好林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押管理工作。截止11月20日，已受理林地林木流轉(zhuǎn)16戶61宗地，面積14848.7畝,活立木蓄積90735立方米；林木流轉(zhuǎn)14戶46宗地，面積47066.1畝，活立木蓄積247779立方米；代林權(quán)所有者收取林地林木流轉(zhuǎn)金7323121.3元；已進(jìn)行林地林木流轉(zhuǎn)公告14戶，變更林權(quán)證10戶；共辦理林權(quán)抵押貸款登記3戶，面積2559.2畝，貸款金額180余萬元。
二、收集、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，代林權(quán)所有者開展商品材采伐權(quán)拍賣。現(xiàn)已受托對糯福鄉(xiāng)糯島等村民小組的4800立方米集體商品木材采伐權(quán)進(jìn)行了拍賣公告，將于12月2日在林業(yè)服務(wù)中心交易大廳進(jìn)行公開拍賣。
三、負(fù)責(zé)完成全縣木材及林產(chǎn)品運(yùn)輸證件的簽發(fā)工作。20__年1月到11月止共辦理木材運(yùn)輸證國內(nèi)才原木22439.536立方米，1521車；進(jìn)口材78.34立方米，3車;剩余物1912.958立方米，104車；碎木片568.5立方米，104車；藥材3609.8噸,335車;食品106.5噸,11車;活立木移植178.5立方米,38車,93棵、39棚；藤竹14.5噸,3車。
四、實(shí)施木材、苗木、林木種子和其它繁殖材料及林產(chǎn)品產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫，對檢疫合格的簽發(fā)《植物檢疫證書》。20__年11月20日止共檢疫木材17668.3102立方米;剩余物2060.9477立方米;碎木片650.5立方米;森林食品65噸;木姜子油14噸;藤竹5.5噸;移植樹木94株、藥材3524.2噸。
五、存在的主要問題及困難
（一）、人力不足，部分機(jī)構(gòu)未能正常運(yùn)作，無法全面滿足林權(quán)所有者及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者服務(wù)要求。
（二）、涉及許多新的業(yè)務(wù)無明確的指導(dǎo)和操作依據(jù)，開展困難。
前言
森林采伐工作的順利開展，可以提高林分質(zhì)量。通過強(qiáng)化采伐監(jiān)管等措施，可以避免超限額采伐和亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，并對生態(tài)環(huán)境不能造成負(fù)面影響。通過嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度工作的開展，進(jìn)一步鍛煉了林木采伐管理、設(shè)計隊伍，豐富了林木采伐管理措施。
1森林采伐工作的必要性分析
植樹造林、綠化家園、保護(hù)環(huán)境是建設(shè)新農(nóng)村和改善生態(tài)環(huán)境的必然需要，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，植樹造林、林木采伐便成為一項常規(guī)性的工作，根據(jù)農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)戶的需要，樹木采伐也是一種不可缺少的行為，但樹木采伐根據(jù)國家政策規(guī)定，必須實(shí)行逐級上報、審查、審批等程序，也有相關(guān)的管理制度，盡管政策制度人人都清楚，依然存在亂砍、亂伐的現(xiàn)象。從宏觀上講，林木采伐是森林采伐限額管理的核心，是資源管理工作的重要組成部分，也是合理調(diào)節(jié)資源配置的需求。從客觀上講，林木采伐是人們生產(chǎn)生活的需要，也是建立生態(tài)林業(yè)持續(xù)利用的需要。因此，為確保森林采伐工作的順利開展，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范林木采伐管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)有序采伐，提高人民群眾的思想素質(zhì)，增強(qiáng)采伐指標(biāo)分配的科學(xué)性和透明度。
2目前森林采伐工作中存在的問題
森林采伐涉及到千家萬戶，面廣量大，干部群眾從思想上沒有給予足夠的認(rèn)識，對國家的政策、上級出臺的管理制度宣傳不到位，對廣大群眾在依法治林、依法保護(hù)森林資源、依法實(shí)施林木采伐的教育不夠。對森林采伐監(jiān)管不到位，沒有明確的監(jiān)管小組和監(jiān)管人員，也沒有具體的責(zé)任分工。多年來，牲畜亂肯樹木、無序零星濫伐樹木、燒毀樹木的現(xiàn)象時有發(fā)生，從源頭上沒有很好地監(jiān)管，形成亂砍亂采的現(xiàn)象。對采伐的樹木在申報、審查、實(shí)施中把關(guān)不嚴(yán)，在申報需要采伐的林木中，是否符合整體規(guī)劃，是否能形成新的標(biāo)準(zhǔn)林帶，是否在規(guī)定的時限內(nèi)完成植樹造林任務(wù)，把關(guān)不嚴(yán)，管理滯后，在具體操作中隨意性大，沒有硬的措施和辦法。另外，對森林采伐公示制度堅持不夠，缺乏透明度。監(jiān)督機(jī)制乏力，林木采伐管理主要受采伐指標(biāo)所限制，審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁索，從林木采伐申請到林木采伐證的獲得，有一個過程，在實(shí)際工作中，由于指標(biāo)審批情況不公開，監(jiān)管措施不到位，在采伐中存在少批多放的情況。
3確保森林采伐工作順利開展的措施
3.1做好森林采伐的各項基礎(chǔ)性工作
加強(qiáng)森林采伐工作的宣傳教育，利用各種會議、網(wǎng)絡(luò)、書寫永久性的標(biāo)語等多種形式，向人民群眾宣講依法治林、依法保護(hù)森林資源、依法實(shí)施林木采伐的政策規(guī)定，為林木采伐有序進(jìn)行打下良好的群眾基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)林木采伐管理制度，公開監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督電話，及時接收群眾的監(jiān)督舉報，把林木采伐工作列為一項工作內(nèi)容，明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追就，嚴(yán)格考核。落實(shí)森林采伐公示制度，嚴(yán)格規(guī)范林木采伐公示制度，按照申請后公示、審批后公示、伐植后公示的要求，面向社會，接受群眾的監(jiān)督，增加透明度，及時解決群眾來信來訪和各環(huán)節(jié)中存在的問題。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，各級林業(yè)管理人員要加強(qiáng)日常的林木管護(hù)監(jiān)督檢查工作，堅持定期不定期對轄區(qū)內(nèi)的森林資源進(jìn)行安全檢查，堅決制止農(nóng)戶在林帶中放牲畜、放火燒雜物的現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處各類毀林案件，保護(hù)林木生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起從源頭上加強(qiáng)管理的責(zé)任，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各村民小組和監(jiān)管人員組成的林木管護(hù)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林木采伐及管護(hù)工作，制定年度工作計劃，做好指導(dǎo)服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂砍濫伐、毀燒樹木、牲畜肯樹等違規(guī)行為。
3.2做好森林采伐工作的改革
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，做好森林防火工作。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)例會制度，召開鎮(zhèn)、村干部、護(hù)林員、廠礦、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的森林防火會議，布置防火任務(wù)，成立鎮(zhèn)、村二級撲火隊伍，商討防火工作措施，簽署防火責(zé)任狀。
2、進(jìn)一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，健全三個責(zé)任制，完善一個安全卡，對癡、呆、傻人員實(shí)行監(jiān)護(hù)管護(hù)責(zé)任制。
3、全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和干部分片包村制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)森林防火責(zé)任追究制度。
4、制定違章用火查處獎罰制度，對違章用火的村民進(jìn)行處罰和教育。
5、組建專業(yè)撲火隊伍，建立一支高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、好裝備的撲火隊伍，發(fā)揮專業(yè)隊伍拉得出、上得去、撲得滅的作用，投入資金為撲火隊伍配備專業(yè)撲火工具。
