時間：2022-02-18 17:50:00
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全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面實施禁燒，主要是做到“三個確?！?，確保沒有衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報火點，確保沒有省市縣巡視督查通報，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)“不燃一把火、不冒一處煙、不見一處黑斑”，堅決打贏秋季禁燒的勝仗，實現(xiàn)零火點目標。
二、工作步驟
第一階段，動員部署(8月底至9月20日)。召開全鎮(zhèn)秋季禁燒動員會，制定全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒工作方案，全面安排布置秋季秸稈禁燒工作。分村召開農(nóng)機手和種糧大戶人員會議，簽訂農(nóng)機手承諾書和整改安裝破碎機裝置通知書，發(fā)放《致廣大農(nóng)機手一封信》。分村召開村民代表會議，簽訂村規(guī)民約。分村召開兩委村干部和各村民組長會議，劃分責任區(qū)，簽訂責任狀，逐戶發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》。
第二階段，重點禁燒(9月20日至11月20日)。所有鎮(zhèn)村干部按照責任分工，進入指定位置，加強日常巡邏和收割現(xiàn)場的檢查、發(fā)生焚燒行為要及時制止。嚴格實行24小時值班巡查，駐守和看管。鎮(zhèn)成立兩個督查組和一個應(yīng)急小分隊全天候巡查。
第三階段，考核總結(jié)(次年1月10日前)。鎮(zhèn)督查組結(jié)合衛(wèi)星監(jiān)測火點數(shù)和各級巡查情況以及禁燒期間的工作狀態(tài)和工作表現(xiàn)，對每一位鎮(zhèn)村干部進行全面總結(jié)，評出表現(xiàn)突出的進行獎勵表彰，同時也評出不作為或失職瀆職的干部，視其干管權(quán)限及情節(jié)作出處理。同時對全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒工作進行全面總結(jié)。
三、工作措施
(一)強化禁燒管控
1、加強網(wǎng)格化管理。要進一步完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村落實、組管戶、戶聯(lián)防”的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)包線、黨政班子包村、一般干部包片、村干部包組到戶的網(wǎng)格化管理，即一處著火點四級追究責任制度，全鎮(zhèn)不漏一塊田、不空一個人，實行禁燒無空白、職責無盲點、管理無縫隙、形成邊界明確，責任落實，上下互動，橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格管理體系。
2.突出規(guī)模經(jīng)營戶管控，要求各村與種植面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶逐個簽訂秸稈禁燒和綜合利用責任書，實行專人監(jiān)管，定點巡查，對焚燒秸稈的取消一切涉農(nóng)補貼并依法按上限處罰。
3、實行收割滅茬深翻一體化作業(yè)，即一臺收割機、一臺滅茬機、一臺旋耕機、一個責任人的一體化作業(yè)模式，做到每收割一塊田，記錄一塊田，承諾一塊田，實行田主與機手聯(lián)合承諾制度。
4、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾聯(lián)保。我鎮(zhèn)督促轄區(qū)內(nèi)的村(社區(qū))完善村規(guī)民約，并與每個農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營戶簽訂禁燒承諾書，落實相鄰田塊簽訂聯(lián)保責任書。
(二)強化執(zhí)法檢查
認真執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”和“田主責任追究制度”做到有火必查，有責必處，特別是加大對“三個第一”的處罰力度，既加大對第一把火的對象戶處罰力度，加大對責任區(qū)責任人的處罰力度，加大對引火田塊收割機助手的倒查處理力度。
(三)強化巡查督查力度
鎮(zhèn)成立兩個督查組，重點是火點、煙點、斑點的巡查、各村責任書的簽訂、農(nóng)機手保證金的繳納和干部在崗在位履職情況督查。同時做好巡查督查記錄，對火點、煙點和斑點的巡查，要做到巡到一處、通報一處、問責一處、解決一處。同時要認真對鎮(zhèn)村組干部在崗履職情況進行督查，對不在崗或在崗不能有效履行職責的干部實行現(xiàn)場問責，并記錄在案，視其情況進行處理。
(四)強化農(nóng)機管理力度
圍繞水稻留茬高度不超過10公分和秸稈粉碎還田兩個關(guān)鍵點，制定收割機準入制度，鎮(zhèn)境內(nèi)的所有的收割機必須配備秸稈粉碎裝置或打捆設(shè)備，達不到要求的，一律禁止在本轄區(qū)內(nèi)作業(yè)。
(五)強化秸稈離田和幫扶服務(wù)
以村民組為單位設(shè)置一個秸稈堆放點，對大批量簽訂秸稈收儲協(xié)議的村，根據(jù)規(guī)模建設(shè)收儲站，在每個村民組設(shè)置臨時堆放點并督促農(nóng)戶將秸稈就近送到臨時堆放點、對收儲站和堆放點實行專人負責監(jiān)管，同時做好安全工作。
(六)強化應(yīng)急事件的處理力度
鎮(zhèn)政府成立秸稈禁燒應(yīng)急分隊，配備必要的器械裝備隨時待命處置秸稈禁燒引發(fā)的突發(fā)事件，各村相應(yīng)也要組織應(yīng)急小分隊(人數(shù)不少于5人)落實必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情能迅速趕赴現(xiàn)場及時滅火。
(七)強化秸稈綜合利用
鎮(zhèn)政府以“強化主體培育、強化科技支撐、強化載體建設(shè)、強化資源保障、強化政策支持”推進秸稈禁燒綜合利用。對沒有簽訂收儲協(xié)議的村，大力推進秸稈粉碎還田、滅茬在田、過腹還田、堆腐還田和轉(zhuǎn)運利用。
四、保障措施
1、加強組
織領(lǐng)導(dǎo)
禁燒期間，鎮(zhèn)政府除黨政辦、計生辦、計生服務(wù)所和為民服務(wù)中心留下必要的值班人員和辦事窗口，其他人員一律深入秸稈禁燒第一線，鎮(zhèn)成立以黨委書記為政委，鎮(zhèn)長為指揮長的秸稈禁燒工作指揮部，負責對全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一組織指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個辦公室、二個巡查督查組、一個宣傳執(zhí)法組、一個應(yīng)急處置組、和一個農(nóng)機手培訓組。
2、明確工作職責。
鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織宣傳禁燒政策和綜合利用技術(shù)，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。并組織在各村政務(wù)公開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內(nèi)容;充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，集中宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍;負責適時編寫工作簡報，認真總結(jié)階段性工作，及時向縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展的情況。
3、強化督查
開展禁燒督查室確保禁燒取得實效的主要手段，秋季收獲期間，秸稈禁燒工作督察組分工負責，定期開展督查活動。
各駐村禁燒工作小組，要加強巡邏和檢查。發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，堅決予以制止;并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由駐點執(zhí)法人員給以經(jīng)濟處罰，堅決控制第一把火。
4、嚴看死守，務(wù)求實效
一是要看好收割機械，嚴格控制留茬高度不超過10cm。二是要各村要合理安排好秸稈堆放點，廣泛發(fā)動群眾主動搬運秸稈離田，要安排各村組織搬運突擊隊，幫助困難戶，無勞動力戶搬運秸稈;三是要責任到人。所有秸稈禁燒重點區(qū)域都要分片確定專人監(jiān)管，并按組別劃分，保證有一名鎮(zhèn)工作人員聯(lián)系，一名村干部負責，一名具體監(jiān)管責任人;四是要防控好重點時段。重點守住極易焚燒秸稈的手工時、上半夜、下半夜、下雨前、和安種前四個重點時段。
5、嚴罰重處，確保禁燒
對禁燒秸稈的當事人，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《村規(guī)民約》等，按規(guī)定經(jīng)行經(jīng)濟處罰，該拘留的拘留，情節(jié)較為嚴重的移交司法部門追究法律責任，確保禁燒。
6、積極探索，綜合利用
鼓勵發(fā)展低茬收獲，粉碎還田，撿拾打捆，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈對腐還田，覆蓋還田、秸稈氣化、生產(chǎn)食用菌、生產(chǎn)沼澤等綜合利用技術(shù)、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。
7、全面考核，落實獎補
(一)秸稈禁燒工作實行屬地管理、分級負責。
秸稈駐村禁燒工作小組負責督查所包村重點區(qū)域種植秸稈面積逐組、逐戶、逐田登記造冊工作，村兩委干部要明確分工，責任到組、到戶、到田塊。力爭禁燒期間，全面完成各項任務(wù)。
(二)做好秋季禁燒期間值班值守工作。
鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室制定24小時值班表，明確交接事件，對全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。各村也要建立相關(guān)值班值守制度，確保禁燒期間通信暢通，令行禁止。鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室值班電話4766012.
(三)明確責任，嚴格獎懲。
1、對縣級以上的督查組發(fā)現(xiàn)的問題或被新聞媒體曝光的問題，遙感衛(wèi)星監(jiān)測到的著火點，給予村書記、主任、責任片干部免職處理，鎮(zhèn)包保干部按干管權(quán)限予以組織處理。風險保證金：鎮(zhèn)副科級以上干部每人交5000元、鎮(zhèn)其他干部每人交4000元、各村(社區(qū))書記、主任每人交3000元、其他村干部每人交2000元，作為秸稈禁燒風險保證金，待禁燒結(jié)束后，保證金返還的具體數(shù)額根據(jù)考核結(jié)果、信息平臺通報情況及禁燒期間出勤天數(shù)、加班天數(shù)等由鎮(zhèn)禁燒辦統(tǒng)一結(jié)算，對于督查過程中發(fā)現(xiàn)不在崗、管控不力等現(xiàn)象給予經(jīng)濟處罰，禁燒期間鎮(zhèn)補助工作組成員每人每日伙食費50元、每村每輛車每日補助80元。
2、對全鎮(zhèn)燒第一把火的，處罰村2000元，書記、主任、責任區(qū)干部各1000元，并在鎮(zhèn)會議上作檢討發(fā)言。
3、鎮(zhèn)督查組發(fā)現(xiàn)每處著火點(含黑斑)處罰責任區(qū)村干部和工作組全體成員每人100-500元、同一個村有兩處以上著火點的，除經(jīng)濟處罰外，包村干部工作組長年度考核視為不稱職，書記、主任給予相應(yīng)黨政紀處理。
二、工作步驟
第一階段，動員部署（8月底至9月20日）。召開全鎮(zhèn)秋季禁燒動員會，制定全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒工作方案，全面安排布置秋季秸稈禁燒工作。分村召開農(nóng)機手和種糧大戶人員會議，簽訂農(nóng)機手承諾書和整改安裝破碎機裝置通知書，發(fā)放《致廣大農(nóng)機手一封信》。分村召開村民代表會議，簽訂村規(guī)民約。分村召開兩委村干部和各村民組長會議，劃分責任區(qū)，簽訂責任狀，逐戶發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》。
第二階段，重點禁燒（9月20日至11月20日）。所有鎮(zhèn)村干部按照責任分工，進入指定位置，加強日常巡邏和收割現(xiàn)場的檢查、發(fā)生焚燒行為要及時制止。嚴格實行24小時值班巡查，駐守和看管。鎮(zhèn)成立兩個督查組和一個應(yīng)急小分隊全天候巡查。
第三階段，考核總結(jié)（次年1月10日前）。鎮(zhèn)督查組結(jié)合衛(wèi)星監(jiān)測火點數(shù)和各級巡查情況以及禁燒期間的工作狀態(tài)和工作表現(xiàn)，對每一位鎮(zhèn)村干部進行全面總結(jié)，評出表現(xiàn)突出的進行獎勵表彰，同時也評出不作為或失職瀆職的干部，視其干管權(quán)限及情節(jié)作出處理。同時對全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒工作進行全面總結(jié)。
三、工作措施
（一）強化禁燒管控
1、加強網(wǎng)格化管理。要進一步完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村落實、組管戶、戶聯(lián)防”的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)包線、黨政班子包村、一般干部包片、村干部包組到戶的網(wǎng)格化管理，即一處著火點四級追究責任制度，全鎮(zhèn)不漏一塊田、不空一個人，實行禁燒無空白、職責無盲點、管理無縫隙、形成邊界明確，責任落實，上下互動，橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格管理體系。
2.突出規(guī)模經(jīng)營戶管控，要求各村與種植面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶逐個簽訂秸稈禁燒和綜合利用責任書，實行專人監(jiān)管，定點巡查，對焚燒秸稈的取消一切涉農(nóng)補貼并依法按上限處罰。
3、實行收割滅茬深翻一體化作業(yè)，即一臺收割機、一臺滅茬機、一臺旋耕機、一個責任人的一體化作業(yè)模式，做到每收割一塊田，記錄一塊田，承諾一塊田，實行田主與機手聯(lián)合承諾制度。
4、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾聯(lián)保。我鎮(zhèn)督促轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）完善村規(guī)民約，并與每個農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營戶簽訂禁燒承諾書，落實相鄰田塊簽訂聯(lián)保責任書。
（二）強化執(zhí)法檢查
認真執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”和“田主責任追究制度”做到有火必查，有責必處，特別是加大對“三個第一”的處罰力度，既加大對第一把火的對象戶處罰力度，加大對責任區(qū)責任人的處罰力度，加大對引火田塊收割機助手的倒查處理力度。
