時間：2023-02-13 22:35:34
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇公共行政學論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
以教師為主體，課程全程以教師講授為主。學生的積極性和創(chuàng)新性并沒有得到充分的調(diào)動和提高，而學生也只是在枯燥、乏味的課堂講授中度過每堂課，在考試時，死記硬背成了代名詞，考試之后，學生的專業(yè)知識很快就忘記了，更別說在實踐中有效的運用了。那么這樣的教學并沒有達到預期的效果，整個教學過程提不起學生的興趣，就更談不上如何提高學習效率。而教學，實際上應該將學生放到主體地位上來，而不是教師每節(jié)課填鴨式的全堂貫穿講授。
2教學缺乏實驗環(huán)節(jié)傳統(tǒng)的公共行政學教學
缺乏實驗的環(huán)節(jié)。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，計算機和網(wǎng)絡都已被廣泛的普及和應用。學生群體正是對計算機和網(wǎng)絡感興趣的人群，那么，新的公共行政學教學方法中，運用計算機技術(shù)進行相關(guān)章節(jié)的實驗，就能有效的提高學生的學習興趣，并激發(fā)學生的創(chuàng)新能力。而傳統(tǒng)的公共行政學的教學是沒有實驗課的，整個教學過程都是通過教師的講授進行。這樣，既不能提起學生的興趣、不能增加學生的創(chuàng)新能力，也不能使學生全面立體的掌握所學的理論知識。所謂的紙上談兵大概就是這樣的了。那么，如果只是書面的全程講授，學生只是對理論知識有了平面的、二維的理解，這就像早些年學生學習英語，很多學生學成了“啞巴英語”，只會做書面的題，口語應用十分吃力。公共行政學的教學也是同樣的道理。因此，事實上公共行政學的教學應該是穿插著科學的實驗課程的。
3教學缺乏實踐環(huán)節(jié)傳統(tǒng)的公共行政學教學
缺乏實踐的環(huán)節(jié)。所謂實踐出真知，教學正全面的詮釋著這句真理。醫(yī)科大學學習公共行政學的學生，畢業(yè)后的培養(yǎng)方向是趨向于衛(wèi)生行政部門或者醫(yī)院的行政科室的，而傳統(tǒng)的公共行政學的教學，是枯燥乏味的一味的講授，期末是以試卷的形式進行考核。這樣，無意中就進入了一個非良性的循環(huán)，既老師講授無激情，學生聽課無興趣。同時，傳統(tǒng)的公共行政學考核方式單一，只是用試卷說明學生一學期的學習成績。學生就只為了如何應付考試去學習，不能全面、立體的掌握公共行政學的相關(guān)知識。
4教學未結(jié)合專業(yè)方向設(shè)計
授課內(nèi)容傳統(tǒng)的公共行政學教學內(nèi)容單一，以書本講授為主，未結(jié)合專業(yè)方向設(shè)計。在傳統(tǒng)的公共行政學的教學過程中，教師的講授只是針對書本上的知識進行講授，并未將學生今后的就業(yè)趨勢緊密結(jié)合。
二完善具有醫(yī)科大學特色的公共行政學教學方法
改變傳統(tǒng)的公共行政學的教學方法，已經(jīng)刻不容緩。建立有醫(yī)科大學特色的公共行政學教學方法，是有針對性的教學方法、是因材施教的教學方法、更是符合培養(yǎng)自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)管理人才的教學方法。
1要有以學生為主體的教學理念以學生為主體
就是要改變教師滿堂講授的授課方法，將學生的參與度提到最高。每個章節(jié)在開始之前，用適合本章的案例引入，在了解案例之前，將問題提出，讓學生帶著問題去了解案例，然后對案例進行分析。分析案例時，逐步提高學生分析問題的能力、解決問題的能力，以及語言表達的能力。由于是在章節(jié)開始之前所看的案例，學生在分析案例的時候還不能系統(tǒng)的運用本章所學的知識，但是，正是這樣帶著問題去進行學習，遇到重點和難點再與學生進行分析和討論，才能讓知識不斷內(nèi)化，并提高了學生的整體能力。與此同時，在案例的選擇過程中，以醫(yī)療行政系統(tǒng)的案例為主，讓學生在早期就能站在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高度去思考問題，有利于培養(yǎng)具有先進的管理學理論和實踐方法、具有優(yōu)良的政治素質(zhì)和創(chuàng)新精神、能夠基本掌握基礎(chǔ)醫(yī)學，并且能夠?qū)⑺鶎W的知識運用到實踐中去的在衛(wèi)生行政部門或醫(yī)院的行政科室的現(xiàn)代高級專門人才。
2要將現(xiàn)代化的實驗課帶到教學中來
目前，衛(wèi)生管理學院的實驗室，針對公共行政學這門課程，引入了電子政務實驗課。在實驗室，模擬了從中央到地方的各級政府的檔案管理、公文傳輸、國有資產(chǎn)管理、行政審批系統(tǒng)、框架、招標采購平臺、政府辦公系統(tǒng)，以及政府信息門戶等內(nèi)容。學生可以在實驗課上，通過模擬政府的以上辦公內(nèi)容，更加直觀和全面的掌握所學的知識，用更立體的手段和方法提高學生的動手和思考的能力。但是，目前針對電子政務的實驗課課程安排還是不夠科學合理，課時數(shù)還較少，在今后的教學過程中，將不斷優(yōu)化實驗課的課程設(shè)計，并將實驗課的實驗設(shè)計的分數(shù)納入到考核范圍內(nèi)。
3要把學生的課間實習規(guī)劃
到教學計劃中來衛(wèi)生管理學院的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學生，在大四上學期結(jié)課后，都會到實習單位進行實習。實習單位的范圍包括各盟市的衛(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等。這時的實習，正是考察學生學習各門課程成績的最佳時期。通過實習，學生能夠用體驗式的學習方法將理論知識內(nèi)化，在運用理論知識的同時，把理論知識和實踐相結(jié)合。但是，目前學生在實習過程中，一旦確定了實習單位就不能更換，這使得學生不能全面的了解衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各個相關(guān)領(lǐng)域的具體運行狀態(tài)，那么學到的實踐知識限于學生所實習的單位。如果能夠?qū)嵙晢挝皇┬休啀弻嵙暎刃l(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等將實習生進行輪崗實習，每個單位或部門實習一段時間，那么，學生將會從更多的角度和方位成長。
2教學缺乏實踐環(huán)節(jié)
傳統(tǒng)的公共行政學教學，缺乏實踐的環(huán)節(jié)。所謂實踐出真知，教學正全面的詮釋著這句真理。醫(yī)科大學學習公共行政學的學生，畢業(yè)后的培養(yǎng)方向是趨向于衛(wèi)生行政部門或者醫(yī)院的行政科室的，而傳統(tǒng)的公共行政學的教學，是枯燥乏味的一味的講授，期末是以試卷的形式進行考核。這樣，無意中就進入了一個非良性的循環(huán)，既老師講授無激情，學生聽課無興趣。同時，傳統(tǒng)的公共行政學考核方式單一，只是用試卷說明學生一學期的學習成績。學生就只為了如何應付考試去學習，不能全面、立體的掌握公共行政學的相關(guān)知識。傳統(tǒng)的公共行政學教學內(nèi)容單一，以書本講授為主，未結(jié)合專業(yè)方向設(shè)計。在傳統(tǒng)的公共行政學的教學過程中，教師的講授只是針對書本上的知識進行講授，并未將學生今后的就業(yè)趨勢緊密結(jié)合。
3完善具有醫(yī)科大學特色的公共行政學教學方法
改變傳統(tǒng)的公共行政學的教學方法，已經(jīng)刻不容緩。建立有醫(yī)科大學特色的公共行政學教學方法，是有針對性的教學方法、是因材施教的教學方法、更是符合培養(yǎng)自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)管理人才的教學方法。
3．1要有以學生為主體的教學理念
以學生為主體，就是要改變教師滿堂講授的授課方法，將學生的參與度提到最高［3］。每個章節(jié)在開始之前，用適合本章的案例引入，在了解案例之前，將問題提出，讓學生帶著問題去了解案例，然后對案例進行分析。分析案例時，逐步提高學生分析問題的能力、解決問題的能力，以及語言表達的能力。由于是在章節(jié)開始之前所看的案例，學生在分析案例的時候還不能系統(tǒng)的運用本章所學的知識，但是，正是這樣帶著問題去進行學習，遇到重點和難點再與學生進行分析和討論，才能讓知識不斷內(nèi)化，并提高了學生的整體能力。與此同時，在案例的選擇過程中，以醫(yī)療行政系統(tǒng)的案例為主，讓學生在早期就能站在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高度去思考問題，有利于培養(yǎng)具有先進的管理學理論和實踐方法、具有優(yōu)良的政治素質(zhì)和創(chuàng)新精神、能夠基本掌握基礎(chǔ)醫(yī)學，并且能夠?qū)⑺鶎W的知識運用到實踐中去的在衛(wèi)生行政部門或醫(yī)院的行政科室的現(xiàn)代高級專門人才。
3．2要將現(xiàn)代化的實驗課帶到教學中來
目前，衛(wèi)生管理學院的實驗室，針對公共行政學這門課程，引入了電子政務實驗課。在實驗室，模擬了從中央到地方的各級政府的檔案管理、公文傳輸、國有資產(chǎn)管理、行政審批系統(tǒng)、框架、招標采購平臺、政府辦公系統(tǒng)，以及政府信息門戶等內(nèi)容［4］。學生可以在實驗課上，通過模擬政府的以上辦公內(nèi)容，更加直觀和全面的掌握所學的知識，用更立體的手段和方法提高學生的動手和思考的能力。但是，目前針對電子政務的實驗課課程安排還是不夠科學合理，課時數(shù)還較少，在今后的教學過程中，將不斷優(yōu)化實驗課的課程設(shè)計，并將實驗課的實驗設(shè)計的分數(shù)納入到考核范圍內(nèi)。
3．3要把學生的課間實習規(guī)劃到教學計劃中來
衛(wèi)生管理學院的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學生，在大四上學期結(jié)課后，都會到實習單位進行實習。實習單位的范圍包括各盟市的衛(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等。這時的實習，正是考察學生學習各門課程成績的最佳時期。通過實習，學生能夠用體驗式的學習方法將理論知識內(nèi)化，在運用理論知識的同時，把理論知識和實踐相結(jié)合。但是，目前學生在實習過程中，一旦確定了實習單位就不能更換，這使得學生不能全面的了解衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各個相關(guān)領(lǐng)域的具體運行狀態(tài)，那么學到的實踐知識限于學生所實習的單位。如果能夠?qū)嵙晢挝皇┬休啀弻嵙?，既衛(wèi)生行政部門、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督部門，以及醫(yī)院的行政科室等將實習生進行輪崗實習，每個單位或部門實習一段時間，那么，學生將會從更多的角度和方位成長。
一、代際公正———新視野中的理論難題
