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時(shí)間：2022-07-26 06:58:51
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇?dú)庀髴?yīng)急演練總結(jié)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
（20xx年10月29日）
同志們：
今天，由——市安監(jiān)局、——煉化公司共同組織的應(yīng)急救援演練已取得圓滿(mǎn)成功。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我代表省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，向舉行演練的組織單位、參戰(zhàn)單位表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！
這次煉化生產(chǎn)裝置模擬事故應(yīng)急救援演練，組織周密，指揮得當(dāng)，各參戰(zhàn)單位精心準(zhǔn)備、密切配合，達(dá)到了預(yù)期效果。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視?！邪脖O(jiān)局、——煉化公司領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這次演練給予了高度重視和有力支持。各相關(guān)部門(mén)對(duì)演練方案進(jìn)行認(rèn)真研究部署。煉化公司為搞好這次演練進(jìn)行了多次預(yù)演，并投入大量人力物力。二是各相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位積極配合、協(xié)調(diào)有序?！邪脖O(jiān)局、煉化公司、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、公安局、交警支隊(duì)，——油田公司消防支隊(duì)等部門(mén)和單位密切配合，積極參與，使演練真正做到了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，為建立政府與企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。三是方案科學(xué)、規(guī)范、適用。這次演練從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，選擇在——煉化公司聚合物二廠丙烯腈罐區(qū)這一高危地點(diǎn)進(jìn)行，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。演練設(shè)計(jì)了啟動(dòng)預(yù)案、閥門(mén)堵漏、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、警戒與交通管制、消防滅火、地面清污、環(huán)境和氣象監(jiān)測(cè)等處置科目，方案設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。四是救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)較高能打硬仗。在演練中，各救援隊(duì)伍、救援人員訓(xùn)練有素、基本功扎實(shí)、動(dòng)作規(guī)范、處置靈活，具有較高的實(shí)戰(zhàn)能力和良好的精神風(fēng)貌。
通過(guò)這次演練，不僅是對(duì)——地區(qū)應(yīng)急救援工作的檢驗(yàn)，而且也將是對(duì)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的促進(jìn)?！邪脖O(jiān)局、——煉化公司及相關(guān)單位要對(duì)演練進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，盡快形成評(píng)估報(bào)告。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心要將這次演練過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)向全省推廣。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 049
[中圖分類(lèi)號(hào)] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）16- 0082- 02
近年來(lái)，應(yīng)急演練已逐漸成為我國(guó)應(yīng)急管理工作中的一項(xiàng)常規(guī)工作[1]，其對(duì)于提升應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)急決策指揮能力及協(xié)同配合能力發(fā)揮著積極作用[2]。應(yīng)急演練實(shí)質(zhì)是一種特殊形式的培訓(xùn)，是一種體驗(yàn)式學(xué)習(xí)過(guò)程[3]。
桌面演練是應(yīng)急演練的一種演練方式，借助桌面演練系統(tǒng)及多媒體課件制作技術(shù)實(shí)現(xiàn)模擬演練效果。其相對(duì)于大規(guī)模實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，更適用于厘清應(yīng)急責(zé)任和應(yīng)急響應(yīng)流程，且易于組織、實(shí)施便捷、資源低耗及效果明顯。同時(shí)，桌面演練也是一種應(yīng)急管理培訓(xùn)的新模式，其通過(guò)結(jié)構(gòu)化的推演過(guò)程和發(fā)散性的思維方式，能促進(jìn)學(xué)員掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序，鍛煉提高學(xué)員的指揮決策能力和協(xié)同配合能力，并可檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性等。
筆者以《防臺(tái)風(fēng)桌面演練》為例，闡述桌面演練在設(shè)計(jì)、制作以及實(shí)踐的全過(guò)程，以期拋磚引玉，為今后桌面演練的實(shí)踐和發(fā)展提供一些可借鑒的思路。
1 桌面演練實(shí)踐探索實(shí)例
本例結(jié)合參演學(xué)員的類(lèi)型，從開(kāi)發(fā)思路、腳本設(shè)置等具體環(huán)節(jié)探討桌面推演的整個(gè)過(guò)程。
1.1 演練目標(biāo)
演練目標(biāo)是組織桌面演練的根本目的，必須在組織桌面演練之前明確。演練目標(biāo)越明確，桌面演練的可行性越高，組織實(shí)施桌面演練的思路也越清晰。
本例組織實(shí)施桌面演練的目標(biāo)主要包括：①使參演學(xué)員身臨其境地扮演角色；②模擬氣象災(zāi)害的突發(fā)事件處理過(guò)程，使學(xué)員全面學(xué)習(xí)掌握預(yù)案，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢驗(yàn)；③提高學(xué)員的指揮決策能力和協(xié)同配合能力。
1.2 演練場(chǎng)景和參與對(duì)象
演練場(chǎng)景是為達(dá)到預(yù)期效果，根據(jù)演練目標(biāo)并結(jié)合演練進(jìn)程，設(shè)定的在桌面演練中的某個(gè)事件場(chǎng)景。參與對(duì)象是參演學(xué)員所扮演的演練場(chǎng)景涉及的角色對(duì)象。
本例設(shè)定的是指揮部演練場(chǎng)景，涉及的部門(mén)是指揮部成員單位，其對(duì)應(yīng)的對(duì)象則是成員單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
1.3 演練腳本及配套課件
演練腳本是桌面演練的模板，是桌面演練整個(gè)過(guò)程的規(guī)范和藍(lán)本，且必須以與其對(duì)應(yīng)的預(yù)案為支撐，以預(yù)案作為桌面演練的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
本例以2012年4月山東省政府出臺(tái)的《山東省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》[4]為支撐，以同年7月我國(guó)第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”為主題，以事前預(yù)防準(zhǔn)備、事發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中處置救援到事后災(zāi)后重建為主線設(shè)計(jì)成災(zāi)情預(yù)報(bào)、災(zāi)情發(fā)展、災(zāi)情處置和善后工作4個(gè)場(chǎng)景，模擬演練臺(tái)風(fēng)處置的全過(guò)程。并且搜集國(guó)家氣象局網(wǎng)站、中國(guó)臺(tái)風(fēng)網(wǎng)、國(guó)家應(yīng)急辦、山東省氣象臺(tái)網(wǎng)站、山東省政府應(yīng)急管理網(wǎng)站以及各新聞網(wǎng)站的相關(guān)資料，按照腳本已設(shè)定的時(shí)間順序，結(jié)合討論節(jié)點(diǎn)，通過(guò)多媒體技術(shù)制作成相關(guān)課件，嵌入桌面演練系統(tǒng)中使用。
1.3.1 災(zāi)情預(yù)報(bào)
提供氣象災(zāi)害的背景、起因以及預(yù)期的發(fā)展情況。根據(jù)中央氣象臺(tái)的臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)及運(yùn)行軌跡動(dòng)畫(huà)，結(jié)合配音，制作成Flash演示動(dòng)畫(huà)，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)，使參演學(xué)員根據(jù)其采取相應(yīng)的預(yù)防準(zhǔn)備等應(yīng)對(duì)工作。
1.3.2 災(zāi)情發(fā)展
提供災(zāi)情發(fā)展情況。根據(jù)中央氣象臺(tái)、省氣象臺(tái)的臺(tái)風(fēng)登陸軌跡動(dòng)畫(huà)，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺(tái)風(fēng)運(yùn)行軌跡，為參演學(xué)員的處置研判提供參考依據(jù)。
1.3.3 災(zāi)情處置
提供氣象災(zāi)害引發(fā)突發(fā)事件的背景、起因、發(fā)展情況以及人員傷亡情況。根據(jù)中央氣象臺(tái)、省氣象臺(tái)的臺(tái)風(fēng)登陸軌跡動(dòng)畫(huà)，結(jié)合電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺(tái)風(fēng)登陸所造成的災(zāi)害情景，使參演學(xué)員根據(jù)其采取相應(yīng)的處置救援等應(yīng)對(duì)工作。
1.3.4 善后工作
提供災(zāi)情造成的損失及人員傷亡情況。根據(jù)電視新聞視頻，制作成wav格式視頻文件，嵌入桌面演練系統(tǒng)，模擬臺(tái)風(fēng)登陸后造成的損失，使參演學(xué)員根據(jù)掌握的信息安排部署相應(yīng)的善后工作。
1.4 演練現(xiàn)場(chǎng)
演練現(xiàn)場(chǎng)是組織實(shí)施桌面演練的場(chǎng)地，包括安排現(xiàn)場(chǎng)座次和調(diào)試相關(guān)硬件設(shè)備。本例布置成為兩組完全相同的指揮部，學(xué)員在大屏幕上統(tǒng)一觀看場(chǎng)景演示，討論過(guò)程中操作各自小組的分屏進(jìn)行研討，使兩組參演學(xué)員在進(jìn)行研討和匯報(bào)時(shí)能夠互相對(duì)比學(xué)習(xí)。
1.5 現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)調(diào)
現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)調(diào)對(duì)保證桌面演練順利進(jìn)行至關(guān)重要。主要分兩部分工作：①各參演學(xué)員都是角色扮演指揮部成員，可能與其實(shí)際工作存在出入，需要現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)調(diào)及時(shí)協(xié)調(diào)、部署及引導(dǎo)，確保桌面演練的連貫性；②組織由專(zhuān)家或?qū)W員擔(dān)任的觀察員對(duì)桌面演練進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，確保其順利完成。
1.6 演練評(píng)估
演練評(píng)估是桌面演練的最后環(huán)節(jié)，由專(zhuān)家進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。作為一種體驗(yàn)式學(xué)習(xí)過(guò)程，演練評(píng)估總結(jié)工作對(duì)于演練的最終效果至關(guān)重要[5]。主要由兩部分組成：①由專(zhuān)家對(duì)整個(gè)桌面推演過(guò)程進(jìn)行評(píng)估；②根據(jù)各位學(xué)員的現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)以及匯報(bào)的研討結(jié)果，對(duì)參演學(xué)員的基本態(tài)度和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評(píng)估。
2 實(shí)踐效果
《防臺(tái)風(fēng)桌面演練》已在山東行政學(xué)院2012年下半年開(kāi)設(shè)的“山東省市、廳級(jí)應(yīng)急管理專(zhuān)題研討班”中實(shí)踐。以桌面演練組織者的視角從演練的現(xiàn)場(chǎng)氣氛、演練效果以及反饋意見(jiàn)3方面來(lái)看，桌面演練是一種比較成功的應(yīng)急管理培訓(xùn)模式。
2.1 現(xiàn)場(chǎng)氣氛
學(xué)員通過(guò)桌面演練系統(tǒng)的多媒體音、視頻課件，切身感受到了模擬突發(fā)事件的緊張氣氛，對(duì)演練的專(zhuān)注程度非常高。
2.2 演練效果
在整個(gè)演練過(guò)程中，每位學(xué)員都要進(jìn)行角色扮演，實(shí)現(xiàn)了100%全員參與。學(xué)員通過(guò)收集素材信息，對(duì)演練場(chǎng)景中設(shè)置的研討問(wèn)題深入討論，歸納的討論意見(jiàn)比較全面。同時(shí)，學(xué)員通過(guò)演練對(duì)預(yù)案的理解和掌握更加深入。
2.3 反饋意見(jiàn)
桌面演練結(jié)束后，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及時(shí)對(duì)學(xué)員的反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總，主要有：①形式新穎，絕大多數(shù)學(xué)員沒(méi)有桌面演練的實(shí)踐經(jīng)歷；②素材新穎，《山東省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》是2012年上半年推出的，絕大多數(shù)學(xué)員還沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)；③效果明顯，絕大多數(shù)參演學(xué)員對(duì)桌面演練的效果非?？隙ā?/p>
3 進(jìn)一步思考
通過(guò)《防臺(tái)風(fēng)桌面演練》在應(yīng)急管理培訓(xùn)中策劃實(shí)施的實(shí)例，針對(duì)桌面演練在應(yīng)急管理培訓(xùn)中的應(yīng)用和發(fā)展，有進(jìn)一步的思考：
3.1 擴(kuò)大適用性
通過(guò)實(shí)踐，桌面演練對(duì)提高參演學(xué)員的指揮決策能力及協(xié)同配合能力的作用顯而易見(jiàn)。擴(kuò)大桌面演練的適用性，可以使更多的應(yīng)急管理相關(guān)工作人員得到鍛煉和提高。
3.2 強(qiáng)化檢驗(yàn)性
桌面演練的一個(gè)關(guān)鍵作用是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案[6]，針對(duì)檢驗(yàn)預(yù)案可行性而設(shè)計(jì)制定的桌面演練腳本，可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案的完善和修改提供可靠的參考依據(jù)。
3.3 提高專(zhuān)業(yè)性
在實(shí)際工作中，突發(fā)事件往往相對(duì)比較特殊，如?；沸孤?、核泄漏事故等，在設(shè)計(jì)制訂桌面演練腳本以及開(kāi)發(fā)配套課件的環(huán)節(jié)上，需要提高其專(zhuān)業(yè)性。
3.4 增強(qiáng)科技支撐
結(jié)合三維技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、計(jì)算機(jī)圖形技術(shù)、物理引擎技術(shù)開(kāi)發(fā)制作演練腳本的配套課件[4-6]，嵌入桌面演練系統(tǒng)，不僅可以提高演練的逼真程度，還能夠更準(zhǔn)確、更精確、更科學(xué)地組織桌面演練。
主要參考文獻(xiàn)
[1]王彩平.借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn) 提升中國(guó)應(yīng)急演練水平[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2012-06-28（004）.
