時(shí)間：2022-10-13 08:38:47
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中圖分類號(hào)：G20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-0118（2012）04-0177-02
一、網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定與調(diào)整
（一）網(wǎng)絡(luò)外交決策與內(nèi)外環(huán)境
互聯(lián)網(wǎng)的興起和普及改變了信息傳遞的基本方式，改變了人與人之間的溝通渠道，也引發(fā)了外交領(lǐng)域的重要變革。自互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生以來(lái)，伴隨傳播技術(shù)的進(jìn)步與現(xiàn)代國(guó)際體系的形成，民族國(guó)家除借助武力謀求自身利益之外，也在利用網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際化傳播來(lái)謀求國(guó)家利益，于是網(wǎng)絡(luò)外交和國(guó)際關(guān)系結(jié)合在一起，成為國(guó)家行為的一部分。政策是黨和國(guó)家的生命，體現(xiàn)人文價(jià)值觀，關(guān)乎國(guó)家生存與發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。［1］網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策是國(guó)家外交戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)的重要部分，他們的制定與調(diào)整必須結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)境狀況，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等方面的客觀實(shí)際情況，只有如此，才能保證國(guó)家網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策制定的科學(xué)化與合理化。
（二）網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的概念
國(guó)家的外交戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，或稱國(guó)際戰(zhàn)略或?qū)ν鈶?zhàn)略，是一個(gè)國(guó)家對(duì)一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期關(guān)于對(duì)外關(guān)系的全局謀劃，它涉及國(guó)家對(duì)外目標(biāo)的制定、實(shí)施對(duì)外目標(biāo)的手段、國(guó)家對(duì)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際格局的認(rèn)識(shí)與判斷，對(duì)本國(guó)利益與國(guó)際地位的追求，對(duì)大國(guó)關(guān)系、國(guó)際人文環(huán)境的認(rèn)識(shí)。［2］由此，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略作出以下理解，網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略，是一個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與運(yùn)行環(huán)境認(rèn)識(shí)和判斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家自身的總體外交目標(biāo)，對(duì)本國(guó)長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)對(duì)外關(guān)系的全局謀劃。外交政策是外交戰(zhàn)略的組成部分，由國(guó)家的外交戰(zhàn)略所決定。它指一國(guó)處理國(guó)際問題和對(duì)外關(guān)系問題、進(jìn)行外交活動(dòng)所遵循的基本原則和行動(dòng)方針。［3］由此，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交政策作如下定義，網(wǎng)絡(luò)外交政策是指一個(gè)國(guó)家在明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家自身的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與運(yùn)行狀況，所指定的一系列處理國(guó)家網(wǎng)絡(luò)對(duì)外關(guān)系問題的基本原則和行動(dòng)方針。
（三）網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定和調(diào)整
網(wǎng)絡(luò)外交決策首先具有現(xiàn)實(shí)性，同國(guó)際形勢(shì)密切相關(guān)；其次具有針對(duì)性，既有目的的針對(duì)國(guó)際問題和國(guó)家內(nèi)外環(huán)境；第三具有明確性，即充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)，對(duì)外本國(guó)明確的立場(chǎng)與態(tài)度；第四，具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改，破壞本國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的誠(chéng)信信譽(yù)形象；最后，是追求有效性，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家制定的目標(biāo)，使目標(biāo)和效果達(dá)到最好的結(jié)合。
由中國(guó)學(xué)者歸納，中國(guó)的外交決策有三種類型：神經(jīng)末梢觸動(dòng)型，就是自下而上的決策過(guò)程；神經(jīng)中樞刺激型是自中而上的決策過(guò)程；最高決策發(fā)動(dòng)型是最高決策層為主發(fā)動(dòng)的決策過(guò)程。［5］從總體上來(lái)看，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交決策大權(quán)在最高機(jī)構(gòu)，外交部及其下屬機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)外交決策中也發(fā)揮著不可替代的作用。然而由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播具有廉價(jià)、實(shí)時(shí)、共享和高度擴(kuò)張的特點(diǎn)，因此能夠及時(shí)全面的掌握信息，并對(duì)信息的選擇更靈活，方便了參與外交的行為體及時(shí)溝通和交流，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上形成輿論傾向，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定形成了深刻的影響。
（四）網(wǎng)絡(luò)外交決策的程序
網(wǎng)絡(luò)外交政策制定的程序主要包括：調(diào)查研究、制定方案、比較研究，最后上報(bào)，由中央決斷的工作程序。其中，信息的采集和傳播、議題的設(shè)置、制造公眾情緒和公眾壓力最終形成公眾輿論在外交決策程序中尤為重要。
1、信息的采集和傳播
網(wǎng)絡(luò)是外交信息的重要傳遞者，同時(shí)也是外交信息的最靈通者。所以，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種途徑大量的收集情報(bào)，在進(jìn)行調(diào)查研究網(wǎng)絡(luò)外交政策制定中尤為重要。
2、網(wǎng)絡(luò)外交政策中的議題設(shè)置
網(wǎng)絡(luò)能按照自己的選擇來(lái)突出和強(qiáng)調(diào)或隱瞞或者暴露某些事實(shí)，從而影響公眾對(duì)國(guó)際事務(wù)或外交政策的看法，形成強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向，給外交決策帶來(lái)正面或反面的推動(dòng)力。
3、制造公眾情緒和公眾壓力，形成公眾輿論
公眾的情緒是一種客觀存在，隨現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化和受刺激的不同而變化。善于遵從、引導(dǎo)、影響和控制公眾情緒已成為國(guó)家發(fā)展網(wǎng)絡(luò)外交的重要領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家發(fā)展對(duì)外關(guān)系有重要的積極意義。
二、網(wǎng)絡(luò)外交與中國(guó)和平發(fā)展的大戰(zhàn)略
（一）中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際輿情分析
“國(guó)際輿論環(huán)境就是國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的評(píng)論，大多數(shù)媒體的報(bào)道和評(píng)論形成對(duì)該國(guó)的輿論并產(chǎn)生影響。”［6］冷靜客觀地看，由于意識(shí)形態(tài)的差異，國(guó)際上很多人仍然不了解甚至敵視中國(guó)。經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，我國(guó)的對(duì)外宣傳工作取得了巨大成就，并得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。但從國(guó)際輿論環(huán)境的總體態(tài)勢(shì)看，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外宣傳依然是長(zhǎng)期而又艱巨的工作。歷史的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的思考要求中國(guó)必須把網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略的重要位置，通過(guò)政府推動(dòng)下的思想與信息的交流，以豐富多彩的形式向世界說(shuō)明中國(guó)，把客觀、真實(shí)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象傳遞給世界。
（二）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策制定與實(shí)施的必要性
信息革命正在迅疾地改變著世界“正如弗朗西斯·培根（FrancesBacon）在400年前寫道的，信息就是權(quán)力?！保?］。傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)的壟斷地位在信息的跨國(guó)大流通中被削弱，“對(duì)于自身社會(huì)有關(guān)的信息，政府已經(jīng)失去了某些控制”，［8］全球化的發(fā)展使世界各國(guó)公眾越發(fā)深切地感受到個(gè)人與世界的聯(lián)系日益緊密。全球意識(shí)的增強(qiáng)和利益相關(guān)性的切身感受，使世界各國(guó)公眾對(duì)國(guó)際關(guān)系、世界事務(wù)給予更高的關(guān)注。表達(dá)見解、參與國(guó)際事務(wù)的要求更加強(qiáng)烈，這對(duì)各國(guó)政府的對(duì)外政策產(chǎn)生日益重大的影響?！熬S持一致的、由精英把持的外交政策等級(jí)秩序越來(lái)越困難?！保?］在這樣的世界性潮流中，世界輿論日益成為世界政治中的一個(gè)關(guān)鍵要素，軟權(quán)力則越來(lái)越成為世界各國(guó)致力于表達(dá)和運(yùn)用的力量。網(wǎng)絡(luò)外交這一具有軟權(quán)力性質(zhì)的非傳統(tǒng)性外交形式也越來(lái)越為各國(guó)政府所關(guān)注和倚重，網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定與實(shí)事也就尤為重要了。
三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建
嶄新的外交理念呼喚全新的外交實(shí)踐。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略的構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定與實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，把網(wǎng)絡(luò)外交融入中國(guó)總體外交框架更需要經(jīng)受外交實(shí)踐的考驗(yàn)。
（一）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的思維與理念
網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策作為中國(guó)國(guó)家外交戰(zhàn)略與政策中的重要組成部分，其制定與實(shí)施，必須遵守國(guó)家外交戰(zhàn)略與外交政策中的一系列最基本的原則與慣例。具體來(lái)說(shuō)，要構(gòu)建中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略、制定和實(shí)施中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交政策，要遵循以下幾點(diǎn)理念：
