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篇1

(1)增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算績(jī)效管理本質(zhì)上是一種管理工具，行政事業(yè)單位可以借此發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。依托績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)和考核，挖掘預(yù)算管理中的深層次問(wèn)題，為改進(jìn)預(yù)算管理工作提供基本的依據(jù)及指導(dǎo)，從而推動(dòng)預(yù)算管理水平得到進(jìn)一步提升。

(2)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行的剛性不足是其中最顯著的問(wèn)題，往往導(dǎo)致預(yù)算的編制與執(zhí)行脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位的預(yù)算資金被大量挪用，有限的財(cái)政資金沒(méi)能用到最需要的地方，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。而推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，可以全面把握行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的情況，并及時(shí)調(diào)整資金撥付，規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。

(3)提高資金使用的效率。行政事業(yè)單位大部分資金都源自財(cái)政撥款，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用的問(wèn)題，全程跟蹤資金使用，規(guī)范資金使用，從而提高資金使用效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的具體措施

1.行政事業(yè)單位建立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位要想最大限度發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用，就需建立統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，從而保障預(yù)算績(jī)效管理工作順利開(kāi)展。目前，除財(cái)政部門(mén)已建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立起相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。預(yù)算績(jī)效管理涉及很多內(nèi)容，且范圍較廣，相互之間缺乏明顯的聯(lián)系或契合點(diǎn)，需要一個(gè)組織健全、規(guī)范有效的機(jī)構(gòu)部門(mén)將其聯(lián)系在一起，如將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)、社會(huì)相關(guān)組織及行業(yè)專(zhuān)家等密切聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)合理、科學(xué)的方式對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)建立約束機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行監(jiān)督，考察工作開(kāi)展程序是否合理，并科學(xué)分析預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平。

2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

溝通是績(jī)效管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位提高預(yù)算績(jī)效管理水平具有重要作用。在開(kāi)始實(shí)施具體的預(yù)算績(jī)效管理之前，需加強(qiáng)宣傳介紹工作，促使行政事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，同時(shí)減少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而讓行政事業(yè)單位更好地開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作;在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的過(guò)程中，行政事業(yè)單位要與國(guó)庫(kù)支付中心保持良好的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決預(yù)算績(jī)效管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的效率。另外，行政事業(yè)單位和國(guó)庫(kù)支付中心之間建立對(duì)接機(jī)制，委派專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)協(xié)調(diào)工作，為深入推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作提供人員支持。

3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)

(1)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)制定。行政事業(yè)單位各部門(mén)要按照自身職能及長(zhǎng)期規(guī)劃，細(xì)致研究各自的年度工作計(jì)劃，明確績(jī)效目標(biāo)，涵蓋工作的內(nèi)容、投入、產(chǎn)出以及預(yù)期效果、考核指標(biāo)等，同時(shí)量化績(jī)效目標(biāo)，將其分解到每一個(gè)職能部門(mén)，而各部門(mén)要加強(qiáng)研究項(xiàng)目可行性、制定工作方案，細(xì)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，為編制預(yù)算、排列項(xiàng)目實(shí)施順序等提供基礎(chǔ)支持。

(2)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制工作的管理。行政事業(yè)單位要落實(shí)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作，將各項(xiàng)預(yù)算收入統(tǒng)籌起來(lái)，確保單位預(yù)算收支的準(zhǔn)確性、完整性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要積極和相關(guān)處室交流，通過(guò)落實(shí)目標(biāo)預(yù)測(cè)、調(diào)查研究、論證分析等工作，提高編制預(yù)算的質(zhì)量，從而密切連接業(yè)務(wù)工作和預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的可操作性。另外，還需要加強(qiáng)預(yù)算編制精細(xì)化，尤其要細(xì)化編制項(xiàng)目支出預(yù)算，同時(shí)有效銜接上年預(yù)算執(zhí)行和本年預(yù)算編制。

(3)科學(xué)建立內(nèi)部資金分配機(jī)制。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步明確內(nèi)部分配資金的決策程序、執(zhí)行措施，按照職能情況建立起項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照年度重點(diǎn)工作計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審查，考慮項(xiàng)目的時(shí)效性，提升資金使用的效率。

4.全過(guò)程跟蹤管理

行政事業(yè)單位編制好預(yù)算之后，地區(qū)財(cái)政分局的績(jī)效評(píng)價(jià)科就要開(kāi)始跟蹤各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況。從下發(fā)款項(xiàng)開(kāi)始，對(duì)開(kāi)展項(xiàng)目的有效性、使用資金的進(jìn)度、項(xiàng)目支出合理與否等進(jìn)行跟蹤管理，如果認(rèn)為某項(xiàng)支出并不合理，財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)該項(xiàng)支出提出整改建議并督促實(shí)施。當(dāng)某一個(gè)項(xiàng)目的資金下?lián)苤?，花費(fèi)突然增大，或年度時(shí)間已經(jīng)過(guò)去一大半還沒(méi)有使用任何項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，都要依據(jù)預(yù)算績(jī)效管理工作流程進(jìn)行整改，行政事業(yè)單位將經(jīng)費(fèi)使用說(shuō)明提交給財(cái)政局，由財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)科依據(jù)單位所交報(bào)告探索原因，查找資金使用的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、管理，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)后為編制下一年預(yù)算提供指導(dǎo)作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

5.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

篇2

2011年，財(cái)政部正式提出全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的理念，明確提出了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。但是，從理念的提出到政策的制定和實(shí)施，再到取得實(shí)效，是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。近年來(lái)，雖然全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成效，但也遇到不少問(wèn)題和阻力。這里既有制度不完善的問(wèn)題，也有理念未深入的問(wèn)題；既有政策層面的問(wèn)題，也有技術(shù)層面的問(wèn)題。本文將結(jié)合預(yù)算管理工作實(shí)際，從預(yù)算單位角度，嘗試對(duì)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題和原因做一些淺顯的分析，對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)改革提出意見(jiàn)和建議。

一、預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵及改革成效

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約，更加注重資金的產(chǎn)出和效果，要求花盡可能少的錢(qián)，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。

全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。從預(yù)算單位角度來(lái)看，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理一般分為五個(gè)階段：一是預(yù)算單位要根據(jù)自身職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定年度工作目標(biāo)，并細(xì)化為各部門(mén)績(jī)效目標(biāo)和工作計(jì)劃；二是為實(shí)現(xiàn)各部門(mén)績(jī)效目標(biāo)和工作計(jì)劃配置財(cái)務(wù)資源，即分配預(yù)算；三是各部門(mén)分別圍繞績(jī)效目標(biāo)實(shí)施工作計(jì)劃，并報(bào)告績(jī)效目標(biāo)完成情況；四是由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)各部門(mén)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)；五是應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整單位和各部門(mén)工作目標(biāo)和計(jì)劃，并據(jù)此調(diào)整以后年度預(yù)算。

全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理理念提出以來(lái)，預(yù)算績(jī)效管理工作取得了初步成效。一是轉(zhuǎn)變了預(yù)算管理理念，各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)初步樹(shù)立了結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效理念。二是明確了“花錢(qián)要問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)”，強(qiáng)化了部門(mén)和單位的自我約束意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是增強(qiáng)了決策的科學(xué)性，提高了預(yù)算的規(guī)范性，減少了資金支出的隨意性，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，提高了財(cái)政資金使用效益。四是提高了各部門(mén)行政管理和公共服務(wù)水平，推進(jìn)了高效、透明、責(zé)任政府的建設(shè)。目前業(yè)內(nèi)已基本形成共識(shí)，即預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)預(yù)算管理改革的一個(gè)方向。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

盡管我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革工作取得了初步進(jìn)展，但整體上仍處于起步階段，改革中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，從預(yù)算單位視角，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）績(jī)效目標(biāo)編制不科學(xué)，隨意性較大。在預(yù)算編報(bào)環(huán)節(jié)，由預(yù)算單位項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)同時(shí)編制試點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核匯總后上報(bào)財(cái)政部門(mén)。這一環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題是：績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算單位的職能和工作計(jì)劃聯(lián)系不緊密，與項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容不匹配?？?jī)效目標(biāo)定性的多，定量的少，且標(biāo)準(zhǔn)偏低，很容易達(dá)到，起不到正向激勵(lì)作用。財(cái)務(wù)部門(mén)受專(zhuān)業(yè)和人手限制，往往直接將項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)報(bào)來(lái)的績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部門(mén)，審核形同虛設(shè)。由于績(jī)效目標(biāo)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)未得到充分重視，預(yù)算執(zhí)行與之脫節(jié)的現(xiàn)象也就不足為奇了。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可信度和權(quán)威性不高。試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般由預(yù)算單位自行組織，無(wú)論是預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)自己評(píng)價(jià)，還是預(yù)算單位聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行評(píng)價(jià)，都一定程度上存在自說(shuō)自話、自吹自大的現(xiàn)象。評(píng)價(jià)報(bào)告往往依據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)提供的自評(píng)報(bào)告，回避問(wèn)題，夸大成績(jī)，報(bào)喜不報(bào)憂。甚至在評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，要通過(guò)調(diào)賬等手段先解決問(wèn)題后再出評(píng)價(jià)報(bào)告。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的評(píng)價(jià)報(bào)告要經(jīng)過(guò)預(yù)算單位審核，并根據(jù)預(yù)算單位的意見(jiàn)修飾后才能上報(bào)財(cái)政部門(mén)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用流于形式。

（三）工作流程和協(xié)調(diào)方面存在較大困難。全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作不僅涉及資金預(yù)算管理，還涉及項(xiàng)目和行業(yè)管理；不僅是預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，也是單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)的職責(zé)。當(dāng)前，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作受預(yù)算、項(xiàng)目、資金、財(cái)務(wù)管理體制等因素制約，預(yù)算單位內(nèi)部工作流程還不夠順暢，各項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)普遍存在依賴心理、抱怨心理和習(xí)慣性對(duì)抗心理。所謂依賴心理，就是希望所有的有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理工作都由財(cái)務(wù)部門(mén)具體來(lái)做；所謂抱怨心理，就是認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)事找事，給他們?cè)黾恿颂唷邦~外”工作量；所謂習(xí)慣性對(duì)抗心理，就是把績(jī)效評(píng)價(jià)工作等同于審計(jì)檢查，認(rèn)為評(píng)價(jià)就是找他們工作中的毛病和問(wèn)題，因此千方百計(jì)掩蓋問(wèn)題，突出成績(jī)，希望評(píng)價(jià)報(bào)告盡量往好處寫(xiě)。這些都使得全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作在推進(jìn)過(guò)程中阻力重重。

（四）普遍存在“上熱下冷”、“財(cái)政部門(mén)熱，預(yù)算單位冷”的問(wèn)題。財(cái)政部對(duì)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理十分重視，成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度、指導(dǎo)意見(jiàn)、工作規(guī)劃，多次召開(kāi)以預(yù)算績(jī)效管理為主題的全國(guó)性專(zhuān)門(mén)會(huì)議，通過(guò)增刊、有獎(jiǎng)?wù)魑?、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳績(jī)效文化和理念，不遺余力地推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作。相比之下，截止到2013年底，100多個(gè)中央部門(mén)中只有工信部等12家成立了預(yù)算績(jī)效管理工作小組，只有不到50%的市級(jí)財(cái)政部門(mén)和不到30%的縣級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立或批準(zhǔn)設(shè)立了獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效管理處室。具體到基層預(yù)算單位，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理可能只是一句口號(hào)、一個(gè)概念，僅僅是增加了一些工作量而已。

造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

一是理念上的原因。全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展需要績(jī)效理念的深入。良好的績(jī)效管理理念和文化是推行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的思想基礎(chǔ)和重要條件。如果沒(méi)有對(duì)績(jī)效的廣泛認(rèn)知和深度認(rèn)同，就不可能將推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理化為自覺(jué)的行動(dòng)。從預(yù)算單位來(lái)看，顯然預(yù)算績(jī)效的理念還未真正確立，績(jī)效文化氛圍還十分淡薄。

二是制度上的原因。盡管財(cái)政部出臺(tái)了一系列制度規(guī)范，但總的來(lái)看大都是指導(dǎo)性質(zhì)的，可操作性較差。當(dāng)然，由于項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金性質(zhì)、使用范圍千差萬(wàn)別，財(cái)政部也不可能做出統(tǒng)一的規(guī)定。這就要求各預(yù)算單位要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目具體內(nèi)容，制定可操作的制度、辦法、細(xì)則等。目前這項(xiàng)工作也較缺乏。

三是技術(shù)上的原因。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的技術(shù)難點(diǎn)。由于行業(yè)和業(yè)務(wù)的差別，無(wú)法制定統(tǒng)一的指標(biāo)體系。財(cái)政部制定的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》只能作為參考，各預(yù)算單位還需要根據(jù)本單位項(xiàng)目特點(diǎn)另行設(shè)計(jì)具體的個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。有的預(yù)算單位把績(jī)效目標(biāo)當(dāng)成評(píng)價(jià)指標(biāo)使用，而績(jī)效目標(biāo)設(shè)定較低、較模糊，很容易達(dá)到，給操縱績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果留下較大余地?？梢哉f(shuō)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的好壞，直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的可信度和權(quán)威性。

