時間：2022-12-25 19:52:05
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開展廉政風險防控管理工作是在反腐倡廉建設面臨新形勢和新任務的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”要求的具體體現(xiàn)，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學發(fā)展具有極其重要的意義。
(一)開展廉政風險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設與行政業(yè)務之間的關聯(lián)機制，在權力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設的角度來認識這個問題，要從建立科學嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。
(二)開展廉政風險防控管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的切實需要。
廉政風險防控管理是在科學發(fā)展觀的指導下，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將現(xiàn)代管理理念應用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉政風險為核心，對防控工作實施質(zhì)量標準管理，以形成預防腐敗工作的長效機制，是加強黨風廉政建設、預防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合我局工作實際，采取切實可行的措施，全力推進廉政風險防控管理工作。
(三)開展廉政風險防控管理，是進一步做好水務工作的強力保證。
水務工作的行政執(zhí)法、工程建設、項目運行、財務管理等不得有任何一閃失。僅僅災后恢復重建這一項工作，我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預警、水資源監(jiān)測等方面的項目，項目總投資3億多元。工程涉及面廣，項目多，建設期長，項目總資金過億，在外部環(huán)境日益復雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風險防控管理工作，才有利于推進水務工作的順利開展。
二、結合實際、突出重點，大力推進廉政風險防控管理工作
第一，要全面排查“廉政風險”，做到廉政風險“找得準”。
“找不到風險點才是最大的風險”，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。因此，對廉政風險排查工作一定要細致，要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，認真查找廉政風險。對查找不準、查不全，風險等級評估不到位的，要責令重新查找和評估，直到審定過關為止。
第二，要著力構建“三道防線”，做到廉政風險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風廉政建設責任制的要求，對查找出來的崗位廉政風險，明確防控責任領導和責任人，做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風險防控機制，從而達到化解廉政風險，有效預防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為的目的。
第三，要認真搞好“五個結合”，做到廉政風險“抓得實”。
要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務緊密結合，把它列入懲防體系建設中預防腐敗的重要內(nèi)容來抓;二是要與黨風廉政建設責任制緊密結合，按照“一崗雙責”的要求，同布置、同落實、同檢查、同考核，充分發(fā)揮每個責任主體的作用;三是要與業(yè)務工作緊密結合，通過推行廉政風險防控管理工作，進一步梳理崗位職責、清理工作流程，完善和優(yōu)化辦事規(guī)則，規(guī)范操作程序，凈化工作環(huán)境，推動業(yè)務工作再上臺階;四是要與制度建設相結合，要針對查找出的風險點，完善和健全相應的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設緊密結合，要通過開展廉政風險防控管理工作，加強機關內(nèi)部管理和隊伍建設，樹立“為民、務實、清廉”的形象。
三、加強領導，落實責任，確保廉政風險防控管理工作取得實效
推進廉政風險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作，時間緊、任務重，要按照全局統(tǒng)一部署，采取有力的措施，創(chuàng)造性地抓好廉政風險防控管理工作的貫徹落實。
一要加強學習，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風險防控管理的基本概念、主要任務、方法步驟，還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時，全局干部要通過加學習、交流等方式，真正認識到廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，牢固樹立廉政風險意識，在全局形成開展廉政風險防控管理工作的良好學習氛圍。
二要高度重視、明確責任、狠抓落實。要把推進廉政風險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設的一項重大政治任務，列入重要議事日程，加強組織領導，周密安排部署，按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責”，把落實廉政風險防控管理納入日常工作，在抓好廉政風險防控管理工作的基礎上，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理。
