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篇1

【關(guān)鍵詞】煤炭行業(yè)；清潔生產(chǎn)；問題分析

【Keywords】coal industry； cleaner production； problem analysis

【中圖分類號】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0139-02

1 課題研究背景

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭是不可或缺的燃料資源。但是對于煤炭資源的開采，挖掘，我國在很長一段時間都是沒有注意煤炭行業(yè)附近的生態(tài)環(huán)境，使得在煤炭開采完成之后，煤炭行業(yè)附近的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞[1]。

這種發(fā)展違背了可持續(xù)發(fā)展的策略，不符合當(dāng)今社會綠色可持續(xù)發(fā)展的目的。因此，可持續(xù)發(fā)展的思想越來越重要，目前，世界范圍內(nèi)都在倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。煤炭資源的發(fā)展也急需做出改變，如何改變，怎樣利于生態(tài)平衡，利于可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這些問題擺在政府、企業(yè)面前，因此急需做出相關(guān)調(diào)整[2]。

2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2.1 煤炭清潔生產(chǎn)的必要性及存在問題研究

曲格平學(xué)者在其發(fā)表的論文《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的大趨勢》中，在煤炭生產(chǎn)的行業(yè)層面，進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，詳細(xì)地論述了煤炭行業(yè)開展清潔生產(chǎn)的必要性。

楊文瀾、李多松在《煤炭行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的緊迫性及對策研究》一文中，通過對煤炭資源開發(fā)利用特征及其對生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀分析，指出了“煤炭開采造成的生態(tài)破壞已成為我國可持續(xù)發(fā)展的制約因素”，分析了煤炭行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的必要性，并根據(jù)當(dāng)前煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)中存在的問題，提出了相應(yīng)對策。

2.2 煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)的可行性研究

張明慧在其碩士論文《煤炭清潔生產(chǎn)和利用的經(jīng)濟(jì)分析及對策研究》中，從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)保障及國家相關(guān)政策支持等三個方面分析了煤炭清潔生產(chǎn)和利用的可行性，建立了煤炭清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，并提出了清潔生產(chǎn)和利用相關(guān)措施和政策建議。

3 敘永縣煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

3.1 基本情況

四川省敘永煤礦隸屬于四川省煤礦產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是以煤炭生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國有大型企業(yè)，2015年年末總資產(chǎn)3億元，礦井屬于古敘礦區(qū)中段落葉壩井田，開采煤層分別為C19、C20、C24三層，平均煤厚為0.8～1.2m，煤質(zhì)為特低硫、特低磷、低灰、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)無煙煤，礦井屬高瓦斯礦井，無煤塵爆炸危險。礦井總面積8.3434平方千米，截至2015年年末，占有資源儲量為3800萬噸，可采儲量2560萬噸。

3.2 自然環(huán)境概況

井田位于永寧河水系，井田地處山區(qū)，內(nèi)河流不甚發(fā)育，僅在井田西部有后面河、水落坡河兩條小溪，流量較小。區(qū)內(nèi)屬亞熱帶氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，夏季炎熱，常有雷雨和暴雨，冬季及初春常陰雨綿綿，有短期積雪和霜凍。年將雨量1000～1300mm，年蒸發(fā)量909～1067mm，4～9月為雨季，降雨量約占全年的90%，最高氣溫為40.8℃（1991年5月24日），最低氣溫為-1.9℃（1993年1月24日），年平均氣溫為17.6℃、相對濕度為79%。風(fēng)向受地形影響較大，局地風(fēng)場明顯，主導(dǎo)風(fēng)向為N（白天），次主導(dǎo)風(fēng)向為S（夜間）。

礦區(qū)周邊雖然有畫稿溪國家級自然保護(hù)區(qū)、長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)、黃荊自然保護(hù)區(qū)、古藺二郎自然保護(hù)區(qū)等風(fēng)景名勝區(qū)和保護(hù)區(qū)，但這些自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)均遠(yuǎn)離本礦，礦井開發(fā)不會對其產(chǎn)生直接影響。

4 廢氣排放及處理現(xiàn)狀

在敘永煤炭生產(chǎn)活動中，所a生的氣態(tài)污染物主要是煙塵、二氧化硫等污染物，其產(chǎn)生的來源為燃燒煤炭進(jìn)行供電供暖的工序。根據(jù)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定，所制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，敘永縣的供暖設(shè)備不再由燃燒煤炭加熱鍋爐來實現(xiàn)，而是采用一種更為節(jié)能并能循環(huán)的方式來實現(xiàn)，即采用發(fā)電煤炭燃燒后的廢氣進(jìn)行供暖，這種技術(shù)的采用，有效地降低了當(dāng)?shù)卮髿馕廴練怏w的含量。

5 生態(tài)保護(hù)方面問題

據(jù)現(xiàn)場統(tǒng)計，井田及周邊0.5km范圍內(nèi)共有2個村7個小組，320戶，1300人受到地下開采誘發(fā)的地表沉陷影響，工業(yè)場地的空地、道路、選煤廠地表有，堆煤場無防護(hù)措施；煤礦矸石場占用耕地，目前正在使用，場內(nèi)矸石大部分未覆土也未及時綠化，不符合環(huán)保要求。

6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

敘永縣的煤炭生產(chǎn)行業(yè)當(dāng)中，對于煤炭的開采挖掘以及篩選清洗的作業(yè)，占了煤炭產(chǎn)生利潤的90%以上，相對于其他產(chǎn)業(yè)如煤炭發(fā)電產(chǎn)能，煤炭化工行業(yè)等的利潤而言是巨大的，因此，可以分析得到敘永縣現(xiàn)今的清潔生產(chǎn)面臨的重要課題就是對于其煤炭生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題制約著煤炭產(chǎn)品附加商品價值的提高，也影響著煤炭行業(yè)生產(chǎn)清潔化的發(fā)展道路。

7 人才機(jī)制問題

制約敘永縣煤炭行業(yè)生產(chǎn)清潔化生產(chǎn)的問題還有人才選拔機(jī)制的問題。一個企業(yè)的發(fā)展需要創(chuàng)新力的帶動，而創(chuàng)新能力源于人才的提拔和使用。而因為當(dāng)今敘永縣的煤炭生產(chǎn)行業(yè)，乃至全國的煤炭生產(chǎn)行業(yè)都處于一個發(fā)展的轉(zhuǎn)折點上，一個從原有的粗放型生產(chǎn)模型向高效益的生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，而在這個轉(zhuǎn)變的過程中面臨種種體制問題以及經(jīng)營問題，致使企業(yè)難以吸納更多的優(yōu)秀人才，進(jìn)而利用人才力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈的擴(kuò)展與外延，這種人才機(jī)制的問題嚴(yán)重制約著敘永縣煤炭生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

8 管理體制問題

經(jīng)過了解敘永縣煤炭行業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展歷程，我們知道其前身為國有企業(yè)，現(xiàn)今也有地方政府的控股，因此，其在管理體制結(jié)構(gòu)中很大一部分還是沿用了國有企業(yè)的經(jīng)營制度方式，這種管理的制度方式導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營陷入管理僵化、制度冗余，生產(chǎn)效率低下等管理局面，嚴(yán)重地制約了敘永縣煤炭生a行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及轉(zhuǎn)型的發(fā)展，降低了生產(chǎn)的有效性，以及清潔化生產(chǎn)的效率。

9 提高清潔生產(chǎn)的對策措施

根據(jù)敘永縣煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評價結(jié)果及存在的問題，提出提高敘永縣煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)水平的對策措施如下：

①延伸煤炭生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快瓦斯發(fā)電建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高廢物循環(huán)利用，減少污染物排放；

②強化污染防治措施。提高儲煤場及矸石場灑水等設(shè)施使用效率，矸石堆場周邊設(shè)置固定綠化帶，對于破壞的耕地、林地等，采取耕地或林地補償措施，采空區(qū)上方采區(qū)適當(dāng)措施增強穩(wěn)定性[2]；

③建立清潔生產(chǎn)的制度、政策和管理方針、提高生產(chǎn)信息化管理水平等對應(yīng)的清潔生產(chǎn)決策。嚴(yán)格管理，建立崗位責(zé)任制，保證正常生產(chǎn)，避免不必要的停產(chǎn)、失控造成的污染和損失。另外，加強清潔生產(chǎn)宣傳，定期對員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及管理意識教育，定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)落到實處。

篇2

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672―7355（2012）03―0―02

上世紀(jì)五六十年代，德國急于改變戰(zhàn)后落后面貌，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了環(huán)境保護(hù)。萊茵河沿岸企業(yè)把工業(yè)廢水直接排入河中，致使河流污染嚴(yán)重。有人形象地比喻，把照片底版扔到萊茵河里都能顯影。柏林技術(shù)大學(xué)環(huán)保專家曲希勒教授談到，那時，在德國工業(yè)重地魯爾區(qū)，人們看不到蔚藍(lán)的天空，早晨穿的白汗衫到晚上就臟了。到上世紀(jì)70年代初，德國發(fā)生了一連串環(huán)境污染的災(zāi)難，二氧化碳的排放量大幅增加，水域中的生物急劇減少，垃圾堆放場周圍的土壤和地下水受到污染，自然環(huán)境受到破壞，民眾深受其害。

而現(xiàn)在漫游德國各州，從德國北部到南部，從工礦到鄉(xiāng)村，所經(jīng)之處景色迷人，空氣清新。連綿不斷的森林，開闊的草地，無污染的風(fēng)力發(fā)電大風(fēng)車以及清澈流淌的河流，無不體現(xiàn)著由環(huán)境保護(hù)所帶來的祥和與恬靜。這種轉(zhuǎn)變與德國人重視各種環(huán)境保護(hù)手段的應(yīng)用（特別是經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用），鼓勵各種主體積極參與環(huán)境保護(hù)有著莫大的關(guān)系。綠色信貸政策作為德國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策之一在德國環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了重要作用，而銀行即是實踐綠色信貸的重要力量。