四是人員上的原因。全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作理念新、工作內(nèi)容新、工作量大、推進(jìn)難度大，需要既懂財(cái)務(wù)又懂業(yè)務(wù)還懂績(jī)效的復(fù)合型人才，目前這樣的人才還十分缺乏。此外，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理改革給預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)帶來(lái)較大工作量，而財(cái)務(wù)人員配備并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，給現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員帶來(lái)較大工作壓力，一定程度上也影響了審核、報(bào)送績(jī)效管理相關(guān)資料的時(shí)間和質(zhì)量。

三、推進(jìn)改革的意見(jiàn)和建議

（一）加大宣傳力度，培育預(yù)算績(jī)效管理理念和績(jī)效文化。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)“花錢(qián)更少、辦事更多、辦事更好”的理念與當(dāng)前中央提倡的厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的有關(guān)精神及社會(huì)公眾的期盼不謀而合。預(yù)算單位要密切關(guān)注財(cái)政部關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，利用單位門(mén)戶網(wǎng)站等途徑，結(jié)合單位實(shí)際，在單位內(nèi)部積極倡導(dǎo)績(jī)效預(yù)算管理理念，培育績(jī)效管理文化。要讓單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理不是財(cái)務(wù)部門(mén)的新創(chuàng)造、新發(fā)明，也不是額外工作，而是財(cái)政部的統(tǒng)一要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法，也是公共財(cái)政題中之義。

篇3

在預(yù)算績(jī)效管理改革當(dāng)中，改革的對(duì)象與內(nèi)容，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管工作的理念、要求、方法。隨著改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的理念、要求與方法，都受到了較大的影響，并開(kāi)始順應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理改革，探究財(cái)務(wù)管理模式完善與創(chuàng)新辦法。因此，本文的研究，對(duì)于提升行政事業(yè)單位管理模式的科學(xué)化與精細(xì)化管理水平，具有重要意義。

一、預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

(一)對(duì)預(yù)算管理的影響

在預(yù)算績(jī)效管理下，行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)，若要制定本部門(mén)的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，需要綜合政府編制預(yù)算的總體要求、財(cái)政部門(mén)的具體部署、職能部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，才能保證以相關(guān)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為前提的資金需求預(yù)算的合理性。而在整個(gè)預(yù)算過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)從技術(shù)、成本、財(cái)務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)效益等多個(gè)角度著手，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)施與收益等進(jìn)行全面的測(cè)算與分析?；谶@種改革要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制必須做出調(diào)整，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，才能夠有效開(kāi)展大量的基礎(chǔ)性工作。另外，在預(yù)算績(jī)效管理之下，行政事業(yè)單位所報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)基于部門(mén)目標(biāo)高度，且最終報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)是具體的、可衡量的、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的。例如，北京市的實(shí)際預(yù)算編制中，要求500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，必須填報(bào)績(jī)效目標(biāo)；而預(yù)算績(jī)效管理的試點(diǎn)部門(mén)，必須填報(bào)部門(mén)的支出績(jī)效，相關(guān)績(jī)效目標(biāo)應(yīng)具體到每一個(gè)項(xiàng)目支出。在報(bào)送績(jī)效目標(biāo)這一工作內(nèi)容的影響下，要求行政事業(yè)單位必須逐步樹(shù)立績(jī)效理念，并將績(jī)效的思想與方法，有效融入到預(yù)算編制工作當(dāng)中，這導(dǎo)致相關(guān)工作的開(kāi)展具有一定的難度和深度。

(二)對(duì)資產(chǎn)與負(fù)債管理的影響

預(yù)算績(jī)效管理改革，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，資產(chǎn)與負(fù)債管理的影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，對(duì)資產(chǎn)配置與資源共享提出了更高的要求，包括預(yù)算編制、審批、采購(gòu)執(zhí)行以及管理工作，都需要對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行充分考量，提升資產(chǎn)配置的合理性。其二，在預(yù)算績(jī)效管理下，績(jī)效考核機(jī)制是評(píng)價(jià)改革及工作標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，例如，公共設(shè)施建設(shè)完成之后，若不能明確資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，則會(huì)對(duì)后續(xù)的資產(chǎn)管理產(chǎn)生較大影響，這就要求行政事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作做出適當(dāng)調(diào)整，以保證項(xiàng)目績(jī)效不會(huì)大幅度降低。其三，行政事業(yè)單位，應(yīng)充分考慮債務(wù)存量問(wèn)題，通過(guò)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)改善財(cái)務(wù)狀況，如此才能使其在預(yù)算績(jī)效管理改革進(jìn)行中，獲得更好的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化對(duì)策

北京市財(cái)政局推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理研究工作的過(guò)程中，以市政府的名義出臺(tái)多項(xiàng)推進(jìn)意見(jiàn)與管理辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，統(tǒng)領(lǐng)市衛(wèi)生局、市科委、市文化局、市金融局、市水務(wù)局、市旅游委、市中醫(yī)管局以及市規(guī)劃局，共8個(gè)行政部門(mén)，100多個(gè)直屬預(yù)算單位，開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，累計(jì)評(píng)價(jià)資金已達(dá)100多億元。

(一)綜合提升財(cái)務(wù)管理水平

總結(jié)一段時(shí)間的改革經(jīng)驗(yàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須針對(duì)自身的不足，對(duì)相關(guān)理念、辦法進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，綜合提升自身財(cái)務(wù)管理水平。應(yīng)事先制定績(jī)效目標(biāo)，而相關(guān)績(jī)效目標(biāo)的制定工作，必須基于本部門(mén)的年度工作計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃當(dāng)中涉及到的工作內(nèi)容、投入與產(chǎn)出、預(yù)期效果、考核目標(biāo)等進(jìn)行正確解讀，從而將績(jī)效目標(biāo)作量化處理，落實(shí)到各個(gè)職能目標(biāo)，確保量化后的每一個(gè)績(jī)效目標(biāo)，都能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿完成。確?？?jī)效目標(biāo)的具體性、可衡量性、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)性，才能進(jìn)一步保證預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性[1]。對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行強(qiáng)化管理，首先，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，有效確保預(yù)算收支的完整性與準(zhǔn)確性。其次，預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)通過(guò)與各個(gè)部門(mén)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，適當(dāng)結(jié)合目標(biāo)預(yù)測(cè)、實(shí)地調(diào)研、論證分析等程序與方法，將預(yù)算編制工作與行政事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作聯(lián)系在一起，綜合提升預(yù)算編制的質(zhì)量。再次，應(yīng)綜合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化處理，尤其是項(xiàng)目支出部分，細(xì)化處理方式有利于提高績(jī)效目標(biāo)的可行性。最后，針對(duì)下一年度的工作計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制，應(yīng)充分結(jié)合上一年的預(yù)算執(zhí)行狀況，從而科學(xué)設(shè)置預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及執(zhí)行質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。

(二)構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

隨著預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，相關(guān)項(xiàng)目績(jī)效的衡量、評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)更具科學(xué)性、合理性以及可行性。因此，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。體系當(dāng)中，應(yīng)充分考慮不同行業(yè)、不同部門(mén)之間，存在的差異特點(diǎn)，從而對(duì)其進(jìn)行差異化的績(jī)效管理[2]。以北京市水務(wù)局的支出節(jié)水職能績(jī)效指標(biāo)體系為例，績(jī)效為一級(jí)指標(biāo)，分值為100；二級(jí)指標(biāo)包括產(chǎn)出與效益，分值分別為80、20；產(chǎn)出之下的三級(jí)指標(biāo)，包括節(jié)水規(guī)劃計(jì)劃、節(jié)水實(shí)務(wù)、節(jié)水宣傳、節(jié)水管理，分值分別為20、30、15、15，效益之下的三級(jí)指標(biāo)，則包括萬(wàn)元生產(chǎn)總值取水量、節(jié)水效果和服務(wù)對(duì)象滿意度，分值分別為4、12、4。在三級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還可依據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)需求，有選擇的設(shè)立四級(jí)指標(biāo)，如節(jié)水實(shí)務(wù)之下可設(shè)置節(jié)水科技與節(jié)水創(chuàng)建，分值均為15。在實(shí)際工作過(guò)程中，應(yīng)致力于項(xiàng)目成果跟蹤、匯總以及評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門(mén)以及業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)財(cái)政部門(mén)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管理，并通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)考核評(píng)價(jià)，運(yùn)用考核結(jié)果，即可對(duì)資金投入的短期與長(zhǎng)期績(jī)效，進(jìn)行客觀的反映，從而明確行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。

(三)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制力度

對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化中，風(fēng)險(xiǎn)控制的強(qiáng)化作用，可首先從資產(chǎn)管理這一部分著手，完善構(gòu)建內(nèi)部資金分配機(jī)制，機(jī)制當(dāng)中，不僅包括分配決策，還納入了落實(shí)措施，并以部門(mén)的實(shí)際職能為依據(jù)，建有完善的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。充分利用資金分配機(jī)制，能夠有效控制資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化配置，并進(jìn)行一定量的資源共享，綜合提升資金的使用經(jīng)濟(jì)性與效率性，降低財(cái)務(wù)管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，若要全面提升財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制力度，還需從財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)監(jiān)督著手，以可靠的財(cái)務(wù)分析為依據(jù)，形成全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)督模式。監(jiān)督的主要目的，就是在預(yù)算績(jī)效管理下，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等多種手段與途徑，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、堵塞漏洞，從而有效規(guī)避相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、預(yù)算管理、支出與收入管理等等[3]。財(cái)務(wù)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，即雙方在監(jiān)督與管理過(guò)程中，收獲的成果應(yīng)互相利用，如此才能綜合提升各自的工作效率與水平。

(四)加強(qiáng)綜合性人才培養(yǎng)

預(yù)算績(jī)效管理改革的執(zhí)行，以新《預(yù)算法》為主要參考依據(jù)，所以相關(guān)財(cái)務(wù)人員，必須盡快適應(yīng)新《預(yù)算法》中的相關(guān)要求，增強(qiáng)自身的法治觀念，從而保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以綜合性人才培養(yǎng)作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革與創(chuàng)新的重要目標(biāo)，積極組織業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作技能培訓(xùn)課程，并充分利用現(xiàn)有的工作條件，或創(chuàng)造有利條件，讓更多的財(cái)務(wù)人員，能夠參加到實(shí)際業(yè)務(wù)管理工作當(dāng)中，加深財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作的理解，在今后的預(yù)算績(jī)效管理工作中，更加切合實(shí)際，如此既能適應(yīng)財(cái)政改革的需求，還能滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制需求。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行分析，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位在新的發(fā)展時(shí)期獲得更好的發(fā)展。通過(guò)相關(guān)研究，能夠明確預(yù)算績(jī)效管理改革，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所產(chǎn)生的一系列影響，以此為參考，順應(yīng)改革需求進(jìn)行管理模式優(yōu)化與創(chuàng)新，能夠綜合提升財(cái)務(wù)管理效果。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用，落實(shí)整改方案與獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作水平。

參考文獻(xiàn)：

篇4

近年來(lái)，為了推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)更好更快地發(fā)展，國(guó)家層面投入了大量的資金，用于支持不同研究項(xiàng)目的開(kāi)展。在這一形勢(shì)下，項(xiàng)目支出的預(yù)算與績(jī)效考核工作更加重要，深刻影響著科研資金分配的科學(xué)性以及使用的高效性。

一、研究背景

（1）項(xiàng)目概述。本項(xiàng)目為保證醫(yī)改重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目“農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目”的主要工作而設(shè)立。主要工作內(nèi)容包括農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的技術(shù)支持，包括項(xiàng)目方案制定、人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理與維護(hù)、督導(dǎo)檢查與質(zhì)量控制、技術(shù)報(bào)告編寫(xiě)和年度總結(jié)等工作。該項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容同廣大農(nóng)民的生活息息相關(guān)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。（2）目標(biāo)及方案。項(xiàng)目的總體目標(biāo)是加強(qiáng)“農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)”和“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目管理，保證改水中心所承擔(dān)的醫(yī)改相關(guān)項(xiàng)目的有效運(yùn)行和開(kāi)展。分階段目標(biāo)以及方案：2018年2―5月，修訂農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)技術(shù)方案；2018年7月前，完成“農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)”技術(shù)培訓(xùn)與“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)”技術(shù)培訓(xùn)；2018年9月前，完成兩個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)與督導(dǎo)檢查工作；2018年10月前，完成兩個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)控與抽樣復(fù)核工作；2018年10―11月，完成兩個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的階段總結(jié)與數(shù)據(jù)審核工作；2018年12月，完成兩個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的資料分析、總結(jié)及總結(jié)報(bào)告研討工作。

二、績(jī)效管理過(guò)程

對(duì)于農(nóng)村醫(yī)改相關(guān)項(xiàng)目的績(jī)效管理工作，主要按照如下方案進(jìn)行：第一，完成監(jiān)測(cè)方案的制定；第二，完成監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作；第三，完成農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與維護(hù)工作；第四，完成技術(shù)指導(dǎo)與督導(dǎo)檢查工作；第五，完成質(zhì)量控制與抽樣復(fù)核工作；第六，完成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核工作；第七，編寫(xiě)監(jiān)測(cè)技術(shù)報(bào)告與工作報(bào)告。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1.績(jī)效目標(biāo)