年，國家重點投資項目寶漢高速和海螺水泥項目同時在縣實施，項目投資20多億元，規(guī)劃征地2965畝，補償資金高達7767萬元?？h紀委常委會經(jīng)過分析論證，決定把征地補償資金監(jiān)管作為廉政風險防范的切入點，采取“提前介入、主動設防、跟蹤監(jiān)督、適時糾錯”的辦法，聯(lián)合縣檢察院組織涉及征地拆遷的5個鄉(xiāng)、29個村、91個組的172名村組干部召開預警教育大會，印發(fā)資料3000多份，廣泛宣傳征地補償政策和廉政風險防范制度，分期分批舉辦廉政講座6期，以會代訓，開展風險防范培訓，實現(xiàn)廉政風險防范全覆蓋，有效增強干群的預防風險意識。
二、找準風險點，讓廉政在項目建設中“發(fā)芽”
我們把征地面積丈量、核實地上附屬物、征地補償款兌現(xiàn)等關鍵環(huán)節(jié)確定為風險點。海螺水泥項目查找風險點51個，寶漢高速項目查找26個。縣紀委與縣農(nóng)業(yè)局、土地局、財政局、海螺辦、高速路協(xié)調(diào)辦、水溝鎮(zhèn)、柿溝鄉(xiāng)等相關部門簽訂了廉政風險防范責任書，明確了責任要求。縣紀委設立了舉報箱、舉報電話，縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)開設投訴專欄，按季度公示廉政風險執(zhí)行、處置、整改情況，增強了工作透明度。
三、捕捉閃光點，讓廉政在項目建設中“開花”
為了規(guī)范農(nóng)村集體土地征用補償費的分配和管理，縣紀委和農(nóng)業(yè)、財政、國土部門聯(lián)合下發(fā)了《縣農(nóng)村土地征用補償資金管理暫行辦法》，堅持教育、制度、監(jiān)督“三位一體”，積極推進教育長效化、制度系列化、政務公開化、工作規(guī)范化、監(jiān)測多元化等“五化”措施，實現(xiàn)了“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”?？h林業(yè)系統(tǒng)在前幾年的退耕還林項目實施中監(jiān)管失控，項目辦先后有5人因貪污退耕還林資金被依法判刑。縣紀委把縣林業(yè)局確定為廉政風險防范制度重點推進單位，指導局黨委查找廉政風險度點，清查清理歷年陳賬，制定防范措施，加大重點崗位人員交流，完善相關制度程序，從根本上扭轉(zhuǎn)了林業(yè)系統(tǒng)黨風廉政建設的被動局面，林權制度改革工作成效顯著，多次受到了省、市林業(yè)部門的高度評價。據(jù)統(tǒng)計，海螺水泥和寶漢高速項目在征地面積丈量和7767萬元征地款發(fā)放過程中涉及的29個村均未發(fā)生群體性上訪事件。
四、擴大輻射面，讓廉政在社會管理中“結果”
我們及時總結廉政風險防范的經(jīng)驗做法，由表及里，以點帶面，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個縣級部門全面推行廉政風險防范制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結合實際，認真查找制度監(jiān)管風險點278個，制定防范措施164條，不斷推進廉政風險防范制度落實。7月份，我們在全縣召開了反腐倡廉制度推進流動現(xiàn)場會，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個部門、4個村交流了工作成效?？h信用聯(lián)社結合信貸風險實際，逐級簽訂廉政風險防范責任書，開展了家屬協(xié)查廉政風險點倡議活動，保證了信貸活動的公正性?？h教育體育局開展了制度、財務、考評“三公開”和議事程序、項目管理、人事管理、物資采購“四流程”風險防范制度，有效防止了工作失誤和違規(guī)違紀問題的發(fā)生。
推行廉政風險防范制度以來，我們的主要體會是：
一是必須建在重點項目上。把廉政風險防范制度貫徹到項目始終，建立項目庫和項目建設臺帳，將各類風險和分管部門的職能結合起來，采取上下結合的方式，歸納出風險防范的重點項目，有計劃有目標地實施風險防控的措施，抓住重點和要害，進行管理、檢查、考核。
二是必須強化關鍵點監(jiān)督。要針對錢、財、物等權力運行的“關鍵點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風險點”，建立健全相關防控措施和制度規(guī)范，認真落實信息公開制度，對干部提拔任用、災后重建資金使用、政府采購等事項，按規(guī)定要求公開，確保權力在陽光下運行。
（一）指導思想。以“防范在前、預警在先”為出發(fā)點，以排查廉政風險為基礎，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以完善制度機制為重點，切實抓好財政全系統(tǒng)重點崗位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防范管理工作，有效建立廉政預警防范機制，促進財政工作健康發(fā)展。
（二）目標要求。開展廉政風險防控管理工作，要達到以下目標：一是增強風險意識。各股室、二級機構防范廉政風險的主動性要進一步提高，黨員干部防范廉政風險的自覺性要進一步加強。二是找準廉政風險。對重點股室、重點崗位等廉政風險點進行全面排查，切實做好找準查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面的廉政風險防控管理機制。四是有效預防腐敗。最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護財政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、實施范圍和主要任務
（一）實施范圍。局機關各股室、二級機構及全體黨員干部職工均應參與廉政風險防控活動。