不可否認，代際公正問題只是到了現(xiàn)代社會才引起人們的關(guān)注，從而進入人們探討的論域。這一點是不難理解的。一者，在古代社會，由于生產(chǎn)力落后，人們維持自己的生計尚且困難，根本無暇顧及后代人的發(fā)展問題;再者，像我們中國古代那樣的社會由于等級制度森嚴，代內(nèi)公平尚無從談起，更罔論代際公平問題;第三，彼時落后的社會生產(chǎn)力對資源的消耗和需求并非如今天這般強烈，資源短缺的矛盾并未凸顯出來，所以人們也不會關(guān)注到代際公平問題。因此完全可以說這是一個新時代、新視野中的新理論問題。同時，說這個問題是理論難題也并不為過。代際關(guān)系分為“共時性代際關(guān)系”和“歷時性代際關(guān)系”。［1］前者指生活在同一時代的幾代人之間的關(guān)系，這樣的幾代人尚可直接交流和對話，后者指生活在不同時代的當代人和前代人以及未來人之間的關(guān)系。如果從現(xiàn)實人類延續(xù)的角度講，我們高聲呼吁既滿足現(xiàn)代人的需求，又不損害后代人需求的能力是可以得到廣泛認同的，但是如果從理論的角度講，當代人和后代人，尤其在歷時性代際關(guān)系中是不能平等對話的，從占有資源的時間性角度講無疑未來人對當代人來說是處于弱勢的。那么憑什么我要關(guān)照未來人的利益便是一個不得不回答而其實又并不像看上去那樣好回答的問題，因為關(guān)照未來人勢必會影響現(xiàn)代人的生活質(zhì)量。因此，羅爾斯這樣評價:“不用說，這個問題是困難的。它使各種倫理學理論受到了即使不是不可忍受也是很嚴厲的考驗。”［2］224而這個問題又是不可回避的，不回答它，我們所謂的可持續(xù)發(fā)展，所謂的人類延續(xù)就只能停留在喊口號的層次上。羅爾斯的《正義論》旨在建立一種以“公平的正義”為核心理念的正義倫理學體系，從而批判和超越功利主義倫理學，并使以康德、洛克、盧梭為代表的傳統(tǒng)契約論更加普遍化和具有更高的抽象層次。然而要建立一個新的正義倫理學的完整體系，就不得不考慮到代際公正問題。當然，從體系建構(gòu)的需要考慮，代際公正問題并不是正義倫理學的核心問題。但是他所提出的“正義儲存原則”無疑對解決代際公正問題是具有理論啟發(fā)性和現(xiàn)實可操作性意義的。
二、正義倫理學的理論背景和理論旨趣
如前所述，羅爾斯的正義倫理學是奠基在傳統(tǒng)契約論的基礎(chǔ)之上的一種新的契約論。傳統(tǒng)的契約論可以說是自霍布斯而始的，霍布斯是將契約論系統(tǒng)化的第一人，也是“自由主義”這一政治概念的奠基人。在他看來，在自然條件下，人是天然地具有自由和平等權(quán)利的，然而這種狀態(tài)下，由于人性的自私，人與人的關(guān)系變成一種狼與狼的關(guān)系，人們處在一切人反對一切人的戰(zhàn)爭狀態(tài)，為避免這種情況，人們必須訂立契約，將權(quán)利交給者，這樣，所謂的“利維坦”就誕生了，這是具有理性能力的人的合理選擇。而在洛克看來，以自由、平等、和諧為特征的自然狀態(tài)由于缺乏法治而并不完美，人們?yōu)榱吮Ｗo生命、自由、財產(chǎn)需要達成契約，放棄部分而非霍布斯所說的全部權(quán)利，交給人們指定的專門人員而非利維坦。盧梭則認為，自然狀態(tài)是一種人與人之間幾乎沒有交往的孤立狀態(tài)，在此狀態(tài)下，人人生而平等，然而這種狀態(tài)并不完美，必須過度到社會狀態(tài)，而這時社會環(huán)境中的不公平現(xiàn)象則使人們感到憤怒，因而人們通過訂立契約將所有人的全部力量貢獻給共同體———國家，從而每個人的力量都得到保護。可以說與霍布斯和洛克相比，盧梭的思想具有強烈的平等主義色彩。在以上三者的基礎(chǔ)上，康德認為，自然狀態(tài)下人的自由是一種野蠻的自由，必須從這種自然狀態(tài)過度到以社會契約為基礎(chǔ)的公民社會，這種社會契約來自于純粹理性和絕對命令，國家是一個先驗的、理性的、精神的“目的國”，它的作用是使每個人的自由、權(quán)利、獨立免受侵害。傳統(tǒng)的契約論依賴于自然法的觀念，是一種形而上學的理論，它主要解決了自由而沒有解決平等問題。而羅爾斯的契約論從一開始就是以解決平等問題為目的的，他關(guān)注得更多的是現(xiàn)實而不是形而上學問題。當進入現(xiàn)代社會以后人們開始對形而上學失望，羅爾斯的新契約論就因為其務實性而顯得格外有魅力。傳統(tǒng)的契約論后來受到了休謨、邊沁等功利主義思想家的攻擊，此后的150年，是功利主義占統(tǒng)治地位的時代。功利主義倡導一種“最大多數(shù)人的最大幸福原則”，這種蘊含著整體主義的原則必然導致取大舍小，使整體利益凌駕于個人利益之上，那么就不可避免地犧牲多數(shù)較不利者的權(quán)益，導致以社會最大利益來壓制或損害個人權(quán)益的非普遍性后果，而這種后果顯然是不公正的。因此，羅爾斯要建立公正的倫理學就首先要以功利主義為論敵，這構(gòu)成了他的理論背景和旨趣。
三、從正義倫理學的邏輯前提看代際公正問題
羅爾斯在《正義論》中訴求社會公正時有一個很明確的邏輯前提，那就是他所謂的“原初狀態(tài)”。羅爾斯設(shè)立原初狀態(tài)(originalposition)是為了取代傳統(tǒng)社會契約論中的“自然狀態(tài)”(thestateofnature)。“這種原初狀態(tài)當然不可以被看做一種現(xiàn)實的歷史狀態(tài)，更非文明之初的那種真實的原始狀況，它應被理解為一種用來表達某種確定的正義觀的純粹假設(shè)狀態(tài)”。［2］10可見這種原初狀態(tài)是正義倫理學的一個邏輯起點而非現(xiàn)實起點。怎樣界定這種原初狀態(tài)的基本特征呢?羅爾斯又設(shè)定了一個“無知之幕”(veilofignorance)，“沒有一個人知道他在社會中的地位，———無論是階級地位還是社會出身，也沒有人知道他在先天的資質(zhì)、能力、智力、體力等方面的運氣。我們甚至假定各方并不知道他們的善的觀念或他們的特殊的心理傾向。”［2］10設(shè)置這種“無知之幕”的目的是為了避免人們在選擇時受各種自身的特殊性和環(huán)境的偶然性的影響，在這種原初狀態(tài)下才能保證達成的契約是公平的。在原初狀態(tài)中，各方被設(shè)想為有理性的和相互冷淡(mutuallydisinterested)的，這能保證每個人對他人的利益不感興趣，在這種條件下，社會規(guī)則會被廣泛接受。繼而羅爾斯闡述了在原初狀態(tài)下各方都能接受的兩個正義原則:第一原則———每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權(quán)利(平等自由原則)。第二原則———社會的經(jīng)濟的不平等應當這樣安排，使他們(1)在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益(差別原則);(2)依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。這兩個原則正是建立公平正義的社會制度的依據(jù)。［2］237，同樣，關(guān)于原初狀態(tài)和無知之幕的設(shè)定也適用于解決代際公平問題:“他們不知道他們屬于哪一代人，或者不知道屬于某個世代的結(jié)果會是什么樣的，不知道他們的社會處在文明的哪個階段。他們無法弄清楚自己這一代是貧窮的還是相對富裕的，大體是農(nóng)業(yè)社會還是大體工業(yè)化了等等。在這些方面，無知之幕是徹底的。”［2］227在這種狀況下，每代人要為后代人儲存財富，但又不能因過多地儲存而損害當代人的利益?？梢?，在解決社會制度公正的時候，羅爾斯依托原初狀態(tài)引申出兩個正義原則，在解決代際公正的時候他依然要在原初狀態(tài)中設(shè)計他的“正義儲存原則”。原初狀態(tài)的假設(shè)在他的整個理論中起著舉足輕重的作用。#p#分頁標題#e#
四、從正義倫理學的價值基點看代際公正問題
把具有一定理論基礎(chǔ)的學生塑造成為有理想、有道德、有技能的社會需求人才是學校的根本任務，要完成合格人才的培養(yǎng)任務，就要做好管理、教學等各項工作，做好各項服務工作。作為學校一員，筆者既承擔教學任務，又承擔辦公室日常事務。如何協(xié)調(diào)好教學與行政工作，提高服務質(zhì)量，是筆者個人努力的方向和關(guān)注的重點。
(1)牢固樹立服務意識?，F(xiàn)代教育強調(diào)：教育為人民服務，學校為學生著想。從某種角度來說也是在提示我們，應確立和形成服務意識和服務理念，并最大限度地為社會、家長、學生提供優(yōu)質(zhì)、周到的服務。作為一名現(xiàn)代教師，要清楚自身定位，自覺摒棄傳統(tǒng)的“教師至上”的觀念，樹立“學生至上”的觀念，自覺把自己定位為“保姆”“服務者”的角色，牢固樹立服務意識，熱心、誠心對待廣大師生。教師在關(guān)注學生學業(yè)的同時，應更為熱切地關(guān)注學生的精神成長，從細節(jié)入手，從小處抓起，真正去理解和落實“以人為本”的教育理念，切實為人的全面發(fā)展服務，讓每一位學生都在學習的過程中享受到成長的快樂。急家長之所急，想學生之所想，把我們的工作切實做到學生、家長的心坎上，盡到自己應盡的責任和義務。
(2)扎實做好服務工作。如何協(xié)調(diào)好教學與行政工作?筆者覺得可以從以下三方面著手：一是要以教學工作為重心，切實提高教學服務質(zhì)量。作為一名青年教師，要認識到自身在教學經(jīng)驗、駕馭課堂能力、專業(yè)素質(zhì)等方面存在的不足，努力查找自身問題，花大力氣、下真功夫做好備課、上課、輔導等教學工作。同時，主動向教學經(jīng)驗豐富的老教師、教學技能突出的中青年教師學習，善于總結(jié)經(jīng)驗，勤于查找不足，精于提升素質(zhì)，嚴于教導學生，切實提高講課水平，提高育人質(zhì)量。二是要做好行政工作。對于承擔的行政管理工作，除精心、務實、嚴謹?shù)刈龊霉ぷ饕酝?，還要經(jīng)常向自己提出更高的工作要求，施加壓力，自我提高，盡善盡美地完成工作任務。比如，遇到教學任務和行政工作沖突時，筆者總是給自己鼓勁，要求自己不能懈怠，抽時間，找空當，加班加點地完成工作任務。三是要協(xié)調(diào)好教學與行政事務。工作無大小，無輕重、貴賤之分，說到底，都是為了搞好服務，為了發(fā)展好學校事業(yè)。既要重視教學，又要重視行政事務。要在教學工作完成之余，保質(zhì)保量地完成行政工作，做到工作中不怠工，不扯皮，不干與工作無關(guān)的事情，把有限的精力全部投入到工作中去，做到教學與行政事務“兩不誤”，切實提高服務質(zhì)量。
二、不斷加強學習，努力提高自身素質(zhì)
通過調(diào)研和分析，我們認為：中職應以培養(yǎng)工商行政管理事務操作人員層次為主。中職工商行政管理事務專業(yè)的培養(yǎng)目標應定位于“工商行政管理事務操作人員”，以就業(yè)為導向，以能力為本位，以崗位需求和職業(yè)標準為依據(jù)，以培養(yǎng)學生的實踐能力為重點，使學生成為具有穩(wěn)定的職業(yè)思想、一定的文化基礎(chǔ)、扎實的專業(yè)知識、綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能熟練、實踐能力強，能在中介組織、基層工商管理部門從事工商事務處理工作，在社區(qū)、物業(yè)從事社區(qū)服務工作的高素質(zhì)技能型人才。
二、中職工商行政管理事務專業(yè)人才對應的崗位及技能(方向)
