時(shí)間：2022-07-12 14:01:03
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一、當(dāng)前世界能源的總體狀況
能源一直是關(guān)乎世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活的重要議題。當(dāng)前,能源消費(fèi)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng),供需矛盾進(jìn)一步惡化。化石能源在世界能源總體消費(fèi)中占據(jù)主體地位。目前,世界大部分能源仍掌握在西方國(guó)家手中。其他能源尤其是新能源發(fā)展迅速,但要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展尚需時(shí)日。國(guó)際油價(jià)難以回到低位,價(jià)格波動(dòng)對(duì)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
【2016形勢(shì)與政治課論文】
1、能源供需關(guān)系總體緊張
進(jìn)入21世紀(jì)后的絕大部分時(shí)間里,能源供應(yīng)趨緊。在這期間,盡管在世界范圍內(nèi)石油供需總體上保持平衡,供略大于求,但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災(zāi)害、氣候變化、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)動(dòng)亂、恐怖活動(dòng)等原因,在某些國(guó)家和地區(qū)、某些季節(jié)或某一時(shí)間段、某些石油品種出現(xiàn)斷檔,致使某些國(guó)家和地區(qū)不時(shí)發(fā)生油荒、電荒等能源供應(yīng)緊張局面。
總體看,能源生產(chǎn)能力增長(zhǎng)緩慢,能源消費(fèi)需求卻快速上升。近20年來(lái),在世界范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油田越來(lái)越少,特別是特大油田。世界現(xiàn)有的四個(gè)超級(jí)油田中,墨西哥的坎塔雷爾、科威特的布爾干、中國(guó)的大慶油田產(chǎn)量早已開(kāi)始下降,只有沙特阿拉伯的加瓦爾油田還保持高產(chǎn)。未來(lái),俄羅斯位于西西伯利亞的重要油氣田的產(chǎn)量也會(huì)下滑(
隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,尤其是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),石油需求和消費(fèi)量不斷上升,上升幅度超過(guò)了產(chǎn)量的增長(zhǎng)。盡管2016年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)使石油需求自1983年以來(lái)首次出現(xiàn)下降,但2016年,石油消費(fèi)再次轉(zhuǎn)降為升?？梢?jiàn),石油供應(yīng)的寬松是暫時(shí)的,供應(yīng)緊張才是常態(tài)。
全面提速——
能源結(jié)構(gòu)走向多元化
在當(dāng)前國(guó)際金融風(fēng)暴肆虐下,全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大,外部需求大幅下降。這直接催生出我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略與管理體制上的新變化。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)展核電首當(dāng)其沖。2016年11月21日,中國(guó)第9座核電站——福建福清核電站一期工程開(kāi)工;12月16日,總投資近700億元的廣東陽(yáng)江核電站正式動(dòng)工建設(shè);12月26日,總投資260億元的秦山核電站擴(kuò)建項(xiàng)目方家山核電項(xiàng)目開(kāi)工。
至此,世界上最大的核電規(guī)劃正在中國(guó)漸次展開(kāi)。據(jù)了解,我國(guó)2020年前將在核電方面投下4000億元左右的資金。
其次,2016年12月15日,總投資近400億元的“寧東大型煤電化基地”正式啟動(dòng),意味著煤炭資源整合的“前奏”響起。
第三,甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古等地正在規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。目前,甘肅酒泉地區(qū)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)已全面啟動(dòng)。
值得注意的是,2016年,中國(guó)圍繞油氣領(lǐng)域的對(duì)外合作進(jìn)展不斷加快:中國(guó)到土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開(kāi)通;中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國(guó)的油氣管道。
據(jù)透露,西氣東輸二線工程已得到國(guó)家核準(zhǔn),不日將全面實(shí)施。這一總投資達(dá)930億元的龐大工程,將與中亞天然氣管道相連,是中國(guó)第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程,僅鋼材就要400萬(wàn)噸,如考慮到沿線城市內(nèi)管線改造與建設(shè),共能拉動(dòng)投資3000億元。同時(shí),庫(kù)容達(dá)2680萬(wàn)立方米的石油儲(chǔ)備二期工程也已規(guī)劃完畢,成都千萬(wàn)噸級(jí)煉油廠不日也將開(kāi)工建設(shè)。
張國(guó)寶表示,這些重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè),是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)際舉措,也說(shuō)明中國(guó)的能源戰(zhàn)略正在一步步實(shí)現(xiàn)。我們要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,淘汰落后生產(chǎn)能力,加大能源企業(yè)的整合重組,建設(shè)現(xiàn)代、高效、穩(wěn)定的能源工業(yè)體系。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示,當(dāng)前形勢(shì)為中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了一個(gè)好時(shí)機(jī),將來(lái)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該走多元化的道路。
節(jié)能降耗——
開(kāi)源節(jié)流是治本之舉
1月13日,紐約原油期貨價(jià)格收于每桶37、59美元。有人擔(dān)心,低油價(jià)可能致使對(duì)新能源的投資放緩。
能源專家指出,不可再生能源的屬性決定廉價(jià)時(shí)代將一去不返,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排勢(shì)在必行。
專家表示,對(duì)于中國(guó)這個(gè)耗能大國(guó)和人均資源小國(guó)來(lái)說(shuō),開(kāi)源不節(jié)流,多元化的能源戰(zhàn)略從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也只是治標(biāo)之舉。能源危機(jī)、氣候危機(jī),21世紀(jì)越來(lái)越明顯地影響世界社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的兩大事件,讓世界各國(guó)幡然醒悟,解決能源問(wèn)題和氣候問(wèn)題,治本之策還在于節(jié)能降耗。
據(jù)估計(jì),中國(guó)節(jié)能的潛力有60%在工業(yè)部門(mén)。中國(guó)石油利用的經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,用油設(shè)備的效率也低于國(guó)外,節(jié)油潛力很大。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,電力在能源總體中的地位和作用越來(lái)越重要。據(jù)了解,2016年,國(guó)家將繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目實(shí)施“上大壓小”,計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1300萬(wàn)千瓦。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到2016年10月,小火電機(jī)組累計(jì)關(guān)停3210萬(wàn)千瓦,已實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃近2/3的目標(biāo)。
深刻把握國(guó)際能源格局變化新形勢(shì)
能源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。目前國(guó)際能源格局正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變化。
一方面,現(xiàn)有的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局正在發(fā)生著歷史性的區(qū)域變化。從消費(fèi)上看,能源消費(fèi)重心正在從西方發(fā)達(dá)國(guó)家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,尤其是很多發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。從生產(chǎn)上看,能源生產(chǎn)日益多元化,雖然歐佩克仍掌握著全球石油供給的主動(dòng)權(quán),但北海、非洲和墨西哥灣的石油勘探和開(kāi)發(fā)也在加速進(jìn)行中。即便如此,事實(shí)和研究結(jié)果仍表明國(guó)際石油生產(chǎn)的峰值時(shí)刻即將來(lái)臨。
另一方面,新能源開(kāi)發(fā)已展露黎明前的曙光,能源供給結(jié)構(gòu)即將進(jìn)入下一個(gè)能源替
代的發(fā)展周期。目前,在世界范圍內(nèi),油砂、重油、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源,風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能等新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用等都取得不同程度的進(jìn)展。其中,前一個(gè)變化來(lái)源于國(guó)際范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的轉(zhuǎn)移,而后一個(gè)變化則來(lái)源于現(xiàn)有主導(dǎo)能源供給保障程度的下降和環(huán)境保護(hù)的壓力。 這樣一種能源格局的變化導(dǎo)致各國(guó)在世界范圍內(nèi)對(duì)能源資源的爭(zhēng)奪日趨激烈,同時(shí)也加快了能源領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)步伐。在這一背景下,中國(guó)作為新崛起的發(fā)展中大國(guó),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,能源需求進(jìn)入高增長(zhǎng)時(shí)期,而中國(guó)的能源供給結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭為主,不但從總量上不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而且?guī)?lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)Bp公司的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平相比,我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較世界平均水平高出41、1個(gè)百分點(diǎn),石油和天然氣較世界平均水平分別低15、4和20、1個(gè)百分點(diǎn)。由于國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源石油、天然氣的供給保障能力低,目前我國(guó)的原油對(duì)外依存度不斷提高,已經(jīng)接近50%。同時(shí),能源消費(fèi)(主要是煤炭)是導(dǎo)致中國(guó)空氣污染的主要原因之一。我國(guó)空氣中約70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放來(lái)自于燃煤。幾乎所有的煙塵排放也來(lái)源于此,占到總懸浮顆粒無(wú)污染(TSp)的一半以上。
這種相對(duì)落后的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、高度的石油對(duì)外依存度和能源消費(fèi)的高污染,不但導(dǎo)致我國(guó)資產(chǎn)價(jià)值體系潰損,生產(chǎn)和生活成本不斷上漲等一系列嚴(yán)重問(wèn)題,而且在全球氣候變化的國(guó)際談判中遇到更大的壓力,長(zhǎng)期來(lái)看,對(duì)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生制約作用。因此,千方百計(jì)解決國(guó)家能源安全這一具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題顯得尤為緊迫。
在國(guó)際能源市場(chǎng)和國(guó)家能源供應(yīng)保障體系中,能源企業(yè)的作用是第一位的。能源企業(yè)能不能把握住這一格局變化的歷史性機(jī)遇,不但決定著企業(yè)的生死存亡,而且對(duì)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的影響。以Bp、?？松づ频葹榇淼膰?guó)際大石油公司憑借著資源、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì),不但在過(guò)去的近百年中主導(dǎo)著國(guó)際能源市場(chǎng)的發(fā)展,而且近年來(lái)加快了進(jìn)軍新能源和可再生能源領(lǐng)域的步伐。
中國(guó)能源企業(yè)是國(guó)際市場(chǎng)的后來(lái)者,在資源獲取、技術(shù)和管理等方面,與上述大公司相比都有不小的差距,如果再將企業(yè)資源投入新能源的開(kāi)發(fā)有可能會(huì)更加力不從心。但是,我們也應(yīng)該看到,這一格局的變化對(duì)于中國(guó)能源企業(yè)而言不僅僅是風(fēng)險(xiǎn),更潛伏著巨大機(jī)遇。龐大的國(guó)內(nèi)需求為企業(yè)提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,提高管理能力和加快技術(shù)進(jìn)步提供了空間,新能源的開(kāi)發(fā)縮小了國(guó)內(nèi)能源企業(yè)與國(guó)際大公司的差距,因?yàn)檫@一領(lǐng)域處于起步階段,技術(shù)水平差距相對(duì)較小,為我國(guó)企業(yè)在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)提供了一次難得的機(jī)遇。
面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史時(shí)刻,被動(dòng)應(yīng)對(duì)只能意味著放棄發(fā)展的主動(dòng)權(quán),成為跨國(guó)能源公司的附庸甚至被淘汰出局,國(guó)家的能源安全無(wú)從談起,經(jīng)濟(jì)命脈也將落入他人之手。反過(guò)來(lái),主動(dòng)應(yīng)對(duì)則意味著在競(jìng)爭(zhēng)中牢牢把握發(fā)展的機(jī)遇,將企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力建立在對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力上,這樣的競(jìng)爭(zhēng)力才是有生命力的、可持續(xù)的。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,能否主動(dòng)、敏銳而準(zhǔn)確地判斷形勢(shì),進(jìn)而作出正確的戰(zhàn)略抉擇,是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。
作為國(guó)有重要骨干企業(yè)和國(guó)家石油公司,中國(guó)石油集團(tuán)提出建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的戰(zhàn)略,正是對(duì)所面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求的積極回應(yīng)。這一戰(zhàn)略決策提高了企業(yè)關(guān)注世界能源發(fā)展趨勢(shì),順應(yīng)全球石油石化行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的能力,有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)石油公司向面向未來(lái)的,具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型能源公司轉(zhuǎn)變,有助于為更好地保障國(guó)家能源安全,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
這一戰(zhàn)略的巨大意義更具體地體現(xiàn)為:
行政事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的收支情況的預(yù)算計(jì)劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問(wèn)題、強(qiáng)化預(yù)算編制的有效對(duì)策，兩個(gè)方面來(lái)闡述。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制缺乏有效性
預(yù)算編制是個(gè)學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的工程造價(jià)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的資金主要對(duì)重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長(zhǎng)時(shí)間的分析和論證。在實(shí)際運(yùn)用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個(gè)星期的時(shí)間制作下一年度的預(yù)算編制表，時(shí)間不充分，加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理能力薄弱，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和嚴(yán)格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的投入使用無(wú)法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)資金的支出使用實(shí)行績(jī)效考核，沒(méi)有實(shí)行完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致支出績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會(huì)影響下一年度的預(yù)算編制。
（二）預(yù)算編制意識(shí)相對(duì)薄弱
大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級(jí)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級(jí)申請(qǐng)得到的，上級(jí)單位對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算編制不能如實(shí)反映資金的使用情況。有時(shí)上級(jí)的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級(jí)單位不能及時(shí)向上級(jí)反饋資金的使用情況，上下級(jí)財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項(xiàng)目很難按計(jì)劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對(duì)支出難以作出績(jī)效評(píng)價(jià)，造成上級(jí)單位資金的長(zhǎng)期滯留和下級(jí)單位缺乏資金來(lái)進(jìn)行服務(wù)，財(cái)務(wù)管理的工作開(kāi)展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)重防礙了財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金的有效管理。
