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時(shí)間：2023-03-01 16:34:30
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通過(guò)前些年的整村合并，使調(diào)整后的村規(guī)模變大，村干部的工作量也隨之增大。村里事務(wù)、村民事務(wù)、落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策、人口與計(jì)劃生育、征兵、社會(huì)綜治、農(nóng)環(huán)整治、秸稈禁燒等工作一項(xiàng)接著一項(xiàng)，正如一些村干部所說(shuō)：“村干部芝麻大的官，山一樣的事”。農(nóng)村干部工作效果呈現(xiàn)三種，一種是愛(ài)干事，雷厲風(fēng)行，工作很出色；一種是干好事，不慌不忙，工作扎實(shí)；另一種是怕出事，不思進(jìn)位，應(yīng)付于事。因此，為適應(yīng)和開(kāi)展好村級(jí)各項(xiàng)工作，基層政府和組織部門(mén)應(yīng)注重培養(yǎng)村干部的工作能力。建議從以下四個(gè)方面進(jìn)行培養(yǎng)。
一是培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力。村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任、村委會(huì)主任與村委委員之間，要相互支持、相互配合，在工作中合作默契，才能發(fā)揮村干部的整體工作效益。否則，班子不團(tuán)結(jié)，一盤(pán)散沙，工作就做不好。
二是培養(yǎng)組織管理能力。村委會(huì)一方面要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，另一方面要帶領(lǐng)村民群眾發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。
三是培養(yǎng)依法行政能力。村干部要學(xué)法、懂法、用法，依法辦事，依法治村，不能憑感情用事。如果村干部憑自己主觀愿望辦事，往往會(huì)出現(xiàn)合理不合法等現(xiàn)象。
四是培養(yǎng)廉潔自律能力。村“兩委”干部要增強(qiáng)廉潔自律能力，不能揮霍浪費(fèi)，不能大肆招待。雖然村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但集體經(jīng)濟(jì)有的數(shù)萬(wàn)元，甚至幾十萬(wàn)元，如何用好、管好這筆錢(qián)，干部廉潔自律至關(guān)重要。
一是一些村干部平時(shí)不學(xué)法，法律意識(shí)淡薄，村務(wù)管理時(shí)隨心所欲，不知道有些做法實(shí)則違背了國(guó)家法律，損害了群眾的利益，甚至誤導(dǎo)村民做出違法亂紀(jì)的事。二是集體財(cái)務(wù)的收支沒(méi)有嚴(yán)格管理、監(jiān)督，使個(gè)別功利思想嚴(yán)重的村干部渾水摸魚(yú)、損公肥私，這是引發(fā)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的主要原因。三是為了讓村民得到實(shí)惠，一些村干部以損害國(guó)家利益來(lái)謀取集體私利。
二、農(nóng)村基層組織中存在問(wèn)題的主要原因
（一）干部法治觀念淡薄
受自身?xiàng)l件和客觀條件的限制，農(nóng)村干部很少自己學(xué)習(xí)法律政策，上級(jí)部門(mén)召集村干部往往是布置任務(wù)的多，幫助學(xué)習(xí)的少，深入系統(tǒng)地幫助學(xué)習(xí)的更少。由于法律知識(shí)匱乏，一些村干部在村務(wù)管理中依據(jù)的不是國(guó)家法律政策，而是傳統(tǒng)的道德觀念和個(gè)人主張。
（二）財(cái)務(wù)管理有章不循
關(guān)于財(cái)務(wù)管理，國(guó)家的相關(guān)制度及各村的規(guī)定中都有明確規(guī)定，但是一些村級(jí)的財(cái)務(wù)管理往往有章不循，使財(cái)權(quán)集中在個(gè)別村干部手中，收支完全是個(gè)人說(shuō)了算，賬目不規(guī)范，自報(bào)自批，隨意開(kāi)支。 有些村組雖然設(shè)有理財(cái)小組，并且要求本小組大的收入必須有理財(cái)小組參與，大的支出必須經(jīng)理財(cái)小組同意?？墒聦?shí)上，村組的收支，很少讓理財(cái)小組參與。
（三）缺乏監(jiān)督制約機(jī)制
雖然農(nóng)村工作的方方面面都有相應(yīng)的主管部門(mén)，但是大多數(shù)部門(mén)都是坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào)，并不主動(dòng)到村里調(diào)查了解。往往是問(wèn)題出現(xiàn)了、村民反映了才去調(diào)查落實(shí)，事前監(jiān)督少。群眾或者不會(huì)監(jiān)督，或者懾于村干部的、害怕受到打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督，或者礙于鄉(xiāng)親情面，或者因存在“事不關(guān)己，高高掛起”“不當(dāng)露頭椽子”“天塌砸大家”等消極思想而不愿監(jiān)督。監(jiān)督缺位，使得一些村干部違法行為由小到大，直至走上犯罪。這也是村干部違法事件一旦被發(fā)現(xiàn)，往往是嚴(yán)重刑事案件的原因。
三、解決農(nóng)村基層組織中存在問(wèn)題的對(duì)策
（一）完善村干部的選舉機(jī)制
目前，村干部主要由村民選舉產(chǎn)生，但是，農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族觀念、家族勢(shì)力，以及賄選現(xiàn)象的存在，使得選舉結(jié)果不能代表群眾真正的心聲。在選舉中取勝的往往不是真正能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能人，而是有一定家族勢(shì)力或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)人。這也是村干部一干就是十幾年、二十幾年的原因。為此，地方政府可以對(duì)村民選舉進(jìn)行監(jiān)督，使那些有文化、有能力、有責(zé)任心的人成為村干部，使村干部不再成為宗族競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)拼斗的產(chǎn)物。
（二）加強(qiáng)對(duì)村干部的法制培訓(xùn)
村干部不懂法、不知法，造成法治農(nóng)村成為了一句空話(huà)。因此，地方政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)組織村干部學(xué)習(xí)政治理論、法律知識(shí)、時(shí)事形勢(shì)，充分發(fā)揮職能作用，采取任前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、農(nóng)閑整訓(xùn)等形式，加大對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其學(xué)法用法的自覺(jué)性，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的需要。
（三）普及農(nóng)民法制教育
農(nóng)民是法制教育的盲區(qū)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民思想落后，“三綱五?！庇^念根深蒂固，根本不知道什么“法治”，更不要說(shuō)社會(huì)主義法治了，不知道依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，地方政府可以結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)采取有效的形式教育農(nóng)民，使他們知法、懂法，破除宗族等封建思想，善于依法維權(quán)。
（四）完善監(jiān)督制約機(jī)制
對(duì)農(nóng)村事務(wù)有管理、監(jiān)督職責(zé)的政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)到農(nóng)村去，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村事務(wù)、財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督的職責(zé)，定期監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，指導(dǎo)村干部認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村管理制度化、規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和減少村干部利用職權(quán)實(shí)施的違法犯罪行為。
加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展普法宣傳，深入開(kāi)展依法自治，形成自覺(jué)學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。阿城區(qū)近年來(lái)以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識(shí)在逐步提高。
1阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀
今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境為載體，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)加大推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：