（三）強化巡查督查力度
鎮(zhèn)成立兩個督查組，重點是火點、煙點、斑點的巡查、各村責任書的簽訂、農(nóng)機手保證金的繳納和干部在崗在位履職情況督查。同時做好巡查督查記錄，對火點、煙點和斑點的巡查，要做到巡到一處、通報一處、問責一處、解決一處。同時要認真對鎮(zhèn)村組干部在崗履職情況進行督查，對不在崗或在崗不能有效履行職責的干部實行現(xiàn)場問責，并記錄在案，視其情況進行處理。
（四）強化農(nóng)機管理力度
圍繞水稻留茬高度不超過10公分和秸稈粉碎還田兩個關(guān)鍵點，制定收割機準入制度，鎮(zhèn)境內(nèi)的所有的收割機必須配備秸稈粉碎裝置或打捆設(shè)備，達不到要求的，一律禁止在本轄區(qū)內(nèi)作業(yè)。
（五）強化秸稈離田和幫扶服務(wù)
以村民組為單位設(shè)置一個秸稈堆放點，對大批量簽訂秸稈收儲協(xié)議的村，根據(jù)規(guī)模建設(shè)收儲站，在每個村民組設(shè)置臨時堆放點并督促農(nóng)戶將秸稈就近送到臨時堆放點、對收儲站和堆放點實行專人負責監(jiān)管，同時做好安全工作。
（六）強化應(yīng)急事件的處理力度
鎮(zhèn)政府成立秸稈禁燒應(yīng)急分隊，配備必要的器械裝備隨時待命處置秸稈禁燒引發(fā)的突發(fā)事件，各村相應(yīng)也要組織應(yīng)急小分隊（人數(shù)不少于5人）落實必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情能迅速趕赴現(xiàn)場及時滅火。
（七）強化秸稈綜合利用
鎮(zhèn)政府以“強化主體培育、強化科技支撐、強化載體建設(shè)、強化資源保障、強化政策支持”推進秸稈禁燒綜合利用。對沒有簽訂收儲協(xié)議的村，大力推進秸稈粉碎還田、滅茬在田、過腹還田、堆腐還田和轉(zhuǎn)運利用。
四、保障措施
1、加強組 織領(lǐng)導(dǎo)
禁燒期間，鎮(zhèn)政府除黨政辦、計生辦、計生服務(wù)所和為民服務(wù)中心留下必要的值班人員和辦事窗口，其他人員一律深入秸稈禁燒第一線，鎮(zhèn)成立以黨委書記為政委，鎮(zhèn)長為指揮長的秸稈禁燒工作指揮部，負責對全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一組織指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個辦公室、二個巡查督查組、一個宣傳執(zhí)法組、一個應(yīng)急處置組、和一個農(nóng)機手培訓組。
2、明確工作職責。
鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織宣傳禁燒政策和綜合利用技術(shù)，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。并組織在各村政務(wù)公開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內(nèi)容；充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，集中宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍；負責適時編寫工作簡報，認真總結(jié)階段性工作，及時向縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展的情況。
3、強化督查
開展禁燒督查室確保禁燒取得實效的主要手段，秋季收獲期間，秸稈禁燒工作督察組分工負責，定期開展督查活動。
各駐村禁燒工作小組，要加強巡邏和檢查。發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，堅決予以制止；并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由駐點執(zhí)法人員給以經(jīng)濟處罰，堅決控制第一把火。
4、嚴看死守，務(wù)求實效
一是要看好收割機械，嚴格控制留茬高度不超過10cm。二是要各村要合理安排好秸稈堆放點，廣泛發(fā)動群眾主動搬運秸稈離田，要安排各村組織搬運突擊隊，幫助困難戶，無勞動力戶搬運秸稈；三是要責任到人。所有秸稈禁燒重點區(qū)域都要分片確定專人監(jiān)管，并按組別劃分，保證有一名鎮(zhèn)工作人員聯(lián)系，一名村干部負責，一名具體監(jiān)管責任人；四是要防控好重點時段。重點守住極易焚燒秸稈的手工時、上半夜、下半夜、下雨前、和安種前四個重點時段。
5、嚴罰重處，確保禁燒
對禁燒秸稈的當事人，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《村規(guī)民約》等，按規(guī)定經(jīng)行經(jīng)濟處罰，該拘留的拘留，情節(jié)較為嚴重的移交司法部門追究法律責任，確保禁燒。
6、積極探索，綜合利用
鼓勵發(fā)展低茬收獲，粉碎還田，撿拾打捆，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈對腐還田，覆蓋還田、秸稈氣化、生產(chǎn)食用菌、生產(chǎn)沼澤等綜合利用技術(shù)、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。
7、全面考核，落實獎補
（一）秸稈禁燒工作實行屬地管理、分級負責。
秸稈駐村禁燒工作小組負責督查所包村重點區(qū)域種植秸稈面積逐組、逐戶、逐田登記造冊工作，村兩委干部要明確分工，責任到組、到戶、到田塊。力爭禁燒期間，全面完成各項任務(wù)。
（二）做好秋季禁燒期間值班值守工作。
鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室制定24小時值班表，明確交接事件，對全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。各村也要建立相關(guān)值班值守制度，確保禁燒期間通信暢通，令行禁止。鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室值班電話4766012.
（三）明確責任，嚴格獎懲。
1、對縣級以上的督查組發(fā)現(xiàn)的問題或被新聞媒體曝光的問題，遙感衛(wèi)星監(jiān)測到的著火點，給予村書記、主任、責任片干部免職處理，鎮(zhèn)包保干部按干管權(quán)限予以組織處理。風險保證金：鎮(zhèn)副科級以上干部每人交5000元、鎮(zhèn)其他干部每人交4000元、各村（社區(qū)）書記、主任每人交3000元、其他村干部每人交2000元，作為秸稈禁燒風險保證金，待禁燒結(jié)束后，保證金返還的具體數(shù)額根據(jù)考核結(jié)果、信息平臺通報情況及禁燒期間出勤天數(shù)、加班天數(shù)等由鎮(zhèn)禁燒辦統(tǒng)一結(jié)算，對于督查過程中發(fā)現(xiàn)不在崗、管控不力等現(xiàn)象給予經(jīng)濟處罰，禁燒期間鎮(zhèn)補助工作組成員每人每日伙食費50元、每村每輛車每日補助80元。
2、對全鎮(zhèn)燒第一把火的，處罰村2000元，書記、主任、責任區(qū)干部各1000元，并在鎮(zhèn)會議上作檢討發(fā)言。
3、鎮(zhèn)督查組發(fā)現(xiàn)每處著火點（含黑斑）處罰責任區(qū)村干部和工作組全體成員每人100-500元、同一個村有兩處以上著火點的，除經(jīng)濟處罰外，包村干部工作組長年度考核視為不稱職，書記、主任給予相應(yīng)黨政紀處理。
以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以入農(nóng)戶摸實情、促規(guī)范定村規(guī)、辦實事惠民生、解矛盾保穩(wěn)定、強班子促發(fā)展為目的，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“五種意識”，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風，真正將身子沉到群眾中去，做一名了解群眾的知心人和幫助群眾的熱心人，為群眾辦實事、解難事；進一步提升農(nóng)村干部綜合素質(zhì)，規(guī)范完善農(nóng)村各項規(guī)章制度，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，為科學和諧發(fā)展奠定堅實的基層基礎(chǔ)。
二、目的任務(wù)
1、入農(nóng)戶摸實情。深入走訪群眾，聽取廣大群眾的意見建議，查找工作不足。駐村干部廣泛接觸群眾的同時，宣傳黨和政府的各項方針政策，結(jié)合近期黨員集中培訓和鄉(xiāng)村文明行動等中心工作，帶領(lǐng)黨員干部學習一次，上一次黨課。通過召開座談會、個別談話、入戶走訪及主動深入到田間地頭等形式，把群眾關(guān)心的熱點難點問題等情況摸上來，了解問題的癥結(jié)，增強工作的預(yù)見性和主動性，為濟青高鐵、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等重點工作打好群眾基礎(chǔ)。
2、促規(guī)范定村規(guī)。幫助村“兩委”對現(xiàn)有村級規(guī)章制度、涉農(nóng)政策、村規(guī)民約等進行梳理歸納，在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范村級事務(wù)管理。尤其是婚喪喜慶大操大辦、亂丟亂倒垃圾、違反計生政策等敗壞村民民風的現(xiàn)象要做出明確規(guī)定。
3、辦實事惠民生。立足實際，從信息傳遞、溝通協(xié)調(diào)、項目扶持等方面著手，以安全飲水、農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生等為重點，興辦一批看得見、摸得著的好事實事，讓群眾切實感受到駐村蹲點活動帶來的好處。
4、解矛盾保穩(wěn)定。開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，特別是要對涉及群眾切身利益和容易引發(fā)集體上訪的突出矛盾糾紛進行重點排查。對排查出的矛盾糾紛要認真解決，切實把矛盾和問題消滅在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。
5、強班子促發(fā)展。對軟弱渙散村班子進行集中整頓治理，深入分析原因、細化工作措施、切實整頓到位，努力達到村班子配齊配強、組織領(lǐng)導(dǎo)黨員活動開展有力、服務(wù)群眾積極到位的目標要求。同時，立足各村自然條件和資源優(yōu)勢，協(xié)助新一屆村“兩委”理清本村的經(jīng)濟、社會發(fā)展思路，幫助群眾找準致富路子，盡快踐行履職承諾，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上實現(xiàn)新突破。重點做好村集體增收工作，為村集體運行提供可靠的經(jīng)濟支持。
三、安排部署
駐村人員包括副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和包村干部，根據(jù)責任區(qū)分為7個工作組，每組組長由包責任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部擔任，負責所在組的全面工作，組員為各村包村干部?；顒訒r間為4月1日--4月30日，為期一個月。
一要身入心入。駐村蹲點干部要全部吃住在村，實行駐村蹲點工作組集中住宿、分組走訪。選定“駐村蹲點”中心村，在中心村集中辦公、食宿，以工作組為單位逐村開展走訪，工作組走訪農(nóng)戶必須達到80%以上。真正實現(xiàn)駐在“村”里、蹲在“點”上。每周一、二、四晚上必須在所駐中心村居住，嚴禁出現(xiàn)全體人員集體空崗現(xiàn)象。
二要匯總梳理。各駐村工作組要做好征求意見的匯總梳理工作，對征求到的意見建議和群眾反映的問題進行梳理匯總后填寫《街道駐村蹲點調(diào)查摸底情況統(tǒng)計表》和《街道駐村蹲點有關(guān)情況統(tǒng)計表》，5月5日前報黨政辦公室。
三要解決問題。對排查出的問題，能當場解決的當場解決，需要協(xié)調(diào)解決的制定措施解決，需要匯總上報黨工委的由黨工委研究方案解決。對群眾提出的問題要做好解釋工作，做到事事有著落、件件有回音。
四要記好日記。駐村蹲點干部要嚴格落實“工作日記群眾簽字認證”制度，要求在走訪群眾或為群眾辦理完實事后，由當事人在工作日記上簽字認證，提高駐村干部走訪群眾、為群眾解決實際困難的積極性和主動性，確保駐村蹲點工作落到實處。駐村結(jié)束后，每名駐村干部要形成駐村蹲點全面工作或某個方面的調(diào)研報告。屆時，領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期對工作日記進行抽查，對弄虛作假、應(yīng)付了事的將進行嚴肅處理。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。成立由黨工委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對駐村情況進行日常監(jiān)督和工作調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，限期整改。
（一）下發(fā)方案?？h安辦制定下發(fā)了《《縣開展疫情防控期間安全生產(chǎn)暗訪檢查工作方案》，明確職責，確認分工。
（二）嚴格考核，確保成效。明確要求各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合自身職責制定工作措施,協(xié)調(diào)聯(lián)動、通力協(xié)作，有序推進各階段工作。凡因工作部署不及時、敷衍了事，出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的，縣安委辦將在年度安全生產(chǎn)目標考核中直接以“零分”處理。
二、檢查情況
（一）危化品安全檢查成效顯著。重點從銷售、儲存和運輸環(huán)節(jié)開展檢查。對全縣9家加油站的道路運輸試行嚴格監(jiān)控，防止汽柴油運輸過程中泄漏事故的發(fā)生。同時結(jié)合維穩(wěn)工作的需要，要求各加油站嚴格按照相關(guān)要求，不得零售散裝汽柴油。
（二）道路交通安全檢查取得重大進展。一是突出重點，加大路面監(jiān)控和管理力度，設(shè)立了綜合執(zhí)法卡點，對事故易發(fā)路段和超速違章行為，采取定點檢查和流動巡邏相結(jié)合的方式強化治理；二是加強了對s317、s318及縣鄉(xiāng)村道重點路段的隱患排查，對客運班線進行了全面清查，及時增設(shè)了各類警示標識標牌和波形護欄，完善了標線和減速帶燈安全設(shè)施；三是加大了對拖拉機、摩托車等非機動車輛違規(guī)載人安全監(jiān)管力度，確保不發(fā)生一起道路交通事故；四是對過境客運車輛嚴格管控，要求其夜間不得在境內(nèi)道路上行駛；五是對縣汽車客運站和翔云運業(yè)進行了監(jiān)督檢查，要求客運企業(yè)切實落實“三不進站，五不出站”等制度，從源頭上把好安全關(guān)。
（三）確保消防領(lǐng)域安全平穩(wěn)。深入超市、賓館、集貿(mào)市場、寺廟、公共娛樂場所等單位開展了消防安全檢查；重點檢查了消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。