二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對(duì)策
事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開(kāi)展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，筆者將就以下對(duì)策進(jìn)行分析。
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)
行政事業(yè)單位資金的管理部門(mén)并不是使用部門(mén)，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財(cái)務(wù)的A算編制，也沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算和控制，甚至把財(cái)務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒(méi)有合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)資金的支出績(jī)效作出評(píng)價(jià)，將財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級(jí)單位不重視財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)問(wèn)題，缺乏預(yù)算編制意識(shí)，因此，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管控是資金管理部門(mén)的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對(duì)支出的績(jī)效作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，預(yù)算是作出支出績(jī)效評(píng)價(jià)的前提。
（二）建立完善預(yù)算編制管理體系
公共事業(yè)服務(wù)的資金來(lái)之不易，其目的就是要集中財(cái)力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)下年度的預(yù)算管理控制，實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要做好預(yù)算編制，各級(jí)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定不同的支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴(yán)加管控，通過(guò)開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)和績(jī)效來(lái)對(duì)支出績(jī)效做出評(píng)價(jià)，支出績(jī)效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)顯得尤為重要。
（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制力度
思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門(mén)各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門(mén)和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預(yù)算管理方式
預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測(cè)、決策信息、在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素，實(shí)施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問(wèn)題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，按照事先無(wú)法設(shè)定條件對(duì)不同的預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)定。滾動(dòng)預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對(duì)滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，應(yīng)把會(huì)計(jì)年度和預(yù)算期分開(kāi)，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測(cè)，對(duì)目標(biāo)值和行動(dòng)計(jì)劃不斷進(jìn)行調(diào)整，對(duì)補(bǔ)充預(yù)算不斷進(jìn)行延伸，逐期按季向后滾動(dòng)，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制和支出監(jiān)督
思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門(mén)各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門(mén)和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財(cái)務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護(hù)好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，支出績(jī)效的評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算編制的目標(biāo)和效果作出的評(píng)價(jià)，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開(kāi)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項(xiàng)資金利用率的有效舉措。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào):G275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護(hù)檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國(guó)家各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護(hù)人類活動(dòng)真實(shí)歷史和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開(kāi)展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識(shí),加強(qiáng)檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為?！稒n案法》頒布實(shí)施以來(lái),各級(jí)檔案行政管理部門(mén)通過(guò)各種手段和方式,依法行政,有效地推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門(mén)需不斷探討的一個(gè)問(wèn)題?！氨避S、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對(duì)檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問(wèn)題,現(xiàn)分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門(mén)將國(guó)家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié),離開(kāi)了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進(jìn)檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時(shí)為國(guó)家、為社會(huì)、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題
檔案行政管理部門(mén)依法行政過(guò)程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無(wú)論多完善的法律也只是一紙空文。國(guó)家雖然在各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過(guò)程中仍然存在這樣或那樣的問(wèn)題,比較突出的表現(xiàn)在:
1.檔案和檔案工作意識(shí)淡薄,檔案法制觀念不強(qiáng)。一直以來(lái),人們對(duì)檔案和檔案工作都缺乏全面的認(rèn)識(shí),檔案意識(shí)淡薄。檔案行政管理部門(mén)行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒(méi)有樹(shù)立檔案行政管理部門(mén)行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門(mén)是執(zhí)法部門(mén),有的甚至至今還認(rèn)為檔案行政管理部門(mén)只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國(guó)家工作人員對(duì)檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對(duì)檔案和檔案工作缺乏認(rèn)識(shí),不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實(shí)現(xiàn)的,檔案行政管理部門(mén)的許多行政行為,需要各部門(mén)、各單位配合,大多數(shù)單位在開(kāi)展檔案行政執(zhí)法時(shí)都能積極配合,但是仍有些單位因?yàn)閷?duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒(méi)有針對(duì)檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒(méi)有專職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒(méi)有專人負(fù)責(zé),沒(méi)有專柜存放,沒(méi)有專室保管,保管條件沒(méi)有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒(méi)有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門(mén)沒(méi)有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案資料進(jìn)行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時(shí)的整理歸檔,存在長(zhǎng)期不建立檔案和不開(kāi)展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料也沒(méi)有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門(mén)檔案(如聲像檔案、實(shí)物檔案、圖紙檔案等)沒(méi)有及時(shí)收集歸檔。很多寶貴的材料沒(méi)有及時(shí)收集,發(fā)展下去會(huì)造成檔案材料嚴(yán)重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無(wú)窮。
4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長(zhǎng)期以來(lái)得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門(mén)沒(méi)有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),沒(méi)有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時(shí),歸檔不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案工作的正常開(kāi)展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒(méi)有得到很好的開(kāi)展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了檔案工作的前進(jìn)步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對(duì)檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中、有章不循,也助長(zhǎng)了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門(mén)人員過(guò)少,在執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)下發(fā)整改通知書(shū)的單位和部門(mén)不能及時(shí)監(jiān)督。無(wú)人抓監(jiān)督,無(wú)人抓落實(shí),也就無(wú)法追究責(zé)任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無(wú)監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各項(xiàng)規(guī)章制度沒(méi)有很好的實(shí)施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作的對(duì)策
1.加強(qiáng)檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念?！稒n案法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻牢記自身的使命,加強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項(xiàng)法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴(yán)格執(zhí)法,逐步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí),認(rèn)真履行自身職責(zé)。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會(huì)主義法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項(xiàng)法律規(guī)章,強(qiáng)化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機(jī)關(guān)、各部門(mén)在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行,促進(jìn)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的特點(diǎn),將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責(zé)具體分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé),從而促進(jìn)行政管理的法制化、規(guī)范化,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問(wèn)題。行政立法的效果怎樣,都是通過(guò)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門(mén)要定期或不定期地對(duì)各單位、各部門(mén)檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出,限期整改。加大對(duì)檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機(jī)關(guān)檔案的安全性。只有各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)法律法規(guī)同工作實(shí)際緊密地結(jié)合起來(lái),切實(shí)依法履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,才能使依法行政的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴(yán)肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門(mén)行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來(lái)維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅(jiān)決貫徹實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問(wèn)題,才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。
5.加強(qiáng)普法宣傳,提高全民檔案法律意識(shí),加大檔案行政部門(mén)與各部門(mén)間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識(shí)的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實(shí)施,離不開(kāi)全社會(huì)具有較強(qiáng)的檔案法律意識(shí)和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對(duì)于增強(qiáng)人們檔案法律意識(shí)和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進(jìn)作用。通過(guò)檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識(shí)到《檔案法》在管理國(guó)家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實(shí)理解《檔案法》對(duì)國(guó)家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機(jī)構(gòu)、檔案管理、檔案保護(hù)、檔案利用、檔案開(kāi)放以及檔案資源開(kāi)發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問(wèn)題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時(shí),通過(guò)檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認(rèn)識(shí)到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。
6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開(kāi)展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè),謹(jǐn)慎選拔執(zhí)法人員,對(duì)檔案執(zhí)法人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識(shí)、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門(mén)要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對(duì)檔案行政執(zhí)法人員辦案過(guò)程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對(duì)檔案工作各方面的要求也更加的嚴(yán)格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護(hù)黨和國(guó)家的歷史真實(shí)記錄,需要我們廣大檔案工作者堅(jiān)持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開(kāi)展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
[1] 石在.檔案行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與思考[J].北京檔案,2006,(10).