1、要勇于承擔(dān)責(zé)任，在參與中提升自己。作為一個(gè)有著世界性影響的大國(guó)，我們要繼續(xù)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極參與國(guó)際事務(wù)，勇于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，為人類和平與發(fā)展的事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
2、要重視政策說(shuō)明與辯護(hù)。外交事務(wù)雖然涉及到國(guó)家安全等復(fù)雜的戰(zhàn)略性問題，但是，“政策制定者必須記住這樣一句話：一項(xiàng)沒有解釋清楚的政策是不會(huì)得到大家支持的?！保?0］
3、要重視政治文化與外交理念的傳輸。
4、信息提供要具有連續(xù)性與客觀性。在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，人們真切地感受到自己正在被網(wǎng)絡(luò)上的信息淹沒。保證信息的連續(xù)提供，并對(duì)信息的客觀性負(fù)責(zé)，唯此才能真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外交的作用。最后，要堅(jiān)持戰(zhàn)略和政策的原則性，國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家利益決定一國(guó)的外交政策。
（二）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的外維建構(gòu)
網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的外維建構(gòu)是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，它要解決的核心問題是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上，中國(guó)對(duì)自己的認(rèn)識(shí)與世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)之間的差距以及由此產(chǎn)生的一系列問題。從運(yùn)作的層次上看，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略應(yīng)該分為全球?qū)哟?、區(qū)域?qū)哟魏蛧?guó)別層次，依次推進(jìn)，在序列優(yōu)化中尋求高效能。
1、全球?qū)哟?。全球?qū)哟问侵袊?guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略運(yùn)行的最廣義層面，它從一個(gè)最宏觀的層面向世界說(shuō)明中國(guó)，在全球互聯(lián)網(wǎng)輿論中給中國(guó)國(guó)際形象和國(guó)際信譽(yù)一個(gè)清晰的、有力的定位，在不涉及國(guó)際權(quán)力和利益的具體博弈中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)給世界各國(guó)公眾一個(gè)良好的感性印象。
2、區(qū)域?qū)哟巍^(qū)域?qū)哟蔚木W(wǎng)絡(luò)外交對(duì)象是世界范圍內(nèi)廣泛存在的，尤其是具有鮮明地域特色的互聯(lián)網(wǎng)使用區(qū)域，如西歐、東北亞、東南亞和阿拉伯世界等地區(qū)的國(guó)家。作為一個(gè)區(qū)域性大國(guó)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的核心首推東北亞和東南亞地區(qū)國(guó)家，其次為世界其他地區(qū)。
3、國(guó)別層次。國(guó)別層次也是網(wǎng)絡(luò)外交最基本最具體的層次，其主要對(duì)象是世界大國(guó)和中國(guó)外交政策所涉及的核心地區(qū)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)使用主體。
（三）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的內(nèi)維建構(gòu)
從內(nèi)向性維度審視，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和政策應(yīng)本著把社會(huì)輿論的關(guān)注點(diǎn)作為網(wǎng)絡(luò)外交的出發(fā)點(diǎn)這一精神，及時(shí)回應(yīng)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的民眾，對(duì)我國(guó)外交事務(wù)的各類問題，特別是對(duì)于國(guó)際熱點(diǎn)問題，要加大分析和解釋的力度，而不只是對(duì)我國(guó)具體外交行為作原則性的解釋。
1、要適當(dāng)加大中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的透明度，拓寬公眾對(duì)中國(guó)外交問題了解的渠道，增加公眾與職業(yè)外交官在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上對(duì)話的機(jī)會(huì)。
2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究和信息資源的收集整理工作。力爭(zhēng)在影響到未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展走向的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上取得一些關(guān)鍵點(diǎn)的突破，以便在未來(lái)新的全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)則中取得一定的發(fā)言權(quán)，避免完全被動(dòng)的局面。
3、要加強(qiáng)與國(guó)外網(wǎng)絡(luò)媒體的對(duì)話、改變國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)管理思路與體制，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)外交信譽(yù)。政府要盡可能地加快發(fā)展民間網(wǎng)絡(luò)外交力量，努力建構(gòu)和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)外交本身的特點(diǎn)，量身打造符合其自身發(fā)展規(guī)律的管理模式，少行政命令，多柔性引導(dǎo)。
四、結(jié)語(yǔ)
作為一種新興的外交手段，網(wǎng)絡(luò)外交對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)外交政策的研究，必須基于對(duì)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略與政策的理解和掌握。網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)外交政策的制定，必須堅(jiān)持主觀與客觀相統(tǒng)一的原則，必須重視網(wǎng)絡(luò)外交決策的科學(xué)化、理性化，必須重視網(wǎng)絡(luò)外交同國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的相互關(guān)系和相互影響。只有如此，才能把網(wǎng)絡(luò)外交融入中國(guó)總體外交框架，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：D668
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1001-2135（2016）05-0570-06
近年來(lái)，中國(guó)非政府組織的一項(xiàng)重要發(fā)展是國(guó)際化，這顯示它們開始思考中國(guó)崛起對(duì)于全球社會(huì)的影響，以及它們?cè)谌蛏鐣?huì)中能夠發(fā)揮的作用。一個(gè)引人矚目的例子是它們參與聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱氣候大會(huì)）。本文所探討的核心問題是，相較于西方國(guó)家非政府組織，它們參與氣候大會(huì)有哪些特點(diǎn)。
一、文獻(xiàn)綜述
西方國(guó)家學(xué)者對(duì)于非政府組織參與氣候大會(huì)的研究，較少關(guān)注中國(guó)非政府組織的情形。例如，巴斯?阿茨（Bas Arts）認(rèn)為非政府組織對(duì)氣候變化條約具有影響，這些影響取決于它們的專業(yè)知識(shí)、國(guó)家的態(tài)度和行為、環(huán)境機(jī)制的重要性、政府問談判的性質(zhì)。米歇爾?貝茨爾（Michele M.Betsill）提出非政府組織影響京都議定書談判，議題性質(zhì)、制度因素、組織自身情況可以解釋影響程度。~克爾?利索夫斯基（Michael lisowski）認(rèn)為非政府組織運(yùn)用權(quán)力和優(yōu)勢(shì)去影響國(guó)際氣候談判，權(quán)力包括人際溝通和過(guò)程管理的技巧，優(yōu)勢(shì)來(lái)自于建立跨國(guó)聯(lián)盟、提升談判透明度、聲稱具有合法性的能力。然而，比較中西非政府組織的現(xiàn)狀，由于前者的影響較小，因此本文將主要討論其制約因素。
中國(guó)學(xué)者開始關(guān)注中國(guó)非政府組織參與氣候大會(huì)的情形。例如，張麗君從公共外交的視角分析它們?cè)谡畾夂蛲饨恢械膬r(jià)值以及政府如何開發(fā)和利用這些價(jià)值。郇慶治從國(guó)際原則國(guó)內(nèi)化的視角分析它們?cè)谡訇U釋和落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則中的促動(dòng)性作用及其局限。賴鈺麟從政策倡議聯(lián)盟的視角分析它們應(yīng)對(duì)哥本哈根氣候大會(huì)的主張和活動(dòng)。本文對(duì)于張麗君的研究的補(bǔ)充是，發(fā)現(xiàn)它們已開始發(fā)揮公共外交的作用。本文對(duì)于郇慶治的研究的補(bǔ)充是，深入探討它們影響的制約因素。此外，賴鈺麟的研究范圍僅局限于哥本哈根氣候大會(huì)，其研究?jī)?nèi)容聚焦于它們的主張和行動(dòng)。相較而言，本文的研究范圍還包括其他氣候大會(huì)，其研究?jī)?nèi)容聚焦于它們的公共外交和外交政策參與。
中國(guó)學(xué)者對(duì)于公共外交主體存在爭(zhēng)議。有些人認(rèn)為需要獲得政府的授權(quán)和委托。例如，韓方明認(rèn)為公共外交是由中央政府或者通過(guò)授權(quán)地方政府和其他社會(huì)部門，委托本國(guó)或者外國(guó)社會(huì)行為體來(lái)進(jìn)行的。有些人認(rèn)為不需要獲得政府的授權(quán)和委托。例如，趙啟正認(rèn)為公共外交主體包括政府、民間組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)精英和廣大公眾等多個(gè)層次。梁婷婷、張慶園、余金城等對(duì)于公共外交主體的界定也沒有強(qiáng)調(diào)需要獲得政府的授權(quán)和委托。本文的理論觀點(diǎn)是跨國(guó)主義，也就是不同于現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)家中心論，主張社會(huì)行為者在全球政治中發(fā)揮獨(dú)立的作用，因此采納的是后一種看法。本文所提出的預(yù)期是，隨著中國(guó)非政府組織的國(guó)際化，它們開始參與公共外交的工作，而且其利益考量和政府并非完全相同。
中國(guó)學(xué)者較少研究非政府組織的外交政策參與，因此討論他們對(duì)于非政府組織政策參與的研究。就中國(guó)非政府組織而言，高紅和樸貞子分析其政策參與存在的問題、政策參與的制度制約因素、促使政策參與的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。孫發(fā)鋒提出它們的弱小化、行政化、營(yíng)利化是其政策參與的主要障礙。就中國(guó)環(huán)境非政府組織而言，鄭琦建議它們和政府應(yīng)該從信息公開、制度化的參與渠道和組織自身建設(shè)人手，以加強(qiáng)它們的政策參與。劉虹探討其政策參與的歷史和現(xiàn)狀、方式、影響因素。本文對(duì)于政策參與的理論觀點(diǎn)是碎片化的權(quán)威主義，也就是我國(guó)政策制定過(guò)程的參與者變得更為多元化，包括非政府組織、媒體和個(gè)人。本文所提出的預(yù)期是，隨著中國(guó)非政府組織的國(guó)際化，它們政策參與的范圍將從國(guó)內(nèi)政策擴(kuò)展到外交政策。
二、中國(guó)非政府組織參與氣候大會(huì)的
三個(gè)特點(diǎn)
非政府組織參與氣候大會(huì)的活動(dòng)主要可分為抗議、倡導(dǎo)、游說(shuō)和建立網(wǎng)絡(luò)等四類。本文以天津氣候會(huì)議為例，簡(jiǎn)要說(shuō)明中國(guó)非政府組織的活動(dòng)。在抗議方面，它們并未舉辦任何抗議活動(dòng)。在倡導(dǎo)方面，它們舉辦了宣傳活動(dòng)、邊會(huì)和新聞會(huì)。在游說(shuō)方面，它們將“中國(guó)公民社會(huì)致UNFCCC天津站的立場(chǎng)書”（以下簡(jiǎn)稱“天津立場(chǎng)書”）提交給國(guó)家發(fā)改委副主任解振華，并和他進(jìn)行正式會(huì)面。在建立網(wǎng)絡(luò)方面，它們分別和日韓兩國(guó)非政府組織、歐洲國(guó)家非政府組織、美國(guó)非政府組織、發(fā)展中國(guó)家非政府組織進(jìn)行交流活動(dòng)，并為這些國(guó)家的非政府組織舉辦歡迎晚宴。
1、我國(guó)一向堅(jiān)持走和平發(fā)展之路，我國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。
2、維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，是我國(guó)外交政策的宗旨。
3、和平共處五項(xiàng)原則是我國(guó)外交政策的基本準(zhǔn)則。
4、獨(dú)立自主是我國(guó)外交的基本立場(chǎng)。