1.1農(nóng)村廣大干部群眾法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)通過(guò)對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識(shí)不斷豐富，法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高，自覺(jué)履行法律義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力大大增強(qiáng)，民利得到了落實(shí)，農(nóng)民渴望參政議政的意識(shí)明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開(kāi)始樹(shù)立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過(guò)調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過(guò)去依靠家族勢(shì)力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會(huì)，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個(gè)案也逐步減少。
1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開(kāi)”村民自治制度已基本建立。同時(shí)積極開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，有17個(gè)村被評(píng)為民主法治示范村，13個(gè)村申報(bào)了市級(jí)民主法治示范村，并通過(guò)了驗(yàn)收。有效推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)，普遍建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會(huì)議決策、村民會(huì)議議事制度；民主監(jiān)督得到落實(shí)，村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)普遍推開(kāi)，建立健全村級(jí)干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度，“民主理財(cái)日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。
2阿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問(wèn)題
雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：
2.1鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待于提高在鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織中，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識(shí)，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進(jìn)程和成效。村級(jí)干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會(huì)依法治村、依法行政問(wèn)題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問(wèn)題，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不高，村民反響很大。
2.2農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對(duì)淡薄。加之現(xiàn)在社會(huì)普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過(guò)程中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴(yán)重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對(duì)法律失去信任感。隨著基層民主法治進(jìn)程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識(shí)水平和各方面的能力跟不上新形勢(shì)的發(fā)展需要，法律意識(shí)淡薄，服務(wù)群眾的意識(shí)差，不能很好地運(yùn)用法律手段解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。
2.3農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善農(nóng)村普法教育“三無(wú)”現(xiàn)象仍較突出，即無(wú)專(zhuān)職普法隊(duì)伍、無(wú)專(zhuān)門(mén)工作手段，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，普法工作隊(duì)伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時(shí)間難安排問(wèn)題。在普法過(guò)程中，方式也過(guò)于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，送幾本書(shū)，農(nóng)民對(duì)抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。
2.4農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動(dòng)在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。
3當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施
3.1狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)基礎(chǔ)第一，干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計(jì)劃地對(duì)原有農(nóng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間（農(nóng)閑時(shí)間）對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。通過(guò)多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。第二，要認(rèn)真總結(jié)推廣近幾年來(lái)普法教育的成功經(jīng)驗(yàn)，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法、勞動(dòng)合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無(wú)疑是國(guó)家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實(shí)踐。
（一）體制機(jī)制基本建立健全
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為“六五”普法提供了保障。“六五”普法開(kāi)展第二年，各村加強(qiáng)了“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，在去年“六五”普法的基礎(chǔ)上，普遍調(diào)整和健全了組織網(wǎng)絡(luò)、陣地網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。在組織網(wǎng)絡(luò)方面，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各村成立了依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組。在隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)方面，普遍建立了普法宣講團(tuán)，對(duì)普法普法聯(lián)絡(luò)員、宣傳員進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整并登記造冊(cè)。
（二）法制宣傳教育有效開(kāi)展
1．宣傳內(nèi)容抓好三大方面。
（1）突出宣傳重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法。2014年“六五”普法工作開(kāi)展以來(lái)，各村突出開(kāi)展重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法活動(dòng)，舉辦村干部法制培訓(xùn)班和法制講座，共進(jìn)行各類(lèi)法制培訓(xùn)（講座）2期。在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法方面，普遍制定或轉(zhuǎn)發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見(jiàn)，建立了黨委（組）中心組學(xué)法制度，舉辦法制講座。平均每年開(kāi)展中心組學(xué)法2次以上。在青少年學(xué)法方面，制定或轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)法用法的意見(jiàn)》，主要依托青少年法制教育基地和學(xué)校開(kāi)展青少年學(xué)法用法活動(dòng)。鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)配備了法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員），平均每學(xué)期開(kāi)展至少1次法制輔導(dǎo)報(bào)告。加大村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)“法律明白人”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和流動(dòng)人口的法制宣傳。