目前，理論界對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭(zhēng)議。關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪，我國(guó)刑法學(xué)界素有大經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)、中經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)和小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)“三說(shuō)”之爭(zhēng)。筆者取小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以非法經(jīng)營(yíng)牟利為目的，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中實(shí)施的危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。對(duì)于刑事政策的定義也有多種學(xué)說(shuō)。其中，何秉松教授認(rèn)為，刑事政策是指國(guó)家基于預(yù)防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實(shí)現(xiàn)正義的目的而制定、實(shí)施的準(zhǔn)則、策略、方針、計(jì)劃及具體措施的總稱。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策屬于“針對(duì)某一類犯罪的具體刑事政策”
綜上，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策就是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及在特種經(jīng)濟(jì)政策下經(jīng)濟(jì)犯罪情形所制定的用以指導(dǎo)刑事司法的方針、政策以及原則的總稱。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策存在的問(wèn)題
（一）立法上處罰過(guò)于嚴(yán)格，處罰方式較為單一
根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)階段我們應(yīng)將經(jīng)濟(jì)犯罪立法涉及的區(qū)域擴(kuò)展，提升經(jīng)濟(jì)犯罪化。嚴(yán)密法網(wǎng)并不代表要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。從我國(guó)刑法上看，關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰依舊很重。由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法規(guī)定來(lái)看，我國(guó)刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定趨于嚴(yán)厲。在經(jīng)濟(jì)犯罪的罪名上，涉及死刑、無(wú)期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當(dāng)?shù)谋壤?，反映出?dāng)前我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰過(guò)于嚴(yán)格。當(dāng)前，我國(guó)在刑罰方式的運(yùn)用上主要以自由刑和財(cái)產(chǎn)刑為主，突出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪在處罰方式上過(guò)于單一這一特點(diǎn)。對(duì)于典型的資格刑的設(shè)置有所欠缺，同時(shí)，罰金刑也是相對(duì)于自由刑單處或者并處，很少運(yùn)用非刑罰化的措施和手段。
（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段
目前，在司法實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規(guī)范為中心，特別是對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行重罰。在一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象猖獗，國(guó)家會(huì)采取嚴(yán)厲打擊的政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行集中式的打擊。過(guò)分依賴刑罰的打擊方式，暴露出我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，多元化的處罰方式不斷出現(xiàn)，行刑社會(huì)化已經(jīng)成為當(dāng)前比較科學(xué)的處罰方式之一。
（三）預(yù)防治理上重罪后處罰，輕罪前預(yù)防
當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的注意力仍然過(guò)多的放在對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊與懲治上面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防關(guān)注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來(lái)犯罪分子在監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染問(wèn)題，不利于這些人員的再社會(huì)化。預(yù)防與懲治是治理經(jīng)濟(jì)犯罪的兩個(gè)拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經(jīng)濟(jì)犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預(yù)防已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的治理形勢(shì)，因而除了運(yùn)用刑事手段外，還可以靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等科學(xué)手段。
三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策的完善
（一）調(diào)整自由刑配置
首先，應(yīng)減少長(zhǎng)期自由刑的配置。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰設(shè)置偏重，十年以上的有期徒刑和無(wú)期徒刑的配置較多，突顯出我國(guó)在經(jīng)濟(jì)犯罪上的重刑主義。當(dāng)然，保留一定的長(zhǎng)期自由刑是必要的，對(duì)于具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，輕罰不足以達(dá)到懲戒力度的犯罪，我們應(yīng)該保留長(zhǎng)期自由刑的設(shè)置。除此之外的，其他經(jīng)濟(jì)犯罪可以適當(dāng)?shù)目s小長(zhǎng)期自由刑配置的范圍。其次，擴(kuò)大管制刑配置的范圍。管制刑符合現(xiàn)代刑罰的新特點(diǎn)，其優(yōu)越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國(guó)際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的重刑主義思想。
（二）經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑設(shè)置
現(xiàn)行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權(quán)利這一狹窄的范圍內(nèi)，而在經(jīng)濟(jì)改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權(quán)利已經(jīng)不能滿足當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的需要。經(jīng)濟(jì)犯罪有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，區(qū)別于其他犯罪類別。因而對(duì)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪而言，針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統(tǒng)自由刑和財(cái)產(chǎn)刑外，是否還有其他的刑罰能夠?qū)?jīng)濟(jì)犯罪起到較好的打擊效果。那么經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑就呼之欲出了。經(jīng)濟(jì)犯罪一般具有非常強(qiáng)的專業(yè)性與隱蔽性，因而對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的犯罪分子進(jìn)行打擊，就顯得至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)犯罪中設(shè)置資格刑，就是為了很好地解決這一問(wèn)題。如果我們剝奪行為人在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)從業(yè)資格，那么就會(huì)從根本上降低其在熟悉領(lǐng)域內(nèi)犯罪的可能性。從而能夠更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防治理
1 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.1 隱瞞收入
以河北省為例，有的部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門(mén)編報(bào)部門(mén)決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門(mén)收取的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門(mén)超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。
1.2 私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門(mén)面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購(gòu)車等開(kāi)支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。
1.3 拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。
1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門(mén)超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目68項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶11578個(gè)。
1.5 沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒(méi)有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問(wèn)題。
2 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門(mén)違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
2.1 客觀原因
2.1.1 歷史原因
（1）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門(mén)的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級(jí)工商行政管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
（2）經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來(lái)保障工商行政管理部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.1.2 工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
2.2 主觀原因：
2.2.1 缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算觀念；沒(méi)有樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.2.2 財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒(méi)物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒(méi)有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以及對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
3.1我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
3.2 我國(guó)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
3.2.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門(mén)，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
3.2.2 推行政府采購(gòu)
按照“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.3 建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
3.3.1 適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問(wèn)題、代收代繳款的上劃問(wèn)題和代收網(wǎng)點(diǎn)問(wèn)題。
3.4 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
3.4.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
3.4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻(xiàn)：
[1] 雷月愛(ài).工商行政管理部門(mén)的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì)，2001， （6）：14-15.