（四）筑牢市場監(jiān)管防線，保衛(wèi)“舌尖上的安全”。以轄區(qū)大型超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等肉及肉制品、水產(chǎn)品經(jīng)營者為檢查對象，重點查看經(jīng)營者的主體資格、肉及肉制品是否有明確的購貨渠道以及是否存在經(jīng)營假冒偽劣有毒食品、過期變質(zhì)食品和“五無”產(chǎn)品等問題。檢查中，執(zhí)法人員認真落實索證索票制度、進貨查驗、購銷臺帳、質(zhì)量把關(guān)、質(zhì)量承諾、不合格肉品退市等制度，切實規(guī)范市場交易行為；同時對當前市場消費熱點食品鮮肉、魚等進行了抽檢。
（五）從源頭上把關(guān)，確保燃氣使用安全。對液化氣充裝站設(shè)施設(shè)備進行了全面細致的檢查，規(guī)范了液化氣充裝和經(jīng)營秩序，同時對餐飲、賓館等場所用氣來源、燃氣管道、環(huán)境條件、安全設(shè)施、氣瓶情況等多方面進行了詳細檢查，防止泄露和爆炸，有效杜絕了燃氣安全事故的發(fā)生。
（六）筑牢“三道墻”，做好護林防火工作。一是筑牢防火包保墻。嚴格落實縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和護林員的工作責任，實現(xiàn)縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政負責人包村、村干部包戶的包保責任制，做到林有人護、戶有人管、責有人擔。實行24小時值班制度，保持信息暢通，嚴肅紀律，杜絕離崗；二是筑牢防火宣傳墻。在全縣各主要路口設(shè)立宣傳牌和檢查站，對來往車輛人群進行檢查并宣傳教育，組成宣傳車隊循環(huán)播放護林防火安全知識，形成濃厚的防火氛圍；三是筑牢防火巡查墻。加大巡查監(jiān)管力度，安排專人對特殊人群進行管護，安排各村護林員在村內(nèi)來回巡邏，發(fā)現(xiàn)有火源或火災(zāi)隱患的，及時現(xiàn)場處理，嚴防火情火警的發(fā)生，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
（七）加強農(nóng)村自建房屋監(jiān)管，確保人民群眾安全。一是將農(nóng)村自建房屋安全監(jiān)管工作列為日常安全監(jiān)管工作重點，將安全管理責任落實、延伸至村組一線，屋屋細化分解監(jiān)管職責，逐級夯實監(jiān)管任務(wù)，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)到位、人員到位和責任到位；二是行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門定期或不定期對全縣農(nóng)村自建房屋領(lǐng)域開展專項檢查和巡查，及時排查發(fā)現(xiàn)存在隱患和問題，打擊整治各類違法違規(guī)行為，凈化農(nóng)村建筑施工安全環(huán)境；三是對問題突出、隱患嚴重的區(qū)域，行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相互配合，及時進行聯(lián)合整治，強化聯(lián)合執(zhí)法，突出上下聯(lián)動，形成監(jiān)管合力；特別是加強對行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在履職盡責方面的督查督導(dǎo)力度，對監(jiān)管不到位、履職不徹底、責任不落實的單位，進行通報批評，并進行嚴厲問責；對因工作失職導(dǎo)致發(fā)生事故的，將嚴肅追究相關(guān)單位及有關(guān)人員的責任。
（八）其他行業(yè)（領(lǐng)域）安全檢查全面推進。狠抓特種設(shè)備、建筑施工、旅游、農(nóng)村生產(chǎn)安全等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)大檢查，深入開展隱患排查治理工作，加強了重點隱患的跟蹤治理，促進了全縣安全生產(chǎn)形勢得到進一步好轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管水平有效提升。
疫情期間主要針對危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域開展專項暗訪檢查，截止目前，全縣共組織暗訪檢查組198個，組織暗訪檢查人員701人，暗訪生產(chǎn)經(jīng)營單位（場所）168個，暗訪發(fā)現(xiàn)隱患86個，已整改完成72個。通過暗訪檢查和精準督查，推動了安全風險管控和隱患排查治理，完善了安全生產(chǎn)制度，落實了安全監(jiān)管責任，強化了安全生產(chǎn)措施，堅決遏制了重特大事故，截至目前，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。
三、存在問題
（一）安全生產(chǎn)大檢查工作推進仍舊不平衡。部分單位存在工作安排、檢查記錄、臺賬等資料不規(guī)范、不健全等問題，隱患排查不深入、不徹底，隱患治理不及時。
（二）“打非治違”力度仍需加強。個別監(jiān)管部門當擔意識不強，執(zhí)法不嚴，打擊不力，非法違法典型案例曝光力度不夠，宣傳發(fā)動不夠深入，基礎(chǔ)臺賬不完善，工作質(zhì)量有待提高。
一、存在的主要問題
在治理工作中，財經(jīng)所通過召開“支部主題黨日”、民主生活會、治理工作專題會議等方式，黨員群眾逐一自我剖析，自我查擺；通過“請進門揭短”、“走出門亮疤”等方式，到群眾中去廣泛征求意見和建議；通過請分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部點評的方式找出干部職工存在問題的根源，“把準脈”、“開好方”。
1、從全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，汈東街道辦事處人口少、國土面積以及經(jīng)濟總量小，排位不靠前，導(dǎo)致財經(jīng)所工作在思想上存在著創(chuàng)優(yōu)爭先難度大的情緒，勇立潮頭，爭奪第一的勁頭不足，不思進取，不愿擔當。
2、少數(shù)干部自認年紀大，條件不夠，沒有前途，工作只求過得去，不愿主動擔當。
3、在農(nóng)村集體土地征用、轉(zhuǎn)讓、承包工作中，對存在的問題和出現(xiàn)的矛盾心存顧慮，不敢擔當，覺得自己說了沒有人聽，也沒有用。
4、在農(nóng)村財務(wù)管理工作中滿足于事前制度要求和業(yè)務(wù)培訓，事中參與監(jiān)督不到位，沒有做到全程服務(wù)。心存顧慮，畏首畏尾。 抓工作落實力度不夠，缺乏鍥而不舍、盯住不放、一抓到底的韌勁和狠勁。
5、單位干部平均年齡約49歲，學習的動力和氛圍不足。部分同志思維僵化，存在慣性思維，習慣于老經(jīng)驗、老做法，面對新形勢新要求茫然不知所措，只愿意走平坦大道，不愿意抬腳上山，擔心累著碰著磕著。
6、部分干部知識更新不及時，能力不足，辦法不多，不會擔當。
服務(wù)水平有待進一步提高。
7、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綠色發(fā)展、精準扶貧等工作調(diào)研不夠深入，工作缺少創(chuàng)新。推進工作被動應(yīng)付，思路不寬、措施不力、辦法不多。
二、整改措施
（一）自查自糾，立行立改。
1、全面查找問題。對照專項治理內(nèi)容和重點，采取群眾提、自己找、互相幫、集體議、領(lǐng)導(dǎo)評等方式，通過征求意見、履職盡責專題調(diào)研、民主生活會等多種途徑，全面查找本單位存在的不擔當、不作為問題具體表現(xiàn)。堅持開門查找問題，注意發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，不搞選擇，不打埋伏，切實做到查深、找準、摸透，堅決向慵懶散拖宣戰(zhàn)。查找問題必須見人見事見細節(jié)，既查個人的問題，又查監(jiān)督管理中的問題。既查單位部門存在的共性問題，也查個人崗位存在的個性問題。
2、列出整改清單。對查找出的問題，列出問題整改清單，明確整改措施、責任人、整改時限。做到邊查邊改、即知即改、立行立改，逐條逐件整改到位。
3、強化教育管理。財經(jīng)所黨支部把加強黨員干部的日常教育擺在重要位置，引導(dǎo)黨員干部充分認識、牢牢把握辦事處發(fā)展面臨的重要歷史性窗口期，提振士氣、抖擻精神，主動作為、敢于擔當，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。把功夫用在平時，抓早抓小，防微杜漸，對黨員干部不想作為、不愿擔當?shù)膯栴}早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小毛病釀成大錯誤，防患于未然。
4、公開接受監(jiān)督。在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。同時，要對自查情況進行統(tǒng)計和總結(jié)，并上報辦事處黨工委。
（一）落實行政首長責任制。進一步強化各村行政首長負責制和相關(guān)部門責任制的落實，主要負責人要親自安排部署，落實人員具體抓，劃片包干，層層落實責任，確保各項責任措施落實到組、戶和具體的人。鎮(zhèn)、村、組、戶要逐級簽訂森林防火目標責任書及承諾書，明確職責，做到林區(qū)農(nóng)戶和單位100%落實森林防火責任制。發(fā)生森林火災(zāi)后，相關(guān)責任人要在第一時間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，親自組織撲救工作，切實擔負起一線預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的重任，真正實現(xiàn)打早、打小、打了。
（二）落實部門分工責任制。片區(qū)林業(yè)部門要切實抓好森林防火的監(jiān)督和管理工作，建立森林防火責任制，明確森林防火責任區(qū)，落實森林防火責任人，督促森林、林木、林地的經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶以及有森林防火責任的單位和個人做好森林火災(zāi)的防范工作，特別要加強馬爾巖森林旅游景區(qū)的責任單位防火責任制的落實，確保責任明確，預(yù)防措施到位。鎮(zhèn)森林防火指揮部成員單位要嚴格按部門職責分工，認真履職，各盡其責，加強聯(lián)絡(luò)溝通，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保完成年度森林防火目標。同時要做好森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和依法查處工作。
（三）建立基層聯(lián)防聯(lián)保責任制。各村要建立森林防火聯(lián)防聯(lián)保工作機制。相鄰村組之間、社與社之間必須簽訂森林防火聯(lián)防聯(lián)保協(xié)議，確定重點聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防會議制度，落實聯(lián)防互援措施，形成嚴密的防范網(wǎng)絡(luò)。要堅持“林火有界，撲火無界”的原則，對發(fā)生在行政交界處的森林火災(zāi)，誰先發(fā)現(xiàn)，誰先撲救，必要時共同撲救，不得推卸責任。
二、突出災(zāi)前防范措施，強化火源管控
（一）強化宣傳，增強廣大群眾防火意識。加大森林防火宣傳教育力度，不斷增強廣大群眾防火意識，使“護林防火，人人有責”成為人們的自覺行動。采取會議、培訓、板報、立宣傳牌、發(fā)宣傳品或資料、張貼標語、墻標、巖標、定鄉(xiāng)規(guī)民約等多種形式，廣泛宣傳森林防火工作，提高廣大群眾對森林防火的認識。在1月1日至5月31日的森林防火期，要在林區(qū)、主要路口、公路沿線、風景區(qū)設(shè)置醒目的森林防火警示牌，懸掛森林防火橫幅。特別要加強元旦、春節(jié)、元宵、清明、五一節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日期間的森林防火宣傳。對煙花爆竹的燃放要提前做好宣傳教育，組織鎮(zhèn)、村干部及防火人員、護林員深入林區(qū)、村、組進行宣傳，將森林防火常識和法規(guī)宣傳做到家喻戶曉。
（二）全面加強火源管理，嚴防森林火災(zāi)發(fā)生。各村要牢牢把住野外火源這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實管住人員、管住火源。在高溫、干旱、大風等高火險天氣，實行最嚴格的管理和控制，對可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火嚴格管理。在1月1日至5月31日期間，鎮(zhèn)森林防火指揮部和村、林場要組織人員在林農(nóng)交錯區(qū)、墳?zāi)辜袇^(qū)、風景區(qū)、封山育林區(qū)、重點林區(qū)等重點區(qū)域的主要路口設(shè)立臨時檢查點，特別是馬爾巖景區(qū)門口必須設(shè)立檢查點，加強對進入林區(qū)人員和車輛的檢查，實行實名登記，嚴禁火種入山，禁止一切野外用火，確?；鸱N不上山，火源不入林。各森林防火成員單位要采取相應(yīng)的森林火災(zāi)預(yù)防措施，按職責分工，加強對殯葬用品、孔明燈、鞭炮等有可能引起森林火災(zāi)的物品和行為的監(jiān)管。
（三）加強預(yù)警巡查，防患于未然。各村要組織開展火災(zāi)隱患排查活動，加強預(yù)防措施，全面清理防火隔離帶和林地邊緣雜草等可燃物的清理工作，嚴禁焚燒在森林周邊農(nóng)田上的雜草，在林區(qū)的林農(nóng)住房要責令并督促林農(nóng)對周邊15米內(nèi)的可燃物進行徹底清理，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，做到排查工作不留死角，及早消除火險隱患。進入森林防火期后，巡山設(shè)卡工作要落到實處，在林區(qū)村每個社設(shè)立1名巡山護林員，巡山護林員必須堅持每天上山進行全天候巡查并建立巡山記錄檔案，開展瞭望臺觀察、地面巡邏和立體式監(jiān)測。要加強對元旦、春節(jié)、元宵、清明等各個重點時段的巡查力度，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用火行為，要立即制止并報告，見煙就滅，各村要建立以村支兩委干部、村民組長、護林員為主體的野外火源監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報警、早處置。
三、夯實防火基礎(chǔ)，提高撲救能力
（一）修訂完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。要切實做好森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂等工作，逢重大節(jié)假日，要有專門的預(yù)案。要做到早修訂、早培訓、早演練、早準備、早啟動，全面落實撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作，全年組織預(yù)案演練不得少于2次。
（二）強化森林火災(zāi)撲火隊伍建設(shè)。為適應(yīng)社會管理職能不斷深化，以及森林防火工作同季節(jié)性向常年轉(zhuǎn)變的形勢，要加強對森林防火應(yīng)急專業(yè)隊建設(shè)，鎮(zhèn)建立一支30人的應(yīng)急隊伍，各村要成立20人以上的撲火隊伍，并對所有的撲救隊員組織1次以上的森林防火技能和安全知識培訓。在森林防火期間，各專業(yè)隊伍必須24小時待命，保證隨叫隨到，快速集結(jié)，有火撲火，無火巡查。