（2）把握宣傳節(jié)奏，抓好“法律七進(jìn)”活動(dòng)。為做好2014年“六五”普法工作，鄉(xiāng)政府積極制定了“法律七進(jìn)進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案。在開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)時(shí)，各村根據(jù)七個(gè)不同宣傳方面的具體情況，有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳活動(dòng)。如利用每年的“春節(jié)”期間，加強(qiáng)牧村法制宣傳教育，積極開(kāi)展“法律進(jìn)牧村”活動(dòng)，在學(xué)校開(kāi)學(xué)期間，利用法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）、法制課教師上法制課、開(kāi)設(shè)法律咨詢(xún)平臺(tái)、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽加強(qiáng)青少年法制教育，開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)；以提高公務(wù)員依法行政能力為目標(biāo)，通過(guò)黨校培訓(xùn)、法制講座等，開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。
（3）緊跟宣傳形勢(shì)，抓好節(jié)日系列宣傳活動(dòng)。每年在宣傳節(jié)日期間，各村、各單位都要按照縣司法局安排和部署，結(jié)合各自實(shí)際，舉行宣傳活動(dòng)，并緊緊圍繞宣傳形勢(shì)，確定宣傳重點(diǎn)，開(kāi)展形式、內(nèi)容不同的宣傳活動(dòng)，力求出亮點(diǎn)、出特色，取得宣傳實(shí)效。在“三八”維權(quán)周、綜治宣傳月、“6.26”禁毒宣傳日等節(jié)日期間，積極開(kāi)展《憲法》等基本法律、重點(diǎn)法律法規(guī)和行業(yè)法律法規(guī)的宣傳。今年以來(lái)，共開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)5次，進(jìn)行法律咨詢(xún)活動(dòng)1次，受教育群眾2000余人。
2．宣傳方式注重兩個(gè)結(jié)合。
（1）固定宣傳與流動(dòng)宣傳相結(jié)合。目前，在普遍利用宣傳欄等固定宣傳陣地開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)的同時(shí)，各類(lèi)宣傳陣地交錯(cuò)分布，形成網(wǎng)絡(luò)，起到了以點(diǎn)帶面的作用。在進(jìn)行固定宣傳的同時(shí)，充分利用流動(dòng)宣傳的優(yōu)勢(shì)，以馬背宣傳等為載體，深入牧村、牧戶(hù)等場(chǎng)所開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)法制宣傳教育深入開(kāi)展。
（2）重點(diǎn)宣傳和專(zhuān)項(xiàng)宣傳相結(jié)合。今年“六五”普法期間，鄉(xiāng)普法領(lǐng)導(dǎo)小組主抓重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳，各村緊貼實(shí)際情況，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)宣傳。今年的“6.26”禁毒宣傳日，鄉(xiāng)司法所聯(lián)合各辦各單位開(kāi)展了“五步走”系列普法宣傳活動(dòng)，走進(jìn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)例會(huì)，貫徹依法行政，走進(jìn)村干部論壇，宣講憲法精神，走上XXX街頭，提供法律咨詢(xún)，走入學(xué)校課堂，開(kāi)展法制教育，走訪牧村牧戶(hù)，上門(mén)普法宣傳。各村、各單位在各種宣傳節(jié)日廣泛開(kāi)展《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《禁毒法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》等專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳。通過(guò)宣傳活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了廣大人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
（三）大力開(kāi)展依法治理工作
1．深化基層依法治理。為了進(jìn)一步規(guī)范各村、學(xué)校、衛(wèi)生院院等單位的依法建制、民主管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。各村繼續(xù)開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推動(dòng)基層民主法制建設(shè)。2014年，XXX鄉(xiāng)在五個(gè)村開(kāi)展創(chuàng)建“民主法治示范村”工作，取得了良好反響，帶動(dòng)各村積極開(kāi)展依法治理活動(dòng)，大大促進(jìn)了基層依法治理工作的深入開(kāi)展。
2．切實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。結(jié)合“法治XXX”、“平安XXX”、“和諧XXX”建設(shè)，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合矛盾糾紛排查調(diào)處工作，鄉(xiāng)政府普遍開(kāi)展了安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、環(huán)保、土地資源管理等專(zhuān)項(xiàng)依法治理活動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，有效地規(guī)范了行政行為，加大了行政執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，建立健全了科學(xué)民主管理機(jī)制，提高了政府決策水平。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）個(gè)別同志重視不夠
一些村兩委干部對(duì)法制宣傳教育的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，導(dǎo)致村居普法工作不夠積極主動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付的現(xiàn)象，極大地影響了法制宣傳教育的效果。
（二）隊(duì)伍培訓(xùn)和典型培育不夠
1．各村普法聯(lián)絡(luò)員等專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，人員亟待培訓(xùn)。
2．培育典型不夠，工作人員缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
三、對(duì)策和建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)
一是成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，綜治中心主任、司法所所長(zhǎng)為成員的法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，始終堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管的原則，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任管理，召開(kāi)班子會(huì)議，認(rèn)真研究鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。
二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。xx鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識(shí)、提高法律知識(shí)水平，并采取了以下措施：
1.推行依法行政情況考察制度，對(duì)鎮(zhèn)各村(居)、站所干部，在平時(shí)和年終考核時(shí)注重考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)及依法行政情況，對(duì)于依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分;2.建立鎮(zhèn)干部學(xué)法和培訓(xùn)制度，舉辦法律培訓(xùn)班、觀看法制視頻，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)教育培訓(xùn)，讓全鎮(zhèn)干部了解到國(guó)家新出臺(tái)的法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)和依法行政能力。
3.對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況納入年度評(píng)價(jià)中。
(二)全面推進(jìn)依法行政提高工作人員水平
全面推進(jìn)依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由;有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威;有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平;有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此xx鎮(zhèn)開(kāi)展了以下工作：