5、維護(hù)我國(guó)的主權(quán)，安全和發(fā)展利益，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展是我國(guó)外交的基本目標(biāo)。
6、加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作是我國(guó)對(duì)外政策的基本立足點(diǎn)。
7、支持對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際交往，是我國(guó)的基本國(guó)策。
原則：
1、維護(hù)和平、反對(duì)武力。
2、相互尊重、主權(quán)平等。
中圖分類號(hào)：D847.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0007-01
一、重大體育賽事的舉辦能夠檢驗(yàn)國(guó)家外交政策的成功與否
在約瑟夫?布拉特爾的領(lǐng)導(dǎo)下，南非發(fā)現(xiàn)國(guó)際足聯(lián)更愿意南非舉辦主要賽事來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。因此南非在申辦文件中開始強(qiáng)調(diào)國(guó)家改革和發(fā)展目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。不無(wú)夸大南非在舉辦2010年世界杯足球賽時(shí)所面臨的困境和限制，還有其它因素使得南非舉辦世界杯受阻。首先盡管國(guó)際足聯(lián)所觀察到的一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持了南非的基礎(chǔ)發(fā)展，但是世界杯足球賽畢竟還是注重利益，因此許多目標(biāo)都是向著利益看齊，贊助權(quán)都交給了企業(yè)，甚至最后場(chǎng)地的贊助都由企業(yè)所有。國(guó)際足聯(lián)想要對(duì)南非賽事的策劃和舉辦都要有掌控權(quán)。
相比于2005年南非組委會(huì)對(duì)世界杯舉辦的干涉和插手，世界足聯(lián)的干涉明顯要多，在國(guó)際足聯(lián)的干涉下世界杯的舉辦城市從原來(lái)提案中的13個(gè)減少到了9個(gè)。主要體育賽事主辦方的經(jīng)驗(yàn)表明這些賽事中隱藏的政治經(jīng)濟(jì)，尤其是企業(yè)和贊助商需要的商業(yè)利益，是決定這些賽事舉辦方式和舉辦規(guī)則的重要影響因素。媒體報(bào)道給體育賽事帶來(lái)的直接的資本產(chǎn)出以及公眾和傳媒公司高水準(zhǔn)的投資使得賽事的舉辦越來(lái)越受到這些因素的影響，這些傳媒公司意在追求更多的觀眾使得公司的利益最大化。重大體育賽事除了能夠?yàn)閲?guó)家?guī)?lái)名氣以外，賽事的贊助商根本不關(guān)心那些“弱勢(shì)”組織，比如說(shuō)社區(qū)的權(quán)力和許可?？紤]到這一點(diǎn)，可以說(shuō)南非在早期的申辦過(guò)程中幾乎沒有機(jī)會(huì)發(fā)展其國(guó)家建設(shè)目標(biāo)和外交目標(biāo)，盡管南非做了多方面的打算。
南非的另一個(gè)受限是南非的發(fā)展受到國(guó)際足聯(lián)的約束，如果南非基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不符合國(guó)際足聯(lián)的具體要求，或者未能滿足舉辦賽事實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，那么國(guó)際足聯(lián)有權(quán)對(duì)其能力進(jìn)行評(píng)估。許多舉辦城市一開始都是雄心勃勃，可以說(shuō)都是一擲千金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者進(jìn)行其他發(fā)展，在這一階段其實(shí)最主要的還是進(jìn)行賽事場(chǎng)館的建設(shè)和翻修，以及其它相關(guān)的一系列的項(xiàng)目。從國(guó)家層面角度來(lái)講，在2007年南非中央政府從財(cái)政上撥款90億蘭特（12億美元）來(lái)支持2010年重大體育活動(dòng)的國(guó)家建設(shè)。盡管國(guó)家投入這么大，但是還是有人要問這樣重大的賽事究竟能否帶來(lái)長(zhǎng)久的效益。在學(xué)者對(duì)體育賽事的影響的評(píng)價(jià)中，康普頓的觀點(diǎn)似乎比較能夠得到認(rèn)同，該觀點(diǎn)認(rèn)為重大體育賽事中，對(duì)政治的高期望來(lái)自國(guó)家政治的壓力是否能夠滿足體育賽事中經(jīng)濟(jì)需要已經(jīng)成為衡量申辦目標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)。
二、盤點(diǎn)與展望：新南非體育外交政策發(fā)展芻議
南非將體育重大事件作為外交政策工具的同時(shí)使得某些特定的國(guó)內(nèi)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，展示了多種選擇方式所帶來(lái)的成果，在這些方式中發(fā)展中國(guó)家利用了全球政治經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)會(huì)。南非在參與國(guó)際重大賽事中有效地實(shí)現(xiàn)了在國(guó)內(nèi)外建設(shè)國(guó)家形象的目標(biāo)，當(dāng)國(guó)際賽事作為一種國(guó)際市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)上南非可以展示自己的強(qiáng)項(xiàng)，參與到其它沒有涉足過(guò)的國(guó)際事務(wù)中，發(fā)展新的外交關(guān)系，鞏固已有的外交關(guān)系。這些策略既帶來(lái)了積極成效，也帶來(lái)了負(fù)面影響。就2010年舉辦世界杯足球賽而言，不難看出南非面臨著巨大的挑戰(zhàn)，不僅要滿足國(guó)內(nèi)人民的期望，還要滿足那些曾經(jīng)為南非申辦2010年世界杯足球賽提供支持的國(guó)際參與者的期望。南非將面臨的主要外交難題是解決非洲大陸的外交困境，滿足支持者的期望以及達(dá)到國(guó)際足聯(lián)的要求和條件。
盡管2010年世界杯足球賽將在南非舉行，但是南非希望更多的非洲國(guó)家能夠參與進(jìn)來(lái)，將這些國(guó)家作為訓(xùn)練基地。顯而易見的是這一舉措能夠吸引參與國(guó)的投資，例如莫桑比克已經(jīng)開始建設(shè)三個(gè)新的體育場(chǎng)館以及翻新現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家財(cái)政給予了3000萬(wàn)蘭特的撥款。這些投資如果好好規(guī)劃，將會(huì)產(chǎn)生很好的回報(bào)，不僅僅是賽事的成功舉辦，還能促進(jìn)南非長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣說(shuō)來(lái)，2010年世界杯足球賽又潛在地給南非未來(lái)的外交提供了一系列的挑戰(zhàn)。最后，有必要回顧圍繞重大體育賽事所制定的國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際政策相互映襯的實(shí)質(zhì)問題。南非通過(guò)舉辦重大賽事來(lái)實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)，因此舉辦重大賽事同樣也能帶來(lái)國(guó)內(nèi)政治變化。雖然在不同政黨之間存在著越來(lái)越多的分歧，但是對(duì)于南非舉辦2010年世界杯足球賽的態(tài)度上各個(gè)政黨都還是呈現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線，各個(gè)政黨都很關(guān)心體育賽事帶來(lái)的利益以及關(guān)注度。從這個(gè)角度來(lái)講，世界杯不僅僅只是足球比賽了。
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［中圖分類號(hào)］D820 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2012）09－0029－05
伊朗的核計(jì)劃始于巴列維王朝時(shí)期。這一時(shí)期，伴隨著美蘇兩國(guó)核武器的相繼研發(fā)成功，世界各國(guó)對(duì)核武器的追捧情緒日益高漲，而伊朗也在其中。伊朗的核項(xiàng)目開始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)是在美國(guó)的幫助下，作為和平利用原子能項(xiàng)目的一部分而出現(xiàn)的。自此之后美國(guó)與西方國(guó)家同巴列維王朝保持著極為密切的關(guān)系，而伊朗初期大部分的核技術(shù)均是從這些國(guó)家引進(jìn)。直至1979年巴列維王朝之際，伊朗已經(jīng)與西方大國(guó)簽訂了6個(gè)核反應(yīng)堆合同。伊斯蘭革命爆發(fā)之后，霍梅尼統(tǒng)治的伊朗政府積極主張伊朗伊斯蘭化和伊斯蘭革命輸出，這對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家構(gòu)成了極大的威脅，進(jìn)而造成伊朗同西方國(guó)家的關(guān)系急劇惡化，伊朗原有的依靠西方國(guó)家技術(shù)援助的核項(xiàng)目陷入了停滯狀態(tài)。自此之后，伊朗的一切核活動(dòng)都成了“核問題”。上世紀(jì)90年代，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，伊朗同俄羅斯之間的關(guān)系得到了改善，伊朗的核計(jì)劃在俄羅斯的幫助之下逐漸發(fā)展起來(lái)。2003年，伊朗宣布發(fā)現(xiàn)并提煉出了作為燃料的鈾，這件事遭到了美國(guó)等國(guó)家的“嚴(yán)重質(zhì)疑”，從而伊朗核問題進(jìn)一步凸顯。2005年8月8日，伊朗又重新啟動(dòng)了其在9個(gè)月前暫停的鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)，導(dǎo)致其與歐盟國(guó)家的談判陷入僵局。2006年1月10日，伊朗宣布已經(jīng)恢復(fù)中止了兩年多的核燃料研究工作，這一事件再次引起了全世界的軒然大波，使得國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將伊朗核問題提交至聯(lián)合國(guó)，而在2006年至2010年間，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)伊朗實(shí)施的制裁經(jīng)歷了4次。
一、美國(guó)政府對(duì)伊朗問題的政策
（一）布什政府對(duì)伊朗核問題的政策
伊朗核問題的產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性問題，在這一問題上，克林頓經(jīng)歷了由“全面遏制”政策向“區(qū)別遏制”政策的轉(zhuǎn)變。這里所闡述的“區(qū)別遏制”就是通常意義上的“胡蘿卜加大棒”政策。［1］在克林頓執(zhí)政后期，伊朗政府采取了相對(duì)緩和的寬松政策，美國(guó)政府同伊朗開始進(jìn)行了有限的接觸，放松了對(duì)伊朗的制裁。這一政策在小布什上臺(tái)初期基本被延續(xù)下來(lái)。
“9·11事件”之后，布什政府的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)從亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移到中東地區(qū)和伊斯蘭世界之中，并將反恐以及防止核擴(kuò)散作為其外交重點(diǎn)?？偨Y(jié)來(lái)看，布什政府的伊朗政策方面可敘述為，既采取遏制政策，又不拋棄接觸政策，并將兩種外交策略就具體問題結(jié)合運(yùn)用，即所宣稱的“雙軌”政策。［2］在對(duì)待伊朗核問題上，布什政府主張強(qiáng)硬的立場(chǎng)，采取遏制政策。小布什政府的遏制政策主要包括：經(jīng)濟(jì)制裁、武力威脅等。
1．經(jīng)濟(jì)制裁
在美國(guó)的極力推動(dòng)之下，小布什政府時(shí)期，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)分別通過(guò)了三輪針對(duì)伊朗核問題的經(jīng)濟(jì)制裁決議，并且其力度逐漸加大，直到最后一次所實(shí)施的軍民兩種物資的禁運(yùn)。
2005年，持強(qiáng)硬態(tài)度的內(nèi)賈德成為伊朗新一任的總統(tǒng)，他雖強(qiáng)調(diào)伊朗不可能發(fā)展核武器，但其堅(jiān)持主張發(fā)展伊朗核計(jì)劃的宣稱引起了國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂。隨后，伊朗不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)聲音，宣布已經(jīng)恢復(fù)了其中止兩年多的核燃料研究工作。面對(duì)伊朗堅(jiān)持發(fā)展核計(jì)劃的強(qiáng)硬態(tài)度，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)了關(guān)于伊朗核問題的第1696號(hào)決議，指出伊朗需暫停所有鈾濃縮和后處理活動(dòng)，并接受原子能機(jī)構(gòu)的核查，否則將面臨著制裁；第1737號(hào)決議，提出“禁止各國(guó)向伊朗提供與其核計(jì)劃和武器運(yùn)載系統(tǒng)有關(guān)的材料和技術(shù)，并成立制裁伊朗委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行制裁措施?！钡?747號(hào)決議，要求伊朗暫停所有鈾濃縮相關(guān)活動(dòng)，并對(duì)伊朗實(shí)行更為嚴(yán)厲的武器禁運(yùn)和相關(guān)制裁。第1803號(hào)決議同之前決議相比，主要在旅行限制、禁運(yùn)敏感雙用途物項(xiàng)等方面加大了制裁，呼吁各國(guó)對(duì)伊朗金融活動(dòng)保持警惕。