一、何為綠色信貸

鄧文和王飛是國內(nèi)較少探討綠色信貸概念的學(xué)者，他們認(rèn)為，綠色信貸指的是商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，開發(fā)、利用新能源，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性的低利率，而對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項目投資貸款和流動資金進(jìn)行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策手段，目的是引導(dǎo)資金和貸款流入促進(jìn)國家環(huán)保事業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，并從破壞、污染環(huán)境的企業(yè)和項目中適當(dāng)抽離，從而實現(xiàn)資金的“綠色配置”。

二、德國銀行踐行綠色信貸的模式和效果

（一）綠色信貸實踐模式

1．德國銀行把握先機(jī)主動參與“赤道原則”的制定，并對“赤道原則”進(jìn)行推介。2002年10月西德意志州立銀行和國際金融公司以及荷蘭、美國等國家的九家銀行在倫敦組織召開了由這些商業(yè)銀行參加的會議。會議中，花旗銀行、荷蘭銀行、西德意志州立銀行和巴克萊銀行決定在世界銀行和國際金融公司的政策，尤其是國際金融公司保障政策的基礎(chǔ)之上創(chuàng)建一套項目融資中有關(guān)環(huán)境與社會風(fēng)險的指南。這個指南在后來便成為赤道原則。雖然目前赤道銀行的絕對數(shù)量還不是最多，但它們大都是國際領(lǐng)先的大型金融機(jī)構(gòu)，在全球項目融資領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量和影響力都非常巨大。截至2008年，赤道銀行在全球項目融資中的份額占到90%以上。

2．德國銀行積極加入赤道原則，按照赤道原則的要求進(jìn)行信貸審批。到目前為止德國德累斯頓銀行、裕寶銀行、德國復(fù)興信貸銀行也加入“赤道原則”，成為世界知名的“赤道銀行”，“赤道原則”已經(jīng)成為德國銀行業(yè)普遍遵循的準(zhǔn)則。

3．德國政府積極參與開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品。德國政府支持國家政策性銀行――德國復(fù)興信貸銀行，運用資本市場和商業(yè)銀行來實施對環(huán)境項目的金融補貼政策，最大效率地發(fā)揮政府補貼資金的作用。其履行不同于一般商業(yè)銀行的職能，在環(huán)保領(lǐng)域既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)界伙伴作用又扮演聯(lián)邦政府環(huán)保目標(biāo)的執(zhí)行者并對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目進(jìn)行融資。它的綠色信貸金融產(chǎn)品主要由KfW F.rderbank經(jīng)營，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，德國政府參與的綠色信貸產(chǎn)品已經(jīng)形成較為完備運行模式。

德國復(fù)興信貸銀行在國際資本市場上進(jìn)行融資，德國政府負(fù)責(zé)對其融資資金進(jìn)行貼息并打捆形成綠色信貸產(chǎn)品。KfW測算出盈利利率和優(yōu)惠利率，將從資本市場融來的資金開發(fā)成長期、低息的金融產(chǎn)品銷售給各商業(yè)銀行，商業(yè)銀行獲取低息金融產(chǎn)品后根據(jù)微利的原則再適度調(diào)整利率，然后以優(yōu)惠的利息和貸款期為終端客戶提供支持環(huán)保、節(jié)能和溫室氣體減排的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）德國銀行實踐綠色信貸政策的效果。

德國復(fù)興信貸銀行通過信貸手段調(diào)控環(huán)境污染主體的信貸供給和資金價格，同時為清潔能源技術(shù)發(fā)展和節(jié)能降耗行為提供信貸支持，從而達(dá)到利用金融杠桿實現(xiàn)環(huán)保調(diào)控的信貸政策。該銀行在環(huán)保領(lǐng)域綠色信貸的發(fā)放占整個信貸量的比重很高，且每年都保持大幅度的增長。這些享受特殊優(yōu)惠的貸款為德國環(huán)保領(lǐng)域、可再生領(lǐng)域、節(jié)能建筑領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展提供了強大的資金杠桿和資源配置作用。

2008年KfW F.rderbank的環(huán)境保護(hù)投資占政策性貸款總額的21.66%，項目貸款總額以每年5%的速度增長，2008年達(dá)到48億歐元。此外，對于采用最新環(huán)保技術(shù)的示范項目，還能獲得由環(huán)境部提供的最高達(dá)30%的貼息。另外2008年共計有42億歐元的貼息貸款投向了可再生能源。截至2008年底，“中小企業(yè)能效特別基金”共計批準(zhǔn)了558個能效項目貸款，總額為3.15億歐元。KfW同時對可再生能源項目的效果進(jìn)行了評估。一是減少能源進(jìn)口。二是二氧化碳減排。三是創(chuàng)造就業(yè)。

德國復(fù)興銀行對節(jié)能建筑的貼息貸款包括兩個方面的內(nèi)容：一是對現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造；二是對新建生態(tài)建筑的貼息貸款。目前，每年大約有2.2%（大約88萬個）的住房采用了節(jié)能設(shè)施，KfW向其中一部分提供了貼息貸款。2008年節(jié)能改造項目貸款總額為67億歐元，比2007年增長了34%。項目總數(shù)為22.6萬個，大約占全國的25%。生態(tài)建筑項目貸款為24億歐元，共計5.4萬個項目。

三、德國綠色信貸政策對我國的借鑒。

（一）政府應(yīng)該鼓勵和支持更多的商業(yè)銀行加入“赤道原則”

政府監(jiān)管部門要建立有效的激勵與約束機(jī)制, 不僅要有對商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法企業(yè)貸款的行為實行責(zé)任追究和處罰的措施,而且還要有對切實執(zhí)行綠色信貸且成效顯著的商業(yè)銀行實行獎勵的政策。同時, 還應(yīng)該制定相應(yīng)的配套政策,如減免稅收、財政貼息等財政政策,以調(diào)動并確保商業(yè)銀行推行綠色信貸的積極性，積極推動綠色信貸制度的建立與完善。

（二）銀行自身也要努力向國外先進(jìn)國家的金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)

關(guān)注環(huán)保問題不僅是政府的責(zé)任同時也是是銀行的社會責(zé)任，這關(guān)系到銀行業(yè)務(wù)的開展和可持續(xù)發(fā)展。我國銀行業(yè)應(yīng)該從現(xiàn)在做起, 積極學(xué)習(xí)國外銀行業(yè)處理環(huán)境風(fēng)險的先進(jìn)理念和方法,通過采納赤道原則等國際慣例和規(guī)則, 建立適合我國國情的綠色信貸體系。應(yīng)當(dāng)調(diào)整銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),在銀行內(nèi)部設(shè)立環(huán)境與社會發(fā)展部,專門負(fù)責(zé)處理貸款過程中的環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境保護(hù)等問題。另外,在銀行內(nèi)部還要建立健全綠色信貸問責(zé)制，加大檢查和處罰力度。對貸前調(diào)查不實造成對不符合環(huán)保要求企業(yè)提供融資的人員, 要從嚴(yán)處理;對貸款審查決策過程中忽略環(huán)保要求的, 取消審批人員的審批資格;要將信貸是否落實了環(huán)保要。

（三）掃清銀行推行綠色信貸政策的政府干預(yù)障礙

據(jù)國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)據(jù), 2003-2005年,由于地方政府的縱容和袒護(hù),全國70000宗環(huán)保違法案件僅有500件得到處理,僅為全部案件的0.71%。有些地方政府無視國家的環(huán)保政策,以各種名目、各種形式干預(yù)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù),進(jìn)而導(dǎo)致商業(yè)銀行經(jīng)營行為扭曲。從國際經(jīng)驗來看, 政府部門行為的調(diào)整和約束、銀行與各級政府的共識是信貸政策有效支持環(huán)境保護(hù)的首要前提。因此,我國中央政府有必要將環(huán)保指標(biāo)納入地方官員的績效考核指標(biāo)體系, 加大環(huán)保指標(biāo)在地方政府績效考核指標(biāo)中的比重,規(guī)范和約束地方政府行為,避免地方政府對商業(yè)銀行經(jīng)營行為的影響。

（四）建立有效的信息溝通機(jī)制和激勵機(jī)制

長期以來，由于我國一些地方環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應(yīng)銀行審核信貸申請的具體需要，同時商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒有真正做到與環(huán)保部門數(shù)據(jù)共享，影響了綠色信貸執(zhí)行的效果。因此，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)加強與環(huán)保部門、當(dāng)?shù)卣块T的溝通協(xié)調(diào)，建立有效持續(xù)的信息交流機(jī)制，及時獲取企業(yè)排污及環(huán)保投入相關(guān)信息，為銀行決策提供可靠參考。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

［關(guān)鍵詞］節(jié)能減排 技術(shù)創(chuàng)新 清潔生產(chǎn)

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境驅(qū)動力是指來自企業(yè)內(nèi)部的促使其主動改善環(huán)境行為的各種因素。企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境驅(qū)動力主要包括環(huán)境護(hù)的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動力和綠色價值驅(qū)動力。

企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為能不能為企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益或是增強其競爭能力,是產(chǎn)生企業(yè)內(nèi)部驅(qū)動力的關(guān)鍵。企業(yè)的環(huán)境行為是通過投入一定的環(huán)境成本實現(xiàn)的。企業(yè)可能的環(huán)境成本一般包括環(huán)境管理成本、環(huán)境后處理成本、再生循環(huán)成本、技術(shù)與研發(fā)成本、環(huán)境認(rèn)證成本、環(huán)境公關(guān)成本、排污費、罰款與賠償?shù)?其產(chǎn)生的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益包括原材料與能源的節(jié)約、排污費和訴訟費的減少、廢物再生利用收益、差異化產(chǎn)品及市場占有率增加等。如果環(huán)境成本帶來的效益大于環(huán)境成本,也就是說企業(yè)的環(huán)境行為帶來了經(jīng)濟(jì)效益的增加和競爭能力的增強,那么企業(yè)就會更加積極地進(jìn)一步投入環(huán)境成本,改善環(huán)境行為,企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境驅(qū)動機(jī)制相應(yīng)形成。

