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時間：2022-06-13 21:18:27
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我覺得應(yīng)該從三個層面來認(rèn)識理解這項(xiàng)工作。第一個層面，確權(quán)登記頒證工作是中央和省委的重大決策部署，不是我們干與不干的問題，而是怎么干好的問題。我們應(yīng)當(dāng)看到確權(quán)登記頒證應(yīng)該是我們農(nóng)村社會一場重大變革，也是農(nóng)村土地制度改革的升級版，其影響的廣度和力度絕對不會亞于當(dāng)年搞。確了權(quán)就意味著把集體的財產(chǎn)落實(shí)到集體成員所有，這是所有制實(shí)現(xiàn)形式的變革；登了記就意味著農(nóng)民的土地承包權(quán)益由合同約束轉(zhuǎn)變成為具有國家權(quán)威的財產(chǎn)備案，實(shí)現(xiàn)了依法保護(hù)；頒了證就意味著土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲餀?quán)，可流轉(zhuǎn)、可交易、可抵押，可依法自主處置?？梢栽谶@里大膽設(shè)想一下，再過20年回頭看時，我們在座的每一位都有可能成為這項(xiàng)偉大的改革事業(yè)中的有功之臣，作為農(nóng)業(yè)部門的干部更要下定決心，堅(jiān)定不移，主動作為。第二個層面，市委、市政府對這項(xiàng)工作高度重視，要求明確，尤其是市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在近期的幾次重要會議和多次工作調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要確保在6月底之前完成試點(diǎn)工作，各地要在年底之前全面完成確權(quán)登記頒證工作，要爭做全省的表率。這是市委、市政府對我們的明確要求，這個也是不能打折扣的。第三個層面，開展確權(quán)登記頒證工作首先要解決我們干部的思想認(rèn)識問題。從目前來看，我們有些地方還存在這樣和那樣的顧慮，尤其是等待觀望的思想特別突出，總想等市里的政策制定全了，別人干出樣子了，我跟著后面干。大家要想想，我們__這么大，各個地方有各個地方的情況，各不相同，你不可能照搬照抄別人的東西，必須要自己抓試點(diǎn)、摸情況、去探索，才能拿出一套有針對性的可行的辦法和路子來。今天是3月13號，離我們完成這項(xiàng)工作還有3個月多一點(diǎn)的時間，應(yīng)該說時間非常緊迫，請大家務(wù)必要盡快啟動，加速推進(jìn)。
一是成立機(jī)構(gòu)，抓好落。新民市結(jié)合實(shí)際，按照省和沈陽市統(tǒng)一部署每年制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案》，成立了由市長為組長，政府主管副市長為副組長，農(nóng)經(jīng)、財政、國土資源、法制、檔案、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，統(tǒng)籌指導(dǎo)登記工作，組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)等工作，設(shè)立農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局，主任由農(nóng)經(jīng)局局長擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)日常工作。
二是精心組織，統(tǒng)一部署。新民市每年開展確權(quán)登記頒證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，新民市根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的二輪土地承包相關(guān)實(shí)際情況、人口、國土“二調(diào)”耕地面積進(jìn)行科學(xué)選取項(xiàng)目工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村，報市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)工作組進(jìn)行審核確認(rèn)，并依法依規(guī)制定全市當(dāng)年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案、工作流程和工作的節(jié)點(diǎn)時間，工作中實(shí)行三統(tǒng)一，即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一動員、統(tǒng)一培訓(xùn)。
三是積極動員，強(qiáng)化培訓(xùn)。新民市對土地確權(quán)登記頒證工作開展的重大意義、政策界限、工作流程等方面指導(dǎo)培訓(xùn)分兩個層次組織實(shí)施，先由市政府組織動員培訓(xùn)，由確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)工作組的組長做動員報告，再由副組長宣布方案、工作流程、工作節(jié)點(diǎn)時間和工作要求，并聘請沈陽市農(nóng)委專家和技術(shù)單位講解農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作實(shí)務(wù)；再由市確權(quán)辦到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）答疑解惑進(jìn)行專題培訓(xùn)，先后召開培訓(xùn)會26場次，培訓(xùn)市鄉(xiāng)村三級工作人員及群眾代表3930多人次。
四是廣泛宣傳，家喻戶曉。利用本地電視臺今日新民欄目滾動播放農(nóng)村土地登記頒證工作意見1000多分鐘，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》100000余份，編印《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作宣傳手冊》9.3萬本，發(fā)放到農(nóng)戶手中。印制政策匯編360冊下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，用于指導(dǎo)工作實(shí)踐。通過多種形式進(jìn)行大力宣傳，調(diào)動農(nóng)民參與確權(quán)工作的積極性。
五是統(tǒng)一政策，化解矛盾。按照市確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，新民市是農(nóng)業(yè)大縣，人多地廣，情況復(fù)雜，在確權(quán)登記頒證工作中市鄉(xiāng)兩級同時建立政策咨詢、糾紛調(diào)處機(jī)制，村級建立糾紛和解組織，確保在農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證工作中，事有人管，問有人解答，糾紛有部門解決的長效機(jī)制。累計受理糾紛案件454件次，經(jīng)市鄉(xiāng)兩級調(diào)處均已做出處理。解答農(nóng)民來信、來電或者來人進(jìn)行政策咨詢的近6215余件次。
精心組織、強(qiáng)化調(diào)度，抓實(shí)各個工作環(huán)節(jié)
中圖分類號 F301.11 文I標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0293-01
1 基本情況
將樂縣國土總面積2 246 km2，國土“二調(diào)”耕地面積1.3萬 hm2，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，135個行政村，農(nóng)業(yè)人口15.7萬人。該縣按照“試點(diǎn)先行，全面鋪開”的工作思路，于2015年12月17日召開試點(diǎn)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員會議，并積極開展試點(diǎn)工作。2016年3月7日，在試點(diǎn)工作基本完成的基礎(chǔ)上，召開了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員大會，全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至8月底，全縣已完成航攝及DOM制作1 300 km2，占57.9%；完成土地確權(quán)資料收集的村44個，占 32.6%；農(nóng)戶1.2萬戶，占36.5%；完成權(quán)屬調(diào)查的村12個，占8.9%；完成公示的村5個，占3.7%。
2 主要工作措施
2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
縣委、縣政府高度重視確權(quán)登記頒證工作，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)《將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（將政辦〔2015〕2號），明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求；縣政府多次召開專題會議對土地確權(quán)工作進(jìn)行研究部署、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案，135個行政村也分別成立工作小組和矛盾糾紛調(diào)處小組。全縣上下形成縣領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣直有關(guān)單位通力協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體實(shí)施的良好工作格局。
2.2 廣泛宣傳發(fā)動
為有效推進(jìn)工作，將樂縣精心組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳和培訓(xùn)工作。一方面，抓好政策宣傳。全縣共印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》等宣傳材料逾4萬份。各村村務(wù)公開欄均張貼有宣傳海報，并懸掛宣傳標(biāo)語、橫幅。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還通過短信、微信等方式，開展政策宣傳。通過宣傳，讓農(nóng)戶都了解此次確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、內(nèi)容和原則，有效地提高了群眾對此項(xiàng)工作認(rèn)知度和支持度，并調(diào)動起農(nóng)民群眾的積極性和主動性。另一方面，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)兩級先后召開了13場動員大會，通過以會代訓(xùn)形式培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村工作人員675人[1]。通過培訓(xùn)，工作人員對作業(yè)流程、相關(guān)政策等有了更加深入的了解，為確權(quán)工作的開展打下良好基礎(chǔ)。
