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時(shí)間：2022-11-24 09:42:53
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按照xxx市國(guó)土資源局xxx區(qū)分局（x區(qū)國(guó)土資發(fā)〔20xx〕661號(hào)《關(guān)于對(duì)xxx區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知》）要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即對(duì)轄區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行自查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我鎮(zhèn)土地總面積49529.5畝，其中耕地40015畝。此次永久基本農(nóng)田劃定涉及我鎮(zhèn)12個(gè)行政村，90個(gè)合作社，16個(gè)農(nóng)場(chǎng)，3734戶，圖斑1412個(gè)，劃定面積為29980.99畝（村集體耕地21143.39畝，國(guó)有耕地8837.60畝），占轄區(qū)總面積的60.53%，占耕地保有量的74.92%。其中，城市規(guī)劃區(qū)涉及3個(gè)行政村，12個(gè)合作社，圖斑133個(gè)，劃定面積1523.95畝。
二、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況
1. 耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、保護(hù)卡簽訂情況。
將下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到各村委會(huì)責(zé)任人，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)要求，鎮(zhèn)政府與各村、各農(nóng)場(chǎng)簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，與農(nóng)戶簽《基本農(nóng)田保護(hù)卡》，通過層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確永久基本農(nóng)田的面積、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等，全鎮(zhèn)共簽訂區(qū)級(jí)責(zé)任書2份，與各村簽訂責(zé)任書24份，與各農(nóng)場(chǎng)簽訂責(zé)任書32份，與農(nóng)戶簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)卡》7468份。
2. 耕地及永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查情況。
按照國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任書要求及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，國(guó)土所積極開展耕地及永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查，制定巡查計(jì)劃，定期進(jìn)行巡查。對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)每周至少巡查一次，三級(jí)保護(hù)區(qū)不定期進(jìn)行巡查。重點(diǎn)巡查是否有破壞、侵占耕地及基本農(nóng)田行為，保護(hù)碑是否保持完整、整潔。并做好基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳、巡查臺(tái)帳、記錄。
3、轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地及永久基本農(nóng)田情況。
保護(hù)基本農(nóng)田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策而采取的一項(xiàng)重要措施，我鎮(zhèn)嚴(yán)格遵循這一基本國(guó)策，同時(shí)，嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”要求，加大基本農(nóng)田保護(hù)知識(shí)宣傳，嚴(yán)禁個(gè)人或單位占用耕地及基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)或破壞基本農(nóng)田的行為發(fā)生，較好的保障了基本農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量不減，杜絕了轄區(qū)內(nèi)違法占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象發(fā)生。
4. 轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田摞荒情況。
按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田的規(guī)定，我鎮(zhèn)對(duì)各村基本農(nóng)田保護(hù)情況隨時(shí)進(jìn)行檢查，督促各村對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，培肥地力，保證基本農(nóng)田質(zhì)量不減，等級(jí)不降，嚴(yán)禁觸犯18億耕地紅線。
三、下一步的保護(hù)措施
（一）從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田
按照中央、省、市、區(qū)文件精神，此次永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界，特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。
（二）切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)管理制度、基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”、“六不批”、“七有”措施等管護(hù)制度，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積全部納入年度考核評(píng)價(jià)，鎮(zhèn)、村、社及農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，并在各村目標(biāo)責(zé)任制考核中將耕地保護(hù)及基本農(nóng)田保護(hù)列為重點(diǎn)考核項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)比。同時(shí)通過嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的行為嚴(yán)厲查處、重點(diǎn)問責(zé)。從而保證基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。
（三）加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度
結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，緊抓已開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，在永久性基本農(nóng)田相對(duì)集中的村社，大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。
二
當(dāng)前,以城市周邊為重點(diǎn)的永久基本農(nóng)田劃定工作正在各地全面展開，把握好劃定永久基本農(nóng)田的時(shí)代內(nèi)涵,經(jīng)過各級(jí)部門的共同努力,特別是隨著《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的貫徹執(zhí)行,XXX鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了明顯成效。
1.堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)
堅(jiān)守十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意識(shí)，將永久基本農(nóng)田作為國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，保護(hù)利用好永久基本農(nóng)田。
2.堅(jiān)持底線思維
堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國(guó)土空間規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)意愿和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向
凡是存在劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、非法占用、查處不力等問題，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實(shí)整改、嚴(yán)肅問責(zé)，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
4.堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核制度，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管控、建設(shè)和激勵(lì)多措并舉的保護(hù)機(jī)制。
三
一、永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況匯報(bào)如下：