一、甘肅省企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

1．企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力不足

據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究所主持的對我國1051家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的調(diào)查分析結(jié)果顯示，我國節(jié)能減排企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動就企業(yè)方面而言，存在缺乏資金、缺乏人才、缺乏信息3個主要方面的障礙：

資金缺乏是企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的首要障礙性因素。實際上，不僅是企業(yè)創(chuàng)新運動，而且整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金缺乏也是一項重要阻礙。但從企業(yè)角度來深入分析的話，造成企業(yè)創(chuàng)新資金缺乏的局面有多方面的原因，其中最根本的原因還是節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力的缺乏，沒有一定的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)難以取得較好的技術(shù)創(chuàng)新收益，更別說節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新收益，從而難以繼續(xù)下一步的創(chuàng)新活動，無法步入“創(chuàng)新――積累――發(fā)展”的良性循環(huán)。

人才是節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新活動的核心。人才的缺乏，特別是高水平人才的缺乏，是導(dǎo)致創(chuàng)新失敗的重要原因。加之企業(yè)中技術(shù)人員普遍沒有節(jié)能減排意識和可持續(xù)發(fā)展的意識，難以發(fā)掘節(jié)能減排浪潮給技術(shù)領(lǐng)域帶來的機(jī)會和威脅，研究開發(fā)活動只注重產(chǎn)品生命周期的某一特定階段，而非全過程，難以通過節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期成本總和最小化。

企業(yè)的信息能力，包括信息的收集能力和利用能力，對于企業(yè)技術(shù)能力是非常重要的。節(jié)能減排技術(shù)信息的缺乏，使我國企業(yè)難以把握相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展趨勢，進(jìn)而會影響我國企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)成果的先進(jìn)性與創(chuàng)新性，也會影響創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量和水平，造成不必要的資源浪費。

2．企業(yè)清潔生產(chǎn)推廣不力

在甘肅省現(xiàn)階段，企業(yè)和政府部門對清潔生產(chǎn)缺乏了解和認(rèn)識。目前，環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門和行業(yè)主管部門各級領(lǐng)導(dǎo)，對清潔生產(chǎn)及其對環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要意義沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，導(dǎo)致對推行清潔生產(chǎn)缺乏緊迫感，對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)沒有應(yīng)有的動力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還沒有放棄長期依靠高投入高消耗的粗放經(jīng)營方式，尚未樹立生產(chǎn)全過程污染預(yù)防的意識，往往僅側(cè)重于污染物的處理，沒有把清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強企業(yè)競爭力的重要措施。清潔生產(chǎn)宣傳力度也不大，企業(yè)不開展清潔生產(chǎn)；企業(yè)想實施清潔生產(chǎn)卻缺乏必要的政府支持和保障，遇到大量自身難以克服的障礙現(xiàn)行的管理制度從總體上傾向于“末端治理”；許多企業(yè)想開展清潔生產(chǎn)，苦于沒有這方面的技術(shù)，技術(shù)的缺乏已嚴(yán)重影響了清潔生產(chǎn)的推廣和應(yīng)用，也可以說阻礙了甘肅省工業(yè)水平的提高。

二、推進(jìn)甘肅省節(jié)能減排的企業(yè)內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制構(gòu)建

1．提高企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力

所謂節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新就是企業(yè)不斷推進(jìn)自身節(jié)能型、環(huán)保型技術(shù)的提升和創(chuàng)新，為開發(fā)和生產(chǎn)清潔型、環(huán)保型、節(jié)能型的新產(chǎn)品提供源源不斷的新技術(shù)和新工藝。如果單純從企業(yè)自身的角度看，要推進(jìn)節(jié)能減排，就必須推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)新。這是因為節(jié)能減排作為企業(yè)目前新的市場培育點和新的市場切入點，隨著國家關(guān)于節(jié)能減排的一系列財政稅收、信貸等優(yōu)惠政策的相繼出臺和落實到位，最先實施節(jié)能減排的企業(yè)和最先介入節(jié)能環(huán)保型新產(chǎn)品市場的企業(yè)必然會形成先動優(yōu)勢。節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是一個長期復(fù)雜的過程，它要求企業(yè)家要有長期的戰(zhàn)略眼光，不要為了短期的利益而失去長期的戰(zhàn)略地位。因此要想提高企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力，必須從以下幾個方面入手：

（1）企業(yè)必須加大對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的投入，拓寬融資渠道。中國企業(yè)創(chuàng)新成長機(jī)制長期受科技投資瓶頸制約，如R&D投資僅為美國的五十二分之一，日本的三十九分之一，德國的十六分之一，我國的R&D占GNP的比重在0. 5%～0.7%左右，而發(fā)達(dá)國家為20%～30%。新興國家和地區(qū)也相當(dāng)高，韓國1990年為1.86%，我國臺灣1990年為1.69%，連印度都超過我國。有限的R&D經(jīng)費配置到企業(yè)的比重我國又過低，1993年為22.7%，而發(fā)達(dá)國家則在70%左右。節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，由于目前相當(dāng)一部分企業(yè)的創(chuàng)新資金都比較缺乏，企業(yè)僅僅依靠自己的力量是很難完成節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新活動，因此除了企業(yè)自身加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入以外，還必須引入其他投資主體(如風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、政府資金支持等)。

（2）企業(yè)應(yīng)加強創(chuàng)新人員及管理人員的生態(tài)環(huán)境意識和專業(yè)知識技能的培訓(xùn)。節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新是一項高知識密集型的活動，與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新相比，企業(yè)的創(chuàng)新人員不僅要具備很強的創(chuàng)新能力，還必須要有良好的生態(tài)意識。這樣企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新就有一定的知識作保障。

（3）進(jìn)行技術(shù)聯(lián)盟。所謂技術(shù)聯(lián)盟是指兩個或兩個以上的組織(企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)等)基于技術(shù)創(chuàng)新總體戰(zhàn)略目標(biāo)，互相聯(lián)合共同致力于研究開發(fā)的行為。它是以股權(quán)或非股權(quán)形式為紐帶，具有充分獨立性的兩個或多個組織，共同開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，共同提供開發(fā)所需資源，共同分享開發(fā)產(chǎn)生的利益，共擔(dān)風(fēng)險。從組織安排角度看，企業(yè)通過締結(jié)技術(shù)聯(lián)盟，可為技術(shù)創(chuàng)新效率提升和創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散提供組織保證，有利于克服企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中面臨的組織缺陷，突破企業(yè)規(guī)模現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)、人才等因素對技術(shù)創(chuàng)新的限制，有助于利用聚合知識，激發(fā)創(chuàng)新靈感，分散研發(fā)成本，縮短研發(fā)時間，提高成功率，降低風(fēng)險。同時，利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以構(gòu)筑靜態(tài)技術(shù)壁壘，爭取戰(zhàn)略主動權(quán)。

2．廣泛推廣清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)的概念最初是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1989年提出的。根據(jù)時代的發(fā)展和中國的實際情況，《中國21世紀(jì)議程》給出了適合中國實際情況的清潔生產(chǎn)技術(shù)的定義，即清潔生產(chǎn)是指既可滿足人們的需要，又可合理使用自然能源并保護(hù)環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施，其實質(zhì)是一種物料和能源消費最少的人類活動的規(guī)劃和管理，它可以使廢物減量化、資源化和無害化，或?qū)⑵湎麥缭谏a(chǎn)過程之中。同時對人體和環(huán)境無害的綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)亦將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前減少它們的毒性。對產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品在整個生命周期過程中對人類和環(huán)境的影響。

實施清潔生產(chǎn)，可推動企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)清潔生產(chǎn)采用綠色技術(shù)和生態(tài)工藝，遵循生態(tài)規(guī)律、模擬生態(tài)化的生產(chǎn)方式，包括從原料的選擇、開采、運輸、加工到產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸和使用消費，直至產(chǎn)品報廢后的資源循環(huán)利用這一完整的全過程，從而大大提高了企業(yè)的生態(tài)綜合效益。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)是變革以大量消耗資源和能源、嚴(yán)重污染破壞生態(tài)環(huán)境為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的重要對策之一。

參考文獻(xiàn)：

篇4

 

人類社會邁入新的世紀(jì)，全球展開了信息技術(shù)革命，并且正以前所未有的方式對社會變革的方向起著決定作用。隨著信息化的深入，信息的數(shù)量以驚人的速度急劇地爆炸性增加。論文參考網(wǎng)。除了廣播、電視、書籍、報紙等各種傳統(tǒng)的信息傳播媒介之外,又出現(xiàn)了國際互聯(lián)網(wǎng)、無線上網(wǎng)、手機(jī)上網(wǎng)等新的信息傳遞手段,使信息獲取變得更加多樣復(fù)雜，同樣使農(nóng)業(yè)信息獲取的渠道增多。面對“信息爆炸”的時代，如何快速高效的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)業(yè)信息獲取成了農(nóng)業(yè)信息工作的首要任務(wù)。

在新的環(huán)境下，作為農(nóng)業(yè)信息從業(yè)人員，應(yīng)掌握更多的從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中獲取農(nóng)業(yè)信息的手段，下面從六個方面說明如何在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息獲取。

1、使用專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息搜索引擎，是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的方向。

要在海量信息中找到所需農(nóng)業(yè)信息，就必須用到專業(yè)級的搜索引擎。我國目前現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)信息的獲取還很困難，特別是急需農(nóng)業(yè)科技信息和市場信息的企業(yè)、部門、農(nóng)戶，他們通過綜合搜索引擎，并不能迅速找到自己想要的信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有各種網(wǎng)站近十萬多個，涉及農(nóng)、林、牧、漁、水利、氣象、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其它農(nóng)業(yè)部門。在這些海量的信息中，如何搜索一個準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息是農(nóng)業(yè)人員非常關(guān)注的問題。因此，針對于中文農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源研發(fā)專業(yè)化的搜索引擎，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的精確搜索是農(nóng)業(yè)信息搜索引擎發(fā)展方向。

在專業(yè)農(nóng)業(yè)搜索引擎方面，有些網(wǎng)站已經(jīng)走在前列:

世界范圍：(1)農(nóng)業(yè)沖浪(agrisurf.com)。世界上最大的農(nóng)業(yè)專業(yè)搜索引擎，提供分類檢索和關(guān)鍵詞檢索,提供大約20 000多個農(nóng)業(yè)相關(guān)網(wǎng)站和95個國家與地區(qū)的有效鏈接。

(2) Ceres Online

ceresgroup.com/col/

專門提供農(nóng)業(yè)信息。其搜索功能連接到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的其它專業(yè)人員。日歷數(shù)據(jù)庫列出了幾百個即將到來的農(nóng)業(yè)活動，氣象圖提供了世界各地天氣情況以及熱點信息。論文參考網(wǎng)。

（3）AgEconSearch

agecon.lib.umn.edu/

AgEcon搜索收集，索引包括諸如農(nóng)業(yè)，食品供應(yīng)，自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及廣義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究全文。

國內(nèi)相關(guān)搜索引擎：

(1)農(nóng)搜sdd.net.cn/

農(nóng)搜農(nóng)業(yè)專業(yè)搜索引擎的研發(fā)得到了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院“杰出人才工程”經(jīng)費的資助。

(2)搜農(nóng)sounong.net/

中國搜農(nóng)是在國家科技支撐計劃項目和現(xiàn)代農(nóng)村信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項目資助下取得的一項重大創(chuàng)新成果，也是第一個面向我國農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及廣大農(nóng)業(yè)科技人員提供農(nóng)業(yè)通用搜索與農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、政策新聞等專題的搜索服務(wù)。

(3)so.ag365.com/365農(nóng)業(yè)搜索

(4)chinanong.com/華農(nóng)在線-中國農(nóng)業(yè)信息搜索引擎

(5)086ny.com/soso/超農(nóng)網(wǎng)農(nóng)業(yè)搜索

(6)3nss.com/Portal/Default.aspx三農(nóng)搜索網(wǎng)

2、除了農(nóng)業(yè)搜索引擎外，網(wǎng)絡(luò)中農(nóng)業(yè)信息獲取還要有相應(yīng)的專業(yè)智能瀏覽器。

使用專門開發(fā)的面向農(nóng)業(yè)信息獲取方面的智能瀏覽器，可以借助智能瀏覽器的功能，方便快捷地進(jìn)行快速搜索、精確搜索，過濾無關(guān)信息，提取農(nóng)業(yè)信息，為廣大農(nóng)民用戶方便快捷地獲取農(nóng)業(yè)信息提供服務(wù)。

3、使用在線農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)是運用人工智能的專家系統(tǒng)技術(shù)，匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識、模型和專家經(jīng)驗等，采用合宜的知識表示技術(shù)和推理策略，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者提供咨詢服務(wù)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)在現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)條件下變的不適用。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的發(fā)展方向為:在線農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)及實時智能專家系統(tǒng)。

目前國內(nèi)許多專家系統(tǒng)已經(jīng)上線并且在使用過程中起到了良好效果。

（1）esa.org.cn/index.asp

廣西智能農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，提供作物類、瓜果類、蔬菜類、畜牧類、獸醫(yī)類和水產(chǎn)類等六類十九種在線專家系統(tǒng)。

（2）nbnky.gov.cn:4000

寧波農(nóng)經(jīng)網(wǎng)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，提供了蔬菜病蟲害專家系統(tǒng)、河蟹養(yǎng)殖專家系統(tǒng)、家兔養(yǎng)殖專家系統(tǒng)、海水養(yǎng)殖系列專家系統(tǒng)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚專家系統(tǒng)等二十八種在線專家系統(tǒng)。

（3）hebaic.com.cn/index.do?templet=er_zjxt

河北農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)、河北農(nóng)業(yè)智能信息網(wǎng)專家系統(tǒng)，提供金絲小棗栽培專家系統(tǒng)、養(yǎng)牛管理專家系統(tǒng)、無公害番茄專家系統(tǒng)等三十余種在線專家系統(tǒng)。

（4）zjxt.hzagro.com/

農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng).net，杭州市科技局、杭州市農(nóng)辦主辦提供了水果干果、蔬菜種植、花卉苗木、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等類七十余種在線農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。

（5）202.107.249.147/

麗水市農(nóng)業(yè)專家知識系統(tǒng)，提供了花卉苗木、食用菌、筍竹、蔬菜、水產(chǎn)、中藥材、其它等十類八十五種在線農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。

4、進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息智能分析。

農(nóng)業(yè)信息智能分析是應(yīng)用智能化技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息分析的新的研究領(lǐng)域。它主要是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)科技中的分析對象, 進(jìn)行智能化地信息自動采集、存儲、管理、計算、判別等的過程,可模仿、代替專家,解決農(nóng)業(yè)中波動分析、風(fēng)險識別、早期預(yù)測、效果評價等諸多問題。目前農(nóng)業(yè)智能分析技術(shù)在我國已投入實際使用。

（1）農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)作物遙感監(jiān)測系統(tǒng)”,通過采用遙感和地理信息系統(tǒng)手段,及時動態(tài)地監(jiān)測農(nóng)作物生長狀況,解決了依賴實地調(diào)查、手工記錄、數(shù)據(jù)上報等傳統(tǒng)信息獲取方式的不足。針對數(shù)據(jù)和信息源不足、渠道不暢等問題,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展了“農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”的開發(fā)與應(yīng)用,定期對糧、油、果、菜、畜產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、需求、進(jìn)出口、市場行情,進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、分析,為政府部門、生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供了決策參考。

（2）中國農(nóng)科院智能化農(nóng)業(yè)預(yù)警技術(shù)與系統(tǒng)重點開放實驗室,構(gòu)建了全國農(nóng)產(chǎn)品供求平衡分析預(yù)測模型體系框架,開展了12種主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供求分析預(yù)測。利用網(wǎng)絡(luò)抓取技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),已經(jīng)能從海量的信息中獲取市場波動的隱性信息。論文參考網(wǎng)。并建立了主要農(nóng)產(chǎn)品供求信息庫,能對12種主要農(nóng)產(chǎn)品的市場行情進(jìn)行趨勢分析與展望。

5、使用專業(yè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、專業(yè)農(nóng)業(yè)論壇、專業(yè)農(nóng)業(yè)交流圈。

傳統(tǒng)的專業(yè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站及專業(yè)農(nóng)業(yè)論壇仍然是廣大農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)上獲取農(nóng)業(yè)信息的主要渠道。另外基于新興的WEB2.0技術(shù)組建的專業(yè)農(nóng)業(yè)交流圈能大大增強訪問者之間的互動也迅速發(fā)展，大有前途。

國內(nèi)專業(yè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站及農(nóng)業(yè)論壇：

（1）202.127.45.50/

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。

（2）zgny.com.cn/

中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的商務(wù)信息平臺。

（3）chinabreed.com/

中國養(yǎng)殖網(wǎng)，最大畜牧行業(yè)門戶網(wǎng)站，提供養(yǎng)殖、飼料、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、 養(yǎng)羊、家禽、獸藥、特種養(yǎng)殖及畜牧機(jī)械相關(guān)信息。

（4）aweb.com.cn/

農(nóng)博網(wǎng)，國家農(nóng)村信息服務(wù)示范項目，以“服務(wù)農(nóng)業(yè),E化農(nóng)業(yè)”的宗旨，為涉農(nóng)人群提供農(nóng)業(yè)資訊、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)論壇以及農(nóng)業(yè)人才服務(wù)。

（5）12582.com/

農(nóng)信通農(nóng)村信息網(wǎng)，涉農(nóng)生活服務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)平臺,提供最新農(nóng)業(yè)信息，化肥、飼料、農(nóng)機(jī)等價格行情，農(nóng)民工招聘、就業(yè)信息；食品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品交易信息，是城鄉(xiāng)互動、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂的綜合展示窗口。

（6）feedtrade.com.cn/

中國飼料行業(yè)信息網(wǎng)，為飼料生產(chǎn)加工、飼料原料貿(mào)易、飼料添加劑及畜牧養(yǎng)殖企業(yè)提供全面的新聞、行情、價格和分析預(yù)測等信息資訊服務(wù)。

（7）yuanlin.com/

中國園林網(wǎng),提供園林綠化苗木資訊,園林綠化景觀,園林綠化苗木工程,園林綠化設(shè)計 ,等方面信息,為相關(guān)園林綠化苗圃企業(yè)提供商鋪,是園林綠化,苗木園藝的專業(yè)園林綠化門戶。

（8）bbs.aweb.com.cn/

中國三農(nóng)論壇，博覽天下農(nóng)事，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民。

6、除了以上信息資源外,專題討論組、電子論壇等也可以方便地為相同科學(xué)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)專家提供交流空間,這也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)獲取農(nóng)業(yè)信息資源的重要方式之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]《不同搜索引擎在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用效果對比》，劉艷華、徐勇?！掇r(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》2009年08期.

[2]《互聯(lián)網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息資源的整合、利用與管理研究》，嚴(yán)方?！度A中農(nóng)業(yè)大學(xué)》，碩士論文.