所謂績(jī)效目標(biāo)，是指科研單位根據(jù)自身的責(zé)任以及具體的發(fā)展要求，在預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，為項(xiàng)目支出所設(shè)立的預(yù)期產(chǎn)出和效果。具體來(lái)說(shuō)，績(jī)效目標(biāo)可以根據(jù)其時(shí)效性，劃分為年度績(jī)效目標(biāo)以及中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)，前者是后者的重要組成部分，也是后者設(shè)定的重要基礎(chǔ)。該項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)為加強(qiáng)“農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)”和“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目管理，保證改水中心所承擔(dān)的醫(yī)改相關(guān)項(xiàng)目的有效運(yùn)行和開(kāi)展。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）產(chǎn)出指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目既定的預(yù)算情況，修訂農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)技術(shù)方案，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，以及技術(shù)指導(dǎo)，相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定以項(xiàng)目方案為主。（2）質(zhì)量指標(biāo)。農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是這一項(xiàng)目最終監(jiān)測(cè)報(bào)告的重要組成部分，要保證對(duì)相關(guān)人員監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)的質(zhì)量，只有這樣，才能全面、有效地收集農(nóng)村飲用水水質(zhì)以及環(huán)境衛(wèi)生方面的具體數(shù)據(jù)，主要需要設(shè)定農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)測(cè)培訓(xùn)、防控能力培訓(xùn)以及水質(zhì)衛(wèi)生數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)合格率等三項(xiàng)指標(biāo)。（3）時(shí)效指標(biāo)。所謂時(shí)效指標(biāo)，是指該項(xiàng)目研究過(guò)程中，不同環(huán)節(jié)的完成情況。主要包括對(duì)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)工作的督導(dǎo)與評(píng)估，從而為全面、高效地獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及項(xiàng)目的按計(jì)劃進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)建立起對(duì)監(jiān)測(cè)方案的規(guī)劃、對(duì)檢測(cè)點(diǎn)的維護(hù)以及對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完善這幾項(xiàng)工作的評(píng)估，嚴(yán)格按照既定的工作計(jì)劃設(shè)定完成日期。（4）效益指標(biāo)。所謂效益目標(biāo)，指的就是該項(xiàng)目最終可以創(chuàng)造的社會(huì)效益，與項(xiàng)目目標(biāo)的設(shè)定有著密不可分的聯(lián)系。該項(xiàng)目的開(kāi)展具有廣泛性與基礎(chǔ)性的特征。其目標(biāo)在于讓更多人了解到農(nóng)村衛(wèi)生情況的問(wèn)題，掌握一定的科學(xué)知識(shí)，更加重視相關(guān)工作的開(kāi)展，為改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，提供一定的參考與借鑒。（5）滿足度指標(biāo)。該項(xiàng)目計(jì)劃為兩個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行提供技術(shù)支持，完成兩個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的日常組織管理、維護(hù)等工作，通過(guò)對(duì)相關(guān)檢測(cè)人員的全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，使其掌握了農(nóng)村飲用水以及其他衛(wèi)生方面的現(xiàn)狀，具備了一定的監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)該項(xiàng)目理論認(rèn)知和實(shí)踐能力的有效提升，具體的滿意度指標(biāo)值參照工作計(jì)劃進(jìn)行設(shè)定。

四、優(yōu)化措施

（1）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)資金利用效率。要想切實(shí)提升績(jī)效管理工作的有效性，首先必須要讓科研單位的各個(gè)工作人員充分認(rèn)識(shí)績(jī)效管理工作的作用與價(jià)值，增強(qiáng)自身的績(jī)效管理意識(shí)，提高自身的管理水平。要想實(shí)現(xiàn)這一目的，科研單位必須加大宣傳力度，讓更多的人可以全面、深入地了解這一項(xiàng)工作，增強(qiáng)全體工作人員的績(jī)效管理意識(shí)。許多項(xiàng)目責(zé)任人只重視項(xiàng)目產(chǎn)出結(jié)果，而忽視了對(duì)項(xiàng)目資金的有效利用的現(xiàn)象，科研單位應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)機(jī)制，既要全面考察各個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)出結(jié)果，同時(shí)也要重視項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用情況，給予那些有效利用項(xiàng)目資金并且產(chǎn)生社會(huì)效益的責(zé)任人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而使每個(gè)項(xiàng)目主體更加重視對(duì)資金的有效利用，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用與高效配置。（2）強(qiáng)化管理，落實(shí)政策?？?jī)效管理工作的開(kāi)展，必須依托于各項(xiàng)政策、規(guī)范的具體內(nèi)容及要求，才有可能做到有序、高效?；诖耍醒爰暗胤秸紫葢?yīng)當(dāng)制定有關(guān)科研單位績(jī)效管理的具體實(shí)施細(xì)則，以及相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，各個(gè)科研單位根據(jù)自己的實(shí)際狀況，建立起一套更加完善的績(jī)效工作體系，并且自覺(jué)接受政府部門(mén)對(duì)其工作開(kāi)展的監(jiān)督。根據(jù)工作體系以及工作目標(biāo)的具體要求，科研部門(mén)應(yīng)當(dāng)組建專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理部門(mén)，并為其配備專(zhuān)門(mén)的管理人員，明確不同管理人員的具體職責(zé)，將每一項(xiàng)工作落實(shí)。（3）完善機(jī)構(gòu)，確保評(píng)價(jià)公正獨(dú)立。現(xiàn)階段，我國(guó)各個(gè)科研單位績(jī)效管理工作還不完善，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)理念以及健全的管理體系，所以首先要做的就是要積極探索、分步實(shí)施，建立起一套完善的工作開(kāi)展模式，為實(shí)際工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮單位財(cái)務(wù)部門(mén)的主體作用，首先從該部門(mén)的自我管理入手，開(kāi)展這一項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等的監(jiān)督作用，建立起一套立體式的績(jī)效管理模式，推動(dòng)考核指標(biāo)的科學(xué)化，考核工作的透明化以及考核結(jié)果的真實(shí)化。總而言之，就是要充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的作用，使其共同服務(wù)于科研單位績(jī)效管理工作的開(kāi)展，助力我國(guó)科技事業(yè)的高質(zhì)、高效發(fā)展。（4）科學(xué)調(diào)研，構(gòu)建合理評(píng)價(jià)指標(biāo)?？?jī)效管理工作的開(kāi)展，要想實(shí)現(xiàn)自己原有的作用與價(jià)值，首先必須構(gòu)建起一套合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及與之相匹配的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要相關(guān)管理人員充分考察各個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及有效性，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同科研項(xiàng)目的不同性質(zhì)，以及具體的研究方案和研究目標(biāo)，采用不同的評(píng)價(jià)方法，包括專(zhuān)家評(píng)議法、查問(wèn)征詢法、成本――效益法等等，對(duì)其進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)判。需要注意的是，對(duì)許多項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，都應(yīng)當(dāng)重視非公式化評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用，而不是直接套用固有的計(jì)算公式。除此之外，應(yīng)當(dāng)建立起完善的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助于網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同單位數(shù)據(jù)庫(kù)資源的共享，從而為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的理論來(lái)源。（5）結(jié)果公開(kāi)，提升績(jī)效管理效能?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生之后，只有將其應(yīng)用于績(jī)效管理工作之中，才能實(shí)現(xiàn)其原有的作用與價(jià)值，所以相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)入手，來(lái)改進(jìn)自己的工作。首先，要切實(shí)提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與真實(shí)性，讓不同的主體認(rèn)同評(píng)價(jià)的結(jié)果。其次，評(píng)價(jià)結(jié)果在應(yīng)用的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)“評(píng)價(jià)”與“應(yīng)用”的有效對(duì)接。最后，要讓單位的所有工作人員，以及社會(huì)上的廣大人民群眾了解到評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)情況，從而有效提升績(jī)效管理的質(zhì)量與效率。除此之外，科研單位的績(jī)效管理工作并不是單獨(dú)存在的，應(yīng)當(dāng)將其作為單位考核管理體系的重要組成部分，推動(dòng)這一工作的制度化建設(shè)，從而保障其所具有的權(quán)威性?？偠灾褪且诓粩嗵剿鞯倪^(guò)程中，完善相關(guān)的工作體系與制度，掃除工作開(kāi)展過(guò)程中的一系列障礙，助力績(jī)效管理工作的高質(zhì)、高效開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在信息快速流通的現(xiàn)代社會(huì)，科研單位績(jī)效管理工作開(kāi)展的質(zhì)量如何，在很大程度上影響著各個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而深刻影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及綜合國(guó)力強(qiáng)弱。相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)重視績(jī)效管理工作的開(kāi)展，加大宣傳力度，讓更多的人認(rèn)同這一工作開(kāi)展的價(jià)值，并且具備合理、有效利用科研資金的意識(shí)；健全工作體系與工作制度，為實(shí)際工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)；構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果全面性、科學(xué)性的有效提升；推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)，讓更多的人認(rèn)同評(píng)價(jià)、考核工作的價(jià)值，切實(shí)提升績(jī)效管理效能，助力我國(guó)科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

隨著我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模的快速增加和公共財(cái)政體制的不斷完善，政府理財(cái)已進(jìn)入以公共支出為重點(diǎn)的追蹤問(wèn)效新階段。事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，也應(yīng)通過(guò)引入績(jī)效理念，推行績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，節(jié)約支出成本，提高財(cái)政資金使用效益，提升公益服務(wù)效能。

一、預(yù)算績(jī)效管理概述

從單純的語(yǔ)義角度看，績(jī)效表示成績(jī)、成效。就公共部門(mén)而言，“績(jī)效”可以理解為公共支出實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和成果。這里的產(chǎn)出指公共部門(mén)自身做了哪些工作，成果指外部效果，即公共服務(wù)使被服務(wù)對(duì)象得到了哪些益處?？?jī)效理念的引入有助于公共部門(mén)克服片面強(qiáng)調(diào)本部門(mén)的工作量，忽略工作的最終目的的傾向，全面、系統(tǒng)、本質(zhì)地思考什么是部門(mén)產(chǎn)出、什么是產(chǎn)出所帶來(lái)的成效，在此基礎(chǔ)上明確工作目標(biāo)，提高責(zé)任意識(shí)。

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的概念與內(nèi)涵

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以績(jī)效為核心，運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確定績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。其內(nèi)涵包括以下三個(gè)方面：

（1）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以預(yù)算績(jī)效為核心的衡量、考核和評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)所關(guān)注的核心因素包括：投入，即達(dá)到預(yù)想目標(biāo)所需付出的成本，要求在一定的收入規(guī)模下，保持支出結(jié)構(gòu)合理，滿足部門(mén)實(shí)現(xiàn)必要的工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)支出的節(jié)約，也就是財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性；效率，即能否以最小的投入獲得既定的產(chǎn)出，或以既定的投入獲得最大的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)服務(wù)效率、服務(wù)供給能力、服務(wù)行為的表現(xiàn)，也就是財(cái)政支出的效率性；成果，指財(cái)政支出滿足社會(huì)各方面需求而提供的產(chǎn)品與服務(wù)，取得各方面的效益，如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，強(qiáng)調(diào)所提出產(chǎn)生的實(shí)際效果，也就是財(cái)政支出的效益性。

（2）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具體包括預(yù)算編制中的決策評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行中的過(guò)程評(píng)價(jià)、決算中的結(jié)果評(píng)價(jià)，分別為預(yù)算編制和審查、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供了信息支持和操作平臺(tái)。績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿預(yù)算周期始終，使預(yù)算編制、執(zhí)行、決算三個(gè)支出管理環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來(lái)，綜合成為一整套結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、整合一致的制度化管理體系，增強(qiáng)了預(yù)算管理的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，有利于全面提高預(yù)算資金運(yùn)行質(zhì)量。

（3）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)設(shè)立績(jī)效指標(biāo)體系，在財(cái)政資金使用的最終成果和資金使用效率等方面對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行量化。同時(shí)，設(shè)立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行比較、判斷。

2.預(yù)算績(jī)效管理的概念與內(nèi)涵

預(yù)算績(jī)效管理是指根據(jù)績(jī)效理念，由制定明確的公共支出績(jī)效目標(biāo)，建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合起來(lái)等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過(guò)程。其內(nèi)涵主要包括以下兩個(gè)方面：

（1）預(yù)算績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程以績(jī)效目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心與支撐，以評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用為落腳點(diǎn)，根本目的在于將預(yù)算資金分配與部門(mén)績(jī)效提高緊密結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)―投入―產(chǎn)出―效果―新目標(biāo)”的良性循環(huán)，促使資源配置機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)效能的提升。

（2）預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)全方位控制、全過(guò)程控制和全員控制體系。使用納入績(jī)效預(yù)算管理的資源需要經(jīng)立項(xiàng)、編制計(jì)劃、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評(píng)等環(huán)節(jié)， 績(jī)效預(yù)算管理為單位事業(yè)運(yùn)行、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)提供控制尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，使所有預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的行動(dòng)目標(biāo)和努力所能達(dá)到的結(jié)果。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀

財(cái)政部在《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》中明確提出要建立和完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。近年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的探索與實(shí)踐，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作框架初步建立，但在實(shí)際工作中仍面臨著一系列問(wèn)題和亟待解決的工作難點(diǎn)。

1.績(jī)效管理意識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái)形成的以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，使事業(yè)單位仍將預(yù)算的編制和分配情況作為關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)支出結(jié)果關(guān)注不夠，缺乏成本觀念，造成財(cái)政資金使用效益不高。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

公共支出需滿足多元化的公共目標(biāo)，其很多內(nèi)容難以量化，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以設(shè)定。事業(yè)單位使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)還多側(cè)重于資金使用的合規(guī)性，對(duì)資金使用效益性評(píng)價(jià)不足。建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系建設(shè)仍是當(dāng)前開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)。

3.績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制不通暢

績(jī)效管理包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)立、實(shí)施和監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用等全過(guò)程，與預(yù)算編制、執(zhí)行應(yīng)作為一個(gè)整體，相輔相成。現(xiàn)階段，預(yù)算績(jī)效管理主要只參與了評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，還存在執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控環(huán)節(jié)缺位，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位情況，尚未真正形成 “目標(biāo)―投入―產(chǎn)出―效果―新目標(biāo)”的良性循環(huán)。

三、改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的措施

本文認(rèn)為事業(yè)單位可以從以下幾個(gè)方面來(lái)改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

1.強(qiáng)化全員績(jī)效意識(shí)，建立部門(mén)參與式預(yù)算編制體系

為便于預(yù)算與績(jī)效管理工作的有機(jī)結(jié)合，在編制預(yù)算過(guò)程中，建立由財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)等部門(mén)共同組成的預(yù)算管理委員會(huì)，構(gòu)建一個(gè)有決策層、管理層、執(zhí)行層各層級(jí)人員共同參與的績(jī)效預(yù)算編制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)，業(yè)務(wù)規(guī)劃、資金管理等信息的充分互動(dòng)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)形成以自身的工作目標(biāo)和工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，以計(jì)劃目標(biāo)為依據(jù)，以設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)，規(guī)范申請(qǐng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃有效地支出，而不是無(wú)規(guī)劃地索要經(jīng)費(fèi)，隨意變更支出項(xiàng)目。同時(shí)各部門(mén)的管理人員都了解到本部門(mén)工作與單位總體績(jī)效目標(biāo)的關(guān)系、本部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系，明確責(zé)任，形成合力，促成單位發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.積極探索，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行多種情景演練和模擬的邏輯結(jié)果，是從預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性角度反映評(píng)價(jià)工作的具體內(nèi)容。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能否產(chǎn)生預(yù)期效果，關(guān)鍵就在于根據(jù)評(píng)價(jià)目的和重點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)、適用、可操作和針對(duì)性較強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

按照“ 投入―過(guò)程― 產(chǎn)出―效果” 這樣一個(gè)管理閉環(huán)，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為投入類(lèi)指標(biāo)、過(guò)程類(lèi)指標(biāo)、產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)、效果類(lèi)指標(biāo)四類(lèi)第一層次指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮影響績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素設(shè)計(jì)第二層指標(biāo)。投入類(lèi)指標(biāo)是反映在財(cái)政支出活動(dòng)中所投入的人力、物力和財(cái)力等資源的指標(biāo)。從會(huì)計(jì)核算的角度，投入類(lèi)指標(biāo)表示財(cái)政活動(dòng)的成本，預(yù)定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)性，即以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，關(guān)鍵因素是項(xiàng)目投入和績(jī)效目標(biāo)；過(guò)程類(lèi)指標(biāo)是反映單位在投入、產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)成果的過(guò)程中預(yù)算執(zhí)行、成本與質(zhì)量控制等情況的績(jī)效指標(biāo)，過(guò)程的組織管理、項(xiàng)目管理實(shí)施、財(cái)務(wù)管理是關(guān)鍵的三個(gè)因素；產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)是反映財(cái)政支出活動(dòng)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量或者完成的工作量的指標(biāo)，實(shí)際的產(chǎn)出情況和產(chǎn)出效率是最關(guān)鍵的兩個(gè)因素；效果類(lèi)指標(biāo)是從服務(wù)對(duì)象角度來(lái)衡量財(cái)政支出活動(dòng)實(shí)際完成情況與預(yù)期目標(biāo)程度之間差異的指標(biāo)，最需要考慮的是項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在確定了第二層次的關(guān)鍵因素后，再根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和合規(guī)性等原則，設(shè)計(jì)細(xì)化出可供操作的明細(xì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的復(fù)雜性決定了其建立不可能一蹴而就，因此應(yīng)采取循序漸進(jìn)的思路，先從主要的、本質(zhì)的內(nèi)容著手進(jìn)行，然后再逐步加以完善。同時(shí)，與之配套的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息的搜集、整理、分析等基礎(chǔ)工作也應(yīng)扎實(shí)開(kāi)展，才能為體系的實(shí)施提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.提升流程契合度，建立全程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理需全面整合績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理流程，以實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理。

在預(yù)算編制階段應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，編制績(jī)效預(yù)算，反映與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。制定績(jī)效目標(biāo)需經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，以使目標(biāo)指向明確、具體細(xì)化、合理可行。在實(shí)際工作中，可以通過(guò)制定績(jī)效計(jì)劃來(lái)明晰績(jī)效目標(biāo)管理的主要內(nèi)容：預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度；達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的工作程序、成本資源；衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)，說(shuō)明實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)將本單位的績(jī)效目標(biāo)與責(zé)任層層分解、細(xì)化、落實(shí)到支出分配和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、要素和個(gè)人，并及時(shí)獲得業(yè)務(wù)執(zhí)行情況的反饋信息。預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，實(shí)時(shí)掌握資金流向和使用情況，定期整理和分析相關(guān)信息，以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況作出合理的判斷，并在必要時(shí)予以修正，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)支出活動(dòng)的監(jiān)督控制效力，確保績(jī)效目標(biāo)管理不偏航。

在決算階段，單位應(yīng)本著客觀公正、實(shí)事求是的原則，綜合運(yùn)用比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、成本效益分析法等方法，對(duì)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)過(guò)程中所作的工作以及達(dá)到的效果進(jìn)行全方位的自我評(píng)價(jià)。對(duì)重大項(xiàng)目支出，還可聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)價(jià)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的歸宿。工作中要充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。一是找出預(yù)算配置和管理上存在的問(wèn)題，分析成因，改進(jìn)和提高部門(mén)預(yù)算資金的管理與決策水平；二是將評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)責(zé)任人的年度考核、個(gè)人獎(jiǎng)懲等掛鉤，加大激勵(lì)與問(wèn)責(zé)力度，充分發(fā)揮績(jī)效管理的激勵(lì)與約束、引導(dǎo)和示范、競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的作用，提升績(jī)效管理工作效能。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。組織開(kāi)展這項(xiàng)工作，還需多方積極培育績(jī)效管理文化、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入理論研究、健全管理制度，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建管理平臺(tái)，為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提供有力保障。

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篇6

我局的績(jī)效管理工作，充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對(duì)政府和組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估的基本做法，成熟一項(xiàng)、推開(kāi)一項(xiàng)，逐步完善、不斷提高，初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績(jī)效考評(píng)體系。其主要做法有：

一是緊緊圍繞財(cái)政中心工作，全程跟進(jìn)督辦。我局制定了督辦規(guī)定，建立了督辦制度，強(qiáng)化了督辦工作，進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初，我們都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財(cái)政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時(shí)限，落實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建了完善的責(zé)任體系，每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級(jí)有新的任務(wù)部署，我們都對(duì)任務(wù)分解表隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對(duì)督辦工作開(kāi)展跟蹤檢查，每半年對(duì)督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決的辦法和對(duì)策。今年我們還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，同時(shí)還在辦公平臺(tái)上開(kāi)發(fā)督辦軟件，實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化，強(qiáng)化對(duì)督辦工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)提醒和催辦。

二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素。，我們根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《市市直機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，《辦法》規(guī)范了考評(píng)內(nèi)容和方法，明確了績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放辦法，提出了考評(píng)的具體要求。在考評(píng)程序上，我們始終堅(jiān)持按平時(shí)效能檢查、每月個(gè)人自評(píng)、每季群眾互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的程序進(jìn)行；在確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”、不搞個(gè)人說(shuō)了算、不搞“一刀切”；在考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上，把每月、每季的績(jī)效考評(píng)成績(jī)直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績(jī)效考評(píng)中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評(píng)為優(yōu)秀等次。對(duì)每一位工作人員，除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外，我們還加強(qiáng)對(duì)其平時(shí)出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查，建立檢查臺(tái)賬，與發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)掛起鉤來(lái)。今年，我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況，又下發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)發(fā)放工作的通知》，對(duì)發(fā)放的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定，嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)的情形，充分調(diào)動(dòng)局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。

三是抓好處室、單位的績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識(shí)。初，我們先后制定出臺(tái)了《市財(cái)政局內(nèi)部處室績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》和《市財(cái)政局局屬事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》，制定這兩個(gè)《辦法》都借鑒和參考了市政府對(duì)政府和組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估及對(duì)市直機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)辦法，明確了績(jī)效考評(píng)的依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評(píng)的組織與實(shí)施，提出了考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告、局內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評(píng)指標(biāo)及分值；考評(píng)指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過(guò)總計(jì)劃的30%，經(jīng)局效能辦初審后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局效能辦匯總后向局長(zhǎng)辦公會(huì)作出報(bào)告。各處室、事業(yè)單位對(duì)照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評(píng)報(bào)告送局效能辦，再由效能辦集中報(bào)送分管局領(lǐng)導(dǎo)；由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對(duì)各單項(xiàng)工作做出評(píng)價(jià)；與此同時(shí)，由局效能辦牽頭組織的、相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對(duì)每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)打分。考評(píng)結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評(píng)選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的重要條件，從而，強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。

四是抓好對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核，提高財(cái)政綜合管理水平。年底，我們?yōu)榱诉M(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財(cái)政管理改革，促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，制定出臺(tái)了《市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核暫行辦法》，《辦法》從地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政重大改革進(jìn)程、財(cái)政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財(cái)政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個(gè)考核指標(biāo)，明確評(píng)分方法，通過(guò)區(qū)財(cái)政局自評(píng)、市財(cái)政局復(fù)核確定考核結(jié)果，并將考核結(jié)果在全市財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開(kāi)始對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理進(jìn)行考核，經(jīng)過(guò)的考核實(shí)踐，針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們又對(duì)考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善，使考核更具針對(duì)性和可操作性。今年初，我們組織了對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理情況進(jìn)行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財(cái)政局在綜合管理中成效明顯。市財(cái)政局黨組研究決定：在同安區(qū)召開(kāi)全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣同安區(qū)財(cái)政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在同安區(qū)財(cái)政局召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取了同安區(qū)財(cái)政局行政事業(yè)單位集中核算、國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會(huì)計(jì)鎮(zhèn)街“四項(xiàng)覆蓋”的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財(cái)政管理、深化行政資源社會(huì)資源市場(chǎng)化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報(bào)，各區(qū)財(cái)政局也分別就各自財(cái)政改革和管理的經(jīng)驗(yàn)做法作了書(shū)面交流介紹。通過(guò)實(shí)施市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核，各區(qū)財(cái)政局大膽開(kāi)拓、勇于創(chuàng)新，在深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級(jí)財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)展。

五是抓好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效考評(píng)，提高財(cái)政資金使用效益。，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的《市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)試行辦法》；，我局在《試行辦法》的基礎(chǔ)上，又制定出臺(tái)了《市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，并開(kāi)始實(shí)施市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)；《試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對(duì)200萬(wàn)以上的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目都必須納入績(jī)效考評(píng)范圍，從預(yù)算編制開(kāi)始，凡按規(guī)定應(yīng)納入績(jī)效考評(píng)范圍的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，如果沒(méi)有進(jìn)行事前績(jī)效審核的，預(yù)算內(nèi)不予安排資金，凡經(jīng)事前績(jī)效審核的項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行事后績(jī)效檢查。幾年來(lái)，通過(guò)不斷完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制，試行專(zhuān)家評(píng)審制度，逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍，明確將19類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金列入考評(píng)范圍，通過(guò)考評(píng)節(jié)約了財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金的使用效率。

六是抓好政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。我局自參加政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估以來(lái)，每年都有新的進(jìn)步，特別是的市政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估，我局綜合成績(jī)?cè)u(píng)定為優(yōu)秀，并在48個(gè)參加績(jī)效評(píng)估的政府部門(mén)中位列第一。去年，我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門(mén)績(jī)效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過(guò)去績(jī)效評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定今年績(jī)效管理工作方案，并根據(jù)“三定”方案確定的財(cái)政部門(mén)職責(zé)，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計(jì)劃為重點(diǎn)，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財(cái)政部門(mén)職能、反映我局當(dāng)年工作績(jī)效的15項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)，再根據(jù)這15項(xiàng)指標(biāo)共計(jì)設(shè)置了58項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)都做到：有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求；堅(jiān)持每月有對(duì)照檢查、每季度有自查自評(píng)、每半年有績(jī)效分析，每年有績(jī)效管理工作總結(jié)，通過(guò)積極參加政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。