2.3 加強(qiáng)督促檢查
把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)登記頒證工作列入重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期組織人員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行跟蹤檢查，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時了解并解決，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，從而督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)落實(shí)責(zé)任，同時加快工作進(jìn)度。
2.4 及時化解矛盾
土地確權(quán)登記頒證工作關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益，必須依法依規(guī)有序推進(jìn)。2016年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，以1998年二輪延包時簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，開展入戶摸底調(diào)查，同時結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，依據(jù)政策“對癥下藥”。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行“一村一策、一事一議”解決矛盾的辦法，村一級成立村糾紛調(diào)解小組，由村民選出的有威望、了解實(shí)情、辦事公道、說話有分量的老組長、老黨員和老干部擔(dān)任小組成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本村的問題和各種矛盾糾紛，并實(shí)行縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，以充分發(fā)揮村綜治協(xié)管員和土地協(xié)管員的作用，力爭做到“糾紛不出組，矛盾不出村，大事不出鎮(zhèn)”。自開展農(nóng)村土地確權(quán)工作以來，全縣還沒有出現(xiàn)土地確權(quán)的和上訪事件[2]。
3 存在的問題
雖然將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作取得了一定進(jìn)展，但也存在一些困難和問題：一是中標(biāo)單位未能及時交付航攝及DOM制作數(shù)據(jù)，導(dǎo)致確權(quán)工作一直停留在土地確權(quán)資料收集階段，無法開展后續(xù)的權(quán)屬調(diào)查指界、審核公示等工作，造成將樂縣土地確權(quán)工作進(jìn)度較慢。二是部分村主干對本次土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作心存顧慮，積極性不高。且二輪土地承包至今已10余年，部分村人地矛盾突出、土地糾紛不少，特別是城中村，人多地少，原來被征地農(nóng)戶在此次確權(quán)工作中提出不要糧差要承包地，村里無法解決，承包方案難以確定，影響確權(quán)工作開展。三是將樂縣外出務(wù)工人數(shù)較多，全縣各村基本上均有50%以上的農(nóng)民外出務(wù)工，溝通、協(xié)調(diào)方面工作量較大，影響工作進(jìn)度[3-4]。
4 下一階段工作安排
下一階段，將樂縣將針對存在的問題按照市委、市政府的統(tǒng)一部署要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，制定切實(shí)可行的整改措施和辦法，加大工作推進(jìn)力度。一是加快工作進(jìn)度。目前，中標(biāo)單位已提交部分航攝底圖，將進(jìn)一步督促中標(biāo)單位增加人手，重點(diǎn)安排作業(yè)人員入駐已出圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展權(quán)屬調(diào)查指界、審核公示等后續(xù)工作，力爭年底保質(zhì)保量完成“50%以上行政村完成權(quán)屬調(diào)查、30%以上行政村完成確權(quán)登記頒證”的年度工作目標(biāo)。二是積極破解難題。針對將樂縣農(nóng)村外出
務(wù)工人員較多的現(xiàn)狀，充分利用外出經(jīng)商、務(wù)工人員中秋、春節(jié)、清明返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，發(fā)動鄉(xiāng)、村干部進(jìn)村入戶開展點(diǎn)對點(diǎn)宣傳，組織返鄉(xiāng)群眾參與確權(quán)調(diào)查、指界、公示，確保工作順利進(jìn)行。三是解決矛盾糾紛。針對部分村存在的承包地糾紛，發(fā)揮村矛盾糾紛排查小組的作用，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)”原則，依法依規(guī)協(xié)調(diào)、化解矛盾，突破瓶頸，加快確權(quán)工作進(jìn)度。四是強(qiáng)化督促檢查[5]。圍繞確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，實(shí)行“每月一通報、一季一督查”，并對進(jìn)度明顯滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 張曉山.關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的幾個問題[J].上海國土資源，2015（4）：1-4.
[2] 尚旭東.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證：快速推進(jìn)的“近憂”與“遠(yuǎn)慮”[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（1）：80-83.
中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0339-02
按照農(nóng)業(yè)部、財政部等六部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）和2012年山東省委1號文件的要求，臨沂市學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，自2012年5月開始，在全市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)，經(jīng)過1年多的時間，在12個縣區(qū)114個村莊開展了2輪試點(diǎn)。共計完成27 776戶的土地承包合同的認(rèn)定和土地權(quán)屬、界址、面積調(diào)查確認(rèn)，發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》27 721本，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿114本。目前全市正在加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，計劃用1年多的時間完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并要求通過全市該工作的實(shí)施，徹底摸清底數(shù)，確保產(chǎn)權(quán)清晰，得到群眾認(rèn)可，做到證書、畝數(shù)、地塊、四至、土地性質(zhì)、土地質(zhì)量清晰一致，檔案齊全，制度規(guī)范，信息化管理[1]。首輪登記試點(diǎn)工作取得初步成效，累計梳理發(fā)現(xiàn)共性問題96個、個性問題28個，大多數(shù)得到了有效解決，試點(diǎn)村農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證率100%，農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證率85%，農(nóng)民房屋所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率83%，9個試點(diǎn)村沒有出現(xiàn)一起因改革而上訪的案件。
1 臨沂市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作現(xiàn)狀
1.1 初步總結(jié)出一套程序和辦法
綜合政策規(guī)定、外地經(jīng)驗(yàn)、本市實(shí)際，總結(jié)出了包括宣傳動員、調(diào)查摸底、制定方案、梳理問題、勘測編繪、張榜公示、確權(quán)頒證、歸檔總結(jié)“八步工作法”，“一圖十二表”、“三書十二表”測繪程序，改革方案公示、測量結(jié)果公示、確權(quán)登記公示“三榜公示定案”，戶主四鄰、村民監(jiān)督委員會成員、試點(diǎn)推進(jìn)辦公室、測繪公司“四到場、四簽字”，測量圖、表冊、證書、電子檔案“四對應(yīng)”等在內(nèi)的試點(diǎn)工作基本規(guī)程，指導(dǎo)試點(diǎn)工作按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)環(huán)相扣，步步深入，穩(wěn)妥推進(jìn)[2]。
1.2 明晰了試點(diǎn)村的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
由于歷史等方面的原因，臨沂市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)狀況紛繁復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂、界限不清、賬實(shí)不符等問題普遍存在。以前，老百姓擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，僅僅是“虛權(quán)”，無法進(jìn)行正常的交易、融資等活動，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，將老百姓的土地承包經(jīng)營權(quán)以“產(chǎn)權(quán)證書”的形式固定下來，明確了產(chǎn)權(quán)主體，讓老百姓的土地有了法律意義上的“合法身份”，讓農(nóng)村的一草一木都有了自己的“合法主人”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)平臺健全后，農(nóng)戶就可以憑借個人意愿進(jìn)行交易、融資，必將激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。
1.3 摸清了試點(diǎn)村的資產(chǎn)底數(shù)