1.太平鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃耕地保有量13.17萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積11.24萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率85.39%，主要分布在黃宜、楊梅、近潭、江頭等村。成立太平鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、設(shè)立有牌及規(guī)劃圖，不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，破壞耕作物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括種植建設(shè)生態(tài)林）。
2.在板料村委進(jìn)行復(fù)墾項(xiàng)目，增加耕地面積420畝；
3.國(guó)土部門對(duì)占用基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)審批辦理房產(chǎn)證；近年來在國(guó)家衛(wèi)星的監(jiān)督下，有效打擊各種違建事件。
4.在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，黃宜、楊梅、近潭、江頭等開展農(nóng)發(fā)項(xiàng)目；太平、龍興、上火等進(jìn)行耕地治理；水利部門每年進(jìn)行溝渠的硬化；
5.農(nóng)業(yè)部門號(hào)召農(nóng)戶多施農(nóng)家肥、有機(jī)肥、在財(cái)政資金的支持冬種綠肥提高耕地質(zhì)量；
二、開展永久基本農(nóng)田保護(hù)工作采取的措施：
農(nóng)村農(nóng)田是不可以建房的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定:不準(zhǔn)任何單位及個(gè)人在農(nóng)田保護(hù)區(qū)域之內(nèi)建房、建墳、采石、采礦、取土或者進(jìn)行其它損害基本農(nóng)田的活動(dòng)。非法占用耕地進(jìn)行建房，在被發(fā)現(xiàn)后，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村建房主實(shí)施罰款，或是限期拆除農(nóng)村自建房的處罰。法律依據(jù)：《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第17條
不準(zhǔn)任何單位及個(gè)人在農(nóng)田保護(hù)區(qū)域之內(nèi)建房、建墳、采石、采礦、取土或者進(jìn)行其它損害基本農(nóng)田的活動(dòng)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
二、市國(guó)土局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門根據(jù)《*市土地利用總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各縣（市）、區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為各縣（市）、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
三、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)政府每年考核一次，考核內(nèi)容為：
（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查各縣（市）、區(qū)年度耕地面積變化情況，重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對(duì)凈增減情況及原因作出分析說明。
（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《*省基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，考核年度基本農(nóng)田面積變化情況、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、省級(jí)以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況，對(duì)基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。
（三）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，考核年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況（包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批往年占用以及違法占用等情況）。對(duì)當(dāng)年超計(jì)劃批地和用地情況及原因作出分析說明。
（四）補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況。依據(jù)土地利用補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)核實(shí)年度補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會(huì)資金補(bǔ)充耕地情況，并對(duì)未完成補(bǔ)充計(jì)劃的情況和原因作出說明。
（五）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理情況。
（六）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實(shí)施考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲以及各縣（市）、區(qū)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。
四、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級(jí)等數(shù)據(jù)將作為考核參照依據(jù)。
各縣（市）、區(qū)人民政府要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并加強(qiáng)對(duì)耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級(jí)情況的監(jiān)測(cè)調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
五、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法為：各縣（市）、區(qū)政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。在此基礎(chǔ)上，由市國(guó)土局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局等部門每年對(duì)各縣（市）、區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果上報(bào)市政府。
判定違法用地是否占用基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍(或者界址坐標(biāo))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件(或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件)進(jìn)行套合比對(duì)，對(duì)照所標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍進(jìn)行判定。
耕地和魚塘的界定
耕地具體界定以我市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)數(shù)據(jù)庫”）中認(rèn)定的耕地為準(zhǔn)。魚塘指用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地，按第二次土地調(diào)查土地分類可歸納為其它土地中的設(shè)施農(nóng)用地類型。耕地調(diào)整為魚塘屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
耕地調(diào)整為魚塘的申請(qǐng)條件
任何單位、個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自在耕地，尤其是基本農(nóng)田范圍內(nèi)挖魚塘、種果樹、造林。確需將耕地調(diào)整為魚塘的，必須符合下列條件之一。
（一）在二調(diào)數(shù)據(jù)庫中認(rèn)定為耕地，但因土壤耕作層嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)的耕地，依據(jù)土地現(xiàn)狀條件適合用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，可依照《關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》〔1993年2月23日國(guó)家土地管理局國(guó)土（籍）字第33號(hào)〕按程序依法申請(qǐng)辦理地類變更手續(xù)，待批準(zhǔn)后方可將耕地調(diào)整為魚塘，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖。
（二）在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)可將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的耕地，從實(shí)際出發(fā)、因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將耕地調(diào)整為魚塘，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。確需占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹或進(jìn)行其它對(duì)土壤耕作層造成破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需經(jīng)省級(jí)人民政府土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃基本農(nóng)田，依照《關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》〔1993年2月23日國(guó)家土地管理局國(guó)土（籍）字第33號(hào)〕及國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕511號(hào)）文件規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降。