一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。
根據(jù)縣政府的統(tǒng)一安排，xx鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類(lèi)別，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，形成行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等，建立了xx鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開(kāi)展自身工作，對(duì)于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。今年xx鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定5項(xiàng)必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。凡是群眾切身利益的行政決策事項(xiàng)，向社會(huì)及有利害關(guān)系的群眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。xx鎮(zhèn)結(jié)合各站所自身職能特點(diǎn)，為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范，并有針對(duì)性地在重點(diǎn)領(lǐng)域改進(jìn)行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。目前，鎮(zhèn)綜治中心和鎮(zhèn)司法所已配備了執(zhí)法記錄儀，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行了全面的記錄。四是依法公開(kāi)政府信息。嚴(yán)格按照縣政府有關(guān)規(guī)定，及時(shí)在鎮(zhèn)政府政務(wù)信息欄目公開(kāi)政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號(hào)等新媒體進(jìn)行信息公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督。
(三)深入推進(jìn)鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)制度的落實(shí)
法律顧問(wèn)作為政府的外腦，與社會(huì)的各個(gè)層面有著廣泛的接觸，對(duì)社會(huì)各個(gè)層次主體利益的訴求更加了解，其意見(jiàn)和建議兼具理論性和實(shí)踐性?，F(xiàn)xx鎮(zhèn)共聘用法律顧問(wèn)1名，主要從事以下幾個(gè)方面的工作：一是為xx鎮(zhèn)的宏觀決策及其他事務(wù)提供法律幫助;二是為xx鎮(zhèn)面臨的重大問(wèn)題及有關(guān)事項(xiàng)決策，出具合法性、可行性的法律意見(jiàn)書(shū);三是為xx鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的法律事務(wù)問(wèn)題，提供法律幫助，協(xié)助聘方草擬、修改和審查法律事務(wù)文書(shū);四是受鎮(zhèn)政府委托、協(xié)助聘方調(diào)解、裁決、職權(quán)范圍內(nèi)的民事案件和經(jīng)濟(jì)案件，依法維護(hù)政府的合法權(quán)益;五是應(yīng)鎮(zhèn)政府要求，幫助建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;六是為xx鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。
二、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及做法
(一)創(chuàng)新工作載體。
xx鎮(zhèn)探索法治政府建設(shè)工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解放思想、大膽創(chuàng)新。以鎮(zhèn)村工作論壇、政府新風(fēng)大家評(píng)為載體，搭建起村干部、網(wǎng)格管理員、普通村民黨員與鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)各站所部門(mén)、業(yè)務(wù)專(zhuān)干之間面對(duì)面、輕松、積極、務(wù)實(shí)的交流互動(dòng)平臺(tái)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課、走出去學(xué)習(xí)、各村流動(dòng)論壇、各村觀摩對(duì)比等全新的活動(dòng)形式，促進(jìn)法治政府工作的深入展開(kāi)。
(二)創(chuàng)新工作機(jī)制。
xx鎮(zhèn)堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包
隊(duì)五位一體的工作制度，充實(shí)農(nóng)村一線(xiàn)工作力量，對(duì)村干部工作進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)行定人定崗定職責(zé)工作機(jī)制，即干部包村負(fù)責(zé)政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動(dòng)發(fā)展工作。一是通過(guò)下基層活動(dòng)，及時(shí)將黨和政府的政策送到每位農(nóng)戶(hù)家中;二是在下村過(guò)程中，及時(shí)將群眾的所思所想記錄下來(lái)，及時(shí)進(jìn)行反饋;三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，將問(wèn)題化解在萌芽階段;四是為行動(dòng)不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務(wù);五是完成包村中心工作，積極為鎮(zhèn)村發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。通過(guò)這項(xiàng)工作不僅解決了農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題，更體現(xiàn)了將法治政府建設(shè)與廣大群眾相聯(lián)系的特色。
三、存在的問(wèn)題
我省從完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制入手，著力解決“法律六進(jìn)”工作的長(zhǎng)效性問(wèn)題。
高度重視“法律六進(jìn)”工作。省委領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取工作匯報(bào)，就確?！胺闪M(jìn)”工作落到實(shí)處提出明確要求。*年，省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志出席全省“法律六進(jìn)”啟動(dòng)儀式，并向機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的代表贈(zèng)送了普法教材。*年，省委常委、政法委書(shū)記柏繼民出席全省“法律六進(jìn)”工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”工作提出了具體意見(jiàn)。今年，省委副書(shū)記劉偉，省委常委、政法委書(shū)記柏繼民，副省長(zhǎng)郭兆信等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)作出批示，提出新的要求。
進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由28個(gè)擴(kuò)大到38個(gè)；將普法依法治理工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系，納入綜合治理和平安*、文明*建設(shè)百分考核內(nèi)容。省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了成員單位職責(zé)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將普法依法治理任務(wù)分解落實(shí)到各成員單位；明確了機(jī)關(guān)工委、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、教育廳、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)為“法律六進(jìn)”工作的牽頭部門(mén)，分別負(fù)責(zé)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作。省普法辦公室制定了實(shí)施方案，明確了“每一進(jìn)”的學(xué)法內(nèi)容、形式和任務(wù)目標(biāo)，使“法律六進(jìn)”工作有了硬指標(biāo)、硬抓手。
列入重要議事日程。各級(jí)黨委、政府經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決“法律六進(jìn)”工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，制定實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)舉措，做到有規(guī)劃、有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核。淄博市委書(shū)記、市長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)，帶隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研；各地領(lǐng)導(dǎo)親自部署、參加“法律六進(jìn)”活動(dòng)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門(mén)共同抓、主管部門(mén)具體抓的工作格局。