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性分析
首先，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位的工作開(kāi)展不僅需要資金的支持，也離不了對(duì)物質(zhì)的管理，而預(yù)算管理正是通過(guò)制定預(yù)算、監(jiān)督管理對(duì)物質(zhì)和資金的使用運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)充、更換和維護(hù)，通過(guò)對(duì)支出額度的嚴(yán)格控制不僅能防止個(gè)人和非法挪用單位財(cái)產(chǎn)的行為，更是降低單位資金浪費(fèi)率，優(yōu)化單位資產(chǎn)補(bǔ)充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而預(yù)算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門(mén)多、范圍廣，且單位內(nèi)部各部門(mén)都有其各自不同的職能，通過(guò)預(yù)算管理可以增進(jìn)各部門(mén)之間的溝通、協(xié)作和配合，減少各部門(mén)在行使職能權(quán)利時(shí)的沖突和矛盾，并為指定目標(biāo)達(dá)到相輔相成的效果，有效推動(dòng)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內(nèi)部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預(yù)算職能的作用發(fā)揮，更使政府的廉政作風(fēng)大打折扣。而通過(guò)預(yù)算管理和對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，針對(duì)性的對(duì)各部門(mén)進(jìn)行懲獎(jiǎng)可以有效規(guī)范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺(jué)參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中來(lái)，促進(jìn)單位工作的正常開(kāi)展。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析
1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)欠缺
行政事業(yè)單位資金來(lái)源主要是政府撥款或補(bǔ)貼，不需要像其它企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，也正因?yàn)楦杏X(jué)錢(qián)來(lái)的很容易，從思想上就輕視財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其作用。經(jīng)費(fèi)來(lái)自上級(jí)單位按預(yù)算撥付，如果沒(méi)有合理的預(yù)算計(jì)劃將導(dǎo)致預(yù)算與規(guī)劃相脫節(jié)，不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些單位不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作流于形式，沒(méi)有制定專業(yè)的預(yù)算制度、預(yù)算組織與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)等，更沒(méi)有將項(xiàng)目預(yù)算和年度工作計(jì)劃緊密結(jié)合，單位預(yù)算資金管理不到位，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因就是思想意識(shí)的欠缺。
2.沒(méi)有質(zhì)量較高的預(yù)算編制
預(yù)算編制工作是進(jìn)行單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，一項(xiàng)合理的預(yù)算編制對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、控制都有重要作用，預(yù)算編制是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，編制不?dāng)直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果。目前，一些單位還存在編制時(shí)間不合理，編制方法不正確，編制內(nèi)容不夠全面，較為簡(jiǎn)單，缺乏詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證。
3.行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員職能較差，預(yù)算部門(mén)工作也不是很規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出和金額沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)，還經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)互相擠占、隨意挪用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到合理使用，資金使用效率不高。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，經(jīng)費(fèi)考核工作只是停留在表面。
4.預(yù)算資金管理不到位
一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員整體預(yù)算管理水平不高，如年齡偏大、專業(yè)知識(shí)更新慢、不能及時(shí)接受預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對(duì)先進(jìn)的預(yù)算管理策略也缺乏了解、財(cái)務(wù)分析能力一般等，這些原因直接導(dǎo)致預(yù)算資金管理不到位，如專項(xiàng)資金管理不到位、財(cái)物預(yù)算管理往來(lái)款項(xiàng)的管理不健全、單位賬務(wù)清理不及時(shí)等。
三、關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
1.提高對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度
思想決定行為，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首先應(yīng)要求單位領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)，重視預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理指導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也能很好的避開(kāi)因決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)。其次單位要重視預(yù)算管理意識(shí)的灌輸，讓單位員工摒棄過(guò)去輕視、無(wú)視、錯(cuò)誤的思想意識(shí)，全面正確的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，去除單位內(nèi)部的腐敗、懶散思想，加強(qiáng)廉政作風(fēng)。最后要讓單位所有員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的核心地位，明白財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及到各部門(mén)與每位員工，并非只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。
2.科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算
預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不科學(xué)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作失去實(shí)際意義。一個(gè)單位的預(yù)算如果不能很好地反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，會(huì)造成一些方面資金預(yù)算不足，不能滿足行政需要，而另一些方面則資金預(yù)算過(guò)大，形成大量結(jié)余，造成財(cái)政資金使用效率不高。因此，各單位應(yīng)不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制前，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行分析，特別是現(xiàn)金流量、期間費(fèi)用等的控制目標(biāo)，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則，根據(jù)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與分配進(jìn)行全面的考慮和參詳，科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算。此外，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加以控制；縱向?qū)⒏黜?xiàng)預(yù)算指標(biāo)層層分解落實(shí)到最終的崗位和個(gè)人，明確責(zé)任部門(mén)和最終責(zé)任人。
3.行政事業(yè)單位控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)思考
一是預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制應(yīng)該建立在對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)節(jié)約、有效的原則編制，充分了解預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵，根據(jù)單位核定的人員編制、車輛編制、國(guó)家和地方有明文規(guī)定的考查學(xué)習(xí)事項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整。二是要有一套完整的經(jīng)費(fèi)管理控制制度，經(jīng)費(fèi)有了合理的編制，單位應(yīng)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，將費(fèi)用分解落實(shí)到各部門(mén)，按時(shí)間和工作進(jìn)度對(duì)費(fèi)用的支出進(jìn)行控制，確保經(jīng)費(fèi)支出在預(yù)算之中。三是紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加大監(jiān)督力度，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的不合理支出，并對(duì)經(jīng)費(fèi)超支的原因進(jìn)行分析，為制定相應(yīng)對(duì)策和調(diào)整預(yù)算指標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)的證據(jù)。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評(píng)制度，制度要側(cè)重對(duì)日常支出費(fèi)用的控制與節(jié)約，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。
4做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金的管理
首先要強(qiáng)化資金管理、崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。其次，要增強(qiáng)資金支出的合理性與使用效率，對(duì)資金的使用進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃，在預(yù)算編制時(shí)不僅要關(guān)注資金支出的總額控制，還要關(guān)注所有資金使用的結(jié)構(gòu)控制，盡量細(xì)化資金結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學(xué)性與實(shí)效性。最后各單位要清楚把握形勢(shì)、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全力統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，全力提高財(cái)政資金效率，全力提升預(yù)算管理水平，全力增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，切實(shí)把財(cái)政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動(dòng)城市建設(shè)上。
5.提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和考核