6、加強(qiáng)宣傳教育力度，著力提高全民防火意識，通過多層次、多方面、多形式的防火宣傳，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)群眾的防火意識。
7、加強(qiáng)野外火源管理，消除火災(zāi)隱患。
二、調(diào)查研究，制定方案，組織實(shí)行集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革工作。
1、抽調(diào)人員成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)與村共同成立工作組，每個村有一名聯(lián)絡(luò)員。
2、宣傳發(fā)動，制定方案。做好前期的宣傳工作，做到林權(quán)改革工作家喻戶曉，人人皆知，形成良好的輿論氛圍。制定了《集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革方案》和《發(fā)放全國統(tǒng)一林權(quán)證方案》，在各個不同工作階段，適時地下發(fā)指導(dǎo)導(dǎo)性材料，指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)。
3、培訓(xùn)實(shí)施。舉辦一期的鎮(zhèn)干部、村主干和聯(lián)絡(luò)員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各村也召開村民代表、小組長會議，傳達(dá)布置近期工作，開展試點(diǎn)，對鎮(zhèn)林場、xx等村xx余畝進(jìn)行試點(diǎn)。
4、完成情況。我鎮(zhèn)共有林地面積xx萬畝，這次集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革面積達(dá)xx萬畝，其中自留山xx萬畝，生態(tài)公益林面積x萬畝，責(zé)任山面積x萬畝，這次共完成林改面積x畝，完成總面積的x%，發(fā)證面積x畝，完成x%。
三、造林綠化，防病蟲害，提高林農(nóng)收入等方面。
1、造林更新，消滅荒山。對我鎮(zhèn)的閑置荒山，采伐山場及時進(jìn)行造林，保證綠化率100%。
2、加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)，多次布置林權(quán)單位切實(shí)做好在林業(yè)生產(chǎn)過程的安全生產(chǎn)工作。
3、引進(jìn)竹加工企業(yè)18家，全社會辦林業(yè)氣氛濃厚，明顯提高了林農(nóng)的收入。
我局成立了以局長為組長，副局長、紀(jì)檢組長及森林公安局長、教導(dǎo)員為副組長，局各股室站所負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)環(huán)境綜合治理工作，確保各項工作落實(shí)到位；同時把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入年度工作計劃，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)；建立完善工作機(jī)制，及時研究和解決工作中的重大問題，確保工作扎實(shí)有效開展。
二、加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。
充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向作用，采用led顯示屏、標(biāo)語、宣傳車等多種方式，加大對環(huán)境綜合治理工作的宣傳力度，向社會廣泛宣傳綜合治理的意義、任務(wù)、和工作重點(diǎn)，宣傳綜合治理工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，吸引更多的群眾自覺投入到環(huán)境綜合治理工作中來，為綜合治理工作營造良好的社會和輿論氛圍。2014年累計出動宣傳車120余次，發(fā)放藏、漢雙語宣傳資料1.58萬余份，開辦宣傳欄6個，張貼宣傳標(biāo)語1.2萬余幅，宣傳人次達(dá)2.8萬余人次。
三、突出重點(diǎn)，全面開展整治工作。
（一）森林防火專項整治行動成效明顯。
一是采取“全域集中整治、區(qū)域重點(diǎn)整治”方式，通過抓責(zé)任分工、宣傳教育、隱患排查、督促檢查等工作內(nèi)容，對森林草原防火進(jìn)行了專項整治，實(shí)現(xiàn)了州上提出的“4321”工作目標(biāo)。專項整治期間累計發(fā)放各類宣傳資料3.6萬余份、張貼標(biāo)語0.8萬余副、電視臺播放專項整治通告20余次，縣、鄉(xiāng)、村召開相關(guān)會議155次（其中,縣級5次；鄉(xiāng)村級150次），整治情況、火險等級及警示短信2.1萬余條，開展演練3次，開展森林火災(zāi)隱患排查110場次，整治火災(zāi)隱患8起，處理違規(guī)用火3次（其中,時濟(jì)鄉(xiāng)、姑咱鎮(zhèn)整治違規(guī)野外用火各1次，警示教育各1人；處邯鄲工程有限公司違規(guī)用火罰款2萬元）；處理火災(zāi)3次（對普沙絨鄉(xiāng)冰古村和舍聯(lián)鄉(xiāng)舍聯(lián)村火災(zāi)肇事者行政拘留5天、對孔玉鄉(xiāng)俄日村巴河公司處以罰款5萬元和承擔(dān)撲救火災(zāi)費(fèi)用5.6665萬元）；下發(fā)督辦通知5份、整改通知1份，對林區(qū)輸變電線路火災(zāi)隱患進(jìn)行了專項排查，將問題及時消除在了萌芽狀態(tài)；專項督查94次（其中縣級12次、鄉(xiāng)82次）；遣返7名流浪乞討人員；二是建立健全森林草原防火工作獎懲機(jī)制，每年由縣財政安排森林草原防火獎勵基金，對未發(fā)生人為森林草原火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵；對凡是搞形式、走過場，弄虛作假、責(zé)任不落實(shí)、履職不到位、消極應(yīng)付、相互推諉的，將問責(zé)追究，嚴(yán)肅處理。同時將森林草原防火工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金掛鉤。
（二）非法侵占林地清理工作取得階段性成果。
按照《省林業(yè)廳關(guān)于開展非法侵占林地清理排查專項行動的通知》和《藏族自治州林業(yè)局關(guān)于開展非法侵占林地清理排查專項行動的通知》要求，我局抽派工作人員迅速在全縣范圍內(nèi)開展了非法侵占林地清理排查專項行動，對折東的水電、礦山開發(fā)企業(yè)使用林地情況及對規(guī)定期限內(nèi)沒有完善占用林地手續(xù)的建設(shè)項目進(jìn)行全面清理，對非法開采、亂采濫挖違法使用林地行為下發(fā)整改通知，并依法處理。截至目前，清理違法侵占林地項目3個（縣魚斯頁巖磚廠非法侵占林地、金平水電站和金元水電站臨時占用林地超期使用），對大唐國際水電開發(fā)有限公司建設(shè)的長河壩水電站和黃金坪水電站臨時占用林地超期使用進(jìn)行立案調(diào)查。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化措施，依法保護(hù)森林資源。
一是林政管理和執(zhí)法力度進(jìn)一步強(qiáng)化。季度集中整治與專項整治并行，日常巡查與專項督查同落實(shí)，2014年至今共出動警力530人（次），車輛170臺次，立案查處各類涉林案件23起，處理違法犯罪人員34人（次），其中：刑事案件移送4人次，行政處罰30人次；收繳木材200余立方米，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬元，案件查處率為100%，嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源違法犯罪活動。二是強(qiáng)化管護(hù)措施。建立了局、站、員“三方聯(lián)動”的“雙線立體”管理模式，層層簽訂森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)到人，落實(shí)到山頭地塊，使全縣499.1萬畝（其中292.4萬畝國有）的森林資源得到常年有效管護(hù)。三是保護(hù)與績效掛鉤。出臺了火災(zāi)責(zé)任追究方案，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任捆綁，將集體公益林補(bǔ)償資金與保護(hù)績效直接掛鉤；對因監(jiān)管工作不力，發(fā)生森林火災(zāi)、亂砍濫伐等違法犯罪行為的，除對聯(lián)系單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)外，并以村為單位核減相應(yīng)的集體公益林補(bǔ)償基金用于生態(tài)植被恢復(fù)。
四、存在的主要困難
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保林業(yè)依法行政工作落到實(shí)處