長期以來，農(nóng)村資產(chǎn)主要表現(xiàn)為以臺帳為基礎(chǔ)的各類報表，即便進(jìn)行了測量，也大多采取人工丈量的方式，缺乏精確性，家底不清。試點(diǎn)中，充分利用全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查影像圖、GPS定位等先進(jìn)技術(shù)，按照畫“魚鱗圖”的辦法，重新核實(shí)確認(rèn)，準(zhǔn)確掌握了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀數(shù)量等實(shí)際情況，徹底摸清了農(nóng)村土地的家底，掌握了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的第一手資料[3]。如第一輪試點(diǎn)中農(nóng)村承包地原發(fā)證面積745.00 hm2，實(shí)測后多出47.67 hm2，特別是山區(qū)村戶均多出近333.35 m2。
1.4 維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
在農(nóng)村區(qū)域，鄰里承包地邊界不清、權(quán)屬關(guān)系不明等問題歷來是導(dǎo)致村民糾紛、影響農(nóng)村穩(wěn)定的“重災(zāi)區(qū)”。通過確權(quán)頒證，農(nóng)戶的承包地面積、界址、形狀等信息全部記錄在“產(chǎn)權(quán)證書”上，明晰了權(quán)屬，避免了鄰里之間的矛盾。即便以后因交易引發(fā)糾紛，也能通過產(chǎn)權(quán)證書上的記載，按圖索驥的找到矛盾所在，為解決糾紛提供了準(zhǔn)確仲裁依據(jù)，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。此外，本著“干部在一線服務(wù)、問題在一線解決、業(yè)績在一線樹立、形象在一線塑造”的原則，大量干部深入基層，與老百姓面對面交流，不僅密切了干群關(guān)系，而且鍛煉了干部，試點(diǎn)工作得到了老百姓的一致?lián)碜o(hù)和認(rèn)可。
2 臨沂市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作存在的問題
2.1 思想認(rèn)識不到位
很多農(nóng)戶、部分干部對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意義和目的認(rèn)識不夠，沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的重要性。同時，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜，部分干部存有畏難發(fā)愁情緒。
2.2 歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)情況與政策相抵觸
例如，在土地承包法實(shí)施以前，許多村根據(jù)以往的做法，對于村民死亡、子女考上大學(xué)的人員抽回土地，用于補(bǔ)給遷入、出生等新增加的人口，違背了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，有些農(nóng)村承包土地未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，其中部分還通過房產(chǎn)交易或租賃發(fā)生實(shí)際產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，這些現(xiàn)象與土地政策與發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相悖，同時也違背了社會公平性，如果處理不好極易引發(fā)新的矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
2.3 需要大量的工作經(jīng)費(fèi)作為保障
前期，邀請有關(guān)專家經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，如果在全市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，約需經(jīng)費(fèi)近3億元，根據(jù)國家規(guī)定和市政府要求不能收取村民的費(fèi)用，在目前財政狀況下，工作開展有一定困難。
3 臨沂市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作對策
臨沂市地域廣闊、人口眾多，各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體產(chǎn)權(quán)情況和區(qū)位地域特色都各不相同，決不能簡單照抄照搬，必須立足實(shí)際，因地制宜地制定工作方案，深入細(xì)致地開展工作，避免“一刀切”、簡單化，更不能流于形式、走過場。
3.1 提高思想認(rèn)識
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、工作量大、任務(wù)艱巨，事關(guān)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，稍有不慎極易引起社會不穩(wěn)定。各級政府務(wù)必充分認(rèn)識，層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，精心操作，切忌掉以輕心。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，尤其要把土地承包政策法規(guī)和登記試點(diǎn)工作的精神宣傳到戶到人。工作既要不等不靠，集中時間、集中力量、加快推進(jìn)，更要保證工作質(zhì)量、時間服從質(zhì)量，確保萬無一失。
3.2 將土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶
當(dāng)前，不少地方存在著土地承包政策法規(guī)落實(shí)不到位的問題，如：超5%多留機(jī)動地，隨意抽回、調(diào)整承包地，增人增地、減人減地，有的農(nóng)戶無地、有的多占地，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、截留收益，四至不清、面積不實(shí)、空間位置缺乏，承包地塊與合同、經(jīng)營權(quán)證書不一致，承包合同和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不及時、承包檔案不健全不完善等。各地一定要認(rèn)真查找土地承包中存在的問題和矛盾，嚴(yán)格按政策法規(guī)進(jìn)行整改完善，確保實(shí)現(xiàn)承包地塊、承包面積到戶，承包地塊與權(quán)證合同相符，四至清楚無爭議，土地承包關(guān)系清晰無糾紛。在此基礎(chǔ)上，全面查清承包地塊面積、四至和空間位置，為長久不變奠定基礎(chǔ)。
3.3 保證工作經(jīng)費(fèi)
國家和山東省《登記試點(diǎn)方案》要求查清承包地塊面積、四至和空間位置，以第2次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測。地籍勘測的具體方法，可以采用GPS定位、人工測繪等方式進(jìn)行。目前臨沂市農(nóng)村承包地塊普遍比較零散，山區(qū)和丘陵地區(qū)地塊更多，登記試點(diǎn)工作需要大量的人力物力投入，各地必須認(rèn)真研究測繪方式，確保登記試點(diǎn)正常工作經(jīng)費(fèi)。一定要注意把好事辦好，防止層層轉(zhuǎn)包，不但增加財政負(fù)擔(dān)，而成造成不良影響。
3.4 嚴(yán)格程序
堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依法辦事，對法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策辦事；對沒有明確規(guī)定的，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善處置。堅(jiān)持嚴(yán)格程序，宣傳發(fā)動、現(xiàn)狀摸底、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、結(jié)果公示、確權(quán)登記、頒發(fā)證書，該走的程序必須走，不以各種理由減少工作環(huán)節(jié)、簡化工作程序，更不得逆向操作。堅(jiān)持公開透明、陽光操作，通過公示改革事項(xiàng)、實(shí)施方案、工作程序、時間范圍、確權(quán)內(nèi)容等情況，形式上可在村內(nèi)上墻、報紙公告等。堅(jiān)持農(nóng)民群眾是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的直接受益主體，從“為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、群眾滿意”出發(fā)，充分保障農(nóng)民群眾的主體地位和知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，做到政策宣傳到戶到人、每個步驟都與群眾反復(fù)醞釀討論、每個環(huán)節(jié)都請群眾參與，每個爭議事項(xiàng)都由村民協(xié)商解決，每項(xiàng)成果都經(jīng)村民代表簽字確認(rèn)，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證政策性強(qiáng)、敏感度高、涉及面廣。堅(jiān)持“既尊重歷史、又不改變農(nóng)村現(xiàn)行政策”的方針，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)持“三不變、一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包地塊、面積相對不變，承包合同起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對有爭議的，暢通訴求反映渠道，加強(qiáng)爭議調(diào)處，及時調(diào)查取證，公布辦理結(jié)果，最大限度地消除抵觸情緒[4]。對可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，制定應(yīng)急處置預(yù)案，拿出切實(shí)可行的應(yīng)對措施，引導(dǎo)當(dāng)事人依法有序表達(dá)意愿，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。
3.5 加強(qiáng)溝通交流
為了及時了解情況，加強(qiáng)交流，促進(jìn)工作，應(yīng)該定期不定期的調(diào)度、檢查、通報登記工作情況。各地也要建立調(diào)度、檢查、通報制度，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送情況，對工作中遇到的重大問題要隨時報告，確保市、縣、鎮(zhèn)、村4級信息暢通，確保確權(quán)登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、不出問題。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 市人民政府關(guān)于印發(fā)貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案的通知[J].貴陽市人民政府公報，2012（11）：6-13.