二、抓典型，以點(diǎn)促面，整體推進(jìn)
我省把抓典型、樹(shù)亮點(diǎn)作為“法律六進(jìn)”工作的重要舉措，培養(yǎng)和推廣了各具特色的典型，有力地推動(dòng)了“法律六進(jìn)”工作的開(kāi)展。
（一）“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”突出制度化。各地圍繞法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、任前考法、法律知識(shí)培訓(xùn)、普法考試考核等制度，不斷加強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。省委、省人大、省政府每年多次學(xué)法。省政府把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度作為重要內(nèi)容列入工作規(guī)則，每年舉辦市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班。各地建立了行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)，實(shí)行以證管人，持證上崗，亮證執(zhí)法；健全了行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。省普法辦每年組織近40萬(wàn)名科以上干部參加普法統(tǒng)一考試。省工商局明確提出，把“法制建設(shè)作為工商管理的生命線(xiàn)”，認(rèn)真落實(shí)干部學(xué)法制度，不斷強(qiáng)化全員普法教育，實(shí)行“一月一法、一法一考、一季一評(píng)”，對(duì)全省基層工商所長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。公安系統(tǒng)組織開(kāi)展了以“基本法律知識(shí)考試、執(zhí)法辦案卷宗考評(píng)、工作考查”為主要內(nèi)容的“三考”工作，在全國(guó)率先推行執(zhí)法資格認(rèn)證升級(jí)制度，對(duì)執(zhí)法民警全面建立個(gè)人執(zhí)法電子檔案，定期對(duì)學(xué)法用法情況進(jìn)行考試考核。
(二)“法律進(jìn)農(nóng)村”突出陣地化。我省始終把農(nóng)村普法作為“法律五進(jìn)”的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷加大工作力度，認(rèn)真推廣棗莊“兩個(gè)一工程”經(jīng)驗(yàn)，大力培養(yǎng)法律大專(zhuān)生村干部和家庭法律明白人，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“四個(gè)一”陣地建設(shè)。全省7.4萬(wàn)多個(gè)村建立了法制宣傳一條街。煙臺(tái)市著力加強(qiáng)村民法制學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，80%以上的村建立了法制學(xué)校，引進(jìn)了電視、網(wǎng)絡(luò)等教學(xué)形式，大力宣傳與“三農(nóng)”有關(guān)的法律法規(guī)。東營(yíng)市在每個(gè)縣城建立一個(gè)普法廣場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)法制輔導(dǎo)站，每個(gè)行政村建立一個(gè)法律超市。萊蕪市開(kāi)辦農(nóng)村干部法律中專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)農(nóng)村“法制村干部”和“家庭明白人”。
（三）“法律進(jìn)社區(qū)”突出經(jīng)?；８鞯貒@平安和諧社區(qū)創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)“六個(gè)一”建設(shè)，社區(qū)法制宣傳教育的廣度和深度不斷拓展和延伸。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)矯正等職能融為一體，定期組織志愿者開(kāi)展法制宣傳、法律咨詢(xún)和法律服務(wù)活動(dòng)。青島市大力開(kāi)展“警官、法官、檢察官、律師和消防”“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳隊(duì)、法律輔導(dǎo)員、法律志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)，深入社區(qū)開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)居民的法制教育。
（四）“法律進(jìn)學(xué)?！蓖怀稣n堂化。我們堅(jiān)持以課堂教育為主渠道，認(rèn)真實(shí)施《*省義務(wù)教育地方課程和學(xué)校課程實(shí)施綱要》，把法制教育納入課程范圍。從去年開(kāi)始，全省中小學(xué)全部開(kāi)設(shè)《法治教育》課，真正做到了計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。各地積極開(kāi)辟第二課堂，充分利用社會(huì)資源，建立了學(xué)校、政法部門(mén)、家庭和社會(huì)四位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多種形式的法制教育活動(dòng)；成立了青少年法制教育宣講團(tuán)，濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、萊蕪等地吸收“五老”參加，深入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，宣講法律知識(shí)。目前，全省建立青少年法制教育基地5742個(gè)，97%以上的中小學(xué)校配備了法制副校長(zhǎng)或輔導(dǎo)員。今年5月，舉辦了“*省首屆中小學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽”，有17.6萬(wàn)名中小學(xué)生參加。
（五）“法律進(jìn)企業(yè)”突出規(guī)范化。我省首次把農(nóng)民工作為普法的重點(diǎn)對(duì)象。省政府兩次召開(kāi)座談會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)法用法、維護(hù)合法權(quán)益提出明確要求。各地各單位按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不斷加大法制教育力度。省建設(shè)廳在一萬(wàn)平方米以上工程項(xiàng)目建設(shè)工地開(kāi)辦業(yè)余學(xué)校，組織農(nóng)民工學(xué)法。青島市開(kāi)通了農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，建立農(nóng)民工法制學(xué)校150所，95%以上的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了集中居住、集中管理、集中培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育不斷加強(qiáng)，講座、培訓(xùn)、考試考核等制度逐步健全完善。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團(tuán)、濟(jì)南鐵路局、濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)等單位針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員和一線(xiàn)工人的不同需求和特點(diǎn)，采取分類(lèi)施教的方法，增強(qiáng)了法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。棗莊市建立了區(qū)域性的“民營(yíng)企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)”，實(shí)行“聯(lián)戶(hù)一員，訂單送法，以法興商”的新模式，在一定規(guī)模的企、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)中開(kāi)展法制教育，形成了“法律進(jìn)企業(yè)”的全面覆蓋。
三、抓創(chuàng)新，注重實(shí)效，提升水平
我們明確提出“以人為本、普法為民”的工作思路，著力探索“法律六進(jìn)”的新途徑、新形式，在提高針對(duì)性和實(shí)效性上實(shí)現(xiàn)新的突破。
近幾年，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾管理和服務(wù)方面，按照市委、市政府的部署做了大量工作，開(kāi)展了多項(xiàng)活動(dòng)。先后成立了社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心；加強(qiáng)了農(nóng)民科技培訓(xùn)中心和勞動(dòng)就業(yè)保障大廳的建設(shè)；推廣了“五四三”聯(lián)調(diào)聯(lián)防模式；進(jìn)行了教育危房改造、村村通水泥路、集貿(mào)市場(chǎng)硬化、鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)建設(shè)、敬老院和衛(wèi)生院建設(shè)等工作都為群眾帶來(lái)了實(shí)惠。但在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是在最近兩次村委換屆工作中發(fā)生的三件事，對(duì)我們觸動(dòng)很大。