（三）因設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目需要，符合國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）文件相關(guān)規(guī)定，確需將部分耕地（基本農(nóng)田除外）變?yōu)樗a(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地，可按該文件規(guī)定依程序辦理相關(guān)手續(xù)后實(shí)施，經(jīng)營(yíng)者需出具復(fù)耕承諾，項(xiàng)目到期后按要求恢復(fù)成耕地。
耕地調(diào)整為魚塘的審批程序
符合本通知規(guī)定條件將耕地調(diào)整為魚塘的，必須按以下程序履行審批手續(xù)并批準(zhǔn)后，方可將耕地調(diào)整為魚塘。由農(nóng)戶申請(qǐng)，經(jīng)所在村民小組三分之二以上戶主簽名、所在村（居）民委員會(huì)初審，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、國(guó)土資源、動(dòng)物防疫站（水產(chǎn)）等部門復(fù)核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審查同意后，報(bào)市農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、國(guó)土資源等部門批準(zhǔn)。
嚴(yán)格耕地調(diào)整為魚塘的規(guī)范管理
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立規(guī)范耕地調(diào)整為魚塘監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管國(guó)土資源的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦、國(guó)土資源、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在市國(guó)土資源局，由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市耕地調(diào)整為魚塘規(guī)范管理的日常工作。
（二）嚴(yán)格依法管理。各級(jí)各有關(guān)部門要履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)耕地調(diào)整為魚塘行為的規(guī)范管理，嚴(yán)格審批程序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地改魚塘、借機(jī)擅自將農(nóng)田改魚塘套取政府高額補(bǔ)償?shù)冗`法違規(guī)行為。任何單位和個(gè)人均不得違反有關(guān)規(guī)定擅自進(jìn)行耕地改魚塘，不得在政府征地通告后進(jìn)行耕地改魚塘，以套取政府高額補(bǔ)償。有下列行為之一的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
1.非法占用基本農(nóng)田以外的耕地改魚塘，破壞種植條件的，處耕地開墾費(fèi)1倍以下的罰款；
2.非法占用基本農(nóng)田改魚塘，破壞種植條件的，處耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。
對(duì)于占用或破壞基本農(nóng)田的行為，我國(guó)有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制?！锻恋毓芾矸ā返?4條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第33條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地‘?dāng)?shù)量較大’，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。(二)非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染?！?/p>
綜觀這些處罰措施，對(duì)于占用或破壞基本農(nóng)田的行為，一般是責(zé)令限期改正，恢復(fù)種植條件，并可處以罰款；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，以非法占用耕地罪追究刑事責(zé)任。
責(zé)任追究上有失偏頗
我們注意到，對(duì)于法律法規(guī)明令禁止的“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的行為，不管是有關(guān)土地法律法規(guī)中的責(zé)任追究條款，還是刑法中的罪責(zé)條款，以及最高法院的專門司法解釋，都沒有明確其懲罰措施，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，也僅以非法占用耕地罪論處。
筆者以為，有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在對(duì)占用、破壞基本農(nóng)田的責(zé)任追究上有失偏頗。理由有四：
第一，只是明令禁止，而不制定與其對(duì)應(yīng)的處罰措施，則會(huì)產(chǎn)生類似于“無救濟(jì)即無權(quán)利”的效果，對(duì)此類行為會(huì)因沒有制裁懲罰機(jī)制而使國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策形同虛設(shè)；
第二，“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘”是與“在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”具有同一性質(zhì)的占用、破壞基本農(nóng)田的行為，而針對(duì)后者，有關(guān)法律法規(guī)均制定了比較完善的救濟(jì)處罰措施。二者在法律上有何區(qū)別?
第三，我國(guó)不是判例法國(guó)家，司法實(shí)踐中出現(xiàn)的參照“在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”，對(duì)“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”行為以“非法占用耕地罪”進(jìn)行定罪處罰的判例在我國(guó)并不具有先例的援用效力，其對(duì)后來的此類行為并不具有約束力；
第四，“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”，如果針對(duì)占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的行為不明確規(guī)定其法律后果，將產(chǎn)生立法上的漏洞，使其占用基本農(nóng)田的行為有機(jī)可乘，不利于對(duì)基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)。
完善責(zé)任追究機(jī)制
筆者認(rèn)為，要彌補(bǔ)這一立法上的漏洞，現(xiàn)階段可采取的措施有兩種：
第一，鑒于《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中的責(zé)任追究條款均是將“占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土”直接列出，加以明示，所以，不需要對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋進(jìn)行大的修改，只需在這些責(zé)任追究條款中將“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”作出明示即可。
通訊作者： 黃賢金，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源。
基金項(xiàng)目： 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：40801063；40971104）。
摘要 為分析基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)耕地保護(hù)的效果，論文把目標(biāo)分解為兩個(gè)問題，一是基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施是否對(duì)耕地流失面積的減少產(chǎn)生了影響；二是如果有顯著影響，效果有多大，即因基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施，耕地流失面積減少了多少。論文收集了2004-2007年的省級(jí)面版數(shù)據(jù)，分別采用了固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)和混合OLS模型加以估計(jì)，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果表明，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型均不優(yōu)于混合OLS模型。在模型估計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，論文分析了基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)耕地流失的影響，并計(jì)算了基本農(nóng)田保護(hù)政策的耕地保護(hù)效果。
關(guān)鍵詞 土地經(jīng)濟(jì)學(xué)；政策效果評(píng)價(jià)；耕地保護(hù)；基本農(nóng)田保護(hù)
中圖分類號(hào) F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1002-2104(2012)01-0090-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.01.015