（二）主要任務。進一步清理確認內(nèi)部管理權力，以權力運行過程為主線，以業(yè)務流程為依據(jù)，認真分析易發(fā)問題的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入排查廉政風險點，科學劃分風險等級，制定風險防控措施、落實風險防控責任。按照“職權明確、配置科學、運行公開、制約有效”的原則，構建“權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉政風險防控機制，促進行政權力運行規(guī)范，公共服務公開透明，實現(xiàn)對權力的有效監(jiān)督制約，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。
三、工作內(nèi)容
（一）制定防控手冊，規(guī)范工作流程
1、按照“職權法定、權責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對各股室、二級機構和崗位權力事項進行全面清理，摸清底數(shù)，確定對管理和服務相對人行使的職權。
2、對依法確定的職權進行分項梳理，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道，科學編制“權力運行流程圖”。
（二）排查廉政風險，評估風險等級
1、圍繞權力運行，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等方面可能存在的廉政風險。對查找的廉政風險點進行綜合分析和研判，建立廉政風險目錄，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。
2、在找準查深廉政風險的基礎上，依據(jù)廉政風險點的多少和權力重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，評定廉政風險點。對廉政風險實行分級管理、分級負責，重點突出對高等級風險的有效防控。
（三）制定防控措施，規(guī)范權力運行
1、圍繞查找的廉政風險點和確定的風險等級，有針對性地制定并推進防控措施，有效化解廉政風險。按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關制度機制，并抓好制度的落實。
2、廉政風險防控要著眼于建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制；全面實行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效評估制、責任問責制等工作制度。
（四）加強公示公開，推進科技防控
1、通過政府網(wǎng)站、媒體、上墻等方式，主動向社會公開不涉及國家秘密和個人隱私的職權目錄、“權力運行流程圖”，接受社會監(jiān)督。特別是對干部選拔任用、財務報銷、政府采購、項目工程、資產(chǎn)狀況等各類內(nèi)部事項，加大公開力度，切實加強廉政風險防控。
2、加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分利用現(xiàn)有電子政務設施，依托科技手段優(yōu)化權力運行、防控廉政風險。建立完善權力網(wǎng)上公開運行機制。探索運用信息化手段，加強對單位內(nèi)部行使的人、財、物管理等權力的廉政風險防控。
（五）構建長效機制，強化監(jiān)督檢查
改革開放之后，我國逐漸從計劃經(jīng)濟過度到了市場經(jīng)濟，這一重大改變，是對我國國情充分準確認識的基礎上做出的，適應了我國發(fā)展的需要，推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。但是在這個轉(zhuǎn)型的過程中，也出現(xiàn)了新的腐敗問題，它是對我黨廉政治國的重大威脅。我們常說，國家的發(fā)展離不開領導集體的廉政，所以說，面對新時期的腐敗威脅，做好廉政風險防控尤為重要。
一、廉政風險
“廉政”本身就是一個非常抽象的概念，在平時的理論學習中我們常會聽到“腐敗心理學”、“犯罪心理學”這樣的術語，事實上，他們與“廉政”都有著重要的關系，正是因為“腐敗心理”與“犯罪心理”的存在，廉政風險才會出現(xiàn)，那么具體什么是廉政風險呢？廉政風險一詞最早可追溯至古希臘哲學家伯利克利，在我國，有的人認為“當廉政工作存在出現(xiàn)問題、出現(xiàn)損失或者困境的可能性的時候就是廉政風險”，或者，“黨員干部在日常工作過程中存在利用職權謀求私利或者不正當利益的時候就是廉政風險”，但規(guī)范來講，我們一般認為所謂廉政風險，是指國家公職人員在執(zhí)行國家公務和日常生活中，由于不正確履行廉潔奉公職責，利用其權力和影響力謀取私利，從而出現(xiàn)的各種腐敗行為的可能性。廉政風險的表現(xiàn)形式，是各種形式的違法亂紀、貪贓枉法和腐敗犯罪行為發(fā)生的可能性。所以說，廉政風險具有很大的不確定性，也正是這樣的不確定性的存在，使得廉政風險的防范有一定的困難。
二、新時期廉政風險的類型
根據(jù)廉政風險的概念我們可以發(fā)現(xiàn)，廉政風險的出現(xiàn)以及存在都與國家公職人員這一行為主體有關，也就是人的因素對廉政風險具有直接的作用。我們知道，人是在社會中生存，人的活動影響社會，社會的變化同樣也作用于人的行為，因此，社會環(huán)境的不同，對國家工作人員的影響也就不同，新的時期，廉政風險的類型也就有所改變。多樣性是新時期廉政風險的主要特點，筆者認為，在國有企業(yè)領域內(nèi)，新時期廉政風險的類型主要包括：