根據(jù)國家《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》(2010年修訂版)的要求，工商行政管理事務專業(yè)確定了企業(yè)注冊、商標注冊、合同管理三個技能方向。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)階段全國開設(shè)工商行政管理事務專業(yè)的中職學校幾乎沒有。因此，我們建議該專業(yè)設(shè)置工商事務處理、公共事務處理二個專業(yè)(技能)方向，目的是為了適應各種中介組織、基層工商管理部門、社區(qū)、物業(yè)管理等對工商行政管理事務專業(yè)的人才需求。
工商行政管理事務崗位有工商事務處理、公共事務處理二大類崗位，各自對應的職業(yè)不同，具體從事的工作不同，對崗位人員能力素質(zhì)的要求也不盡相同。在各種中介組織和基層工商行政管理部門中，主要人才需求是工商事務員、市場監(jiān)管員、工商事務信息員等，中職生在這些崗位上就業(yè)也比較穩(wěn)定;在社區(qū)、物業(yè)管理等部門的主要人才需求是社區(qū)工作者、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、社會文化指導員等。(見上表)
三、中職工商行政管理事務專業(yè)課程設(shè)置及教學內(nèi)容改革
在課程設(shè)置上，彰顯立足崗位、重視素質(zhì)、突出能力為主旨的原則。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標，圍繞培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)知識和技能，強調(diào)學生的可持續(xù)發(fā)展。
以“工作過程導向、任務引領(lǐng)”，注重課程設(shè)置的模塊化，構(gòu)建“公共基礎(chǔ)模塊、專業(yè)技能模塊、綜合實訓模塊、專業(yè)選修模塊”之間有機結(jié)合的課程體系。
公共基礎(chǔ)課程以“必需、夠用”為度，著眼于基礎(chǔ)性、應用性和發(fā)展性，為后繼專業(yè)技能課程教學服務，為學生終身職業(yè)規(guī)劃服務;專業(yè)核心課程按照適應本專業(yè)的技能方向和相關(guān)崗位的共同核心能力要求的原則設(shè)置;專業(yè)技能方向課程按照適應相關(guān)崗位的技能要求的原則設(shè)置，以“必需、實用”為度，突破學科的系統(tǒng)性禁錮，圍繞專業(yè)核心技能開設(shè)，強調(diào)針對性，突出實踐能力和動手能力培養(yǎng)，增強實戰(zhàn)性。
一、公共行政與高校行政管理專業(yè)
(一)公共行政的起源與特質(zhì)
公共行政是社會科學中的重要研究領(lǐng)域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術(shù)研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻。對公共行政研究的產(chǎn)生是當時社會發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀末的資本主義發(fā)展迅速，在實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應社會現(xiàn)代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(季刊)》上發(fā)表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產(chǎn)生出來的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國環(huán)境下實現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業(yè)管理實踐當中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的;而這一特點在后來的公共行政研究發(fā)展當中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業(yè)教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據(jù)自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎(chǔ)。隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業(yè)也與之相適應，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。
(二)我國公共行政學的重建與高校行政管理專業(yè)發(fā)展
我國高校的行政管理專業(yè)的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領(lǐng)域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發(fā)表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調(diào)整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術(shù)界的關(guān)注和研究領(lǐng)域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一［1］。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時期產(chǎn)生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊伍規(guī)模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強;研究內(nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關(guān)注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領(lǐng)域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環(huán)境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領(lǐng)域、越來越多地結(jié)合本土實踐分析和解決實際問題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭［2］38—39。我國各大高校設(shè)立的行政管理專業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設(shè)的行政管理專業(yè)作為對公共行政這一領(lǐng)域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業(yè)相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無論是在辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經(jīng)為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵I(yè)知識與實踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國開設(shè)行政管理專業(yè)的院校已有308所［3］。我國高校的行政管理專業(yè)學術(shù)研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術(shù)研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業(yè)的教學提供了進一步的基礎(chǔ)和素材。因此，高校行政管理專業(yè)教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領(lǐng)域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。
二、高校行政管理專業(yè)教學中的難點所在
我國公共行政學的發(fā)展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內(nèi)引起的關(guān)注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統(tǒng)一:國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關(guān)注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業(yè)的教學環(huán)節(jié)當中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專業(yè)教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設(shè)置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環(huán)節(jié)遇到的難點也具有共同之處。
(一)課程體系設(shè)置
高校行政管理專業(yè)的課程體系設(shè)置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設(shè)置的課程主要分為學科基礎(chǔ)課、專業(yè)課(分為專業(yè)必修課和專業(yè)選修課兩類)、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專業(yè)理論沒有直接關(guān)系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學科基礎(chǔ)課涉及政治學、經(jīng)濟學、行政學、社會學、管理學等;專業(yè)課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領(lǐng)導學、市政管理學、公共政策分析、公共關(guān)系學等;社會實踐要求學生參與一定的政府機關(guān)或者企事業(yè)單位等相關(guān)職位的實習活動;學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業(yè)的課程設(shè)置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關(guān)專業(yè)設(shè)置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業(yè)課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經(jīng)過自己對現(xiàn)實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產(chǎn)生于西方國家并在西方得到了長足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當?shù)难芯炕A(chǔ)并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術(shù)界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。