2008年6月，以美國(guó)為首的六大國(guó)提出，用政治合作、能源合作等措施鼓勵(lì)伊朗中斷鈾濃縮活動(dòng)。這一聲明得到了伊朗政府的響應(yīng)，并隨后雙方展開了美伊日內(nèi)瓦談判，這是布什政府首次參與的針對(duì)伊朗核問題的談判，但談判并未取得任何實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。
美國(guó)除卻通過(guò)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗實(shí)行制裁之外，還制定了一系列單方面的制裁措施。其中，2007年美國(guó)就發(fā)動(dòng)了對(duì)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)以及伊朗三大國(guó)有銀行在內(nèi)的20多個(gè)組織和個(gè)人的制裁活動(dòng)，其目的是要“分化伊朗正規(guī)軍及革命衛(wèi)隊(duì)之間的團(tuán)結(jié)，并逐步削弱伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的實(shí)力”。此外，美國(guó)也對(duì)其他國(guó)家施壓，迫使別國(guó)企業(yè)撤出伊朗。
2．武力威脅
布什政府在對(duì)待伊朗的態(tài)度上一直宣稱并不放棄使用武力，并且在“9·11事件”之后，布什政府更是獲得了美國(guó)眾議院的授權(quán)，可采取一切的適宜的措施來(lái)解決伊朗核問題。此后，美國(guó)國(guó)防部完成了對(duì)伊朗的模擬戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)，并制定了詳細(xì)的作戰(zhàn)步驟，力爭(zhēng)最終建立一個(gè)親美的伊朗政府。2006年，美國(guó)“艾森豪威爾”號(hào)航母戰(zhàn)斗群駛?cè)氩ㄋ篂常?007年，美國(guó)又派遣了“約翰·斯坦尼斯”號(hào)航母進(jìn)入。美國(guó)在其公開聲明中雖宣稱無(wú)意用武力攻打伊朗，但另一方面，美國(guó)軍方的一系列行為又為美國(guó)使用武力攻打伊朗的傳言提供了證明。不得不承認(rèn)，小布什在其執(zhí)政期間不停地宣稱要用武力解決伊朗核問題，但是來(lái)源于各個(gè)方面的制約和壓力迫使其最后僅僅局限于武力威脅。
中圖分類號(hào)：G623.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671―1580（2014）01―0083―02
一、引言
中韓兩國(guó)同為東亞國(guó)家，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面存在著極大的相似性。韓國(guó)的外語(yǔ)教育政策對(duì)促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛有著重要推動(dòng)意義。韓國(guó)政府把外語(yǔ)教育放在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，制定了一系列外語(yǔ)教育政策，推動(dòng)了外語(yǔ)教育迅速有效的展開[1]。因此，韓國(guó)外語(yǔ)教育理念、師資水平、學(xué)生英語(yǔ)應(yīng)用能力顯著提高。鑒于韓國(guó)和中國(guó)的教學(xué)背景與教學(xué)對(duì)象有很多相似之處，我們擬縱向考察韓國(guó)和中國(guó)的外語(yǔ)教育政策，通過(guò)比較分析異同，為中國(guó)外語(yǔ)政策的科學(xué)制定和有效實(shí)行提供參考和借鑒。
二、韓國(guó)外語(yǔ)教育政策歷史回溯
一國(guó)外語(yǔ)政策的制定，往往反映出國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)家安全政策、社會(huì)文化環(huán)境、外語(yǔ)教學(xué)理念等的變化。韓國(guó)七次教育改革中，外語(yǔ)教育政策也隨著政治形勢(shì)變化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)民語(yǔ)言文化需求而不斷變更。
韓國(guó)建國(guó)初期（1954年～1963年），百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，外語(yǔ)語(yǔ)言環(huán)境缺乏，因此，第一次教育改革中提出外語(yǔ)教育的目標(biāo)是“掌握基本語(yǔ)法、會(huì)話能力”[2]。這種低要求是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)的。 第二次（1963年～1973年）和第三次（1973年～1981年）教改時(shí)，隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，急需大量高水平技能型人才。外語(yǔ)教育以培養(yǎng)學(xué)生聽說(shuō)讀寫四項(xiàng)基本技能為基礎(chǔ)，為韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)用型人才。第四次（1981年～1987年）和第五次（1987年～1992年）教改時(shí)，隨著韓國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化舞臺(tái)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，外語(yǔ)教育需培養(yǎng)能適應(yīng)國(guó)際舞臺(tái)并能發(fā)展韓國(guó)文化的高級(jí)語(yǔ)言人才。第六次教育改革（1992年～1997年）開始，政府提出培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。外語(yǔ)教育由語(yǔ)言使用中心向語(yǔ)言交際中心轉(zhuǎn)變[2]。第七次教育改革（1998年至今）的教育目標(biāo)從強(qiáng)調(diào)整體教育轉(zhuǎn)向個(gè)體潛能的發(fā)現(xiàn)和個(gè)體創(chuàng)造力的培養(yǎng)。培養(yǎng)創(chuàng)新型外語(yǔ)人才成為外語(yǔ)教育的迫切需求。
三、我國(guó)外語(yǔ)教育政策歷史回溯
建國(guó)后我國(guó)外語(yǔ)教育政策演變從歷史的角度可劃分為四個(gè)不同的時(shí)期：初創(chuàng)時(shí)期（1949年～1955年），動(dòng)蕩時(shí)期（1956年～1977年），政策確立時(shí)期（1978年～1999年）和變革時(shí)期（2000年至今），不同的時(shí)期有不同的政策和實(shí)踐。
初創(chuàng)時(shí)期， 由于當(dāng)時(shí)的外交政策，學(xué)生一邊倒地學(xué)俄語(yǔ)。1953年教育部下達(dá)了科系調(diào)整的決定，直接導(dǎo)致大部分師范院校停辦了英語(yǔ)系[3]。1954年教育部下達(dá)通知，初中不開設(shè)外語(yǔ)課。這兩項(xiàng)決定造成我國(guó)學(xué)生外語(yǔ)水平整體降低，高水平外語(yǔ)人才匱乏?？梢岳斫獾氖?，當(dāng)時(shí)的外語(yǔ)政策是基于全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要。
動(dòng)蕩時(shí)期，六十年代初，由于政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)政府在外語(yǔ)教育方面采取了兩項(xiàng)重要措施：一是制定外語(yǔ)教育七年規(guī)劃綱要，二是建立一批外國(guó)語(yǔ)學(xué)校。由于的影響，七年規(guī)劃綱要并沒有真正貫徹執(zhí)行。
1978年以后進(jìn)入政策的確立時(shí)期。 1978年8月，教育部把大學(xué)公共英語(yǔ)和中小學(xué)外語(yǔ)教育提到日程上來(lái)，強(qiáng)調(diào)加快外語(yǔ)教育的發(fā)展[4]。由于中國(guó)的改革開放剛開始，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，外語(yǔ)教育進(jìn)展緩慢。外語(yǔ)教育主要以傳授語(yǔ)言知識(shí)為主。有少部分外國(guó)語(yǔ)學(xué)院也嘗試復(fù)合型人才的培養(yǎng)。
進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，外企、合資企業(yè)對(duì)各類實(shí)用型英語(yǔ)人才需求急劇增加。2002年4月，教育部高教司以《加強(qiáng)實(shí)用性英語(yǔ)教學(xué)，提高大學(xué)生英語(yǔ)綜合能力》開始大學(xué)英語(yǔ)改革，提出培養(yǎng)實(shí)用性英語(yǔ)人才為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，單一的語(yǔ)言知識(shí)型人才、技能型人才已無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需求，也無(wú)法滿足學(xué)生的多樣化、個(gè)性化需求。2007年，教育部頒布《大學(xué)英語(yǔ)課程教學(xué)要求》。該要求指出大學(xué)階段培養(yǎng)學(xué)生在各自專業(yè)領(lǐng)域的英語(yǔ)交際能力。2010年教育部出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要中提到“擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！?，“著力培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”。因此，外語(yǔ)教育的目標(biāo)趨向多元化。
四、中韓兩國(guó)外語(yǔ)教育政策分析比較
外語(yǔ)教育政策受到當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史階段條件的制約。中韓兩國(guó)的外語(yǔ)教育政策作為國(guó)家公共政策、意識(shí)形態(tài)的一部分，都受到一國(guó)外交政策、經(jīng)濟(jì)制度和文化理念的制約和影響。
其次，中韓兩國(guó)外語(yǔ)教育政策均體現(xiàn)了多元文化理念。在全球化背景下，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野、跨文化交際技能成為必須。通過(guò)外語(yǔ)教育多元文化熏陶，促進(jìn)學(xué)生對(duì)文化多樣性的尊重、相互理解，并最終鑒賞世界性的文化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的文化創(chuàng)新[5]。
最后，中韓兩國(guó)外語(yǔ)教育政策均促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。韓國(guó)政府確立外語(yǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略，大大促進(jìn)韓國(guó)企業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。我國(guó)的外語(yǔ)教育事業(yè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做出了巨大貢獻(xiàn)。
五、韓國(guó)外語(yǔ)教育政策對(duì)我國(guó)的啟示
韓國(guó)從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度定位英語(yǔ)的地位和作用。英語(yǔ)在韓國(guó)具有一種戰(zhàn)略資源的意義，被賦予了經(jīng)濟(jì)價(jià)值[6]。而中國(guó)還缺乏從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定外語(yǔ)教育的中長(zhǎng)期規(guī)劃，外語(yǔ)教育政策缺乏有效性和目的性。因此，中國(guó)有必要對(duì)外語(yǔ)教育進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，與國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)保持一致[7]。
其次，“發(fā)展韓國(guó)文化”是韓國(guó)外語(yǔ)教育目標(biāo)之一。向世界展示、傳播韓國(guó)文化時(shí)，良好的英語(yǔ)能力成為一種好的工具、傳播手段。我國(guó)外語(yǔ)教學(xué)只重視學(xué)習(xí)外國(guó)文化知識(shí)，而對(duì)于必須依托外語(yǔ)才能實(shí)現(xiàn)的本國(guó)文化的對(duì)外傳播能力至今未得到重視。因此，中國(guó)外語(yǔ)政策的制定中，應(yīng)重視發(fā)展和傳播本國(guó)優(yōu)秀文化，打造中國(guó)文化軟實(shí)力。
最后，韓國(guó)積極推進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展的原則。政府資助下創(chuàng)立的全民“沉浸式”英語(yǔ)教育，如英語(yǔ)村、英語(yǔ)街的計(jì)劃，使普通家庭中小學(xué)生有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)地道準(zhǔn)確的英語(yǔ)[8]。對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外語(yǔ)人才的實(shí)際需求，承擔(dān)起外語(yǔ)教育的公共責(zé)任。
[參考文獻(xiàn)]
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[3]四川外國(guó)語(yǔ)學(xué)院高等教育研究所編.中國(guó)外語(yǔ)教育要事錄[C].北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，1993.
[4]李傳松，許寶發(fā).中國(guó)近現(xiàn)代外語(yǔ)教育史[M].上海：上海外語(yǔ)教育出版社，2006.
[5]沈騎.我國(guó)高校外語(yǔ)教育政策的全球化取向[J].現(xiàn)代教育管理，2010（01）.