第一，思想道德風險。思想道德風險是當前存在最為普遍的廉政風險類型，也是對國家黨政干部廉政工作威脅最大的風險。在國有企業(yè)內(nèi)部，公職人員的個人素質(zhì)、道德涵養(yǎng)以及作風等問題都有可能引發(fā)新時期廉政道德風險，它的表現(xiàn)形式是多種多樣的。例如，個人素質(zhì)不夠，言辭與國家公職人員形象不符，這也會引起廉政風險;或者作風存在問題，不服從國家及組織的安排，在行動上使一般群眾產(chǎn)生反感，這也是一種廉政問題;再或者，由于個人思想道德方面的問題引起的對行為的不負責，在思想上有“官僚意識”，不僅不把自己當作人民公仆，而且以權勢作威作福，這也是非常嚴重的廉政問題，特別是在國有企業(yè)內(nèi)部，很多國有企業(yè)的公職人員認為自身并不是完全的公職人員，因此自身的腐敗與國家形象關系不大，這是非常錯誤的思想?？傊?，思想道德風險是新時期廉政風險的根源，特別是在今天的大環(huán)境下，一些“拜金”、“享樂”等思想在市場經(jīng)濟環(huán)境下茍存，侵蝕著一些思想道德存在問題的國有企業(yè)公職人員，最終導致了廉政風險。
第二，崗位責任風險。崗位責任風險就是由于崗位責任設置以及運行所引起的廉政風險。根據(jù)當前國有企業(yè)的實際情況而言，導致崗位責任風險的因素有很多：首先，在當前某些崗位的設置中，“一崗雙責”、“一崗多責”現(xiàn)象普遍存在，進而引起職位與職責之間的混亂，這就為個別官員的“”創(chuàng)造了條件。其次，監(jiān)督崗位存在問題，如監(jiān)督崗位不到位，或者監(jiān)督崗位與其他崗位分工不明確，不管是不到位還是分工不明確，都會導致公職人員的工作缺乏有效監(jiān)督，權力失控，此外，在職位設置中，很多監(jiān)督崗位隸屬于某部門，在行政上的隸屬性就直接引起監(jiān)督工作缺乏獨立性，監(jiān)督人員也就很難客觀的起到監(jiān)督的作用，這也就引起了廉政風險。
當然，除了上面提到的兩點以外，新時期廉政風險的類型還有很多，不管是什么類型的風險，都直接威脅著國家的廉政建設，威脅著國家的長久發(fā)展。
三、新時期廉政風險的防控
風險的存在就要求我們樹立防范意識，做好防范工作，廉政風險也不例外，根據(jù)上面提到的廉政風險類型以及當前我國的實際情況，筆者認為，新時期國有企業(yè)做好廉政風險防范工作，促進黨政工作順利開展，需要做到：
（1）強化黨政干部思想教育，樹立黨政干部內(nèi)部廉潔新風。思想問題是根源問題，因此國有企業(yè)在新時期廉政風險的防控過程中，首先要強化黨政干部思想教育，樹立黨政干部內(nèi)部廉潔新風。思想道德水平的提高，可以實現(xiàn)黨員干部自身的監(jiān)督意思，使黨員干部學會自我約束。為此，在國有企業(yè)內(nèi)部可以開展思想教育培訓工作，加強對黨政干部的思想培訓，也可以開展思想道德評比活動，將思想道德情況與其他考核結合起來，綜合全面的評價黨政干部能力。此外，在國有企業(yè)內(nèi)部，宣傳欄、宣傳冊以及各種形式的會議等都可以作為黨政干部思想道德教育的平臺，通過多次反復的強調(diào)，保證每個黨員干部都能樹立起廉政意識。黨政干部思想道德水平的提高，是新時期廉政風險防范的關鍵所在。
（2）權責明確，分工有序，保證廉政工作的和諧環(huán)境。國有企業(yè)新時期廉政風險防范還需要在權責分工方面做好工作。在國有企業(yè)內(nèi)部，要做好崗位和責任的統(tǒng)一，保證“崗崗有人，人人有責”，一旦出現(xiàn)問題，能夠第一時間找到責任人，這既有利于問題的高校解決，也有利于責任的承擔，對黨政干部而言，更是一種監(jiān)督，所以說，權責明確，分工有序十分有必要。除此之外，采用這樣的形式，減少了黨政干部對責任的推卸，一旦出現(xiàn)廉政問題，就要承擔相應的責任，這可以在很大程度上督促黨政干部保證自身行為的廉潔性，同時，明確的分工可以有效地緩解黨政干部內(nèi)部的矛盾，減少黨政干部因為責任承擔而產(chǎn)生的糾紛。總之，權責明確，分工有序，保證廉政工作的和諧環(huán)境對于新時期廉政風險的防控也是非常必要的。
（2）健全監(jiān)督機制，完善問責體系。健全監(jiān)督機制，完善問責體系也是新時期廉政風險防范的一項重要措施，上面一點已經(jīng)提到了權責明確的重要性，這是健全監(jiān)督機制的一個方面，除此之外，國有企業(yè)內(nèi)部可以設立獨立的監(jiān)督機制用以實現(xiàn)對黨政干部的監(jiān)督，把監(jiān)督機制從行政體系中獨立出來，確保監(jiān)督工作能夠獨立有效地實現(xiàn)，當然，也可以通過外部監(jiān)督來實現(xiàn)對黨政干部的監(jiān)督，如通過宣傳號召群眾監(jiān)督黨政干部的廉潔性等。
四、結束語
新時期，新特點，國有企業(yè)的廉政風險防控也應該順應時展的要求，建立起具有新特色的防控體系，真正實現(xiàn)國有企業(yè)的工作的廉潔性，實現(xiàn)為人民、為社會發(fā)展服務。
參考文獻：
一、廉政風險點排查情況
我鄉(xiāng)結合職責定位，對全鄉(xiāng)班子成員、中層干部、各口線和單位開展廉政風險點排查工作，共排查各口線中層以上干部36人，排查風險點139條，制定風險防控措施139條；排查口線、科室12個，排查風險點55條，制定風險防控措施55條。XX鄉(xiāng)黨委、政府總結排查風險點為9類，并結合工作實際，制定整改措施9條。
二、排查風險點手機分類及整改措施
（一）思想道德類：
1、政治理論學習不夠，可能產(chǎn)生重業(yè)務、輕政治的傾向，政治素質(zhì)下降等情況；
2、在日常工作中，部分職工怕承擔責任，有畏難情緒，工作態(tài)度不端正，，不能開拓工作新局面；
3、思想放松，廉政意識不強。
4、不能及時安排、有效落實自己份內(nèi)工作，消極怠工，可能導致工作出現(xiàn)偏差或失誤。
防控措施：
1、加強單位日常學習，通過集中學習和利用學習強國等手機軟件個人自學，提高全鄉(xiāng)干部職工的學習能力；
2、加強單位日常工作紀律監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變工作作風。
3、建立健全考核問責機制，對工作落實情況加強督導管理。
4、定期開展主題黨建活動，加強黨員干部主體意識、工作責任心和事業(yè)心。
（二）制度機制類
1、在制度的制定過程中，補充、修改和完善機制不健全；
2、在制度執(zhí)行過程中，存在一定的教條、本本主義，缺乏變通、靈活性，執(zhí)行效果的反饋機制不強，可能導致制度不能得到有效落實，不能充分發(fā)揮出應有的作用。