二、抓好財(cái)政績(jī)效管理的幾點(diǎn)體會(huì)

我局的績(jī)效管理工作之所以能夠取得一些成績(jī)，除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門(mén)的大力支持外，就自身工作而言，主要還有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績(jī)效管理的前提。

局黨組對(duì)開(kāi)展績(jī)效管理工作十分重視，始終都將其擺上黨組重要議事日程，經(jīng)常集體聽(tīng)取職能部門(mén)有關(guān)績(jī)效管理工作匯報(bào)，及時(shí)明確階段工作重點(diǎn)、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工，注重將績(jī)效管理工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓，特別是對(duì)自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績(jī)效管理能夠嚴(yán)格要求；黃強(qiáng)局長(zhǎng)每逢集會(huì)，都要強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理工作，對(duì)傾向性問(wèn)題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實(shí)。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績(jī)效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé)，自覺(jué)按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。幾年來(lái)，我們始終都把績(jī)效管理看作是財(cái)政工作的永恒主題，也是財(cái)政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，具體由：局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績(jī)效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績(jī)效管理的組織與實(shí)施，預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效考評(píng)工作，人事教育處為主負(fù)責(zé)對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)和對(duì)內(nèi)部處室（事業(yè)單位）績(jī)效考評(píng)工作，監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對(duì)政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估、效能督查和責(zé)任追究工作，辦公室負(fù)責(zé)所有績(jī)效管理的保障協(xié)調(diào)工作。

2、制度建設(shè)是抓好績(jī)效管理的基礎(chǔ)。

我們除了認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外，還結(jié)合財(cái)政實(shí)際，抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實(shí)每日考勤制度。在辦公自動(dòng)化平臺(tái)上安裝自行研制開(kāi)發(fā)的考勤軟件，每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員每天上、下班時(shí)，通過(guò)對(duì)考勤軟件的點(diǎn)擊實(shí)施考勤，根據(jù)需要可以自動(dòng)生成全局機(jī)關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計(jì)個(gè)人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實(shí)效能督查制度。為強(qiáng)化財(cái)政干部的憂患意識(shí)和宗旨意識(shí)，保證政令暢通，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，我們出臺(tái)了《市財(cái)政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》，明確監(jiān)察事項(xiàng)、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問(wèn)責(zé)力度。三是建立并落實(shí)績(jī)效管理聯(lián)絡(luò)員制度。我們規(guī)定每個(gè)處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財(cái)政干部為績(jī)效管理聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位績(jī)效管理工作，使績(jī)效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。我們?cè)趯?zhuān)門(mén)制定了《市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施暫行辦法》，區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過(guò)錯(cuò)追究范圍、方式及程序，實(shí)施責(zé)任追究制度以來(lái)，每年都有機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)檩p微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實(shí)責(zé)任分解制度。我們對(duì)每項(xiàng)績(jī)效管理里面的每項(xiàng)工作指標(biāo)，都進(jìn)行責(zé)任分解，將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員，確保工作落到實(shí)處。

3、狠抓落實(shí)是抓好績(jī)效管理的關(guān)鍵。

有了好的規(guī)章制度，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。我們充分發(fā)揮局效能辦的職能作用，堅(jiān)持落實(shí)每日網(wǎng)上巡查，檢查有無(wú)違反考勤制度的人員和超過(guò)辦理時(shí)限的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。每周有2次以上到各個(gè)辦公室進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令改正，并在單位、個(gè)人績(jī)效考評(píng)中扣分。凡是上級(jí)機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項(xiàng)工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)察；對(duì)重點(diǎn)工作，還組織開(kāi)展事前、事中、事后的效能監(jiān)察，只要有違反效能建設(shè)規(guī)定，都必須予以效能問(wèn)責(zé)。

三、下一步抓好績(jī)效管理的初步打算

盡管我局的績(jī)效管理工作盡管取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求、群眾的希望差距還比較大，與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在的差距和不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)抓好績(jī)效管理工作。

1、進(jìn)一步健全和完善績(jī)效管理體系。

我局將在現(xiàn)有績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，促進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提升預(yù)算單位依法理財(cái)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》以及《市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局研究制定了《市市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評(píng)暫行辦法》，這個(gè)《辦法》剛剛研究通過(guò)，明確了預(yù)算管理綜合考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)組織實(shí)施、考評(píng)結(jié)果及應(yīng)用，準(zhǔn)備于2011年1月1日起正式實(shí)施，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行綜合考評(píng)豐富了我局財(cái)政績(jī)效管理體系。同時(shí)，我們還將對(duì)其它績(jī)效管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步做好我局的績(jī)效管理工作。

2、認(rèn)真做好規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行工作。

要從清理和規(guī)范財(cái)政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手，規(guī)范財(cái)政干部的理財(cái)行為和行政行為，促進(jìn)財(cái)政干部嚴(yán)格依法理財(cái)和依法辦事。要認(rèn)真落實(shí)《市財(cái)政局開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》，圍繞深化財(cái)政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，進(jìn)一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政行政處罰行為。

3、完善網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察，不斷提高工作效率。

篇7

摘要：預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算管理的有機(jī)部分，十余年來(lái)在一步步的探索發(fā)展中，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各行政事業(yè)單位工作管理水平和財(cái)政預(yù)算資金使用效率起著越來(lái)越重要的作用。本文在】闌釋預(yù)算績(jī)效管理基本概念與重大意義的基礎(chǔ)上，剖析了新形勢(shì)下預(yù)算績(jī)效管理中存在的深層次問(wèn)題，從六個(gè)不同維度提出了在加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中應(yīng)注意把握的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；思考

一、預(yù)算績(jī)效管理的基本概述

預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算管理的重要有機(jī)組成部分，將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，通過(guò)實(shí)施以結(jié)果應(yīng)用為導(dǎo)向、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以績(jī)效提高為目標(biāo)的一系列管理措施，以改進(jìn)預(yù)算管理，控制并節(jié)約行政成本。

二、預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義和重要功能

(1)有利于培養(yǎng)預(yù)算法制觀念和財(cái)政效益觀念。在財(cái)政資金預(yù)算、分配和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，這就意味著各行政事業(yè)單位作為財(cái)政支出的行為主體必須對(duì)支出的效益承擔(dān)責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政支出效益的法律要求，牢固樹(shù)立預(yù)算的法律意識(shí)和剛性約束，并自覺(jué)做到將追求財(cái)政支出效益最大化作為其工作的重要內(nèi)容，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，最終形成一種全新的、對(duì)效益負(fù)責(zé)的管理理念。

(2)有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解預(yù)算收支矛盾。各行政事業(yè)單位想盡辦法爭(zhēng)取盡可能獲得最大規(guī)模的財(cái)政撥款，也導(dǎo)致財(cái)政收支壓力加大、負(fù)擔(dān)加重。預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，通過(guò)既定績(jī)效目標(biāo)和一系列績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政資金的使用效益和效率進(jìn)行考核，將行政事業(yè)單位職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政支出的供給范圍和結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合在一起。又由于問(wèn)責(zé)機(jī)制的引入，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位會(huì)主動(dòng)壓縮沒(méi)有明確發(fā)展前景、預(yù)期績(jī)效較差的支出項(xiàng)目，提高財(cái)政資金科學(xué)性、效率性和效益性。

(3)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位厲行節(jié)約、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的迫切需要。目前，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理還不夠規(guī)范和嚴(yán)格，“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支還是比較厲害，財(cái)政資金鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象仍未杜絕。預(yù)算績(jī)效管理就是向管理要效益，實(shí)現(xiàn)成本最低化、效率最優(yōu)化、績(jī)效最大化，提高人民對(duì)政府部門(mén)花錢(qián)的滿意度。

三、當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中存在的深層次問(wèn)題

(1)預(yù)算績(jī)效管理理念還不夠深入人心。長(zhǎng)期形成的“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重使用、輕績(jī)效”的慣性思維觀念還存在，預(yù)算績(jī)效管理觀念在行政事業(yè)單位還沒(méi)有深人人心。目前，很多行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效報(bào)告還僅是單位財(cái)務(wù)部門(mén)的事，各單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并未真正意識(shí)到其重要性。尤其是存在各行政事業(yè)單位的年度工作計(jì)劃常常是在預(yù)算年度初，比如說(shuō)1-2月才形成，而部門(mén)預(yù)算和績(jī)效預(yù)算是在上一年度第四季度時(shí)就對(duì)下一預(yù)算年度進(jìn)行編制，這種時(shí)間上的不同步，造成預(yù)算差異較大，預(yù)算績(jī)效管理更是難以控制。

(2)績(jī)效管理制度體系不健全。具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)特點(diǎn)的預(yù)算績(jī)效管理工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，為完善預(yù)算績(jī)效管理，國(guó)家先后修訂完善了一系列的規(guī)章制度，如頒布2012-2015年預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃；新頒布行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度確定行政事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；剛通過(guò)的新《預(yù)算法》第五十七條明確要求，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等等。但還是有不夠健全的地方：預(yù)算缺乏有效的技術(shù)手段，也沒(méi)有完善的控制機(jī)制體系；缺乏細(xì)化的效益目標(biāo)，也沒(méi)有完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)常局限于單個(gè)項(xiàng)目或某一部門(mén)，各項(xiàng)目之間、各部門(mén)之間難以進(jìn)行有效、科學(xué)、合理比較。

(3)預(yù)算執(zhí)行階段缺乏有效監(jiān)控。預(yù)算績(jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)制屬于事中控制，目前這方面做得還不夠。雖然目前正在進(jìn)行的綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、公務(wù)卡結(jié)算、財(cái)政監(jiān)控體系等一系列財(cái)政管理改革為預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控奠定了良好的基礎(chǔ)，但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中如何進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，如何確定跟蹤監(jiān)控原則、跟蹤工作流程，跟蹤臨近制度頂層設(shè)計(jì)等方面還有欠缺。

(4)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用不夠，績(jī)效責(zé)任追究問(wèn)責(zé)不力。影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的因素較多。一是績(jī)效評(píng)價(jià)未真正與預(yù)算資金安排相掛鉤。比如有些民生項(xiàng)目，即使通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)績(jī)效不好，考慮到其社會(huì)效益，也不會(huì)真正減少預(yù)算安排，甚至可能會(huì)加大投入。二是獎(jiǎng)懲制度未健全或未嚴(yán)格執(zhí)行。雖然各行政事業(yè)單位在報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)也上報(bào)了績(jī)效計(jì)劃，年度結(jié)束也要求各單位上報(bào)年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)也組織專(zhuān)家對(duì)各行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，但目前，基本只有對(duì)做得好的行政事業(yè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而沒(méi)有對(duì)不重視績(jī)效工作，或是績(jī)效結(jié)果不太好的單位采取切實(shí)有效的問(wèn)責(zé)措施。

四、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的建議與對(duì)策

(1)加大培訓(xùn)宣傳力度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效理念。要通過(guò)多種措施和各種方式深入開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)宣傳工作，要把宣傳培訓(xùn)的對(duì)象重點(diǎn)放在預(yù)算績(jī)效管理人員和各行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身上。同時(shí)，要利用媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，引導(dǎo)全社會(huì)重視和關(guān)注績(jī)效管理工作，使大家充分認(rèn)識(shí)到原來(lái)粗放式預(yù)算管理方式的弊端，牢固樹(shù)立“用錢(qián)必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)效為先”的預(yù)算績(jī)效管理理念。目前，財(cái)政部中華會(huì)計(jì)函校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作是一個(gè)有益的嘗試，要切實(shí)組織好，以期取得培訓(xùn)實(shí)效。

(2)抓住預(yù)算編制階段源頭。近日，財(cái)政部先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)[2015] 82號(hào)）和《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》，對(duì)預(yù)算評(píng)審和預(yù)算績(jī)效管理均做了詳細(xì)嚴(yán)格要求。首先，預(yù)算編制要科學(xué)規(guī)范，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定合理。其次，要嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算的剛性約束，如果部門(mén)預(yù)算隨意調(diào)整，預(yù)算績(jī)效管理也就無(wú)從談起。預(yù)算應(yīng)當(dāng)全方位和全口徑的收支都要涵蓋。這就要求各行政事業(yè)單位工作要點(diǎn)應(yīng)在部門(mén)預(yù)算之前就初步確定。按新的預(yù)算文件要求，項(xiàng)目還需以三年滾動(dòng)規(guī)劃為牽引，納入規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行全周期滾動(dòng)管理，以保證預(yù)算的完備性和前瞻性。同時(shí)，在預(yù)算編制時(shí)還要一并確定各項(xiàng)目應(yīng)該達(dá)到的細(xì)化的績(jī)效目標(biāo)，確定績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。這樣，就與傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作中主要強(qiáng)調(diào)對(duì)各項(xiàng)資金花費(fèi)的金額及去向區(qū)別開(kāi)來(lái)。預(yù)算編制階段的這些基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作做好了，才可為后面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等績(jī)效管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3)在預(yù)算執(zhí)行階段進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行階段進(jìn)行資金的分配時(shí)很少關(guān)注財(cái)政資金使用效益。預(yù)算績(jī)效管理就要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行階段的有效監(jiān)督和實(shí)時(shí)控制機(jī)制。要完善預(yù)算績(jī)效跟蹤監(jiān)控原則、工作流程和制度。一方面，各行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算執(zhí)行定期自查糾偏，另一方面，對(duì)重大項(xiàng)目財(cái)政部門(mén)要親自或是委托相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)做好督察和跟蹤問(wèn)效工作。要定期采集績(jī)效運(yùn)行信息和數(shù)據(jù)，在分類(lèi)、匯總、整理分析的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤管理和督促檢查，促進(jìn)行政事業(yè)單位或相關(guān)項(xiàng)目單位糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，及時(shí)幫助有關(guān)部門(mén)和單位找出資金使用和管理上存在的問(wèn)題，并敦促整改，促進(jìn)預(yù)算管理績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(4)進(jìn)行全方位科學(xué)合理績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算編制以績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)更合理，而預(yù)算執(zhí)行以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向并對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用更有效益。做好績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置科學(xué)合理是重點(diǎn)。預(yù)算績(jī)效可以分為兩部分，一部分是預(yù)算管理的績(jī)效，反映財(cái)政資金在獲取和使用過(guò)程中的效益；另一方面，反映財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，目前關(guān)注度主要放在經(jīng)濟(jì)效益等方面的評(píng)價(jià)上。從科學(xué)發(fā)展觀及財(cái)政資金公益性上來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金應(yīng)將重點(diǎn)放在民生、社會(huì)保障、公共產(chǎn)品提供、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上面，行政運(yùn)行成本要盡量壓縮。這就更迫切需要設(shè)置盡量細(xì)化、量化和具有可操作性的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)考查行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政公共資金使用效率的執(zhí)行效果。