中美特殊教育教師政策之對(duì)比
通過(guò)以上對(duì)中美特殊教育教師政策的概觀，我們可以看出，中國(guó)與美國(guó)的特殊教育教師政策之間存在著較大的差異性。其一，從特殊教育教師政策的整體發(fā)展水平來(lái)看，美國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的特殊教育實(shí)踐發(fā)展，特殊教育教師政策已相當(dāng)成熟，形成了較規(guī)范的政策體系，并且多以立法的形式來(lái)保障政策的施行。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)的特殊教育教師政策已進(jìn)入深入發(fā)展的階段。而從整體上來(lái)看，我國(guó)特殊教育教師政策的發(fā)展較為緩慢，特殊教育教師政策還處于初步的地方性探索和建構(gòu)階段，迄今還沒有形成完整的特殊教育教師政策體系。其二，從中美特殊教育教師政策的價(jià)值取向和目標(biāo)上來(lái)看，美國(guó)已經(jīng)不再滿足僅僅關(guān)注特殊教育教師的師資配備、特殊教育教師培養(yǎng)體制的建構(gòu)等教師隊(duì)伍建設(shè)的“量”的問題，而是進(jìn)入了一個(gè)更高的“門檻”要求行列，追求特殊教育教師的“質(zhì)”。包括出臺(tái)特殊教育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入與選拔，以全納教育為背景改革教師養(yǎng)成機(jī)制等。這些政策也彰顯出美國(guó)在特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)方面已日臻成熟和完善。受我國(guó)特殊教育整體發(fā)展水平的制約，我國(guó)的特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)目前還存在著諸多問題。特殊教育教師學(xué)歷層次偏低、特殊教育教師專業(yè)素養(yǎng)不高，特殊教育教師缺乏專業(yè)化的組織支撐和制度保障等問題還相當(dāng)突出。甚至目前在我國(guó)中西部很多地區(qū)，還存在著特殊教育教師匱乏、師資力量不足的問題。在這樣的一種現(xiàn)實(shí)背景下，很多地區(qū)不得不率先關(guān)注區(qū)域特殊教育教師發(fā)展中的一些急迫問題，如解決特殊教育教師短缺問題、提高特殊教育教師待遇和教師積極性等問題。另外，與美國(guó)以全納教育為背景進(jìn)行教師教師改革的整體轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相比，我國(guó)對(duì)于隨班就讀和全納教育背景下的教師培養(yǎng)等方面的政策回應(yīng)還相當(dāng)薄弱。因而，從我國(guó)特殊教育教師政策的整體價(jià)值取向和目標(biāo)來(lái)看，特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)目前還處于追求“數(shù)量”，而非提高“質(zhì)量”的階段與層面。
美國(guó)特殊教育教師政策對(duì)我國(guó)的啟示
現(xiàn)實(shí)狀況是影響政策制定的關(guān)鍵因素，而政策本身又通過(guò)它的制定和完善來(lái)影響和推進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。隨著文明的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的特殊教育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的軌道，特殊教育對(duì)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的特殊教育師資隊(duì)伍的要求也越發(fā)提高。特殊教育教師政策的研究者與實(shí)踐者必須要應(yīng)對(duì)和回答這個(gè)問題，才能為特殊教育的順利、健康發(fā)展提供重要的人力資源和智力支撐。結(jié)合我國(guó)特殊教育政策的現(xiàn)實(shí)狀況以及美國(guó)特殊教育教師政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的特殊教育教師政策需要努力構(gòu)建起成熟、完善的政策體系，建立有效的實(shí)施和保障機(jī)制。從目前來(lái)看有兩個(gè)方面是特殊教育教師政策需要重點(diǎn)關(guān)注的方向或目標(biāo)。其一，由解決特殊教育教師短缺問題向提高教師整體素質(zhì)轉(zhuǎn)化。提高教師專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展是世界教師教育發(fā)展的總體趨勢(shì)。我們一方面需要制定政策加大對(duì)特殊教育教師的培養(yǎng)力度，充分利用各區(qū)域高等師范院校的職前培養(yǎng)課程改革和專業(yè)設(shè)置來(lái)加強(qiáng)特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)，解決區(qū)域內(nèi)特別是中西部地區(qū)特殊教育教師短缺問題。同時(shí)，還要順應(yīng)我國(guó)隨班就讀的實(shí)踐，以及世界范圍內(nèi)全納教育發(fā)展的需要，以全納教育為背景考慮教師的職前培養(yǎng)問題。另一方面還要建立完備的特殊教育教師繼續(xù)教育制度，加大職后培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，重視新教師的入職教育和教師的職業(yè)生涯規(guī)劃，從而提升特殊教育教師的整體素質(zhì)水平，向?qū)I(yè)化邁進(jìn)。其二，實(shí)現(xiàn)提高特殊教育教師待遇與嚴(yán)格教師標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一?！翱茖W(xué)的教師政策是對(duì)教師嚴(yán)格要求和優(yōu)厚待遇的統(tǒng)一曬]?！蔽覀冞€要繼續(xù)堅(jiān)定執(zhí)行特殊教育教師崗位津貼或補(bǔ)助辦法，制定鼓勵(lì)性政策，提高特殊教育教師的待遇。這既可以調(diào)動(dòng)教師積極性，又可以抑制教師流失，同時(shí)吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入特殊教育教師隊(duì)伍。另外，還要進(jìn)一步提高教師要求，建立細(xì)致規(guī)范的特殊教育教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，以及特殊教育教師聘任制度、流動(dòng)制度等。而從教師教育長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我們需要建立特殊教育教師質(zhì)量建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。教師教育標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為國(guó)際教師教育改革的基本趨勢(shì)，是現(xiàn)代教師教育制度的基本內(nèi)容。前文中所述及的美國(guó)CEC的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是教師教育標(biāo)準(zhǔn)的組成部分之一。教師教育標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，從培養(yǎng)環(huán)節(jié)來(lái)看，包括教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)、師范生實(shí)習(xí)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都可以起到培養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障的作用，同時(shí)還可以通過(guò)教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和教師教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)保障條件與結(jié)果的質(zhì)量；從入職環(huán)節(jié)來(lái)看，通過(guò)教師資格考試、教師資格證書保障教師人職質(zhì)量；從持續(xù)專業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，把教師職稱標(biāo)準(zhǔn)、榮譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)、教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)更新等融合為一體，保障教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量?？傊芯亢徒⑼晟频奶厥饨逃慕處熃逃龢?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是未來(lái)特殊教育教師政策必然的發(fā)展趨勢(shì)和方向。
本文作者：李拉作者單位：南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊教育研究所
如果投資者以家庭生活的必須費(fèi)用來(lái)投資，萬(wàn)一虧蝕，就會(huì)直接影響家庭生計(jì)的話，在投資市場(chǎng)里失敗的機(jī)會(huì)就會(huì)增加。因?yàn)橛靡还P不該用來(lái)投資的錢來(lái)生財(cái)時(shí)，心理上已處于下風(fēng)，故此在決策時(shí)亦難以保持客觀、冷靜的態(tài)度。
外匯保證金交易策略：知己知彼
需要了解自己的性格，容易沖動(dòng)或情緒化傾向嚴(yán)重的并不適合這個(gè)市場(chǎng)， 成功的投資者大多數(shù)能夠控制自己的情緒且有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律性，能夠有效地約束自己。
外匯保證金交易策略：切勿過(guò)量交易
要成為成功投資者，其中一項(xiàng)原則是隨時(shí)保持3倍以上的資金以應(yīng)付價(jià)位的波動(dòng)。假如閣下資金不充足，應(yīng)減少手上所持的買賣合約，否則，就可能因資金不足而被迫“斬倉(cāng)”以騰出資金出來(lái)，縱然后來(lái)證明眼光準(zhǔn)確亦無(wú)濟(jì)于事。
外匯保證金交易策略：正視市場(chǎng)，摒棄幻想
別感情用事，過(guò)分憧憬將來(lái)和緬懷過(guò)去。一位美國(guó)期貨交易員說(shuō)：一個(gè)充滿希望的人是一個(gè)美好和快樂的人，但他并不適合做投資家，一位成功的投資者是可以分開他的感情和交易的。
外匯保證金交易策略：勿輕率改變主意
預(yù)先訂下當(dāng)日入市的價(jià)位和計(jì)劃，勿因眼前價(jià)格漲落影響而輕易改變決定， 基于當(dāng)日價(jià)位的變化以及市場(chǎng)消息而臨時(shí)作出決定是十分危險(xiǎn)的。
外匯保證金交易策略：作出適當(dāng)?shù)臅和ＹI賣
日復(fù)一日的交易會(huì)令你的判斷逐漸遲鈍。一位成功的投資家說(shuō)：每當(dāng)我感到精神狀態(tài)和判斷效率低至90%，我開始賺不到錢，而當(dāng)我的狀態(tài)低過(guò)90%時(shí)，便開始蝕本，故此，我會(huì)放下一切而去渡假數(shù)周。暫短的休息能令你重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，重新認(rèn)識(shí)自己，更能幫你看清未來(lái)投資 的方向。投資者格言：當(dāng)太近森林時(shí)，你甚至不能看清眼前的樹。
外匯保證金交易策略：切勿盲目
成功的投資者不會(huì)盲目跟從旁人的意思。當(dāng)每人都認(rèn)為應(yīng)買入時(shí)，他們會(huì)伺機(jī)沽出。當(dāng)大家都處于同一投資位置，尤其是那些小投資者亦都紛紛跟進(jìn)時(shí)， 成功的投資者會(huì)感到危險(xiǎn)而改變路線。這和逆反的理論一樣，當(dāng)大多數(shù)人說(shuō)要買入時(shí)，閣下就該伺機(jī)沽出。
外匯保證金交易策略：拒絕他人意見
當(dāng)閣下把握了市場(chǎng)的方向而有了基本的決定時(shí)，別因旁人的影響而輕易改變決定。有時(shí)別人的意見會(huì)顯得很合理，因而促使閣下改變主意，然而事后才發(fā)現(xiàn)自己的決定才是最正確的。簡(jiǎn)言之，別人的意見只是參考，自己的意見才是買賣的決定。
外匯保證金交易策略：當(dāng)不肯定時(shí)，暫抱觀望
并非每天均需入市，初入行者往往熱衷于入市買賣，但成功的投資者則會(huì)等機(jī)會(huì)，當(dāng)他們?nèi)胧泻蟾械揭苫髸r(shí)亦會(huì)先行離市。
外匯保證金交易策略：當(dāng)機(jī)立斷
投資外匯市場(chǎng)時(shí)，導(dǎo)致失敗的心理因素很多，一種頗為常見的情形是投資者面對(duì)損失，亦知道已不能心存饒幸時(shí)，卻往往因?yàn)楠q豫不決，未能當(dāng)機(jī)立斷，因而愈陷愈深，損失增加。
外匯保證金交易策略：忘記過(guò)去的價(jià)位