除了上述問(wèn)題，行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺乏和財(cái)務(wù)預(yù)算考核流于形式的問(wèn)題，不利于單位預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。為此，各單位應(yīng)建立全面完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，考核是為了更加準(zhǔn)確的把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方向和內(nèi)容，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析和利用是財(cái)務(wù)預(yù)算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料，需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析和利用。此外，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，單位要確保各部門(mén)、各員工嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行，避免超標(biāo)支出、資金流向不明、資金記述與實(shí)際不符等現(xiàn)象。
四、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)，是單位資金管理的重要部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的合理配置，進(jìn)一步規(guī)范單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，為單位財(cái)務(wù)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，各單位必須以合理、完善的預(yù)算編制為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，以期做好單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和有關(guān)公共事業(yè)管理部門(mén)合作，建立專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě)，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問(wèn)、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門(mén)、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過(guò)進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。
隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種思想相互沖擊，人們的思維觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。電力企業(yè)要想在新形勢(shì)下，貫徹并且落實(shí)好經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，就必須要以思想政治工作為核心，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工團(tuán)隊(duì)。筆者從幾方面入手，就如何做好電力企業(yè)思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新提出幾點(diǎn)建議，以供廣大同行參考借鑒。
1改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的必要性
在電力企業(yè)中，思想政治工作是最為重要的組成部分，但其中仍存在著一些不可忽視的問(wèn)題，如:在實(shí)施思想政治工作的過(guò)程中，電力企業(yè)過(guò)于注重形式主義，而對(duì)具體的內(nèi)容予以忽視，過(guò)于注重表面功夫，對(duì)工作是否能落實(shí)不重視，這些問(wèn)題都導(dǎo)致電力企業(yè)思想政治工作的實(shí)際效率偏低。特別是現(xiàn)如今許多電力企業(yè)的員工都對(duì)思想政治工作的開(kāi)展有抵觸心理，認(rèn)為思想政治教育工作者缺乏親和力，甚至還會(huì)在實(shí)際工作過(guò)程中給受教育者造成一定的心靈創(chuàng)傷。因此，對(duì)思想政治工作進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新尤為重要。電力企業(yè)要想切實(shí)達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，除了要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃予以調(diào)整以外，還要切實(shí)貫徹落實(shí)好國(guó)家的每一項(xiàng)政策發(fā)展。前者屬于物質(zhì)領(lǐng)域上的工作，后者則屬于精神領(lǐng)域上的工作。電力企業(yè)要想得以持續(xù)發(fā)展，必須要讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作完美融合在一起。思想政治工作的開(kāi)展恰恰能夠讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作緊密連接在一起，在工作過(guò)程中發(fā)揮的影響是一種間接式的影響，但可以讓兩個(gè)領(lǐng)域的工作向著一個(gè)方向、一個(gè)目標(biāo)努力。應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，緊密圍繞國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作，促進(jìn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效解決電力企業(yè)內(nèi)部矛盾，這具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是電力企業(yè)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。
2改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的幾點(diǎn)建議
2.1提高電力企業(yè)員工的綜合素質(zhì)與思想覺(jué)悟。要想確保電力企業(yè)思想政治工作順利開(kāi)展，必須要保證電力企業(yè)員工對(duì)思想政治工作有全面且正確的理解，具備較高的綜合素質(zhì)與思想覺(jué)悟，具有責(zé)任性與正義感，也只有如此，才能使電力企業(yè)的思想政治工作得到貫徹與落實(shí)，才能使電力企業(yè)屹立于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展。電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)與思想覺(jué)悟，不斷鼓勵(lì)電力企業(yè)員工在實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識(shí)，積累有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，電力企業(yè)還要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)文化與員工之間的內(nèi)在聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)企業(yè)思想工作者綜合能力的提升。2.2改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作機(jī)制。要想做好電力企業(yè)的思想政治工作，首先應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時(shí)代的需求，對(duì)電力企業(yè)的思想政治工作機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新。第一，要為電力企業(yè)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的預(yù)告機(jī)制與反饋機(jī)制。構(gòu)建預(yù)告機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，第一時(shí)間予以解決，避免矛盾問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大。反饋機(jī)制則是為了確保電力企業(yè)思想政治工作的前瞻性，及時(shí)了解掌握電力企業(yè)員工的真實(shí)愿望、心理活動(dòng)，切實(shí)解決員工們面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，讓員工對(duì)電力企業(yè)更有歸屬感。第二，構(gòu)建有效的工作評(píng)估機(jī)制，為電力企業(yè)設(shè)置科學(xué)合理的政工機(jī)構(gòu)，選擇優(yōu)秀的電力企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，確保思想政治工作者具備較高的思想政治素質(zhì)，從而更好地在電力企業(yè)中開(kāi)展思想政治工作。第三，要提高電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治工作的重視程度，處理好思想政治工作繼承與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新，滿足電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2.3改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容。為了滿足時(shí)代的發(fā)展，電力企業(yè)必須要做好思想政治教育內(nèi)容的改進(jìn)與創(chuàng)新。一方面，電力企業(yè)要幫助所有員工樹(shù)立起集體意識(shí)，另一方面，電力企業(yè)要大力做好特色企業(yè)文化的塑造與宣傳工作。我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，因此思想政治教育的核心還應(yīng)放在弘揚(yáng)社會(huì)主義文化及正確的道德觀念上。企業(yè)文化作為企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中最為重要的記錄，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。思想政治教育恰恰又是企業(yè)文化中的重要組成部分，要想讓思想政治工作具有現(xiàn)代性、穩(wěn)定性，能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，就必須將核心放在集體主義上，有計(jì)劃、有目的地打造獨(dú)具特色的電力企業(yè)文化。在今后的思想政治工作中，電力企業(yè)必須要從這個(gè)方向入手，對(duì)電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容實(shí)施改進(jìn)與創(chuàng)新。2.4改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的宣傳方法。在實(shí)際的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，電力企業(yè)的員工之間肯定會(huì)存在相互競(jìng)爭(zhēng)、相互趕超的心理，電力企業(yè)應(yīng)利用好員工的積極心理狀態(tài)，對(duì)思想政治覺(jué)悟較高的工作人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)，做好典型人物的宣傳工作，讓更多的電力企業(yè)員工受到鼓舞，更好地投入到本職工作中，提高工作質(zhì)量與工作效率。電力企業(yè)要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展、員工的實(shí)際情況，對(duì)思想政治教育的宣傳方式與方法進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新?？梢詫鹘y(tǒng)的說(shuō)教式宣傳結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡T工為主體的全員參與式宣傳結(jié)構(gòu)，讓全體員工都能夠參與到思想政治教育工作中。企業(yè)可定期舉辦一些思想政治教育講座、視頻教學(xué)、課堂、趣味競(jìng)賽等活動(dòng)，讓員工們能夠更好地感受思想政治教育，正確認(rèn)識(shí)思想政治教育的內(nèi)容，需要注意的是，在舉辦相關(guān)活動(dòng)時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)就思想政治工作的深度與廣度進(jìn)行深入分析與探討，運(yùn)用嚴(yán)密的邏輯思維向員工們展示更加全面的思想政治工作。同時(shí)，在具體的宣傳過(guò)程中，電力企業(yè)必須要做好戰(zhàn)略宣傳計(jì)劃的制定，落實(shí)好思想政治的戰(zhàn)略新思想，解讀思想政治工作的戰(zhàn)略構(gòu)想，跟蹤思想政治工作的戰(zhàn)略研究，在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步推進(jìn)思想政治工作實(shí)踐活動(dòng)。在宣傳思想政治工作的過(guò)程中，要始終秉持以服務(wù)為核心的理念，做好電力企業(yè)自身形象的宣傳。
3結(jié)語(yǔ)
只有讓電力企業(yè)的全體員工進(jìn)一步明確思想政治工作的重要性，才能最大限度地激發(fā)員工工作的積極性，電力企業(yè)只有樹(shù)立正確的思想政治工作意識(shí)，才能在實(shí)踐工作過(guò)程中對(duì)思想政治工作予以改進(jìn)與創(chuàng)新，使各項(xiàng)新理念、新目標(biāo)都能在電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中得以貫徹與落實(shí)，使電力企業(yè)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，獲得更加穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。在今后的實(shí)際工作過(guò)程中，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的宣傳，深入對(duì)思想政治工作進(jìn)行研究，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新思想政治工作，使其發(fā)揮出最大的效用。