[2]姜傳勝， 鄧云峰， 賈海江， 等. 突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實(shí)踐探索[J]. 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)， 2011， 21（6）：156-157.
[3]周家銘，邢培育，汪麗莉，等.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案桌面推演的設(shè)計(jì)與實(shí)施探討[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，17（9）：39-44.
二、活動(dòng)內(nèi)容
全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日工作重點(diǎn)開(kāi)展“七個(gè)一”活動(dòng)：
（一）新聞媒體開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)一周宣傳
5月7-13日，在XX日?qǐng)?bào)、XX電視臺(tái)專(zhuān)題欄目、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)宣傳，推出紀(jì)念“5.12”地震一周年特別節(jié)目，報(bào)道全區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的情況。
牽頭單位：區(qū)新聞社、區(qū)廣電傳媒集團(tuán)。
參與單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國(guó)房局（地震局）、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)氣象局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)。
（二）開(kāi)展一次防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和知識(shí)街頭宣傳活動(dòng)
5月11日，在XX體育館、渝西廣場(chǎng)分兩個(gè)組開(kāi)展街頭宣傳，集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，制作有關(guān)展板。
牽頭單位：區(qū)政府應(yīng)急辦
參加單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國(guó)房局（地震局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)公安交警支隊(duì)、區(qū)公安消防支隊(duì)等部門(mén)。
（三）開(kāi)展一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練
1、5月12日，集中開(kāi)展地震災(zāi)害應(yīng)急疏散演練，動(dòng)員城區(qū)各機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、公共聚集場(chǎng)所管理單位開(kāi)展人員緊急疏散演練。
牽頭部門(mén)：區(qū)國(guó)房局（地震局）
參與部門(mén)：區(qū)級(jí)各部門(mén)（特別是相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所物業(yè)管理部門(mén)），三個(gè)街道辦事處。
2、5月12日，在永榮鎮(zhèn)永榮中學(xué)開(kāi)展一次地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍快速集結(jié)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)和應(yīng)急隊(duì)伍快速應(yīng)急反應(yīng)能力。
牽頭單位：區(qū)國(guó)房局（地震局）
參與單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)人武部、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)公安消防支隊(duì)、永榮鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門(mén)單位。
3、5月7-13日，組織開(kāi)展森林火災(zāi)撲救、防汛抗洪、地質(zhì)災(zāi)害救援疏散等專(zhuān)項(xiàng)演練。
牽頭部門(mén)：區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國(guó)房局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
（四）舉行一場(chǎng)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)
的知識(shí)專(zhuān)題報(bào)告會(huì)
5月8日左右，邀請(qǐng)市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)家來(lái)永作防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)場(chǎng)報(bào)告會(huì)。
牽頭單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)國(guó)房局（地震局）、區(qū)氣象局
參加人員：區(qū)級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；各鎮(zhèn)街行政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任；區(qū)級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人。
（五）開(kāi)展一次防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“四進(jìn)”活動(dòng)
5月7-13日，在全區(qū)廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、制作標(biāo)語(yǔ)板報(bào)、舉行講座、進(jìn)村入戶(hù)宣教等形式，廣泛普及有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。
1、進(jìn)校園活動(dòng)。開(kāi)展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，如主題班會(huì)、安全教育課程、演講 征文、簽名等，組織氣象、地震、消防等專(zhuān)家到學(xué)校開(kāi)展科普專(zhuān)題講座。
牽頭單位：區(qū)教委
參加單位：區(qū)氣象局、區(qū)國(guó)房局（地震局）、區(qū)公安消防支隊(duì)，各中小學(xué)校、大中專(zhuān)院校（含職業(yè)院校）。
2、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。結(jié)合安全隱患大排查、“百日安全督查落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”工作，深入查找災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實(shí)整改方案，加強(qiáng)企業(yè)一線員工安全知識(shí)教育，提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。
牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局
配合單位：區(qū)安委會(huì)主要成員單位（重點(diǎn)是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)），各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
3、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。按照《XX市民政局、XX市人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于印發(fā)XX市“減災(zāi)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》（渝民發(fā)〔20XX〕33號(hào)）文件，開(kāi)展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及到社區(qū)和廣大市民。
牽頭單位：區(qū)民政局
配合單位：區(qū)政府應(yīng)急辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
4、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。結(jié)合國(guó)土房管工作，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)大巡查活動(dòng)和地震、地質(zhì)災(zāi)害防范知識(shí)宣教活動(dòng)；組織專(zhuān)業(yè)人員深入洪災(zāi)易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開(kāi)展防汛抗災(zāi)知識(shí)宣傳教育；對(duì)林區(qū)、林緣群眾進(jìn)行森林山火防范、撲救知識(shí)宣傳教育；組織區(qū)級(jí)農(nóng)技專(zhuān)家深入鎮(zhèn)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)。
牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處
配合單位：區(qū)國(guó)房局（地震局）、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)委等部門(mén)
（六）成立一支青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)
結(jié)合5.4青年節(jié)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和號(hào)召全區(qū)廣大共青團(tuán)員、青年志愿者積極參加應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì)，成立一支200左右的青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)，并舉行成立儀式。
牽頭單位：區(qū)團(tuán)委
配合單位：區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會(huì)、大中專(zhuān)院校等有關(guān)單位。
（七）開(kāi)展一次募捐活動(dòng) 牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)慈善總會(huì)
的；區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)紅十字會(huì)
配合單位：區(qū)級(jí)各部門(mén)、各鎮(zhèn)街、各社會(huì)單位、廣大市民
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，有利于喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識(shí)，有利于深入推進(jìn)各級(jí)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要站在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利舉辦、取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立XX區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張德寬為組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)王建華為副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)牽頭部門(mén)、配合參與部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，區(qū)政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施各項(xiàng)工作。相關(guān)活動(dòng)的牽頭部門(mén)要會(huì)同相關(guān)參與配合單位，抓緊制訂細(xì)化活動(dòng)方案，明確職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)人，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場(chǎng)布置、宣傳資料等，方案報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。區(qū)政府其他相關(guān)部門(mén)，要按照各自職能職責(zé)，認(rèn)真組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要制訂有針對(duì)性、操作性的活動(dòng)方案，抓緊抓好抓落實(shí)。
（三）營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大影響。新聞媒體單位要主動(dòng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，確?！胺罏?zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)宣傳報(bào)道有力有序開(kāi)展，同時(shí)要建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到制度化、常態(tài)化。要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式，組織政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等，開(kāi)展各類(lèi)豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。同時(shí)，以“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)為契機(jī)，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)本地區(qū)、本單位多發(fā)易發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，因地制宜、注重實(shí)效，廣泛組織開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。
汛期來(lái)臨之際，我公司煤礦未雨綢繆，在抓好雨季防汛工作的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)的組織了此次應(yīng)急搶險(xiǎn)演練活動(dòng)，為切實(shí)提高我礦全體職工的安全防范意識(shí)及處置突發(fā)事件的能力，確保我公司煤礦安全度汛打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得了防大汛抗大災(zāi)的明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)此次防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練具體情況總結(jié)如下：
6月15日，我公司煤礦模擬當(dāng)日中午預(yù)計(jì)XX地區(qū)有特大暴雨的情況，礦防汛指揮部利用這一“時(shí)機(jī)”，組織礦防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行了一次“防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案”的演練。
一、演練的內(nèi)容：模擬XX地區(qū)當(dāng)日中午有特大暴雨，造成我礦主、副斜井以及回風(fēng)立井井口積水達(dá)到30mm深，洪水極有可能灌入井下的危險(xiǎn)，將直接威脅井下作業(yè)人員的安全和礦井的安全。
二、演練的目的：提高全礦職工的防范意識(shí)，做到未雨綢繆、防范在先，讓搶險(xiǎn)隊(duì)伍和有關(guān)人員熟悉掌握“防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案”的全部?jī)?nèi)容和安全注意事項(xiàng)。
三、演練步驟：當(dāng)日值班調(diào)度員接到氣象部門(mén)的緊急通知后，迅速向總指揮報(bào)告，總指揮隨即下達(dá)了啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的搶險(xiǎn)命令，現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即組織50人搶險(xiǎn)人員分五個(gè)小分隊(duì)，每分隊(duì)10人領(lǐng)上鐵鍬、編織袋、穿上雨衣、雨鞋到井口附近的沙場(chǎng)裝沙，將裝好的沙袋堆砌在井口，同時(shí)模擬降雨迅速猛增，安裝兩臺(tái)潛水泵排水，經(jīng)過(guò)一個(gè)小時(shí)的努力奮戰(zhàn)，在三個(gè)井口建筑一米高一米寬的攔洪壩，有效地阻止
洪水的威脅，至此演練結(jié)束。
四、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)觀摩指導(dǎo)及參加演練人員的情況