一、主要做法
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作是政策性、敏感性、復(fù)雜性極強(qiáng)的工作，必須認(rèn)真謀劃、精心組織、積極推進(jìn)。具體做法有以下五個方面。
（一）主動匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試確權(quán)登記工作容易觸及社會矛盾，從而引發(fā)不穩(wěn)定。因此，登記試點(diǎn)工作離不開領(lǐng)導(dǎo)重視和政府支持。自試點(diǎn)確定以來，我們主動匯報，及時溝通，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和政府的支持。一是成立了試點(diǎn)工作推進(jìn)組。推進(jìn)組組長由主管副市長擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、財政、民政、、司法等部門負(fù)責(zé)人組成。推進(jìn)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常組織工作。三道灣鎮(zhèn)也成立了由三道灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、土地所、林業(yè)站、水利所、司法所等相關(guān)單位有關(guān)人員為成員的三道灣鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)有關(guān)工作。二是制定試點(diǎn)工作方案并由政府文件下發(fā)。按照省試點(diǎn)方案要求，結(jié)合延吉市實(shí)際，我們制定了《延吉市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》。并以延吉市政府辦文件下發(fā)。三道灣鎮(zhèn)也參照省、市工作方案，結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了《三道灣鎮(zhèn)屯田村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》。三是撥付專項(xiàng)資金，配備交通用車，為試點(diǎn)工作提供物資保障。經(jīng)過積極爭取和努力協(xié)調(diào)，市政府劃撥5萬元專項(xiàng)資金，作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。同時，三道灣鎮(zhèn)為工作組配備專車，及時解決測量工作組交通困難，從而保障了試點(diǎn)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。
（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作是一項(xiàng)新工作，不僅農(nóng)民不清楚，不了解，就連基層干部對此也了解不多。為保證試點(diǎn)工作的順利開展，我們切實(shí)加強(qiáng)了宣傳動員。一是加強(qiáng)了對市鎮(zhèn)兩級工作人員和基層干部的宣傳培訓(xùn)。召開了有市、鎮(zhèn)兩級試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部參加的延吉市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)動員大會，宣傳、學(xué)習(xí)試點(diǎn)文件和有關(guān)會議精神，統(tǒng)一認(rèn)識。之后，又召開了市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會。協(xié)調(diào)、研究、部署試點(diǎn)具體分工，抽調(diào)人員，以及有關(guān)操作日程等內(nèi)容。二是加強(qiáng)了對屯田村農(nóng)民群眾的宣傳。我們采取多種方式，利用有線廣播、召開會議、懸掛宣傳標(biāo)語等方式，在屯田村進(jìn)行廣泛深入的宣傳。通過廣泛宣傳動員，消除了群眾顧慮，使廣大基層干部和群眾了解了試點(diǎn)工作的主要目的、任務(wù)，認(rèn)識到了試點(diǎn)不是要調(diào)整和收回土地，只是對過去農(nóng)村土地承包管理工作的鞏固和完善，是對廣大農(nóng)民權(quán)益的進(jìn)一步保護(hù)和確認(rèn)。經(jīng)過宣傳，廣大群眾對試點(diǎn)工作的態(tài)度由不知道、不明白、不支持甚至反對，轉(zhuǎn)變成知道、明白、積極支持、主動參與，為試點(diǎn)工作的順利開展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。
（三）克服困難，認(rèn)真清查實(shí)測
開展清查實(shí)測工作是一項(xiàng)牽扯面廣，工作量大、容易觸及矛盾的復(fù)雜工作，也是試點(diǎn)工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵。對此，我們高度重視，側(cè)重抓好兩個環(huán)節(jié)工作。一是開展摸底，為實(shí)測工作奠定基礎(chǔ)。為保證實(shí)測工作順利進(jìn)行，我們組成工作組對三道灣鎮(zhèn)屯田村人口、資源等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底。一方面，通過鎮(zhèn)派出所調(diào)出屯田村的戶口底冊檔案（農(nóng)戶、非農(nóng)戶），把戶口底冊與二輪承包經(jīng)營權(quán)證檔案相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面核對，對死亡、遷出、新生、婚嫁人員認(rèn)真逐一核對登記造冊，摸清了承包農(nóng)戶人員情況。另一方面，全面清查整理了原有的土地臺賬等資料，提前對農(nóng)戶地塊順序、坐落等進(jìn)行摸底，掌握土地承包基本情況，做好了實(shí)測前的基礎(chǔ)工作。二是認(rèn)真實(shí)測，保證工作質(zhì)量。實(shí)測是確權(quán)登記試點(diǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，關(guān)系到試點(diǎn)的成敗。在實(shí)測中，我們側(cè)重抓了以下三方面工作。第一，推選代表參與實(shí)測。在實(shí)測前，采取推薦的方式推選農(nóng)戶代表，代表家庭全體成員參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記。由于實(shí)測正值秋收季節(jié)，村民忙于上山采松籽。每個松籽價值人民幣7—8元，一個人一天能收入800元至1 000元，部分農(nóng)戶不能到場參加實(shí)測。為了確保實(shí)測的準(zhǔn)確、可靠，不誤進(jìn)度，工作組就利用廣播和直接通知方式告知村民，不能親自到地塊參與實(shí)測的，制作木牌，注明自家地塊、種植的作物、壟數(shù)、四至插于地頭，保證實(shí)測工作的正常進(jìn)行。第二，分組開展實(shí)測。抽調(diào)16人，組成三個測量組和一個協(xié)調(diào)組，分工開展實(shí)測。測量組負(fù)責(zé)測量、繪圖、計算等工作；協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)找人，處理矛盾和疑難問題。第三，合理選擇工具，科學(xué)實(shí)測。我們首先選擇了GPS定位儀和米繩、盤尺、鋼尺等工具相結(jié)合的方式測量。由于屯田村地處山區(qū)，農(nóng)戶地塊零散，購買的GPS定位儀精度不足，山區(qū)衛(wèi)星信號不強(qiáng)等因素，導(dǎo)致測量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。經(jīng)過實(shí)測對比，對于個別地塊，我們采用了原始的人工米繩、鋼尺測量。第四，測量結(jié)果公示，農(nóng)戶簽字確認(rèn)。實(shí)測結(jié)束后，工作組及時把測量數(shù)據(jù)按二輪承包時的農(nóng)戶為單位匯總、登記，匯總、登記的結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。對公示中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。公示結(jié)束后，由戶代表對實(shí)測公示結(jié)果簽字確認(rèn)。
（四）建立臺賬，完善登記檔案
登記建檔是開展試點(diǎn)的主要目的。實(shí)測公示無誤后，我們及時把實(shí)測登記表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)表登記造冊，存檔保管。同時，根據(jù)農(nóng)戶簽字確認(rèn)表，重新建立了家庭承包土地臺賬，編制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，登記內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、承包地塊、面積、四至、地塊平面圖等，并對基本農(nóng)田進(jìn)行了標(biāo)注。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（吉農(nóng)經(jīng)字【2010】419號），對屯田村的土地面積、地塊、承包地共有人等情況進(jìn)行校對核實(shí)，按照省站制定的統(tǒng)一土地臺賬文本，建立的各類臺賬。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。
（五）妥善化解試點(diǎn)過程中存在的矛盾和問題
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，難免會觸及到或暴露一些問題，對此，我們積極應(yīng)對，妥善化解了一些試點(diǎn)中反映出的問題。一是有個別農(nóng)戶土地面積超出農(nóng)戶平均面積，其他農(nóng)戶對此提出異議，調(diào)查核實(shí)后，工作組一一給予了解答。如，二組村民葉洪義家實(shí)測前家庭承包地面積1.2公頃，實(shí)測面積為2.91公頃，多了1.71公頃，村民提出異議，通過參與二輪延包的村干部和當(dāng)年分地小組成員回憶，延包時，葉洪義家人口為8人，該地塊地力不好，將該地塊折合1.2公頃的份額分給了葉家，其后葉家又將地邊向外開墾，導(dǎo)致面積增加。經(jīng)過解釋，村民消除了異議，平息了矛盾。二是通過實(shí)測，解決了農(nóng)戶多年來由于分戶未改變土地臺賬導(dǎo)致地塊與臺賬不相符，賬實(shí)不一問題。實(shí)測統(tǒng)計過程中，發(fā)現(xiàn)了實(shí)測地塊承包人與土地臺賬承包人不符的情況。原因是家庭承包時間長達(dá)20多年，原承包戶家庭分戶的比較多，原承包戶主把承包地分給了后代，造成了地塊分散，且與村里臺賬不符。經(jīng)過調(diào)查核對，最終解決了地塊與等級不符的問題。
二、取得成效
我市的試點(diǎn)工作在黨委政府的高度重視，有關(guān)部門的密切配合，各級干部的真抓實(shí)干和群眾的理解支持下，取得了初步成效，達(dá)到了試點(diǎn)的預(yù)期目的。
（一）通過試點(diǎn)工作做到“三清”
通過試點(diǎn)實(shí)測，解決了土地等資源面積不清、農(nóng)戶承包地塊邊界四至不詳、人口底數(shù)不準(zhǔn)等問題。一是土地面積清。通過試點(diǎn)不僅查清了家庭承包到戶土地面積，還查清了機(jī)動地、冊外地等土地資源的實(shí)際面積，摸清了家底。二是人口狀況清。通過試點(diǎn)查清了現(xiàn)有承包戶數(shù)、人口情況以及沒有參加延包的戶數(shù)和人口情況。三是矛盾、問題清。通過試點(diǎn)，不僅梳理出了延包過程中存在的遺留問題，還梳理出了試點(diǎn)本身反映出的問題。如屯田村機(jī)動地發(fā)包時，農(nóng)戶認(rèn)為繳納的承包費(fèi)高，對村里有意見，影響了干群關(guān)系。通過實(shí)測，農(nóng)戶實(shí)際耕種的面積比村里臺賬記錄繳費(fèi)的面積高出很多，看到測量結(jié)果后，農(nóng)民對機(jī)動地承包費(fèi)的疑慮打消了，氣也順了。