基本農(nóng)田保護(hù)政策是我國(guó)耕地保護(hù)政策中的重要組成部分，土地管理法第34條第2款規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上”。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第9條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)”。自從1994年出臺(tái)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以來，基本農(nóng)田保護(hù)政策業(yè)已實(shí)施16年多，那么，以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)政策效果如何？從已收集到的文獻(xiàn)來看，有不少文獻(xiàn)分析了耕地保護(hù)政策的運(yùn)行效果，有研究將耕地保護(hù)的各類政策作為一個(gè)整體分析了耕地保護(hù)政策的綜合效果[1-6]，而有的研究則具體分析耕地保政策體系中具體某項(xiàng)政策的運(yùn)行效果，例如分析土地用途管制制度的耕地保護(hù)效果[7-8]、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策效果[9]等，只有少量的文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)政策的耕地保護(hù)效果進(jìn)行了分析[10-11]。從已有研究來看，有關(guān)基本農(nóng)田政策效果的研究還可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)一步深入：一是，在基本農(nóng)田保護(hù)政策的表達(dá)指標(biāo)方面，除采用虛擬變量和根據(jù)對(duì)政策強(qiáng)度的主觀賦值之外，可以采用更為科學(xué)的定量指標(biāo)來表達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)政策；二是，評(píng)價(jià)方法方面，除選擇有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析、采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之外，還可以采用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。
本文擬對(duì)以下問題進(jìn)行分析：一是，基本農(nóng)田保護(hù)政策是否對(duì)遏止耕地面積減少有效？二是，如果有效，基本農(nóng)田保護(hù)政策的效果有多大？即因基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施，耕地流失面積減少了多少？
1 基本農(nóng)田保護(hù)政策演變
1994年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，正式確立了基本農(nóng)田保護(hù)制度，1998年對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了修訂，在耕地保護(hù)方面區(qū)分了一般農(nóng)田和基本農(nóng)田，并對(duì)基本農(nóng)田規(guī)定了相對(duì)更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，在數(shù)量保護(hù)方面，明確只有國(guó)務(wù)院才有批準(zhǔn)征收基本農(nóng)田的權(quán)利。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》也在1998年作了相應(yīng)的修改。2003年，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》》(國(guó)土資發(fā)［2003］388號(hào))，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，提出了“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”，即“一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。”2004年，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案〉的通知》，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。2006年5月，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)［2006］17號(hào)）和2006年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)［2006］31號(hào)），這兩個(gè)政策文件進(jìn)一步加大了基本農(nóng)田保護(hù)的力度。
2 研究方法與數(shù)據(jù)
2.1 變量選擇
本文以年內(nèi)減少耕地面積為因變量，選擇以下一些因素作為自變量：
（1）固定資產(chǎn)投資，有不少研究已證明了固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間的關(guān)系[8]，由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需要占用一定數(shù)量的土地，因此，通常認(rèn)為固定資產(chǎn)投資與耕地面積減少之間具有正向關(guān)關(guān)系；
（2）人均GDP，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地面積減少尤其是建設(shè)占用之間存在著相關(guān)性[12-13]，已有的研究對(duì)于人均GDP與耕地面積減少之間關(guān)系形式還存在爭(zhēng)議[14]；
（3）路網(wǎng)密度，有研究認(rèn)為與耕地減少之間存在聯(lián)系[1,15]，一般認(rèn)為路網(wǎng)密度的提高會(huì)增加耕地占用的可能，因此，路網(wǎng)密度與耕地面積減少之間可能存在正相關(guān)關(guān)系；
（4）年初耕地面積，一個(gè)地區(qū)某一年度耕地減少面積不應(yīng)超過該地區(qū)的耕地總面積，從土地占用的角度來看，如果某一地區(qū)耕地面積比較大，在區(qū)域土地總面積總耕地比重相對(duì)較高的話，耕地被占用的可能性也相應(yīng)會(huì)更高，也就是說某有地區(qū)年內(nèi)減少耕地面積與該地區(qū)年初耕地面積應(yīng)有正向關(guān)系；
（5）年度虛擬變量，在不同年份，除實(shí)施基本農(nóng)田政策之外，國(guó)家還可能出臺(tái)其他有關(guān)耕地保護(hù)的政策，這就導(dǎo)致耕地保護(hù)實(shí)際執(zhí)行力度在年度之間存在差異，但是又很難將每年的政策力度加以量化，因此，這里設(shè)置年度虛擬變量以解決這一問題；
（6）基本農(nóng)田保護(hù)率，在現(xiàn)行的土地統(tǒng)計(jì)體系中，基本農(nóng)田面積包括耕地面積和非耕地面積，考慮到《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第9條的規(guī)定以及上一輪規(guī)劃，即《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（1997-2010）》的規(guī)劃期限是1997-2010，基期年為1996年，因此，這里采用每年年初基本農(nóng)田中耕地面積與1996年耕地面積之比作為年度實(shí)際的基本農(nóng)田保護(hù)率；之所以不用基本農(nóng)田面積除以耕地面積計(jì)算基本農(nóng)田保護(hù)率，是因?yàn)榛巨r(nóng)田中包含耕地和非耕地，基本農(nóng)田中的非耕地主要包括園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，這就導(dǎo)致有的地方基本農(nóng)田面積大于耕地面積，因此，這里采用基本農(nóng)田中的耕地面積與1996年耕地面積的比值作為基本農(nóng)田保護(hù)率。因基本農(nóng)田和一般耕地的征轉(zhuǎn)審批存在差異，因此，如果某一地區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)率越高，則其耕地占用的難度就更大，因此基本農(nóng)田保護(hù)率對(duì)于耕地面積減少具有負(fù)向作用。
各變量的含義以及期望符號(hào)具體見表1。
其中，yit為第i區(qū)第t年年內(nèi)減少耕地面積，a0為常數(shù)項(xiàng)，basicit為第i區(qū)第t年基本農(nóng)田保護(hù)政策變量，Zit為第i區(qū)第t年影響耕地面積減少的其他因素，vit為殘差項(xiàng)；δ為basicit的系數(shù)，β為Zit的系數(shù)向量，i為區(qū)域，t為年度。
為避免共線性的影響，計(jì)算了表1中除年度虛擬變量的解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)，固定資產(chǎn)投資與路網(wǎng)密度、人均 GDP的相關(guān)系數(shù)較高（分別為0.585和0.417）且均在1%水平上檢驗(yàn)顯著，因此回歸模型中，未把這兩個(gè)變量包含在內(nèi)。經(jīng)過變量篩選之后的回歸模型為：
yit =a0+δbasicit+β1arableit+β2investit
+β3year2005+β4year2006+β5year2007+vit （2）
其中，β1、β2、β3、β4和β5分別為arableit、investit、year2005、year2006和year2007的系數(shù)，其余同式（1）。
2.3 效果評(píng)價(jià)方法
本文所要解決的問題是基本農(nóng)田保護(hù)政策是否對(duì)遏止耕地面積減少有效？如果有效，基本農(nóng)田保護(hù)政策的效果有多大？對(duì)于這些問題，判斷和計(jì)算方法如下：
（1）是否有效的判斷。如果δ0且檢驗(yàn)顯著，則認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)遏止耕地面積減少有效；否則，認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)遏止耕地面積減少無效；