6月15日上午11時(shí)來(lái)我公司煤礦觀摩和指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)40多人，參加演練的人員共有100多人，其中縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、煤管局局長(zhǎng)、XX鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)，演練結(jié)束后，縣安監(jiān)局X局長(zhǎng)，煤管局X局長(zhǎng)分別就我公司防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練給與了點(diǎn)評(píng)，在肯定演練成績(jī)的同時(shí)也給予提出了具體的不足，這對(duì)我公司煤礦下一步防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)工作都有現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 提升基層減災(zāi)能力”的主題，充分認(rèn)識(shí)到做好防災(zāi)減災(zāi)工作，社區(qū)是基礎(chǔ)、基層是關(guān)鍵，突出社區(qū)面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日主題活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳教育形式，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)害隱患排查治理, 及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練，著力提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平，增強(qiáng)基層減災(zāi)能力，切實(shí)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市減災(zāi)委具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的總體組織協(xié)調(diào)工作，按照國(guó)家、省減災(zāi)委工作部署和本方案要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市減災(zāi)委成員單位結(jié)合我市實(shí)際和單位職能，開(kāi)展本鎮(zhèn)街（園區(qū)、單位）防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)各項(xiàng)工作。
三、活動(dòng)主題
今年防災(zāi)減災(zāi)日的活動(dòng)主題為“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 提升基層減災(zāi)能力”。
四、活動(dòng)時(shí)間
按國(guó)家減災(zāi)委統(tǒng)一部署，2017年5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，我市防災(zāi)減災(zāi)日系列活動(dòng)在宣傳周期間開(kāi)展。
五、活動(dòng)內(nèi)容
（一）開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)日現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)
5月12日（星期五）當(dāng)天，在莞城東門(mén)廣場(chǎng)（人民公園東門(mén)）開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)。一是組織減災(zāi)委各成員單位在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)，派發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾疑問(wèn)和咨詢(xún)，普及防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)（市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)）。二是設(shè)立消防安全咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，擺放消防宣傳展板，發(fā)放消防宣傳資料，向群眾介紹各種消防器材的功能和使用方法，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示（市公安消防局負(fù)責(zé)）。三是搭建救災(zāi)帳篷，講授應(yīng)急救護(hù)知識(shí)與技能，播放宣傳片，派發(fā)應(yīng)急救護(hù)知識(shí)宣傳冊(cè)。邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)市民體驗(yàn)心肺復(fù)蘇、止血包扎等救護(hù)技術(shù)（市紅十字會(huì)、市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、市應(yīng)急避災(zāi)中心負(fù)責(zé)）。四是發(fā)放《xx市民文明出國(guó)安全應(yīng)急手冊(cè)》，向市民普及海外領(lǐng)事保護(hù)政策，以及出國(guó)安全應(yīng)急知識(shí)(市外事僑務(wù)局負(fù)責(zé))。五是組織我市社工機(jī)構(gòu)展示參與減災(zāi)救災(zāi)工作成果，向現(xiàn)場(chǎng)參與群眾派發(fā)宣傳單，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)線下和微信線上知識(shí)問(wèn)答活動(dòng),讓防災(zāi)減災(zāi)的宣傳覆蓋更多的人群（市社工協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）。六是展示救生裝備、繩索救援裝備、無(wú)線電應(yīng)急通訊，水域救援等裝備；開(kāi)展應(yīng)急通訊架設(shè)、繩索救援、特殊地形傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、院前急救等演練，并發(fā)動(dòng)群眾參與體驗(yàn)（市救援輔助協(xié)會(huì)負(fù)責(zé))。
（二）開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)日系列宣傳活動(dòng)
一是緊密?chē)@活動(dòng)主題，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)科普宣傳工作，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站媒體播放公益宣傳廣告、宣傳標(biāo)語(yǔ)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，為全市開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作營(yíng)造良好氛圍。（市委宣傳部、xx日?qǐng)?bào)、xx廣播電視臺(tái)、市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）。二是開(kāi)放氣象天文科普館、消防安全教育基地、消防主題公園、消防安全微型體驗(yàn)點(diǎn)，開(kāi)展氣象科普知識(shí)講座，開(kāi)展地震科普教育親子游園活動(dòng)專(zhuān)題活動(dòng)，進(jìn)行氣象、消防、地震安全宣傳教育，組織群眾現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)和體驗(yàn)氣象、消防、防震減災(zāi)科普知識(shí)，并派發(fā)減災(zāi)宣傳紀(jì)念品（市氣象局、市公安消防局、市地震局負(fù)責(zé)）。三是通過(guò)微信公眾號(hào)、微博等推送安全教育宣傳動(dòng)畫(huà)片，開(kāi)展全市中小學(xué)安全教育周活動(dòng)（市教育局負(fù)責(zé)）。
（三）開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)”科普活動(dòng)
一是舉辦xx2017“科普講座進(jìn)校園——地震來(lái)了怎么辦”講座、“科普大篷車(chē)”活動(dòng)、地震應(yīng)急演練、地震科普知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，向我市青少年學(xué)生普及地震原理及自我保護(hù)知識(shí)（市科協(xié)、市地震局負(fù)責(zé)）。二是充分運(yùn)用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校和“平安卡”培訓(xùn)考核的作用來(lái)增強(qiáng)全市建筑工程從業(yè)人員的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和提高全市建筑從業(yè)人員的綜合應(yīng)急救助能力（市住建局負(fù)責(zé)）。三是深入推進(jìn)“消防安全社區(qū)、安全校園行”、“傳遞平安”、“金點(diǎn)子”家庭消防安全項(xiàng)目等活動(dòng)，開(kāi)展典型火災(zāi)案例“精準(zhǔn)說(shuō)防”專(zhuān)題活動(dòng)（市公安消防局）。
（四）開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理
一是在全市各鎮(zhèn)（街）開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作，重點(diǎn)對(duì)居民住房、學(xué)校、工廠、商場(chǎng)、賓館等人員密集場(chǎng)所及出租屋和三小場(chǎng)所的隱患排查（市公安消防局）。二是全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源、人防工程、在建工程安全大檢查，排查風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)整治措施，消除安全隱患（市國(guó)土資源局、市人防辦、市住建局、市地震局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）。三是組織全市中小學(xué)開(kāi)展建筑安全、校園安?！叭馈薄⑹称钒踩?、校車(chē)安全、消防安全等隱患排查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。面向全市高一年級(jí)學(xué)生組織開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)（市教育局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）。四是組織開(kāi)展防汛安全、農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、森林火險(xiǎn)隱患排查，加快隱患工程整改,實(shí)施漁港檢查，全方位開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作（市水務(wù)局、市三防辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）。
防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，結(jié)合全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)居民、社工、志愿者和社會(huì)組織等廣泛參與，重點(diǎn)做好城市交通、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、大型商場(chǎng)、車(chē)站、影劇院、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)部位開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，盡最大可能減輕災(zāi)害損失（市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）。
（五）開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)”應(yīng)急演練活動(dòng)
一是開(kāi)展滅火疏散演練、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練、地震應(yīng)急避險(xiǎn)疏散演練，組織全市中小學(xué)師生集中開(kāi)展地震疏散演練（市公安消防局、市國(guó)土資源局、市地震局、市教育局負(fù)責(zé)）。二是開(kāi)展水上遇險(xiǎn)應(yīng)急救援演練，溺水應(yīng)急救護(hù)演練，現(xiàn)場(chǎng)演繹各種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的具體操作步驟（紅十字會(huì)）。三是開(kāi)展xx市環(huán)境安全隱患排查治理工作,根據(jù)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)鎮(zhèn)街和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練,環(huán)保災(zāi)害宣傳（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。四是結(jié)合我市在建工程施工具體情況，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展建筑工地“防災(zāi)減災(zāi)日”暨工傷預(yù)防應(yīng)急救助演練（市住建局負(fù)責(zé)）。五是開(kāi)展機(jī)動(dòng)指揮所緊急拉動(dòng)、開(kāi)設(shè)與撤收訓(xùn)練；利用融合通信系統(tǒng)融合短波、超短波、衛(wèi)星等多種通信手段，實(shí)現(xiàn)音視頻等信息互聯(lián)互通的指揮調(diào)度訓(xùn)練；進(jìn)行“三位一體”之間的互聯(lián)互通和指揮調(diào)度訓(xùn)練（市人防辦負(fù)責(zé)）。六是組織舉行xx大堤和松木山水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練以及沖鋒舟搶險(xiǎn)演練（市三防辦負(fù)責(zé)）。七是修編《xx市糧食應(yīng)急預(yù)案》并適時(shí)開(kāi)展糧食應(yīng)急演練（市發(fā)改局負(fù)責(zé)）。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步修訂完善各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)針對(duì)地震、暴雨、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害以及火災(zāi)、煤氣泄漏等事故，因地制宜組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置程序和綜合防范措施，確保責(zé)任到人、措施到位?；鶎訂挝灰M織社區(qū)居民、工廠企業(yè)職工等參與應(yīng)急救災(zāi)和疏散演練，強(qiáng)化熟悉災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和應(yīng)急疏散路徑，提高基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力（市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門(mén)要高度重視，圍繞“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 提升基層減災(zāi)能力”主題，參照市的做法，制定具體活動(dòng)計(jì)劃和工作措施，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動(dòng)，抓好防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)，確保今年防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)順利開(kāi)展。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)
應(yīng)急演練過(guò)程
2011年11月18日上午10：00，隨著演練總指揮——南京市市長(zhǎng)季建業(yè)一聲令下，南京市重大化工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練在化學(xué)工業(yè)園區(qū)藍(lán)星化工生產(chǎn)裝置區(qū)正式開(kāi)始。
演練模擬藍(lán)星化工新建四氫呋喃裝置試生產(chǎn)過(guò)程中，氫氣泄漏發(fā)生爆炸燃燒，火勢(shì)蔓延擴(kuò)散平臺(tái)，容器受熱變形導(dǎo)致發(fā)生二次爆炸，爆炸拋射物擊穿鄰近裝置的苯儲(chǔ)罐，造成管道破損，大量有毒有害物料泄漏和擴(kuò)散。
上午10時(shí)1分，藍(lán)星化工1號(hào)生產(chǎn)區(qū)四氫呋喃裝置中控室加氫工段突然發(fā)出了報(bào)警的信號(hào)。巡檢人員報(bào)告：四氫呋喃裝置閥門(mén)法蘭墊片處泄漏，發(fā)生爆炸，有人員傷亡，物料有甲醇、四氫呋喃、氫氣和馬來(lái)酸二甲酯，請(qǐng)求救助。隨后，一聲警報(bào)汽笛拉開(kāi)了化工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練的序幕。公司啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)車(chē)間應(yīng)急人員按現(xiàn)場(chǎng)處置方案迅速組織搶險(xiǎn)，其他車(chē)間緊急停車(chē)、疏散人員，并報(bào)告園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心。
10時(shí)6分，園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心接到公司請(qǐng)求支援后，迅速啟動(dòng)園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)，成立園區(qū)應(yīng)急指揮部，下設(shè)通訊與信息保障、治安道路交通保障、救援裝備保障、公用工程保障、專(zhuān)家組等專(zhuān)業(yè)小組，迅速轉(zhuǎn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)園區(qū)應(yīng)急處置力量立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)處置行動(dòng)，并向市政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
10時(shí)8分，化工園區(qū)消防中隊(duì)及周邊揚(yáng)子、南化公司消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援行動(dòng)。揚(yáng)子、江北人民醫(yī)院急救車(chē)將藍(lán)星化工自救的受傷人員抬上救護(hù)車(chē)，送往醫(yī)院救治?，F(xiàn)場(chǎng)偵查小組、警戒小組、滅火小組、搜救小組按照預(yù)案任務(wù)分工，利用現(xiàn)有裝備展開(kāi)救援，控制火勢(shì)蔓延。滅火小組按照指揮員的指令分別在著火裝置的北側(cè)設(shè)置2個(gè)車(chē)載炮和2門(mén)移動(dòng)炮，對(duì)著火裝置進(jìn)行冷卻降溫，并利用泡沫發(fā)生器對(duì)地面流淌火進(jìn)行堵截和控制；供水小組占據(jù)消火栓向主戰(zhàn)車(chē)輛不間斷供水；警戒小組對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的主入口利用警戒桶、警戒燈、警戒帶等器材實(shí)施警戒，控制無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；搜救小組在水槍的掩護(hù)下，重點(diǎn)對(duì)燃燒爆炸現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜救。