(5)采取措施科學(xué)合理地應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。一是建立績(jī)效數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。一方面，將績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息輸入管理系統(tǒng)，在財(cái)政內(nèi)部和行政事業(yè)單位之間實(shí)現(xiàn)共享；另一方面，收集績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)、管理各類(lèi)數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為各行業(yè)、各類(lèi)型單位形成績(jī)效參考標(biāo)準(zhǔn)或是績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系，為下一步的科學(xué)、精細(xì)、完整績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考和依據(jù)。

二是完善落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度。評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，采取適當(dāng)方式予以表彰；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，要在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

三是要將預(yù)算績(jī)效管理工作考核結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，并確定占有一定分值?？己私Y(jié)果及時(shí)反饋同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門(mén)，作為干部選拔任用、公務(wù)員評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的依據(jù)之一。

四是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)制度。應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，與部門(mén)預(yù)算、部門(mén)決算一樣，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。可以在各行政事業(yè)單位網(wǎng)站或財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用更加公開(kāi)和透明。

篇8

【關(guān)鍵詞】績(jī)效管理;誤區(qū)

下面,我們根據(jù)多年的人力資源管理經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出目前中國(guó)企業(yè)在績(jī)效管理中常見(jiàn)的六個(gè)誤區(qū),希望讓更多的企業(yè)管理者有所察覺(jué)。

1責(zé)任人誤區(qū)

績(jī)效管理中一個(gè)基本的、不得不明確的問(wèn)題是:到底誰(shuí)來(lái)管理誰(shuí)的績(jī)效?誰(shuí)來(lái)評(píng)估誰(shuí)?由于績(jī)效管理關(guān)注的是企業(yè)中“人”的問(wèn)題,因此,常常被看做只是人力資源部的工作。在很多企業(yè),人力資源部門(mén)成為了始終站在前臺(tái)的“主角”,而真正了解員工能力和態(tài)度的一線經(jīng)理卻成了“配角”,他們只是配合人力資源部門(mén)完成打分等非實(shí)質(zhì)性的工作,而沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),自然沒(méi)有積極性管理和激勵(lì)員工。實(shí)際上,在績(jī)效管理模式下,人力資源部或者其他第三方人員都不可能替代員工的直接上司?？?jī)效管理強(qiáng)調(diào)全員參與和調(diào)動(dòng)大家的積極性,其中的“全員”,當(dāng)然包括了作為關(guān)鍵責(zé)任人的員工的直接上司。人力資源部只是在這個(gè)過(guò)程中建立輔助平臺(tái),收集匯總信息,應(yīng)該是支持和輔助的角色,不應(yīng)越俎代庖。

2流程誤區(qū)

技術(shù)的進(jìn)步促使企業(yè)管理中的許多體系都自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。同樣,對(duì)于績(jī)效管理,人們也總是期待有一套一勞永逸的自動(dòng)化工具。正是因?yàn)槠谕孟到y(tǒng)來(lái)代替管理者完成績(jī)效管理工作,一些企業(yè)在設(shè)計(jì)和實(shí)施績(jī)效管理的時(shí)候,往往喜歡把流程和工具弄得非常復(fù)雜。而事實(shí)證明,復(fù)雜的流程和工具不僅不能提高績(jī)效,反而會(huì)讓管理人員和員工日漸厭煩。我們認(rèn)為,首先,要盡量選擇有效、簡(jiǎn)單和可操作的流程和工具;其次,不能指望用自動(dòng)化來(lái)取代誠(chéng)懇的溝通和討論。如果不通過(guò)溝通來(lái)獲得正確的信息,即使自動(dòng)化做得再好,得出的也將是錯(cuò)誤的結(jié)果。

3績(jī)效計(jì)劃誤區(qū)

有些任職者在“績(jī)效目標(biāo)”欄中填寫(xiě)的內(nèi)容和崗位職責(zé)沒(méi)什么差異,有些則將績(jī)效目標(biāo)寫(xiě)成了階段性的工作計(jì)劃。比如,對(duì)一個(gè)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō),“每月按時(shí)完成會(huì)計(jì)報(bào)表”應(yīng)該是一項(xiàng)基本的崗位職責(zé),而“控制或降低成本”可能是一項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)。又如,對(duì)市場(chǎng)部經(jīng)理來(lái)說(shuō),“年底以前把產(chǎn)品A的市場(chǎng)占有率提高5%”是一項(xiàng)績(jī)效目標(biāo),而“一季度完成某項(xiàng)促銷(xiāo)活動(dòng)”則是支持其目標(biāo)的工作計(jì)劃。由于混淆和重復(fù),我們經(jīng)?？吹?組織和個(gè)人制訂的績(jī)效計(jì)劃包含了太多的內(nèi)容,毫無(wú)重點(diǎn)。

如何清晰地界定績(jī)效目標(biāo)、崗位職責(zé)和工作計(jì)劃呢?我們認(rèn)為,績(jī)效目標(biāo)是指公司、部門(mén)、員工在績(jī)效周期內(nèi)所要達(dá)成的工作目標(biāo)和成果,崗位職責(zé)則是某個(gè)崗位的工作任務(wù)和活動(dòng)的概況,而工作計(jì)劃則是對(duì)某個(gè)階段具體工作內(nèi)容或流程的進(jìn)一步詳細(xì)定義。

4績(jī)效指標(biāo)誤區(qū)

績(jī)效指標(biāo)誤區(qū)可以說(shuō)是績(jī)效管理的各種誤區(qū)中最常見(jiàn)、危害最大的一個(gè)。陷入這個(gè)誤區(qū)的企業(yè),通常會(huì)把績(jī)效指標(biāo)定的過(guò)細(xì),失去重點(diǎn)。之所以如此,是因?yàn)樵诳?jī)效計(jì)劃階段,管理者們沒(méi)有明確的評(píng)估重點(diǎn),生怕“不評(píng)估工作便難以落實(shí)”,因而常常是眉毛胡子一把抓,導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)眾多,指標(biāo)的權(quán)重細(xì)微(5%～10%),員工難以明確究竟什么才是自己的工作重點(diǎn)。

管理是科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合,絕對(duì)量化而又合理的指標(biāo)體系是不存在的,單純的量化指標(biāo)往往難以囊括現(xiàn)實(shí)工作中的很多關(guān)鍵內(nèi)容。事實(shí)上,花大量時(shí)間和精力設(shè)計(jì)、衡量量化指標(biāo)不僅會(huì)浪費(fèi)管理資源,而且收效也甚小。

其實(shí),對(duì)于KPI來(lái)說(shuō),找到核心的、少數(shù)的、重要的、可衡量的指標(biāo)才是關(guān)鍵?？梢詤⒖糞MART原則來(lái)確定這些指標(biāo),即要求指標(biāo)是具體的,可衡量的,可實(shí)現(xiàn)的,具有合理挑戰(zhàn)性的,有時(shí)間限制的。

5反饋與輔導(dǎo)的缺位誤區(qū)

很多企業(yè)管理者抱怨,不進(jìn)行評(píng)估,員工就沒(méi)有壓力,任務(wù)就難以落實(shí)。于是,他們頻繁評(píng)估,卻忽視了對(duì)員工的日常反饋與輔導(dǎo)。

其實(shí),在績(jī)效管理的四個(gè)環(huán)節(jié)中,反饋與輔導(dǎo)是真正能夠幫助員工提升績(jī)效的環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)的作用和方法與績(jī)效評(píng)估的作用和方法完全不同。評(píng)估是階段性的,其對(duì)象是一段時(shí)間內(nèi)的工作結(jié)果,而輔導(dǎo)則存在于整個(gè)過(guò)程中。我們說(shuō),績(jī)效管理是一個(gè)沒(méi)有盡頭的持續(xù)改善過(guò)程,其中的改善,在很大程度上是通過(guò)輔導(dǎo)而產(chǎn)生的效果。

日常反饋和輔導(dǎo)應(yīng)該堅(jiān)持做,另外,管理者還應(yīng)視員工的能力情況來(lái)調(diào)整反饋與輔導(dǎo)的頻率。能力弱的員工,或許要加大輔導(dǎo)的頻率;而能力強(qiáng)的員工,則可相應(yīng)減少頻率。在這個(gè)環(huán)節(jié),特別應(yīng)該發(fā)揮溝通的作用,以獲得員工的承諾和績(jī)效的快速改進(jìn)。

6強(qiáng)制分布誤區(qū)

強(qiáng)制分布在一些著名跨國(guó)公司,特別是通用電器的運(yùn)用被廣為宣傳后,成為眾多企業(yè)效仿的標(biāo)桿手段。國(guó)內(nèi)企業(yè)主要用它來(lái)確定獎(jiǎng)金的分配,以及確定需要淘汰哪些員工。公平地說(shuō),強(qiáng)制分布這劑簡(jiǎn)單而有力的“猛藥”,對(duì)處于特定情況下的一些企業(yè)確實(shí)起到了一定的作用。然而,強(qiáng)制分布?jí)壅Q是否有良好的效果,還依賴于多個(gè)條件,企業(yè)也需要評(píng)估自己的文化是否適合使用強(qiáng)制分布。

首先,強(qiáng)制分布將競(jìng)爭(zhēng)引入了內(nèi)部,使企業(yè)在短期內(nèi)迅速形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)勢(shì)文化,這在鼓勵(lì)員工相互競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),也不可避免地使員工之間產(chǎn)生戒備心理,不利于團(tuán)隊(duì)協(xié)作。所以,強(qiáng)制分布比較適用于更強(qiáng)調(diào)員工獨(dú)立完成工作,而不是通過(guò)團(tuán)隊(duì)合作完成工作的情況。

其次,企業(yè)首先要具備良好和透明的溝通環(huán)境才能順利實(shí)施強(qiáng)制分布。每位員工必須清楚公司的標(biāo)準(zhǔn),而且這些標(biāo)準(zhǔn)是透明、可溝通并且公平的。

另外,強(qiáng)制分布更適用于工作內(nèi)容相似、且樣本量足夠大(比如20～30人)的群體,比如客戶服務(wù)中心的接線員、大規(guī)模的直銷(xiāo)隊(duì)伍、流水線工人。工作內(nèi)容要一樣,是因?yàn)橹挥型话殉咦硬拍軌虮容^公平地相互比較員工之間的績(jī)效;要求樣本量足夠大,是因?yàn)橹挥羞@樣,評(píng)估結(jié)果才可能呈現(xiàn)正態(tài)分布,適用強(qiáng)制分布才有一定的可行性。

篇9

近年來(lái)，福建省越來(lái)越重視基層科普工作，不斷加大對(duì)基層科普服務(wù)能力建設(shè)的支持力度，2006年起，在省科協(xié)年度部門(mén)預(yù)算中設(shè)立了基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金。該專(zhuān)項(xiàng)資金從省級(jí)財(cái)政性資金中安排，專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)扶持基層開(kāi)展科普相關(guān)工作，年度規(guī)模從2006年的100萬(wàn)元發(fā)展至2011年的1420萬(wàn)元。該專(zhuān)項(xiàng)資金管理遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、專(zhuān)款專(zhuān)用和績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