（2）效果大小，這里定義為絕對(duì)效果。通過模型估計(jì)得到各變量的系數(shù)，并將自變量的實(shí)際觀測(cè)值代入模型，
2.4 數(shù)據(jù)來源
各省年內(nèi)減少耕地面積的數(shù)據(jù)來自各《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》，只有2005年和2007年的《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》有基本農(nóng)田的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》中有2004年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，2007年《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》中有2006年年初和年末基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，這相當(dāng)于具備2004年年初、2005年年初、2006年初和2007年初的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中有關(guān)1996年耕地面積數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的時(shí)點(diǎn)是1996年10月31日，在其他正式出版的文獻(xiàn)資料中也沒有1996年年末耕地面積數(shù)據(jù)，因此，1996年年末各省耕地面積數(shù)據(jù)采用了中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提供的數(shù)據(jù)。
人均GDP數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，并用GDP指數(shù)修正為可比價(jià)人均GDP。
固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來自2005、2006、2007和2008年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，并用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)修正為可比價(jià)固定資產(chǎn)投資。
路網(wǎng)密度則根據(jù)2005、2006、2007和2008年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公路里程數(shù)據(jù)和區(qū)域土地面積計(jì)算得到。
需要特別說明的是，由于在2005年《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》中，沒有天津2004年初的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，因此，在以下的分析中，未把天津包含在內(nèi)；當(dāng)然，本文分析所涉及的數(shù)據(jù)均不包含港澳臺(tái)地區(qū)。另外，數(shù)據(jù)均為省級(jí)數(shù)據(jù)。
3 結(jié)果與分析
3.1 模型估計(jì)結(jié)果與分析
本文的數(shù)據(jù)為省級(jí)面板數(shù)據(jù)，這里分別采用固定效應(yīng)模型、隨機(jī)效應(yīng)模型和混合OLS模型加以估計(jì)，并分別用F檢驗(yàn)和B-P檢驗(yàn)對(duì)固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)加以檢驗(yàn)。固定效應(yīng)檢驗(yàn)的F值為1.93，對(duì)應(yīng)的P值為0.0109；B-P檢驗(yàn)的卡方值為1.15，對(duì)應(yīng)P值為0.2842。綜合以上檢驗(yàn)結(jié)果，固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型均不明顯優(yōu)于混合OLS模型。因此，這里只報(bào)告混合OLS模型估計(jì)結(jié)果。估計(jì)結(jié)果具體見表2。
模型檢驗(yàn)的F=16.48，其對(duì)應(yīng)的P值為0.000 0，R2為0.47，N=120；各系數(shù)的T檢驗(yàn)均在10%水平上顯著，因此，模型擬合較好，可以用于解釋。
從表2可以知道， arable、invest和basic的符號(hào)與預(yù)期一致。年度虛擬變量year2005、year2006和year2008均檢驗(yàn)顯著，這三個(gè)年度虛擬變量的系數(shù)符號(hào)均為負(fù)，這說明與2004年相比較，2005年、2006年和2007年有更小的截距項(xiàng)。這可能是由于2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（〔2005〕52號(hào)），開始實(shí)施省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度、2006年5月國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2006〕17號(hào)）和2006年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)［2006］31號(hào)），這些文件的出臺(tái)加強(qiáng)了耕地保護(hù)的力度，使得相對(duì)于2004年，2005、2006和2007年耕地保護(hù)的力度相對(duì)更大、形成更為嚴(yán)格的用地政策和耕地保護(hù)政策環(huán)境。比較年度虛擬變量year2005、year2006和year2007的回歸系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)變量系數(shù)的絕對(duì)值越來越大，這說明，在2004-2007年期間，耕地保護(hù)的政策力度逐步加大，可能在2004-2007年期間地方各級(jí)政府面臨著更大的耕地保護(hù)壓力，2006年9月，國(guó)土資源部上報(bào)的《全國(guó)土地利用總體綱要》在國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議上沒有被通過，2007年，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)），其中明確“原定‘十一五’期間退耕還林2 000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排”，即暫停了退耕還林。
和預(yù)期一樣，固定資產(chǎn)投資的符號(hào)為正，回歸系數(shù)表明，固定資產(chǎn)投資每增加1億元約需增加4.3 hm2 耕地，這與對(duì)土地用途管制制度績(jī)效采用基本建設(shè)投資數(shù)據(jù)的一項(xiàng)研究的估計(jì)結(jié)果比較接近[8]。年初耕地面積這個(gè)變量的回歸系數(shù)的符號(hào)也與預(yù)期一致，估計(jì)得到的系數(shù)為正且系數(shù)檢驗(yàn)顯著，表明區(qū)域耕地減少面積與該區(qū)域的資源基礎(chǔ)相關(guān)的，耕地面積相對(duì)多的地區(qū)其耕地減少面積也相應(yīng)多一些。
3.2 政策效果評(píng)價(jià)
根據(jù)模型估計(jì)結(jié)果，δ的符號(hào)為負(fù)且t檢驗(yàn)值在10%水平上檢驗(yàn)顯著，這說明基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)遏止耕地面積減少確實(shí)產(chǎn)生了顯著影響。δ等于-364.435 5，這說明，基本農(nóng)田保護(hù)率每提高1%，每省每年平均約能減少耕地流失面積364.4 hm2。
采用式（5），計(jì)算各區(qū)域各年度基本農(nóng)田保護(hù)政策效果，計(jì)算結(jié)果見表3。
表3的數(shù)據(jù)是根據(jù)式（5）計(jì)算的，從式（5）來看，式（5）的計(jì)算出來的值的含義是與不實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、不劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)相比較，各地區(qū)各年度（2004年-2007年）以不同比例的基本農(nóng)田保護(hù)率劃定基本農(nóng)田實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度，減少耕地面積減少量。從表3可以看出，2004年-2007年期間，由于實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)政策、劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全國(guó)（不包括天津市和港澳臺(tái)地區(qū)，下同）分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和857 96126 hm2，4年合計(jì)減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實(shí)際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍。可見，基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施的確有效地遏止了耕地面積減少。
將表3中各地區(qū)各年數(shù)據(jù)與各地區(qū)1996年年末耕地面積相比，計(jì)算相對(duì)效果，計(jì)算公式如下：
從表4可以看出2004-2007年之間，北京、上海、浙江、福建、海南、青海、寧夏和等地的相對(duì)效果比較明顯。以表4中的相對(duì)效果(r)為因變量，因人均GDP和路網(wǎng)密度為自變量進(jìn)行回歸分析，模型擬合效果不好，因此，還不能確定基本農(nóng)田保護(hù)政策的相對(duì)效果與和人均GDP、路網(wǎng)密度的關(guān)系。
4 主要結(jié)論
通過前面有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)政策效果的分析，可以得到以下結(jié)論：
（1）在2004-2007年期間，基本農(nóng)田保護(hù)政策的實(shí)施對(duì)于減少耕地流失面積產(chǎn)生了顯著影響，基本農(nóng)田保護(hù)率每提高1%，約能減少耕地流失面積364.4 hm2；