篇5

綠色會計即環(huán)境會計，是以傳統(tǒng)會計為基礎(chǔ)，補充傳統(tǒng)會計在核算過程中關(guān)于環(huán)境這一方面的影響，其主要是以環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境費用、環(huán)境效益等會計要素為核算內(nèi)容的一門專業(yè)會計。會計既要服務(wù)于微光經(jīng)濟(jì)，也要利于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；在以企業(yè)自身利益為目的的同時也要考慮到社會的利益。綠色會計信息披露是綠色會計的核心內(nèi)容，其是現(xiàn)代社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其一方面有利于協(xié)助國家環(huán)境資源的保護(hù)，為環(huán)境友好型社會的建立提供保障，另一方面，對企業(yè)加強社會責(zé)任感起到一定的鞭策作用，同時也利于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

一、綠色會計發(fā)展的必然性

綠色會計的實現(xiàn)有助于環(huán)境友好型社會的建設(shè)。首先，二者的要求是一致的，綠色會計把環(huán)境因素納入其中，且將環(huán)境收入及費用歸算于核算體系中，并將與影響企業(yè)業(yè)績的相應(yīng)概括與環(huán)境因素牽制在一起，引導(dǎo)企業(yè)對環(huán)境問題更多的關(guān)注，綠色會計顧名思義主要還是在環(huán)境，其是對企業(yè)的環(huán)境活動及與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動以會計學(xué)的基本原理為基礎(chǔ)，通過各種計量方法進(jìn)行確定，計量和報告的學(xué)科。社會各個方面的發(fā)展都以利于環(huán)境為主導(dǎo)是環(huán)境友好型社會的基本要求，因此要建設(shè)環(huán)境友好型社會就必須將以環(huán)境保護(hù)為宗旨，能有效反映環(huán)境信息的綠色會計推薦給越來越多的企業(yè)。綠色會計分微觀和宏觀兩種，從微觀上說，綠色會計的發(fā)展改變了傳統(tǒng)會計中忽視環(huán)境信息的局面，能促使環(huán)境要素成為企業(yè)市場形象和競爭力的內(nèi)在影響因素，增強企業(yè)的社會責(zé)任感，為建設(shè)環(huán)境友好型社會提供良好的社會文化氛圍；從宏觀上說，綠色會計即政府綠色會計來說，綠色會計的推行對國家生態(tài)資源及環(huán)境保護(hù)的補償機(jī)制的建立有推進(jìn)作用，并有利于社會資源的管理，為建設(shè)環(huán)境友好型社會提供強有力的保障制度。

二、我國企業(yè)綠色會計信息披露的方式

采用補充報告模式和獨立報告模式是目前我國對于企業(yè)披露綠色會計信息的兩種方式，所謂補充報告模式就是在財務(wù)報表中列出與環(huán)境有關(guān)的，用以反映環(huán)境信息的資產(chǎn)和負(fù)債等賬戶；至于獨立報告模式在編制會計報表及報告時主張獨立完成。環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表和環(huán)境利潤表的獨立編制能有效避免如今企業(yè)會計信息零散的缺點，以便更完整的反映綠色會計信息。一些財務(wù)信息只有在綠色會計的環(huán)境報告中才能體現(xiàn)出來。

（一）環(huán)境會計報表

1、環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表

環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表與傳統(tǒng)會計一樣遵循理論依據(jù)“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”，左方登記環(huán)境資產(chǎn)，右方登記環(huán)境負(fù)債及環(huán)境權(quán)益，其是企業(yè)單獨編制的為反映環(huán)境對財務(wù)狀況影響的資產(chǎn)負(fù)債表。

2、獨立式的環(huán)境利潤表

環(huán)境利潤表滿足“環(huán)境利潤=環(huán)境收入-環(huán)境費用”這一等式，為了便于人們對關(guān)于企業(yè)環(huán)境績效的更全面的了解，因此而設(shè)置獨立的利潤表，這樣使用者就能從表中數(shù)據(jù)了解企業(yè)保護(hù)環(huán)境和控制污染的效果。因環(huán)保工作難以計量的社會效益，所以反映環(huán)境收入就只能借助直接收入及間接收入這兩方面；環(huán)境費用則分為直接環(huán)境費用、間接環(huán)境費用和環(huán)境負(fù)擔(dān)費用三個項目。

3、會計報表附注

會計報表附注是對會計報表的基本要素的補充說明。日前，會計報表附注的內(nèi)容逐漸增多，很多企業(yè)的環(huán)境信息都有在報表附注中披露。一般有如下：其一，詳實的目標(biāo)及某些特殊的會計政策；其二，企業(yè)當(dāng)期、未來的環(huán)保投入情況；其三，環(huán)境保護(hù)措施的實施或環(huán)境污染治理而獲得的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益；其四，企業(yè)使用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對報表中數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響；其五，變更項目，主要包括方法變更、報告主體的變化及會計估計的改變等。

（二）綠色會計環(huán)境報告

為方便信息使用者對企業(yè)環(huán)境信息更深入、全面的了解，這就要求環(huán)境報告采取獨立編制的形式。實際上，部分國際組織和發(fā)達(dá)國家關(guān)于企業(yè)環(huán)境報告很早就開始了研究。諸如美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員、國際會計師聯(lián)合會等頒布的一系列關(guān)于財務(wù)報表審計中的環(huán)境事項的文件，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會還曾提出企業(yè)應(yīng)盡可能的采用強制性的財務(wù)報告、自愿報告抑或是其他報告形式向社會公開報送環(huán)境報告。

三、綠色會計信息披露改進(jìn)措施

綠色會計工作起步晚導(dǎo)致了如今企業(yè)綠色會計披露的信息還存在很多不足之處，因此，加快綠色會計理論與實務(wù)的研究工作成為理論界首要的任務(wù)，使綠色會計信息披露內(nèi)容得到規(guī)范，最終有助于政府宏觀監(jiān)管工作更加科學(xué)合理。以下就如何改進(jìn)綠色會計信息披露提出了幾點意見：

（一）加大綠色會計理論研究的推進(jìn)

綠色會計是在會計學(xué)、環(huán)境學(xué)及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，是財務(wù)會計的一個分支，我們在收集相關(guān)學(xué)科的前沿研究理論作為基礎(chǔ)依據(jù)的同時也需要積極吸取各國特別是一些在對綠色會計的研究上作出成績的國家的會計組織和環(huán)保部門的經(jīng)驗，依據(jù)我國情況揚長避短。其次我們可以在會計學(xué)會組織中成立一個專門研究綠色會計和綠色會計信息披露為主體的環(huán)境影響研究委員會，聯(lián)合企業(yè)、城市規(guī)劃部門、環(huán)境保護(hù)部門、執(zhí)法部門等與公司履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)的單位，組建一個具權(quán)威性的代表社會整體利益的綜合性綠色會計研究機(jī)構(gòu)，由其對企業(yè)綠色會計信息披露的實踐進(jìn)行研究，并將其研究成果直接應(yīng)用到綠色會計核算工作中去。

（二）企業(yè)信息披露理論的完善

成熟的綠色會計理論及科學(xué)合理的信息披露制度是保障企業(yè)綠色會計信息披露規(guī)范的兩個重要因素，為了確保信息披露制度的規(guī)范化必須制定合理的披露內(nèi)容、方式、時間等規(guī)則，有利于企業(yè)在會計報告中利用最合適的方法充分披露綠色會計信息，同時我們應(yīng)該以強制披露和自愿披露兩者相結(jié)合的方式要求企業(yè)定期報送相關(guān)資料進(jìn)行環(huán)境信息披露。

（三）綠色會計法規(guī)體系的建立

綠色會計法規(guī)體系的建立能有效明確企業(yè)環(huán)境管理的職責(zé)，規(guī)范綠色會計信息披露行為。綠色會計法規(guī)體系可以分為綠色會計工作的基本法、綠色會計法規(guī)、綠色會計規(guī)章制度這三個層次，其中第一個層次是進(jìn)行綠色會計工作的基礎(chǔ)，必須以《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，通過頒布環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定地方性環(huán)境法規(guī)簽署加入國際環(huán)境條約等措施積極加強環(huán)境立法工作。第二層次則是以基礎(chǔ)會計法為依據(jù)，同時也是綠色會計信息披露的基礎(chǔ)，是對前一層次中關(guān)于核算問題的細(xì)節(jié)規(guī)范化，其包括綠色會計制度、準(zhǔn)則等，這些制度、準(zhǔn)則主要是針對綠色會計的基礎(chǔ)概論及核算方法做出的一系列比較詳盡的規(guī)定。至于第三層次我國尚未實施，制定適合中國國情的綠色會計準(zhǔn)則是當(dāng)務(wù)之急的事情，初步工作應(yīng)將會計準(zhǔn)則、制度列入我們的工作范疇，進(jìn)行實際研討；而后，要考慮的問題就是綠色會計的確認(rèn)、計量和披露方法的界定，這就要求我們制定一套合適的綠色會計基本準(zhǔn)則加以確定；再者就是會計制度的建立，要求所設(shè)立的綠色會計制度能適用到企業(yè)的各個層次的工作中，保障會計核算操作的實際可行性。

（四）政府審計及社會審計的重要性

環(huán)境審計是隨著環(huán)境管理逐漸法制化而誕生的，政府審計、社會審查及內(nèi)部審計是環(huán)境審計的三個方面。充分發(fā)揮環(huán)境審計中政府審計機(jī)關(guān)的作用是我們的首要工作。通過國家審計部門對企業(yè)環(huán)境管理工作的嚴(yán)格監(jiān)管，來彌補環(huán)境管理工作中的一系列不完善的問題。針對目前政府審計部門關(guān)于環(huán)保資金審計內(nèi)容不全面、覆蓋面窄的情況我國政府審計機(jī)關(guān)可采取一系列措施，首先應(yīng)提高對環(huán)境審計工作的認(rèn)識，將其與環(huán)境保護(hù)工作放在同一條戰(zhàn)線上對待，其次在實施審計和監(jiān)督的過程中應(yīng)該積極配合政府環(huán)境保護(hù)部門的工作并嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。再者，關(guān)于會計信息披露監(jiān)管系統(tǒng)方面，政府部門應(yīng)鼓勵以注冊會計師審計為核心，充分發(fā)揮注冊會計師在環(huán)境審計中的職業(yè)優(yōu)勢。如今因缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)及推進(jìn)作用導(dǎo)致我國參與到環(huán)境審計中來的注冊會計師基本沒有?；诖?，政府部門應(yīng)積極合力其他相關(guān)組織作好對應(yīng)工作，如可以在注冊會計師的后續(xù)教育培訓(xùn)中加入綠色會計、環(huán)保知識及法律法規(guī)等內(nèi)容，引導(dǎo)注冊會計師多關(guān)注綠色會計及其信息披露，逐步展開環(huán)境信息的審計工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王詠梅，會計信息披露的規(guī)范問題研究，會計研究，2005，（4）：52-56