1 基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立情況

2011年，福建省基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金包含4個(gè)分專(zhuān)項(xiàng)：一是基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，從2006年起設(shè)立，每年安排100萬(wàn)元，用于補(bǔ)助基層科普車(chē)（含科普大篷車(chē)）和科普專(zhuān)用設(shè)備的購(gòu)置更新、科普網(wǎng)站建設(shè)等，提升市、縣（區(qū)）科協(xié)自身能力。二是科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金，從2007年起設(shè)立，2007～2009年每年安排250萬(wàn)元，2010年起每年安排320萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助在農(nóng)村基層科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人開(kāi)展基層科普相關(guān)工作，旨在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進(jìn)科普惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。三是農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，2007年由省級(jí)財(cái)政追加安排、從2008年起設(shè)立，每年安排500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助科普惠農(nóng)宣傳欄、服務(wù)站建設(shè)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目及獎(jiǎng)補(bǔ)省科普先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳和培訓(xùn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四是科普?qǐng)鲳^建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，從2010年起設(shè)立，每年安排500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助市、縣（區(qū)）科普?qǐng)鲳^布展設(shè)計(jì)、展品設(shè)備購(gòu)置及配套設(shè)施建設(shè)，旨在貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科協(xié)等部門(mén)關(guān)于福建省科普?qǐng)鲳^平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃（2010～2012年）的通知》，推動(dòng)市、縣（區(qū)）科普?qǐng)鲳^建設(shè)，提升基層科普展教能力和水平。

2 基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基本做法

通過(guò)積極實(shí)踐探索和不斷揚(yáng)棄創(chuàng)新，福建省基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。

2.1 建立健全項(xiàng)目管理制度

逐步建立完善管理制度，促進(jìn)基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金管理科學(xué)化、規(guī)范化。2007年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理的通知》。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村科普“一站一欄一員”建設(shè)的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站管理制度》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳員管理制度》。2009年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站建設(shè)工作的意見(jiàn)》。2011年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合制定出臺(tái)《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》。在該辦法中，共設(shè)總則、目標(biāo)與原則、申報(bào)與評(píng)選、組織實(shí)施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資金管理等六章共四十二條，規(guī)定了科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金的用途、開(kāi)支范圍、預(yù)算申報(bào)審批程序等，明確了專(zhuān)項(xiàng)資金由獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金的先進(jìn)單位和個(gè)人所在的縣（市、區(qū)）科協(xié)、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)管理，由縣（市、區(qū)）財(cái)政局統(tǒng)一撥付到縣（市、區(qū)）科協(xié)，實(shí)行報(bào)賬制管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的檢查和監(jiān)督。

2.2 規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)定程序

根據(jù)福建省基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金所含各分專(zhuān)項(xiàng)的不同用途，在項(xiàng)目申報(bào)表中設(shè)置相關(guān)支出績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容，組織基層規(guī)范申報(bào)?？破栈蒉r(nóng)興村計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)范圍面向農(nóng)村基層，符合《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》所規(guī)定的推薦范圍和條件的單位和個(gè)人均可申報(bào)。各縣（市、區(qū)）科協(xié)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地符合條件的單位和個(gè)人填報(bào)《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算表》等申報(bào)材料，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定推薦單位和個(gè)人名單，經(jīng)公示無(wú)異議后，將推薦名單和相關(guān)材料上報(bào)設(shè)區(qū)市科協(xié)和財(cái)政部門(mén)。設(shè)區(qū)市科協(xié)和財(cái)政部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)各縣（市、區(qū)）推薦名單進(jìn)行復(fù)核，提出推薦名單和相關(guān)材料上報(bào)省科協(xié)和省財(cái)政廳。省科協(xié)和省財(cái)政廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市的推薦名單和相關(guān)材料，深入調(diào)研，審查申報(bào)材料，組織專(zhuān)家評(píng)選出福建省的先進(jìn)單位和個(gè)人，并在省級(jí)媒體公示7天，公示期滿無(wú)異議后予以表彰獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)范圍是縣（市、區(qū)）科協(xié)，科普?qǐng)鲳^建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)范圍是市、縣（區(qū)）科協(xié)，要申請(qǐng)上述專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，須向省科協(xié)提交申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)審核、匯總后，提交專(zhuān)題會(huì)議研究評(píng)審。會(huì)上評(píng)定通過(guò)的補(bǔ)助項(xiàng)目及金額由省財(cái)政廳和省科協(xié)聯(lián)合下達(dá)到有關(guān)市、縣（區(qū)）科協(xié)和財(cái)政部門(mén)。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤監(jiān)控

重視開(kāi)展基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調(diào)研，采集相關(guān)信息并加以匯總分析，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、資金支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報(bào)送科普惠農(nóng)興計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎(jiǎng)補(bǔ)資金的單位和個(gè)人填報(bào)《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃表彰對(duì)象情況填報(bào)表》并附上專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果的材料。2009年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于填報(bào)〈農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行情況表〉的通知》，對(duì)2007年、2008年農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行摸底調(diào)查。2011年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展科普?qǐng)鲳^建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金檢查調(diào)研工作的通知》，要求獲得2010年專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況及支出績(jī)效進(jìn)行認(rèn)真自查自評(píng)，填報(bào)《科普?qǐng)鲳^建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》并附上專(zhuān)項(xiàng)資金到位、支出、結(jié)余相關(guān)財(cái)務(wù)憑證復(fù)印件，同時(shí)省科協(xié)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報(bào)送科普?qǐng)鲳^建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普?qǐng)鲳^建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金且未正式上報(bào)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告的單位填報(bào)《科普?qǐng)鲳^建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》，同時(shí)組織有關(guān)人員到實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)所報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效運(yùn)行信息。

2.4 開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)

積極開(kāi)展基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，認(rèn)真分析研究評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問(wèn)題，努力查找專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。根據(jù)財(cái)政部門(mén)的部署和要求，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金被選定為2009年、2010年支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，按規(guī)定編報(bào)了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展了試點(diǎn)項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)，報(bào)送了自評(píng)材料。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2011年度財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》，選定科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金作為2011年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目事中評(píng)價(jià)，要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）科協(xié)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)獲得2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的單位和個(gè)人認(rèn)真開(kāi)展支出績(jī)效自評(píng)，報(bào)送《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)表》、《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表》和績(jī)效自評(píng)報(bào)告；在基層自評(píng)的基礎(chǔ)上，省科協(xié)撰寫(xiě)了《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，按時(shí)報(bào)送給財(cái)政部門(mén)。

3 基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施主要成效

福建省基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施以來(lái)成效顯著，2006年～2011年已累計(jì)組織實(shí)施1054個(gè)項(xiàng)目，共安排下達(dá)補(bǔ)助資金5490萬(wàn)元。通過(guò)該專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步激勵(lì)基層開(kāi)展科普工作的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動(dòng)基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批新型農(nóng)民，提升了福建省公民科學(xué)素養(yǎng)水平。

3.1 科技館（科普活動(dòng)中心）建設(shè)取得新進(jìn)展

至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動(dòng)中心）共有28個(gè)，比2009年增加5個(gè)；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓(xùn)活動(dòng)室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設(shè)展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓(xùn)）人數(shù)達(dá)42.7萬(wàn)人次，比2009年增加16.1萬(wàn)人次。此外，還有在建的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動(dòng)中心）10個(gè)。

3.2 科普宣傳欄、活動(dòng)站和農(nóng)村科普示范基地建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展

至2011年底，市、縣（區(qū)）建成科普宣傳欄（畫(huà)廊）9376個(gè)，科普展示單元總長(zhǎng)度71532米，分別比2008年增長(zhǎng)43.5%、22.4%；建成科普活動(dòng)站（室）7789個(gè)，建筑面積221672平方米，全年參加活動(dòng)（培訓(xùn)）111.9萬(wàn)人次，分別比2008年增長(zhǎng)54.1%、52.6%和68.9%；建立各類(lèi)農(nóng)村科普示范基地786個(gè)，比2005年增長(zhǎng)40.2%。2012年1月，省科協(xié)主辦的“建設(shè)萬(wàn)個(gè)科普惠農(nóng)宣傳欄”項(xiàng)目被列入2012年省委、省政府為民辦實(shí)事工作計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金937.2萬(wàn)元用于支持新建科普惠農(nóng)宣傳欄3124個(gè)。2006年～2012年，全省共有50個(gè)農(nóng)村科普示范基地受到中國(guó)科協(xié)和財(cái)政部表彰，有131個(gè)農(nóng)村科普示范基地受到省科協(xié)和省財(cái)政廳表彰。

3.3 科普網(wǎng)站建設(shè)和科普車(chē)配置力度進(jìn)一步加強(qiáng)

至2011年底，市、縣（區(qū)）科協(xié)建有科普網(wǎng)站71個(gè)，比2005年增加53個(gè)（增長(zhǎng)近3倍）；瀏覽人數(shù)328.7萬(wàn)人次，比2005年增加272.8萬(wàn)人次（增長(zhǎng)近5倍）；配置汽車(chē)115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區(qū)）科協(xié)基本上配齊了科普車(chē)，福州市、三明市、建陽(yáng)市等還配置了科普大篷車(chē)，2011年科普大篷車(chē)下鄉(xiāng)205次。

3.4 農(nóng)民科技培訓(xùn)成效明顯

開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。通過(guò)近幾年的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批觀念新、技能強(qiáng)、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障，增強(qiáng)了農(nóng)民科技致富能力，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的推廣，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年～2011年，全省農(nóng)函大結(jié)業(yè)學(xué)員達(dá)16.8萬(wàn)人次，年均結(jié)業(yè)學(xué)員3.36萬(wàn)人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區(qū)）舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共計(jì)18741次，培訓(xùn)174.7萬(wàn)人次，年均舉辦4685次、培訓(xùn)43.7萬(wàn)人次。

3.5 全省公民科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升

中國(guó)科協(xié)組織開(kāi)展的福建省第二次公民科學(xué)素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2010年福建省具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例達(dá)到4.4%，高出同期全國(guó)1.13個(gè)百分點(diǎn)，比2004年福建省第一次公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查測(cè)算出的比例提高了2.11個(gè)百分點(diǎn)。

4 基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金管理面臨的主要問(wèn)題

4.1 項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮

科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助3.9萬(wàn)元，基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助4.3萬(wàn)元，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助4.7萬(wàn)元，項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，規(guī)模效應(yīng)不明顯。盡管科普?qǐng)鲳^建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助35.7萬(wàn)元，而實(shí)際上新建一個(gè)科技館（科普活動(dòng)中心）建筑安裝工程費(fèi)用就需要數(shù)千萬(wàn)元、上億元，若包括展教裝備費(fèi)用，則所需建設(shè)資金規(guī)模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設(shè)備，即使獲得專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，對(duì)其科普展教功能的充實(shí)完善難有較大改觀。

4.2預(yù)算績(jī)效管理理念尚未完全樹(shù)立

預(yù)算績(jī)效管理是根據(jù)績(jī)效理念，由設(shè)定明確的支出績(jī)效目標(biāo)，建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合起來(lái)等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過(guò)程。由于預(yù)算績(jī)效管理在全國(guó)整體上還處于起步階段，各地開(kāi)展不平衡，一些基層單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作還不甚了解，對(duì)其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，未樹(shù)立績(jī)效理念，對(duì)基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金的產(chǎn)出和結(jié)果重視不夠，導(dǎo)致部分項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展不理想。

4.3 配套管理制度不夠健全

基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作比較薄弱，目前僅出臺(tái)《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度體系還沒(méi)有建立，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評(píng)價(jià)方法的采用等仍處于初始探索中，績(jī)效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)的計(jì)分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用亟待加強(qiáng)。

5 推進(jìn)基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的思考

2011年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確強(qiáng)調(diào)各級(jí)預(yù)算單位要把推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。福建省基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作必須適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政體制改革的新要求，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

5.1 提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理理念

要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的重要性和必要性，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，將績(jī)效理念融入基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金管理全過(guò)程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)的骨干力量參與基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)的作用，形成分配資金運(yùn)用績(jī)效、使用資金講究績(jī)效的機(jī)制。

5.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)新、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強(qiáng)對(duì)基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快建立一支既懂項(xiàng)目管理、又掌握國(guó)家政策，既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、又擅長(zhǎng)信息處理的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，努力提高基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。

5.3 積極實(shí)踐探索，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度

要積極探索基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，事前科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，事中跟蹤監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，事后評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況。通過(guò)深入研究，多方借鑒，設(shè)計(jì)完善基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度。

5.4 注重工作實(shí)效，充分發(fā)揮基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金促進(jìn)基層科普服務(wù)能力提升的重要作用

要加快基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和有效性。重視探索建立基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，及時(shí)采集分析績(jī)效運(yùn)行信息，監(jiān)控確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐，促使基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度最大化、預(yù)算資金使用效率實(shí)現(xiàn)最佳化。優(yōu)化擴(kuò)大基層科普專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，加大項(xiàng)目補(bǔ)助力度，集中財(cái)力解決主要問(wèn)題，繼續(xù)重點(diǎn)支持科普?qǐng)鲳^建設(shè)，為基層開(kāi)展經(jīng)常性科普活動(dòng)提供陣地保障。

參考文獻(xiàn)：

篇10

（一）管理層觀念意識(shí)淡薄，重視不夠。事業(yè)單位的資金進(jìn)出量較大，當(dāng)前，隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的漸趨復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越高，這就要求事業(yè)單位時(shí)俱進(jìn)地提升財(cái)務(wù)管理能力及創(chuàng)新能力。然而，不少事業(yè)單位的管理層并未認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理的深層次要求認(rèn)識(shí)不足，片面地將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是部門(mén)收支的“大出納”，認(rèn)識(shí)不到高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理與單位的資金安全、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視度也不足，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。管理層以上種種陳舊的財(cái)務(wù)管理理念，很容易造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作計(jì)劃、控制、監(jiān)督和輔助決策等職能的充分發(fā)揮，不利于財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)拓創(chuàng)新。