防控措施：
1、建立綜合性廉政規(guī)章制度，進一步完善效能監(jiān)察考核工作規(guī)范。
2、強化制度執(zhí)行力度，以制度管人、用人。
（三）崗位職責類
1、財務資金使用方面支出管理不夠規(guī)范，計劃和控制的科學性不強，可能導致資金使用不當，給工作造成不利。
2、檔案管理不嚴格，可能造成丟失、損壞等現(xiàn)象；
3、后勤管理上對物品采購、車輛使用等可能存在不規(guī)范現(xiàn)象；
防控措施：
（1）建立健全有效的財務內(nèi)控制度。制定明確的工作職責、業(yè)務范圍和權限；
（2）開展經(jīng)常性的日常檢查。通過開展制度執(zhí)行情況多種方式的檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，對于出現(xiàn)的問題也能夠得到及時糾正。
為加強此項工作的領導，確保各項防范管理措施落到實處，成立了綜采二區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組，由區(qū)長、黨支部書記任組長，紀檢組長任副組長，區(qū)隊副職為領導小組成員。領導小組具體負責廉政風險防范管理工作的組織協(xié)調(diào)工作。工區(qū)管理人員、“四管人員”積極配合，在領導小組的統(tǒng)一領導下，認真開展廉政風險防范管理工作。
二、主要工作
1、查找評估廉政風險。一是查找廉政風險。把所行使的權力納入風險點查找范圍，采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的“四查工作法”，人人查找在思想道德、外部環(huán)境、崗位職責三類廉政風險。二是評定風險等級。針對查找出的廉政風險點，按照危害程度和發(fā)生頻率等進行分析評估，分為abc三個等級。對已確定的各類風險，經(jīng)廉政風險防:請記住我站域名范管理小組審核把關后，進行公示，接受群眾評議。三是在研究制定工區(qū)各類資金的分配使用方案時，都要對可能出現(xiàn)的廉政風險進行評估，注重防范在前，建立完善的預警系統(tǒng)。通過摸清廉政風險底數(shù)，認真填寫《新安煤業(yè)有限公司廉政風險防范管理一覽表》，并于元月24日在工區(qū)區(qū)務公開欄進行了張貼公示。圍繞思想道德、外部環(huán)境、崗位職責共制定廉政風險防控措施4大項，其中四管人員各12項。在3月26日又組織了職工民意調(diào)查，采取了問卷調(diào)查和民意測評兩種方式，讓廣大員工對工區(qū)的廉政防范工作以及四管人員的廉政風險進行了點評。
2、防范監(jiān)控廉政風險。一是做好前期預防環(huán)節(jié)，每月開展一次專題教育，建立廉政檔案。二是加強人文關懷，定期組織廉政談話、個別談心。三是實行公開承諾。將領導干部業(yè)務工作、廉潔自律等向全區(qū)公開承諾。
大廳業(yè)務崗位日常工作的廉政風險點在：（1）檢驗費用的計算和相關打折優(yōu)惠的項目是否嚴格按照文件要求實施；（2）申報監(jiān)督檢驗的初審材料是否受到外部環(huán)境影響沒有統(tǒng)一嚴格按照要求受理。針對上述問題制定的防控措施有，業(yè)務大廳各崗位人員內(nèi)部之間相互定期糾查，定期交換各自負責的業(yè)務事項。
室主任崗位的廉政風險點在：（1）未能合理公平公正的按要求安排檢驗任務，受外部因素影響無主要特別原因優(yōu)先安排個別申報單位的檢驗事項，（2）違規(guī)審核相關檢驗報告，（3）檢驗現(xiàn)場處置檢驗相關各類情況尺度不統(tǒng)一。針對上述問題制定的防控措施有，1.嚴格按照院要求合理有序安排檢驗任務，做到任務全公開，如有需要相關過程留有見證資料，2.由站長定期抽查主任審核的報告，3.加強各部站之間，部站與院之間的溝通交流，避免在項目分包存在不合規(guī)性，避免檢驗費用計算方式和檢驗尺度不統(tǒng)一。
各科（室、隊）、所、協(xié)會及其工作人員。
二、考評辦法和考評內(nèi)容及標準
（一）考評辦法
考核采用百分制，分別為各部門自評得分、市局防范風險點管理辦公室(以下簡稱防范辦)考核得分、市局領導評價得分，得分分別占__％、__％、__％的原則綜合計算考核結果，排出名次。考核結果分為三個等次，其中__分以上為優(yōu)秀，__—__分為達標，__分以下為不達標(具體記分方法見考核標準)。
（二）考核內(nèi)容及標準
_、組織機構發(fā)揮作用。按照市局實施方案要求，成立相應組織機構，明確專人負責組織實施此項工作。(_分)
_、工作機制完善健全。按照實施方案要求，按期查找單位、個人廉政風險點，制定相應防范措施，并按月檢查、考核落實情況。(__分)
_、公開內(nèi)容及時全面。按照市局《廉政風險點及防范措施》規(guī)定的內(nèi)容及時限，公開相關工作結果。(__分)
_、防范措施落實規(guī)范。堅持使用廉政監(jiān)督卡和各類工作服務指南，規(guī)范使用各種防范登記表和登記臺賬，按《××市工商局廉政風險點和監(jiān)管風險點防范措施》的工作要求，履行相關上報審批手續(xù)。(__分)
_、工作人員廉潔自律。無因落實防范工作不到位而引發(fā)的群眾_投訴；無被上級明察暗訪或市局查處的工作人員違紀行為。(__分)
_、群眾評議成績優(yōu)良。企業(yè)、群眾調(diào)查滿意率__％以上；在當?shù)卣M織的民主評議行風中成績優(yōu)良，位于優(yōu)勝檔次。(__分)
三、考核方法
為體現(xiàn)考核的客觀和真實性，對部門和個人考核實行以季度考核為主，與單位自評、領導評價相結合，以檢查檔案、資料記載和明察暗訪的方法進行。
四、考核結果的使用
考評結果作為各部門、個人當年評優(yōu)評先、干部使用的重要依據(jù)?？己私Y果為優(yōu)勝檔次的予以表彰，并作為年度目標考核的加分因素計入總成績；考核結果為不達標檔次的單位和個人實行一票否決，取消評先、評優(yōu)資格。
一、緊扣“一條主線”，構建廉政風險防控機制