(二)課程教材選擇
想要一門課程達到良好的教學效果，與適當?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_的。高校行政管理專業(yè)課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類:一是國內(nèi)學者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗積累，參考了大量學術(shù)資料之后進行的原創(chuàng)編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等;二是國內(nèi)學者挑選比較經(jīng)典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權(quán)，再翻譯成中文版本并在國內(nèi)出版(中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內(nèi)容)，此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內(nèi)容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業(yè)的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數(shù)。以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊:第一類國內(nèi)學者自行編寫的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用;缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類國內(nèi)學者出版的國外教材中譯本，根據(jù)中國國情適度刪除了書中不適合教學的內(nèi)容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用;缺陷是教材內(nèi)容完全來自西方，與我國本土現(xiàn)實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內(nèi)容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎(chǔ)較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目;缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內(nèi)容，容易對學生的理解造成一定的干擾。因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。
(三)教學過程控制
根據(jù)對現(xiàn)實狀況的考察可以發(fā)現(xiàn):高校行政管理專業(yè)的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專業(yè)的課堂教學過程中傳授的基礎(chǔ)知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎(chǔ)之上自發(fā)提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經(jīng)常會面臨的問題。高校行政管理專業(yè)的本科教學以基礎(chǔ)知識為主，由于考慮到現(xiàn)實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎(chǔ)理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎(chǔ)課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內(nèi)容體系的整體把握方面;專業(yè)課對于學生的要求較之學科基礎(chǔ)課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎(chǔ)知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎(chǔ)和理解能力之后，鼓勵學生進行自發(fā)思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結(jié)合，避免學生的思維被西方價值觀所占據(jù)，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專業(yè)教學難點的若干建議
分析高校行政管理專業(yè)教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗教訓進行反思和總結(jié)，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識;而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。
(一)課程設(shè)置方面
1.完善課程體系，增加實踐內(nèi)容
要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程設(shè)置方案進行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、學位論文等模塊的基礎(chǔ)上，增加社會實踐在整個課程設(shè)置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文;在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中;鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫學位論文;加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。
2.調(diào)整課程科目，增加選修課程
要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程科目進行一定的調(diào)整，在保證專業(yè)必修課數(shù)量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業(yè)選修課的數(shù)量，給學生更多的自主選擇性;教師在開設(shè)專業(yè)選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關(guān)問題為核心，增加對于國內(nèi)公共行政學相關(guān)問題的探討，引導學生對本土實踐問題產(chǎn)生興趣，鼓勵學生閱讀國內(nèi)學者關(guān)于中國本土公共行政學相關(guān)研究的著作并認真思考。
(二)教材選擇方面
1.鼓勵使用國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫的教材
對于國內(nèi)已經(jīng)有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優(yōu)先選用國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用;應當鼓勵教師根據(jù)自身的研究成果、教學經(jīng)驗和本專業(yè)教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向?qū)W生指定必須購買自己編寫并出版的教材。
2.適度使用國內(nèi)學者翻譯的國外教材
對于國內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學科和課程，在優(yōu)先選擇國內(nèi)學者原創(chuàng)編寫教材的同時，可以根據(jù)實際情況需要適度使用一些國內(nèi)學者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀;在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例;教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書目的特質(zhì)和局限性，必要時加強對學生的指導。
3.嚴格管理西方原版教材的使用
對于某些學科由于國內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出:“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂?！保?］目的是堅決捍衛(wèi)高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理;教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內(nèi)容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。
(三)教學過程方面
1.把握好教學流程
教師要在有限的時間內(nèi)講解教學內(nèi)容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發(fā)現(xiàn)學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術(shù)態(tài)度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”;若發(fā)現(xiàn)學生當中出現(xiàn)不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領(lǐng)導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現(xiàn);決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用?！保?］
2.以教學促進科研
教師要對教學過程中遇到的問題進行總結(jié)，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經(jīng)驗研究的質(zhì)量，通過繼續(xù)拓展研究領(lǐng)域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經(jīng)驗研究，并基于對中國經(jīng)驗的研究基礎(chǔ)進行具有本土特色的理論建構(gòu);要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國在當前社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價值規(guī)范性問題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術(shù)成果來豐富和發(fā)展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設(shè)新時期的理論和實踐需求［2］42—44。