“過(guò)去的價(jià)位”也是一項(xiàng)相當(dāng)難以克服的心理障礙。不少投資者就是因?yàn)槭艿竭^(guò)去價(jià)位的影響，造成投資判斷有誤。一般來(lái)說(shuō)，見過(guò)了高價(jià)之后，當(dāng)市場(chǎng)回落時(shí)，對(duì)出現(xiàn)的新低價(jià)會(huì)感到相當(dāng)不習(xí)慣;當(dāng)時(shí)縱然各種分析顯示后市將會(huì)再跌，市場(chǎng)投資氣候十分惡劣，但投資者在這些新低價(jià)位水平前，非但不會(huì)把自己所持的貨售出，還會(huì)覺得很“低”而有買入的沖動(dòng)，結(jié)果買入后便被牢牢地套住了。因此，投資者應(yīng)當(dāng)“忘記過(guò)去的價(jià)位”。
外匯保證金交易策略：忍耐也是投資
投資市場(chǎng)有一句格言說(shuō)“忍耐是一種投資”。這一點(diǎn)相信很少投資者能夠做到。從事投資工作的人，必須培養(yǎng)良好的忍耐力，這往往是成敗的一個(gè)關(guān)鍵。 不少投資者，并不是他們的分析能力低，也不是他們?nèi)狈ν顿Y交易經(jīng)驗(yàn)，而是欠缺了一份耐力，過(guò)早買入或者沽出，于是招致無(wú)謂的損失。
外匯保證金交易策略：訂下止蝕位置
這是一項(xiàng)重要的投資技巧。由于投資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頗高，為了避免萬(wàn)一投資失誤時(shí)帶來(lái)的損失，因此每一次入市買賣時(shí)，我們都應(yīng)該訂下止損盤，即當(dāng)匯率跌至某個(gè)預(yù)定的價(jià)位，還可能下跌時(shí)，立即交易結(jié)清，因而這種計(jì)單是限制損失的訂單，這樣我們便可以限制損失的進(jìn)一步擴(kuò)大了。
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作為教育的起點(diǎn)和重要的組成部分，學(xué)前教育事業(yè)引起了世界各國(guó)普遍的重視。在1999年，OECD會(huì)議報(bào)告就把學(xué)前教育看作“從投資中獲益最多的教育階段”。[1]為了推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展，世界各國(guó)依據(jù)本國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，形成了各具特色的公共財(cái)政投入模式和改革路徑。
（一）強(qiáng)有力的政府公共財(cái)政支持體系
學(xué)前教育是教育體系中公益性最強(qiáng)、受益面最廣的社會(huì)公共事業(yè)，政府公共財(cái)政的支持是學(xué)前教育發(fā)展不可或缺的要素。美國(guó)奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，特別將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，以此保障聯(lián)邦政府學(xué)前教育公共財(cái)政投入的穩(wěn)定。此外，奧巴馬政府在2009年通過(guò)的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中規(guī)定，聯(lián)邦政府撥款1150億美元來(lái)補(bǔ)助教育發(fā)展，其中50億美元專門用于發(fā)展學(xué)前教育。[2]根據(jù)2003年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，OECD國(guó)家和歐洲19國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重平均約為0.5%。[3]即便是歐盟國(guó)家當(dāng)中學(xué)前教育公共財(cái)政投入相對(duì)較少的國(guó)家，2005年德國(guó)的學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)仍高達(dá)109億歐元，約占GDP的0.53%。
（二）以地方政府公共財(cái)政為主導(dǎo)、中央政府扶持的公共財(cái)政投入體制
世界多數(shù)國(guó)家的學(xué)前教育公共財(cái)政主要由地方政府籌措。這一制度雖然確保了各地學(xué)前教育發(fā)展的因地制宜，但卻忽視了各地方存在社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，因而影響區(qū)域間學(xué)前教育水平的平衡性。為了化解這一問題，近年來(lái)有些國(guó)家通過(guò)制定專項(xiàng)計(jì)劃的方式來(lái)扶植地方政府發(fā)展學(xué)前教育，消除地區(qū)間的差距。美國(guó)就設(shè)立多樣的學(xué)前教育計(jì)劃支持地方政府來(lái)申請(qǐng)，僅美國(guó)政府的生態(tài)化干預(yù)項(xiàng)目就包括早期提點(diǎn)計(jì)劃、成人計(jì)劃及嬰兒健康與發(fā)展計(jì)劃等豐富的內(nèi)容。[4]作為發(fā)展中國(guó)家，印度的學(xué)前教育以綜合發(fā)展型為主要模式，以提供價(jià)廉物美的學(xué)前教育產(chǎn)品為主。[5]考慮到社會(huì)發(fā)展水平還比較落后，印度政府重點(diǎn)關(guān)注多數(shù)國(guó)民的基本需要，并沒有把錢用于建設(shè)少數(shù)高水平的幼兒園，而是讓私立幼兒園來(lái)滿足部分國(guó)民更高的教育要求。
（三）系統(tǒng)的學(xué)前教育公共財(cái)政投入和管理體制
1.在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投向方面，側(cè)重照顧弱勢(shì)群體的利益。不同兒童群體在學(xué)前教育階段的發(fā)展差距將在很大程度上決定個(gè)體今后的發(fā)展差距。有鑒于此，多數(shù)國(guó)家都關(guān)注弱勢(shì)群體兒童的教育發(fā)展。早在1944年，英國(guó)政府就制定了《巴特勒教育法》，其中就明確規(guī)定要“向貧困兒童提供衣著，必要時(shí)可為兒童提供膳宿，為缺陷兒童提供特殊教育”。[6]美國(guó)政府通過(guò)立法和增加公共財(cái)政投入等方式，確保弱勢(shì)群體幼兒也能得到適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育服務(wù)。
2.在公共財(cái)政的使用方面，重視教師地位和待遇的改善。教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于教室前面的那個(gè)人。美國(guó)政府在教育改革別重視教師，包括幼兒教師的待遇。為了解決過(guò)去幼兒教師待遇偏低導(dǎo)致的流失率高的問題，英國(guó)政府也利用公共財(cái)政建立起幼兒教師最低工資制度。正是發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展學(xué)前教育中優(yōu)先重視幼兒教師的待遇提升，才使得公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育其他方面的投入發(fā)揮出最大的價(jià)值。
3.在學(xué)前教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理方面，建立高效的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。公共財(cái)政的使用效率也直接影響投入對(duì)象的發(fā)展?fàn)顩r。在加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和直接統(tǒng)籌方面，美國(guó)政府進(jìn)行了比較成功的探索。美國(guó)聯(lián)邦政府專門設(shè)立了總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，以此來(lái)保障經(jīng)費(fèi)的使用效率。
（四）以政府公共財(cái)政投入為主的供給分擔(dān)體制
公共財(cái)政應(yīng)該占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)多大的比例，國(guó)際上并沒有統(tǒng)一的模式。但縱觀世界各國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展，總體來(lái)說(shuō)有以下特點(diǎn)值得思考：
1.確立以公共財(cái)政為主體的經(jīng)費(fèi)投入體系。僅2005年通過(guò)的《兒童保育法案》，美國(guó)聯(lián)邦政府就因此獲得高達(dá)23億美元的財(cái)政撥款用于發(fā)展學(xué)前教育。[7]根據(jù)相關(guān)資料顯示，2006年我國(guó)用于學(xué)前教育方面的財(cái)政預(yù)算支出總額為68.4億元，[8]與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距懸殊。我國(guó)還沒有建立以公共財(cái)政為主的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體系，學(xué)前教育公共財(cái)政的改革任重而道遠(yuǎn)。
2.建立以政府為主的多元化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。學(xué)前教育產(chǎn)品如何滿足國(guó)民的需要是世界性的普遍難題。不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，正規(guī)化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都很難提供足夠的學(xué)前教育產(chǎn)品。為了解決這個(gè)問題，有些國(guó)家通過(guò)多樣化的辦園方式來(lái)鼓勵(lì)私立幼兒園的發(fā)展，彌補(bǔ)公立幼兒園的數(shù)量不足。同時(shí)，發(fā)展多種形式的幼兒教育機(jī)構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家一般還有大量的家庭日托機(jī)構(gòu)和開放幼兒園。
3.公共財(cái)政引導(dǎo)家庭參與的機(jī)制。世界各國(guó)政府在增加公共財(cái)政投入的同時(shí)，也在規(guī)范家庭在幼兒教育方面的責(zé)任和義務(wù)。英國(guó)政府一方面通過(guò)開設(shè)“父母教育班”提高家庭撫育幼兒的能力，另一方面還通過(guò)立法規(guī)定“家長(zhǎng)和地方政府在保育幼兒方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任”。[9]日本開設(shè)專門的“函授課程”，培訓(xùn)家長(zhǎng)教育兒童的基本知識(shí)和技能。國(guó)外通過(guò)公共財(cái)政支持，變單純的投入為引導(dǎo)，支持合理供給分擔(dān)制度的建立，是現(xiàn)實(shí)而且可行的模式選擇。
二、國(guó)外學(xué)前教育公共財(cái)政投入模式的現(xiàn)實(shí)啟示
（一）形成以政府公共財(cái)政為主體的投入模式
公共教育經(jīng)費(fèi)投入不足是困擾我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要問題。據(jù)2009年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國(guó)學(xué)前教育公共財(cái)政投入為112.4億，[10]僅占當(dāng)年GDP約0.03%，不僅遠(yuǎn)低于歐盟國(guó)家1%的標(biāo)準(zhǔn)，也大大低于OECD國(guó)家0.5%的平均水平。從學(xué)前教育產(chǎn)品的公益性和福利性本真來(lái)看，政府是公認(rèn)的主導(dǎo)者。為推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，我國(guó)必須確立以公共財(cái)政為主的模式。
1.加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力。目前我國(guó)的學(xué)前教育公共財(cái)政投入依然是以地方自籌為主。受財(cái)政狀況的制約，地方政府對(duì)學(xué)前教育投入的能力和意愿也很有限。以陜西為例，2009年學(xué)前教育財(cái)政投入也僅達(dá)到了2.59億元，這些公共經(jīng)費(fèi)并不能滿足全省學(xué)前教育的發(fā)展需要。參考國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)學(xué)前教育需要加強(qiáng)中央政府的財(cái)政投入力度。在現(xiàn)有“分灶吃飯”為特征的中地財(cái)稅制度難以改變的情況下，可以用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式緩解地方政府發(fā)展學(xué)前教育的資金壓力，從全國(guó)視野來(lái)統(tǒng)籌化解公共財(cái)政投入難題。
2.加強(qiáng)政府公共財(cái)政投入，形成以公辦幼兒園為主的供給格局。據(jù)資料顯示，2009年我國(guó)在園幼兒總數(shù)為2658萬(wàn)人，民辦幼兒園在園幼兒人數(shù)為1690萬(wàn)人。[10]我國(guó)公辦幼兒園幼兒在園比率還不足36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際70%的平均水平。問題的根源仍然是公共財(cái)政投入制度不完善，公共財(cái)政投入不能滿足學(xué)前教育發(fā)展需要。這就需要一方面提高政府的公共財(cái)政投入總量，建設(shè)好現(xiàn)有的公辦幼兒園；另一方面提高公共財(cái)政投入的公平性和科學(xué)性，改革公共財(cái)政只投入公辦幼兒園的制度，避免有限的公共財(cái)政投入淪為少數(shù)人的社會(huì)主義福利。