8月19日，國土資源部“兩整治一改革”電視電話會議以后，我局認真貫徹落實，抓住土地出讓這條主線，健全完善制度，強化監(jiān)管措施，按照崗位、科室、單位三個層面，圍繞七個類別、三個風險等級，組織有關部門對以往廉政風險防控工作進行“回頭看”，再次對風險點進行排查分類，共排查出個人廉政風險1865個，制定防范措施2026條；單位廉政風險399個，制定防范措施411條，制定防控流程圖118個。四年來，我們以構建完整的國土管理廉政風險防控機制為目標，全力推進四個轉(zhuǎn)變，從思想認識、制度約束、整體防范上強化措施，構筑拒腐防變的牢固防線。一是實現(xiàn)“從無到有”的轉(zhuǎn)變。9月我局引入了企業(yè)風險管理理念，在系統(tǒng)內(nèi)開展了“工作崗位廉政風險點查找”活動，要求每個干部職工結合自己的崗位及主要職責查找所在崗位存在的廉政風險點，上至領導干部，下至每一個職工都進行認真的分析思考，尋找出可能存在的風險臨界點，制定切實可行的防范措施，并予以公示接受監(jiān)督。二是實現(xiàn)“從個人查找到單位查找”的轉(zhuǎn)變。，我局開展的“工作崗位廉政風險點查找”活動得到了市紀委的充分肯定，并在全市推廣，開展了“查找廉政風險，建立防控機制”工作，我局成為五個聯(lián)系示范單位之一。
為此，我局在個人自查的基礎上認真組織“工作崗位廉政風險點自我警示”回頭看活動，進一步查找廉政風險，制定防范措施，在集體查找的基礎上制定本單位的廉政守則，遵照執(zhí)行并接受監(jiān)督。三是實現(xiàn)“從查找為主向防控為主”的轉(zhuǎn)變。開始，我局圍繞“準、全、深”的目標，建立健全了《昆山市國土資源局廉政風險信息平臺實施意見》等廉政風險防控制度，建立了土地交易中心國有建設用地使用權招拍掛出讓等31個廉政風險防控模式，繪制權力運行流程圖，制定崗位責任說明書，初步實現(xiàn)了廉政風險防控的制度化。四是實現(xiàn)從風險管理向防控體系轉(zhuǎn)變。今年我們將“全面風險管理”等現(xiàn)代管理理念和“項目化管理”等科學方法引入構建國土資源管理實踐中，進一步深化廉政風險防控機制建設，加快構建符合國土資源管理的懲防體系框架，重點健全拒腐防變教育機制、權力運行監(jiān)控機制、源頭治理預防機制、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒機制等五大機制。堅持把局機關和事業(yè)單位廉政防控工程同步推進。
二、實行“兩個分離”，構建公開公平競爭機制
近兩年來，我們通過仔細梳理土地交易的各個環(huán)節(jié)和深入研究各類土地腐敗案件發(fā)現(xiàn)，大部分土地出讓環(huán)節(jié)違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的關鍵就在于土地交易業(yè)務人員和領導既收件又辦件，權力過于集中，缺少監(jiān)督，能否依法辦事全憑自己的意愿掌控。為此，，我局對土地招拍掛出讓過程中的競買受理和競買現(xiàn)場實施“兩個分離”，加強對土地出讓環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其一是將原土地交易業(yè)務人員既收件又辦理掛牌手續(xù)的模式改為由行政服務中心統(tǒng)一前臺受理材料、土地交易中心按標準化流程后臺審批的模式。同時實行競買單位“多點報名”，設立13個分散的受理場所，競買單位可在各國土分局（所）報名，也可在行政服務中心、土地交易中心報名，這樣既方便了投資者，又使報名信息分散化、模糊化，提高了報名信息的保密程度。其二是將土地交易大廳進行改造，分成競買區(qū)和休息觀摩區(qū)，并對兩個區(qū)域進行嚴格分離，中間設置電子門禁，在大廳兩側安裝兩套聲像監(jiān)控系統(tǒng)，將現(xiàn)場競價情況實時傳送到市監(jiān)察局監(jiān)控平臺，進行全程監(jiān)督，在現(xiàn)場競價活動中每個取得競價資格的單位只允許三人刷卡進入競買區(qū)，并按序就座，其他人員一律在休息區(qū)透過玻璃觀摩，防止競買現(xiàn)場競買人相互串標等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過實行競買受理“管辦分離”、競買區(qū)“功能分離”這兩個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，不僅使土地交易市場更透明，也使得土地的真實價值得以體現(xiàn)。兩年來，我市拍賣的多宗土地，參與的競買單位數(shù)量明顯增加，土地拍賣價格也明顯高于往年同期水平。
三、建立“三個系統(tǒng)”，構建項目全程監(jiān)管機制
為了進一步提升土地資源配置能力，強化土地利用的全程監(jiān)管，我們從土地出讓開始，建立了三個系統(tǒng)，對項目用地進行全程監(jiān)管。一是電子監(jiān)察系統(tǒng)。5月20日，我局與市監(jiān)察局聯(lián)合開發(fā)的土地交易業(yè)務電子監(jiān)察系統(tǒng)正式啟用。我們將將國有土地交易的各個環(huán)節(jié)按照國家、省、市、縣的相關法律、法規(guī)、文件進行梳理，歸納出相應的監(jiān)察點。在辦理具體業(yè)務過程中，電子監(jiān)察系統(tǒng)從土地出讓開始，緊緊抓住掛牌出讓、現(xiàn)場成交、鑒定合同、開工建設等各個環(huán)節(jié)，進行實時監(jiān)督辦理的過程中是否存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，及時提供預警、黃牌、紅牌三種警示方式，真正做到全程監(jiān)控。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，一方面，提升工作人員自我監(jiān)督意識，另一方面，邀請監(jiān)察部門參與，自覺接受社會各界的監(jiān)督，確保土地市場公開、公平、公正。