作者:潘瑞虹 單位:黑龍江省大慶市肇州縣電業(yè)局
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:碩士生;就業(yè);博弈論;上策均衡;知識(shí)積累
1 提前工作的動(dòng)因
高校畢業(yè)生包括本?？飘厴I(yè)生、應(yīng)屆碩士畢業(yè)生和應(yīng)屆博士畢業(yè)生。自本科擴(kuò)招以來(lái),高校畢業(yè)生的就業(yè)便一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),2008年金融危機(jī)開(kāi)始后更是成為熱點(diǎn)問(wèn)題。新聞報(bào)道2008年中國(guó)應(yīng)屆本?？飘厴I(yè)生的就業(yè)率不足70%,部分地區(qū)甚至傳出應(yīng)屆碩士畢業(yè)生的就業(yè)率首次低于應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)率的信息,社會(huì)驚呼“皇帝的女兒也愁嫁”。而2009年,正如前一年年底主席在遼寧考察時(shí)對(duì)大學(xué)生求職者表示的那樣,“就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻”,將有超過(guò)700萬(wàn)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。事實(shí)上,伴隨著全球性金融風(fēng)暴愈演愈烈,國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡化,國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)的需求減少與高校擴(kuò)招政策綜合作用,形成了一個(gè)非良性的流程。
如圖1所示:大學(xué)生就業(yè)困難,于是轉(zhuǎn)向升學(xué),升學(xué)需求的增加迫使碩士擴(kuò)招。碩士畢業(yè)生的增加使人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,在擠占大學(xué)生就業(yè)崗位的同時(shí)也造成自身就業(yè)水平的下降,因而出現(xiàn)了所謂“1500應(yīng)屆碩士競(jìng)聘賣豬肉”、“十萬(wàn)年薪聘請(qǐng)大學(xué)生掏糞”的新聞現(xiàn)象。并且,由于預(yù)計(jì)2010年博士學(xué)位的年授予人數(shù)將達(dá)到突破歷史性的5萬(wàn),已經(jīng)開(kāi)始有學(xué)者開(kāi)始擔(dān)心博士培養(yǎng)質(zhì)量的下降,質(zhì)量下降的博士畢業(yè)生以后還要去培養(yǎng)碩士生和本?？茖W(xué)生,勢(shì)必進(jìn)一步造成碩士畢業(yè)生和本專科畢業(yè)生質(zhì)量的下降,從而更加劇了他們的就業(yè)壓力,令他們傾向于盡早適應(yīng)市場(chǎng),做出提前工作地選擇。
本研究?jī)H以碩士生為對(duì)象進(jìn)行探討。碩士生是高級(jí)科研人才的后備軍,而高級(jí)科研人才的培養(yǎng)對(duì)國(guó)家的科技發(fā)展和創(chuàng)新能力而言具有重要的戰(zhàn)略意義,為此,對(duì)碩士生的培養(yǎng)需要投入充足的時(shí)間和資源,若碩士生提前工作則有可能令實(shí)際培養(yǎng)時(shí)間不足,培養(yǎng)質(zhì)量不能得到保證,對(duì)其今后的就業(yè)也將產(chǎn)生影響。所以,于國(guó)于己,碩士生的選擇都值得商榷了。
2 博弈理論概述
博弈論也叫對(duì)策論,是20世紀(jì)50年代由馮諾依曼和奧?摩根斯坦首先提出的,是一種“研究具有斗爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法”。博弈論的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛,在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治科學(xué)、軍事戰(zhàn)略問(wèn)題、進(jìn)化生物學(xué)以及當(dāng)代的計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域都已成為重要的研究和分析工具。此外,它還與會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)心理學(xué)以及諸如認(rèn)識(shí)論與倫理學(xué)等哲學(xué)分支有重要聯(lián)系。
一個(gè)博弈論模型包括三個(gè)基本要素:局中人,方案集和局勢(shì)。局中人是指在一個(gè)博弈中有權(quán)決定自己行動(dòng)策略的參加者,一般要求一個(gè)博弈中至少要有兩個(gè)局中人。策略集是指可供局中人選擇的,實(shí)際可行的,完整的行動(dòng)策略的集合,每個(gè)局中人的策略集中至少應(yīng)包括兩個(gè)策略。局勢(shì)是指一個(gè)博弈中各局中人所選定的策略形成的策略組。當(dāng)局勢(shì)出現(xiàn)后,博弈的結(jié)果也就確定了。
本研究采用博弈論中的上策均衡理論。上策是指這樣一種策略,不管其他局中人采取什么策略,這種策略都是最優(yōu)的。博弈論中的均衡是指一種穩(wěn)定的結(jié)果,當(dāng)這種結(jié)果出現(xiàn)的時(shí)候,所有的局中人都不想再改變他們所選擇的策略。因此,所謂上策均衡即指一種局中人選擇的都是上策時(shí)的博弈均衡狀態(tài)。
3 高校、用人單位和碩士生的博弈
3.1 博弈模型的建立
3.1.1 三要素設(shè)定
出于能夠更明確地表現(xiàn)分析結(jié)果的原因,本研究使用兩兩博弈的方式。局中人包括高校、用人單位和碩士生,其中碩士生按照意愿傾向還可分為兩類,因此實(shí)際的博弈模型一共有五個(gè),以報(bào)酬矩陣形式表現(xiàn)。
每個(gè)局中人的策略集都包括兩個(gè)策略。高?？梢赃x擇允許或者不允許碩士生提前找工作,用人單位可以選擇接收還是不接收在讀碩士生,兩類持不同意愿傾向的碩士生都可以選擇提前工作或者畢業(yè)后工作。
每個(gè)局勢(shì)包括模型中各局中人可選擇的一個(gè)策略,每個(gè)模型產(chǎn)生四個(gè)局勢(shì),通過(guò)分析可得出其中滿足上策均衡的局勢(shì)。
3.1.2 度量方式設(shè)定
本研究的重點(diǎn)在于分析每個(gè)局中人對(duì)各種選擇所產(chǎn)生結(jié)果,假設(shè)這種結(jié)果可以用滿意或不滿意兩個(gè)屬性值來(lái)度量。
一般來(lái)說(shuō),高校希望碩士生能夠靜下心來(lái)搞科學(xué)研究,一方面能夠?qū)?dǎo)師的研究方向進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)踐,另一方面高校培養(yǎng)碩士生的目標(biāo)就是使碩士生具有獨(dú)立開(kāi)展科學(xué)研究的能力,如果沒(méi)有科研和論文的培養(yǎng)則有失這個(gè)目標(biāo)的要求,如果碩士生提前進(jìn)入找工作階段則科研的最佳時(shí)期——研二和研三——就沒(méi)有發(fā)揮作用。從上述角度來(lái)看,可以說(shuō)高校不允許碩士生提前找工作才能保證滿意的結(jié)果;若做出允許的選擇則總會(huì)有一部分碩士生提前工作,高校的培養(yǎng)結(jié)果達(dá)不到效用最大化,可以認(rèn)
為是不滿意的。
而作為用人單位,也有出自短期利益的考慮,他們要求自己?jiǎn)T工的綜合素質(zhì)越高越好,獨(dú)立行為能力越強(qiáng)越好,因此碩士生能否提前來(lái)單位實(shí)習(xí)決定了要不要在碩士生畢業(yè)正式上崗后付出一筆培養(yǎng)成本——工作上手前支付的工資和其它費(fèi)用?？梢哉J(rèn)為,用人單位選擇接收在讀碩士生的結(jié)果是令自己滿意的,而選擇不接收的結(jié)果則是不滿意的。
最后,按照碩士生的意愿傾向可以把碩士生分為傾向提前工作,傾向畢業(yè)后工作兩類。對(duì)于第一類,假設(shè)選擇提前工作將得到滿意的結(jié)果,選擇畢業(yè)后工作將得到不滿意的結(jié)果;對(duì)于第二類,假設(shè)選擇提前工作將得到不滿意的結(jié)果——提前工作影響學(xué)業(yè)完成的質(zhì)量,選擇畢業(yè)后工作將得到滿意的結(jié)果。
為了便于分析,設(shè)滿意的值為1,不滿意的值為-1,以此量化不同選擇帶來(lái)的結(jié)果。
3.2 高校與用人單位的博弈
根據(jù)上文對(duì)高校和用人單位選擇結(jié)果的假設(shè),本研究可以構(gòu)建如表1所示的報(bào)酬矩陣,矩陣的每一個(gè)局勢(shì)設(shè)為(E,S)。
當(dāng)高校允許碩士生提前找工作時(shí),若用人單位選擇接收在讀碩士生則能得到滿意的結(jié)果,而高校則因此不滿意(1,-1);若用人單位選擇不接收在讀碩士生則必定不滿意,而因?yàn)樵谧x碩士生即便找工作也沒(méi)有接收單位,所以高校最終得到滿意的局勢(shì)(-1,1)。當(dāng)高校不允許碩士生提前找工作時(shí),碩士生受到紀(jì)律限制,則高校不管怎樣都將得到滿意的結(jié)果,而用人單位無(wú)論做何種選擇都接收不到在讀碩士生,結(jié)果必定是不滿意(-1,1)。
由此可以分析得出,高校與用人單位的博弈達(dá)到一個(gè)上策均衡,即高校不允許碩士生提前找工作,用人單位卻接收在讀碩士生。兩方的最優(yōu)決策是相沖突的,而這恰恰解釋了現(xiàn)狀,即本研究前面說(shuō)的高校要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo),而用人單位要追求用人成本的最低化。后面的分析中,高校與用人單位的這種沖突將不斷得到體現(xiàn)。
3.3 兩類意愿傾向的碩士生與高校和用人單位的博弈
3.3.1 傾向提前工作
如表2和表3所示,本研究把碩士生與高校的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M1,S),把碩士生與用人單位的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M1,E)。
先來(lái)分析碩士生與高校的博弈,現(xiàn)實(shí)中總存在接收在讀碩士生的用人單位。當(dāng)碩士生選擇提前工作時(shí),若高校也允許提前找工作,則前者與后者形成的一個(gè)局勢(shì)是(1,-1),若高校不允許提前找工作,則前者受到紀(jì)律約束的局勢(shì)為(-1,1)。當(dāng)碩士生選擇畢業(yè)后工作時(shí),則高校的選擇不再重要并總會(huì)獲得滿意的局勢(shì)(-1,1)。由此本研究又得到了一個(gè)上策均衡,即碩士生選擇提前工作而高校不允許提前找工作。
再來(lái)分析碩士生與用人單位的博弈。當(dāng)選擇提前工作的碩士生面對(duì)接收在讀碩士生的用人單位時(shí),結(jié)果自然是“雙贏”(1,1),若用人單位選擇不接收在讀碩士生時(shí),則結(jié)果自然是“雙輸”(-1,-1)。當(dāng)碩士生選擇畢業(yè)后工作時(shí),用人單位的選擇也不再重要,結(jié)果總是雙方都不滿意(-1,-1)。這里的上策均衡是“雙贏”。
在這兩個(gè)博弈中,碩士生面對(duì)的最優(yōu)決策總是選擇提前工作,而高校和用人單位的最優(yōu)決策與由它們之間的博弈得出的上策均衡相同,互相沖突,這就解釋了傾向提前工作的碩士生們?yōu)楹螘?huì)采取各種手段“欺騙”高校,出去尋找工作。
3.3.2 傾向畢業(yè)后工作
如表4和表5所示,本研究把碩士生與高校的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M2,S),把碩士生與用人單位的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M2,E)。
迫于經(jīng)濟(jì)壓力以及別的原因不得不提前找工作的碩士生只要高校允許,就會(huì)達(dá)成(-1,-1)的局勢(shì),若高校不允許碩士生提前找工作并為其提供必要的生活補(bǔ)助,則碩士生和高校仍能達(dá)到“雙贏”的結(jié)果。當(dāng)碩士生不存在經(jīng)濟(jì)困難或自己另想辦法克服了困難時(shí),必然會(huì)堅(jiān)持好好完成學(xué)業(yè),畢業(yè)后工作的選擇,這種情況中高校與碩士生總是“雙贏”。所以高校不允許碩士生提前找工作和碩士生選擇畢業(yè)后工作是這一博弈中的雙方最優(yōu)決策。
用人單位選擇不接收在讀碩士生的結(jié)果必定與碩士生的意愿“合拍”,局勢(shì)總是(1,-1)。當(dāng)用人單位接收在讀碩士生時(shí),只有選擇了提前工作的碩士生會(huì)讓其實(shí)現(xiàn)滿意的局勢(shì)(-1,1)。這里的上策均衡卻是碩士生選擇畢業(yè)后工作而用人單位選擇接收在讀碩士生。
高校最喜歡的自然是愿意畢業(yè)后工作的碩士生,就如同用人單位最喜歡選擇提前工作的碩士生。然而這并不是說(shuō)無(wú)論持何種意愿傾向,只要選擇了提前工作,用人單位都無(wú)差別的一視同仁。本研究在前面就已經(jīng)探討過(guò),用人單位希望聘用的員工綜合素質(zhì)越高越好,而碩士生的科研水平無(wú)疑是衡量其素質(zhì)的一個(gè)重要因素,可以認(rèn)為只有愿意畢業(yè)后工作的碩士生才最有可能主動(dòng)靜下心來(lái)學(xué)習(xí)和從事科學(xué)研究,從而達(dá)到令高校和用人單位都滿意的科研水平,很遺憾用人單位選擇接收在讀碩士生的結(jié)果恰恰不可能接收到其最滿意的對(duì)象。也就是說(shuō),用人單位的最優(yōu)決策與其最滿意的碩士生的最優(yōu)決策相沖突,再換句話說(shuō),用人單位的成本最低化目標(biāo)與對(duì)員工素質(zhì)的期望相悖。
本研究的博弈分析就進(jìn)行到這里,此時(shí)的問(wèn)題是,碩士生是否應(yīng)該提前工作以及高校、用人單位是否應(yīng)該有所作為。本研究在最后就此進(jìn)行一個(gè)探索性地討論。
4 關(guān)于碩士生是否應(yīng)提前工作的討論