四、結(jié)束語
整體縱觀我國的行政管理本土實踐經(jīng)驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統(tǒng)公共行政學研究當中的“管理學定位”［2］42。與此相應，我國高校的行政管理專業(yè)教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結(jié)合”中的難點，區(qū)分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態(tài)度、服務社會，從而真正實現(xiàn)中國本土公共行政學的教研一體化。
作者:田舒 單位:北京化工大學
參考文獻:
［1］李春根，金俊宏．高校行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)模式探析［C］//“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型”理論研討會暨湖北省行政管理學會2010年年會論文集(下)．武漢:湖北省行政管理學會，2011:664．
［2］馬駿．中國公共行政學研究:反思與展望［J］．公共行政評論，2012，(1):38—39．
隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對人才的需求也提出了具體要求，明晰了高校的人才培養(yǎng)目標。地方高校的人才培養(yǎng)目標漸趨向應用型轉(zhuǎn)向，這就要求地方高校中的文科課程審視教學結(jié)構(gòu)設(shè)計，使其教學教育過程達到最優(yōu)化。為此，公共行政學課程組以公共行政學說史的教學目標為主軸，按照學生的認識規(guī)律形成教學層次，通過師生間、學生間共同探討交流話劇———“會聚行政理論，演繹政府行為”為網(wǎng)絡，以不斷激發(fā)學生的求知欲，使不同類型的學生都能產(chǎn)生學習公共行政學說史的興趣。話劇是由授課班級學生自編自導自演且全員參與，互動教學在話劇中得到了完美展現(xiàn)，同時也標志著文科理論課程教學方法創(chuàng)新探索達到了一個全新的高度。
1創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的由來
公共行政學說史是政治學與行政學專業(yè)的專業(yè)課程，與公共行政學、公共管理案例分析是一個課程群［1］。根據(jù)市場對地方高校人才實踐能力需求的提高，學校進行了新一輪培養(yǎng)方案和教學大綱的修訂。由此，公共行政學課程組成員在討論本門課程的教學大綱時，對該門課程的教學方法與手段進行了深入的研究與探討。公共行政學課程組成員均知曉學生掌握此門課程內(nèi)容的必要性，但更深知該門課程內(nèi)容的枯燥性和抽象性。如果僅靠傳統(tǒng)的教學方法，很難激發(fā)全部學生學習的主動性和達到理想的教學效果。因此，圍繞以什么樣的教學方法與手段，能讓學生處于最佳的學習環(huán)境，使他們接受知識更容易，內(nèi)容掌握更扎實，且能用行政學家的思想與理論解釋當下的政府行為，引起了熱議。課程組成員有的建議，以任課教師講授為主，課前10分鐘留給學生圍繞某一行政學家的某一思想展開小議為輔;有的建議，以學生閱讀行政學家的著作或論文后，談著作或論文的核心觀點為主，教師點評為輔……公共行政學課程組經(jīng)過5次教學研討會，最后決定進行此門課程的教學方法改革，嘗試以話劇為載體:通過時空穿梭，與行政學家之間的對話來詮釋政府行為［2］。目的是讓學生有節(jié)奏地動起來，這樣可以使枯燥的理論變得生動有趣。公共行政學說史的開課學期是大二秋季學期，所以課程組成員對大學二年級學生的學科基礎(chǔ)課程的知識掌握程度憂心忡忡，如果前序的課程掌握得不理想，會直接影響到這門課程理論與實踐接軌的準確度。他們能否把理論與緊密相聯(lián)，沒有輔助的專業(yè)課知識點支撐，他們能否深刻地理解理論，能否準確地運用相應的理論和思想去解釋現(xiàn)今政府行為［3］。雖然上述的問題一直困擾著課程組成員，但同時，課程組成員又深知:大二秋季學期是學生汲取填充知識的最佳時期，也是培養(yǎng)研讀書籍意識和習慣的關(guān)鍵點。所以，課程組決定先確定創(chuàng)新公共行政學說史課程的教學方法———選用話劇為載體，責成承擔課程的教師邊論證邊嘗試調(diào)整授課方案，此門課程的教學日歷可以在教學進程中調(diào)整。開學初，授課教師帶著漸進完成教學方法改革任務走上了講堂。她在講授第一堂課時，以導出本門課程的內(nèi)容，接先導課程政治學原理和公共行政學的知識點，有目的性地提出了5個問題，授課班級同學的踴躍回答以及回答內(nèi)容的開放性令授課教師眼前一亮，更加堅定了改革此門課程教學方法的決心。因為，以話劇的形式把公共行政學說史的各位學者的思想與理論串起來，找民生熱點問題為切入點，設(shè)計與政府相關(guān)的幾個維度，通過行政學家的思想和理論來詮釋政府行為，這既是實踐教學方法上的嘗試，也是落實科學發(fā)展觀的實踐點。
2創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的成果
公共行政學說史實踐教學方法名稱:會聚行政理論演繹政府行為。教學理念:探索新的教學方式，展現(xiàn)知識架構(gòu)，促進教學互動。教學目的:讓同學們更好地掌握課程知識，形成自己的學科體系，增強架構(gòu)知識的能力，培養(yǎng)專業(yè)學習的興趣，將理論學習融入業(yè)余生活，體會探求知識的快樂。教學特色:按課班級全員參與，以全新的形式展現(xiàn)公共行政學理論，盡顯學生才思，提高知識的審美性。教學安排:選書、看書、寫體會—籌稿—審稿—審稿總結(jié)—編劇本—排練—演出。時間安排:第1—13周讀書，寫讀書心得(由學生自主選擇某一行政學家的書籍)，第14周閱稿，提煉主要觀點(由話劇小組成員完成)，第15周編劇本及排練(由話劇小組與演員完成)，第16周上演整幕話劇。話劇工作小組是由指導老師、總策劃、總導演、劇組工作成員組成。第一堂課結(jié)束后，授課教師按公共行政學說史教學方法改革的計劃書內(nèi)容下達了研讀書籍任務。要求每位同學選擇公共行政學說中提及的其中一名行政學家的作品閱讀，然后寫出讀后感，周期為3個月。通過課下與同學的溝通，結(jié)合學生自身的優(yōu)長，以自薦和學生推薦的方式，在第4次課，推出話劇的學生總策劃，由學生總策劃建議提名組成了話劇工作小組，話劇工作小組共7－9名學生，這些學生的才藝各不相同，有曾經(jīng)參加學生大學生話劇表演的學生，有文采極佳的學生，有理論功底深厚的學生，有邏輯思維縝密的學生，有擅長燈光控制的學生……其他的學生全部作為演員參演話劇。創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的成果———話劇，選用時空穿梭的方式，以歷史中行政學家的思想來對話今天的政府行為。話劇題裁以近期社會民生熱點焦點問題為切入點，由4個篇章組成，每個篇章的主線是政府運用了什么理論支撐了其行政行為。通過借用行政學說史中某一行政學大師的思想和觀點作為臺詞來演繹政府行為，闡釋政府現(xiàn)象，實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合。行政行為的主體和客體由學生扮演，各角色是由學生對行政學家思想把握的程度，競爭獲得。幕與幕間加入旁白，推進學生理論———實踐———理論的認知。
3創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的效果
從最初的一種實踐教學方法的構(gòu)思、話劇策劃書的撰寫、劇本的出爐到話劇的成功演出，這其中涵蓋了學生對公共行政學說史這門課理論與實踐結(jié)合的認知過程，同時也是公共行政學課程組摸索實踐教學方法創(chuàng)新的歷程。(1)提高了學生學習知識的主動性。話劇的特色是授課班級全員參與。由于每個學生都要參與到話劇演排中，因此，從客觀上推動學生學習此門課程;鑒于對政府行為藍本選擇是社會熱點焦點，從主觀上調(diào)動學生好奇心理，引導他們欲了解現(xiàn)象本貌的元點———亟需理論知識作支撐。由此，號召所有學生憑借自己對藍本的興趣，瀏覽此門課程教材的目錄，自覺主動地去找尋書籍，拓寬書上已有的理論，研讀大師的其他著作，以便更好地對大師的思想體系的把握，為自己能深入其理論精髓打下了堅實的基礎(chǔ)。通過實證檢驗，學生的讀書觀后感和對話劇中角色的扮演臺詞的把握，學生研讀書籍的主動性被充分調(diào)動起來，使授課教師感到學生求取知識的迫切性;話劇演員的確定主要是依據(jù)劇本劇情的設(shè)定而決定。當劇本敲定后，找其與劇本相關(guān)的閱讀此學者觀點的同學時，他們都表現(xiàn)出積極主動，并且能很好地配合話劇小組認真修改自己的話劇臺詞，修改臺詞的過程，對原有的理論知識有了進一步的鉆研。例如，某同學對巴納德的權(quán)威接受論有較為深入的研究。(2)挖掘了學生學習能力的潛力性。不是所有的學生都對理論感興趣，因此，存在部分學生參與熱情度不高。如有些同學的想法就是考試低空飛過，不愿花更多的精力投入到學習中。這樣需要總策劃與指導教師溝通，擅于發(fā)現(xiàn)這部分學生的特長，把他們的特長與課程改革緊密聯(lián)系起來。例如，有的學生特長是懂得如何演話劇，那么就由這些同學擔任話劇的導演，由他們導演話劇。要想導演好整幕話劇，作為導演，就需要對理論有全面的掌握，客觀上迫使他們不得不抓緊時間充電來填充理論知識。授課教師發(fā)現(xiàn)，當他們肩負導演之職后，上課聽課的認真程度已是超乎想像，且在期末考試中亦取得了較好的成績。劇本的初審是由話劇小組中理論知識掌握扎實的同學負責，復審是由課程組教師負責。往往是初審后的劇本仍存在很大問題，如劇本偏離主線，只顧生活化，缺少理論性，理論與生活脫節(jié)。出現(xiàn)此類現(xiàn)象，通常是由課程組教師組織召開劇本討論會，在充分聽取劇組創(chuàng)作人員的意見和建議后，提出修改意見和建議。劇組創(chuàng)作人員在修改劇本的過程中，對理論與實踐的把握有了大幅度的提升，通過指導教師的引導，他們能快速找準理論與實踐的契點，這說明他們的學習能力是很強的，潛力是無限的。話劇工作小組成立后，實行了崗位責任制。授課教師把權(quán)力授予擔任總策劃的同學。在整個話劇編排的過程中，擔任總策劃的同學在劇本的初稿形成、審稿修訂、演員選擇、排練演出學習環(huán)節(jié)，都做出了很大的努力，且取得了嬌人的成績。同時，總策劃也是接受課程組老師批評最多、成長最快的，最為明顯的是挖掘了其駕馭全局的能力。(3)提供了理論知識掌握的便捷方式。選擇話劇這一輕松的教學方法，提供理論知識掌握的便捷方式，由同學們自選自己感興趣的理論和所欲詮釋的人物思想，激發(fā)了其學習的主動性;通過劇本的編寫，提升了學生對行政學理論的認知以及理論與實踐契點的把握;話劇實踐觀感和切身體會強，使同學們從感觀上更易領(lǐng)悟到政府與社會、市場、民眾間的關(guān)系。欲厘清這些關(guān)系，需探尋其中指導政府行為的理論是什么，它的理論溯源在哪，由哪個行政學家的理論能糾偏，以避免政府的不作為和亂作為。