為有效推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，我局成立了由局長任組長，分管局長為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。年初，局黨組召開會議研究部署林業(yè)系統(tǒng)年度依法行政工作，明確規(guī)定：把依法行政專項經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，為加強(qiáng)對依法行政的辦公場所、設(shè)施建設(shè)和普法宣傳教育、依法行政的各項活動開展提供資金保障；加強(qiáng)對林業(yè)系統(tǒng)的依法行政工作定期督促檢查，特別是要對二級機(jī)構(gòu)依法行政工作的監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核做到經(jīng)?；⒅贫然话岩婪ㄐ姓ぷ髁腥氡静块T重要工作日程，納入考核內(nèi)容，表彰先進(jìn)，追究貫徹落實(shí)不力單位及人員的責(zé)任。辦公室根據(jù)局黨組會議精神結(jié)合林業(yè)局全年度工作安排，及時制定了林業(yè)系統(tǒng)依法行政年度工作計劃，并按照計劃認(rèn)真抓好落實(shí)。一年來在局黨組的高度重視和大力支持下，辦公自動化條件明顯改善，辦公經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)保障充足，林業(yè)依法行政工作有計劃，有步驟地不斷向前推進(jìn)。
二、嚴(yán)格規(guī)范管理制度，扎實(shí)開展依法行政工作
（一）嚴(yán)格文件制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量，我們采取了一些列有效措施：一是組織全局各股室主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，并對2000年以來的發(fā)文情況進(jìn)行自查自糾。二是對全局規(guī)范性文件進(jìn)行清理。三是結(jié)合實(shí)際制定了《林業(yè)局依法行政工作制度》，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)對制定規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證規(guī)范性文件的合法性和可行性。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度。
嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)。對行政管理相對人、利害關(guān)系人作出行政決定前，都能告知其陳述、申辯等權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院"罰款決定與罰款收繳分離"制度，全年無一單位截留、挪用、私分或變相私分罰沒收入情況，無向執(zhí)法人員下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)和收費(fèi)現(xiàn)象。對靈西木竹檢查站的行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政強(qiáng)制等行政案卷進(jìn)行了評查，執(zhí)法文書真實(shí)規(guī)范，對執(zhí)行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等重大具體行政行為進(jìn)行備案。
貫徹實(shí)施《行政許可法》。依法清理行政許可和非行政許可項目，增減的項目按規(guī)定報送縣政府法制機(jī)構(gòu)審核的要求，進(jìn)一步推進(jìn)《行政許可法》的貫徹實(shí)施。積極深化行政審批制度改革。開展了對全縣林業(yè)系統(tǒng)報送的行政許可事項進(jìn)行審查、清理工作，編制林業(yè)行政處罰目錄及流程圖。通過貫徹實(shí)施《行政許可法》，我們行政許可事項和收費(fèi)項目得到大幅度削減，辦理行政許可效率大大提高。
實(shí)施案卷評查。通過評查發(fā)現(xiàn)，我局執(zhí)法單位能夠嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)行有關(guān)程序規(guī)定，在縣林業(yè)局委托范圍和權(quán)限內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法。我們委托范圍和權(quán)限是：《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第39條、第40條、第44條的行政處罰；《安徽省實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》第19條的行政處罰；《安徽省實(shí)施<野生動物保護(hù)法>辦法》第33條的行政處罰。全年立案辦理林業(yè)行政處罰案件86起，結(jié)案率為100%.通過逐件復(fù)查，所有林業(yè)行政案件基本做到了事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處罰恰當(dāng)，基本保證了林業(yè)行政處罰案卷的質(zhì)量。做到了按法定職責(zé)權(quán)限辦案，無行政訴訟敗訴案，無復(fù)議案件撤銷案；所有林業(yè)行政處罰案卷比較整潔規(guī)范。
進(jìn)一步完善了林木采伐、林地審批、林權(quán)證發(fā)放等行政許可和行政審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的審查和報送制度，不斷規(guī)范了各類行政行為。全年審核上報使用林地2起，發(fā)放林權(quán)證18本，發(fā)放林木采伐許可證88份。
（三）加強(qiáng)行政決策的透明度，提高科學(xué)民主決策水平
堅持科學(xué)民主決策，提高行政決策水平，近年來，在加快林權(quán)制度改革中，凡是涉及群眾切身利益的行政決策我們都深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論決定。有的還召開行政決策聽證會，聽取多方意見。凡是林業(yè)部門制定的文件、信息需要公開的，全部按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地在網(wǎng)上向社會公開。對行政決策事項定期跟蹤反饋，并適時調(diào)整；建立健全決策責(zé)任追究制度，對經(jīng)確認(rèn)屬嚴(yán)重失誤的決策，按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)普法宣傳教育，營造良好的林業(yè)法治環(huán)境
學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)是正確有效貫徹實(shí)施法律法規(guī)的前提，是行政人員依法行政、公正執(zhí)法的需要，也是廣大群眾學(xué)法、知法、用法、自覺守法和參與監(jiān)督的需要。我們在堅持基本法律法規(guī)的宣傳教育的同時，突出林業(yè)工作特點(diǎn)，扎實(shí)抓好《森林法》和各類林業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。
1、加強(qiáng)林業(yè)干部職工的普法教育，提高法律素質(zhì)和依法行政能力。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，全體人員系統(tǒng)學(xué)，執(zhí)法人員深入學(xué)，把法規(guī)和規(guī)章作為管理工作的指南，采取多種形式組織本系統(tǒng)管理人員集中學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)。主要做法是：一是黨組成員帶頭學(xué)習(xí)。建立健全學(xué)法制度，并納入年度工作計劃，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度有計劃、有內(nèi)容，定期組織一次基本法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究，帶頭學(xué)習(xí)，自覺遵守。二是抓中層以上干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)。機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人是貫徹局黨組決策，帶領(lǐng)完成各項工作任務(wù)的中堅力量。他們的法律素質(zhì)好壞，直接關(guān)系到林業(yè)建設(shè)發(fā)展和林業(yè)系統(tǒng)在廣大人民眾中良好形象的關(guān)鍵。對中層以上干部的法律法規(guī)學(xué)習(xí)做到從難從嚴(yán)，內(nèi)容有要求，學(xué)習(xí)有筆記，學(xué)后有結(jié)合本部門工作的體會。定期檢查，定期考核。年終把學(xué)習(xí)法律法規(guī)落實(shí)情況作為重要的考評內(nèi)容。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。我局通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、舉辦講座等形式，開展系統(tǒng)的法制教育學(xué)習(xí)。組織全局職工參加公務(wù)員法律知識考試和林業(yè)專門法律知識測試；邀請縣檢察院進(jìn)行"懲防體系建設(shè)"專題講座，邀請縣法律援助中心馬敏主任進(jìn)行法制講座。完成干部在線學(xué)習(xí)課程，大力開展林業(yè)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育，普遍增強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)，提高依法行政的能力和治理水平。