4.1 碩士生是否應(yīng)該選擇提前工作
讓碩士生們產(chǎn)生不同意愿傾向的重要原因可能是對(duì)未來(lái)預(yù)期收益的不確定,對(duì)此本研究認(rèn)為可以從知識(shí)的可積累性給出探討。
知識(shí)作為一種新的生產(chǎn)要素與勞動(dòng)力、土地和資本不同,“知識(shí)溢出足以抵消固定生產(chǎn)要素存在引起的知識(shí)資本邊際產(chǎn)品遞減的趨勢(shì)。因此知識(shí)積累過(guò)程不會(huì)中斷。”社會(huì)知識(shí)就在人類社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程中不斷積累,并得以延續(xù)和更新,而個(gè)人知識(shí)積累得益于社會(huì)知識(shí)的積累沉淀,同樣不斷增長(zhǎng)。這種知識(shí)積累是質(zhì)和量雙方面的,在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在校學(xué)習(xí)可看做知識(shí)積累的最穩(wěn)定途徑之一,因此碩士生花在在校學(xué)習(xí)與科研方面的時(shí)間越長(zhǎng),作為生產(chǎn)要素的知識(shí)積累得越多,其創(chuàng)造價(jià)值的潛力越大,可以預(yù)期較大的未來(lái)收益。若提前工作,放棄的學(xué)習(xí)時(shí)間不談,在工作中能獲得知識(shí)多少也是不確定的。
事實(shí)上人們選擇讀碩士的目的不外乎希望在科研方面有所建樹(shù)和找到比之前更好的工作兩個(gè),這兩個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)都要求知識(shí)積累到一定水平,因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)分析過(guò)用人單位也希望能招聘到科研水平最高的碩士生。如果碩士生都能明白這一點(diǎn)的話,就不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境的影響,認(rèn)真完成學(xué)業(yè),在畢業(yè)后憑借優(yōu)異的知識(shí)積累接受社會(huì)的選拔應(yīng)該成為他們的最佳選擇。
這里不能不提到的是,整個(gè)社會(huì),包括所有的高校和用人單位,都應(yīng)該為促成碩士生做出這種選擇而有所作為。
4.2 對(duì)高校和用人單位提出的建議
(1) 高校安排好碩士生的日常生活。在推廣自費(fèi)制的同時(shí),設(shè)置更多的獎(jiǎng)學(xué)金和生活補(bǔ)助項(xiàng)目,提高物質(zhì)激勵(lì)的比重以降低碩士生的總成本,解決高校與持提前工作意愿的碩士生的沖突,并保障完成對(duì)碩士生的培養(yǎng)目標(biāo)。
(2) 用人單位要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)接收在讀碩士生工作的決策應(yīng)當(dāng)有所限制。應(yīng)當(dāng)看到一個(gè)科研功底扎實(shí)的碩士在未來(lái)三年,五年,甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里為單位創(chuàng)造的價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)水平一般,僅僅多半年或一年工作經(jīng)驗(yàn)的碩士,足以彌補(bǔ)用人單位短期的成本損失。
(3) 高校與用人單位之間沖突的化解之法,除了提高各自的認(rèn)識(shí)外,最好能夠更多地進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”合作。用人單位歡迎高校前來(lái)調(diào)研和利用知識(shí)儲(chǔ)備解決問(wèn)題,高校根據(jù)用人單位的實(shí)際情況確立科研項(xiàng)目,設(shè)置碩士生的培養(yǎng)計(jì)劃。如此,一方面碩士生通過(guò)“干中學(xué)”和“學(xué)中干”把科研和實(shí)踐聯(lián)合起來(lái),必能提高其知識(shí)掌握水平,另一方面用人單位為高校協(xié)助解決的問(wèn)題支付的費(fèi)用也能在一定程度上改善碩 士生的經(jīng)濟(jì)狀況。
(4) 整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)保證輿論的正確導(dǎo)向,不要宣傳急功近利的浮躁思想,并為創(chuàng)造良好的就業(yè)條件努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而且，在大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷增加的情況下，大學(xué)生的就業(yè)壓力也逐年增大，因此，了解大學(xué)生的就業(yè)心理，采用有效的引導(dǎo)方式，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀，確保大學(xué)生順利就業(yè)，成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要途徑。本文通過(guò)簡(jiǎn)要分析大學(xué)生就業(yè)心理的現(xiàn)狀以及其影響因素，指出改善大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀的有效對(duì)策，以期能夠?yàn)榇髮W(xué)生的順利就業(yè)提供參考。
關(guān)鍵詞 大學(xué)生 就業(yè)心理 現(xiàn)狀 因素 對(duì)策
目前，在市鼉赫日益激烈的情況下，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日益突出。①大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到大學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，了解大學(xué)生的就業(yè)心理，有效改善大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，及時(shí)緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，成為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的必要途徑。
1大學(xué)生就業(yè)心理的現(xiàn)狀
1.1就業(yè)期望值較高
長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)生都被認(rèn)為是精英人才，是天之驕子，因此，這種社會(huì)意識(shí)使得大學(xué)生具有強(qiáng)烈的心理優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為與社會(huì)青年相比，自己有文化、有知識(shí)，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以其就業(yè)期望值很高。
1.2存在自卑心理
雖然與社會(huì)青年相比，大學(xué)生有文化、有知識(shí)，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是其在求職過(guò)程中，很多大學(xué)生都深受打擊，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能等，在就業(yè)過(guò)程中會(huì)遇到諸多不順，從而使得部分大學(xué)生產(chǎn)生自卑心理。②這種自卑心理，造成大學(xué)生缺乏就業(yè)的信心，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，進(jìn)而影響到大學(xué)生的順利就業(yè)。
1.3具有從眾心理
在就業(yè)過(guò)程中，很多大學(xué)生沒(méi)有客觀分析自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，未能認(rèn)真考慮自己的就業(yè)需求、就業(yè)方向以及適應(yīng)能力，盲目跟從其他同學(xué)的就業(yè)方向，從而給自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響。
1.4具有焦慮心理
應(yīng)聘是就業(yè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)聘過(guò)程中，一些大學(xué)生會(huì)出現(xiàn)緊張、焦慮的情緒，從而影響到自己的表現(xiàn)，沒(méi)有給用人單位留下良好的印象。而且，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，一些大學(xué)生可能缺乏自信心，懷疑自己的能力，進(jìn)而產(chǎn)生焦慮心理。③另外，一些大學(xué)生沒(méi)有明確的就業(yè)目標(biāo)，盲目參加招聘會(huì)、投簡(jiǎn)歷，并且看到其他已經(jīng)順利簽約的同學(xué)，從而產(chǎn)生焦慮感。
1.5具有攀比心理
在就業(yè)過(guò)程中，一些大學(xué)生會(huì)有意或無(wú)意地與其他同學(xué)進(jìn)行比較，例如，比薪資待遇、工作環(huán)境等，如果感覺(jué)自己找的工作沒(méi)有其他同學(xué)好，就會(huì)放棄自己的工作，這種攀比心理，給大學(xué)生的順利就業(yè)造成不良影響。
1.6具有依賴心理
目前，很多大學(xué)生在畢業(yè)后并不急于找工作，而是待在家里，讓父母幫忙找工作，希望父母能夠花錢(qián)、托關(guān)系幫助自己找到一份滿意的工作，甚至有部分大學(xué)生會(huì)讓父母幫自己投簡(jiǎn)歷找工作，這種強(qiáng)烈的依賴心理，使得大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題日益突出。
2影響大學(xué)生就業(yè)心理的主要因素
2.1就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，使得大學(xué)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，再加上，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與市場(chǎng)需求不適應(yīng)等方面的影響，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。④同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，高校擴(kuò)招規(guī)模不斷增大，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷增加，而就業(yè)崗位有限，供需之間的矛盾致使大學(xué)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。
2.2就業(yè)觀念不合理
雖然在原則上學(xué)生能夠自主選擇專業(yè)，但是由于受到傳統(tǒng)的社會(huì)文化制度、就業(yè)形勢(shì)以及家庭壓力等因素的影響，許多大學(xué)生不能自由選擇自己所喜愛(ài)的專業(yè)，從而給大學(xué)生的就業(yè)造成一定的影響。⑤在家庭方面，許多父母可能會(huì)以工作穩(wěn)定、工作地點(diǎn)以及薪資情況等來(lái)要求大學(xué)生選擇工作，在社會(huì)方面，受到拜金主義、人情關(guān)系等不良影響，許多大學(xué)生過(guò)度重視薪資待遇、工作條件等，從而導(dǎo)致大學(xué)生的就業(yè)觀念不合理。
2.3缺乏完善的就業(yè)保障體系
目前，由于受到戶口指標(biāo)、跨區(qū)域就業(yè)等政策的影響，許多大學(xué)生不能順利就業(yè)。⑥雖然國(guó)家已經(jīng)頒布一系列的政策來(lái)突破以往政策的限制，但是，由于各級(jí)地方政府的理解程度和貫徹程度不同，大學(xué)生的自由流動(dòng)存在著諸多問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了大學(xué)生的就業(yè)困難。
2.4自我認(rèn)識(shí)不足
近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐漸增加，以往的精英教育已經(jīng)逐漸成為大眾教育，而大學(xué)生也從過(guò)去的“天之驕子”淪為普通勞動(dòng)者，但是，在實(shí)際就業(yè)過(guò)程中，許多大學(xué)生沒(méi)有清楚地意識(shí)到這種轉(zhuǎn)變，盲目高估自己的身價(jià)，過(guò)高期待就業(yè)條件，沒(méi)有正確定位就業(yè)方向，從而影響到自己的順利就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3改善大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀的有效對(duì)策
3.1制定完善的就業(yè)保障體系
就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中首要解決的問(wèn)題之一，因此，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)目前的社會(huì)形勢(shì)，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。⑦政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定科學(xué)的就業(yè)規(guī)劃，不斷增加就業(yè)崗位，以滿足大學(xué)生的就業(yè)需求。同時(shí)，政府應(yīng)該努力縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，不斷增強(qiáng)中西部城市、中小城市的吸引力，大力支持大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)就業(yè)，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。另外，政府應(yīng)該制定完善的就業(yè)保障體系，嚴(yán)厲打擊虛假招聘信息，建立良好的就業(yè)環(huán)境，合理優(yōu)化配置人才資源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3.2積極改革高校專業(yè)結(jié)構(gòu)