篇6

中圖分類號 X22

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2007）03-0122-07

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。1994年3月25日，國務(wù)院第16次常務(wù)會議討論通過了《中國21世紀(jì)議程――中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。《議程》從中國的人口 、環(huán)境與發(fā)展的總體情況出發(fā)，提出了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。1994年7月4日，國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施中國21世紀(jì)議程――中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書的通知》。通知指出：《議程》是制定我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃的指導(dǎo)性文件，同時也是中國政府認(rèn)真履行1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會文件的原則立場和實際行動。此后到目前為止的10多年的時間里，學(xué)術(shù)界圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)展開了一系列研究。由此本文總結(jié)和分析我國近10年來在可持續(xù)發(fā)展研究方面的進(jìn)展，并做出分析。

1 資料來源和方法

本研究采用的資料主要來源于中國知網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和Google網(wǎng)絡(luò)搜索引擎檢索的資料，包括有中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫、中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫和中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫（見表1）。資料年限從1987～2005年以公開發(fā)表為準(zhǔn)。實際上知網(wǎng)平臺提供的資料年限，除了期刊全文資料是該時段外，學(xué)位論文、會議論文是1999-2005年，報紙資料從2000-2005年。以上資料分別以年度進(jìn)行統(tǒng)計分析。研究以數(shù)據(jù)庫平臺提供的關(guān)鍵詞為關(guān)鍵字段，分別以“可持續(xù)發(fā)展”和“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索統(tǒng)計和分析，得出相應(yīng)結(jié)果。

2 研究結(jié)果與分析

可持續(xù)發(fā)展的研究和實踐，最終必然落到具體的地理區(qū)域上，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究是可持續(xù)發(fā)展研究中極其重要的內(nèi)容，因此本文分別以“可持續(xù)發(fā)展”和“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”作關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索。首先利用Google網(wǎng)絡(luò)搜索引擎工具的高級搜索功能(搜索時間為2006-01-11 10：33-50am)，分別得到5 880 000項網(wǎng)頁和30 200項網(wǎng)頁；進(jìn)行網(wǎng)頁內(nèi)文的搜索，則分別得到6 200 000項和29 300項。這反映了社會公眾及各種媒體對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注程度。雖然其中多數(shù)不涉及可持續(xù)發(fā)展本身，而只是作為背景術(shù)語出現(xiàn)，但也反映了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對公眾的影響。而進(jìn)行標(biāo)題搜索，分別得到80 100項和186項；標(biāo)題搜索的內(nèi)容則在一定程度上反映了公眾對可持續(xù)發(fā)展本身更為深刻理解。

在四個數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行關(guān)鍵詞的精確匹配，分別得到歷年的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量(見表2)。從期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索的結(jié)果可以看出，1993年來文獻(xiàn)的數(shù)量成逐年遞增的趨勢。尤以1995年、1996年、1997年增加最為快，分別達(dá)到186%、278%和132%。到2000年逐漸穩(wěn)定，2002年文獻(xiàn)增長率僅為0．3%。以可持續(xù)發(fā)展為關(guān)鍵詞檢索得到的文獻(xiàn)資料數(shù)量雖然包括以可持續(xù)發(fā)展為背景術(shù)語的文獻(xiàn)，但是總的趨勢是可持續(xù)發(fā)展的研究在學(xué)術(shù)界和部分媒體得到了很大的關(guān)注并進(jìn)行了廣泛和深入地研究。

以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為關(guān)鍵詞檢索得到的文獻(xiàn)數(shù)量相比之下則少的多，比同期可持續(xù)發(fā)展為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)數(shù)量最高相差126倍（2005年）。2000-2002年基本上是可持續(xù)發(fā)展術(shù)語被得到廣泛關(guān)注并進(jìn)行研討的高峰。由于研究對象的復(fù)雜性，在經(jīng)過了一段時間的熱潮之后，可持續(xù)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)了分散和集中的研究趨勢，分散主要是開始分散到全國各地的各研究機(jī)構(gòu)中，而不僅僅集中在像北京等大城市的研究機(jī)構(gòu)；而集中則是指集中在與之相關(guān)的幾個專業(yè)方向上，以下將對此作進(jìn)一步分析。

3 主要內(nèi)容

3．1 可持續(xù)發(fā)展理論研究

可持續(xù)發(fā)展是一項涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會三個子系統(tǒng)組成的動態(tài)、開放復(fù)雜系統(tǒng)，其研究內(nèi)容涉及到地理學(xué)、資源管理、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、人口學(xué)、系統(tǒng)工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等許多相關(guān)領(lǐng)域?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一門年輕學(xué)科其理論方法還處于不斷成長階段。從多學(xué)科出發(fā)，我國研究者對此做出了很多有益的嘗試和探討：

(1)人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論。從區(qū)域與區(qū)域之間不同時空尺度的人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的相互聯(lián)系、相互影響的制約關(guān)系出發(fā)，分析了人地系統(tǒng)的特點、結(jié)構(gòu)和功能，申玉銘等[1，17]提出可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是人地關(guān)系的協(xié)調(diào)，人地關(guān)系系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。人地關(guān)系系統(tǒng)的優(yōu)化是可持續(xù)發(fā)展的核心，建立了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論模式，從理論上把人口增長、經(jīng)濟(jì)增長、資源消耗、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境變化之間的綜合作用過程簡化為四個階段，認(rèn)為要使人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展演化，人類就必須自覺地調(diào)控自身及系統(tǒng)各要素的發(fā)展，使系統(tǒng)總體發(fā)展軌跡與資源環(huán)境容量的限制作用相適應(yīng)，最終實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

(2) 區(qū)域PRED系統(tǒng)理論。該理論認(rèn)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)組成的復(fù)合系統(tǒng)（Population Resource Environment Development，PRED）。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不是完全獨立的系統(tǒng)或變量，而是彼此之間存在著密切的聯(lián)系。人口是可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的主體和核心；資源是指一定技術(shù)條件下能為人類利用的物質(zhì)、能量和信息，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；環(huán)境是指人類周圍一切物質(zhì)、能源和信息要素的總和，是可持續(xù)發(fā)展的必備條件；經(jīng)濟(jì)則是可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的動力。若四者之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)，其失調(diào)和障礙因素被控制在最小限度和范圍內(nèi)，系統(tǒng)將呈現(xiàn)良好的循環(huán)和可持續(xù)性發(fā)展，反之則導(dǎo)致惡性循環(huán)和不可持續(xù)發(fā)展。因此，使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四個子系統(tǒng)間協(xié)同合作，相互適應(yīng)，以一種合理的比例關(guān)系發(fā)展，區(qū)域PRED系統(tǒng)才能夠保持總體可持續(xù)性[4，6,11,19]。典型的工作如“人地關(guān)系調(diào)控機(jī)理與區(qū)域發(fā)展模式研究”、“地球表層動油機(jī)制與人地系統(tǒng)調(diào)控研究”等。

(3) 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展三維系統(tǒng)理論。該理論認(rèn)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本特征是其三維性和系統(tǒng)性。所謂三維，指區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)成要素、時間關(guān)系和空間關(guān)系；所謂系統(tǒng)，即區(qū)域是人地系統(tǒng)。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展遵從系統(tǒng)增長、演化的規(guī)律。這些特征，全面反映了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論的基本內(nèi)容，認(rèn)為對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不能只研究其構(gòu)成要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還必須研究其時空關(guān)系(主要包括區(qū)域關(guān)系和世代關(guān)系)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還必須研究三者之間的耦合問題。因此，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論可以稱為三維系統(tǒng)理論[2，25，26]。

(4) 區(qū)域發(fā)展生態(tài)學(xué)理論。閔慶文[15]主張利用生態(tài)學(xué)思想和有關(guān)的生態(tài)學(xué)理論與方法, 研究社會―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律與趨勢。認(rèn)為生態(tài)危機(jī)是可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的基本背景;生態(tài)學(xué)中許多基本理論, 如協(xié)調(diào)、適應(yīng)、穩(wěn)定、有序、循環(huán)再生及生態(tài)系統(tǒng)理論等, 是可持續(xù)發(fā)展不斷完善的理論基礎(chǔ); 包括生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)技術(shù)與生態(tài)管理在內(nèi)的廣義生態(tài)工程, 是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

(5) 環(huán)境管理理論―循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。

當(dāng)代資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重的原因在于工業(yè)化運動以來以高開采、低利用、高排放(所謂兩高一低)為特征的線性經(jīng)濟(jì)模式，為此提出人類社會的未來應(yīng)該建立一種以物質(zhì)閉環(huán)流動為特征的經(jīng)濟(jì)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏，即在資源環(huán)境不退化甚至得到改善的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular economy)是物質(zhì)閉環(huán)流動型(Closing Materials Cycle)經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)(Recourses Circulate)經(jīng)濟(jì)的簡稱。廖紅[12]提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境管理理論,探索了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式、技術(shù)支撐等，并提出了區(qū)域發(fā)展的環(huán)境管理方法體系。

(6) 協(xié)同學(xué)理論。 協(xié)同學(xué)中的支配原理認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)部的各種子系統(tǒng)、參量或因素對系統(tǒng)的影響是有差異的，不平衡的?？熳兞坎粫笥蚁到y(tǒng)演化的進(jìn)程，慢變量則主宰著系統(tǒng)演化的命運，支配著快變量的行為。支配原理的貢獻(xiàn)在于:系統(tǒng)走向有序，最終出現(xiàn)少數(shù)慢變量支配多數(shù)快變量的情形。人們用不著注意所有的變量，所有的因素，只要抓住壽命長的變量，逐漸忽略壽命短的變量，就能夠一步一步地接近序參量。