二是gps動態(tài)巡查系統(tǒng)。今年，我局引入現(xiàn)代科技，對土地資源進行信息化監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題快速反饋、快速處理，對監(jiān)察人員和執(zhí)法車輛即時定位，實現(xiàn)對監(jiān)管工作的全過程監(jiān)控。我局動態(tài)監(jiān)管中心利用3s技術（遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）將每一個區(qū)域的衛(wèi)星影像、在建項目、土地利用現(xiàn)狀、國土資源規(guī)劃、基本農(nóng)田、標準農(nóng)田、基礎地理等全部錄入國土資源動態(tài)監(jiān)管平臺；以區(qū)鎮(zhèn)國土部門監(jiān)察員為核心，配備3g無線終端，在執(zhí)行巡查任務時，我局土地資源動態(tài)監(jiān)管中心工作人員打開動態(tài)監(jiān)管平臺，了解實時監(jiān)察情況，gps立即顯示出巡查人員的車輛運行軌跡，巡查人員用3g終端手機實時拍攝傳回照片，清晰地反映出所巡查的建設用地進展情況，一方面讓任何違法用地現(xiàn)象無處藏身；另一方面，有效監(jiān)管執(zhí)法人員是否按要求開展執(zhí)法工作，加強了對土地執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。
二、建立并落實廉政風險定期自查制度。各科室及各直屬事業(yè)單位工作人員對照廉政風險點及防控措施落實情況每半年開展一次自查，并將落實情況形成自查報告，上報市糧食局；市糧食局領導班子成員在年度個人述職述廉報告中要將崗位廉政風險防控工作執(zhí)行情況進行專項說明，一并報市紀委派駐一組。
三、建立職責調(diào)整廉政風險機制跟進制度。局機關、單位工作人員崗位發(fā)生變化后，在正式任命后1個月內(nèi)，適時啟動崗位廉政風險防控機制。崗位調(diào)整人員要重新對照崗位職責，查找、確立新崗位存在的廉政風險點，制定防控措施，重新劃分風險等級，明確監(jiān)管責任人，填寫《崗位廉政風險識別和自我防控表》（附件一）和《駐在部門崗位廉政風險等級劃分申報表》（附件二），報市紀委派駐一組審核、備案。科級干部《崗位廉政風險識別和自我防控表》存入個人廉政檔案。
四、建立臨時性工作任務防控機制跟進制度。局機關及各事業(yè)單位接受上級或市糧食局臨時交辦的重要任務或重大項目時，根據(jù)工作任務內(nèi)容，及時啟動崗位廉政風險防控工作，查找風險點，制定風險防控措施，明確監(jiān)管責任人，并填寫《臨時重大任務風險識別和自我防控表》（附件三）報送市紀委派駐一組。
五、建立崗位廉政風險預警制度。崗位廉政風險預警，是針對工作人員在工作崗位上出現(xiàn)問題或苗頭，及時發(fā)出不同級別的警報，督促有關科室（單位）或個人本著有則改之、無則加勉的態(tài)度改進問題，警示自律，有效控制和化解廉政風險，預防腐敗問題的發(fā)生。
（一）崗位廉政風險預警堅持關口前移、預防為主、科學評估、分級預警，務求實效，堅持預警監(jiān)督與鼓勵保護相結合的原則。
（二）崗位廉政風險信息采集。崗位廉政風險信息采集要以科室（單位）及其工作人員在行使權力、履行職責過程中發(fā)生的不廉潔問題和亂作為、不作為作為重點內(nèi)容。崗位廉政風險信息的來源：一是通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴、行風熱線反映、舉報、媒體網(wǎng)絡披露中收集；二是在述職述廉、民主測評、廉政談話等監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)問題；三是從個人有關事項報告、有關部門移送反映等渠道挖掘等方式，收集、分析廉政風險信息，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題。
（三）崗位廉政風險預警劃分。對采集到的崗位廉政風險信息進行去偽存真，認真分析，重點分析工作人員潛在風險轉(zhuǎn)為現(xiàn)實風險的可能性，可能會帶來哪些經(jīng)濟損失或政治影響，根據(jù)分析結果，按照存在問題的風險大小、影響程度、輕重緩急，對廉政風險劃分為“紅、黃、藍”三級，其預警等級依次降低。具體劃分標準是：
1、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭，如不提醒制止有可能發(fā)生嚴重違紀問題或構成立案條件的，為“紅色”一級預警；
2、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭，如不提醒制止有可能發(fā)生嚴重問題的，為“黃色”二級預警；
3、信息反映單位或工作人員在崗位廉政風險防控或廉潔勤政方面存在問題苗頭，如不提醒制止有可能發(fā)生問題的，為“藍色”三級預警。
（四）崗位廉政風險預警處置。根據(jù)預警分級，采取質(zhì)詢、告誡、約談等方式預警處置。
1、被確定為“紅色”一級預警的，報市糧食局主要負責人審批，填寫《崗位廉政風險預警審批表》（附件四），發(fā)送紅色《廉政風險預警通知書》（附件五），采取質(zhì)詢和責令限期整改形式進行；被確定為“黃色”二級預警的，報分管領導審批，填寫《崗位廉政風險預警審批表》，發(fā)送黃色《廉政風險預警通知書》，采取告誡的形式進行；被確定為“藍色”三級預警的，報分管領導審批，填寫《崗位廉政風險預警審批表》，發(fā)送藍色《廉政風險預警通知書》，采取約談的形式進行。
2、按照領導批示，針對不同的預警級別，分別填寫不同顏色的《廉政風險預警通知書》，由局辦公室送達被預警科室（單位）或工作人員，由批準領導進行誡勉談話。