10時(shí)12分，市委、市政府接到市安監(jiān)局值班室報(bào)告后，迅速啟動(dòng)市級(jí)響應(yīng)，并將有關(guān)情況向省安監(jiān)局值班室報(bào)告。南京市安監(jiān)、公安、消防等部門(mén)，接到命令后火速奔向事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。南京市安監(jiān)局從市安全生產(chǎn)信息平臺(tái)專(zhuān)家?guī)爝x調(diào)3名化工專(zhuān)家赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)支撐；交管部門(mén)立即啟動(dòng)重特大事故交通保障預(yù)案，先期調(diào)集九大隊(duì)、十大隊(duì)、二橋高速大隊(duì)和六合大隊(duì)的警力，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制,對(duì)周邊道路實(shí)施交通疏導(dǎo)，并控制圍觀人員的聚集,保障江北大道、長(zhǎng)江二橋等通往事故現(xiàn)場(chǎng)、揚(yáng)子醫(yī)院、江北人民醫(yī)院的道路暢通。
10時(shí)16分，根據(jù)《南京市生產(chǎn)安全重特大事故應(yīng)急預(yù)案》，在園區(qū)管委會(huì)成立以副市長(zhǎng)羅群為總指揮，安監(jiān)局局長(zhǎng)叢躍滋、園區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王霞為副總指揮的市應(yīng)急救援總指揮部，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)各方救援力量投入搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。在應(yīng)急救援指揮部，由化工、消防、環(huán)保、氣象專(zhuān)業(yè)人員組成的專(zhuān)家組，正在對(duì)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響進(jìn)行分析，為指揮部作出科學(xué)、正確的決策提供安全技術(shù)支撐。
在現(xiàn)場(chǎng)，市級(jí)醫(yī)療專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)伍、氣象監(jiān)測(cè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、通信保障專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍等市級(jí)響應(yīng)的救援力量陸續(xù)抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍迅速投入救援。消防部隊(duì)重型裝備投入了戰(zhàn)斗；市氣象局的應(yīng)急分隊(duì)正對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行氣象監(jiān)測(cè)，將匯總到的事故現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向、風(fēng)速和氣壓的氣象要素信息不斷傳送到指揮機(jī)構(gòu)；電信、移動(dòng)應(yīng)急通信分隊(duì)正在建立應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，保障應(yīng)急通訊所需；市環(huán)保監(jiān)測(cè)分隊(duì)設(shè)立多處檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境空氣及水體進(jìn)行多方位監(jiān)測(cè)；質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備應(yīng)急技術(shù)人員正在提供特種設(shè)備和壓力管道應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)工作。
10時(shí)23分，事故發(fā)生所在地六合區(qū)政府接到市應(yīng)急救援總指揮部命令后，按預(yù)案立即采取措施，派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)處于事故發(fā)生地下風(fēng)向的兩個(gè)社區(qū)群眾進(jìn)行疏散。南京市交通運(yùn)輸局調(diào)集30多輛客車(chē)，組織群眾向上風(fēng)向、側(cè)風(fēng)向撤離疏散。
10時(shí)27分，轟的一聲劇響，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生二次爆炸，爆炸的拋射物四處飛散，并擊穿了裝置數(shù)十米之外的苯儲(chǔ)罐，造成苯儲(chǔ)罐著火。此時(shí)，偵察直升機(jī)接到救援指揮部的指令，飛臨事故上空，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)有毒有害煙霧擴(kuò)散情況實(shí)施空中偵測(cè)。
10時(shí)28分，隨著現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)擴(kuò)大，園區(qū)及周邊消防力量明顯不足，現(xiàn)場(chǎng)指揮部又緊急調(diào)動(dòng)特勤一中隊(duì)、戰(zhàn)勤保障大隊(duì)等增援力量到場(chǎng)，大型?；窇?yīng)急救援車(chē)投入搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗。由于容器發(fā)生爆炸，造成相連的管道發(fā)生泄漏，消防特勤和堵漏人員正在對(duì)管道進(jìn)行堵漏。
10時(shí)30分，堵漏人員報(bào)告堵漏成功，苯儲(chǔ)罐明火撲滅，消防人員正用泡沫覆蓋圍堰內(nèi)的消防水，防止苯揮發(fā)，并增調(diào)消防車(chē)對(duì)苯儲(chǔ)罐進(jìn)行冷卻。
抓好《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》文件精神的貫徹落實(shí)。
二、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
今年嚴(yán)格按照新《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013），修訂完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案的工作。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)、非煤礦山企業(yè)成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職應(yīng)急工作人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
三、繼續(xù)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
以縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）應(yīng)急救援中心為單位，建立行業(yè)、轄區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與交警、消防、交通、水利、地震、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土資源等部門(mén)溝通與聯(lián)系，不斷完善轄區(qū)應(yīng)急資源普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、指揮調(diào)度便捷、實(shí)時(shí)高效聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
四、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
1、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山和重大危險(xiǎn)源企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
2、加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）安監(jiān)站要建立與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的技術(shù)含量。
五、加強(qiáng)應(yīng)急值守工作
嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守制度，保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真做好信息的查詢(xún)、研判、跟蹤和匯總工作，及時(shí)接收預(yù)警信息，確保突發(fā)事件信息得到及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)和妥善處置。
六、開(kāi)展事故應(yīng)急預(yù)案演練，提升事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力
中圖分類(lèi)號(hào)：S42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0247-02
一、伊犁鞏留縣預(yù)警管理基本情況
（一）氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)情況
鞏留縣加大了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，不斷提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。
1.鞏留縣氣象觀測(cè)臺(tái)站的建設(shè)情況
近年來(lái)，鞏留縣加大氣象觀測(cè)臺(tái)站建設(shè)的資金投入力度，目前已建成氣候觀測(cè)站、地面天氣觀測(cè)站、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站，建立了相對(duì)穩(wěn)定的氣象資料獲取平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了氣象部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)貧夂驙顩r的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確獲取。鞏留縣還出臺(tái)了保護(hù)氣象觀測(cè)臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的若干規(guī)定，確保氣象數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
氣象觀測(cè)站：是一個(gè)自動(dòng)化的氣象站，普遍采取干電池或太陽(yáng)能供電，功耗較低，能夠通過(guò)GPRS無(wú)線遠(yuǎn)傳，便于對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行氣象觀測(cè)。目前，鞏留縣建立了基準(zhǔn)氣候站、基本氣候站、一般氣候站。
地面天氣觀測(cè)站：主要是通過(guò)氣壓表、溫度計(jì)和雨量表等被動(dòng)式傳感器對(duì)大氣壓力、氣溫、空氣濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、雨量能見(jiàn)度等氣象要素進(jìn)行測(cè)量，獲取相關(guān)資料。地面天氣觀測(cè)站擔(dān)負(fù)著定時(shí)地面天氣觀測(cè)并向氣象部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)發(fā)報(bào)的任務(wù)，提供給天氣分析預(yù)報(bào)使用。
農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站：農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站是農(nóng)業(yè)氣象生態(tài)環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著氣象監(jiān)測(cè)的任務(wù)，主要承擔(dān)收集大氣壓力、雨量、太陽(yáng)輻射、土壤濕度和空氣中CO2 含量的測(cè)定等任務(wù)，主要由農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站、基本農(nóng)業(yè)氣象站和一般農(nóng)業(yè)氣象站組成。
2.氣象應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)情況
互聯(lián)網(wǎng)：鞏留縣依托伊犁州氣象局專(zhuān)用氣象網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)上傳氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)相關(guān)信息，公眾通過(guò)瀏覽網(wǎng)頁(yè)便能準(zhǔn)確獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息，依據(jù)氣象部門(mén)的提醒建議做好防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備。
手機(jī)短信：手機(jī)短信具有簡(jiǎn)單、直接、快捷的特點(diǎn)，鞏留縣氣象部門(mén)建立了氣象信息短信平臺(tái)，一旦遇到突發(fā)氣象災(zāi)害，該平臺(tái)便會(huì)及時(shí)向手機(jī)用戶(hù)發(fā)送手機(jī)短信。鞏留縣近年來(lái)手機(jī)短信平臺(tái)的運(yùn)用取得了良好的使用效果，得到了廣大人民群眾的好評(píng)。
廣播電視：廣播、電視具有覆蓋面廣、信息傳播快速的特點(diǎn)，鞏留縣充分利用廣播、電視進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播。在縣領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門(mén)的指導(dǎo)下，鞏留縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)制作了氣象信息宣傳節(jié)目，每天定時(shí)進(jìn)行氣象播報(bào)，基本實(shí)現(xiàn)了全縣16萬(wàn)人的覆蓋。
（二）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行情況
作為縣域范圍內(nèi)氣象信息觀測(cè)、收集及氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作的主體，近年來(lái)，鞏留縣氣象局不斷健全其氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和災(zāi)后服務(wù)機(jī)制。鞏留縣氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制不斷完善，突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生后，基層氣象信息員立即向縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室匯報(bào)相關(guān)氣象災(zāi)害情況，縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室按照國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急辦公室和伊犁州氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)工作。鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部立即做出災(zāi)情監(jiān)測(cè)和氣象災(zāi)害預(yù)警的工作安排，并對(duì)獲取的氣象災(zāi)害相關(guān)信息進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)于達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)等級(jí)的，責(zé)令氣象部門(mén)氣象災(zāi)害預(yù)警，并上報(bào)伊犁州氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)。氣象災(zāi)害預(yù)警分為4個(gè)等級(jí)，即一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重，分別由藍(lán)色、黃色、橙色、紅色代表預(yù)警信號(hào)級(jí)別，氣象災(zāi)害紅色預(yù)警為最高等級(jí)。政府相關(guān)職能部門(mén)按照本部門(mén)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案做好各項(xiàng)防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)準(zhǔn)備工作。縣氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)辦公室對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)公眾嚴(yán)格按照氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行救災(zāi)工作，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。