（二）預(yù)算管理工作存在缺陷。自我國(guó)1995 年1月1 日頒布實(shí)施《預(yù)算法》以來(lái)，很多事業(yè)單位均建立起來(lái)一套較為完善的預(yù)算管理體系，但部分單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作目前仍存在一些問(wèn)題，其中以“輕編制，輕執(zhí)行”最為普遍。預(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位從事各類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，編制預(yù)算應(yīng)認(rèn)真而嚴(yán)密，然實(shí)踐中一些單位在確定數(shù)據(jù)時(shí)僅僅依靠歷史數(shù)據(jù)作為依據(jù)，而不是根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)客觀計(jì)算確定，使得預(yù)算編制質(zhì)量缺乏可靠性，與實(shí)際嚴(yán)重不符。此外，部分單位為了更大限度爭(zhēng)取資金，編制時(shí)依然延續(xù)傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”方法，而非財(cái)政部門(mén)規(guī)定的零基預(yù)算法，造成預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足。在預(yù)算執(zhí)行方面，部分單位缺乏必要的監(jiān)督，無(wú)法形成相互之間的有效制約，使得預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整的現(xiàn)象較為普遍，加之預(yù)算執(zhí)行完后的評(píng)價(jià)考核沒(méi)有制度規(guī)定，流程操作不明確等問(wèn)題，均在一定程度上影響到預(yù)算效果的提高。此外，部分事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理也差強(qiáng)人意，績(jī)效考評(píng)范圍不明確、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)不清晰、績(jī)效考評(píng)制度不規(guī)范、績(jī)效考評(píng)技術(shù)不先進(jìn)等問(wèn)題普遍存在，績(jī)效考評(píng)工作流于形式。

（三）內(nèi)部控制不健全。財(cái)政部于 2012 年 11 月正式了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并于2014年 1 月 1 日起實(shí)施此規(guī)范，然目前很多事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度依然較為薄弱，一些單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但只是在某些片面方面做了一些限定，并未全面地覆蓋到單位業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的各個(gè)崗位及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)于制度的執(zhí)行的過(guò)程和效果缺少監(jiān)督，“有章不循、違章不究”的現(xiàn)象較為普遍，造成制度應(yīng)有的作用較難得到充分發(fā)揮。此外，很多單位信息溝通和銜接不到位、外部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)對(duì)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查缺位、資產(chǎn)狀況缺乏有效控制等現(xiàn)象也較為突出，以上種種問(wèn)題，給事業(yè)單位信息質(zhì)量的真實(shí)可靠性以及資產(chǎn)的安全性帶來(lái)一定隱患。

二、新預(yù)算法修訂后財(cái)務(wù)預(yù)算如何創(chuàng)新管理

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，完善預(yù)算管理機(jī)制。針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算體系不夠完善、預(yù)算管理機(jī)制不夠健全的問(wèn)題，事業(yè)單位要想充分適應(yīng)新《預(yù)算法》，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)法律法規(guī)，制定出適合單位實(shí)際情況，操作性強(qiáng)的預(yù)算管理制度，并明確各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，從而為預(yù)算管理提供強(qiáng)有力的制度依據(jù)。對(duì)此，筆者以為尤其要強(qiáng)化兩點(diǎn)，一是財(cái)政信息公開(kāi)制度。新《預(yù)算法》則明確指出了要建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，并具體規(guī)定了預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間和主體，未依照規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的，將追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。因此，事業(yè)單位有必要把財(cái)政信息公開(kāi)納入今后的預(yù)算管理工作中，建立健全財(cái)政信息公開(kāi)制度，自覺(jué)主動(dòng)地將新《預(yù)算法》中要求的預(yù)決算、政府采購(gòu)以及有關(guān)審計(jì)報(bào)告的信息進(jìn)行全面、真實(shí)地公開(kāi)，以更好地接受公眾監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。二是預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制。新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理上要實(shí)現(xiàn)透明度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)督并對(duì)于財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中一些比較突出的問(wèn)題（如違規(guī)開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶，違規(guī)擔(dān)保，挪用騙取預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金等）進(jìn)行了嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)定，因此，事業(yè)單位必須建立健全預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任，將預(yù)算的支出與收入進(jìn)行開(kāi)誠(chéng)布公，以確保預(yù)算資金使用的安全、合理、有效。

篇11

（一）協(xié)調(diào)高校人力、財(cái)力、物力的配置，提高資金使用效率

高校預(yù)算管理是對(duì)高校內(nèi)各部門(mén)、單位的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配。預(yù)算管理可以協(xié)調(diào)好各單位之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)內(nèi)部各單位正確處理相互之間出現(xiàn)的利益矛盾，保證其自身利益，最大程度發(fā)揮單位的整體利益，保障高校事業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。

（二）通過(guò)收入支出預(yù)算編制，控制財(cái)務(wù)收支平衡

預(yù)算編制遵循“收支平衡”原則，不允許出現(xiàn)赤字預(yù)算。通過(guò)預(yù)算編制，可以做到“量入為出，量力而行”，避免資金的無(wú)序使用而出現(xiàn)赤色財(cái)務(wù)，減少不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而制定和執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程，就是用量化工具使擁有的資源和發(fā)展目標(biāo)保持動(dòng)態(tài)平衡。

（三）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校的各個(gè)職能部門(mén)，目的是使學(xué)校的財(cái)物及非財(cái)物達(dá)到利益最大化。制定一套科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，能使預(yù)算主體明確自身的目標(biāo)，完成預(yù)算的方式及預(yù)算完成后的益處等，從而起到自我約束和激勵(lì)的作用。這也是內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容。同時(shí)預(yù)算管理能促進(jìn)高?？茖W(xué)管理，保障高校健全發(fā)展。

（四）將戰(zhàn)略規(guī)劃融合在高校的日常管理中

高校預(yù)算是指高校根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)以及本年度的需求而編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它不僅立足于本年，而且還體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是工作計(jì)劃的量化過(guò)程，同時(shí)可以促進(jìn)工作計(jì)劃目標(biāo)明確并相互銜接，也即通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前的實(shí)踐，是有戰(zhàn)略意義的。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）部分高校收入預(yù)算不全面

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校收入日益增多，收入渠道也逐漸增多。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單一財(cái)政撥款到現(xiàn)在的財(cái)政撥款、事業(yè)收入、其他收入等多種渠道。財(cái)政撥款由一定標(biāo)準(zhǔn)比例撥付，較為規(guī)范；事業(yè)收入由在校生規(guī)模確定，雖存在一定變化，但正常情況下變化比較平穩(wěn)，也不容易出現(xiàn)差錯(cuò)；只是其他收入，包括培訓(xùn)收入、捐贈(zèng)收入、科研收入等，涉及范圍廣，項(xiàng)目種類(lèi)繁多，尤其是成教部門(mén)或各院系同其他學(xué)?；蚪M織聯(lián)合辦學(xué)舉辦的各種學(xué)歷培訓(xùn)班，短期培訓(xùn)班等很容易出現(xiàn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、多標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)現(xiàn)象。而且在收入預(yù)算中一般不予體現(xiàn)，預(yù)算收入減少，支出預(yù)算也受到了影響。

（二）學(xué)校職能部門(mén)全局意識(shí)差

很多高校對(duì)預(yù)算管理重視宣傳程度不夠，知之甚少，只是把預(yù)算作為年度的資金分配問(wèn)題，造成預(yù)算編制關(guān)注點(diǎn)放在爭(zhēng)奪經(jīng)費(fèi)資源上面。因而高校各預(yù)算職能部門(mén)在預(yù)算編制中只考慮自身的利益最大化，只關(guān)注本部門(mén)的發(fā)展，而忽略了高校的整體運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。致使自下而上上報(bào)的預(yù)算嚴(yán)重超過(guò)預(yù)算收入，預(yù)算管理很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）預(yù)算編報(bào)程序過(guò)于簡(jiǎn)化

一直以來(lái)，高校預(yù)算編報(bào)過(guò)程存在很多不足。首先，不設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)而是將預(yù)算任務(wù)直接下發(fā)給涉及的各職能部門(mén)，由職能部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)的預(yù)算；其次，編制方法仍采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法，缺乏科學(xué)性，不能調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)節(jié)約開(kāi)支的積極性；最后，編制方式是由財(cái)務(wù)部門(mén)直接匯總各職能部門(mén)上報(bào)的預(yù)算，不能做到“兩上兩下”。這樣的后果就造成預(yù)算編制與實(shí)際相脫離，可執(zhí)行性差。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

預(yù)算編制的目的就是要在預(yù)算編制完成后，高校的各項(xiàng)活動(dòng)能夠按預(yù)算執(zhí)行，不隨意更改。但由于預(yù)算編制本身的不合理性，造成預(yù)算執(zhí)行起來(lái)困難，很多預(yù)算隨意更改和調(diào)整。尤其是項(xiàng)目預(yù)算，由于部分項(xiàng)目預(yù)算在編報(bào)時(shí)并沒(méi)有考慮執(zhí)行中的困難或前期工作沒(méi)有做好，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法執(zhí)行或延后執(zhí)行，加上對(duì)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督不重視，缺少有效的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，造成年末決算與預(yù)算嚴(yán)重不符。失去了預(yù)算的作用，也失去了預(yù)算的權(quán)威性。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

近年來(lái)，隨著預(yù)算管理工作的不斷推進(jìn)，預(yù)算績(jī)效管理也取得一定的成績(jī)。但“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效意識(shí)還沒(méi)有真正確立；預(yù)算制度體系還不健全，不完善，機(jī)構(gòu)人員配置不到位；預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱，還沒(méi)能做到編制有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過(guò)程預(yù)算。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策及建議

（一）做好收入預(yù)算的編報(bào)

首先要規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為，要制定收費(fèi)管理制度、票據(jù)管理辦法、合同管理辦法等，做到所有收費(fèi)全部及時(shí)上繳并納入學(xué)校統(tǒng)一管理。其次除財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入納入收入預(yù)算外，學(xué)校的其他收入也要納入收入預(yù)算。要做到不隨意夸大或隱瞞收入，力求各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）加強(qiáng)責(zé)任部門(mén)的全局意識(shí)和節(jié)約意識(shí)

隨著預(yù)決算公開(kāi)的透明度越來(lái)越高，公開(kāi)的內(nèi)容越來(lái)越完善、詳細(xì)，公眾包括本單位職工對(duì)單位的工作也越來(lái)越了解，全員參與意識(shí)也不斷增加。首先要繼續(xù)加大預(yù)算管理的宣傳力度，加大宣傳高校的發(fā)展規(guī)劃，讓相關(guān)責(zé)任人員了解全校的整體發(fā)展；其次還應(yīng)該健全相關(guān)制度，制定一套合理的預(yù)算管理辦法，可以在總額控制情況下，層層分解預(yù)算目標(biāo)，以減少預(yù)算各單位只關(guān)注責(zé)任部門(mén)效益的問(wèn)題；最后要提高相關(guān)責(zé)任人員成本核算意識(shí)，使其有資金成本的概念。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，要了解預(yù)算編制的原則，收入預(yù)算要遵循“科學(xué)規(guī)范，積極穩(wěn)妥，實(shí)事求是”的原則；支出預(yù)算編制要“統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)，勤儉節(jié)約”的原則；其次，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)預(yù)算的管理工作。包括制定學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃及本年的發(fā)展計(jì)劃，初步確定各職能部門(mén)總體的資金需求，分析匯總各職能部門(mén)上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)等；最后，要使用合理的預(yù)算編制方法。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，可以只采用零基預(yù)算也可以零基預(yù)算與增量預(yù)算結(jié)合使用。要加強(qiáng)“支出預(yù)算”管理，加大“定?~預(yù)算法”的應(yīng)用，要合理確定支出定額與標(biāo)準(zhǔn)、資金分配的方法，要客觀、公正、透明的進(jìn)行資金分配，科學(xué)的完成預(yù)算編制。

（四）細(xì)化預(yù)算責(zé)任，提高預(yù)算的執(zhí)行力度

高校日常預(yù)算的管理要實(shí)行制度化建設(shè)。首先，要細(xì)化預(yù)算，將預(yù)算指標(biāo)詳細(xì)分解到相關(guān)的部門(mén)、人員，要做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一?？梢允褂肊XCEL表格定期對(duì)各部門(mén)、人員預(yù)算執(zhí)行情況匯總分析，及早發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施；其次，應(yīng)杜絕預(yù)算執(zhí)行的?S意性，對(duì)已批復(fù)的預(yù)算，各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行，在預(yù)算范圍內(nèi)使用資金，不得“超支”“亂支”；如果確實(shí)需要調(diào)整，要按照規(guī)定程序報(bào)送審批，要意識(shí)到預(yù)算管理的法制性。最后，要建立健全高校預(yù)算管理的內(nèi)部控制制度，做到有章可循，按章辦事，壓縮預(yù)算的彈性空間，提高預(yù)算的執(zhí)行力。

（五）建立科學(xué)有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系