一、2009年林業(yè)工作簡要回顧
2009年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣林業(yè)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以“建設(shè)大林業(yè)、成就大生態(tài)、支撐大*”為目標(biāo)，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深入開展造林綠化活動，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓林業(yè)資源管護(hù)，全縣林業(yè)工作取得了顯著成績。
（一）集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。我縣集體林權(quán)制度改革工作自去年8月份啟動以來，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，形成了縣、鄉(xiāng)、村“三級”書記抓林改的工作局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各有關(guān)部門根據(jù)縣委、縣政府的總體部署，按照“還山、還林、還利于民”的原則，加大宣傳力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范操作程序，有序推進(jìn)，全縣集體林權(quán)制度主體改革取得了階段性成果。一年來，縣林業(yè)局與新聞、廣電等部門緊密配合，先后投入宣傳經(jīng)費(fèi)近100萬元，開展了多種形式的林改宣傳活動。通過廣泛深入宣傳，全縣上下形成了“人人知林改、人人談林改、人人關(guān)注林改”濃厚氛圍。全年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會68場，累計培訓(xùn)干部達(dá)6000人次，參訓(xùn)群眾達(dá)12.8萬人次。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，極大地提高了林改工作人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力。經(jīng)過各級的共同努力，截止目前，全縣已有32個村制定了改革方案和林地承包方案，有20個村完成了外業(yè)勘界工作，完成集體林地勘界面積184.6萬畝。
（二）造林綠化任務(wù)超額完成。2009年，全縣累計投入造林資金3000多萬元，直接向農(nóng)民兌付退耕還林補(bǔ)助資金4808萬元。全年完成植樹造林14.4萬畝，超過計劃任務(wù)20%，其中人工造林4萬畝，飛播造林10萬畝。全民義務(wù)植樹暨“三個一百”工程完成植樹90萬株。改造國營林場低產(chǎn)劣質(zhì)林地1200畝。全面開展道路兩側(cè)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)周圍等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，在包茂高速公路黃蒿界、天賜灣境內(nèi)長22公里兩側(cè)各100米的范圍內(nèi)實(shí)施了“綠色通道”工程，栽植常綠樹種大苗20.6萬株，綠化鄉(xiāng)村公路82.3公里。在11個村實(shí)施“綠色家園建設(shè)”工程，完成植樹11萬株，身邊增綠工程建設(shè)成效明顯。
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效顯著。全年在南部山區(qū)栽植優(yōu)質(zhì)核桃1.04萬畝，高枝嫁接改良山杏1.3萬畝，引種長柄扁桃500畝，育苗5000畝，出圃苗木1.5億株。加快高海則林沙產(chǎn)業(yè)科技示范園建設(shè)步伐，引進(jìn)適生經(jīng)濟(jì)林新品種16個?？h內(nèi)興辦木材加工企業(yè)（個體戶）52家。國營林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，大力發(fā)展綠化業(yè)務(wù)，不斷開辟林場增收新途徑。
（四）森林資源管護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。一年來，全縣共組織開展林業(yè)政策宣傳活動21場（次），受教育群眾達(dá)10萬多人。堅持依法管理、嚴(yán)格審核，積極為國家重點(diǎn)工程建設(shè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，全年共審核征占用林地34宗，審批臨時占用林地57宗，批準(zhǔn)采伐林木1865m3。面對干旱天氣，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)防，把森林草原火災(zāi)控制在最低水平，全年無重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生。加強(qiáng)林木疫病檢測和有害生物防治工作，全年檢疫苗木1.2億株，檢疫木材1578m3，檢疫林木種子86噸。嚴(yán)格林政執(zhí)法，全年共查辦林業(yè)違法案件104起，調(diào)解林地權(quán)屬糾紛13起。狠抓封山禁牧工作，查處違法放牧案件532起，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣林業(yè)建設(shè)和發(fā)展任務(wù)還相當(dāng)艱巨，仍存在一些不容忽視的問題。一是造林綠化任務(wù)仍然很重，造林綠化后期管護(hù)不到位。目前全縣仍有100多萬畝荒山荒沙急需治理，而且林牧發(fā)展矛盾十分突出，生態(tài)建設(shè)成果保護(hù)難度很大。個別地方盜伐林木、林地放牧、毀林種地等問題還不同程度地存在。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了廣大群眾植樹造林的熱情和社會資金投入林業(yè)建設(shè)的積極性。三是林業(yè)建設(shè)施工阻力多，造林難度大。受土地升值影響，土地經(jīng)營者或管理者的植樹造林積極性不高，甚至百般阻撓林業(yè)建設(shè)的工程進(jìn)度。四是集體林改進(jìn)展緩慢。由于我縣集體林地權(quán)屬糾紛較多，林地確權(quán)工作困難。對于存在的問題，我們必須高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以研究解決。
二、2010年林業(yè)工作安排
2010年，是“十一五”規(guī)劃的收尾之年，也是貫徹落實(shí)中、省、市林業(yè)工作會議精神，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)取得突破發(fā)展的關(guān)鍵一年。2010年全縣林業(yè)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹縣委十六屆五次全委（擴(kuò)大）會議和中、省、市林業(yè)工作會議精神，圍繞“建設(shè)大林業(yè)、成就大生態(tài)、支撐大*”的目標(biāo)，按照“科技興林、產(chǎn)業(yè)富民、依法治林、改革活林”的思路，以集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，著重抓好植樹造林、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源管護(hù)三項工作，推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略深入實(shí)施。
根據(jù)上述總體要求，2010年全縣林業(yè)工作的主要目標(biāo)是：全年完成造林12萬畝，其中人工造林9萬畝，飛播造林3萬畝，育苗6000畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.4億元。森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要處理好以下五個“關(guān)系”：
一是重點(diǎn)處理好興林與富民的關(guān)系。興林是林業(yè)發(fā)展之本，富民是林業(yè)發(fā)展之基。只有興林，不斷增加森林資源，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，讓務(wù)林人致富；只有富民，讓務(wù)林人在林業(yè)建設(shè)中增收致富，分享林業(yè)發(fā)展成果，才能奠定興林的良好社會基礎(chǔ)。必須把興林與富民結(jié)合起來，讓栽樹的人受益，讓務(wù)林的人得利。堅持興林富民，既要富農(nóng)民群眾，也要富林業(yè)職工，這樣才能調(diào)動各方面的積極性，凝聚林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大力量。
二是切實(shí)解決好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在生態(tài)建設(shè)中要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要兼顧生態(tài)需求。要在生態(tài)條件較好的區(qū)域大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，生態(tài)條件相對較差的地區(qū)著力營造生態(tài)公益林，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，不斷增加農(nóng)民收入。