災(zāi)害發(fā)生后，鞏留縣氣象局將氣象災(zāi)害情況上報(bào)伊犁州氣象部門(mén)，再上報(bào)至新疆維吾爾自治區(qū)氣象主管部門(mén)，由自治區(qū)氣象主管部門(mén)對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)家氣象局匯報(bào)氣象災(zāi)害相關(guān)信息。同時(shí)，鞏留縣政府組織相關(guān)職能部門(mén)設(shè)置災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)，并做好災(zāi)民安置和救災(zāi)物資的接收工作，按照上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一部署開(kāi)展災(zāi)后重建工作?？h衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)始災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的消毒防疫工作，防止災(zāi)區(qū)疫情的發(fā)生和傳播?？h統(tǒng)計(jì)局及時(shí)調(diào)查災(zāi)情，對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度進(jìn)行客觀評(píng)估，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果按照相關(guān)規(guī)定予以公布?？篂?zāi)救災(zāi)以及災(zāi)后重建工作完成后，縣氣象部門(mén)組織相關(guān)單位人員對(duì)氣象災(zāi)害的成因、整個(gè)救災(zāi)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，為以后氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定提供依據(jù)，不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系。
二、伊犁鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制完善對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快鞏留縣氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，不斷提高洪水等衍生、次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。充分發(fā)揮鞏留縣政府相關(guān)職能部門(mén)突發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力，建立跨部門(mén)的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建相關(guān)部門(mén)互通協(xié)作的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的準(zhǔn)確、高效監(jiān)測(cè)，為鞏留縣氣象災(zāi)害的防治提供更加精確的預(yù)報(bào)信息。加強(qiáng)鞏留縣冰雹、暴雨、大風(fēng)等多發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，著重加強(qiáng)10—100km范圍內(nèi)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，建立健全鞏留縣氣象應(yīng)急服務(wù)體系，為政府提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)。
（二）氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)
鞏留縣頻發(fā)的氣象災(zāi)害主要有暴雨、冰雹、霜凍災(zāi)害等，縣政府應(yīng)當(dāng)制定對(duì)應(yīng)氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。不斷完善高效、快速反應(yīng)的氣象災(zāi)害預(yù)警組織體系，參照國(guó)家氣象部門(mén)災(zāi)害預(yù)警等級(jí)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)的制定相關(guān)氣象災(zāi)害的預(yù)警等級(jí)。綜合氣象衛(wèi)星、雷達(dá)、氣象觀測(cè)臺(tái)站收集的相關(guān)氣象信息，對(duì)潛在氣象災(zāi)害信息的整合、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由政府部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)警。同時(shí)，積極開(kāi)展與廣電網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信的合作，拓寬信息途徑，確保預(yù)警信息渠道的暢通。除此之外，強(qiáng)化氣象部門(mén)與農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、電力局、水利局等相關(guān)政府職能部門(mén)的合作，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，建立健全多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的機(jī)制，為氣象災(zāi)害的防治提供組織保障。廣泛開(kāi)展部門(mén)間的氣象災(zāi)害觀測(cè)預(yù)報(bào)相關(guān)技術(shù)的研究，不斷提高全縣氣象災(zāi)害預(yù)警能力。
（三）完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
科學(xué)、完整的應(yīng)急預(yù)案能為氣象災(zāi)害防治工作提供參照依據(jù)。不斷完善鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，提高鞏留縣應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。針對(duì)當(dāng)前氣象災(zāi)害頻發(fā)、氣象災(zāi)害容易衍生次生災(zāi)害的特點(diǎn)，鞏留縣政府應(yīng)該在《鞏留縣突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和單個(gè)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，對(duì)多災(zāi)種氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案給予界定，對(duì)多災(zāi)種并發(fā)的重大氣象災(zāi)害防治提供指導(dǎo)。鞏留縣政府還應(yīng)不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的配套制度，同時(shí)，還應(yīng)加大預(yù)案執(zhí)行中的檢查力度和加強(qiáng)氣象災(zāi)害的應(yīng)急演練。
（四）強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急管理部門(mén)間協(xié)作
建立健全以鞏留縣政府部門(mén)為主導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，有助于相關(guān)部門(mén)形成合力，更加高效地進(jìn)行氣象災(zāi)害防治工作。鞏留縣政府應(yīng)明確各部門(mén)的職責(zé)，對(duì)災(zāi)害的防治過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并做好工作總結(jié)；建立相關(guān)部門(mén)互通的信息共享平臺(tái)，促進(jìn)部門(mén)間交流互動(dòng)，不斷完善氣象局、水利局、電力局等部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警和救助機(jī)制，不斷增強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同抵御突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。
（五）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法制建設(shè)
現(xiàn)行的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理法律制度并不完善，建議我國(guó)政府完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的法律約束和指導(dǎo)，明確各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾在氣象災(zāi)害應(yīng)急處置中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其行為。待我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急管理立法后，鞏留縣政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，完善防范氣象災(zāi)害的總體和專(zhuān)項(xiàng)條例及實(shí)施細(xì)則，著力構(gòu)建多部門(mén)協(xié)作的災(zāi)害防治體制。
（六）加強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)自救能力培訓(xùn)
廣大社會(huì)公眾是氣象災(zāi)害防治的重要組成部分，當(dāng)前，鞏留縣人民群眾的危機(jī)意識(shí)相對(duì)淡薄。
1.建立培訓(xùn)制度：對(duì)鞏留縣中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行氣象災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)教育，從小學(xué)開(kāi)始，進(jìn)行氣象災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)。由鞏留縣氣象部門(mén)編制氣象災(zāi)害防治知識(shí)手冊(cè)，每個(gè)月均開(kāi)設(shè)氣象災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)縣域范圍內(nèi)的居民進(jìn)行氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高全縣公民應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力。
2.加大氣象災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳力度：防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳應(yīng)面向社會(huì)，普及氣象災(zāi)害防治知識(shí)。
3.氣象災(zāi)害應(yīng)急演練：應(yīng)急演練是宣傳氣象災(zāi)害防治知識(shí)最直接、也是最有效的方法，此種方法相對(duì)簡(jiǎn)單，更容易被廣大人民群眾理解。
為進(jìn)一步完善柳林縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，緩解重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實(shí)減輕重污染天氣對(duì)居民健康的影響，保障人民正常生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合柳林縣實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》《山西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《呂梁市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《呂梁市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于柳林縣行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。沙塵暴天氣應(yīng)對(duì)工作不適用本預(yù)案。
1.4預(yù)案體系
《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是縣政府專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣直有關(guān)部門(mén)重污染天氣專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，與《柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相銜接，共同構(gòu)成柳林縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
1.5工作原則
堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主；
屬地管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)；
科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)；
信息公開(kāi)，全民參與的原則。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
縣人民政府成立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；
研究確定重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；
向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告重污染天氣應(yīng)對(duì)情況；
批準(zhǔn)有關(guān)信息等?？傊笓]由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)為指揮部成員單位。
2.2辦事機(jī)構(gòu)和職責(zé)
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局，主任由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局局長(zhǎng)兼任。負(fù)責(zé)貫徹指揮部的決策和部署；
組織重污染天氣研判、會(huì)商以及相關(guān)信息的報(bào)送；
指導(dǎo)全縣重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急演練；
組織有關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)；
指導(dǎo)和幫助企業(yè)編制“一廠一策”實(shí)施方案；
組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)；
組建重污染天氣專(zhuān)家組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組、督導(dǎo)檢查組、宣傳報(bào)道組；
承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。
專(zhuān)家組。由環(huán)保、氣象領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組成，參與重污染天氣會(huì)商、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組。由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局和縣氣象局有關(guān)技術(shù)人員組成，主要負(fù)責(zé)實(shí)施重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測(cè)及預(yù)報(bào)，向指揮部提供監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。
督導(dǎo)檢查組。由縣政府辦公室牽頭，組織縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣交警大隊(duì)、縣教育局、縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)組成督導(dǎo)檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、巡查、考核，及時(shí)反饋有關(guān)情況并對(duì)履職不到位的人員、單位提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)。
宣傳報(bào)道組。由縣委宣傳部牽頭，組織縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣氣象局、縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣交警大隊(duì)、縣交通局、縣衛(wèi)健局、地電柳林分公司、各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其他新聞單位組成宣傳報(bào)道組，根據(jù)指揮部的信息，組織開(kāi)展新聞報(bào)道，進(jìn)行公眾宣傳，正面輿論引導(dǎo)。
2.3指揮部成員單位職責(zé)
指揮部各成員單位按照職責(zé)分工制定本部門(mén)重污染天氣專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，并報(bào)指揮部辦公室備案。在啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)期間，有效組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對(duì)執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)工作記錄和臺(tái)賬，每日12時(shí)前向指揮部辦公室報(bào)送進(jìn)展信息。預(yù)警解除2個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況以書(shū)面形式報(bào)指揮部辦公室。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;縣級(jí)預(yù)警信息通知后，按照應(yīng)急響應(yīng)要求落實(shí)各項(xiàng)措施，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)居民做好重污染天氣應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)防范措施;負(fù)責(zé)本轄區(qū)秸稈禁燒工作。
縣委組織部：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急期間的干部考核，配合縣政府辦公室監(jiān)督檢查各相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)工作。