對于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的測度而言，支配原理同樣適用[23]。在可持續(xù)發(fā)展評價中，可能會出現(xiàn)這樣的情況:某些措施、決策的改變和調(diào)整可能會使測度受到較大的影響，從而在表面上造成可持續(xù)發(fā)展度的下降。而實際上，這種改變和調(diào)整可能有利于可持續(xù)發(fā)展。因此，要在這種情況下做出理性的判斷和決策，就必須從時間序列上對區(qū)域及其子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的演化規(guī)律和演化趨勢進(jìn)行深入的研究，才能逐漸接近系統(tǒng)的序參量，從而指導(dǎo)某一時段的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。不從區(qū)域演化特征、規(guī)律來進(jìn)行決策研究，必然會降低區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實踐效果，甚至?xí)羞`背可持續(xù)發(fā)展初衷的危險。

3．2 可持續(xù)發(fā)展信息分類與指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展信息的分類是從信息的本體和學(xué)科本身特點出發(fā)，對可持續(xù)發(fā)展有關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)識和研究的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是可持續(xù)發(fā)展研究和實際操作的有力手段，與指標(biāo)體系的構(gòu)建相輔相成。可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計與評價是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展研究的核心，是衡量可持續(xù)能力高低的基本手段，是對研究對象進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要依據(jù)[13]。從國際、國家、地區(qū)(區(qū)域)、專題指標(biāo)等角度，目前可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究主要有[20，23]：

(1) 國際可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究是一項世界性的普遍課題。國內(nèi)的許多研究也借鑒了國際上的研究，因此在這里也略作羅列。國際上相關(guān)指標(biāo)體系有：聯(lián)合國下屬有關(guān)組織機(jī)構(gòu)建立的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（包括有可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、統(tǒng)計局(UNSD)、開發(fā)計劃署人文發(fā)展指數(shù)(HDI)、統(tǒng)計局的綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)、環(huán)境問題科學(xué)委員會(SCOPE)）；世界銀行的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；歐盟結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，歐洲統(tǒng)計局可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)；波羅的海21世紀(jì)議程可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)；瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院（IMD）國際競爭力評估指標(biāo)；世界保護(hù)同盟（IUCN）可持續(xù)性晴雨表指標(biāo)體系；英國環(huán)境部的英國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；加拿大國家環(huán)境與經(jīng)濟(jì)圓桌會議(NRTEE)的可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測課題組建立的指標(biāo)體系；以及芬蘭、荷蘭國家的指標(biāo)體系等。

(2) 國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。在國家層次上建立的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系有2種：一是國家科技部組織國內(nèi)有關(guān)單位在國家統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上[27]，根據(jù)《中國21世紀(jì)議程》構(gòu)建的中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、基準(zhǔn)層1、基準(zhǔn)層2和指標(biāo)層。在指標(biāo)層上分別設(shè)置了描述性指標(biāo)體系和評價性指標(biāo)體系。描述性指標(biāo)共計196個，評價性指標(biāo)100個。這一指標(biāo)體系突出了可持續(xù)整體化的發(fā)展思想和指標(biāo)之間存在著的相互影響、互為條件和互通因果的關(guān)系。二是中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組依據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)內(nèi)涵和統(tǒng)計內(nèi)涵，建立了由五大體系組成的指標(biāo)體系，分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層5個等級，由208個指標(biāo)組成[28]。該指標(biāo)體系可以在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進(jìn)行國際對比;層次分明具有嚴(yán)密的等級系統(tǒng)，并在不同層次上進(jìn)行時間和空間排序。

(3) 地區(qū)性/區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。主要針對區(qū)域性特點而設(shè)計的。而區(qū)域的劃分多數(shù)依據(jù)行政單位進(jìn)行，如毛漢英[29]針對山東省省情以及山東省實施跨世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思想，提出的山東省可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系框架；喬家君[30]根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系建立原則及河南省實況，從系統(tǒng)功能的角度出發(fā)，構(gòu)建的河南省可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；楊多貴等人從可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)學(xué)研究方向出發(fā)，構(gòu)建了云南省可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等等。同時也有學(xué)者以自然區(qū)劃單元為研究對象建立的指標(biāo)體系，如黃土高原可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[3]、青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[18]、淮河流域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等等[2，9,22,24]。由于受到研究數(shù)據(jù)來源的限制，實際上這些以自然區(qū)劃單元為研究對象構(gòu)建的指標(biāo)體系在本質(zhì)上也是以行政區(qū)劃為單元而組合成的。

(4) 部門可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。可持續(xù)發(fā)展不僅在空間上具有不同層次，在內(nèi)容上也包括了資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等不同的專業(yè)/部門領(lǐng)域，因此隸屬于不同專業(yè)和部門的一些研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者從各自的角度出發(fā)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的思想，構(gòu)建了部門的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。如國家環(huán)保局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合開展了中國環(huán)境指標(biāo)體系研究。此外研究還有農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[32]、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系[16]、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[31]、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等等[1,8]。

目前，總體而言，由于可持續(xù)發(fā)展對象的復(fù)雜性，國內(nèi)外學(xué)者對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系問題的研究尚處于探索階段。

3．3 可持續(xù)發(fā)展的評價模型與方法

對可持續(xù)發(fā)展的度量至今仍沒有公認(rèn)的衡量方法和體系。換言之，目前可持續(xù)發(fā)展評價研究總體上仍處于起始階段。構(gòu)造可持續(xù)發(fā)展評價模型就是要為人們獲取環(huán)境和資源變化狀況，以及獲取自然與社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間相互作用結(jié)果方面的信息提供一個有效的工具[5,21]。國內(nèi)外相繼提出的綜合評價模型大體上可以歸納為兩類：一類為概念模型，一類為線性組合模型[7]。概念模型主要基于從不同角度對可持續(xù)發(fā)展的理解，如從資源存量、資本存量、可持續(xù)收入、國家財富水平、真實儲蓄、資源對人口消費的承載力、環(huán)境承載力的變化等角度，構(gòu)造評價指標(biāo)進(jìn)而綜合判斷區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。線性組合模型是從影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要因素出發(fā)，對各種影響因素進(jìn)行線性組合。目前多在壓力―狀態(tài)―響應(yīng)體系基礎(chǔ)上選擇一些指標(biāo)進(jìn)行組合。由于目前對影響可持續(xù)發(fā)展的因素還缺乏全面認(rèn)識，有些因素雖已有所認(rèn)識卻還缺乏監(jiān)測，而且由于在區(qū)域發(fā)展過程中還可能出現(xiàn)一些不可預(yù)料的新因素影響未來的可持續(xù)發(fā)展，至今仍沒有一個模型得到公認(rèn)并被推廣?，F(xiàn)有模型的應(yīng)用大多限于具體地區(qū)的試驗性研究。

從已有的可持續(xù)發(fā)展模型看，其目的不盡相同，羅守貴等[14]將現(xiàn)有的模型總結(jié)為三類。第一類是單純確定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重的模型，目前用得較多的是利用層次分析法(AHP)將專家和決策者的分散意見整理成判斷矩陣，再利用判斷矩陣的特征向量確定下層指標(biāo)對上層準(zhǔn)指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度，從而得到基層指標(biāo)對總體目標(biāo)或綜合評價目標(biāo)重要性的排列結(jié)果。這種指標(biāo)權(quán)重確定的實踐意義在于給決策者和一般民眾一種新的發(fā)展衡量尺度；同時它也是第二類和第三類模型應(yīng)用的基礎(chǔ)。第二類是用于對可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的某一子系統(tǒng)狀況或趨勢的評估模型。如程道平構(gòu)造的人口壓力評估模型，朱庚申的環(huán)境資源的量化模型，舒基元的代際財富均衡模型，聯(lián)合國的人文發(fā)展指數(shù)等都屬于這一類。第三類是對可持續(xù)發(fā)展水平的綜合評估模型。這類模型的評估結(jié)果一般以“可持續(xù)度”、“協(xié)調(diào)度”等百分值表達(dá)出來。我國的牛文元、美國的約納森和阿伯杜拉共同提出了“可持續(xù)發(fā)展度”模型(DSD)。它擴(kuò)展了重要的附加因素和計算程序，并特別考慮了發(fā)展中國家的特點，影響較大。世界銀行提出的以“國家財富”或“國家人力資本”為依據(jù)度量各國發(fā)展可持續(xù)性的方法也屬這一類。

4 展 望

盡管我們在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)研究上取得了巨大的成績，但在研究工作中存在的問題也是相當(dāng)明顯的，主要是：針對重大資源、環(huán)境與災(zāi)害問題的跨學(xué)科研究較弱，自然科學(xué)、人文社會科學(xué)與工程技術(shù)的交叉研究不夠，資料數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備的共享缺乏保證等等。針對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，需要在以下方面開展進(jìn)一步研究：

4．1 可持續(xù)發(fā)展機(jī)理與過程研究

可持續(xù)發(fā)展研究著力探究格局、過程及其驅(qū)動力，不僅要回答傳統(tǒng)的What和Where的問題，更要回答Why和How的問題，搞清機(jī)理并提出解決的辦法。目前可持續(xù)發(fā)展的研究多數(shù)只是針對社會、經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)與資源、生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)相互作用的現(xiàn)狀結(jié)果的評價和分析；而對于引發(fā)這種結(jié)果的作用機(jī)理及其過程則是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展研究的另一個重要內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)理與過程的研究內(nèi)容，主要是研究社會、經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)與資源和生態(tài)環(huán)境等自然系統(tǒng)之間相互作用的機(jī)理，這對于更好的把握和預(yù)測可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r具有非常重要的意義。機(jī)理和過程的研究常針對某一自然要素展開，隨著研究工作的深入，對各種因素進(jìn)行綜合研究也將得到加強和深入。

4．2 可持續(xù)發(fā)展研究中的尺度問題

尺度是近年來在地理學(xué)研究中出現(xiàn)頻率極高的一個術(shù)語。在可持續(xù)發(fā)展的研究中，時空尺度問題也不容忽視，因為可持續(xù)發(fā)展總是針對一定時間和空間而言的，不同的時間和空間有不同的問題和狀態(tài)。例如，對于不同的空間基本單元，即使采用同一測度指標(biāo)衡量，得到的結(jié)果肯定不同。即使基于相同的空間單元，采用相同的測度指標(biāo)，在不同的時間段內(nèi)考察，得到的結(jié)果也肯定不同。