三是關(guān)鍵掌握好保護(hù)和利用的關(guān)系。單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)，對利用限制過多，林業(yè)只能是一潭死水，沒有發(fā)展活力。我們必須要在嚴(yán)格保護(hù)資源的同時，積極探索資源開發(fā)與利用的新途徑。林業(yè)部門要申請商品林采伐指標(biāo)，有序推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)改造，注重營造用材林。
四是努力把握好荒地造林與身邊增綠的關(guān)系。對遠(yuǎn)離人群的荒山荒沙以營造灌木林為主進(jìn)行綠化，這是治理水土流失、改善生態(tài)面貌的重要舉措；在人口集中的地方要栽大樹、栽好樹，著力改善人居環(huán)境，大力開展“身邊增綠”活動，這是城鄉(xiāng)居民崇尚綠色、追求綠色的迫切需要，也是改善*投資環(huán)境、建設(shè)“生態(tài)名縣”的客觀要求。
五是力爭銜接好生態(tài)建設(shè)與生態(tài)文化的關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，應(yīng)對生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高人們的道德操守，增強(qiáng)人們的生態(tài)意識。發(fā)展生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明觀念，是林業(yè)發(fā)展必須長期堅持的重大方針。我們一定要按照黨的十七大提出的在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念的要求，大力發(fā)展生態(tài)文化，加強(qiáng)宣傳教育，推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
2010年是我縣“創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣”的關(guān)鍵一年，我們一定要緊緊圍繞興林富民的根本目標(biāo)，全面推進(jìn)各項林業(yè)工作，著力做好以下五個方面工作。
（一）全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。按照市政府要求，今年我縣必須全面完成集體林權(quán)主體改革任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將工作重心下沉到林改一線。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級夯實(shí)林改責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長是林改工作的第一責(zé)任人，工作中要積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部和林業(yè)技術(shù)員聯(lián)合包組負(fù)責(zé)等制度。林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)要包片負(fù)責(zé)，成立督查組深入鄉(xiāng)村組一線指導(dǎo)林改工作，使林改工作責(zé)任落到實(shí)處。二要搞好宣傳培訓(xùn)。宣傳部門要把林改作為今年的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容之一，力爭做到“報紙期期有圖文、電視天天有聲音”。林業(yè)部門要大力宣傳林改過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物。鄉(xiāng)村林改機(jī)構(gòu)要采取多種形式，組織人員深入村組農(nóng)戶宣傳林改政策，引導(dǎo)群眾積極支持和參與林改工作。林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要深入調(diào)查研究，廣泛征求農(nóng)民意見，摸清摸透情況，找準(zhǔn)存在問題，提出行之有效的措施，為縣委、縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，要加強(qiáng)對林改業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，要讓他們吃透政策，了解現(xiàn)情，建設(shè)一支“政策清、業(yè)務(wù)精”的林改工作隊伍。三要抓住工作重點(diǎn)。林改工作的重點(diǎn)在村組一級，鄉(xiāng)村兩級作為林改工作的實(shí)施主體，一定要充分發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)抓好勘界確權(quán)這個主要環(huán)節(jié)，把功夫下在處理林權(quán)糾紛上。全縣務(wù)必要在6月底前完成外業(yè)勘界和確權(quán)任務(wù)，9月底前完成建檔發(fā)證工作，11月底前完成自查自驗(yàn)和總結(jié)完善工作。在工作中要遵循先易后難的原則，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，權(quán)屬不清楚的要明確主體后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處、后確權(quán)。為了及時準(zhǔn)確掌握林改動態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）林改辦必須嚴(yán)格執(zhí)行月報告制度，于每月20日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）林改最新進(jìn)展情況上報縣林改辦。四要規(guī)范承包方案。林地承包方案事關(guān)每一位農(nóng)民群眾的切身利益，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要按照省市的要求，在工作中要嚴(yán)格按照程序認(rèn)真細(xì)化和規(guī)范林地承包方案。在制定方案的過程中，要始終突出家庭承包這個核心，充分征求群眾個人意愿，確保方案符合政策、切合實(shí)際、公平合理，杜絕簡單粗放、強(qiáng)迫命令和以會議記錄代替承包方案的做法。對不按照政策、制定不合理、群眾不滿意的林地承包方案，要堅持“尊重群眾意愿”的原則重新制定，確保方案符合政策、切合實(shí)際、公平合理。
（二）深入開展造林綠化。一要完成好國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。今年，天然林保護(hù)工程要完成3萬畝飛播造林，播區(qū)流動沙地搭設(shè)條式障蔽，涉及到的鄉(xiāng)村要積極配合，確保6月中旬完成造林任務(wù)。同時，林業(yè)部門要積極爭取封山育林和人工造林任務(wù)，加快國土綠化步伐。二要完成2009年度鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造工程任務(wù)4.6萬畝。全面加強(qiáng)退耕區(qū)幼林撫育和病蟲害防治工作，確保“穩(wěn)得住、能成林、有效益、不反彈”。要及時、準(zhǔn)確地完成2010年度退耕還林政策兌現(xiàn)工作，認(rèn)真查處退耕還林案件，嚴(yán)肅處理政策兌現(xiàn)過程出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、弄虛作假、貪贓枉法等違法違紀(jì)行為。三要積極爭取“三北”防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)低產(chǎn)劣質(zhì)林地改造，防止土地二次沙化，切實(shí)維護(hù)我縣生態(tài)安全。四要啟動20萬畝樟子松基地建設(shè)項目。集中在城區(qū)周邊和國營林場宜林地范圍內(nèi)栽植樟子松小苗，增加科技含量，公開競價承包，提高工程建設(shè)質(zhì)量。五要加快綠色通道工程建設(shè)。全年完成包茂高速公路兩側(cè)18公里綠化任務(wù)，其中天賜灣至喬溝灣段兩側(cè)直觀坡面栽植1米側(cè)柏5.5萬株，橫山界至黃蒿界政府駐地兩側(cè)各100米范圍內(nèi)栽植1米樟子松5萬株。鄉(xiāng)村公路400公里兩側(cè)栽植白皮柳16萬株。六要啟動實(shí)施“萬棵大樹進(jìn)縣城、全面綠化張家畔鎮(zhèn)”城市綠化工程。按照由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)局牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制，計劃兩年移植大樹2.5萬株，其中今年移植10050株，主要集中在入城公路、在建街道、居民小區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校及其它人動集中的場所。七要積極引導(dǎo)駐靖企業(yè)參與地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)《榆林市生態(tài)林業(yè)建設(shè)實(shí)施意見》和市政府今年2月27日召開的企業(yè)造林綠化座談會精神，中省市駐靖企業(yè)今年要完成4萬畝造林任務(wù)。