就業(yè)形勢(shì)與高校專業(yè)設(shè)置之間存在著緊密聯(lián)系，兩者之間的相互影響，會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的影響。因此，高校應(yīng)該積極與時(shí)俱進(jìn)，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高教育的科學(xué)性和時(shí)代性。⑧在具體教學(xué)過(guò)程中，高校應(yīng)該立足于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合自身的教學(xué)特色、大學(xué)生的發(fā)展需求等，合理O置專業(yè)，夯實(shí)大學(xué)生的理論基礎(chǔ)，著重培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力，不斷提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，滿足社會(huì)對(duì)實(shí)用型、高素質(zhì)人才的需求。
3.3引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀
在高等教育逐漸普及的情況下，大學(xué)生應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，充分考慮就業(yè)形勢(shì)和發(fā)展需求，合理選擇職業(yè)，以實(shí)現(xiàn)自我的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)踐能力較低，工作經(jīng)驗(yàn)不足是影響大學(xué)生順利就業(yè)的重要因素，因此，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，大學(xué)生應(yīng)該積極參與實(shí)踐活動(dòng)，努力夯實(shí)自己的理論基礎(chǔ)，不斷提高自身的實(shí)踐能力，以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，大學(xué)生應(yīng)該樹(shù)立正確的就業(yè)觀，深入了解當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)和自我，準(zhǔn)確定位就業(yè)方向和就業(yè)目標(biāo)，及時(shí)把握就業(yè)機(jī)會(huì)，以確保順利就業(yè)。
3.4大力鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)
大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要方式，因此，政府應(yīng)該制定專門(mén)的發(fā)展策略，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供支持，以減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力。⑨同時(shí)，大學(xué)生應(yīng)該改變就業(yè)觀念，努力克服依賴心理、自卑心理，樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，不斷提高自己的創(chuàng)業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。
4總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在建設(shè)群眾文化中發(fā)揮著重要作用，能夠滿足人們?nèi)找嬖龆嗟木裥枨?，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，但是在群眾文化建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，需要解決，采用多樣的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在群文建設(shè)中發(fā)揮出自身作用。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對(duì)于群文建設(shè)的重要性
1.1 幫助宣傳黨政方針
通過(guò)群眾文化活動(dòng)將黨和政府的政策方針滲透其中，可以起到很好的宣傳作用，多樣的群眾活動(dòng)可以以不同的形式將內(nèi)容宣傳出去，讓群眾受到潛移默化的教育和影響，因此在活動(dòng)中不斷滲透新文化思想，可以促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展，可以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
1.2 可以豐富群眾的精神生活，提高他們的文化層次
群眾文化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，在農(nóng)村中占據(jù)著重要地位，只有農(nóng)村建設(shè)好了，才能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，讓農(nóng)村能夠穩(wěn)定發(fā)展，讓人們的物質(zhì)生活和精神生活得到滿足，水平不斷提高。
1.3 促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展
群眾文化是文化建設(shè)中不可缺少的部分，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)起到促進(jìn)作用，因此開(kāi)展多樣的群眾文化活動(dòng)，可以更好的弘揚(yáng)中國(guó)文化，增強(qiáng)群眾的凝聚力[1]。進(jìn)行文藝表演等手段可以幫助人們形成健康、向上的業(yè)余愛(ài)好，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能夠主動(dòng)、積極的共同參與到文化建設(shè)的隊(duì)伍中，構(gòu)建和諧社會(huì)。
2 當(dāng)前群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀
2.1 群眾參與人數(shù)多，活動(dòng)形式多元化
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)生活得到滿足的同時(shí)開(kāi)始追求精神文化，在農(nóng)村中群眾文化活動(dòng)就可以滿足人們的精神文化需求，成為一種新的娛樂(lè)方式。群眾在工作和生活之外，娛樂(lè)方式從看電視逐漸轉(zhuǎn)變成戶外鍛煉活動(dòng)[2]。另外，近年來(lái)興起的廣場(chǎng)文化和社區(qū)文化也在不斷發(fā)展，受到人們的喜愛(ài)，還有一些普遍的秧歌、戲劇等，可以看出群眾文化娛樂(lè)形式在不斷拓展，內(nèi)容也在不斷的豐富，參與到文化建設(shè)中的人數(shù)規(guī)模也在不斷增多。
2.2 文化活動(dòng)設(shè)施落后、費(fèi)用不足
在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化時(shí)，存在設(shè)施落后，費(fèi)用不足的問(wèn)題，使得群眾文化建設(shè)效果并不是很理想。比如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)檫@些問(wèn)題，缺乏文化設(shè)施，圖書(shū)館、劇院等都不具備，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)受到了阻礙。另外，要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)就需要有足夠的資金，但是通常都無(wú)法得到足夠的資金，或者沒(méi)有資金支持，影響了文化活動(dòng)的正常開(kāi)展。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在群眾文化建設(shè)過(guò)程中的培養(yǎng)策略
3.1 結(jié)合群眾需要拓展文化發(fā)展空間
在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是聽(tīng)從上級(jí)的命令進(jìn)行建設(shè)，再結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通常文化節(jié)慶類活動(dòng)很多見(jiàn)，雖然活動(dòng)也是文化建設(shè)中的內(nèi)容，但是并沒(méi)有滿足群眾的需求，沒(méi)有站在群眾的立場(chǎng)上建設(shè)文化，這也限制了群眾文化發(fā)展空間的拓展。群眾文化建設(shè)的要求越來(lái)越高，讓農(nóng)村群眾也逐漸從封閉的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放的思想，文化形式也變得豐富多樣，在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化時(shí)，需要將群眾文化也加入進(jìn)去，滲透到農(nóng)村 文化建設(shè)中，能夠滿足所有群眾多樣化的文化需求，為群眾提供一個(gè)展示平臺(tái)，讓明天能夠展示自我，讓更多的人參與到群眾文化建設(shè)中。
3.2 加大文化設(shè)施的投入
要想開(kāi)展文化活動(dòng)，就需要有充足的文化設(shè)施，是發(fā)揮文化建設(shè)效果的基礎(chǔ)。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重建設(shè)經(jīng)濟(jì)，卻忽略了精神文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對(duì)于這種情況，應(yīng)該提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，改變傳統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，做好群文建設(shè)工作，加大文化設(shè)施建設(shè)的投入，購(gòu)買必備的設(shè)施，將陳舊的設(shè)施進(jìn)行換新等，提高設(shè)施的利用效率，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。除此之外，還需要足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，因此要加大經(jīng)費(fèi)投入，讓經(jīng)費(fèi)能夠得到?？顚Ｓ茫{(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，讓他們也能參與到其中，共同建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。
3.3 提高群眾文化隊(duì)伍素質(zhì)
群眾生活水平以及精神文化生活的不斷提高，對(duì)于文化活動(dòng)也有更高的要求，因此在組織活動(dòng)時(shí)，需要滿足群眾的需求，你不斷提高群眾文化隊(duì)伍素質(zhì)。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)經(jīng)常組織一些表演團(tuán)體去農(nóng)村進(jìn)行表演，或者是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進(jìn)行文藝、體育競(jìng)賽活動(dòng)。另外，也可以讓當(dāng)?shù)氐奈幕歉啥嗳ネ獾貙W(xué)習(xí)，將當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化活動(dòng)帶回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，豐富文化活動(dòng)的內(nèi)涵。
3.4 結(jié)合特色文化開(kāi)展多樣的群眾文化活動(dòng)
通常表演節(jié)目是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中常見(jiàn)的一種形式，通過(guò)表演節(jié)目，可以將健康、正能量的文化生活理念傳達(dá)給觀眾，讓觀眾也受到感染，進(jìn)而樹(shù)立健康、向上的生活態(tài)度[3]。在文化建設(shè)中，還需要注重創(chuàng)新，可以在現(xiàn)有節(jié)目基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣约暗赜蝻L(fēng)俗對(duì)節(jié)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)母木?，可以讓?jié)目變得“獨(dú)一無(wú)二”，能夠促進(jìn)特色文化的傳播。在選擇表演節(jié)目素材上，要選擇積極向上的內(nèi)容，加上當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制出更加適合當(dāng)?shù)厝罕姷捻?xiàng)目，滿足他們的精神需求。
結(jié)束語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)重要性不言而喻，關(guān)系到新農(nóng)村和和諧社會(huì)的建設(shè)，因此在建設(shè)中需要結(jié)合群眾的文化需求以及當(dāng)?shù)靥厣幕龋幵斐鲞m合當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕顒?dòng)，豐富群眾文化建設(shè)內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
[1]龔青樹(shù).鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)之我見(jiàn).赤子（中旬）.2013 （10）