第一件事：有個(gè)村支部書(shū)記在換屆中沒(méi)有被選上，村里有三五十名群眾到鎮(zhèn)政府上訪，說(shuō)原支部書(shū)記在任期間，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何研究，隨意給部分村民減免了果園承包費(fèi)，并且合同簽署不符合法律的規(guī)定。
第二件事：有個(gè)村民到鎮(zhèn)政府上訪，說(shuō)是村前任班子定的事，新上任的班子不承認(rèn)。原來(lái)的事情是如何定的，新任干部“老好人”主義，不愿得罪人，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有協(xié)議，也沒(méi)有記錄，致使事情無(wú)法查證了。
第三件事：農(nóng)村班子建設(shè)、民主決策方面，盡管是做出了決策，但是沒(méi)有紀(jì)要、沒(méi)有記錄，由此引發(fā)的群眾矛盾日趨增多。
相反，我們鎮(zhèn)xx家村連續(xù)15年沒(méi)有矛盾糾紛上交。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)該村正是因?yàn)樽⒁庠诟刹繘Q策方面留有記錄，矛盾調(diào)解方面留有協(xié)議，牽扯經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)留有合同，所以有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。為此，我們提出要在總結(jié)xx家村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)推行農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理。其核心內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽合同，包括農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包這些與群眾經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)注的內(nèi)容；社會(huì)事務(wù)簽協(xié)議，包括農(nóng)村建房管理、公共事務(wù)、社會(huì)道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容；政治工作看紀(jì)要，包括涉及村全局性重大事項(xiàng)決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村干部使用管理等政務(wù)決策方面的內(nèi)容。
二、全方位抓好工作配套，保證農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理順利推進(jìn)
一是組織領(lǐng)導(dǎo)配套。我們確立了鎮(zhèn)里牽頭、以村為主的工作原則，全面建立完善鎮(zhèn)、區(qū)、村三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在鎮(zhèn)級(jí)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了辦、綜治辦、村鎮(zhèn)辦、計(jì)生辦等相關(guān)職能站辦所的職能，與村配套聯(lián)動(dòng)；在工作區(qū)，繼續(xù)強(qiáng)化綜治工作站第二道防線(xiàn)建設(shè)；在村級(jí)，健全完善了村級(jí)綜治辦和“村民說(shuō)事室”建設(shè)，強(qiáng)化日常檢查考核并與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。
二是制度建設(shè)配套。我們把多年來(lái)行之有效的農(nóng)村管理制度系統(tǒng)化，制定出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)村級(jí)工作規(guī)范化管理三十條》，涵蓋了黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)方方面面；同時(shí)在全鎮(zhèn)推行農(nóng)村干部“周一集中辦公”制度和“八必管、三到場(chǎng)”制度，使農(nóng)村工作有章可循。
三是法律宣傳配套。在農(nóng)村干部層面，我們主要結(jié)合“五五”普法活動(dòng)，定期集中進(jìn)行培訓(xùn)，每半年和年終都搞兩次大規(guī)模的集中依法辦事教育活動(dòng)，教育農(nóng)村干部學(xué)法、懂法、依法辦事。在群眾層面，我們?cè)谌?zhèn)開(kāi)展了以“思想覺(jué)悟好、遵紀(jì)守法好、環(huán)境衛(wèi)生好、和睦相處好、創(chuàng)業(yè)致富好、崇尚科學(xué)文明好”為內(nèi)容的新型“六好家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，建立起群眾自我教育、自我管理、自我提高的新機(jī)制。
四是規(guī)范程序配套。契約化管理最重要的是契約的內(nèi)容要合法，程序要民主、平等，契約的制定還要合理。為此，我們統(tǒng)一制定了契約簽訂流程，按照“八步法”對(duì)各類(lèi)契約的簽訂做出嚴(yán)格的規(guī)定。如以農(nóng)村集體房屋租賃為例：第一步，由村兩委、村民或村民代表聯(lián)名提出方案；第二步，村兩委研究確定契約事項(xiàng)，起草契約文本；第三步，按照重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的要求，向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)；第四步，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實(shí)行民主決策，召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)，討論契約文本；第五步，進(jìn)行公告、公示，征求群眾意見(jiàn)，修改完善，確保體現(xiàn)群眾的意愿；第六步，由鎮(zhèn)審核小組和法律顧問(wèn)審閱把關(guān)；第七步，簽訂契約，所有正式合同原則上都進(jìn)行公證；第八步，對(duì)簽訂的所有契約分類(lèi)備案，整理歸檔，一式數(shù)份分別存于當(dāng)事人手中及村委會(huì)、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心。
五是檔案管理配套。紅口白牙不如白紙黑字。農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理的最終目的是形成檔案，有了契約，農(nóng)村干部在平時(shí)辦事就有了依據(jù)、調(diào)解矛盾就有了根據(jù)。因此，我們引導(dǎo)農(nóng)村干部加強(qiáng)了契約化檔案管理，使契約形成完整檔案留存，做到了“事事有記錄、框框有協(xié)議、決策有檔案”。
三、我們工作中收到的效果和幾點(diǎn)體會(huì)
農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理推行以來(lái)，收到了較好的效果。全鎮(zhèn)面上的矛盾糾紛明顯減少了，農(nóng)村干部的決策程序規(guī)范民主了，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部超脫了。我們的工作體會(huì)是：
為了在全鄉(xiāng)有接受能力的公民教育對(duì)象中增大學(xué)習(xí)的廣度和提高宣傳教育的比例，采取了分重點(diǎn)、分層次、分行業(yè)，廣泛的控制相關(guān)法律知識(shí)的宣傳教育。
（一）凡是有接受能力的公民以《憲法》、《民法》、《森林保護(hù)法》等國(guó)家基本法律知識(shí)為重點(diǎn)，注重培養(yǎng)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等觀念，增強(qiáng)社會(huì)主義法律意識(shí)，做到知法、守法、用法、護(hù)法，各村采取宣傳欄、家庭影視收看法制節(jié)日等方式進(jìn)行普法率99%以上。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員村組干部均為重點(diǎn)對(duì)象。每年度都參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)24課時(shí)以上，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，注重提高法制理論水平和依法決策，依法行政，依法管理的水平，每年平均在2次以上進(jìn)行法制講座和輔導(dǎo)，采取在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)堅(jiān)持每周星期三學(xué)習(xí)制度，村級(jí)干部學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)的法律知識(shí)，整體素質(zhì)得到提高，個(gè)別村干部改變了過(guò)去動(dòng)不動(dòng)就打罵村民的不良作風(fēng)，并能按時(shí)完成鄉(xiāng)政府的工作任務(wù)，做到了依法管理村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，年度積極參加法律知識(shí)考試活動(dòng)。
（三）學(xué)校擔(dān)負(fù)對(duì)青少年的法律常識(shí)學(xué)習(xí)普及任務(wù)，小學(xué)在九年義務(wù)教育期間以法律課本和家長(zhǎng)共同做宣傳教育工作。