油氣開采企業(yè)主要以井區(qū)、廠區(qū)、井場道路綠化為主，其它企業(yè)主要在國營林場劃定地塊綠化為主。林業(yè)部門要提前與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系溝通，搞好作業(yè)設(shè)計，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時檢查驗(yàn)收并通報結(jié)果。八要努力提高全民義務(wù)植樹履責(zé)率。今年凡是城區(qū)居民、在校學(xué)生、縣級機(jī)關(guān)（單位）和駐靖單位（企業(yè)）的適齡公民，都要參加義務(wù)植樹活動。城鎮(zhèn)居民植樹由張家畔鎮(zhèn)政府組織，在校學(xué)生植樹由教育局組織，林業(yè)部門要劃定植樹地塊，并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。為了節(jié)約成本，切實(shí)提高樹苗成活率，提倡城鎮(zhèn)居民和干部職工通過繳納綠化費(fèi)的方式履行植樹義務(wù)，每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于150元。九要啟動五臺森林公園建設(shè)。完成公園入口大門門庭、主入口公路、環(huán)路森林景觀帶、生態(tài)休閑運(yùn)動場建設(shè)，對森林觀光淋浴區(qū)的樹木進(jìn)行保育管理，加快推進(jìn)森林公園建設(shè)步伐。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)?，F(xiàn)有森林資源是維護(hù)生態(tài)體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源是林業(yè)工作一項長期而艱巨的任務(wù)，要牢固樹立保護(hù)也是發(fā)展，保護(hù)才能發(fā)展的觀念，堅持不懈地抓好森林資源保護(hù)。一要嚴(yán)格依法管理森林資源，認(rèn)真執(zhí)行林地征占用審核審批制度和森林采伐限額管理制度，加強(qiáng)大苗大樹采挖管理，盡快建立良性的采伐管理機(jī)制。二要制定金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地保護(hù)規(guī)劃，建立保護(hù)制度，采取保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。頒布《*縣古樹名木保護(hù)辦法》，收集革命舊址、歷史古跡周邊生長的名木資料，建立名木檔案。采取有效措施，保護(hù)好爾德井村神樹澗的千年古柳群。三要切實(shí)加強(qiáng)森林草原防火，落實(shí)防火責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長為本轄區(qū)森林草原防火工作第一責(zé)任人，對森林草原防火負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要及時成立森林草原防火工作機(jī)構(gòu)，在森林草原防火期內(nèi)要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、24小時值班制度、日報告制度和零報告制度，做到火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。搞好火源監(jiān)測，定期開展火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案演練，完成森林草原防火物資儲備庫建設(shè)，提升綜合防控能力，力爭“有火不成災(zāi)，有災(zāi)不擴(kuò)大”，確保全年不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)。四要著力加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，切實(shí)抓好重大危險性病蟲害的監(jiān)測、檢疫封鎖和除治工作。加強(qiáng)松褐天牛、楊樹病蟲害、經(jīng)濟(jì)林病蟲害的綜合治理，推行聯(lián)防、無公害防治，努力將危害控制到最低程度。五要嚴(yán)密防范和打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，堅決查處違法采伐、非法狩獵、亂采濫挖和亂占林地等違法案件，保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。
（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。林業(yè)工作既要立足于大地“增綠”，更要著眼于農(nóng)民“增收”。必須在嚴(yán)格保護(hù)資源的同時，積極探索資源開發(fā)利用和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新途徑。一要加快核桃基地建設(shè)。制定并出臺《*縣南部山區(qū)核桃基地建設(shè)實(shí)施辦法》，今年在南部山區(qū)栽植優(yōu)質(zhì)核桃1萬畝。二要推廣山杏嫁接改良。繼續(xù)在中、南部退耕還林區(qū)開展山杏嫁接改良，年內(nèi)嫁接改良山杏1萬畝。三要加快林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。全縣育苗面積保持在6000畝左右，其中本年新育2000畝。積極引進(jìn)適生優(yōu)良品種，大力推廣科學(xué)育苗技術(shù)，進(jìn)一步提高行業(yè)管理能力，完善市場服務(wù)機(jī)制。四要加快經(jīng)濟(jì)林樹種引種推廣。引種推廣沙地桑、長柄扁桃等經(jīng)濟(jì)林樹種，促使農(nóng)民在從事林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)家致富。五要加強(qiáng)灌木資源開發(fā)利用的指導(dǎo)服務(wù)工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極利用灌木資源，推廣灌木生物發(fā)電、灌木資源氣化技術(shù)，解決灌木平茬的問題。
座談會上，省人大常委會副主任程渭山傳達(dá)了李建國副委員長在省級人大常委會負(fù)責(zé)人情況通報會上的講話精神。會議還傳達(dá)了王兆國副委員長在全國地方立法研討會上的講話精神，通報了省人大常委會2011年立法計劃草案、監(jiān)督工作計劃草案。此外，各市人大常委會負(fù)責(zé)人介紹了各市2010年主要工作和2011年工作設(shè)想，并對省人大常委會2011年工作安排提出了意見和建議。
會議由省人大常委會副主任王永明、劉奇分別主持。
鄒紹平
杭州：連續(xù)三年評議食品衛(wèi)生
從2008年開始，杭州市人大常委會連續(xù)三年對生產(chǎn)、加工、流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全工作開展專項工作評議，以確保杭州市民吃得更放心。
據(jù)了解，專項工作評議是杭州市人大常委會從2008年開始嘗試的一種監(jiān)督形式。這些年來，除了食品衛(wèi)生，常委會還著眼民生問題，就市區(qū)河道建設(shè)整治工作、廉租房建設(shè)管理工作和社會救助工作開展專項評議，推動政府部門不斷改善市區(qū)河道環(huán)境、有效緩解低收入家庭住房困難、切實(shí)保障特殊群體利益等等。
杭州市人大常委會還制定出臺了《杭州市人大常委會專項工作評議辦法》，明確了專項工作評議的主體、對象、內(nèi)容、程序等。接下來，他們還將每年選擇若干關(guān)系群眾切身利益的重大問題，有計劃地評議“一府兩院”專項工作。王 健 林偉光
寧波：督促政府穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格
日前，隨著寧波市政府對蔬菜供銷的各項調(diào)控，以及補(bǔ)貼措施的逐步實(shí)施，甬城蔬菜價格開始逐步回落。
近段時間，部分食品價格飛漲，寧波市人大常委會在聽取市貿(mào)易局相關(guān)情況匯報后，實(shí)地察看了蔬菜生產(chǎn)基地和銷售單位，提出了擴(kuò)大蔬菜種植面積，實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策，疏通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道，努力保持物價穩(wěn)定的建議。
為落實(shí)人大常委會建議，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平保障群眾基本生活的通知》。至2010年11月上旬，全市新增4000畝青菜生產(chǎn)基地，并通過套種、提高復(fù)種指數(shù)、加快播種進(jìn)度等方法擴(kuò)大生產(chǎn)；加大了大型超市和蔬菜基地的“農(nóng)超對接力度”，縮短供應(yīng)鏈，有效控制商品價格。為疏通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道，自2010年12月1日零時起，所有整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，在寧波市所有收費(fèi)公路免費(fèi)通行。
此外，政府部門還專門劃撥了720萬元保障款，用于補(bǔ)貼蔬菜經(jīng)營戶。 王井才
溫州：持續(xù)督辦建議落實(shí)