（2）2004年-2007年期間，由于實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)政策、劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全國(guó)分別減少了耕地流失面積為853 44519 hm2、847 72491 hm2、859 55937 hm2和 857 96126 hm2，4年合計(jì)減少耕地流失面積3 418 69073 hm2，約為期間實(shí)際耕地流失面積3 020 76949 hm2的113倍。
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Arable Land Conversion Effects of Basic Farmland Protection Policy
ZHONG Taiyang HUANG Xianjin CHEN Yi
第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。
第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第五條本市對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。建設(shè)項(xiàng)目必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。
第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
第七條鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行基本農(nóng)田開發(fā)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第八條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告。在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章規(guī)劃和劃定
第九條市和區(qū)、縣人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到具體地塊。
第十條本市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占國(guó)務(wù)院確定的本市行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)由市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)。本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的各自行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
第十一條下列耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：
(一)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和市人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；
(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；
(三)蔬菜生產(chǎn)基地；
(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田以及農(nóng)作物良種繁育基地。
第十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，由區(qū)、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
第十三條劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由區(qū)、縣人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由區(qū)、縣土地行政主管部門建立檔案并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。
任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志
第十四條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第三章保護(hù)和管理
第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田的保護(hù)和管理納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法負(fù)責(zé)其所有的基本農(nóng)田的保護(hù)工作。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地承包者是該農(nóng)田的保護(hù)人。
第十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定
期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民政府。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
第十七條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者
占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，由市人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十八條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用農(nóng)田的，本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院
的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。
占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
第十九條耕地開墾費(fèi)由市和區(qū)、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)收取，上繳財(cái)政部門管理。耕地開墾費(fèi)必須?？顚Ｓ茫糜谛碌幕巨r(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，不得挪作他用。其使用計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門編制，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，使用情況由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，由區(qū)、縣土地行政主管部門和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)分工組織實(shí)施。
第二十條耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每平方米十元至二十元。耕地開墾費(fèi)的收取使用管理辦法，由市人民政府制定。
第二十一條禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米五元至十元的標(biāo)準(zhǔn)，向土地行政主管部門繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由市或者區(qū)、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
第二十二條在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；
(二)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)；
(三)排放有毒有害的廢水、廢氣、廢渣；
(四)其他損害基本農(nóng)田的行為。
第二十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田興修水利，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化，增施有機(jī)肥料，堅(jiān)持秸桿還田，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，大力發(fā)展無公害生產(chǎn)，改良土壤，提高地力。
第二十四條各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)
期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力狀況變化報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并在基本農(nóng)田的營(yíng)養(yǎng)分析、肥力測(cè)定、配方施肥等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第二十五條市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基
本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。
第二十六條向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥
等，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)
田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地上興建國(guó)家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目
的，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意。
第四章法律責(zé)任
第二十九條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和
《*市土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處理：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；