縣委宣傳部：發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳，加大對(duì)公眾健康防護(hù)、建議性和強(qiáng)制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導(dǎo)宣傳部門(mén)（廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)中心等）做好各類(lèi)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確；
引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。
縣政府辦：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警及解除信息的;負(fù)責(zé)組成督導(dǎo)檢查組，對(duì)各成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
縣紀(jì)委監(jiān)委：為全縣重污染天氣應(yīng)急工作提供紀(jì)律保障，對(duì)各部門(mén)貫徹落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施不力、消極懈怠的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的安全工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)所需應(yīng)急物資的緊急調(diào)度;牽頭重污染期間的安全隱患排查工作，配合縣政府辦公室做好督導(dǎo)檢查工作。
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局：建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合縣氣象局開(kāi)展重污染天氣會(huì)商，提出預(yù)警建議；
負(fù)責(zé)預(yù)案的修訂及應(yīng)急減排清單的更新；
配合縣工信局督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
參與應(yīng)急期間的督導(dǎo)檢查工作。
縣氣象局：制定特定氣象條件下的氣象干預(yù)措施、方案；
完善城市氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度；
聯(lián)合呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局共同開(kāi)展重污染天氣會(huì)商、研判、預(yù)警，提出預(yù)警建議。
縣住建局：負(fù)責(zé)督促城區(qū)已辦理國(guó)有土地使用證和建筑工程規(guī)劃許可證的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重污染天氣下落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；
建立建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；
落實(shí)重污染天氣建筑施工工地、道路揚(yáng)塵及以柴油為燃料的非道路工程機(jī)械污染等的應(yīng)急響應(yīng)措施。
縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)建成區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤的禁止工作。
縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間上路車(chē)輛管控措施的落實(shí)；
負(fù)責(zé)對(duì)重污染天氣預(yù)警期間違反規(guī)定上路行駛的車(chē)輛依法查處；
為修訂應(yīng)急減排清單提供車(chē)輛保有數(shù)量等相關(guān)信息。
縣交通局：制定重污染天氣期間增加公共交通運(yùn)力的具體措施和方案；
負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警期間的道路施工工地?fù)P塵管控工作；
督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰運(yùn)輸。
縣發(fā)改局：綜合協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作，將重污染天氣應(yīng)急體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
縣工信局：督促指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，按照不同預(yù)警級(jí)別落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
在重污染天氣期間，配合生態(tài)環(huán)境等部門(mén)對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)的油氣回收治理設(shè)施正常使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
縣能源局：負(fù)責(zé)督促全縣煤炭及洗（選）行業(yè)有效落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；
加強(qiáng)煤炭質(zhì)量的源頭監(jiān)督管理，建立重污染天氣期間的優(yōu)質(zhì)應(yīng)急煤供應(yīng)體系；
負(fù)責(zé)發(fā)電節(jié)能減排調(diào)度工作和散煤清潔能源替代工作。
縣教科局：落實(shí)重污染天氣期間減少或停止戶(hù)外活動(dòng)、停課等措施；
組織開(kāi)展針對(duì)學(xué)生的重污染天氣預(yù)防與改善個(gè)人環(huán)境行為的環(huán)保知識(shí)普及教育工作。
縣衛(wèi)健體局：負(fù)責(zé)在重污染天氣期間，開(kāi)展重污染天氣造成的急性疾病預(yù)防知識(shí)宣傳；
組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。
縣財(cái)政局：統(tǒng)籌安排全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)急能力建設(shè)、專(zhuān)家咨詢(xún)、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等相關(guān)工作所需經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急響應(yīng)工作提供必要的資金保障。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加強(qiáng)秸稈綜合利用，及時(shí)為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
縣水利局：負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)；
負(fù)責(zé)河道、湖泊、岸灘露天焚燒的禁止工作。
縣自然資源局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)露天礦山應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)。
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)清潔煤和油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽檢。
地電柳林分公司：負(fù)責(zé)對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施供電管控；
負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、取締企業(yè)采取斷電措施。
各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)：配合縣委宣傳部做好應(yīng)急響應(yīng)期間健康防護(hù)、倡議性污染減排措施等信息的工作。
3預(yù)警
3.1預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采用aqi日均值為指標(biāo)，aqi日均值按24小時(shí)（可以跨自然日）滑動(dòng)平均值計(jì)算，以aqi>200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件；
將so21小時(shí)均值濃度作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的補(bǔ)充條件。按照重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，將預(yù)警分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色、橙色、紅色。各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；
或監(jiān)測(cè)so2濃度（1小時(shí)均值）>500微克/立方米。
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)預(yù)警條件；
或監(jiān)測(cè)so2濃度（1小時(shí)均值）>650微克/立方米。
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)aqi日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；
或預(yù)測(cè)aqi日均值達(dá)到500；
或監(jiān)測(cè)so2濃度（1小時(shí)均值）>800微克/立方米。
健康防護(hù)提示性信息：預(yù)測(cè)aqi日均值＞200持續(xù)1天時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。
3.2監(jiān)測(cè)與會(huì)商
3.2.1監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)
由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局會(huì)同縣氣象局聯(lián)合建立縣重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象觀測(cè)，據(jù)氣象條件變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放情況，對(duì)未來(lái)3天環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來(lái)7天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
3.2.2會(huì)商
建立日常會(huì)商制度，利用視頻會(huì)商，聯(lián)合省、市氣象專(zhuān)家指導(dǎo)提高本地小氣候精細(xì)化空氣擴(kuò)散條件預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度?？h氣象局預(yù)報(bào)未來(lái)1天可能出現(xiàn)不利氣象條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告，由指揮部辦公室發(fā)起會(huì)商。采暖季每日會(huì)商1次（上午10點(diǎn)），當(dāng)會(huì)商認(rèn)為達(dá)到重污染天氣預(yù)警條件時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見(jiàn)》（附件1），于12點(diǎn)前提交指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會(huì)商2次，專(zhuān)家組參與會(huì)商。未預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)時(shí)會(huì)商。
3.3預(yù)警啟動(dòng)、打斷與解除
3.3.1預(yù)警啟動(dòng)和程序
原則上應(yīng)提前24小時(shí)以上預(yù)警信息，當(dāng)預(yù)測(cè)應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)提前48小時(shí)。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見(jiàn)》，于1小時(shí)內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》（附件2），預(yù)警時(shí)，原則上《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》報(bào)指揮部，黃色和橙色預(yù)警由副總指揮簽發(fā)，紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)。
預(yù)警信息對(duì)象為需要采取響應(yīng)措施的成員單位。預(yù)警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時(shí)間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級(jí)別及氣象條件情況等。
3.3.2打斷判定及預(yù)警級(jí)別調(diào)整
當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。
預(yù)警信息后，由于氣象條件變化，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組會(huì)商認(rèn)為達(dá)到其他級(jí)別的預(yù)警條件，預(yù)警需要升級(jí)或降級(jí)的，按照預(yù)警程序調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)aqi已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級(jí)別且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)不會(huì)有明顯改善時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動(dòng)或升級(jí)預(yù)警級(jí)別。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別。當(dāng)全縣空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級(jí)別條件內(nèi)頻繁波動(dòng)時(shí)，可按高級(jí)別預(yù)警執(zhí)行。
3.3.3預(yù)警解除
當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組形成《重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商意見(jiàn)》，提出預(yù)警解除時(shí)間，于1小時(shí)內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預(yù)警信息（解除）審批表》上報(bào)指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，按照程序解除。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及內(nèi)容
對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行三級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。
當(dāng)緊急橙色或黃色預(yù)警信息時(shí)，指揮部可根據(jù)專(zhuān)家組會(huì)商意見(jiàn)，要求重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行更為嚴(yán)格的響應(yīng)措施，以達(dá)到應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)。
4.2應(yīng)急響應(yīng)措施
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化減排力度，實(shí)現(xiàn)二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）等大氣主要污染物的大幅和快速削減，確保實(shí)現(xiàn)全社會(huì)so2、nox、顆粒物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例分別達(dá)到20%、30%和40%以上，vocs減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，so2和nox的減排比例可適當(dāng)調(diào)整，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
對(duì)涉及民生和安全生產(chǎn)等原因不能停產(chǎn)、限產(chǎn)或生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，通過(guò)提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放總量。
4.2.1健康防護(hù)提示性信息
（1）公眾防護(hù)措施
①報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、各通信公司向公眾預(yù)警信息、健康提示信息和倡議性減排措施。
②兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶(hù)外活動(dòng)，盡量減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間。
③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶(hù)外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。
④已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開(kāi)啟空氣凈化裝置。
（2）倡議性污染減排措施
①政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行；
駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。
③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)周期，減少秋冬季重污染天氣多發(fā)時(shí)段的污染物排放。企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)用煤主動(dòng)替換為優(yōu)質(zhì)燃料煤。