（二）進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包檔案，探索了登記形式
二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照“加快發(fā)展、逐步規(guī)范、創(chuàng)新機(jī)制、提檔升級”的思路，繼續(xù)加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作培育力度，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)建立專業(yè)合作社聯(lián)合社，提升帶動農(nóng)戶能力、自我發(fā)展能力和市場競爭能力，帶動農(nóng)戶在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合中實(shí)現(xiàn)增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全市已評定示范性家庭農(nóng)場22家，并頒發(fā)“通化市市級示范性家庭農(nóng)場”牌匾。這22家示范性家庭農(nóng)場分別從事水稻玉米種植、食用菌培育、養(yǎng)豬養(yǎng)殖等行業(yè)。
三是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。自吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作啟動以來，通化市認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案（試行）〉的通知》要求，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出管理服務(wù)的重點(diǎn)，夯實(shí)管理服務(wù)的基礎(chǔ)，全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了較好的成效，得到了廣大農(nóng)民，特別是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的歡迎。目前，各試點(diǎn)分別與農(nóng)行、農(nóng)村信用社密切配合，已為43戶農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1418萬元，抵押面積6745.08畝。
綏濱縣成立了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)確權(quán)工作的組織落實(shí)，各成員單位按照職責(zé)分工承擔(dān)具體的工作任務(wù)，密切配合，各司其職，合力推進(jìn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)成立了專門的組織和工作機(jī)構(gòu)，確定了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民代表和有關(guān)技術(shù)人員，構(gòu)建起了縱向貫徹落實(shí)、橫向協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系，嚴(yán)格落實(shí)了干部責(zé)任，加大了對確權(quán)登記試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度。確權(quán)村成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、村兩委班子成員參加的工作小組和村干部、群眾代表參加的議事會，主要承擔(dān)本村土地確權(quán)工作的組織協(xié)調(diào)、解決承包戶之間的矛盾糾紛、協(xié)助調(diào)查、匯總審核等工作。通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，協(xié)同配合，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證了全縣確權(quán)登記工作的順利開展。同時，制定了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案，對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合各自實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，召開全縣工作動員會議和培訓(xùn)會議，對確權(quán)工作作了全面安排部署，并對參與確權(quán)工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、大學(xué)生村官，確權(quán)村的村兩委干部，村民代表等人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參與確權(quán)工作的人員扎實(shí)掌握了相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作操作規(guī)程和技能，保證了工作按計劃、按步驟順利推進(jìn)。
二、群眾參與是確權(quán)工作的重要核心
縣農(nóng)業(yè)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)村通過電視宣傳、報刊宣傳、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語和橫幅、制作固定宣傳牌、印發(fā)告知書、召開先期試點(diǎn)鄉(xiāng)村干部和群眾大會等多種形式，廣泛宣傳試點(diǎn)工作的目的、意義、內(nèi)容和原則，使廣大農(nóng)民群眾對土地承包相關(guān)政策有了系統(tǒng)地了解，對確權(quán)登記工作有了明確的認(rèn)識。并耐心細(xì)致地做好群眾工作，發(fā)動群眾、依靠群眾，尊重群眾，充分調(diào)動參與積極性，消除了群眾的思想顧慮，極大地激發(fā)了試點(diǎn)鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)民群眾主動參與確權(quán)工作的熱情，保證了工作的有序推進(jìn)。
三、化解矛盾是確權(quán)工作的基本方法
一是針對縣情實(shí)際，認(rèn)真梳理制定妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作相關(guān)問題的指導(dǎo)意見，對確權(quán)登記工作中可能遇到的24個具體問題作出了指導(dǎo)性處理意見，其中包括農(nóng)戶小開荒地是否確權(quán)，農(nóng)戶承包地被征占的面積如何確權(quán)，超標(biāo)機(jī)動地已分給農(nóng)民的如何確權(quán)等等問題，并逐一明確應(yīng)對之策，為確權(quán)登記工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格操作提供了依據(jù)；二是針對部分試點(diǎn)村屯二輪延包時的土地臺賬丟失，旱改水過程中農(nóng)戶間串地、換地導(dǎo)致地形、地界變更，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不完善，變更登記不及時，證賬地不一致，檔案管理不規(guī)范，部分土地承包糾紛長期得不到解決，上訪不斷等問題，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員深入村屯，嚴(yán)格按照工作步驟，協(xié)助組織開展確權(quán)登記工作，做到了政策、要求、標(biāo)準(zhǔn)、做法“四統(tǒng)一”，承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書“四到戶”；三是根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，組織召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場會，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好作法，現(xiàn)場解答有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，推進(jìn)確權(quán)工作順利開展。
四、工作規(guī)范是確權(quán)工作的關(guān)鍵要求
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視，成立了以分管副縣長為組長的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)經(jīng)局具體負(fù)責(zé)實(shí)施；制定了工作方案，具體明確了工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和工作要求。同時，根據(jù)工作需要，成立了綜合協(xié)調(diào)組、維穩(wěn)工作組、政策宣傳組，并抽調(diào)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策的人員參與試點(diǎn)工作，特別是明確要求入村工作組要吸收村民代表、熟悉村情的老干部參加，確保工作效果。
2、加大宣傳力度。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證需要做大量的工作讓老百姓了解、理解政策。為此，試點(diǎn)鎮(zhèn)精心組織召開了由鎮(zhèn)黨委書記，分管副鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)站長，村主干參加的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記動員暨培訓(xùn)大會，對該項(xiàng)工作進(jìn)行了部署安排。通過采取發(fā)放致農(nóng)民群眾一封信、一本手冊的方式進(jìn)行廣泛宣傳。目前，該鎮(zhèn)已發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾一封信》1000余份、《政策宣傳手冊》1000余本。同時，還利用電視、廣播、標(biāo)語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。通過廣泛宣傳，試點(diǎn)鎮(zhèn)充分調(diào)動了農(nóng)民群眾參與確權(quán)工作的主動性，為確權(quán)頒證試點(diǎn)工作奠定了群眾基礎(chǔ)。
3、注重流程規(guī)范。今年7月份以來，根據(jù)工作進(jìn)展和實(shí)際需要，我縣及時組織干部、工作人員分批次到首車鎮(zhèn)對村組干部進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過組織培訓(xùn)和考試方式，參與工作的人員全部能夠準(zhǔn)確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規(guī)程。為確保規(guī)范操作，我縣嚴(yán)格按照上級的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定了確權(quán)頒證工作流程，設(shè)制了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)摸底表、村基本情況統(tǒng)計表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記問題統(tǒng)計表等表格，確保了登記規(guī)范、全面、詳實(shí)。