（三）做好撲火安全工作。在撲救工作中，一定要牢固樹立“以人為本。安全第一”的思想，把撲火安全放在森林防火工作的首位。在撲救山火中要充分考慮火災(zāi)撲救中各種不利條件，提早制定各項應(yīng)對措施，科學組織撲救，正確處理好保障人民群眾、撲火人員的生命安全和保護森林資源的關(guān)系，不得動員殘疾人員、孕婦、老人和兒童及未經(jīng)培訓的人員參加撲火，防止發(fā)生人員傷亡事故。
（四）夯實基層基礎(chǔ)。深化“三進六有”（進林區(qū)、林村組、林學校，有隊伍、有經(jīng)費、有制度、有預(yù)案、有裝備、有措施）規(guī)范化建設(shè)，建立與森林防火工作任務(wù)相適應(yīng)的物資儲備，進一步加強物資儲備管理工作，確保做到有充足的物資保障。
四、加大火案查處力度，有效震懾犯罪
一旦發(fā)生森林火災(zāi)，派出所要及時介入，各村要主動配合，從嚴從快查處森林火災(zāi)及違規(guī)用火案件，對縱火者、無視防火法律、法規(guī)人員，要依法嚴加懲處。
五、加強值班高度，嚴格信息報告制度
石家莊市人民檢察院檢察長 蔡春和
近年來，石家莊市檢察機關(guān)不斷提升服務(wù)大局水平和預(yù)防監(jiān)督能力，為建設(shè)幸福石家莊發(fā)揮了積極作用。一是突出抓好重點項目預(yù)防工作。針對我市“三年大變樣、上水平”工作實際，對轄區(qū)396個國有投資834億元的重大項目開展專項預(yù)防。與市政府聯(lián)合組織召開工程建設(shè)領(lǐng)域查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會，實行預(yù)防項目主辦責任制、工程駐地檢察院進駐制、上級檢察院巡視制等三項工作機制，做到了同步參與、同步宣傳、同步教育、同步預(yù)防、同步查處“五個同步”的全程監(jiān)督。開展城中村改造中預(yù)防職務(wù)犯罪工作，撰寫《關(guān)于城中村改造中村干部職務(wù)犯罪情況調(diào)查分析》，實行城中村重大事項集體決策邀請檢察官到場監(jiān)督制度。二是突出抓好民生領(lǐng)域預(yù)防工作。緊緊圍繞食品安全、民政優(yōu)撫、醫(yī)療保險等民生領(lǐng)域，深入工商、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門開展“四個一”活動。即制定一份共同預(yù)防工作方案，贈閱一本預(yù)防宣傳手冊，簽訂一份“認真履行職責，依法行政”的承諾書，上一堂警示教育課，從而有效規(guī)范了行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為。今后，我市檢察機關(guān)也將繼續(xù)圍繞省委部署的“著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)”，努力抓好預(yù)防工作規(guī)律性研究，擴大預(yù)防宣傳覆蓋面、影響力，不斷打造預(yù)防工作的“石家莊品牌”。
承德市人民檢察院檢察長 段麗榮
承德市檢察機關(guān)把預(yù)防調(diào)查作為深化預(yù)防工作的有力抓手，積極探索運用預(yù)防調(diào)查推進預(yù)防工作全面發(fā)展新模式，實現(xiàn)了預(yù)防工作由“單一預(yù)防”向“綜合預(yù)防”、由“虛防”向“實防”的轉(zhuǎn)變。一是立足保障要求，以預(yù)防調(diào)查為抓手推進預(yù)防工作社會化。緊緊圍繞黨委重大決策部署和社會熱點、難點問題開展預(yù)防調(diào)查工作，充分發(fā)揮檢察職能，主動為黨委政府分憂解難，營造有利于預(yù)防工作深入開展的社會環(huán)境。二是立足監(jiān)督屬性，以預(yù)防調(diào)查為手段推進偵防一體化。加強預(yù)防與偵查的協(xié)作配合，確保制度銜接，努力形成“以共享案件信息為主線、以偵防部門密切配合為推動、以執(zhí)法辦案工作規(guī)范運行為保障”的“偵防一體化”工作平臺，切實達到“偵防一體”的應(yīng)有效果。三是立足服務(wù)職能，以預(yù)防調(diào)查為平臺促進社會管理創(chuàng)新。充分運用預(yù)防調(diào)查方式靈活、針對性較強的優(yōu)勢，積極服務(wù)社會建設(shè)，提升依法管理水平、促進社會管理創(chuàng)新。三年來，通過系統(tǒng)、行業(yè)的調(diào)查分析，兩級院共提出加強規(guī)范行業(yè)管理的檢察建議115件，幫助相關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)規(guī)范和完善管理制度、機制275項，專項報告被地方黨委批示146件次，促進了預(yù)防調(diào)查結(jié)果的轉(zhuǎn)化和行業(yè)管理水平的提升。
邯鄲市人民檢察院檢察長 賈振之
今年以來，邯鄲市檢察機關(guān)從檢察職能出發(fā)，以打造邯鄲預(yù)防工作新品牌為目標，主動履職盡責，創(chuàng)新預(yù)防措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，取得了良好的社會效果和法律效果。一是深化重大項目建設(shè)預(yù)防，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。南水北調(diào)，是改變?nèi)祟惿姝h(huán)境，保護生態(tài)平衡和促進經(jīng)濟發(fā)展的偉大壯舉，是今年全省、全市預(yù)防工作的重點。我們通過制定專項預(yù)防方案、召開聯(lián)席會議、認真落實進駐制、巡視制，積極聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)等舉措，切實加大了南水北調(diào)工程建設(shè)的專項預(yù)防工作力度。其中多次派員到施工工地臨場監(jiān)督，杜絕職務(wù)犯罪隱患，尤其是權(quán)、錢、物等關(guān)鍵崗位。經(jīng)過積極探索，摸索出“實行資金賬戶雙控管理”的辦法，最大程度上消除了工程資金撥付及使用過程中的風險和隱患。二是創(chuàng)新預(yù)防調(diào)查方法，積極參與社會管理創(chuàng)新。今年以來，全市檢察機關(guān)圍繞重大項目建設(shè)、群眾反映強烈的民生問題、涉農(nóng)問題、職務(wù)犯罪多發(fā)單位和行業(yè)等開展預(yù)防調(diào)查32次，真正做到了把預(yù)防關(guān)口前移，把職務(wù)犯罪隱患消滅在萌芽狀態(tài)。邯鄲市人民檢察院在預(yù)防調(diào)查工作中總結(jié)出“三個四”工作法，即爭取四個支持、堅持四個圍繞、促進四個轉(zhuǎn)化，在全國檢察機關(guān)預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗交流會上，作為大會書面交流材料進行了交流。
保定市人民檢察院代檢察長 李 勤
南川區(qū)推行駐村工作隊聯(lián)村行動，每個貧困村由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個區(qū)級部門、一批社會單位、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與，組成“1+3”駐村工作隊，負責整村脫貧；
推行“萬名干部進萬家”行動，明確由一名機關(guān)事業(yè)單位干部結(jié)對幫扶一戶或幾戶貧困群眾，全區(qū)12019名機關(guān)事業(yè)單位干部結(jié)對幫扶12823戶建檔立卡貧困戶；
從區(qū)級部門科級以上優(yōu)秀年輕干部中為40個貧困村先后選派第一書記56名，并分別配備1名大學生村官，回引本土大中專畢業(yè)生204人到村掛職，專司扶貧工作。
按照發(fā)動群眾、全員走訪、精準確認、分類施策、組織整頓、工作責任“六個到位”與帶出堅強好班子、實干精氣神、勤勞致富路、和諧好民風“四個帶出”要求，對選派干部推行履職承諾，公開姓名、照片及聯(lián)系方式，做到“村村都有工作隊、戶戶都有責任人”，不脫貧不脫鉤，脫貧后送一程。截至目前，已提拔任用選派干部31名，占總數(shù)的55.4%。
攻堅前河圖鎮(zhèn)長坪村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，特別是四、五、六這3個社，沒有一條硬化路，200多名村民出行只能靠步行，生產(chǎn)物資、糧食買賣全靠肩挑背扛。南川區(qū)委辦綜合科科長陳俊進駐后，摸病根、四處“化緣”，相關(guān)部門也慷慨解囊，僅僅半年時間，為長坪村爭取、整合各項資金3000余萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、危房改造、醫(yī)療、教育……2015年，長坪村建檔立卡貧困戶人均可支配收入達6147元，同比增長184%。如今，凡是20人以上的人口聚居區(qū)，都有一條硬化路，村民出行徹底告別了拼腳力時代。目前，陳俊已被提拔為區(qū)團委副書記，并繼續(xù)兼任河圖鎮(zhèn)長坪村第一書記。
職責落實到位 脫貧責任“明”
在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，駐村工作隊精準制定幫扶計劃，落實幫扶措施，協(xié)調(diào)有關(guān)單位爭取政策資金，推進項目建設(shè)，幫助貧困村“建八有”、貧困戶“解八難”，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
集中開展“脫貧攻堅調(diào)研核查周”活動，由36名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)40個駐村工作隊，全覆蓋走訪40個貧困村，幫助貧困村理清發(fā)展思路，“一村一策”完善整村脫貧規(guī)劃；組織1.2萬名機關(guān)事業(yè)單位干部，對1.28余萬貧困戶逐戶開展精準核查，“一戶一法”完善幫扶措施，對應(yīng)落實幫扶責任人，力爭實現(xiàn)貧困村、貧困戶如期脫貧。
2015年7月，唐春建被南川區(qū)委選派到市級貧困村白沙鎮(zhèn)千里村黨支部擔任第一書記，全力推動千里村脫貧銷號。任職期間，唐春建深入群眾、一心為民，真抓實干、凝心聚力，靠著“情、引、富”這“三字經(jīng)”，打好“親情牌”和“人情牌”，引來業(yè)主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，配股分紅、建立種植基地，讓村民的腰包鼓起來，出色地完成了脫貧攻堅任務(wù)。
2016年1月，千里村接受市、區(qū)兩級脫貧驗收檢查，順利實現(xiàn)了整村脫貧；49戶貧困戶159名貧困人口實現(xiàn)脫貧越線，貧困發(fā)生率降到0.9%；農(nóng)民人均純收入從4900元增加至8700元。
教育培訓到位 攻堅力量“足”
對駐村工作隊和第一書記，南川傾注了不少心血，從崗前動員到強化培訓再到動態(tài)監(jiān)督，可謂“軟硬兼施”：
進村入駐之前，圍繞三農(nóng)政策、基層村社基本工作方法、產(chǎn)業(yè)項目引進及發(fā)展、扶貧資金的使用等方面，開展了為期5天的培訓。
駐村工作期間，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、重點項目建設(shè)等內(nèi)容，先后開展6期扶貧攻堅業(yè)務(wù)工作培訓會，邀請市扶貧辦、市旅游局等相關(guān)負責人，采取集中授課、現(xiàn)場觀摩、案例剖析等方式，對所有駐村工作隊、貧困村村干部、第一書記、大學生村官和本土大中專畢業(yè)生進行全覆蓋培訓，著力提升發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾和帶領(lǐng)群眾五個方面的能力。同時，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，采取專題講座、實地參觀、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，分級組織開展村民小組長、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社帶頭人、骨干黨員專題培訓，聚集攻堅合力，建成一支“永久牌”駐村工作隊。
有了區(qū)委、區(qū)政府的堅強后盾，第一書記們在新的崗位上紛紛克服困難、大顯身手。
從區(qū)老干局到神童鎮(zhèn)富民村第一書記，錢朝兵很快適應(yīng)了身份的轉(zhuǎn)變：手繪“扶貧地圖”，掌握了村里53戶貧困戶的具體情況和愿望訴求，并以此規(guī)劃了“1+3”脫貧產(chǎn)業(yè)，包括香菇、榨菜、土雞養(yǎng)殖等。僅一年時間，帶領(lǐng)全村貧困戶人均純收入從不足2300元增長到5000元以上，實現(xiàn)了翻番。
創(chuàng)新機制到位 幫扶措施“實”
建立駐村工作機制。駐村工作隊隊長、幫扶單位負責人每周至少一次到村、結(jié)對干部每半月至少一次到戶，第一書記和大學生村官必須吃住在村、工作在村，督促項目建設(shè)，落實幫扶措施。
建立幫扶措施審查機制。按照“戶認可、村審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查、工作隊審定”四步程序，逐村逐戶逐項逐條核查脫貧措施，幫助貧困戶算好“增收賬”“脫貧賬”。
建立精準幫扶機制。創(chuàng)新工作模式，圍繞“一看房子、二算收入、三查救助、四謀長效”，全程跟幫扶，建立“低保兜底、五保供養(yǎng)、殘疾幫困、醫(yī)療救助、教育扶助、災(zāi)害救濟、危房解困、司法救助”八類清單，其中低保兜底建檔立卡貧困戶4337人；資助困難學生6萬名、9611.9萬元；醫(yī)療救助困難群眾46835人次、1608.5萬元；臨時救助困難群眾874戶、193萬元；發(fā)放災(zāi)害救濟資金1412萬元；成立山水?億森教育勵志基金、醫(yī)療救助基金，破解因?qū)W因病致貧難題。
水江鎮(zhèn)山水村，專門組建“文明標兵”評選活動領(lǐng)導(dǎo)小組，通過積分的方式，對村民遵紀守法、勤勞致富、村風村貌、平安建設(shè)、公益參與5大方面30余項指標實施量化考評，對村民行為和綜合表現(xiàn)進行考評，積分名次與每年參軍、貸款、評先掛鉤，從而提升了村民的自我管理意識，探索形成了南川區(qū)首個村民自治管理模式；東城街道黃淦村每季度評比“衛(wèi)生戶”、“文明戶”并頒發(fā)獎牌，提高了村民爭做文明新農(nóng)民的積極性。
在全區(qū)范圍，開設(shè)“夢想課堂”、“道德講堂”、“山村夜話”等平臺，開展社會主義核心價值觀、中國夢宣講進農(nóng)村等活動5000余次；深化“家風潤萬家”活動，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風文明，多維度立德，促進貧困戶的思想蛻變，為脫貧攻堅注入了強大精神動力。
督查考核到位 執(zhí)紀問責“嚴”
（一）社區(qū)矯正重新犯罪的主體特征
1.男性在再犯罪人員中占絕大比例。成武縣檢察院辦理的社區(qū)矯正重新犯罪案件均為男性。
2.20-36歲的人員重新犯罪突出。在年齡分布中，近三年社區(qū)矯正重新犯罪人員在各個年齡段中的比重最高的是22-30歲，共18人（占72%），其次是30-36歲，共7人（占28%）；從整個社區(qū)矯正人數(shù)來看，若以10年為一個年齡跨度區(qū)間，則25歲以后的社區(qū)矯正重新犯罪人員所占比重隨其年齡增加而依次減小，也就是說，隨著犯罪人員的年齡增大，其重新犯罪的可能性遞減。