一、深刻領會開展廉政風險防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風險防控管理工作是在反腐倡廉建設面臨新形勢和新任務的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預防腐敗的新途徑、新方法；是深入貫徹落實關于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”要求的具體體現(xiàn)，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學發(fā)展具有極其重要的意義。
（一）開展廉政風險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設與行政業(yè)務之間的關聯(lián)機制，在權力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設的角度來認識這個問題，要從建立科學嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。
（二）開展廉政風險防控管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的切實需要。
廉政風險防控管理是在科學發(fā)展觀的指導下，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將現(xiàn)代管理理念應用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉政風險為核心，對防控工作實施質(zhì)量標準管理，以形成預防腐敗工作的長效機制，是加強黨風廉政建設、預防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合我局工作實際，采取切實可行的措施，全力推進廉政風險防控管理工作。
（三）開展廉政風險防控管理，是進一步做好水務工作的強力保證。
水務工作的行政執(zhí)法、工程建設、項目運行、財務管理等不得有任何一閃失。僅僅災后恢復重建這一項工作，我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預警、水資源監(jiān)測等方面的項目，項目總投資3億多元。工程涉及面廣，項目多，建設期長，項目總資金過億，在外部環(huán)境日益復雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風險防控管理工作，才有利于推進水務工作的順利開展。
二、結合實際、突出重點，大力推進廉政風險防控管理工作
第一，要全面排查“廉政風險”，做到廉政風險“找得準”。
“找不到風險點才是最大的風險”，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。因此，對廉政風險排查工作一定要細致，要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，認真查找廉政風險。對查找不準、查不全，風險等級評估不到位的，要責令重新查找和評估，直到審定過關為止。
第二，要著力構建“三道防線”，做到廉政風險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風廉政建設責任制的要求，對查找出來的崗位廉政風險，明確防控責任領導和責任人，做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風險防控機制，從而達到化解廉政風險，有效預防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為的目的。
第三，要認真搞好“五個結合”，做到廉政風險“抓得實”。
要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務緊密結合，把它列入懲防體系建設中預防腐敗的重要內(nèi)容來抓；二是要與黨風廉政建設責任制緊密結合，按照“一崗雙責”的要求，同布置、同落實、同檢查、同考核，充分發(fā)揮每個責任主體的作用；三是要與業(yè)務工作緊密結合，通過推行廉政風險防控管理工作，進一步梳理崗位職責、清理工作流程，完善和優(yōu)化辦事規(guī)則，規(guī)范操作程序，凈化工作環(huán)境，推動業(yè)務工作再上臺階；四是要與制度建設相結合，要針對查找出的風險點，完善和健全相應的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設緊密結合，要通過開展廉政風險防控管理工作，加強機關內(nèi)部管理和隊伍建設，樹立“為民、務實、清廉”的形象。
三、加強領導，落實責任，確保廉政風險防控管理工作取得實效
推進廉政風險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作，時間緊、任務重，要按照全局統(tǒng)一部署，采取有力的措施，創(chuàng)造性地抓好廉政風險防控管理工作的貫徹落實。
一要加強學習，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風險防控管理的基本概念、主要任務、方法步驟，還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時，全局干部要通過加學習、交流等方式，真正認識到廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，牢固樹立廉政風險意識，在全局形成開展廉政風險防控管理工作的良好學習氛圍。
二要高度重視、明確責任、狠抓落實。要把推進廉政風險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設的一項重大政治任務，列入重要議事日程，加強組織領導，周密安排部署，按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責”，把落實廉政風險防控管理納入日常工作，在抓好廉政風險防控管理工作的基礎上，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理。