4、確保階段成效。目前，我縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點(diǎn)已經(jīng)完成了班子組建、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、調(diào)查摸底四個階段的工作，工作中做到了上級文件精神吃透到位，政策宣傳普及到位，調(diào)查摸底戶戶到位，每階段工作都穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保成效。但是因?yàn)榧夹g(shù)公司航拍圖沒有全面完成，導(dǎo)致后續(xù)工作進(jìn)展緩慢。
二、目前存在的問題
1、積極性普遍不高，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性不高。當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營矛盾糾紛較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心激化矛盾。二是少數(shù)農(nóng)民抱著無所謂的態(tài)度消極對待。
2、工作任務(wù)繁重，經(jīng)營糾紛化解難度大。一是確權(quán)登記頒證涉及到每家每戶、每個地塊，內(nèi)容多，程序復(fù)雜。二是我縣地貌復(fù)雜，地籍調(diào)查、面積實(shí)測等需要大量人力物力和時間。三是有不少承包地存在爭議，有的爭議時間久遠(yuǎn)、矛盾交織，證據(jù)缺失，化解難度大。四是農(nóng)村青壯年勞動力多外出務(wù)工，把承包地周邊農(nóng)戶聚齊并現(xiàn)場確權(quán)極為不易。五是分田到戶時部分當(dāng)事人已不在人世，子女對自己的田土界限不熟悉，導(dǎo)致確權(quán)頒證難度大。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為總抓手，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，著力創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，著力培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策支持、指導(dǎo)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。
二、目標(biāo)任務(wù)
2013年全鎮(zhèn)完成2個村的確權(quán)登記頒證工作，新增5個規(guī)模經(jīng)營整體推進(jìn)村，新增48個規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上的種植大戶、家庭農(nóng)場，新增規(guī)模經(jīng)營面積7605畝（詳見附件）。到2015年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)85%。
三、基本原則
1.堅(jiān)持穩(wěn)定家庭承包、放活經(jīng)營方式的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地資源的合理配置、有效使用。
2.堅(jiān)持農(nóng)民自愿、積極引導(dǎo)的原則。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營必須切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，通過政策宣傳和典型示范等，積極引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
3.堅(jiān)持保護(hù)耕地、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞耕作層，切實(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量；要尊重農(nóng)民承包權(quán)，實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶的合理收益。
4.堅(jiān)持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開發(fā)結(jié)合起來，與培育規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
5.堅(jiān)持規(guī)范操作、公開透明的原則。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)交易平臺功能，積極探索土地流轉(zhuǎn)儲備機(jī)制，遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做到公開、公平和公正，依法規(guī)范操作。
四、工作措施
1.因地制宜，分類實(shí)施。緊密結(jié)合鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)狀況和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持因地制宜，選擇經(jīng)營方式，主推三種模式：一是積極推進(jìn)土地集中型，通過租賃、轉(zhuǎn)包、置換等形式流轉(zhuǎn)，集中土地實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。二是大力發(fā)展專業(yè)合作型，通過引導(dǎo)農(nóng)戶以承包土地入股組建土地股份合作社，以及發(fā)展“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的農(nóng)民專業(yè)合作社等途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是全面實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)型，實(shí)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理，為農(nóng)民提供全程專業(yè)化服務(wù)。
2.確權(quán)登記，夯實(shí)基礎(chǔ)。加快開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，精心編制方案，明確目標(biāo)任務(wù)、業(yè)務(wù)操作、時間部署和責(zé)任要求，確保確權(quán)登記有序開展。規(guī)范工作流程，實(shí)施“七步”登記工作流程：即宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；實(shí)地核實(shí)、繪制圖籍；圖表公示、查漏糾錯；上門服務(wù)、申請登記；完善資料、張榜公示；登記發(fā)證、歸檔留存；錄入系統(tǒng)、信息管理。實(shí)現(xiàn)一組一圖表、一組一登記、一戶一檔案。確保年內(nèi)全鎮(zhèn)完成2個村的確權(quán)登記頒證工作，利用三年時間全面完成登記頒證工作。
3.培育主體，防范風(fēng)險。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，培育骨干農(nóng)民，推動規(guī)模經(jīng)營主體職業(yè)化。明確規(guī)模經(jīng)營主體培訓(xùn)范圍，鼓勵從農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村青年致富帶頭人、鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)人員、村組干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作組織領(lǐng)辦人。加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營主體培訓(xùn)，深入實(shí)施“萬民農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，加強(qiáng)勞動技能、實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的知識培訓(xùn)，提高規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)管理能力。建立規(guī)模經(jīng)營主體招投標(biāo)評審體系，嚴(yán)防選人不當(dāng)造成經(jīng)營風(fēng)險，影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益。
4.搭建平臺，完善服務(wù)。依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)平臺，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息、政策咨詢、合同簽訂、資料歸檔等工作。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心對農(nóng)民入股土地實(shí)行公開流轉(zhuǎn)競標(biāo)交易，發(fā)揮農(nóng)村土地市場價值潛能，讓農(nóng)民獲得更多的土地股權(quán)收益。組建農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保等各類服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)從種到收為農(nóng)服務(wù)功能全覆蓋，每個村確保組建1個農(nóng)機(jī)合作社、1個植保合作社。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
引言
以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》為技術(shù)依據(jù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同和“農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證”等資料，以高分辨率衛(wèi)星或航空影像為工作底圖，采用組合法”，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)，查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬等信息；查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置和土地用途等信息；健全農(nóng)村土地承包管理檔案；建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。主要包括資料收集、調(diào)查摸底、宣傳培訓(xùn)、工作底圖制作、調(diào)查草圖繪制、實(shí)地測繪、數(shù)據(jù)核實(shí)比對、繪制地塊分布圖形和地塊面積量算、公示審核、簽訂承包合同、地塊分布圖和承包地塊圖制作、建設(shè)數(shù)據(jù)庫、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、導(dǎo)入“永福鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”管理信息系統(tǒng)、證書及證書附圖打印、成果提交、資料歸檔。
1ArcGIS概述