話劇從學生扮演角色需求出發(fā)，推進他們更為理想地理解和掌握行政學家的觀點，促使他們形成了推理明晰的邏輯方式。(4)探索了學生架構(gòu)理論知識的潛質(zhì)。話劇要求由學生自己選擇感興趣的行政學家的一本書籍，寫出讀后感，話劇工作小組成員分成兩個小組，對全班同學的讀后感進行審稿。審稿要求:從讀后感中提煉出行政學家理論的核心觀點，其觀點必須與現(xiàn)今政府的行為相關(guān)。每一份讀后感都經(jīng)過話劇小組全部成員的審閱。同時，課程組教師分工認真審閱話劇創(chuàng)作小組的審稿建議。首先是立論，找其共同性或其相似性;當立論不成立，遇有歧義的地方，再找回學生讀后感的原稿閱讀，然后寫出自己的修改意見和建議。課程組老師發(fā)現(xiàn)話劇創(chuàng)作小組同學已具備架構(gòu)理論知識的能力，其中個別同學的架構(gòu)理論知識的潛質(zhì)表現(xiàn)尤為突出，能較為準確地找到理論與的結(jié)點。(5)增強了學生提升團體協(xié)作的意識。鑒于話劇的時間和情境的設(shè)定，以及同學們選擇行政學家書籍有個別的重疊，所以，話劇在設(shè)定時，會有角色的競爭和不同角色的承擔。同學們都能服從話劇小組安排，準時參加排練，而且在其過程中為彼此提出良好的建議和協(xié)助，話劇僅用兩次的排練就可以進行正式演出，這期間，讓同學們深深地感受到班級的團體凝聚力，協(xié)同打造理論劇作［4］。話劇演出后，學生的感語:在最初的最初，我們埋藏了一個信念，以我們的方式去演繹公共行政的理念，用話劇去留存珍貴大學歲月中的最美一段;一段日子過去就過去了，日子里的收獲卻成了時間上的永恒，留存那段與眾不同的日子，直到永遠;回首，一幕幕重現(xiàn)，徘徊于眾多大師間，都想去談，深思后，執(zhí)著于自己的選擇，于是，在大師的智慧與自己的混沌中糾結(jié)，掙扎著探索，慢慢地，與大師有了交流后的共鳴，才思泉涌地記下那時實實在在的收獲，每一句都滿載汗水和智慧;一份一份，一句一句，體味那用心寫的感受，幾個周末是值得的，臺燈下的勞累是值得的，用心對用心，你無悔，我也無悔;忘記了有多少次的討論，忘記了有多少次的修改，忘記了有多少次的爭論，也忘記了劇本經(jīng)歷的怎樣的命運，思路日漸明晰，劇本在艱難中問世，不敢懈怠，繼續(xù)慢慢地改進;排練時的一起努力，排練時的最佳凝聚，排練時的全心投入，融洽的氛圍，你感動，我也感動;那日的累，那夜的疲憊，那不知不覺就到來的天黑;這話劇帶給你的，這話劇帶給我的，也許是徹夜的未眠，也許是靜默良久的沉思;但走過后，印在心底的，是一次攀升，是一次超越，也是一次成長。這是此門課程教改后的真實寫照。
4創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的探討
針對公共行政學說史課程教學方法改革，課程組圍繞理論———實踐———理論升華的過程，提高理論的應用性，培養(yǎng)應用型人才，主要從以下幾個方面進行了探討:(1)教學改革的研究方法。其一，規(guī)范研究與經(jīng)驗研究結(jié)合。對于公共行政學說史理論的探討，離不開規(guī)范研究與經(jīng)驗研究，只有做到價值判斷與事實判斷的統(tǒng)一，才能達到全面地了解客觀事物的本貌。話劇首先對政府行為實然狀態(tài)———基本表現(xiàn)作了如實的描述和模擬，通過政府工作人員的會議模擬，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)政府行為的現(xiàn)狀;然后用規(guī)范方法，結(jié)合行政學家的觀點對政府行為進行了理論研究，提出了解決政府行為存在問題的對策。其二，文獻研究與實證研究結(jié)合。初始階段，讓同學們通讀行政學說史書籍，找出自身感興趣的學者及其觀點，然后就感興趣的學者，閱讀大量與他有關(guān)的文獻，加深對他的了解，達到對他思想的完全把握，以便更好地能運用其思想解釋政府的現(xiàn)象。政府的主要職責是解決民生問題，通過對熱點問題的梳理與探討，通過對熱點問題的探究，究其根源，探討政府應然狀態(tài)和實然狀態(tài)。其三，系統(tǒng)分析與因素分析結(jié)合。把研究對象政府作為一個整體去審視，即政府內(nèi)部與政府外部、政府與其各組成部門間、政府與政府環(huán)境間的相互關(guān)系，對政府進行綜合分析，針對政府行為進行理論的探討。話劇的場景布局是由政府組成部門間的協(xié)調(diào)會議、政府工作人員與公民間的處理事情，政府因受其外部環(huán)境影響作出決策，通過對行政學說史中人物思想的把握，借以來闡釋政府各要素間的關(guān)系，力求通過學生的演繹，能更好地把握政府各因素在政府系統(tǒng)中作用［5］。(2)教學改革方法的創(chuàng)新。其一，方法新穎。對于公共行政學說史這門課采用話劇的方式還屬首創(chuàng)，它主要是借用學生對臺詞的記憶和學者角色的扮演，從而達到對公共行政學理論的掌握，因為臺詞的主體來自于某一行政學家的觀點。其二，視角獨特。對于整部話劇的布局，開場是以旁白陳述中國政府的發(fā)展歷程，以民生問題為契點，托出指導政府行為的依據(jù)是行政學理論，為穿越時空與行政學大師們對話揭開政府神秘面紗作到了承接。其三，對象具體。公共行政學說史所探討和研究的對象就是政府，為政府行為尋求理論支撐。話劇是以呈現(xiàn)政府的現(xiàn)狀即政府內(nèi)部成員間的關(guān)系、政府與企業(yè)、社會間的關(guān)系、政府各組織部門間的關(guān)系，通過穿越時空以行政學大師的某一理論解釋政府現(xiàn)象。其四，全員參與。班級同學全部參與到話劇的創(chuàng)作中，行政學者的角色都是由競爭擇優(yōu)選出，授課班級全體同學都參與到演出中。此次演出的效果作為學生這門課的平時考核成績。(3)教學改革方法的推廣。公共行政學說史課程實踐教學方法創(chuàng)新研究的成果———話劇，給公共行政學課程組的教學思路帶來了極大的思考空間。推廣至公共政策學課程，運用這一教學方法。如公共政策學課程可以以國家發(fā)改委出臺的階梯性電價這一公共政策為藍本，再現(xiàn)政策的流程。授課班級學生共分成4個小組，以幾個家庭的用電情況為契點，從政策問題的提出、政策的制定、政策的執(zhí)行以及政策的評估，把公共政策的4個環(huán)節(jié)串連起來。使學生們真切掌握了什么樣的問題是公共政策問題，通過何種渠道政策才可制定出臺，政策執(zhí)行中所應注意的事項是什么以及運用何種方式進行政策的評估。因此，公共行政說史的實踐教學方法在文科課程已得到進一步實踐和推廣。
作者:黃晶梅 叢旭文 單位:長春大學
參考文獻:
［1］中華人民共和國教育高等教育司．普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹:2012年［M］．北京:高等教育出版社，2012:67．
［2］丁煌．西方行政學理論概要［M］．北京:中國人民大學出版社，2005:1－10．
首先為古典管理學派，該學派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準則。HenriFayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀30年代，傳統(tǒng)的公共行政學派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學把組織視為機械形式，把人當機器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學派從系統(tǒng)、整體性等社會學觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。
理性決策理論學派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化擴散流派
20世紀60年代科學技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應用的研究。
系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottParsons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學派，借用生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學者是哈佛大學教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。
（四）公共管理價值重塑流派
White（1926）的《公共行政學導論》和Willoughby（1927）的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現(xiàn)象的科學原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學派，該學派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準則。HenriFayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀30年代，傳統(tǒng)的公共行政學派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學把組織視為機械形式，把人當機器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學派從系統(tǒng)、整體性等社會學觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。理性決策理論學派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化擴散流派
20世紀60年代科學技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應用的研究。
系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?，即政府與社會其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。系統(tǒng)管理學派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottPar-sons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學派，借用生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學者是哈佛大學教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。
（四）公共管理價值重塑流派
歷史與科學的局限性導致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵，也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復興之路。
Waldo（1971）在《走向新公共行政學：明諾布魯克觀點》的序言中指出，“新公共行政學產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學派的主要觀點在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。
GaryWamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào)，行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。
（五）公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時代的風云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學派、新公共管理學、新公共服務、治理學派等學派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學派將經(jīng)濟學的理論用于非市場的決策之中，它認為國家機關(guān)亦會追求自身利益的最大化，參與利益的競逐。公共選擇學派以個人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個人利益，將人類社會分割為兩個市場：經(jīng)濟市場與政治市場，它們都有著共同的特點，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡化行政程序與層級節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟化，并進行可行性評估，而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ)；對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制；削弱公共部門的領(lǐng)導角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學科范式和企業(yè)管理學科范式的影響而在新公共行政學的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟學角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟學理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如：更加關(guān)注績效-激勵的行政模式，建立績效導向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機制；經(jīng)濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務理論主張和現(xiàn)實求解，主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導致公共利益與公民尊嚴的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務理論的思想進步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭，其主線主要集中在下面三部分：
（一）政治與行政
公共機構(gòu)的任務，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學者對于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義，促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式，政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導致責任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。
（二）公共與私人
主體間性理論既是當前理論研究的熱點問題之一，也是新形勢下高校思想政治工作改革的必然選擇。要實現(xiàn)從主體性思想政治教育向主體間性思想政治教育的轉(zhuǎn)變，不能一味沿襲傳統(tǒng)的、慣性的工作模式和方法，必須拋棄傳統(tǒng)的思維定勢，真正從內(nèi)容、手段、方法、載體、環(huán)體等方面進行一體化的改革和創(chuàng)新，使學生感受到從所未有的新穎獨特，不由自主地被吸引并自覺地參與到其中，潛移默化地受到熏陶和感染，悄無聲息地實現(xiàn)教育的目的。具體地說，主體間性理論運用于高校學生思想政治工作必須注意以下幾個方面的問題。
一、切忌只重工作目的性而不考慮方式方法，始終堅持平等對話原則
高校學生思想政治工作具有強烈的目的性。傳統(tǒng)的思想政治工作理論非常注重目標的達成度，甚至忽視了手段和方法的適宜性，以致于出現(xiàn)了事與愿違的后果，并未實現(xiàn)預期的目的，“勞而無功”卻在社會、學校“背”上罵名，最終呈現(xiàn)出學生不滿意、黨委政府不滿意的狀態(tài)。如何有效地避免這種情況的出現(xiàn)呢？一方面，講究工作方式方法，注重教育情境創(chuàng)設(shè)。方式方法上要講求“外虛內(nèi)實”。表象層面上不能顯得目的性太強，“昭然若揭”，“有意”惹起學生的反感，從內(nèi)心產(chǎn)生抵觸情緒，失去了開展工作的前提和基礎(chǔ)。骨子里面確實有工作的想法和目的，絕不是簡單、單純的交流聊天，承載著應有的責任和使命。要將兩者有機地統(tǒng)一起來，其核心就在于教育情境的創(chuàng)設(shè)，教育活動的精心策劃。經(jīng)過精心設(shè)計的情景是雅致的，經(jīng)過精心策劃的活動是巧妙的。既能實現(xiàn)教育目的，又不引起學生的警覺和反感，取得教育者的水平和藝術(shù)。另一方面，嘗試師生交往對話，營造平等和諧氛圍。對話是主體間性思想政治教育的重要方式，對話的前提是教育者與受教育者人格上保持平等。要堅決革除傳統(tǒng)模式下教育者“高高在上”，開展工作“居高臨下”“盛氣凌人”，受教育者被“虎視眈眈”“眾目葵葵”，大有“接受也得接受，不接受也得接受”的架勢，營造教育者和受教育者交往對話的基礎(chǔ)。因此，雙方要以平等的姿態(tài)、朋友的身份進行交往，忘卻傳統(tǒng)意義上的師生尊卑，徹底拋棄“不愿談”“不敢談”“不能談”的心理障礙基礎(chǔ)，從心底里把對方當作自己的朋友、自己的親人，真正朝著師生間無所不談的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)“知無不言，言無不盡”的狀態(tài)和境界。
二、切忌只顧把控話語權(quán)而不契合學生實際，始終堅持互動交流原則
思想政治工作涉及到話語權(quán)的把控。正確的一方把握了話語權(quán)，就讓正確的思想得到不斷的傳播，延伸思想政治工作的積極效果；相反，如果錯誤的一方把握了話語權(quán)，就讓謬誤的觀念象疾病一樣流傳，擴大思想政治工作的消極效應。但是高校學生思想政治工作話語權(quán)的把控不應憑借教育者的優(yōu)越地位，而是靠要講究藝術(shù)和技術(shù)的。一方面，要用以知識為基礎(chǔ)的人格魅力去“征服”學生?，F(xiàn)代高校學生思想政治工作越來越難做，一味只采用傳統(tǒng)的灌輸方式，效果不理想，極易引起學生的反感，因此既要發(fā)揮傳統(tǒng)方式的積極作用，又要與時俱進不斷創(chuàng)新工作思路和方法，還對教育者的素質(zhì)提出了更高的要求。人格魅力對人的影響是最直接、也是最深刻和持久的。因此，教育者自身既要有淵博的知識，尤其是熟練地掌握思想政治工作的理論，在開展工作過程中能夠信手拈來，運用自如，得到學生的信任和佩服，做一名合格的思想政治工作者；而且要以身作則，率先垂范，要求學生做到的，自己要首先模范地做到，自覺地把自身塑造成為學生學習的標桿和示范，起到言傳身教的效果。另一方面，要堅持以學生的實際為工作出發(fā)點來“取悅”學生。傳統(tǒng)的思想政治工作更多地強調(diào)教育者要做什么，達到什么目的，很少兼顧到受教育者的實際和需要，工作開展起來不能契合學生的內(nèi)心想法，得不到學生的有效支持，教育者和受教育者“各行其道”，成了兩條“平行線”，不能產(chǎn)生“交集”，更無從去談思想政治工作的效果?，F(xiàn)代高校學生思想政治工作必須遵循思想政治教育的規(guī)律，不能做“無源之水”，“無本之木”，不能脫離學生實際，必須堅持以學生為本，一切從學生的實際出發(fā)，把學生的實際作為工作的出發(fā)點和邏輯起點，想學生之所想，急學生之所以急，把思想政治工作真正做到學生的“心坎”上，自然得到學生的支持和歡迎，思想政治工作的效果必然“水到渠成”。
三、切忌只重單方面主導而不調(diào)動學生參與，始終堅持合作教育原則
在網(wǎng)絡信息時代，高校學生接受信息改變了傳統(tǒng)的單一形式，來源渠道更加豐富和多元化，加劇了其個性的形成和獨立的意識，對人生、對社會有了他們自身的認識和看法，而且輕易不受成年人的左右。但畢竟學生的認識和看法不會完全成熟和正確，教育者要因勢利導，幫助學生成熟和成長。一方面，要變“單主導”為“雙參與”?！盎印辈趴赡堋昂椭C”。社會學上的“互動”是指人與人之間、群體與群眾之間通過語言或其他手段傳播信息而發(fā)生的相互依賴的過程。這種相互作用既有積極的過程和結(jié)果，也有消極的過程和結(jié)果。當然，消極的過程和結(jié)果不是人們所要追求的。高校學生思想政治工作也是一樣，教育者和受教育者之間只有雙向互動，并產(chǎn)生積極的結(jié)果，才是工作追求的根本目的。所以，高校學生思想政治工作必須拋棄傳統(tǒng)的“教育者主導、學生被動接受”的單向性模式，轉(zhuǎn)而謀求教育者和被教育者雙方參與，調(diào)動兩個積極性，共同致力于育人和成長的目標，才能起到事半功倍的效果，愉快地實現(xiàn)工作目的。另一方面，要變學生“被動”為“主動”。傳統(tǒng)模式下學生始終處于被動接受的地位，不能有效地發(fā)揮其主觀能動性，久而久之，學生就漸漸失去興趣，教育過程就完全演變成了教育者個人在唱“獨角戲”，“臺下”的觀眾都“心不在焉”，無論多么“精彩”都不會獲得“觀眾”的掌聲。而主體間性教育模式下，教育者和被教育者（學生）都處于主動地位，只有雙方共同主導才能完成整個教育過程，期待出現(xiàn)預期的效果。所以現(xiàn)代高校學生思想政治工作就是要把學生擺在主體的地位，讓學生認識到自身的主人翁地位，發(fā)揮主人翁的作用，把教育的目標變成自身成長的需要，由過去的被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動參與，由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥保瑥亩呀處煹穆毮軓倪^去的強行灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇б龑?、營造環(huán)境，由過去的“絞盡腦汁”要學生接受轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“心情舒暢”地保駕護航，學生自主地吮吸成長需要的“乳汁”。
四、切忌只顧一意孤行而不考慮學生感受，始終堅持溝通理解原則