(二)無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用的；
(三)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；
(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的。
第三十條違反本條例第二十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定，
毀壞種植條件的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)一倍至二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條違反本條例第二十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主
按照市縣有關(guān)會(huì)議和文件精神，成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管國(guó)土、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、國(guó)土資源所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土資源所工作人員及各村村支部書記為成員的基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在國(guó)土資源所，由國(guó)土資源所所長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。在各村成立了由村黨支部書記任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)，村兩委會(huì)委員為成員的基本農(nóng)田保護(hù)小組。全鎮(zhèn)成立保護(hù)小組11個(gè)，聯(lián)絡(luò)員11人，切實(shí)從組織上加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)工作。
（二）政策法規(guī)宣傳到位
近年來，鎮(zhèn)除認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《省土地管理法實(shí)施辦法》及省市縣有關(guān)文件精神外，還通過廣播、電視、短信和懸掛標(biāo)語等宣傳方式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到基本農(nóng)田保護(hù)的重要性，不斷增強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)意思，今年“6.25”土地宣傳日就發(fā)放宣傳遵守資料1400份,懸掛標(biāo)語4幅。
（三）建立健全制度
為確保我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量等級(jí)不降低，積極與相關(guān)部門密切配合，加大監(jiān)督檢查，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化。嚴(yán)格落實(shí)用途管制制度、土地審批與占補(bǔ)平衡制度、質(zhì)量維護(hù)制度、監(jiān)督檢查制度、統(tǒng)計(jì)核查制度和保護(hù)公示制度。同時(shí)把基本農(nóng)田保護(hù)工作作為能不能正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局利益關(guān)系的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾根本利益。
二、取得的成效
鎮(zhèn)轄11個(gè)村、4個(gè)居民社區(qū)，總?cè)丝?9763人，耕地總面積1800公頃。其中永久性基本農(nóng)田劃定保護(hù)面積1485.48公頃，基本農(nóng)田片塊2007個(gè)，農(nóng)戶6040戶，按要設(shè)立了明顯保護(hù)標(biāo)志牌和界柱,保護(hù)率達(dá)到了83%。
三、存在的問題和今后的打算
第一條 為保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)自然資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)的實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，是指對(duì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、大氣及農(nóng)業(yè)生物等的保護(hù)。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四條 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。
第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉、控告。
第六條 對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 監(jiān)督管理
第七條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督和管理。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、土地、水利等有關(guān)行政主管部門，依照各自法定職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第八條 人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策;
(二)擬定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃;
(三)開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用地、用水、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量作出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，向本級(jí)人民政府提供農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的報(bào)告;
(四)組織開展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源，開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè);
(五)開展農(nóng)業(yè)生物物種資源調(diào)查，保護(hù)珍稀瀕危生物資源及其近緣的生物資源;
(六)對(duì)影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)直接影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目和單位進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(七)參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故和污染糾紛的調(diào)查處理;
(八)宣傳普及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
第九條 自治區(qū)地方農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門擬訂，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所設(shè)立的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。業(yè)務(wù)上受上級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定納入環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其所提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可作為開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作和調(diào)查處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與破壞事故的依據(jù)。
第十一條 農(nóng)業(yè)行政主管部門及鄉(xiāng)級(jí)人民政府可配備專職或者兼職農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員應(yīng)從熟悉農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的人員中選任。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員由本級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門聘任，《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員證》由自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。
第十二條 農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的單位或者個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員證》。被檢查的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供資料。
第十三條 跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。
第十四條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第三章 保護(hù)防治措施
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然資源狀況和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)要求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因地制宜開展生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量。