3.完善學(xué)前教育公共財(cái)政的區(qū)域統(tǒng)籌。在城市努力使公共財(cái)政覆蓋各種類型幼兒園，保障公共財(cái)政的均衡投入，同時(shí)采用學(xué)區(qū)制度，新建社區(qū)便民幼兒園，以幼兒就近入園為原則；在農(nóng)村改善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園條件，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展情況，科學(xué)規(guī)劃幼兒園的規(guī)模和密度，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的農(nóng)村覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)W前教育公共財(cái)政投入的公平性。
（二）構(gòu)建學(xué)前教育多元投入和供給機(jī)制
在我國(guó)教育公共財(cái)政投入尚不充裕的情況下，單靠政府力量來(lái)化解數(shù)千萬(wàn)家庭對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)品的需要還不現(xiàn)實(shí)。國(guó)際上學(xué)前教育一般采用收費(fèi)制，家庭都要負(fù)擔(dān)一定份額的學(xué)前教育費(fèi)用。而受研究資料的限制，實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育的朝鮮和古巴是否實(shí)行了免費(fèi)且普及的學(xué)前教育仍值得商榷。[11]借鑒其他國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)學(xué)前教育需要建立以中央政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)，中央政府和地方政府協(xié)作為核心，社會(huì)、家庭共同參與的多元公共財(cái)政投入模式。政府以公共財(cái)政投入為基礎(chǔ)，形成基本的學(xué)前教育公共財(cái)政支撐體系，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量建立幼兒園、托兒所、社區(qū)管護(hù)中心、家庭日托機(jī)構(gòu)等多層次的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與學(xué)前教育發(fā)展，在保障社會(huì)力量合理盈利的同時(shí)，體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性。與此同時(shí)，完善學(xué)前教育收費(fèi)制度，向家庭收取適當(dāng)?shù)幕锸迟M(fèi)、保教費(fèi)，這不僅能補(bǔ)充學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，也能調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)撫育幼兒的積極性。
（三）完善公共財(cái)政投入管理機(jī)制
在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理上，建立高效科學(xué)的管理體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)前教育公共財(cái)政還無(wú)法覆蓋到每一所幼兒園。在此情況下政府可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目的方式，以各種類型幼兒園主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)給一定的公共財(cái)政支持。地方政府也可以依據(jù)本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃將任務(wù)細(xì)化成一定數(shù)量的建設(shè)項(xiàng)目，吸引學(xué)前教育機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)政府的教育任務(wù)，并給與公共財(cái)政的資助。同時(shí)，建立科學(xué)的考評(píng)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目的驗(yàn)收考核，以項(xiàng)目帶動(dòng)學(xué)前教育的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化。在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投向上，實(shí)現(xiàn)覆蓋的公平性。
關(guān)鍵詞 ：房地產(chǎn) 住房保障政策 國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析
一、住房保障政策的重要性
住房問題是每個(gè)公民都關(guān)注的重要民生問題，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。近些年，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，房?jī)r(jià)也持續(xù)維持在較高水平。社會(huì)中的低收入人群無(wú)法承擔(dān)過(guò)高的房?jī)r(jià)，沒有能力解決自身的住房問題。這樣，他們就希望通過(guò)政府的保障途徑來(lái)滿足自身住房的需求。因此，完善的住房保障政策對(duì)于國(guó)家發(fā)展有很大的幫助，能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
二、國(guó)外的住房保障措施及其效果
（一）英國(guó)的住房保障措施
2004年底英國(guó)政府通過(guò)了《2004年住房法》。這項(xiàng)法律就如何保障建有足夠的低收入家庭買得起的公共保障性住房、創(chuàng)建一個(gè)更加公正和有序的住房市場(chǎng)做出了一系列行之有效的方案規(guī)定。
“分享式產(chǎn)權(quán)購(gòu)房計(jì)劃”是英國(guó)政府實(shí)施的一項(xiàng)切實(shí)可行的保障性住房政。“分享式產(chǎn)權(quán)購(gòu)房計(jì)劃”的成功之處在于可以幫助租住公共住房者，沒有房屋居住者或者第一次購(gòu)買房子的用戶購(gòu)買住房，并為其提供一個(gè)積累財(cái)富的機(jī)會(huì)。該計(jì)劃預(yù)計(jì)能夠幫助至少10萬(wàn)家庭解決住房問題。計(jì)劃中有三種分享式產(chǎn)權(quán)購(gòu)房產(chǎn)品:一是現(xiàn)有公房的實(shí)際租戶用較低的價(jià)格購(gòu)買其承租公房的部分產(chǎn)權(quán)；二是新的購(gòu)買者出售新建公房的部分產(chǎn)權(quán);三是公開市場(chǎng)購(gòu)房,通過(guò)產(chǎn)權(quán)貸款的折扣，使得用戶用折扣過(guò)的價(jià)格購(gòu)買商品房。買房者和售房人共享房屋的產(chǎn)權(quán)。
（二）日本的住房保障措施
日本住房保障措施主要有廉租房保障制度，城市低價(jià)出售住房制度，住宅金融公庫(kù)建房和住房保障支持政策。日本政府的保障特色在于不僅重視其本身住房的發(fā)展規(guī)劃，而且重視住房建設(shè)的劃區(qū)管理。都市型標(biāo)準(zhǔn)房和一般型標(biāo)準(zhǔn)房就是因地制宜的規(guī)劃住房建設(shè)的成果。日本的住房保障措施的組織形式為土地由地方政府提供，資金由國(guó)家財(cái)政支持。地方政府負(fù)責(zé)保障房的組織籌備和運(yùn)營(yíng)管理，并以出租的方式提供給滿足條件的居民。此外，日本政府對(duì)于保障性住房的資格審查很嚴(yán)格。比如必須滿足入住條件中規(guī)定的收入范圍。并且，規(guī)定入住3 年后將再次調(diào)查入住者的經(jīng)濟(jì)收入情況，對(duì)不滿足規(guī)定要求的住戶提高房租或退房。
三、我國(guó)的住房保障措施及存在的問題
（一）我國(guó)的住房保障措施
中國(guó)的發(fā)展重心逐步向城市化靠攏，大量的農(nóng)村人口涌入城市，而他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)，不能滿足自身的住房需求。是否能夠處理好這部分人群的住房問題將影響到社會(huì)的安定和和諧發(fā)展。因此，政府實(shí)行了一系列住房保障措施，包括住房公積金，住房貨幣補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)適用住房，廉租房，二限房，公共租賃住房。
（二）我國(guó)住房保障制度存在的問題
1、當(dāng)政府集中注意力于低收入家庭的住房問題時(shí)，往往容易忽略中等收入的家庭，他們也是住房問題上的弱勢(shì)群體，但卻不能享受政府推出的相關(guān)政策，這其中工薪階層尤為突出。2、保障性住房稀少。雖然國(guó)家正在努力推行保障性住房的建設(shè)，但真正的落實(shí)還是阻力重重。其中最大的阻力就是政策性住房的建設(shè)項(xiàng)目受到來(lái)自商品房的壓力，導(dǎo)致保障性住房的建設(shè)進(jìn)度拖延。3、保障性資金緊張。商品房的開發(fā)將給地方政府帶來(lái)收益，而保障性住房不僅不能帶給政府收益，還需要政府給與相應(yīng)優(yōu)惠措施。相比之下，地方政府更愿意給商品性住房提供土地和政策和資金上的支持。4、保障性政策難推行。中央政府大力推行保障性住房，但是各級(jí)政府對(duì)保障性住房的組織建設(shè)力度大打折扣，惠民利民政策得不到根本性的重視。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的步伐緩慢，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰，實(shí)行時(shí)存在腐敗現(xiàn)象。5、保障性機(jī)構(gòu)弱化。由于住房保障制度的推行舉步維艱，相應(yīng)工作無(wú)法推行下去，導(dǎo)致從事相關(guān)行業(yè)的人員沒有相關(guān)業(yè)務(wù)。住房保障機(jī)構(gòu)從業(yè)人員被削減，形成惡性循環(huán)。
四、國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析后對(duì)中國(guó)住房保障制度的啟示
1、盡快完善住房保障制度的相關(guān)法律法規(guī)。政府作為實(shí)施保障性住房措施的主題具有絕對(duì)的主體作用，完善相關(guān)法律法規(guī)可以為政府實(shí)施相關(guān)政策提供有力的法律保護(hù)和法律支持，提升政府在實(shí)施相關(guān)措施時(shí)住房保障制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策,需要有效的法律支持。英國(guó)的住房保障措施的實(shí)施效果尤為突出，英國(guó)公民的居住水平在歐洲處于較高水平的很大一部分原因是英國(guó)完善法律的支持。反思我國(guó)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問題，參考英國(guó)的成功案例，我國(guó)保障體制存在的問題是缺少一部專門的法律對(duì)住房保障措施實(shí)施過(guò)程中的問題提供法律依據(jù)和進(jìn)行法律約束。有了法律強(qiáng)有力的約束，即使地方政府追求自身的稅收利益也不能耽誤住房保障措施的組織建設(shè)步伐，有效地避免了中央政府推行的政策打折扣實(shí)行。這將有效地保障建設(shè)廉租房等保障性住房的資金支持，分散政府資金，減少面子工程數(shù)量。
2、借鑒分享式產(chǎn)權(quán)購(gòu)房計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)可以實(shí)施原理一致，類似的保障性住房政策來(lái)解決我國(guó)的住房難問題。為此,我們可以設(shè)計(jì)了三種分享產(chǎn)權(quán)形式的購(gòu)房產(chǎn)品:經(jīng)濟(jì)適用住房出售、廉租住房出售和置業(yè)資助貸款。出售方式都不是傳統(tǒng)意義上的全部產(chǎn)權(quán)的出售，而是部分產(chǎn)權(quán)，這樣的價(jià)格會(huì)相對(duì)比較低廉一些，等購(gòu)房者經(jīng)濟(jì)條件稍好一些后可以逐步買下剩下的產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于另一種方式的分期付款。
3、成立專門負(fù)責(zé)實(shí)施保障性住房的組織建設(shè)及有關(guān)保障性住房的資金鏈籌集的機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可以將從事住房保障部門的這些相關(guān)部門隔離出來(lái)，進(jìn)行重組，形成新的專門實(shí)施社會(huì)保障制度的機(jī)構(gòu)。此專門機(jī)構(gòu)將具有金融職能，并且可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)模式，更好地適應(yīng)市場(chǎng)，滿足住房保障措施實(shí)施的需求。
參考文獻(xiàn)
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[2] 孫淑芬.《日本、韓國(guó)住房保障制度及對(duì)我國(guó)的啟示》，財(cái)經(jīng)問題研究，2011，第 8 期.