（1）ArcGIS軟件是美國ERSI公司所開發(fā)的用戶群體多、功能強(qiáng)大的地理信息系統(tǒng)平臺。目前國內(nèi)許多土地資源信息管理系統(tǒng)均是建立在此平臺基礎(chǔ)上，技術(shù)相對成熟。采用基于ArcGIS的管理系統(tǒng)的建庫方式，建立和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并編制宗地圖和地籍圖。同時，軟件對于需要進(jìn)行ArcGIS功能擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)定制的各類高級開發(fā)人員，提供了極大的幫助與方便。（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)建庫采用基于ArcGIS平臺的建庫方式，其整體思路是：基于根據(jù)外業(yè)調(diào)繪數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS中生成圖形數(shù)據(jù)并賦予所需屬性。在建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證登記數(shù)據(jù)庫過程中，利用ArcGIS軟件不同的模塊完成相應(yīng)的工作。首先，利用ArcCatalog模塊進(jìn)行空間數(shù)據(jù)庫的管理，其中包括數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換等任務(wù)；其次，利用ArcMap模塊進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)錄入、制圖輸出等工作；最后，利用ArcToolBox模塊進(jìn)行拓?fù)潢P(guān)系的處理、制圖綜合處理等內(nèi)容。
2工作流程設(shè)計
龍巖市永福鎮(zhèn)地理位置為北緯25°04′，東經(jīng)117°18′，地處戴云山脈和博平嶺山脈，是福建省最南端的高山盆地。永福鎮(zhèn)轄27個村和1個居委會，137個自然村，379個村民小組，1.3萬戶，4.6萬人。其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)流程主要包括：準(zhǔn)備工作、實(shí)地權(quán)屬調(diào)查、地塊測繪、審核公示、數(shù)據(jù)庫及平臺建設(shè)、建立登記薄和完善經(jīng)營權(quán)證書、成果整理、檢查驗(yàn)收，具體流程圖見圖1。（1）準(zhǔn)備工作主要包括：方案的制訂、組建隊(duì)伍、宣傳培訓(xùn)、資料收集、設(shè)備配置、DOM準(zhǔn)備等六個具體步驟。（2）權(quán)屬調(diào)查：包括工作底圖的制作和發(fā)包方、承包方、權(quán)屬資料、區(qū)域界線、承包地塊、權(quán)屬界址、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、其他地物、注記、柵格數(shù)據(jù)等的收集。（3）地塊測繪：包括內(nèi)業(yè)矢量化、實(shí)地勘測、統(tǒng)一編碼、地塊分布圖繪制、地塊示意圖繪制、面積量算等。（4）審核公示：包括公示圖表輸出、公示圖表村（組）審核、按村（組）公示、結(jié)果確認(rèn)等。（5）數(shù)據(jù)庫及平臺建設(shè)：數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、庫前數(shù)據(jù)、檢查數(shù)據(jù)入庫等。（6）建立登記薄和完善經(jīng)營權(quán)證書。（7）結(jié)果整理：在全面完成地塊調(diào)查測量、登記頒證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）；通過數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計、匯總形成各類數(shù)據(jù)成果，編制圖件、撰寫報告。（8）檢查驗(yàn)收：由省農(nóng)業(yè)廳組織對縣（區(qū)）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
3基于ArcGIS的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)建庫
3.1工作底圖制作
利用航攝采集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像圖，經(jīng)IHS融合，以村（居）為單位制作1∶1000正射影像圖作為工作底圖。
3.2基于ArcGIS的外業(yè)數(shù)據(jù)預(yù)處理
（1）攜帶工作底圖，通過實(shí)地調(diào)查（包括村民指界）標(biāo)定界址點(diǎn)位置，或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)，需要重新指界的應(yīng)同時組織開展。外業(yè)核實(shí)必須嚴(yán)格按照《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)要求和通知繪制工作草圖，工作草圖的具體內(nèi)容包括：地塊臨時編碼、承包方(代表)姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息；具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等；調(diào)查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。（2）采用ArcGIS成圖。根據(jù)外業(yè)繪制的工作底圖，利用ArcCatalog模塊建立承包地塊的Shapefile文件，由于地塊均封閉空間，均為面狀結(jié)構(gòu)，故建立面類型的Shapefile文件，用于存儲地塊屬性信息。
3.3基于ArcGIS的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理
通過對外業(yè)調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)、繪制的草圖以及外業(yè)的GPS數(shù)據(jù)通過GIS的數(shù)據(jù)輸入功能輸入到GIS數(shù)據(jù)庫中，然后利用GIS平臺實(shí)現(xiàn)對圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)錂z查以及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)的檢查工作，并最終形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作數(shù)據(jù)庫。（1）基于ArcGIS掛接地塊屬性。基于外業(yè)調(diào)查時編輯的地塊臨時編碼，掛接地塊屬性。（2）拓?fù)潢P(guān)系的處理及錯誤檢查。利用ArcGIS軟件提供了完善的拓?fù)錂z查功能，進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)錂z查，可以快速地解決圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)溴e誤問題，為后期數(shù)據(jù)庫的建立奠定良好的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)錄入后需對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查圖，確保界址點(diǎn)、界址線、宗地三類要素之間的拓?fù)潢P(guān)系正確性。對于檢查出的重疊線，刪除重疊坐標(biāo)點(diǎn)；對于自相交線，屬于局部畸變的，刪除造成畸變的點(diǎn)；對線進(jìn)行檢查，保證沒有懸掛點(diǎn)，形成正確的圖斑；對界址點(diǎn)采用“點(diǎn)必須被線覆蓋”規(guī)則進(jìn)行拓?fù)錂z查，并對每個錯誤進(jìn)行一一處理編輯。（3）地物的繪制與拓?fù)?。新建一個新的shapefile，分別勾畫出地塊四周的地物,包括居民地、河流、房屋。并進(jìn)行地物的拓?fù)?，以便后期錄入?shù)據(jù)庫的地物四至。
3.4數(shù)據(jù)建庫
借助統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，將圖形和屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。步驟如下：⑴根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》的要求，建立數(shù)據(jù)字典和圖幅索引；⑵建立元數(shù)據(jù)庫，其內(nèi)容和格式要符合要求；⑶將經(jīng)過質(zhì)量檢查合格的矢量、屬性、柵格等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入應(yīng)用數(shù)據(jù)庫；⑷根據(jù)軟件功能進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行測試，驗(yàn)收合格后由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。
3.5提交成果
調(diào)查成果整理包括文字、圖件、簿冊和數(shù)據(jù)的規(guī)范化整理。存兩種介質(zhì)成果資料。（1）文字成果包括工作方案、技術(shù)設(shè)計方案、糾紛調(diào)解協(xié)議書、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、申請書、委托書、聲明書、決議（意見）以及會議記錄等材料；（2）圖件成果包括工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、地籍圖、宗地分布圖等圖件；（3）簿冊成果包括農(nóng)村土地承包臺賬、承包花名冊、土地承包合同、調(diào)查基本信息表（調(diào)查摸底表）、公示結(jié)果歸戶表（確認(rèn)書）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿等簿冊；（4）數(shù)據(jù)成果包括數(shù)據(jù)庫、測量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)；（5）農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他相關(guān)資料。
4結(jié)語
4.1結(jié)論