第十六條 禁止在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾倒、棄置和堆存固體廢棄物。在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆存固體廢棄物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)。
第十七條 向農(nóng)田提供的城市垃圾、污泥，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
直接向農(nóng)田排放城市污水、工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)確保所排放的城市污水或者工業(yè)廢水符合國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉的，應(yīng)定期組織監(jiān)測(cè)，向灌溉用水單位和個(gè)人通報(bào)水質(zhì)情況。
第十九條 排放有毒有害氣體、粉塵等大氣污染物的，必須采取有效措施，防止其對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。
第二十條 合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，發(fā)展無污染、少污染的行業(yè)。
禁止新建土硫磺、土煉焦、小造紙等污染項(xiàng)目，對(duì)已建成且污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的，按有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期治理。逾期未完成治理任務(wù)的，由作出限期治理決定的人民政府責(zé)令其關(guān)閉。
第二十一條 禁止獵捕、收購(gòu)、銷售國(guó)家和自治區(qū)明令保護(hù)的有利于農(nóng)作物的動(dòng)物，并保護(hù)其棲息、繁殖場(chǎng)所。
第二十二條 合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物品，采取有效措施防止其對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。
禁止使用劇毒、高殘留的農(nóng)藥。發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣綜合防治技術(shù)。使用農(nóng)藥必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》。
積極研制、推廣使用易分解、無污染的農(nóng)用塑料薄膜。使用不易分解、有污染的塑料薄膜，其殘膜應(yīng)當(dāng)回收，防止殘膜對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成危害。
第二十三條 對(duì)遭受嚴(yán)重污染、影響作物正常生長(zhǎng)或者所生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品嚴(yán)重危害人體健康的區(qū)域，可劃為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合整治區(qū)。
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合整治區(qū)的劃定范圍和治理方案，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府土地、環(huán)境保護(hù)行政主管部門擬訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門予以處罰：
(一)拒絕農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，給予警告或者處以罰款;
(二)在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾倒、棄置和堆存固體廢棄物，或者未依法辦理用地手續(xù)在農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆存廢棄物的，責(zé)令限期排除，逾期不排除，由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織排除，費(fèi)用由傾倒、棄置、堆存廢棄物的責(zé)任者承擔(dān)，可以并處罰款;
(三)將不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的城市垃圾、污泥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，給予警告或者處以罰款;
(四)使用不易分解、有污染的塑料薄膜后不回收殘膜的，責(zé)令限期回收，逾期不回收的，由鄉(xiāng)、村、場(chǎng)負(fù)責(zé)組織回收，其費(fèi)用由農(nóng)用塑料薄膜使用者承擔(dān);
(五)違反《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》使用農(nóng)藥的，給予警告或者處以罰款。
第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：
(一)向農(nóng)田排放不符合國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水和城市污水的;
(二)向農(nóng)田排放有毒有害氣體、粉塵等大氣污染物，污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的。
第二十六條 罰款的具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。罰款全額上交同級(jí)財(cái)政。
第二十七條 造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。
由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施仍然不能避免造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，造成重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡等嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十條 本條例自1995年5月30日起施行。
農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施①利用植物防治。如選用具有較強(qiáng)抗性和耐污性的樹種營(yíng)造防污林帶，以阻止大氣污染物的擴(kuò)散，并通過林網(wǎng)吸收污染物質(zhì)等。某些對(duì)污染物敏感的植物，則可作為指示植物用來監(jiān)測(cè)大氣污染。
②利用某些生物的自凈能力。池、沼、庫、塘、湖泊等水域中的某些水生生物除能將酚、氰等毒物分解成無毒物質(zhì)外，對(duì)汞、鎘、鉻、鋅等元素也有較強(qiáng)的吸收能力。
（一）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納了新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳耕地造地費(fèi)。
（二）以國(guó)家或省投資為主興建的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以國(guó)家計(jì)委或省計(jì)委的文件為準(zhǔn)）免繳耕地造地費(fèi)。具體包括：能源建設(shè)項(xiàng)目（煤炭、石油、天然氣、電力等）、交通建設(shè)項(xiàng)目（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等）、水利建設(shè)項(xiàng)目（水庫、水力發(fā)電工程、防洪灌溉、江河治理工程等）和國(guó)防軍工建設(shè)項(xiàng)目（軍事設(shè)施用地、軍事工業(yè)項(xiàng)目用地等）。
第三條 減繳耕地造地費(fèi)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)
除前條所列免繳項(xiàng)目外，國(guó)家或省下達(dá)的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以國(guó)家計(jì)委或省計(jì)委的文件為準(zhǔn)）減繳耕地造地費(fèi)。減繳標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）人均耕地1畝以下（以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）的地區(qū)，耕地造地費(fèi)減繳40％；
（二）人均耕地1畝以上（以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）的地區(qū)，耕地造地費(fèi)減繳60％；
（三）化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目不按（一）、（二）項(xiàng)計(jì)，耕地造地費(fèi)減繳80％。
第四條 減免耕地造地費(fèi)必須依法報(bào)經(jīng)省人民政府或國(guó)務(wù)院審批同意后，方可有效。
減免耕地造地費(fèi)審批程序是：
（一）凡屬經(jīng)省人民政府審批占用基本農(nóng)田的，用地單位應(yīng)將減免耕地造地費(fèi)書面申請(qǐng)、豫土〔1995〕138號(hào)文件所列文本圖件隨建設(shè)項(xiàng)目用地審報(bào)材料，一并報(bào)送省土地管理局；凡屬經(jīng)市地級(jí)以下人民政府審批占用基本農(nóng)田的，用地單位應(yīng)將減免耕地造地費(fèi)書面申請(qǐng)和豫土〔1995〕138號(hào)文所列文本圖件報(bào)送省土地管理局。
（二）省土地管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的規(guī)定，對(duì)減免耕地造地費(fèi)的申請(qǐng)?zhí)岢鰰鎸彶橐庖?，?bào)省人民政府批準(zhǔn)后，方可減免。