中圖分類號(hào)：F310 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）02-0092-03
一、動(dòng)物福利的概念
目前，國(guó)際公認(rèn)的動(dòng)物福利定義是Humik[1]提出的“五個(gè)自由”，即不受饑渴的自由，生活舒適的自由，不受痛苦、傷害和疾病的自由，生活無(wú)恐懼感和悲傷感的自由，表達(dá)天性的自由。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)外學(xué)者開始將研究重心轉(zhuǎn)向動(dòng)物福利的立法及其與國(guó)際貿(mào)易政策的關(guān)系上。Winter[2]分析了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策在動(dòng)物福利保護(hù)方面的改革和發(fā)展趨勢(shì)，Von Borell[3]描述了歐洲關(guān)于動(dòng)物健康和動(dòng)物福利的規(guī)定。國(guó)外研究表明，動(dòng)物福利可能會(huì)成為國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)新壁壘，從而影響著國(guó)際貿(mào)易政策的制定。
二、國(guó)內(nèi)外與動(dòng)物福利有關(guān)的政策比較
（一）相關(guān)組織的一般性規(guī)定
1.WTO
（1）TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘）協(xié)議在序言中規(guī)定：“認(rèn)識(shí)到不應(yīng)妨礙任何國(guó)家采取必要的措施保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，或保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命、健康和環(huán)境，或防止欺騙行為等，只要這些措施不致成為情況相同的國(guó)家之間進(jìn)行任意或無(wú)端的歧視或變相限制國(guó)際貿(mào)易的手段”，明確地將保護(hù)動(dòng)物生命和健康規(guī)定為各方的基本權(quán)利，雖然這一權(quán)利的實(shí)施還有一些限制條件。
（2）《衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施協(xié)議》申明：“不得阻止任何成員方采取或加強(qiáng)為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”，各締約方政府有權(quán)采取必要的衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命與健康，使人畜免遭飲食或飼料中的添加劑、污染物、毒物和致病生物體的影響，并保護(hù)人畜健康免受動(dòng)植物攜帶的病蟲害或病疫的危害等，只要這類措施不在情況相同或類似的締約方之間造成武斷的或不合理的歧視對(duì)待。
（3）《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將與動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的補(bǔ)貼列為不可申訴的補(bǔ)貼，即任何成員方都可以采用，而別的成員方無(wú)權(quán)對(duì)其采取反補(bǔ)貼措施的所謂“綠色補(bǔ)貼”。在某些特定條件下，所有成員方為促使現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)施適應(yīng)新的可能對(duì)企業(yè)加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的環(huán)境法規(guī)可以給予補(bǔ)貼，但這類貼不得超過(guò)改造成本的20%。
（4）《反傾銷措施協(xié)議》規(guī)定，如出口國(guó)的非國(guó)有企業(yè)采取虐待動(dòng)物的方式或沒有給予動(dòng)物以必需的福利，致使出口的動(dòng)物和動(dòng)物制品的價(jià)格明顯低于國(guó)際市場(chǎng)的同類可比價(jià)格，進(jìn)口國(guó)可以針對(duì)該產(chǎn)品征收一定的反傾銷稅。這使得發(fā)達(dá)國(guó)家極有可能以發(fā)展中國(guó)家通過(guò)降低動(dòng)物福利水平提供明顯低于國(guó)際市場(chǎng)同類可比價(jià)格的產(chǎn)品為由，將動(dòng)物福利與反傾銷結(jié)合起來(lái)設(shè)置貿(mào)易壁壘。
2.OIE
世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）關(guān)于動(dòng)物福利工作的原則是國(guó)際上普遍承認(rèn)的動(dòng)物的五項(xiàng)自由和“3R原則”，即盡可能減少實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的數(shù)量、盡可能完善實(shí)驗(yàn)方法、盡可能采用非動(dòng)物實(shí)驗(yàn)。OIE先后采納和頒布了7項(xiàng)關(guān)于動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)：陸地運(yùn)輸、海洋運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、人類消費(fèi)的動(dòng)物的屠宰、處于疾病控制目的的動(dòng)物捕殺、養(yǎng)殖魚類運(yùn)輸過(guò)程中的福利以及人類消費(fèi)的牧場(chǎng)養(yǎng)殖動(dòng)物的擊暈和屠宰。發(fā)達(dá)國(guó)家往往利用OIE標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)動(dòng)物福利的要求，要求供貨方必須達(dá)到OIE所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則無(wú)法進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
3.FAO
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）對(duì)飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰過(guò)程的家畜福利作了規(guī)定，并對(duì)家畜的運(yùn)輸、屠宰過(guò)程提出了一些推薦性的措施，旨在通過(guò)盡量低的生產(chǎn)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸及屠宰加工過(guò)程中的動(dòng)物福利，保證肉品衛(wèi)生質(zhì)量。FAO提出了家畜裝卸過(guò)程、運(yùn)輸過(guò)程及屠宰過(guò)程中動(dòng)物福利的一般原則，并從動(dòng)物的應(yīng)激和痛苦對(duì)肉品和副產(chǎn)品質(zhì)量的影響、商業(yè)體系和損失、動(dòng)物的行為規(guī)則、畜禽的裝卸、畜禽的運(yùn)輸、畜禽的屠宰、良好動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的維持等八個(gè)方面進(jìn)行了論述，推薦了在運(yùn)輸過(guò)程和屠宰過(guò)程中比較適合于發(fā)展中國(guó)家的動(dòng)物福利措施。FAO首次提出了動(dòng)物福利的HACCP原理，提倡在動(dòng)物的屠宰過(guò)程中對(duì)易造成動(dòng)物應(yīng)激的擊暈、放血等關(guān)鍵點(diǎn)重點(diǎn)控制，并對(duì)這些關(guān)鍵點(diǎn)的控制情況給出了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
（二）歐美國(guó)家或地區(qū)的特殊性規(guī)定
1.歐盟
歐盟動(dòng)物福利法規(guī)中規(guī)定了與動(dòng)物福利有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)遵守的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。具體類別規(guī)定按照三個(gè)階段劃分，包括生產(chǎn)階段家畜的飼養(yǎng)管理、家畜運(yùn)輸階段的管理和家畜屠宰階段管理等規(guī)定。生產(chǎn)階段的飼養(yǎng)動(dòng)物福利法規(guī)內(nèi)容又具體分為四個(gè)單項(xiàng)規(guī)定，即家畜類飼養(yǎng)動(dòng)物類保護(hù)一般規(guī)定（98/58/EC）、蛋雞保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（1999/74/EC）豬保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（91/630/EEC）和育肥牛保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（91/629/EEC）。運(yùn)輸階段的動(dòng)物福利法規(guī)有運(yùn)輸中動(dòng)物保護(hù)規(guī)定（91/628/EEC）。家畜屠宰階段的動(dòng)物福利法規(guī)有屠宰和銷毀處理時(shí)的動(dòng)物保護(hù)規(guī)定（93/119/EC）。歐盟對(duì)其各成員國(guó)生產(chǎn)的以及從第三國(guó)進(jìn)口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類食品、腸衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方管理與加工企業(yè)的基本衛(wèi)生等提出了新的規(guī)定要求。例如，歐盟要求市場(chǎng)上出售的雞蛋必須在標(biāo)簽上注明是“自由放養(yǎng)的母雞所生”還是“籠養(yǎng)的母雞所生”；到2012年每只母雞籠養(yǎng)面積將由現(xiàn)在通行的450cm2擴(kuò)大到750cm2。到2013年歐盟各成員國(guó)必須停止圈養(yǎng)式養(yǎng)豬，而必須采取放養(yǎng)式養(yǎng)豬?？梢?，歐盟對(duì)于動(dòng)物福利的保護(hù)非常苛刻。
2.美國(guó)
美國(guó)于1966年頒布了《動(dòng)物福利法》，至1990年已經(jīng)進(jìn)行了五次修訂。美國(guó)聯(lián)邦法典第二部分中也對(duì)動(dòng)物福利作了詳細(xì)要求。另外美國(guó)還有《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法》、《候鳥公約法》、《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》和《瀕危物種法》等。2003年，美國(guó)“養(yǎng)殖動(dòng)物人道關(guān)愛組織”發(fā)起一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)在符合動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)條件下生產(chǎn)的牛奶和牛肉等產(chǎn)品貼上“人道養(yǎng)殖”動(dòng)物產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)簽。該標(biāo)簽的作用是向消費(fèi)者保證提供這些肉、禽、蛋及奶類產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)在對(duì)待家畜方面符合人道的標(biāo)準(zhǔn)。參與“人道養(yǎng)殖認(rèn)證”項(xiàng)目的動(dòng)物在飼養(yǎng)過(guò)程中不能使用生長(zhǎng)激素和抗生素，而且要使用優(yōu)質(zhì)飼料定時(shí)喂養(yǎng)，同時(shí)必須符合美國(guó)肉類協(xié)會(huì)的家畜屠宰標(biāo)準(zhǔn)。
（三）中國(guó)的規(guī)定
1998年，我國(guó)出臺(tái)了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，明確了野生動(dòng)物的法律地位。2001年11月，我國(guó)在《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》的修改中，增加了生物安全和動(dòng)物福利兩個(gè)章節(jié)，首次將“動(dòng)物福利”的概念正式列入法律。2006年7月1日起實(shí)行的《畜牧法》增加了“國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)知道畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)臈l件和環(huán)境”一條，使動(dòng)物福利精神在畜牧法總則中得到了體現(xiàn)。2008年，在全國(guó)范圍內(nèi)開始人道屠宰培訓(xùn)。
盡管近幾年我國(guó)對(duì)動(dòng)物福利的關(guān)注程度越來(lái)越高，但與歐美國(guó)家相比仍有很大差距。首先是法規(guī)少?，F(xiàn)行的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律仍然屈指可數(shù)，除《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物檢疫法》等幾部單行法外，其他的有關(guān)法律條例散見于1983年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、1984年的《森林法》、1986年的《漁業(yè)法》及1997年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》等法律中，并沒有一部專門的、完整的動(dòng)物保護(hù)的總括性法律。其次是內(nèi)容薄。我國(guó)相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容也僅限于動(dòng)物防疫、動(dòng)物飼料與飼料添加劑的生產(chǎn)與使用、藥品使用等方面，對(duì)于完整意義上的動(dòng)物福利保護(hù)明顯不夠。再次是標(biāo)準(zhǔn)低。我國(guó)雖然對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物的飼料及設(shè)施有相關(guān)規(guī)定（如不違規(guī)使用飼料、飼料添加劑、獸藥等），但標(biāo)準(zhǔn)較低。而歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家則規(guī)定飼料的使用應(yīng)考慮動(dòng)物的年齡、品種等因素，以保證動(dòng)物的健康和營(yíng)養(yǎng)。
三、動(dòng)物福利已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的新壁壘
由于我國(guó)在動(dòng)物福利政策方面的落后，動(dòng)物福利已成為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的一種新型貿(mào)易壁壘[4]，從而對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生較大的消極影響。具體表現(xiàn)為：
（一）降低了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
目前，我國(guó)家畜在飼養(yǎng)、屠宰等環(huán)節(jié)都存在很大的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到西方國(guó)家所制定的一系列從動(dòng)物出生、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝准庸み^(guò)程的福利標(biāo)準(zhǔn)。如果要國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品符合動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，那么所支付的費(fèi)用支出必然引起養(yǎng)殖成本、人力成本、運(yùn)輸成本和加工成本等增加，從而提高了生產(chǎn)成本，而成本上漲引發(fā)的價(jià)格上升必然會(huì)降低我國(guó)畜禽產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）損害了企業(yè)信譽(yù)度
近來(lái)有很多國(guó)外媒體對(duì)我國(guó)的“活剝絨”、“活體取狗皮”等事件進(jìn)行大肆報(bào)道，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)，使國(guó)際消費(fèi)者對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品產(chǎn)生不安全感和不信任感，并進(jìn)而認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題。2010年在安徽省六安市舉行的首屆國(guó)際羽絨節(jié)上，幾乎沒有歐美企業(yè)前來(lái)洽談業(yè)務(wù)，其原因就是瑞典國(guó)家電視臺(tái)曾經(jīng)報(bào)導(dǎo)過(guò)皖西白鵝采用“活剝絨”方式取絨，嚴(yán)重?fù)p害了動(dòng)物福利，進(jìn)而導(dǎo)致了歐美客戶對(duì)皖西羽絨制品的集體抵制。
四、對(duì)策探討
綜上所述，政策差距使得動(dòng)物福利正在成為一種新型的國(guó)際貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)畜禽類產(chǎn)品的出口產(chǎn)生重大影響。應(yīng)對(duì)動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘，從縮小政策差距的角度來(lái)看，需要政府從以下幾個(gè)方面做出努力。
（一）加強(qiáng)宣傳，完善法規(guī)，提高全民動(dòng)物福利意識(shí)
完善法規(guī)，增強(qiáng)本國(guó)動(dòng)物福利水平是應(yīng)對(duì)壁壘的根本途徑。政府需在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中增加有關(guān)“動(dòng)物福利”條文，完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，讓養(yǎng)殖企業(yè)（戶）有法可依，做到逐步與國(guó)際接軌。此外，要擴(kuò)大宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者建立健康的飲食習(xí)慣，提高國(guó)民動(dòng)物福利保護(hù)意識(shí)。
（二）擴(kuò)大補(bǔ)貼，降低相關(guān)企業(yè)成本
政府要在WTO框架允許的情況下利用“綠箱”政策，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、改善養(yǎng)殖條件給予價(jià)格補(bǔ)貼或信貸優(yōu)惠，以降低農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升其產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以降低動(dòng)物福利壁壘的影響。
（三）增進(jìn)服務(wù)，建立動(dòng)物福利預(yù)警機(jī)制
應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立信息共享和信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要積極研究發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于動(dòng)物福利的相關(guān)法律法規(guī)，密切關(guān)注動(dòng)物福利壁壘發(fā)展的新動(dòng)向并及時(shí)對(duì)企業(yè)予以指導(dǎo)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)能力。當(dāng)企業(yè)在出口市場(chǎng)遭遇動(dòng)物福利壁壘時(shí)，應(yīng)及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)和政府相關(guān)部門匯報(bào)，再通過(guò)WTO相關(guān)規(guī)則進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)。
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