④so2超標(biāo)嚴(yán)重且未實(shí)施清潔取暖改造的區(qū)域加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳力度，鼓勵(lì)居民使用型煤等清潔燃料、環(huán)保型爐具，或采用電能進(jìn)行短期替代。
4.2.2三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在落實(shí)健康防護(hù)提示性信息的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護(hù)措施
①組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。
②停止舉辦大型群眾性戶(hù)外活動(dòng)。
③醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類(lèi)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。
（2）倡議性污染減排措施
①單位和公眾盡量減少含vocs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
②倡導(dǎo)排污單位加強(qiáng)管理，盡量降低生產(chǎn)負(fù)荷，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高治污設(shè)施處理效率、縮短生產(chǎn)時(shí)間，可安排設(shè)備大修、爐窯冷修等工作。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源應(yīng)急減排清單”采取限停產(chǎn)、運(yùn)輸管控等減排措施。其中，重點(diǎn)行業(yè)管控措施如下：
當(dāng)研判預(yù)測(cè)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)焦化、氧化鋁、玻璃等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。
焦化行業(yè)：延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間至48小時(shí)；
熱回收焦企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間24小時(shí)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
氧化鋁：熟料燒成和焙燒工序停50%，以生產(chǎn)線計(jì)。
水泥：水泥制品、粉磨站停產(chǎn)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
磚瓦窯：非隧道窯企業(yè)停產(chǎn)，禁止運(yùn)輸。
玻璃：按前一年中，日生產(chǎn)最低負(fù)荷運(yùn)行，自啟動(dòng)預(yù)警日當(dāng)天起計(jì)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
石灰窯：停產(chǎn)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
工業(yè)涂裝：使用溶劑型涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
工業(yè)鍋爐：績(jī)效等級(jí)與所屬企業(yè)或服務(wù)企業(yè)績(jī)效等級(jí)掛鉤，按績(jī)效評(píng)級(jí)水平較低級(jí)別計(jì)，按照所屬企業(yè)采取相應(yīng)減排措施。
火力發(fā)電和熱力供應(yīng)企業(yè)：執(zhí)行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，無(wú)法達(dá)到的企業(yè)禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
煤炭井下開(kāi)采及洗選、其他礦物井下開(kāi)采：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
有色金屬露天開(kāi)采：停止破碎、篩分、爆破等工段；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
非金屬采礦與加工：停止破碎、篩分等工段；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
化工行業(yè)：停產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計(jì)（單條生產(chǎn)線以70%負(fù)荷運(yùn)行）；
禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
酒類(lèi)制造：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
建筑材料制造：瀝青建筑材料停產(chǎn)，禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸；
其他建筑材料禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
儲(chǔ)煤場(chǎng)等堆場(chǎng)：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
焦化行業(yè)協(xié)同供氣企業(yè)：按要求實(shí)施以氣定產(chǎn)。
對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷，通過(guò)采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)：需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（cems），并提供分布式控制系統(tǒng)（dcs）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達(dá)到減排比例要求。
②機(jī)動(dòng)車(chē)控制措施
按照“移動(dòng)源應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。微、輕、中型載貨汽車(chē)（汽油、燃?xì)猓┖臀?、小、中型載客汽車(chē)（汽油、燃?xì)猓﹪?guó)1及以前非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛全天禁止通行；
微、輕載貨汽車(chē)（柴油）和小、中、大型載客汽車(chē)（柴油）國(guó)3及以下柴油車(chē)8:00-20:00禁止通行；
中型載貨汽車(chē)（柴油）國(guó)3及以下柴油車(chē)全天禁止通行；
重型載貨汽車(chē)禁止駛?cè)胂扌袇^(qū)域，引導(dǎo)外地過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車(chē)（汽油）公交備用車(chē)輛全部上路，增加運(yùn)營(yíng)班次，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，主干線路首班時(shí)間提前，晚班時(shí)間適當(dāng)延后；
三輪車(chē)、低速汽車(chē)、摩托車(chē)全天禁止通行。施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)20:00-次日8:00停止使用國(guó)2及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；
其他企業(yè)車(chē)輛按照“工業(yè)應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。
③揚(yáng)塵污染控制措施
礦山、石料廠、石材廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；
施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等，建筑工地裸露地面實(shí)施全覆蓋；
主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次；
未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、石料等運(yùn)輸車(chē)輛停止上路。
4.2.3二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護(hù)措施
指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動(dòng)。
（2）倡議性污染減排措施
①倡導(dǎo)企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。加大公共交通運(yùn)力，延長(zhǎng)公交車(chē)運(yùn)行時(shí)間。
②自覺(jué)停駛2007年12月31日前注冊(cè)的燃油機(jī)動(dòng)車(chē)。
（3）強(qiáng)制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運(yùn)輸管控等減排措施。
氧化鋁：禁止使用國(guó)四及以下重型載貨車(chē)輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行物料運(yùn)輸。
水泥：水泥熟料生產(chǎn)線停產(chǎn)。
磚瓦窯：停產(chǎn)；
禁止運(yùn)輸。
工業(yè)涂裝：使用粉末、水性、高固體分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)50%（含）以上，以生產(chǎn)線計(jì)。
有色金屬露天開(kāi)采：停產(chǎn)。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)。
建筑材料制造：停產(chǎn)。
機(jī)加工（金屬結(jié)構(gòu)加工）：停止露天大氣污染物排放環(huán)節(jié)作業(yè)（噴漆、打磨、電焊等）。
汽修：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
②機(jī)動(dòng)車(chē)控制措施
施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)停止使用國(guó)2及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；
礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類(lèi)）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車(chē)輛進(jìn)出量超過(guò)10輛次）的單位應(yīng)停止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車(chē)（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車(chē)輛、危化品車(chē)輛等除外）。其他企業(yè)車(chē)輛按照“工業(yè)應(yīng)急減排清單”執(zhí)行。
③揚(yáng)塵污染控制措施
建筑施工在非冰凍期內(nèi)增加灑水降塵頻次；
企業(yè)堆場(chǎng)防塵措施到位，同時(shí)非冰凍期內(nèi)灑水次數(shù)在原有基礎(chǔ)上每天增加1次。
4.2.4一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
（1）公眾防護(hù)措施
接到紅色預(yù)警且aqi日均值達(dá)到500時(shí)，在縣教育局指導(dǎo)下，有條件的學(xué)校可采取停課措施。對(duì)已經(jīng)到校的學(xué)生，學(xué)校可安排學(xué)生自習(xí)；
對(duì)未到校的學(xué)生，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)遠(yuǎn)程教育等方式，安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。
（2）倡議性污染減排措施
自覺(jué)停駛2008年12月31日前注冊(cè)的燃油機(jī)動(dòng)車(chē)。
（3）強(qiáng)制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運(yùn)輸管控等減排措施。其中，重點(diǎn)行業(yè)管控措施在二級(jí)預(yù)警措施基礎(chǔ)上增加：
水泥行業(yè)：停產(chǎn)。
工業(yè)涂裝：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
煤炭井下開(kāi)采及洗選、其他礦物井下開(kāi)采：禁止運(yùn)輸。
有色金屬露天開(kāi)采：停產(chǎn)，禁止運(yùn)輸。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)；
禁止運(yùn)輸。
儲(chǔ)煤場(chǎng)：停止裝卸等露天作業(yè)，禁止運(yùn)輸。
機(jī)加工（金屬結(jié)構(gòu)加工）：停產(chǎn)。
②機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施
微、輕、中型載貨汽車(chē)（汽油、燃?xì)猓┖臀?、小、中型載客汽車(chē)（汽油、燃?xì)猓?shí)施區(qū)域限行；
微、輕、中載貨汽車(chē)（柴油）和小、中、大型載客汽車(chē)（柴油）國(guó)3及以下柴油車(chē)全天禁止通行；
重型載貨汽車(chē)禁止駛?cè)胂扌袇^(qū)域，引導(dǎo)外地過(guò)境車(chē)輛避開(kāi)限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車(chē)（汽油）非公交車(chē)外全部停駛，公交備用車(chē)輛全部上路，機(jī)動(dòng)車(chē)限號(hào)期間，實(shí)施公交優(yōu)惠（免費(fèi)）政策；
三輪車(chē)、低速汽車(chē)、摩托車(chē)全天禁止通行；
市域內(nèi)工程機(jī)械停止使用（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。
③揚(yáng)塵污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整體停工。加大城市道路保潔力度，非冰凍期內(nèi)主要交通干線加大機(jī)械化濕式清掃頻次每日2次以上。
4.3信息報(bào)送
黃色及以上預(yù)警信息時(shí)，指揮部辦公室在當(dāng)日以書(shū)面形式將初報(bào)報(bào)至市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、時(shí)間、主要污染物等；
之后每日將續(xù)報(bào)上報(bào)，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別變化情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、取得的效果等。終報(bào)在預(yù)警解除后2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、應(yīng)急響應(yīng)措施總結(jié)等，并填寫(xiě)《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計(jì)表》（附件3）。
4.4總結(jié)評(píng)估
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過(guò)程記錄，建立檔案制度。
指揮部辦公室對(duì)每次重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預(yù)警情況，各部門(mén)響應(yīng)情況，應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，評(píng)估措施效果等。
指揮部辦公室于每年5月前組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展前12個(gè)月的重污染天氣應(yīng)急工作評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案完備性，評(píng)估結(jié)果應(yīng)在5月底前報(bào)送市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
根據(jù)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施方案需進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)在當(dāng)年10月底前完成修訂和報(bào)備工作。
4.5督導(dǎo)檢查
預(yù)警信息后，督導(dǎo)檢查組及時(shí)以現(xiàn)場(chǎng)抽查和記錄檢查的方式，對(duì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)方案和企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案以及各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)重點(diǎn)檢查工業(yè)企業(yè)減排措施、道路保潔、建筑工地停工以及機(jī)動(dòng)車(chē)限行等措施的落實(shí)情況。督導(dǎo)檢查組及時(shí)將有關(guān)情況匯總報(bào)送指揮部辦公室，檢查結(jié)果向社會(huì)公布。
5應(yīng)急保障
5.1組織保障
指揮部辦公室統(tǒng)籌重污染天氣的預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等工作，組織安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，建立健全重污染天氣應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作。
5.2經(jīng)費(fèi)保障
縣財(cái)政局應(yīng)加大重污染天氣應(yīng)對(duì)資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)、應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作提供資金保障?？h直有關(guān)部門(mén)和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應(yīng)急工作順利開(kāi)展。
5.3物資保障