2010年8月，溫州市人大常委會展開了對本屆以來正在解決或列入計劃解決的建議“回頭看”活動。經(jīng)過4個多月的集中跟蹤督辦，涉及市府辦等18家單位的488件正在解決或列入計劃解決的建議，已有288件得到了較好解決。
截至目前，溫州市已陸續(xù)出臺了建筑、市政、交通、電力等特殊行業(yè)工資支付保障金制度，對用人單位拖欠克扣工資行為，從事后維權(quán)轉(zhuǎn)為事前預(yù)防和源頭控制，較好地落實(shí)了張雪梅代表2007年提出的建立農(nóng)民工欠薪保障金制度建議。針對黃靖代表2009年提出的完善應(yīng)急隊伍建設(shè)、提高應(yīng)急處置能力的建議，市政府2010年正式出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于全市落實(shí)村居應(yīng)急管理“五個一”建設(shè)的通知》，建立了12支以消防隊伍為依托的綜合應(yīng)急隊伍，設(shè)立了“溫州市應(yīng)急救援保障中心”。 王克珍
衢江區(qū)：落實(shí)建議打造國家級精品生態(tài)區(qū)
衢州市衢江區(qū)不久前被國家環(huán)保總局命名為國家級生態(tài)示范區(qū)，成為名副其實(shí)的錢江源頭國家級精品生態(tài)區(qū)。
這是衢江區(qū)政府落實(shí)區(qū)人大常委會關(guān)于打造精品生態(tài)區(qū)決定的成果。
這些年，衢江區(qū)舉全區(qū)之力投入生態(tài)建設(shè)資金53.9億元，消滅各種污染源8000多個，使全區(qū)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游形成規(guī)模，生態(tài)環(huán)境全面提升。據(jù)市區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，衢江區(qū)出境水質(zhì)已全部達(dá)到II類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，新城區(qū)大氣質(zhì)量全部達(dá)到國家空氣質(zhì)量II級標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)飲用水源達(dá)到I類、II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)飲用水合格率達(dá)100%。 柯 蘭
龍泉：落實(shí)代表建議激活“沉睡”資本
目前，龍泉市已完成林權(quán)抵押貸款2.69億元，其中小額循環(huán)貸款2.06億元。這些“沉睡”資本被激活后，有效緩解了農(nóng)民貸款難問題。
龍泉是南方重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一，全市土地總面積456萬畝，其中林業(yè)用地398.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)84.2%?？山陙?，隨著生態(tài)保護(hù)意識不斷加強(qiáng)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林不斷擴(kuò)大，致使這些山上“資金”被逐步“凍結(jié)”，一定程度上影響了村民的生產(chǎn)發(fā)展和生活改善。
針對這一情況，在龍泉的麗水市人大代表、龍泉市人大代表分別在麗水市二屆人大六次會議、龍泉市十四屆人大四次會議期間，要求政府進(jìn)一步做好山林勘界、發(fā)證、評估等工作，保護(hù)產(chǎn)權(quán)并做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的互動，增加林權(quán)抵押貸款金額。
為落實(shí)代表建議，龍泉市發(fā)揮資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，對林農(nóng)申請林權(quán)抵押貸款、森林資源資產(chǎn)評估、有關(guān)材料登記審核實(shí)行一條龍快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)；拓寬林權(quán)抵押貸款渠道，動員多家銀行參與林權(quán)抵押貸款；同時利用新聞媒體做好林權(quán)抵押貸款的宣傳工作，為林農(nóng)構(gòu)建起了方便、快捷的林權(quán)抵押貸款服務(wù)體系。季善松
嘉善：規(guī)范代表旁聽法院庭審活動
經(jīng)過多年實(shí)踐和探索，嘉善縣人大常委會近日制定出臺了《關(guān)于組織人大代表旁聽法院庭審的暫行辦法》，使人大代表旁聽法院庭審活動逐步走向制度化和規(guī)范化。
今后，嘉善縣人大常委會將把人大代表旁聽法院庭審活動列入年度工作計劃，于每年年初，由法工委和代表工委聯(lián)合擬定年度旁聽計劃，明確旁聽的時間、次數(shù)、案件類別以及旁聽代表名單和要求，力爭讓每一位縣人大代表在屆內(nèi)都能參加一次旁聽活動。
根據(jù)規(guī)定，參加旁聽的人大代表需自覺遵守法庭紀(jì)律，維護(hù)法庭秩序，不當(dāng)庭發(fā)表意見。在旁聽結(jié)束后，旁聽代表要填寫兩張旁聽法院庭審測評表，其中一張主要是對審判人員的評議意見，另外一張是對檢察（公訴）人員的評議意見。測評結(jié)果將由縣人大常委會法工委匯總后，向“兩院”統(tǒng)一反饋。
此外，在組織人大代表旁聽法院庭審前，常委會還將對參加活動的代表進(jìn)行審判程序、規(guī)則等知識培訓(xùn)，并提前將案件涉及的法律法規(guī)知識和其他一些相關(guān)信息印發(fā)給旁聽代表，使人大代表提前熟悉案情和相關(guān)法律知識，為依法履行監(jiān)督職能奠定基礎(chǔ)。 沈 斌
龍游：八年“盯”水推動農(nóng)民飲用水工程建設(shè)
自2003年龍游縣實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”以來，已累計投入資金2.1億元，實(shí)施村級飲用水工程120余個，改建、新建集鎮(zhèn)水廠4座，改善了龍游縣15.9萬農(nóng)民的飲用水安全問題。
這是龍游縣人大常委會持續(xù)緊盯飲用水安全問題的成果。
近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，龍游縣很多地下水、江水水質(zhì)都遭到了不同程度的污染，部分地區(qū)的農(nóng)民甚至為喝不上水發(fā)愁。為此，龍游縣人大常委會連續(xù)8年將“千萬農(nóng)民飲用水工程”列入重點(diǎn)監(jiān)督議題，并有針對性地提出了一系列意見、建議，以確保工程落到實(shí)處。
針對人大常委會提出的意見、建議，龍游縣政府高度重視，并積極推進(jìn)多項農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，目前已基本實(shí)現(xiàn)人人都能喝上“放心水”。 葉雪飛 黃馬強(qiáng)
西湖區(qū)：代表建議還舊小區(qū)居民“一米陽光”
日前，在西湖區(qū)有關(guān)部門的通力合作下，終于妥善解決了困擾仁壽山居民多年的采光問題。
西湖區(qū)東山弄社區(qū)仁壽山5幢住宅樓緊貼仁壽山山腳，住戶常年見不到陽光，房內(nèi)空氣不能對流，室內(nèi)陰暗、潮濕，致使多位住戶患上了不同程度的風(fēng)濕病。
1、區(qū)位優(yōu)勢：沅陵處于大湘西旅游圈的掌心位置沅陵東臨常德、西連湘西州吉首、南接懷化、北倚張家界，就區(qū)位而言，沅陵地處大湘西旅游圈的掌心位置。沅陵縣城是長沙去吉首、鳳凰的必經(jīng)之路，距離長沙300公里，距離吉首70公里；通過常吉、常張高速連接，沅陵距離張家界300公里，隨著沅張高等級公路的通車，沅陵距離張家界僅120公里；通過酉水，沅陵對接王村（芙蓉鎮(zhèn)）僅45公里。沅陵縣城距離貴州銅仁的鳳凰機(jī)場、懷化的芷江機(jī)場、張家界的荷花機(jī)場與常德的桃花源機(jī)場，行程都在150公里之內(nèi)，游客進(jìn)出非常方便。特別是伴隨張桂旅游高速的建設(shè)，沅陵旅游交通將更加便利。因此，有其區(qū)位優(yōu)勢導(dǎo)致的市場優(yōu)勢、交通優(yōu)勢為旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
2、資源優(yōu)勢：“沅陵是國內(nèi)罕見的旅游資源大縣”被專家學(xué)者們認(rèn)可沅陵歷史悠久。古名為“元陵”、“辰州”，歷為郡、州、路、府、道和湘西行署治所，曾是湘西政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，悠久的歷史為今天的沅陵留下了許多名勝古跡和故事傳說；沅陵山川秀美。沅陵地處武陵、雪峰兩大山脈之間，湖南四條母親河之一的沅水貫穿全境，縣內(nèi)共有大小溪流911條，特別是五強(qiáng)溪電站建設(shè)形成的170平方公里的湖面，在湖南最大。沅陵森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)73.5%，素有“天然林國”、“辰杉之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”、“板栗之鄉(xiāng)”等美譽(yù)；沅陵民俗薈萃。5852平方公里的縣域面積在湖南最大，全縣65萬人口，生活著漢、苗、土家等25個民族，幾千年的文化碰撞和沉淀，形成了沅陵自己獨(dú)特的民俗風(fēng)情，傳統(tǒng)龍舟、辰州儺戲、跳香、斗鳥和山歌等民俗文化絢麗多姿，其中辰州儺戲、傳統(tǒng)龍舟和沅陵山歌被列為國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