3.未成年人社區(qū)矯正重新犯罪不容忽視。近三年未成年人重新犯罪所占比重變化不大，均為2人。其中出現(xiàn)了未成年人連續(xù)兩次接受社區(qū)矯正，然后再次犯罪的案件。未成年人重新犯罪以盜竊和故意傷害等多發(fā)性犯罪為主。
4.文化程度較低，法律意識淡薄。犯罪主體學歷多為初中以下，半途輟學者居多，法律意識淡??；在犯罪形式上具有盲目性和沖動性，作案動機和目的簡單、單純，多數(shù)屬于突發(fā)性、激情性犯罪。
（二）社區(qū)矯正重新犯罪的行為特點
1.多數(shù)重新犯罪前后罪均為同一個罪名。在19件案件中，其中16件前后均為同一罪名，占84.2%，涉及盜竊、詐騙、尋釁滋事等罪名，其中故意傷害案件最多，19起案件中，故意傷害案件多達7起，犯罪的暴力程度也不斷加劇。
2.團伙作案現(xiàn)象普遍。在19起案件中，團伙作案達到7件，占36.8%，均為團伙中的一人或數(shù)人在監(jiān)外執(zhí)行期間又犯罪，共同犯罪比例較高的特點，說明社區(qū)矯正重新犯罪人更易于形成犯罪團體，反社會的傾向更強。
3.侵犯財產(chǎn)型和暴力型犯罪居高不下。在成武縣檢察院近三年辦理的19起案件中，故意傷害、毀壞財物罪和搶劫等侵財性犯罪12件19人，占案件63.2%，故意傷害（8人）、搶劫（2人）、故意毀壞財物（4人）、搶奪（2人）、（2人）、非法拘禁（1人）。說明社區(qū)矯正重新犯罪人員的人身危險性較大，主觀惡性較強，目的性更強。
二、社區(qū)矯正人員重新犯罪的原因分析
（一）主觀原因
1.犯罪心理難以矯正。個人的生活期望值過高，又無技術(shù)特長，回歸社會后很難找到合適的工作，沒有穩(wěn)定的收入，本身已經(jīng)形成不良嗜好，比如吸毒、賭博。一旦生活需求達不到滿足，就容易重新走上犯罪的道路。
2.缺乏服刑意識，對社區(qū)矯正工作存在抵觸情緒。社區(qū)矯正對象，如管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，服刑意識淡薄，不服從司法人員對其監(jiān)管和教育，不能很好地完成社區(qū)矯正規(guī)定的任務(wù)，更不會認真反思自己的犯罪行為。特別是一些未成年社區(qū)矯正人員，父母溺愛孩子，視社區(qū)矯正為有意刁難，千方百計逃避社區(qū)矯正。
3.文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄。不少矯正人員自身素質(zhì)差，價值觀扭曲，形成了不良的人際關(guān)系和好逸惡勞的惡習，他們對社會好的方面不容易接受，但對社會不良風氣容易接納，講求“江湖義氣”，視法律為無物。
（二）客觀原因
1.社區(qū)矯正實體和程序上存在缺陷。從實體上看，社區(qū)矯正缺少法律保障的強制措施。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，對于違反社區(qū)矯正的人員給予警告、治安處罰和撤銷緩刑假釋等懲罰措施，但在實踐中對于部分矯正對象不報到，不服從監(jiān)管、大錯不犯、小錯不斷，僅僅靠矯正工作者耐心說服教育并不能解決問題。雖然有警告、記過的規(guī)定，但均為榮譽罰，強制力和威懾力不足；雖然也有治安處罰、收監(jiān)等規(guī)定，但具體操作時仍面臨環(huán)節(jié)過多、效率不高等實際問題。從程序上看，社區(qū)矯正欠缺程序保障。一是接管機制問題，人民法院作出監(jiān)外執(zhí)行判決或裁定后，要求罪犯自行前往居住地公安派出所報到，相關(guān)法律文書一般通過郵寄送達或者讓罪犯自己帶回，這在客觀上出現(xiàn)了見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況；二是刑事自訴案件的緩刑判決，人民法院不將判決書副本送達檢察機關(guān)，致使檢察機關(guān)與公安機關(guān)掌握的緩刑犯底數(shù)不一致，給監(jiān)管工作和執(zhí)行工作帶來不便。
2.落實監(jiān)管制度主動性不夠。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定對社區(qū)矯正人員實行幫教制度。但在實踐中執(zhí)行機關(guān)和幫教組織履行職責不到位，造成脫管。以成武縣為例，監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行機關(guān)是成武縣公安局，具體工作一般是罪犯居住地的公安機關(guān)進行。個別執(zhí)行機關(guān)由于精力不足，或者對這項工作的重要性認識不足，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯管理不愿意接手或者不能嚴格履行監(jiān)管職責。一些派出所還沒有建立規(guī)范的監(jiān)外執(zhí)行罪犯考察制度，檔案不齊全，考察無記錄，形式上備案，實質(zhì)上不管理、不考察，沒有依法建立監(jiān)督考察和幫教組織。由于監(jiān)管工作不到位，加之一些監(jiān)外服刑罪犯長期外出打工經(jīng)商，其去向和表現(xiàn)無法掌握，造成教育和改造工作不落實。
3.基層司法力量薄弱。就成武縣而言，社區(qū)矯正人員數(shù)量逐年增加，人少事多矛盾凸顯，法院判決宣告緩刑的罪犯越來越多且考驗期一般較長，成武縣下轄12鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個開發(fā)區(qū)，僅有15名司法工作人員，全縣的372名社區(qū)矯正人員的矯正工作僅靠這15名司法工作人員，工作人員每天疲于完成社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、教育、幫扶安置任務(wù)，很難持續(xù)跟蹤和全面落實對特定對象的監(jiān)管，工作很難做細做深。另外，社區(qū)矯正的社會參與力量不足：一是基層自治組織未充分發(fā)揮作用；二是社會志愿者嚴重缺位且發(fā)揮作用有限，社會團體、社會志愿者大多不具備專業(yè)的法律、心理、教育以及犯罪等專業(yè)知識，社區(qū)矯正專業(yè)人才欠缺。
三、預(yù)防社區(qū)矯正對象重新犯罪的對策
（一）加大對社區(qū)矯正工作的支持力度
首先，擴大基層司法工作人員隊伍。在人員編制上作出安排，通過招錄、選拔、培訓，可考慮在政法編制不足的情況下，適當增加司法行政部門的地方事業(yè)編制，特別是社區(qū)矯正工作急需的法學、心理學、社會學和教育學等專業(yè)型人才，增強專業(yè)社區(qū)矯正工作隊伍；抓好業(yè)務(wù)培訓，采取經(jīng)常性培訓與 集中脫產(chǎn)培訓相結(jié)合、內(nèi)部培訓與外部經(jīng)驗交流相結(jié)合、理論培訓與業(yè)務(wù)培訓相結(jié)合的方式使工作人員更加熟悉社區(qū)矯正的手段和辦法。其次，擴大基層自治組織的作用，提高社會力量參與社區(qū)矯正的工作深度。充分利用各種媒體，及時社區(qū)矯正工作信息，進一步將村干部、大學生村官、律師等吸收為社區(qū)矯正志愿者，充分發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)等社會團體在社區(qū)矯正中的作用，完善志愿者津貼制度，合理、必要的津貼有助于保護志愿者的公益熱情。最后，實行社區(qū)矯正績效獎金制度，將社區(qū)矯正工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)年終綜合評比結(jié)果劃分若干等級進行發(fā)放，進一步完善司法局崗位責任制，強調(diào)問責，嚴卡流程關(guān)，定期組織上級部門檢查社區(qū)矯正工作開展情況，對檢查結(jié)果進行通報。
（二）創(chuàng)新工作模式，加強監(jiān)管力度
社區(qū)矯正工作中，監(jiān)管工作是重中之重。因此，建議相關(guān)部門建立完善相關(guān)制度，進一步規(guī)范監(jiān)管工作：一是建立社區(qū)矯正擔保制度。社區(qū)矯正組織在接收社區(qū)服刑人員時，要求其交納一定的保證金或提供擔保人，明確擔保人責任，一旦社區(qū)服刑人員脫管或不按規(guī)定接受矯正教育，保證金予以沒收，上繳國庫，或給予擔保人相應(yīng)的處罰。社區(qū)服刑人員如果表現(xiàn)良好，遵守相關(guān)規(guī)定，則于考驗期滿時退還保證金。二是建立社區(qū)服刑人員生活困難救助金制度。對生活水平低于城鄉(xiāng)最低生活保障條件的，與普通公民一樣可以享受最低生活保障，確保貧困社區(qū)服刑人員的基本生活需要。三是注重幫教，幫助無家可歸的罪犯開始新的生活。司法機關(guān)協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會保障等部門為農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員落實責任田，免費提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們重新開始新的生活，回歸社會。
（三）加強協(xié)調(diào)配合，共同破解工作難題
首先，在規(guī)范交付執(zhí)行方面，應(yīng)進一步建立健全交付執(zhí)行的運行機制：一是進一步明確交付執(zhí)行的細則規(guī)定，如詳細規(guī)定需要送交的法律文書內(nèi)容、送達具體時間等。二是完善社區(qū)矯正懲罰措施，提高社區(qū)矯正的威懾力。補充和修訂現(xiàn)有的刑事法律，增加社區(qū)矯正人員在社區(qū)中接受處罰的方法和措施，以對違反社區(qū)矯正規(guī)定、有重新犯罪可能的社區(qū)矯正對象采取預(yù)防性措施，防止社區(qū)矯正對象重新犯罪。通過在執(zhí)行、立法和司法的改進，完善社區(qū)矯正的懲罰機制，增強社區(qū)矯正刑事執(zhí)罰的威懾力，保障社區(qū)的安全。三是建立異地社區(qū)矯正《審前調(diào)查報告》。人民法院、監(jiān)獄等要切實做好異地監(jiān)外執(zhí)行庭前審查工作，對不在本地執(zhí)行的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，原則上送回原籍進行社區(qū)矯正，對不回原籍進行社區(qū)矯正的，要確定有固定的工作或居所，且能提供擔保和填寫《愿意進行社區(qū)矯正承諾書》，確保能遵守相關(guān)規(guī)定和按時報到，才能送交暫居地的社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正。其次，社區(qū)矯正工作涉及的職能部門、協(xié)作單位眾多，相關(guān)部門和單位必須在依法履職盡責的同時，緊密配合，形成工作合力，共同推進社區(qū)矯正工作深入、有效開展。
參考文獻
我局的政風行風建設(shè)自始至終都得到了局黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視和大力支持，不斷從組織上、思想上、工作上加強對政風行風建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，使我局的政風行風建設(shè)年年都有新進步。
1、組織健全。為加強對機關(guān)效能和政風行風建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，我局始終都有一個政風行風及機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長親自任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員均為局黨組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（掛靠在局監(jiān)察室），明確規(guī)定：局機關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)分別為本單位政風行風及效能建設(shè)第一責任人，并指定本單位負責綜合工作的干部為政風行風及效能建設(shè)聯(lián)絡(luò)員；我們每年年初都組織局機關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)分別與分管的局領(lǐng)導(dǎo)簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，都把政風行風建設(shè)作為責任書的內(nèi)容之一，強化責任意識。我們還常年聘請10名政協(xié)委員、人大代表、離退休老干部為民主評議政風行風代表和機關(guān)效能監(jiān)督員，并明確其職責。各區(qū)財政局也都是局長親自負責抓政風行風建設(shè)，并分工一名副職具體負責政風行風建設(shè)工作，指定一名財政干部負責政風行風建設(shè)具體業(yè)務(wù)工作并擔任政風行風及效能建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，還聘請各區(qū)財政局自己的行評代表，由此建立起一個由上至下、由內(nèi)到外、責任到人的政風行風建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。去年，海滄區(qū)財政局根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)變化、人員調(diào)整的情況，及時調(diào)整、充實行風評議代表，使所聘請的行風評議代表更具有廣泛性和代表性。
2、思想重視。我們始終堅持把行風建設(shè)擺在重要議事日程，常議常抓。去年6月3日，我局召開局務(wù)會研究討論《市財政局政風行風及機關(guān)效能建設(shè)工作實施意見》，會議對行風建設(shè)明確提出了“要講求實效、要有針對性、要有群眾意識、要解決老大難問題、要市區(qū)聯(lián)動”的要求。我們不僅專題召開行風建設(shè)工作會部署工作、分析形勢、研究整改措施；還在每年的各種會議上，結(jié)合部署財政業(yè)務(wù)工作對行風建設(shè)提出要求，真正做到：把行風建設(shè)與財政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起講評、一起落實。思明區(qū)財政局在去年政風行風建設(shè)動員會上，還請了區(qū)政府、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)出席，區(qū)長結(jié)合當前的經(jīng)濟形式和財政收支狀況親自作動員，為政風行風建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
3、工作有力。我們無論是開展市對區(qū)財政的綜合考評，對局機關(guān)處室、局屬事業(yè)單位的年度績效考評，還是開展創(chuàng)建省級文明單位活動，都把行風建設(shè)作為考評的重要內(nèi)容。我們主要從制定計劃、發(fā)現(xiàn)和整改問題、“窗口”單位便民服務(wù)、組織開展民主評議、政務(wù)公開等方面進行考評。同時對于有群眾反映強烈或有投訴服務(wù)態(tài)度不好、質(zhì)量不高的，對市、區(qū)兩級行評代表指出存在問題整改不及時、不徹底、效果不明顯的將加重扣分；而對行風建設(shè)中存在突出問題，造成嚴重后果的，整個項目不得分，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。通過這些采取行之有效的措施，充分調(diào)動財政干部職工的積極性，形成齊心協(xié)力抓行風建設(shè)的良好局面。去年，翔安區(qū)財政局提出從六個方面入手建設(shè)素質(zhì)型、效能型、服務(wù)型財政機關(guān)，即：打造團隊精神，增強財政凝聚力；樹立公仆意識，提高服務(wù)質(zhì)量；完善健全制度，提高辦事效率；提倡高尚品德，加強廉政建設(shè)；規(guī)范財政管理，加強作風建設(shè)；加強協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)建和諧財政。從而在社會上、在人民群眾中樹立財政的良好形象。