思想政治工作就是做人的工作，就是觸摸（及）人的靈魂的工作。要改變學生的思想、凈化學生的靈魂，必然要顧及學生的感受，切不可仍然效仿傳統(tǒng)思想政治工作中的“我行我素”，只有求得師生之間的價值或者觀念的共識，開展起工作來才會得心應手。一方面，要善于傾聽學生意見，避免“獨斷專行”。傳統(tǒng)的思想政治工作模式講求教育者要怎么樣就怎么樣，而不是學生想怎么樣就怎么樣。而現(xiàn)代高校學生思想政治工作則更加注重以人為本，主張一切從學生實際出發(fā)。只有摸清學生實際情況，了解學生真實需求，開展工作才是科學的、具有針對性的。高校學生思想政治工作的對象是學生，摸清學生情況是開展工作的前提和基礎(chǔ)，“接觸學生，了解學生”是摸清情況的有效路徑和最佳選擇。教育者只有深入實際，深入學生一線，和學生打成一遍，做學生朋友，與學生交心談心，在輕松愉快的交流中掌握開展工作的第一手資料，做到工作決策有依據(jù)，工作措施很科學，實施起來具有針對性，學生接受起來很容易，呈現(xiàn)出來的效果令人滿意。另一方面，要善于換位思考問題，考慮學生感受。傳統(tǒng)的學生思想政治工作是站在教育者角度思考問題，而現(xiàn)代思想政治教育則主張站在學生角度考慮問題，即人們常說的“一切為了學生，為了一切學生，為了學生一切”。既然學生成為考慮一切問題的出發(fā)點和落腳點，就必須站在學生角度思考問題，考慮學生的真實感受，了解學生的真實需求，開展工作的措施必須貼近學生，貼近生活，貼近實際，主動爭取學生的參與，主動邀請學生的配合，主動贏得學生的支持，師生齊心協(xié)力，并肩戰(zhàn)斗，輕松愉快地“走完全程”，順理成章地到達“幸福彼岸”。
參考文獻
[1] 周先進.主體間性思想政治教育何以成為必然[J].前沿， 2010（07）.
[2] 熊寶金.主體間性思想政治教育生活化實踐路徑探究[J].大慶社會科學，2010（10）.
[3] 陳倩.主體間性思想政治教育的實現(xiàn)途徑探究[J].科教導刊，2010（03）.
[4] 李小紅.主體間性教育模式在大學生日常思想政治教育中的運用[J].山西高等學校社會科學學報，2013（09）.
流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
（一）公共管理原則導向的流派
White（1926）的《公共行政學導論》和Willoughby（1927）的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現(xiàn)象的科學原則；Max Weber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學派，該學派主要關(guān)注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準則。Henri Fayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀30年代，傳統(tǒng)的公共行政學派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學把組織視為機械形式，把人當機器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學派從系統(tǒng)、整體性等社會學觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。
理性決策理論學派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化擴散流派
20世紀60年代科學技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應用的研究。
系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學派，借用生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學者是哈佛大學教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學開辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。
（四）公共管理價值重塑流派
歷史與科學的局限性導致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵，也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代，以Dwight Waldo等為首的新公共行政學派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復興之路。
Waldo（1971）在《走向新公共行政學：明諾布魯克觀點》的序言中指出，“新公共行政學產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學派的主要觀點在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào)，行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。 ?。ㄎ澹┕补芾硭悸穭?chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時代的風云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學派、新公共管理學、新公共服務、治理學派等學派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學派將經(jīng)濟學的理論用于非市場的決策之中，它認為國家機關(guān)亦會追求自身利益的最大化，參與利益的競逐。公共選擇學派以個人自由主義為基礎(chǔ)，關(guān)注個人利益，將人類社會分割為兩個市場：經(jīng)濟市場與政治市場，它們都有著共同的特點，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴大公眾參與；最大化行政職能分權(quán)化；簡化行政程序與層級節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟化，并進行可行性評估，而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ)；對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制；削弱公共部門的領(lǐng)導角色，將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學科范式和企業(yè)管理學科范式的影響而在新公共行政學的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟學角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟學理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如：更加關(guān)注績效-激勵的行政模式，建立績效導向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則；建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機制；經(jīng)濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務理論主張和現(xiàn)實求解，主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導致公共利益與公民尊嚴的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務理論的思想進步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭，其主線主要集中在下面三部分：
（一）政治與行政
公共機構(gòu)的任務，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學者對于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義，促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式，政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導致責任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。
（二）公共與私人
在公共部門管理研究中，最基本的問題就是所謂的“劃界問題”，如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域，以及如何執(zhí)行等問題的思考。在現(xiàn)實生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織，也沒有純粹的私人組織，構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對傳統(tǒng)公共部門原則進行重新思考，如公共權(quán)力與個人自由，資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創(chuàng)新，運用私人部門管理來提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問題。
（三）效率與公平
效率與公平是一對矛盾體，效率在生產(chǎn)力落后的時代其重要性被提高到了歷史高點，而當社會矛盾漸露的時候，公平理念就會出現(xiàn)。效率注重規(guī)則、缺乏人性；公平重視人的主觀能動性，犧牲效率。公共管理理論引入了行政效率、經(jīng)濟人假設(shè)、私人部門管理等效率優(yōu)先理論，也提出了政治價值、人性與公共服務等公平理論。新公共服務理論主張公民與政府的共同治理，加強對話，消減矛盾，以克服公共管理理論一味強調(diào)的競爭化、市場化可能帶來的惡果。其實，效率實際上是生產(chǎn)力的尺度，強調(diào)發(fā)展；而公平更多是價值觀念，是社會穩(wěn)定的心理需求，注重穩(wěn)定。在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展來謀穩(wěn)定。效率與公平最終將在社會的天平中尋達到平衡。
參考文獻
1.[法]H.法約爾著.周安華等譯.工業(yè)管理與一般管理[M].中國社會科學出版社，1990
2.Luther Gulick and L.Urwick(eds.). Papers on the Science of Administration[M]. New York:Columbia University Press，Institute of Public Administration，1937
3.[德]馬克斯韋伯著.林榮遠譯.經(jīng)濟與社會（上、下卷）[M].商務印書館， 1997
4.譚功榮著.西方公共行政學思想與流派[M].北京大學出版社，2008
5.[美]赫伯特西蒙著.管理行為-管理組織決策過程的研究[M].北京經(jīng)濟學院出版社，1988
6.[美]塔爾科特帕森斯著.社會行動的結(jié)構(gòu)[M].張明德等譯.譯林出版社， 2003
7.[美]徐中奇.行政生態(tài)學研究述評及其對我國行政改革的啟發(fā)[J].江西行政學院學報，1999（4）