實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)確權(quán)工作的精度、效率和規(guī)范性的和諧統(tǒng)一，是提高土地確權(quán)和土地資源動態(tài)觀測速度、精度的重要手段。（1）利用ARCGIS平臺技術(shù)，采用以外業(yè)權(quán)屬調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)和GPS測定的宗地界址空間數(shù)據(jù)匯總到GIS軟件中，通過數(shù)據(jù)空間相關(guān)性映射，形成了圖—屬一致性(圖形—屬性的一致性)，通過空間數(shù)據(jù)庫管理軟件確定唯一性，建立空間索引，為農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作提供良好的工作平臺。（2）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作以外業(yè)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，經(jīng)外檢合格后的成果方轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)建庫，獲得了良好的效果。經(jīng)檢驗(yàn)：內(nèi)業(yè)成果各圖層要素內(nèi)容完整，圖層要素命名、屬性命名及系統(tǒng)編碼符合《數(shù)據(jù)庫規(guī)范》規(guī)定的數(shù)據(jù)格式要求；空間數(shù)據(jù)符合點(diǎn)、線、面拓?fù)湟?guī)則，數(shù)據(jù)精度滿足更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫標(biāo)準(zhǔn)；各圖層屬性結(jié)構(gòu)符合要求，各圖層屬性字段內(nèi)容完整，準(zhǔn)確；圖形屬性正確聯(lián)接；編輯后圖面上的所有符號、線型、顏色、注記，按有關(guān)要求表示，且利用數(shù)據(jù)字典進(jìn)行統(tǒng)一，保證數(shù)據(jù)一致。各地類面積以集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)進(jìn)行面積匯總、統(tǒng)計，有效保證了圖、屬、數(shù)三者一致。（3）應(yīng)完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范及規(guī)范性文件，保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的唯一性，以期建立縣、省乃至全國的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫；（4）為日后不動產(chǎn)確權(quán)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
4.2問題及建議
（1）調(diào)查底圖上有個別地方原始影像模糊，此外，底圖上部分地類較為復(fù)雜，如不規(guī)則的山地，其地類實(shí)地難以正確勾繪，存在一定的位移；（2）由于前期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所溝通存在問題，作業(yè)人員無法收集全建設(shè)用地審批的資料，從而導(dǎo)致對征而未用的平整地?zé)o法分析；（3）部分權(quán)屬界線因本次調(diào)查改動，從而造成二調(diào)的地類圖斑層出現(xiàn)零碎圖斑；（4）本次調(diào)查后地籍區(qū)與地籍子區(qū)，與原二調(diào)的行政區(qū)界線有部分交叉及重疊；（5）所有應(yīng)用于建庫的元數(shù)據(jù)，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數(shù)據(jù)、逐項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查。并對每項(xiàng)內(nèi)容，不同的操作人進(jìn)行三次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量附合《建庫標(biāo)準(zhǔn)》要求。
參考文獻(xiàn)
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【正文】
根據(jù)工作安排，現(xiàn)將我局2021年工作總結(jié)和2022年工作安排匯報如下：
一、2021年工作總結(jié)
（一）加強(qiáng)資源要素保障。2021年完成用地報批組卷13個批次，獲批面積2093.22畝。全年供應(yīng)土地127宗、面積2325畝，其中劃撥62宗、面積1019畝，出讓65宗、面積1306畝，出讓價款25724萬元。啟動實(shí)施新增耕地3149.84畝，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲批指標(biāo)4009.54畝，完成增減掛鉤指標(biāo)歸還3035.54畝。完成地票交易4089.13畝，成交價款44233.62萬元。編制上報土地成片開發(fā)方案24個，全部獲得審批。
（二）強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。一是強(qiáng)力推進(jìn)“五未”土地處置，根據(jù)《宣州區(qū)“五未”土地處置專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，對全區(qū)批而未供、閑置土地進(jìn)行了全面排查。形成存量資源圖譜，并制作成“一張圖”。2021年度已處置批而未供土地1443畝、供而未用594畝。二是積極開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作。2021年已成交的標(biāo)準(zhǔn)地2宗，面積70.03畝，成交價款795萬元。宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2021年7月制定《“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》。
（三）推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制。一是初步劃定了宣州區(qū)永久基本農(nóng)田線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。二是完成了市級村莊規(guī)劃試點(diǎn)水東鎮(zhèn)祁梅村村莊規(guī)劃編制，啟動了區(qū)級村莊規(guī)劃試點(diǎn)水陽鎮(zhèn)新珠村、洪林鎮(zhèn)南湖村的村莊規(guī)劃編制。
（四）優(yōu)化自然資源管理
1.以“長牙齒”的硬措施加強(qiáng)耕地保護(hù)。一是在“三調(diào)”初步成果基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展永久基本農(nóng)田核實(shí)。二是廣泛宣傳亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。三是完成揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)整改以及占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作。
2.有力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。一是實(shí)施了3個在建礦山“邊開采、邊治理”項(xiàng)目，修復(fù)面積16.876公頃。二是實(shí)施了3個廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)面積4.32公頃。三是全力推進(jìn)利用市場化方式實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。
3.扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理。一是完成宣州區(qū)青峰山棗子溝大型礦山采礦權(quán)掛牌出讓工作，采礦權(quán)出讓收益13億元。二是完成茶山、幸福兩個礦山剝離物有償處置試點(diǎn)，礦益權(quán)收益2057.87萬元。三是完成《宣州區(qū)礦山資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》編制工作。四是全面開展2021年度省級綠色礦山遴選工作。
4.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。堅(jiān)決落實(shí)《宣州區(qū)2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，全面開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查，完成地質(zhì)災(zāi)害汛前調(diào)查、汛后核查，妥善轉(zhuǎn)移安置“煙花”過境期間受災(zāi)群眾，未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害安全事故。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)“難辦證”問題專項(xiàng)治理。一是完成宣州區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“難辦證”專項(xiàng)問題總計7個項(xiàng)目, 共640套房屋。首次登記了640套，完成率100%，已辦證到戶618套，辦證率96.56%。二是啟動宣州區(qū)集體和國有土地上房屋征收“難安置”問題專項(xiàng)治理。全面摸排統(tǒng)計，宣州區(qū)逾期未安置項(xiàng)目共3個、585套。根據(jù)“一項(xiàng)目一政策”制定工作方案，明確整改措施。
二、2022年工作安排
（一）強(qiáng)力保障項(xiàng)目用地需求
1.積極爭取更多項(xiàng)目納入省委省政府“雙招雙引”引領(lǐng)的十大新興產(chǎn)業(yè)特別重大項(xiàng)目以及延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭取省級以上配置新增建設(shè)用地指標(biāo)計劃，保障重大項(xiàng)目用地需求。
2.深化“五未”土地處置專項(xiàng)行動，持續(xù)開展批而未供、閑置、低效土地全域治理，盤活存量建設(shè)用地1800畝以上，節(jié)約高效保障項(xiàng)目用地。
3.全力推進(jìn)新增耕地和增減掛鉤工作，全年計劃實(shí)施新增耕地2000畝、增減掛鉤1500畝，合理有效利用增減掛鉤指標(biāo)，兜底保障所有項(xiàng)目用地需求。
4.全面完成國土空間規(guī)劃編制。一是將按照省、市工作要求，繼續(xù)開展三線劃定相關(guān)工作，按時間節(jié)點(diǎn)要求完成國土空間規(guī)劃編制工作。二是根據(jù)《宣州區(qū)村莊規(guī)劃三年行動實(shí)施方案（2021-2023年）》要求，在村莊規(guī)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)宣州區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。
5.積極推進(jìn)宣州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。
（二）全面加強(qiáng)自然資源管理
1.落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是全面推行田長制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級田長體系，落實(shí)田長責(zé)任。二是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。
2.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理。一是對全區(qū)16家在建礦山實(shí)施“邊開采、邊治理”。二是根據(jù)《宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動計劃（2021-2023年）實(shí)施方案》，全面開展全區(qū)在冊廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，對符合條件的礦山積極運(yùn)用市場化方式進(jìn)行修復(fù)。三是積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作，爭取不少于50%的礦山企業(yè)能夠達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