二、圍繞中心，開展政風行風建設(shè)
去年是我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極不平凡的一年，宏觀調(diào)控政策從年初的“雙防”到年中的“一保一控”，再到現(xiàn)在的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”；財政政策也從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”；期間還遇到了抗震救災(zāi)等突發(fā)性事件，財政工作任務(wù)十分繁重。我局的政風行風建設(shè)緊緊圍繞財政中心工作，充分發(fā)揮服務(wù)保障作用。
1、抓考評，提高工作質(zhì)量。我們在抓好財政機關(guān)內(nèi)部人員績效考評的基礎(chǔ)上，去年又健全和完善了《局機關(guān)內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》，對局機關(guān)內(nèi)部處室、局屬事業(yè)單位每年工作完成情況進行績效考評，并將考評結(jié)果作為年度評先評優(yōu)的重要條件，提高整個財政部門的履職力和執(zhí)行力。為加強對區(qū)財政的指導(dǎo)，不斷提高財政科學化、精細化管理水平，我們制定出臺了《市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》，從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化等方面分29個考核指標進行考評，并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進行通報，推動財政各項工作落實。為加強對財政專項支出的績效管理，我們還制定出臺了《市市級財政專項支出預(yù)算績效考評實施細則》，將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。我們把績效管理看作是財政工作的永恒主題，通過制定績效管理工作方案、建立績效管理制度、科學設(shè)定考評指標、嚴肅認真組織考評，客觀評價財政工作績效。去年，我們根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計劃為重點，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關(guān)鍵業(yè)績評估指標，再根據(jù)這15項指標共計設(shè)置了58項二級指標。各項指標都做到：有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度、預(yù)期效果、具體措施和要求。堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析。形成了評估實施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結(jié)果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制。通過開展各個層次、各種形式的考評，不斷提高工作質(zhì)量。
2、抓服務(wù)，提高工作效率。我們在服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)民生中，注重發(fā)揮財政優(yōu)勢、突出財政特色，努力提高財政工作效率。去年5月16日，我們舉辦了以“助力發(fā)展，服務(wù)民生”為主題的“公共財政服務(wù)日”活動，通過現(xiàn)場為廣大市民提供社會保障性住房、社會保險、再就業(yè)等一系列財政民生政策的咨詢服務(wù)，分發(fā)財政政策宣傳材料，向群眾傳播市委、市政府的民生財政理念，讓群眾更直接地了解財政政策及財政資金的使用情況，為群眾提供享受便捷服務(wù)的平臺。我們除了落實過去的各項規(guī)章制度、堅持過去好的傳統(tǒng)做法以外，還注意圍繞中心、開拓創(chuàng)新。非稅收入管理中心投入人力、物力研發(fā)“交通管理部門罰款收繳管理信息平臺”，既方便群眾辦事，又實現(xiàn)了對政府非稅收入收繳情況的實時有效監(jiān)管；在我市紅十字會接受群眾為地震災(zāi)區(qū)捐款工作中，他們專門開辟綠色通道、全力以赴地做好服務(wù)保障工作，贏得了服務(wù)對象的高度評價。財政審核中心面對抗震救災(zāi)財政投入資金量大、情況緊急的實際，主動提前介入、全程跟蹤，既滿足了抗震救災(zāi)的實際需要，又確保了財政資金的有效利用。今年國家宏觀調(diào)控政策密集出臺，特別是下半年保增長、擴內(nèi)需的政策調(diào)整力度大，隨之而帶來的財政業(yè)務(wù)工作十分繁忙，各業(yè)務(wù)處室經(jīng)常加班加點，廣大財政干部都毫無怨言。
3、抓培訓，提高工作能力。為使財政干部職工及時、準確掌握國家宏觀調(diào)控政策，增強財政工作的預(yù)見性和主動性，提高為民服務(wù)、開展財政工作的能力，我們十分注重財政干部的教育培訓。去年11月，我們結(jié)合紀念改革開放30周年，邀請了中央黨校、國務(wù)院發(fā)展研究中心和財政部的專家進行學術(shù)演講，就當前國際金融海嘯的背景下，中國宏觀經(jīng)濟局勢走向及國家4萬億元擴大內(nèi)需的財政資金如何使用等問題向與會的企業(yè)家、財政系統(tǒng)干部職工和市民指點迷津。 在開展“公共財政服務(wù)日”活動中，我們還聘請了知名專家學者以企業(yè)資本運作中的財務(wù)誤區(qū)、中國企業(yè)如何籌備上市、企業(yè)如何抓住臺灣大選后兩岸經(jīng)濟交流的先機等為主要內(nèi)容進行專題講座。通過舉辦教育培訓，既服務(wù)了社會、服務(wù)群眾，又教育財政系統(tǒng)干部職工正確認識形勢、把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，在財政業(yè)務(wù)工作中自覺踐行科學發(fā)展觀，提高了財政干部職工的綜合素質(zhì)。
三、嚴格監(jiān)督，促進惠民政策落實
為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓公共財政的陽光照耀民生，近幾年，黨和國家相繼出臺了一系列惠民政策。這些惠民政策落實得如何，群眾最為關(guān)注。我們在開展政風行風建設(shè)中，就緊緊抓住群眾關(guān)心、關(guān)注的事項，嚴格監(jiān)督，促進惠民政策落實。
1、強化業(yè)務(wù)監(jiān)督。去年，我們根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，采取上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的方式開展了對惠民惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，堅持自查自糾與重點檢查相結(jié)合，分5個督查小組主要是對種糧農(nóng)資綜合直補及良種補貼、農(nóng)機“購機補貼”、農(nóng)村沼氣、測土配方、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村低保資金等進行檢查，涉及各項資金近3億元，通過聽取被檢查部門惠民政策落實情況匯報，實地查閱相關(guān)資料及帳冊，對所檢查單位的惠民資金的撥付情況逐項進行核實，全面掌握惠民資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標準以及使用情況。檢查發(fā)現(xiàn)我市各項惠民惠農(nóng)政策落實比較好，得到了群眾的認可和省督查組的充分肯定。此外，我們還開展了對社會保險資金監(jiān)管問題的調(diào)研，通過調(diào)研摸清底數(shù)、找準問題、尋求對策、強化監(jiān)管。
2、強化媒體監(jiān)督。為使惠民惠農(nóng)政策真正落到實處，我們還借助《日報》監(jiān)督在線欄目，對我局領(lǐng)導(dǎo)接聽行評專線的情況進行特別報道，主動接受新聞媒體的監(jiān)督。去年11月7日，我局分管農(nóng)業(yè)、社會保障的莊志杰副局長率相關(guān)處室負責人，就惠民惠農(nóng)政策落實情況接聽行評專線電話，許多市民群眾針對能繁母豬補貼、取消農(nóng)村初中小學寄宿生住宿費、低保申請等進行政策咨詢、反映相關(guān)情況，負責接聽行評專線的處室領(lǐng)導(dǎo)一一進行解答，對有些問題當場要求區(qū)財政局調(diào)查處理，對有些不能當場解決的問題先向群眾表明整改期限，過后責成相關(guān)職能部門和單位立即整改。11月10日的《日報》監(jiān)督在線欄目進行了全面報道，既為新聞媒體監(jiān)督惠民惠農(nóng)政策落實情況主動提供便利，又讓市民群眾吃了一顆“定心丸”。集美區(qū)財政局還十分重視財政惠民政策的宣傳工作，通過宣傳黨和政府的財政惠民政策，使惠民政策得到切實貫徹執(zhí)行，使廣大人民群眾更好地享受到了改革發(fā)展的成果。
3、及時處理群眾投訴，接受群眾監(jiān)督。11月14日，我們接到群眾投訴電話，反映同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)造水村種糧直補已發(fā)放到村干部手中，但還沒有及時發(fā)給群眾。對此，我們非常重視，立即協(xié)調(diào)同安區(qū)糾風辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局就此事進行調(diào)查了解，并邀請市行評代表參與調(diào)查處理。經(jīng)查：原來是3個村民小組的組長為了本村的公益性建設(shè)，而將上級撥付的46958元種糧補貼代為保管，準備墊付本村公益性建設(shè)工程的前期費用，之后再多還少補，而未能將種糧補貼及時發(fā)到群眾手中。調(diào)查組了解情況后嚴肅指出：“種糧補貼”是“惠民惠農(nóng)政策”的一項具體措施，必須及時足額發(fā)放，不能用作其他用途。要求該村立即整改，并要求同安區(qū)舉一反三，對種糧補貼發(fā)放問題進行層層督查，重申相關(guān)規(guī)定和要求，杜絕類似問題的發(fā)生。
四、突出重點，周密組織行風評議
我們在開展政風行風建設(shè)中，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出各項工作、各個環(huán)節(jié)的重點，周密組織、狠抓落實，通過抓重點，帶動政風行風建設(shè)、包括行風評議工作上水平。
1、計劃部署突出重點工作。我們在制定機關(guān)效能及政風行風建設(shè)工作實施意見時，就確定了政風行風建設(shè)的重點是：要積極創(chuàng)新工作方式方法，對群眾關(guān)心、關(guān)注的事項緊抓不放，著重抓好會計資格考試及辦證、公車定點維修、財政審核、政府采購的科學規(guī)范管理和“小金庫”治理，不斷提高工作水平，推動工作上新臺階；各單位直接服務(wù)群眾的“窗口”，就是本單位政風行風建設(shè)的重中之重，要始終如一的堅持高標準，嚴格兌現(xiàn)服務(wù)承諾，充分發(fā)揮“窗口”的示范、帶動作用。確立這些工作重點，是在認真總結(jié)過去政風行風建設(shè)工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市政風行風建設(shè)指示精神提出來的，符合我市財政系統(tǒng)政風行風建設(shè)實際，事實證明：抓住了工作重點，就抓住了問題的關(guān)鍵，就能夠收到事半功倍的效果。
2、行風評議突出重點內(nèi)容。在開展的民主評議行風中，我們確定了5項評議內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)班子是否重視；是否依法履行職能；是否講求辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；是否糾正損害群眾利益的行為；是否認真整改工作中存在的問題；是否清正廉潔等。行風評議有了重點內(nèi)容，也就有了評議方向，就不至于圖形式、走過場。湖里區(qū)財政局把基層的行風建設(shè)作為行風評議的重點突出出來，他們專門召開街道財經(jīng)辦政風行風工作部署會，及時學習傳達市、區(qū)行評會議精神，指導(dǎo)街道辦開展工作；他們還針對街道財經(jīng)辦存在的活動形式單一、工作被動等問題，引導(dǎo)街道財經(jīng)辦創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)涵，明確時間和任務(wù)要求，嚴明工作紀律，確保區(qū)、街兩級財政系統(tǒng)政風行風工作步調(diào)一致，齊頭并進。
3、查找問題突出重點環(huán)節(jié)。為做好民主評議、查找問題階段的工作，6月26日，我們組織召開全市財政系統(tǒng)政風行風建設(shè)工作會議，采取以會代訓的形式，邀請市糾風辦領(lǐng)導(dǎo)進行政風行風建設(shè)理論授課；市行評代表和局領(lǐng)導(dǎo)分別通報了全市財政系統(tǒng)政風行風建設(shè)工作情況，對主要存在的問題進行深入分析，并對下一步政風行風建設(shè)提出具體要求。在查找問題階段開始后，為便于我市財政系統(tǒng)各單位開展自查自糾，我們統(tǒng)一明確了自查自糾內(nèi)容。一是貫徹落實市委、市政府關(guān)于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要中心城市建設(shè)和跨越式發(fā)展的重大決策、任務(wù)分解、惠民利民政策以及局黨組決定的執(zhí)行情況；二是行風、效能建設(shè)九項制度的執(zhí)行情況；三是依法辦事的情況；四是工作作風情況；五是政務(wù)公開和網(wǎng)上審批工作的落實情況；六是廉潔從政和反腐敗工作的情況。各單位都能在規(guī)定時限內(nèi)提交自查自糾報告，使民主評議行風工作從一開始就收到了比較好的效果。同安區(qū)財政局和中華會計函校針對當前農(nóng)村財會人員素質(zhì)不高、村級財政管理不夠規(guī)范的實際，主動作為、積極作為，他們立足自我聯(lián)合舉辦農(nóng)村財會人員教育培訓班，對各行政村和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員，以及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)從事會計核算工作人員進行培訓，通過教育培訓提高農(nóng)村財會人員開展村級財務(wù)工作的能力，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
五、認真整改，確保行風建設(shè)實效
我們通過開展民主評議行風，查找政風行風建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題；針對這些問題，向全市財政系統(tǒng)各單位發(fā)放了14份整改通知書，并對整改情況進行重點跟蹤指導(dǎo)，使行風建設(shè)取得了實實在在的成效。