3、環(huán)境優(yōu)勢：沅陵具備康體度假旅游發(fā)展的多種資源載體沅陵境內(nèi)山清水秀，清代名臣林則徐曾留下“一縣好山留客住、五溪秋水為君清”的詩句，當(dāng)代文學(xué)大師沈從文則稱沅陵“美得令人心痛”。長期以來，沅陵縣委縣政府以犧牲短期經(jīng)濟(jì)增長為代價，著眼長遠(yuǎn)，環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn)。通過加強(qiáng)礦山開發(fā)利用與保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入開展村莊和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)工業(yè)污染防治和水域綜合治理，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化環(huán)境管理力度等手段，切實(shí)加強(qiáng)自然資源保護(hù)和合理開發(fā)，不斷優(yōu)化和改善全縣的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，為沅陵開展以康體度假為核心的旅游產(chǎn)品開發(fā)提供了多種資源載體。
二、劣勢(Weakness)分析
1、縣域可進(jìn)入性差：交通條件不佳，景區(qū)景點(diǎn)通達(dá)性有待提高由于地處山區(qū)、且資源分布較為分散，因此，目前沅陵縣域內(nèi)部的交通條件仍然無法滿足未來旅游發(fā)展的需求。盡管從區(qū)位上，沅陵處于大湘西旅游圈的掌心，從空間上距離懷化等主要旅游集散中心城市上百公里。但是現(xiàn)有交通體系很大程度上制約了沅陵旅游的可進(jìn)入性，主要表現(xiàn)為縣城通往主要交通樞紐不便捷，如通往芷江機(jī)場、銅仁機(jī)場和懷化站的時間較長，均超過一個小時，甚至達(dá)到兩個小時，外部交通時間較長；同時，縣域內(nèi)通往各個景點(diǎn)的交通不便，各資源點(diǎn)之間也難以順暢的串線。主要旅游道路級別較低，交通線路彎道較多，不利于旅游大客車的通行。尤其是在當(dāng)前自駕游、自助游高速發(fā)展的市場環(huán)境下，游客對于目的地道路交通條件的敏感程度也日益提升。內(nèi)外部旅游交通的不順暢導(dǎo)致旅游線路不易組織，進(jìn)入成本較高，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
2、資源競爭力弱：缺少符號性的旅游產(chǎn)品沅陵旅游資源豐度較高，但是旅游資源知名度不高，品牌影響力弱。主要表現(xiàn)在沒有任何壟斷性或相對突出景觀，缺少如鳳凰、張家界、高椅古村落等不同類型的符號性旅游資源和產(chǎn)品對全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支撐。其獨(dú)特性在于一種整體氛圍的感知，因此塑造整體的旅游文化氛圍成為彌補(bǔ)其自然景觀價值不足的關(guān)鍵所在。
3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?。簢壹壺毨Эh沅陵經(jīng)濟(jì)落后。自20世紀(jì)五十年代以來，沅陵長期服從國家重大建設(shè)，失去了許多發(fā)展機(jī)遇，至今仍是國家級貧困縣。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大規(guī)模的以住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、環(huán)境改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為代表的系列支撐，因此必要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)順暢發(fā)展的保障。
4、缺乏健全的旅游解說系統(tǒng)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施沅陵尚未建立完善的、系統(tǒng)的和規(guī)范的旅游解說系統(tǒng)，也沒有面向游客的旅游信息中心。旅游牌指示（全景牌示、指路牌示、景點(diǎn)牌示、忠告牌示、服務(wù)牌示）尚不健全。此外，沅陵的公共設(shè)施配置程度偏低，接待設(shè)施簡陋，接待能力很小，檔次較低。
三、機(jī)會(Opportunity)分析
1、政府政策傾向：政府加大扶持力度助發(fā)展為了加快沅陵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委省政府、懷化市委市政府、沅陵縣委縣政府已形成共識，決定充分開發(fā)利用好沅陵的文化旅游資源，將沅陵打造成湖南繼張家界之后的第二張國際旅游品牌，使張家界、沅陵、鳳凰、永順、桃花源資源互補(bǔ)，連成一體，形成新的旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)線。為此，沅陵縣上下形成發(fā)展合力，選擇有政府主導(dǎo)的發(fā)展路子，成立了由縣委書記任顧問、縣長任主任的縣旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)工作委員會，專門負(fù)責(zé)研究解決全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施、工作重點(diǎn)和重點(diǎn)項目。沅陵不僅把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了全縣國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期計劃，而且制定了沅陵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，同時確定了年度工作計劃，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作機(jī)制。并根據(jù)沅陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，出臺了《實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略的意見》、《沅陵旅游產(chǎn)業(yè)2010——2012年發(fā)展計劃》、《沅陵縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的暫行規(guī)定》、《沅陵縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵實(shí)施細(xì)則》等一系列旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
2、交通格局優(yōu)化：未來五年內(nèi)，沅陵的交通格局將得到極大改善千里沅水、319國道、G56杭瑞高速公路穿境而過，2008年12月18日竣工通車的G56杭瑞（杭州至瑞麗）高速公路常吉段穿越境內(nèi)100多公里，并在縣內(nèi)開設(shè)官莊、馬底驛、沅陵、筲箕灣（辰溪）4個出口。擬建中的張桂高速（張家界至桂林）亦將穿縣境西南而過，并將經(jīng)過借母溪國家級自然保護(hù)區(qū)旁邊，利于游人旅行。長張、邵懷高速的開通，打通了中南部進(jìn)入湘西以及湘西北的通道，“長沙—益陽—常德—張家界—吉首—懷化—邵陽—婁底—湘潭—長沙”的環(huán)形旅游線路基本形成；邵懷高速的開通，湖南全省的四小時經(jīng)濟(jì)圈形成，強(qiáng)化和突出了湖南省旅游發(fā)展的網(wǎng)狀布局，推動了全省旅游形態(tài)從觀光型旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。未來建設(shè)婁懷高速公路、張桂高速公路以及滬昆、貴廣高速鐵路，將極大改善懷化當(dāng)前區(qū)內(nèi)旅游交通不完善的現(xiàn)狀，同時進(jìn)一步優(yōu)化懷化的外部可進(jìn)入性，沅陵與長三角、珠三角等主要客源市場的一日旅游圈即將形成，為全縣旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展提供了市場基礎(chǔ)。
3、大投資商進(jìn)入：以海南興寶集團(tuán)為代表的大型旅游投資商開始進(jìn)入為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，沅陵縣委、縣政府把招商引資作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)來抓，以營造良好的環(huán)境為重心。在這樣的背景下，沅陵成功引進(jìn)了戰(zhàn)略投資商——海南興寶集團(tuán)落戶，計劃投資100億元，整體開發(fā)沅陵旅游。目前，沅陵興寶旅游投資有限公司已經(jīng)組建，投資計劃已經(jīng)確定，其中第一期重點(diǎn)開發(fā)項目是河漲洲、五星級飯店、水上蓮花大劇院、龍興講寺和博物館建設(shè)項目?？h里對這五大項目進(jìn)行了專題研究和討論，從人力、物力、財力等方面給予大力支持和配合，幫助興寶公司做好項目立項、手續(xù)報批、征地撤遷等工作。海南興寶集團(tuán)為代表的大型旅游投資商開始進(jìn)入沅陵投資，為沅陵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目建設(shè)提供了投融資保障和產(chǎn)品支撐。