（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律知識(shí)，個(gè)別企業(yè)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，做到了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)上組織多種形式的宣傳教育活動(dòng)，舉辦法制板報(bào)，從而促進(jìn)了全鄉(xiāng)此項(xiàng)工作向深層次、高素質(zhì)的發(fā)展，使受教育人數(shù)明顯增加。
（五）結(jié)合__鄉(xiāng)__村精準(zhǔn)扶貧工作，把安全文明帶入農(nóng)村。我鄉(xiāng)把“兩學(xué)一做”作為踐行精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，造福廣大人民群眾的一項(xiàng)民心工程，并堅(jiān)持結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，大力開(kāi)展依法行政宣傳和依法治縣，大力普及安全生活常識(shí)、安全法律法規(guī)知識(shí)，有效地提高了群眾的安全意識(shí)，把安全文明帶入貧困村，讓百姓學(xué)會(huì)用法律來(lái)維護(hù)他們的基本權(quán)利。
（六）圍繞縣委、縣政府中心工作，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育。以《安全生產(chǎn)法》為核心，以《道路交通安全法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，開(kāi)展全鄉(xiāng)的法制宣傳活動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，全面推進(jìn)依法決策和依法行政，并使之制度化。不斷深化各中心和
辦公室人員的法治理念，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各中心、辦公室對(duì)其相關(guān)的法律、法規(guī)在抓好干部學(xué)法用法的同時(shí)，負(fù)責(zé)向全鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳教育。依法建章立制，是依法治鄉(xiāng)、治村、治校的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)黨委、政府首先制定和完善了干部學(xué)習(xí)、工作、下村、考勤、廉潔自律、安全值班、衛(wèi)生、安全用電等各項(xiàng)制度，村級(jí)建立健全了村規(guī)民約，完善了民主決策，實(shí)行了“一事一議”制度，深化了村務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、巡邏隊(duì)的作用，及時(shí)化解了矛盾糾紛，把工作納入了法制化管理的軌道。以依法治村、民主管理、村民自治、深化依法治村工作，企業(yè)、學(xué)校建立健全了各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持依法管理、守法經(jīng)營(yíng)、學(xué)校聘請(qǐng)了法制輔導(dǎo)員，建立法律顧問(wèn)制度，職工代表會(huì)、工會(huì)定期對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論公開(kāi)。
二、措施上狠抓落實(shí)。首先，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，村委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，各分工村干負(fù)責(zé)各自分工的村民小組，并根據(jù)各自分工負(fù)責(zé)的小組的具體情況拿出自己的創(chuàng)建方案，分期制定創(chuàng)建目標(biāo)，并由此(制定)形成全村統(tǒng)一的創(chuàng)建實(shí)績(jī)考核辦法，納入年終考核。對(duì)于創(chuàng)建活動(dòng)的情況，采取每月檢查交流，每季度進(jìn)行評(píng)比小結(jié)，查漏補(bǔ)差。對(duì)于在創(chuàng)建活動(dòng)中有特色，有新意，有創(chuàng)造性舉措的，給予及時(shí)表?yè)P(yáng)推廣，以促進(jìn)全村的創(chuàng)建工作，要求每個(gè)村干部對(duì)于自己分工的創(chuàng)建工作都要建立臺(tái)賬。每月向村主任匯報(bào)一次，匯總到領(lǐng)導(dǎo)小組。由于制度比較嚴(yán)密，有力地推動(dòng)了全體村干部的工作，形成了一股合力，使創(chuàng)建工作得以在全村順利開(kāi)展。
三、宣傳上打好基礎(chǔ)。在嚴(yán)密的制度的保證下，我們圍繞創(chuàng)建工作開(kāi)展了深入的宣傳工作。具體地講，宣傳工作分這樣幾大內(nèi)容:首先是通過(guò)多種渠道，深入宣傳法制，我們聘請(qǐng)了幾位退休干部、退休教師組成本村的"義務(wù)調(diào)解組"，當(dāng)村民之間發(fā)生家庭糾紛或鄰里矛盾時(shí)，請(qǐng)他們幫助"調(diào)解"。在調(diào)解的同時(shí)，向村民宣講相關(guān)的法律、法規(guī)。并發(fā)揮他們?cè)谌罕娭械耐排c影響力，及時(shí)化解矛盾。在創(chuàng)建活動(dòng)中，這個(gè)小組又成了法制宣講小組，今年以來(lái)，他們利用放電影前，開(kāi)廣播會(huì)，村民會(huì)議等形式，以《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《民法》《勞動(dòng)合同法》、《職工權(quán)益法》以及交通法規(guī)為主要內(nèi)容，向村民進(jìn)行法制宣傳，并結(jié)合本村的實(shí)際事例進(jìn)行分析講解，還對(duì)村民代表、黨團(tuán)員、村、組干部等不同對(duì)象進(jìn)行了多場(chǎng)次的法律知識(shí)講座或輔導(dǎo)，從而增強(qiáng)了村民學(xué)法、知法、守法、用法的水平，對(duì)于消除家庭暴力，化解鄰里糾紛，起到很大作用。其次是通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄和黑板報(bào)，向廣大村民宣傳創(chuàng)建工作的重大意義，"平安家庭"的標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)建過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事，今年以來(lái)，共出黑板報(bào)6期。三是開(kāi)辟渠道，擴(kuò)大宣傳效果，我村退休干部趙克勤幾年前就自發(fā)無(wú)償為相鄰村民播放進(jìn)步碟片，豐富群眾業(yè)余文化生活。創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以后，我們主動(dòng)與他聯(lián)系，充分肯定了他的利民之舉后，請(qǐng)他在為村民播放碟片的同時(shí)，幫助宣傳創(chuàng)建意義，并以文藝的形式大力宣傳"黃、賭、毒"的危害，宣講"四禁"工作中的新人新事。表彰孝敬老人、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、遵紀(jì)守法、保護(hù)綠化及集體公共設(shè)施等方面的好人好事。趙克勤老人只要接到我們的材料，都不厭其煩進(jìn)行宣傳，而且形式多樣，語(yǔ)言生動(dòng)，很為村民喜聞樂(lè)見(jiàn)，收到良好的宣傳效果，他的事跡還登上了《如東快訊》。通過(guò)廣泛深入的宣傳，在全村范圍內(nèi)營(yíng)造了良好的創(chuàng)建氛圍，使廣大村民提高了對(duì)創(chuàng)建平安家庭的認(rèn)識(shí)，很多家庭都不同程度地改變了舊面貌，積極投入到創(chuàng)建中來(lái)，為創(chuàng)建活動(dòng)的成功開(kāi)展奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。sp;
四、特色活動(dòng)結(jié)出豐碩成果。
“法制副村長(zhǎng)”為鄉(xiāng)村管理提供法律專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部運(yùn)用法治思維、法治方式管理村務(wù)的能力；
“法制副村長(zhǎng)”制度實(shí)行三年來(lái)，讓社會(huì)治理開(kāi)了花、使法治惠民結(jié)了果，農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀。
黨的十報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來(lái)執(zhí)政。黨的十八屆四中全會(huì)決議又對(duì)這些思想進(jìn)行了系統(tǒng)化的闡釋?zhuān)@是我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)。這就要求廣大黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。
城鎮(zhèn)化是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的一大趨勢(shì)，轉(zhuǎn)型與蛻變難免伴隨著陣痛和不安。然而，發(fā)展帶來(lái)的矛盾糾紛并不可怕，可怕的是當(dāng)事雙方看不見(jiàn)解決問(wèn)題癥結(jié)的合理出口、找不到表達(dá)利益訴求的良性通道，容易引發(fā)過(guò)激和極端行為，可能影響社會(huì)安定與有序。這也考驗(yàn)著基層治理者的智慧、能耐與決心。
在創(chuàng)新基層社會(huì)治理、推進(jìn)農(nóng)村民主法治上，“法制副村長(zhǎng)”制度可謂為全省乃至全國(guó)提供了一個(gè)樣本。經(jīng)過(guò)多年探索努力，溧陽(yáng)農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀，鄉(xiāng)村的糾紛在當(dāng)?shù)氐玫酵咨铺幚?，基層的矛盾在源頭得以有效化解。“法制副村長(zhǎng)”為何能在現(xiàn)代社會(huì)治理中起到“穩(wěn)定器”、“減壓閥”作用？如何讓法治思維真正走基層？溧陽(yáng)的這一新模式為何易見(jiàn)成效？