1、關(guān)于“會計資格考試及辦證”。會計處和市會計學會經(jīng)過研究、開發(fā)了會計人員管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)會計從業(yè)資格網(wǎng)上審批及會計從業(yè)資格考試網(wǎng)上報名，方便會計人員辦事，提高辦事效率；去年，會計從業(yè)資格考試報名工作開始后，我們利用各種媒體對網(wǎng)上報名的方法和注意事項進行廣泛宣傳，由于該系統(tǒng)剛開發(fā)出來，擔心有的報考對象不了解，有的不會上網(wǎng)或不具備上網(wǎng)條件，在開辦網(wǎng)上報名的同時，我們還設(shè)立了人工報名點，方便群眾，受到群眾好評。
2、關(guān)于“公車定點維修”。自從實行公車定點維修制度后，針對有的單位反映定點維修企業(yè)管理不嚴、個別維修項目價格不合理等問題，我們從健全規(guī)章制度入手，著力進行整改；制定了《市政府采購車輛定點維修企業(yè)管理制度》，從維修經(jīng)營、維修質(zhì)量、監(jiān)督檢查、法律責任等方面加以規(guī)范維修企業(yè)行為，并定期檢查、考核，獎優(yōu)罰劣。使定點維修費用逐年遞減，每輛公務(wù)車輛年平均維修費用5157元，下降為每輛公務(wù)車輛年維修費用4643元，年節(jié)約財政資金700多萬元。
3、關(guān)于“財政審核”。財政審核中心通過強化公仆觀念和服務(wù)意識，在服務(wù)中抓管理，在管理中求效益，變被動收審為主動催報，變關(guān)門審核為上門服務(wù)，為項目建設(shè)管理出謀獻策。突出抓好重點項目服務(wù)，對重點建設(shè)項目實施跟蹤監(jiān)管，責任到人、服務(wù)到位，認真履行承諾時限。進一步規(guī)范財政審核工作，對一些約定俗成的作法，經(jīng)過廣泛征求意見、專家論證，按照上級要求，形成了“關(guān)于規(guī)范審核口徑的若干意見”。積極保障四川地震災(zāi)區(qū)援建工作，在第一時間派出業(yè)務(wù)骨干前往災(zāi)區(qū)一線開展工作，確?？拐鹁葹?zāi)工作順利進行。去年共完成工程預(yù)（控制價）、決算項目5729個，審核工作量達274.32億元，核減35.95億元，核減率達13.11%。超額完成全年計劃200億元審核工作量。
4、關(guān)于“政府采購”。針對群眾反映政府采購工作中存在的問題，我們注意下大力氣進行整改。一是進一步加強政府采購制度建設(shè)。起草制定了《政府采購管理辦法》、《市政府采購機構(gòu)執(zhí)業(yè)備案暫行辦法》和《市政府采購機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員培訓考試暫行辦法》等一批規(guī)章制度；二是擬在全市機關(guān)事業(yè)單位實施大宗貨物政府采購工作，充分發(fā)揮規(guī)模采購效益，降低采購成本。我市第二輪定點飯店政府采購實行淡、旺季兩種價格，《政府采購信息報》12月5日專門進行了報道；三是健全通用辦公設(shè)備協(xié)議供貨采購模式，提高協(xié)議供貨效率；四是加強供應(yīng)商監(jiān)督管理，依法查處供應(yīng)商違法違規(guī)行為；五是加強各區(qū)采購辦工作人員及采購機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓，規(guī)范采購機構(gòu)的行為；六是開展全市政府采購執(zhí)行情況專項檢查，進一步規(guī)范政府采購活動。去年，我市政府采購共完成預(yù)算31.04億元，實際采購金額25.95億元，節(jié)約財政資金5.1億元，資金節(jié)約率為16.42％。
六、建章立制，規(guī)范財政權(quán)力運行
為確保政風行風建設(shè)形成長效機制，我們堅持糾、評、建并舉，以解決問題為主線，通過選準突破口、建章立制，規(guī)范財政權(quán)力運行。
1、以提高財政工作效率為突破口，規(guī)范財政行政審批權(quán)。為提高財政工作效率，我們對所有財政審批權(quán)限進行認真梳理，并按照“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，優(yōu)化各項業(yè)務(wù)流程，努力精簡辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范、簡化辦事程序，還對每項審批的工作流程、每個環(huán)節(jié)的辦理時限、所需要的各種資料在財政網(wǎng)站上公開。去年，我們還積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)上審批工作，對經(jīng)過梳理后保留的19個審批項目，全部納入《市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)》，實現(xiàn)網(wǎng)上審批，目前所有審批業(yè)務(wù)全部按規(guī)定程序?qū)徟?、并在?guī)定時限內(nèi)完成審批。我們還在《日報·監(jiān)督在線》欄目中向社會公眾做出了“五個實行”的服務(wù)承諾，將實行財政政務(wù)公開的內(nèi)容、實行一次性告知的方法、實行限時辦結(jié)的具體時限、實行嚴格管理的態(tài)度、實行有錯必究的承諾通過新聞媒體向社會公開，主動接受媒體和社會公眾的監(jiān)督。
我局的政風行風建設(shè)自始至終都得到了局黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視和大力支持，不斷從組織上、思想上、工作上加強對政風行風建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，使我局的政風行風建設(shè)年年都有新進步。
1、組織健全。為加強對機關(guān)效能和政風行風建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，我局始終都有一個政風行風及機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長親自任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員均為局黨組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（掛靠在局監(jiān)察室），明確規(guī)定：局機關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)分別為本單位政風行風及效能建設(shè)第一責任人，并指定本單位負責綜合工作的干部為政風行風及效能建設(shè)聯(lián)絡(luò)員；我們每年年初都組織局機關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)分別與分管的局領(lǐng)導(dǎo)簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，都把政風行風建設(shè)作為責任書的內(nèi)容之一，強化責任意識。我們還常年聘請10名政協(xié)委員、人大代表、離退休老干部為民主評議政風行風代表和機關(guān)效能監(jiān)督員，并明確其職責。各區(qū)財政局也都是局長親自負責抓政風行風建設(shè)，并分工一名副職具體負責政風行風建設(shè)工作，指定一名財政干部負責政風行風建設(shè)具體業(yè)務(wù)工作并擔任政風行風及效能建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，還聘請各區(qū)財政局自己的行評代表，由此建立起一個由上至下、由內(nèi)到外、責任到人的政風行風建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。去年，海滄區(qū)財政局根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)變化、人員調(diào)整的情況，及時調(diào)整、充實行風評議代表，使所聘請的行風評議代表更具有廣泛性和代表性。
2、思想重視。我們始終堅持把行風建設(shè)擺在重要議事日程，常議常抓。去年6月3日，我局召開局務(wù)會研究討論《市財政局政風行風及機關(guān)效能建設(shè)工作實施意見》，會議對行風建設(shè)明確提出了“要講求實效、要有針對性、要有群眾意識、要解決老大難問題、要市區(qū)聯(lián)動”的要求。我們不僅專題召開行風建設(shè)工作會部署工作、分析形勢、研究整改措施；還在每年的各種會議上，結(jié)合部署財政業(yè)務(wù)工作對行風建設(shè)提出要求，真正做到：把行風建設(shè)與財政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起講評、一起落實。思明區(qū)財政局在去年政風行風建設(shè)動員會上，還請了區(qū)政府、區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)出席，區(qū)長結(jié)合當前的經(jīng)濟形式和財政收支狀況親自作動員，為政風行風建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
3、工作有力。我們無論是開展市對區(qū)財政的綜合考評，對局機關(guān)處室、局屬事業(yè)單位的年度績效考評，還是開展創(chuàng)建省級文明單位活動，都把行風建設(shè)作為考評的重要內(nèi)容。我們主要從制定計劃、發(fā)現(xiàn)和整改問題、“窗口”單位便民服務(wù)、組織開展民主評議、政務(wù)公開等方面進行考評。同時對于有群眾反映強烈或有投訴服務(wù)態(tài)度不好、質(zhì)量不高的，對市、區(qū)兩級行評代表指出存在問題整改不及時、不徹底、效果不明顯的將加重扣分；而對行風建設(shè)中存在突出問題，造成嚴重后果的，整個項目不得分，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。通過這些采取行之有效的措施，充分調(diào)動財政干部職工的積極性，形成齊心協(xié)力抓行風建設(shè)的良好局面。去年，翔安區(qū)財政局提出從六個方面入手建設(shè)素質(zhì)型、效能型、服務(wù)型財政機關(guān)，即：打造團隊精神，增強財政凝聚力；樹立公仆意識，提高服務(wù)質(zhì)量；完善健全制度，提高辦事效率；提倡高尚品德，加強廉政建設(shè)；規(guī)范財政管理，加強作風建設(shè)；加強協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)建和諧財政。從而在社會上、在人民群眾中樹立財政的良好形象。
二、圍繞中心，開展政風行風建設(shè)
去年是我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展進程中極不平凡的一年，宏觀調(diào)控政策從年初的“雙防”到年中的“一保一控”，再到現(xiàn)在的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”；財政政策也從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”；期間還遇到了抗震救災(zāi)等突發(fā)性事件，財政工作任務(wù)十分繁重。我局的政風行風建設(shè)緊緊圍繞財政中心工作，充分發(fā)揮服務(wù)保障作用。
1、抓考評，提高工作質(zhì)量。我們在抓好財政機關(guān)內(nèi)部人員績效考評的基礎(chǔ)上，去年又健全和完善了《局機關(guān)內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》，對局機關(guān)內(nèi)部處室、局屬事業(yè)單位每年工作完成情況進行績效考評，并將考評結(jié)果作為年度評先評優(yōu)的重要條件，提高整個財政部門的履職力和執(zhí)行力。為加強對區(qū)財政的指導(dǎo)，不斷提高財政科學化、精細化管理水平，我們制定出臺了《市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》，從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化等方面分29個考核指標進行考評，并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進行通報，推動財政各項工作落實。為加強對財政專項支出的績效管理，我們還制定出臺了《市市級財政專項支出預(yù)算績效考評實施細則》，將19類專項資金列入考-
評范圍，通過考評節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。我們把績效管理看作是財政工作的永恒主題，通過制定績效管理工作方案、建立績效管理制度、科學設(shè)定考評指標、嚴肅認真組織考評，客觀評價財政工作績效。去年，我們根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計劃為重點，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關(guān)鍵業(yè)績評估指標，再根據(jù)這15項指標共計設(shè)置了58項二級指標。各項指標都做到：有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度、預(yù)期效果、具體措施和要求。堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析。形成了評估實施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結(jié)果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制。通過開展各個層次、各種形式的考評，不斷提高工作質(zhì)量。
2、抓服務(wù)，提高工作效率。我們在服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)民生中，注重發(fā)揮財政優(yōu)勢、突出財政特色，努力提高財政工作效率。去年5月16日，我們舉辦了以“助力發(fā)展，服務(wù)民生”為主題的“公共財政服務(wù)日”活動，通過現(xiàn)場為廣大市民提供社會保障性住房、社會保險、再就業(yè)等一系列財政民生政策的咨詢服務(wù)，分發(fā)財政政策宣傳材料，向群眾傳播市委、市政府的民生財政理念，讓群眾更直接地了解財政政策及財政資金的使用情況，為群眾提供享受便捷服務(wù)的平臺。我們除了落實過去的各項規(guī)章制度、堅持過去好的傳統(tǒng)做法以外，還注意圍繞中心、開拓創(chuàng)新。非稅收入管理中心投入人力、物力研發(fā)“交通管理部門罰款收繳管理信息平臺”，既方便群眾辦事，又實現(xiàn)了對政府非稅收入收繳情況的實時有效監(jiān)管；在我市紅十字會接受群眾為地震災(zāi)區(qū)捐款工作中，他們專門開辟綠色通道、全力以赴地做好服務(wù)保障工作，贏得了服務(wù)對象的高度評價。財政審核中心面對抗震救災(zāi)財政投入資金量大、情況緊急的實際，主動提前介入、全程跟蹤，既滿足了抗震救災(zāi)的實際需要，又確保了財政資金的有效利用。今年國家宏觀調(diào)控政策密集出臺，特別是下半年保增長、擴內(nèi)需的政策調(diào)整力度大，隨之而帶來的財政業(yè)務(wù)工作十分繁忙，各業(yè)務(wù)處室經(jīng)常加班加點，廣大財政干部都毫無怨言。