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車(chē)輛、人員等裝備調(diào)配計(jì)劃。縣能源局和地電柳林分公司等相關(guān)部門(mén)應(yīng)根應(yīng)根據(jù)各自職能分工，做好煤炭、電力等能源的調(diào)配和管理工作。確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開(kāi)展。
5.4預(yù)報(bào)預(yù)警能力保障
縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件配備，實(shí)現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)管理。
5.5通信與信息保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫(kù)，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，保持24小時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。
5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)健體局應(yīng)建立健全重污染天氣所致疾病衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，同時(shí)做好患者診治相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位，加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣傳教育。
6預(yù)案管理
6.1預(yù)案宣傳
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、自救、互救常識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
6.2預(yù)案培訓(xùn)
建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，指揮部各成員單位對(duì)各自職責(zé)的落實(shí)和監(jiān)管方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保應(yīng)急時(shí)監(jiān)督執(zhí)法到位；
重點(diǎn)企業(yè)對(duì)“工業(yè)源減排清單”應(yīng)急措施響應(yīng)及落實(shí)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。
6.3預(yù)案演練
指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)針對(duì)政府應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案以及企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案進(jìn)行演練，尤其對(duì)具體操作流程和崗位職責(zé)進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)能力。指揮部每年在進(jìn)入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動(dòng)演練的形式。演練結(jié)束后，進(jìn)行演練總結(jié)，針對(duì)演練暴露出的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)和完善，并填寫(xiě)《重污染天氣應(yīng)急演練記錄表》（附件4）。
6.4預(yù)案修訂
本預(yù)案原則上每三年修訂一次。當(dāng)出現(xiàn)需要適時(shí)修訂的情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂。
7附則
7.1預(yù)案解釋
今年5月12日是我國(guó)第九個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 提升基層減災(zāi)能力”，5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好2017年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》（x政辦發(fā)明電〔2017〕x號(hào)）要求，現(xiàn)就做好全市教育系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)日的有關(guān)工作通知如下：
一、圍繞主題開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)
各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體活動(dòng)方案，精心組織，周密安排，確保防災(zāi)減災(zāi)工作的有效落實(shí)。防災(zāi)減災(zāi)周期間，各學(xué)校要緊緊圍繞主題，采取多種形式，營(yíng)造活動(dòng)氛圍。充分利用電子屏、黑板報(bào)、手抄報(bào)、展板、主題班會(huì)、校園廣播、校訊通等方式，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普教育。通過(guò)告家長(zhǎng)書(shū)或倡議書(shū)形式進(jìn)家庭開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳教育活動(dòng)；通過(guò)觀看展板和影視片、聆聽(tīng)講座等宣傳形式，開(kāi)展宣傳警示教育，普及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，提高逃生避險(xiǎn)基本技能，提升學(xué)生在緊急情況下的自救互救能力，最大限度減少生命財(cái)產(chǎn)損失。各區(qū)縣教育行政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)安監(jiān)、應(yīng)急、地震、氣象、民政等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校幼兒園防災(zāi)減災(zāi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要充分發(fā)揮安全教育培訓(xùn)基地及各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)基地的作用，組織開(kāi)展防火、防洪、防震等“體驗(yàn)式、參與式”防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。
二、認(rèn)真組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動(dòng)
各單位要以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，組織師生開(kāi)展一次以應(yīng)急疏散、逃生自救為重點(diǎn)，包括抗震、防火、防溺水、防交通事故、防震減災(zāi)、防地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生防疫等方面的應(yīng)急演練活動(dòng)。演練活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到人人知曉，積極參與，以提高全體學(xué)生防災(zāi)自救意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。各區(qū)縣教育行政部門(mén)要主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐卣鸩块T(mén)指導(dǎo)演練，確保疏散演練工作扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。
三、深入開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查
中圖分類(lèi)號(hào)：S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 黑龍江省巴彥縣農(nóng)村氣象災(zāi)害的種類(lèi)及其危害
黑龍江省巴彥縣屬于溫帶大陸季風(fēng)氣候，主要受到海陸熱力性質(zhì)的影響，這種氣候帶來(lái)的主要災(zāi)害性天氣包括：夏季的雷雨、大風(fēng)和冰雹；冬春季的沙塵暴、白害和霜凍等。隨著全球氣候的變化，該地區(qū)比較容易出現(xiàn)極端天氣，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的農(nóng)村，這些極端的氣象災(zāi)害極易造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐删薮笥绊憽?/p>
1.1 雷電
巴彥縣處于溫帶季風(fēng)區(qū)，夏季是雷電的活動(dòng)的活躍期，由于農(nóng)村防雷技術(shù)落后，況且當(dāng)?shù)卮迕袢狈Ψ览字R(shí)和防雷意識(shí)，容易造成人畜被雷擊事件的發(fā)生，而且，巴彥境內(nèi)林木資源豐富，一旦引發(fā)森林火災(zāi)，損失難以估量。
1.2 大風(fēng)和冰雹
巴彥縣容易受到強(qiáng)對(duì)流天氣的影響，夏季經(jīng)常出現(xiàn)大風(fēng)及冰雹的氣象災(zāi)害。不論是大風(fēng)或者冰雹災(zāi)害，在巴彥縣的農(nóng)村，都會(huì)對(duì)農(nóng)作物帶來(lái)毀滅性的破壞，如果防御不到位，將直接影響巴彥縣的糧食產(chǎn)量，從而對(duì)巴彥的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻滯，給人民群眾的生活造成巨大的威脅。
1.3 寒潮
寒潮是一種大型天氣過(guò)程，會(huì)造成沿途大范圍的劇烈降溫、大風(fēng)和風(fēng)雪天氣，由寒潮引發(fā)的大風(fēng)、霜凍、雪災(zāi)、雨凇等災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)、交通、電力、航海，以及人們健康都有很大的影響。其中寒潮對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是最大的，在其短時(shí)間的強(qiáng)降溫過(guò)程中，普通農(nóng)作物難以抵御，往往發(fā)生凍害，這對(duì)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的巴彥農(nóng)村來(lái)說(shuō)是最為致命的威脅。因此，做好寒潮防御工作是保證巴彥發(fā)展的重中之重。
1.4 霜凍
在農(nóng)業(yè)中霜凍比較常見(jiàn)，是由于短時(shí)間急劇降溫或者受寒潮影響之后，在天氣由陰轉(zhuǎn)晴的當(dāng)天晚上，因?yàn)榈孛鎻?qiáng)烈的輻射降溫導(dǎo)致的結(jié)霜現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對(duì)農(nóng)作物有害。往往在無(wú)聲無(wú)息中使農(nóng)作物枯死，成為農(nóng)作物“神秘殺手”。因此，在巴彥縣有效的防御霜凍氣候，能夠有效地保證農(nóng)作物的產(chǎn)量，對(duì)巴彥縣的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。
2 農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的意見(jiàn)
2.1 規(guī)劃好農(nóng)村氣象災(zāi)害的防御工作
做好農(nóng)村氣象災(zāi)害的防御工作首先應(yīng)當(dāng)在對(duì)該地區(qū)易發(fā)的氣象災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理和時(shí)空分布進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)一步提高農(nóng)村氣象災(zāi)害的減災(zāi)防災(zāi)能力。同時(shí)在規(guī)劃中相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)廣泛征求，比如氣象地質(zhì)、交通、電訊、水利、建設(shè)部門(mén)及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，這樣能夠全面有效地避開(kāi)氣象災(zāi)害高發(fā)的地段。此外，相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)相關(guān)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，包括該地區(qū)的相關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)體現(xiàn)應(yīng)有的職責(zé)，而且，應(yīng)為重點(diǎn)防護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制避難圖，布置相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行疏散安置，安置點(diǎn)應(yīng)配備臨時(shí)指揮中心及消防、醫(yī)療等保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、全員參與的機(jī)制，確保面對(duì)氣象災(zāi)害時(shí)，使災(zāi)害損失減到最低。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村災(zāi)害的發(fā)生往往是上級(jí)政府職能部門(mén)的最后盲區(qū)，因而加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè)能夠使災(zāi)害及時(shí)得到上報(bào)，從根本上保障氣象災(zāi)害的損失的控制。同時(shí)農(nóng)村信息員能夠幫助進(jìn)行相關(guān)災(zāi)害的宣傳和隱患調(diào)查監(jiān)督，所以，其責(zé)任及身份對(duì)于有效防御農(nóng)村氣象災(zāi)害來(lái)說(shuō)，非常關(guān)鍵。另外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立起針對(duì)農(nóng)村信息員培養(yǎng)和考評(píng)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮其工作的關(guān)鍵性和其工作的主動(dòng)性，保證農(nóng)村氣象災(zāi)害工作防御信息的通暢。
2.3 積極開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練
制定好防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案之后，可以由當(dāng)?shù)卣疇款^，分別針對(duì)某種氣象災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急演練，依照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃進(jìn)行。其目的在于加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)職責(zé)的落實(shí)和部門(mén)之間、個(gè)人之間的配合，這樣，就能很明顯地發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際演練之間存在的問(wèn)題，及時(shí)克服、協(xié)調(diào)，提高預(yù)案的科學(xué)性和合理性。
2.4 推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化
首先，應(yīng)當(dāng)把氣象業(yè)務(wù)和科研密切結(jié)合起來(lái)，建立氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的創(chuàng)新體系；然后對(duì)于氣象部門(mén)在氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)、發(fā)生機(jī)制及防御技術(shù)方面的工作，科技管理部門(mén)應(yīng)予以全面支持；此外，氣象部門(mén)還應(yīng)當(dāng)積極尋求與高等院校的合作，共同促進(jìn)氣象科技科成果的轉(zhuǎn)化和推廣。
2.5 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過(guò)對(duì)我國(guó)其他地區(qū)防災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中可以看出，對(duì)于農(nóng)村防御氣象災(zāi)害工作來(lái)說(shuō)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)災(zāi)害的調(diào)研進(jìn)行布置，全面對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)防御災(zāi)害的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)加固，同時(shí)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)的職能，盡力保障該地區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)工作落到實(shí)處。
2.6 強(qiáng)化氣象災(zāi)害的知識(shí)宣傳和普及
當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)農(nóng)村信息員的基礎(chǔ)上，采取各種方式對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行相關(guān)氣象災(zāi)害的宣傳，在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重方式方法，使廣大群眾以維護(hù)自身利益為核心，掌握必要的應(yīng)急知識(shí)，盡量減低災(zāi)害的損失。同時(shí)，氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)與電訊部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警。
3結(jié)語(yǔ)
通過(guò)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，氣象災(zāi)害在所有災(zāi)害造成的損失中占到70%以上，可想而知，做好氣象災(zāi)害防御工作的重要。尤其對(duì)于黑龍江巴彥縣來(lái)說(shuō)，防御氣象災(zāi)害具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
參考文獻(xiàn)