在對(duì)溧陽(yáng)市進(jìn)行采訪時(shí)了解到，自2011年起，這里通過(guò)推行村（居）委聘任“法制副村長(zhǎng)”制度，找到了破解上述農(nóng)村問(wèn)題的一種全新探索和創(chuàng)新模式。在市法制副村長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（區(qū)）聘請(qǐng)法官、檢察官、律師、基層法律工作者，以及通過(guò)國(guó)家司法考試且在政府機(jī)關(guān)工作的人員擔(dān)任“法制副村長(zhǎng)”，扮演著農(nóng)村法制宣傳員、法律服務(wù)員、工作指導(dǎo)員、矛盾調(diào)解員、輿情信息員五大員角色。五大角色對(duì)應(yīng)著五大職責(zé)，“法治副村長(zhǎng)”肩負(fù)著普法宣傳、法律服務(wù)、法律指導(dǎo)、調(diào)解矛盾以及暢通輿情這五項(xiàng)任務(wù)。在每個(gè)村委，“法制副村長(zhǎng)”的照片、姓名、聯(lián)系電話(huà)、工作職責(zé)等資料都掛在顯眼位置，以方便群眾咨詢(xún)?nèi)粘Ｉ钪械姆蓡?wèn)題。“法制副村長(zhǎng)”深入田間地頭，了解村民法律知識(shí)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展法制講座，講解土地承包法、婚姻法等與農(nóng)村生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，幫助群眾樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，依法辦事。通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、定期值班、定期上門(mén)走訪、小組集體會(huì)議等多種方式，解答群眾法律咨詢(xún)，引導(dǎo)村民群眾依法理性表達(dá)合理訴求，幫助農(nóng)村困難群眾申請(qǐng)法律援助?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”用村民聽(tīng)得懂的話(huà)講法律，用群眾身邊事講法的說(shuō)法方式，給群眾普及法律知識(shí)，講座場(chǎng)場(chǎng)座無(wú)虛席。針對(duì)村企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞資糾紛等方面遇到的問(wèn)題，開(kāi)展法律講座等法律服務(wù)，為企業(yè)解疑釋惑，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)發(fā)展。可以說(shuō)，“法制副村長(zhǎng)”扮演著法律參謀的角色，免費(fèi)向基層組織和個(gè)人提供意見(jiàn)和建議。
“法制副村長(zhǎng)”不僅讓村民受益，村干部也嘗到了甜頭?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”列席村委會(huì)召開(kāi)的有關(guān)民主法治建設(shè)、涉法事務(wù)調(diào)處等方面工作會(huì)議，提供法律意見(jiàn)；協(xié)助村委會(huì)制定、修改和完善村民自治章程或村規(guī)民約，確保內(nèi)容及制定程序合法；受邀審查村中各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)合同的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審核；協(xié)助村委會(huì)做好村兩委班子換屆選舉工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)?！胺ㄖ聘贝彘L(zhǎng)”為鄉(xiāng)村管理提供法律專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部運(yùn)用法治思維、法治方式管理村務(wù)的能力。
“法制副村長(zhǎng)”制度實(shí)行三年來(lái)，讓社會(huì)治理開(kāi)了花、使法治惠民結(jié)了果。農(nóng)村基層治理出現(xiàn)較大改觀：村民百姓遇到利益沖突矛盾，不像以往那樣惡語(yǔ)相向、揮拳動(dòng)手，而是尋求村（居）“法制副村長(zhǎng)”協(xié)商處理、理性解決；基層干部碰到民間糾紛難題，也不再捉襟見(jiàn)肘、疲于應(yīng)對(duì)，而是有了“法律軍師”出謀劃策、解圍紓困；村（居）矛盾做到了不上交；村（居）遇事不上訪；大部分矛盾得以在基層化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年12月到2014年6月底，“法制副村長(zhǎng)”共幫助修改村規(guī)民約81條，審查各類(lèi)合同298份，累計(jì)開(kāi)展360多次法制講座，成功化解了653件糾紛，其中重大積壓矛盾48次。目前，溧陽(yáng)所有175個(gè)行政村已經(jīng)村村配備“法制副村長(zhǎng)”。群眾逐漸懂得了用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，遇到問(wèn)題首先想到的是聯(lián)系“法制副村長(zhǎng)”，聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)和建議。村干部感慨地表示，深入基層，將法律服務(wù)工作“沉下去”，有效踐行了群眾路線(xiàn)，真正解決了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題，切實(shí)破解了農(nóng)村涉法難題。
我們對(duì)干部下鄉(xiāng)幫扶工作高度重視，召開(kāi)了全局動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)要求大家從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，從幫助該村農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增效的實(shí)際出發(fā)，從密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的高度出發(fā)，把此項(xiàng)工作作為推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐的重要工作來(lái)抓。
二、抓好行政村服務(wù)樓建設(shè)，改善辦公服務(wù)條件。
我們根據(jù)該村實(shí)際情況，多方協(xié)調(diào)新建行政服務(wù)樓一幢，共三層，建筑面積360平方米，多方籌集資金近20萬(wàn)元，極大地改善了該村黨支部、村委會(huì)辦公服務(wù)條件。
三、摸清村情，結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)群眾脫貧致富。
余晃村有村民5000余人，土地1700余畝，瀕臨鄱湖，主要產(chǎn)業(yè)為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，針對(duì)該村實(shí)際，我局組織全局黨員干部結(jié)對(duì)幫扶該村特別困難的群眾，堅(jiān)持扶貧與勵(lì)志相結(jié)合、日常幫助與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合、物質(zhì)幫助與精神激勵(lì)相結(jié)合，一方面走訪慰問(wèn)貧困戶(hù)，我局在自身經(jīng)費(fèi)十分緊張的前提下，擠出1萬(wàn)元幫扶資金用于該村解困，另一方面為貧困戶(hù)提供政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)等方面的支持，幫助貧困戶(hù)解決生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難，提高發(fā)展生產(chǎn)致富增收的能力和水平。目前，該村已有50余戶(hù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，養(yǎng)菜牛500余頭，基本達(dá)到了一村一品的新格局。
四、抓好綜治工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
我局下派干部協(xié)助村委會(huì)干部認(rèn)真組織全體村民學(xué)習(xí)《憲法》、《治安管理?xiàng)l例》等各類(lèi)法律，堅(jiān)持用法律來(lái)武裝全體村民，使大家學(xué)法、懂法、守法，并結(jié)合該村的實(shí)際情況，為其建立了治安管理制度、矛盾排查制度、矛盾糾紛調(diào)解制度等各項(xiàng)制度，與廣大村民談心交流，隨時(shí)了解村民實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些傾向性、苗頭性的問(wèn)題，認(rèn)真處理，確保把一切矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，把一切糾紛消化在基層。組織村民學(xué)習(xí)自我防范常識(shí)，積極開(kāi)展自防、互防、聯(lián)防活動(dòng)，要求村民保持高度警惕，嚴(yán)防盜竊、搶劫、詐騙等案件和火災(zāi)、交通等治安災(zāi)害事故發(fā)生。
五、駐村干部嚴(yán)格要求，作好表率。
駐村干部是代表一級(jí)組織和一個(gè)單位到當(dāng)?shù)卮迳瞎ぷ鞯?，一言一行都受到?dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕竦年P(guān)注，為了能盡快在村里開(kāi)展工作，我局駐村干部嚴(yán)格要求自己，經(jīng)常閱讀農(nóng)村信息報(bào)刊和市縣關(guān)于農(nóng)村的工作精神，并謙虛向村委一班人和村里面德高望重的老同志學(xué)習(xí)，提高勝任本職的工作能力。