3、抓培訓，提高工作能力。為使財政干部職工及時、準確掌握國家宏觀調(diào)控政策，增強財政工作的預(yù)見性和主動性，提高為民服務(wù)、開展財政工作的能力，我們十分注重財政干部的教育培訓。去年11月，我們結(jié)合紀念改革開放30周年，邀請了中央黨校、國務(wù)院發(fā)展研究中心和財政部的專家進行學術(shù)演講，就當前國際金融海嘯的背景下，中國宏觀經(jīng)濟局勢走向及國家4萬億元擴大內(nèi)需的財政資金如何使用等問題向與會的企業(yè)家、財政系統(tǒng)干部職工和市民指點迷津。在開展“公共財政服務(wù)日”活動中，我們還聘請了知名專家學者以企業(yè)資本運作中的財務(wù)誤區(qū)、中國企業(yè)如何籌備上市、企業(yè)如何抓住臺灣大選后兩岸經(jīng)濟交流的先機等為主要內(nèi)容進行專題講座。通過舉辦教育培訓，既服務(wù)了社會、服務(wù)群眾，又教育財政系統(tǒng)干部職工正確認識形勢、把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，在財政業(yè)務(wù)工作中自覺踐行科學發(fā)展觀，提高了財政干部職工的綜合素質(zhì)。
三、嚴格監(jiān)督，促進惠民政策落實
為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓公共財政的陽光照耀民生，近幾年，黨和國家相繼出臺了一系列惠民政策。這些惠民政策落實得如何，群眾最為關(guān)注。我們在開展政風行風建設(shè)中，就緊緊抓住群眾關(guān)心、關(guān)注的事項，嚴格監(jiān)督，促進惠民政策落實。
1、強化業(yè)務(wù)監(jiān)督。去年，我們根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，采取上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的方式開展了對惠民惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，堅持自查自糾與重點檢查相結(jié)合，分5個督查小組主要是對種糧農(nóng)資綜合直補及良種補貼、農(nóng)機“購機補貼”、農(nóng)村沼氣、測土配方、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村低保資金等進行檢查，涉及各項資金近3億元，通過聽取被檢查部門惠民政策落實情況匯報，實地查閱相關(guān)資料及帳冊，對所檢查單位的惠民資金的撥付情況逐項進行核實，全面掌握惠民資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標準以及使用情況。檢查發(fā)現(xiàn)我市各項惠民惠農(nóng)政策落實比較好，得到了群眾的認可和省督查組的充分肯定。此外，我們還開展了對社會保險資金監(jiān)管問題的調(diào)研，通過調(diào)研摸清底數(shù)、找準問題、尋求對策、強化監(jiān)管。
2、強化媒體監(jiān)督。為使惠民惠農(nóng)政策真正落到實處，我們還借助《日報》監(jiān)督在線欄目，對我局領(lǐng)導(dǎo)接聽行評專線的情況進行特別報道，主動接受新聞媒體的監(jiān)督。去年11月7日，我局分管農(nóng)業(yè)、社會保障的莊志杰副局長率相關(guān)處室負責人，就惠民惠農(nóng)政策落實情況接聽行評專線電話，許多市民群眾針對能繁母豬補貼、取消農(nóng)村初中小學寄宿生住宿費、低保申請等進行政策咨詢、反映相關(guān)情況，負責接聽行評專線的處室領(lǐng)導(dǎo)一一進行解答，對有些問題當場要求區(qū)財政局調(diào)查處理，對有些不能當場解決的問題先向群眾表明整改期限，過后責成相關(guān)職能部門和單位立即整改。11月10日的《日報》監(jiān)督在線欄目進行了全面報道，既為新聞媒體監(jiān)督惠民惠農(nóng)政策落實情況主動提供便利，又讓市民群眾吃了一顆“定心丸”。集美區(qū)財政局還十分重視財政惠民政策的宣傳工作，通過宣傳黨和政府的財政惠民政策，使惠民政策得到切實貫徹執(zhí)行，使廣大人民群眾更好地享受到了改革發(fā)展的成果。
3、及時處理群眾投訴，接受群眾監(jiān)督。11月14日，我們接到群眾投訴電話，反映同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)造水村種糧直補已發(fā)放到村干部手中，但還沒有及時發(fā)給群眾。對此，我們非常重視，立即協(xié)調(diào)同安區(qū)糾風辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局就此事進行調(diào)查了解，并邀請市行評代表參與調(diào)查處理。經(jīng)查：原來是3個村民小組的組長為了本村的公益性建設(shè)，而將上級撥付的46958元種糧補貼代為保管，準備墊付本村公益性建設(shè)工程的前期費用，之后再多還少補，而未能將種糧補貼及時發(fā)到群眾手中。調(diào)查組了解情況后嚴肅指出：“種糧補貼”是“惠民惠農(nóng)政策”的一項具體措施，必須及時足額發(fā)放，不能用作其他用途。要求該村立即整改，并要求同安區(qū)舉一反三，對種糧補貼發(fā)放問題進行層層督查，重申相關(guān)規(guī)定和要求，杜絕類似問題的發(fā)生。
四、突出重點，周密組織行風評議
我們在開展政風行風建設(shè)中，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出各項工作、各個環(huán)節(jié)的重點，周密組織、狠抓落實，通過抓重點，帶動政風行風建設(shè)、包括行風評議工作上水平。
1、計劃部署突出重點工作。我們在制定機關(guān)效能及政風行風建設(shè)工作實施意見時，就確定了政風行風建設(shè)的重點是：要積極創(chuàng)新工作方式方法，對群眾關(guān)心、關(guān)注的事項緊抓不放，著重抓好會計資格考試及辦證、公車定點維修、財政審核、政府采購的科學規(guī)范管理和“小金庫”治理，不斷提高工作水平，推動工作上新臺階；各單位直接服務(wù)群眾的“窗口”，就是本單位政風行風建設(shè)的重中之重，要始終如一的堅持高標準，嚴格兌現(xiàn)服務(wù)承諾，充分發(fā)揮“窗口”的示范、帶動作用。確立這些工作重點，是在認真總結(jié)過去政風行風建設(shè)工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市政風行風建設(shè)指示精神提出來的，符合我市財政系統(tǒng)政風行風建設(shè)實際，事實證明：抓住了工作重點，就抓住了問題的關(guān)鍵，就能夠收到事半功倍的效果。
2、行風評議突出重點內(nèi)容。在開展的民主評議行風中，我們確定了5項評議內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)班子是否重視；是否依法履行職能；是否講求辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；是否糾正損害群眾利益的行為；是否認真整改工作中存在的問題；是否清正廉潔等。行風評議有了重點內(nèi)容，也就有了評議方向，就不至于圖形式、走過場。湖里區(qū)財政局把基層的行風建設(shè)作為行風評議的重點突出出來，他們專門召開街道財經(jīng)辦政風行風工作部署會，及時學習傳達市、區(qū)行評會議精神，指導(dǎo)街道辦開展工作；他們還針對街道財經(jīng)辦存在的活動形式單一、工作被動等問題，引導(dǎo)街道財經(jīng)辦創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)涵，明確時間和任務(wù)要求，嚴明工作紀律，確保區(qū)、街兩級財政系統(tǒng)政風行風工作步調(diào)一致，齊頭并進。
3、查找問題突出重點環(huán)節(jié)。為做好民主評議、查找問題階段的工作，6月26日，我們組織召開全市財政系統(tǒng)政風行風建設(shè)工作會議，采取以會代訓的形式，邀請市糾風辦領(lǐng)導(dǎo)進行政風行風建設(shè)理論授課；市行評代表和局領(lǐng)導(dǎo)分別通報了全市財政系統(tǒng)政風行風建設(shè)工作情況，對主要存在的問題進行深入分析，并對下一步政風行風建設(shè)提出具體要求。在查找問題階段開始后，為便于我市財政系統(tǒng)各單位開展自查自糾，我們統(tǒng)一明確了自查自糾內(nèi)容。一是貫徹落實市委、市政府關(guān)于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要中心城市建設(shè)和跨越式發(fā)展的重大決策、任務(wù)分解、惠民利民政策以及局黨組決定的執(zhí)行情況；二是行風、效能建設(shè)九項制度的執(zhí)行情況；三是依法辦事的情況；四是工作作風情況；五是政務(wù)公開和網(wǎng)上審批工作的落實情況；六是廉潔從政和反腐敗工作的情況。各單位都能在規(guī)定時限內(nèi)提交自查自糾報告，使民主評議行風工作從一開始就收到了比較好的效果。同安區(qū)財政局和中華會計函校針對當前農(nóng)村財會人員素質(zhì)不高、村級財政管理不夠規(guī)范的實際，主動作為、積極作為，他們立足自我聯(lián)合舉辦農(nóng)村財會人員教育培訓班，對各行政村和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員，以及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)從事會計核算工作人員進行培訓，通過教育培訓提高農(nóng)村財會人員開展村級財務(wù)工作的能力，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
五、認真整改，確保行風建設(shè)實效
我們通過開展民主評議行風，查找政風行風建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題；針對這些問題，向全市財政系統(tǒng)各單位發(fā)放了14份整改通知書，并對整改情況進行重點跟蹤指導(dǎo)，使行風建設(shè)取得了實實在在的成效。
1、關(guān)于“會計資格考試及辦證”。會計處和市會計學會經(jīng)過研究、開發(fā)了會計人員管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)會計從業(yè)資格網(wǎng)上審批及會計從業(yè)資格考試網(wǎng)上報名，方便會計人員辦事，提高辦事效率；去年，會計從業(yè)資格考試報名工作開始后，我們利用各種媒體對網(wǎng)上報名的方法和注意事項進行廣泛宣傳，由于該系統(tǒng)剛開發(fā)出來，擔心有的報考對象不了解，有的不會上網(wǎng)或不具備上網(wǎng)條件，在開辦網(wǎng)上報名的同時，我們還設(shè)立了人工報名點，方便群眾，受到群眾好評。
2、關(guān)于“公車定點維修”。自從實行公車定點維修制度后，針對有的單位反映定點維修企業(yè)管理不嚴、個別維修項目價格不合理等問題，我們從健全規(guī)章制度入手，著力進行整改；制定了《市政府采購車輛定點維修企業(yè)管理制度》，從維修經(jīng)營、維修質(zhì)量、監(jiān)督檢查、法律責任等方面加以規(guī)范維修企業(yè)行為，并定期檢查、考核，獎優(yōu)罰劣。使定點維修費用逐年遞減，每輛公務(wù)車輛年平均維修費用5157元，下降為每輛公務(wù)車輛年維修費用4643元，年節(jié)約財政資金700多萬元。
3、關(guān)于“財政審核”。財政審核中心通過強化公仆觀念和服務(wù)意識，在服務(wù)中抓管理，在管理中求效益，變被動收審為主動催報，變關(guān)門審核為上門服務(wù)，為項目建設(shè)管理出謀獻策。突出抓好重點項目服務(wù)，對重點建設(shè)項目實施跟蹤監(jiān)管，責任到人、服務(wù)到位，認真履行承諾時限。進一步規(guī)范財政審核工作，對一些約定俗成的作法，經(jīng)過廣泛征求意見、專家論證，按照上級要求，形成了“關(guān)于規(guī)范審核口徑的若干意見”。積極保障四川地震災(zāi)區(qū)援建工作，在第一時間派出業(yè)務(wù)骨干前往災(zāi)區(qū)一線開展工作，確?？拐鹁葹?zāi)工作順利進行。去年共完成工程預(yù)（控制價）、決算項目5729個，審核工作量達274.32億元，核減35.95億元，核減率達13.11%。超額完成全年計劃200億元審核工作量。
4、關(guān)于“政府采購”。針對群眾反映政府采購工作中存在的問題，我們注意下大力氣進行整改。一是進一步加強政府采購制度建設(shè)。起草制定了《政府采購管理辦法》、《市政府采購機構(gòu)執(zhí)業(yè)備案暫行辦法》和《市政府采購機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員培訓考試暫行辦法》等一批規(guī)章制度；二是擬在全市機關(guān)事業(yè)單位實施大宗貨物政府采購工作，充分發(fā)揮規(guī)模采購效益，降低采購成本。我市第二輪定點飯店政府采購實行淡、旺季兩種價格，《政府采購信息報》12月5日專門進行了報道；三是健全通用辦公設(shè)備協(xié)議供貨采購模式，提高協(xié)議供貨效率；四是加強供應(yīng)商監(jiān)督管理，依法查處供應(yīng)商違法違規(guī)行為；五是加強各區(qū)采購辦工作人員及采購機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓，規(guī)范采購機構(gòu)的行為；六是開展全市政府采購執(zhí)行情況專項檢查，進一步規(guī)范政府采購活動。去年，我市政府采購共完成預(yù)算31.04億元，實際采購金額25.95億元，節(jié)約財政資金5.1億元，資金節(jié)約率為16.42％。
六、建章立制，規(guī)范財政權(quán)力運行
為確保政風行風建設(shè)形成長效機制，我們堅持糾、評、建并舉，以解決問題為主線，通過選準突破口、建章立制，規(guī)范財政權(quán)力運行。
1、以提高財政工作效率為突破口，規(guī)范財政行政審批權(quán)。為提高財政工作效率，我們對所有財政審批權(quán)限進行認真梳理，并按照“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，優(yōu)化各項業(yè)務(wù)流程，努力精簡辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范、簡化辦事程序，還對每項審批的工作流程、每個環(huán)節(jié)的辦理時限、所需要的各種資料在財政網(wǎng)站上公開。去年，我們還積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)上審批工作，對經(jīng)過梳理后保留的19個審批項目，全部納入《市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)》，實現(xiàn)網(wǎng)上審批，目前所有審批業(yè)務(wù)全部按規(guī)定程序?qū)徟⒉⒃谝?guī)定時限內(nèi)完成審批。我們還在《日報·監(jiān)督在線》欄目中向社會公眾做出了“五個實行”的服務(wù)承諾，將實行財政政務(wù)公開的內(nèi)容、實行一次性告知的方法、實行限時辦結(jié)的具體時限、實行嚴格管理的態(tài)度、實行有錯必究的承諾通過新聞媒體向社會公開，主動接受媒體和社會公眾的監(jiān)督。