可持續(xù)發(fā)展研究中的尺度問題包括尺度效應(yīng)和尺度轉(zhuǎn)換兩方面。前者主要是由于可持續(xù)發(fā)展研究對象時空尺度不同而引起的研究結(jié)論或成果的差異問題；而后者則是指在不同時空尺度上的可持續(xù)發(fā)展的研究之間是否存在轉(zhuǎn)換的可能及其轉(zhuǎn)換的方法、模型和尺度閾值等問題。可持續(xù)發(fā)展的興起源于全球變化研究，經(jīng)過多年對不同國家以及地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究之后，在諸多研究的個案成果基礎(chǔ)上，建立合理的理論模型和框架，推廣應(yīng)用于另外尺度的區(qū)域，是可持續(xù)發(fā)展研究走向廣度和深度研究的必然要求。而這方面必須解決的一個重要問題就是如何進(jìn)行尺度轉(zhuǎn)換。另外基于不同時空尺度研究得出的各種結(jié)論的時空尺度效應(yīng)問題也是今后可持續(xù)發(fā)展研究中應(yīng)該關(guān)注的問題。

4．3 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系要素結(jié)構(gòu)與地域結(jié)構(gòu)的整合

目前國內(nèi)外對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計普遍存在把區(qū)域作為一個均質(zhì)對象來處理的傾向，從而忽略區(qū)域內(nèi)部的差異。然而地域是有等級劃分的，地域結(jié)構(gòu)包括背景地域、次級地域和相關(guān)地域三個層次。區(qū)域并不是均質(zhì)體，其內(nèi)部存在著一個個的“奇點”。針對這種狀況，建議應(yīng)從點位(site)角度分析區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r[10]，借用GIS、RS、GPS等技術(shù)，來展示區(qū)域內(nèi)部空間點位的具體差異程度。如果不針對不同區(qū)域的具體問題，建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，制定可持續(xù)發(fā)展對策，宏觀政策或被誤用，或落實不到實處，微觀技術(shù)也難以發(fā)揮綜合效益。

4．4 可持續(xù)發(fā)展綜合集成研究

集成研究包括區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合集成理論與方法，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展涉及區(qū)域的地理分布特征、自然系統(tǒng)的資源與環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其人類活動影響諸多方面。在單項機(jī)制的基礎(chǔ)上如何綜合集成將成為研究的關(guān)鍵。

4．5 區(qū)域資源環(huán)境要素變化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究

區(qū)域要素是指構(gòu)成區(qū)域系統(tǒng)的各種要素，包括自然要素和人文要素等。以某一種和幾種影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素入手，研究其變化對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響或二者之間的相互關(guān)系，識別各種資源、環(huán)境與災(zāi)害問題中人與自然作用的份額以及人與自然共同作用的份額，為可持續(xù)性的資源開發(fā)、環(huán)境改善、減災(zāi)過程提供可靠依據(jù)。

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篇7

【關(guān)鍵詞】自然資源；范疇；立法體系；立法原則

一、自然資源法的范疇界定

自然資源的范疇界定是我們處理自然資源立法首先應(yīng)該處理的問題，這個問題關(guān)系到我們我們對于自然資源的立法定位，特別是在崇尚概念的大陸法系國家，從傳統(tǒng)法律的既有概念出發(fā)是人們進(jìn)一步認(rèn)識和研究相關(guān)學(xué)科的基本進(jìn)路。

（一）自然資源的概念分析

目前學(xué)術(shù)界對自然資源的定義各不相同，但主要可歸納為以下幾種：

（1）自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。1

（2）自然資源，是相對于非自然屬性的“資源”而言的，是指與人類生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)活動有關(guān)并能為人類所利用的部分環(huán)境因素?？梢?，從環(huán)境保護(hù)法看，自然資源是組成環(huán)境的因素。2

（3）自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱。3

（4）自然資源就是自然界中一切能夠為人類所利用的自然要素。4

（5）聯(lián)合國出版的文獻(xiàn)中對自然資源的涵義解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義來說，自然資源包括全球范圍內(nèi)的一切要素，它既包括過去進(jìn)化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化過程中的產(chǎn)物，如植物、動物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等?！弊匀毁Y源是人類生活和生產(chǎn)資料的來源，是人類社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也構(gòu)成人類生存環(huán)境的基本要素。5

（6）自然資源最有代表性的定義則是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1972年提出的:“所謂自然資源，是指在一定時間條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和”。6

（7）通常所謂的自然資源是指直接用于物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的自然資源.它們或構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品實體或在物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中被消耗掉.而水、空氣、氣候條件和自然景觀等自然環(huán)境條件和要素同樣也應(yīng)視作人類生存、發(fā)展所必須的自然資源。7

（8）自然資源一般是指能夠進(jìn)入人類勞動生產(chǎn)過程并被加工成生產(chǎn)資料和生活資料的那部分自然要素如土地、礦藏、水、大氣、森林、草地、野生生物等。8

（9）自然資源是指在自然界中經(jīng)過一系列化學(xué)、物理、生物過程而形成的具有一定的時空格局、對人類生活和生存直接或間接產(chǎn)生影響的所有自然因素的總和.廣義的自然資源應(yīng)包括一切具有現(xiàn)實和潛在價值的自然物質(zhì)。9

（10）一般認(rèn)為自然資源是指自然界中能被人類用于生產(chǎn)和生活的物質(zhì)和能量的總稱.但在實際中往往只是在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的“資源”認(rèn)識之上疊加了“自然”的屬性。10

（11）自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構(gòu)成的，吸引人們前往進(jìn)行旅游活動的天然景觀，包括地貌、水文、氣候動植物等。11

（12）自然資源是指一切可作為生產(chǎn)投入的未經(jīng)人類勞動加工而自然存在的物質(zhì)及其可利用的活動方式，主要包括氣候、土地、生物、水、礦產(chǎn)等。12

綜上所述，對自然資源這個概念雖然表述不盡相同，但是都具有這樣幾個組成要素，即（1）自然性（2）有用性（3）可用性（4）物質(zhì)和能量，但自然資源并不必然是有限性的。這幾個特征也是我們將自然資源納入環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系的客體的邏輯前提，同時，這幾個特征決定了法律對自然資源這個客體所涉及法律關(guān)系調(diào)整的特征。從法律角度上講，自然資源指能夠供人們在生產(chǎn)、生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)和能量。

（二）自然資源法基本范疇

關(guān)于自然資源法，有些著作稱之為自然資源保護(hù)法，亦有人稱之為生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)法等，對其范疇界定也各不相同，而且學(xué)界對環(huán)境法與自然資源法二者關(guān)系的理解各不相同。肖乾剛主編的高等學(xué)校法學(xué)教材《自然資源法》（法律出版社1992年版）中，把資源保護(hù)法只作為自然資源法體系的一個組成部分，但大多數(shù)環(huán)境法著作中，往往把自然資源法稱為自然資源保護(hù)法。13 這表現(xiàn)為對自然資源法范疇的認(rèn)識存在差異，是依據(jù)自然資源保護(hù)法律規(guī)范的調(diào)整內(nèi)容對法律規(guī)范調(diào)整領(lǐng)域的歸類和界定，它與自然保護(hù)法概念緊密關(guān)聯(lián)，是繼自然資源概念后首先應(yīng)該回答的基本理論問題。那么，整體環(huán)境觀的環(huán)境法范疇?wèi)?yīng)當(dāng)如何重界呢？自然資源法的范疇又如何界定呢？我國相當(dāng)多的環(huán)境學(xué)者是對于自然資源法的主張可以分為：

（1）“融合論”，即將自然保護(hù)法和資源法融合為了自然資源保護(hù)法，這在學(xué)界占了很大部分，我們可以從眾多環(huán)境法學(xué)的著作可得到論證?！叭诤险摗逼鋵嵕褪欠穸ㄗ匀槐Ｗo(hù)法作為環(huán)境法子部門的合理性和科學(xué)性。該說進(jìn)而主張自然資源保護(hù)法和污染防治法融合為環(huán)境與資源法，即大環(huán)境法。該說以杜群的《環(huán)境法融合論》為代表，她認(rèn)為自然資源保護(hù)法是指自然資源法中關(guān)于單項自然資源保護(hù)的法律規(guī)范的總和。14

（2）“生態(tài)保護(hù)法”說，也稱為“生態(tài)法”說、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法”說。狹義上的生態(tài)法即是我們說主張的中義性質(zhì)上的自然資源保護(hù)法。該學(xué)說以《生態(tài)法原理》（曹明德）為代表。我們可以稱之為“類似說”。

（3）“獨立說”，即主張存在獨立的環(huán)境法學(xué)部門——自然資源保護(hù)法（學(xué)），主要以《環(huán)境資源法學(xué)》（呂忠梅、高利紅、余耀軍，中國法制出版社，2001.6）和《環(huán)境法學(xué)》（汪勁，北京大學(xué)，2006）為該說的主要代表，其中又以汪勁的研究相對較為深入?！蔼毩⒄f”即自然保護(hù)法也是我們說積極倡導(dǎo)和主張的。目前學(xué)界還未達(dá)成對此學(xué)說的一致意見和對自然保護(hù)法范疇的科學(xué)界分。15

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引入中國，帶給中國環(huán)境法的第一個沖擊是:人們愈來愈認(rèn)識到過去長期以來形成的狹隘環(huán)境法的概念和范疇論已經(jīng)成為發(fā)展中國可持續(xù)環(huán)境立法的認(rèn)識疑障。中國環(huán)境法的概念應(yīng)當(dāng)回復(fù)到以整體環(huán)境觀為指導(dǎo)的、國際通行的廣義環(huán)境法概念，即把狹隘環(huán)境法的調(diào)整內(nèi)容擴(kuò)展到合理開發(fā)、利用、管理自然資源方面的社會活動，并重新啟用“環(huán)境法”術(shù)語。 復(fù)元的中國環(huán)境法范疇?wèi)?yīng)當(dāng)重新界定為兩個平行子法，即污染防治法、自然資源法，自然資源法融合自然保護(hù)法（生態(tài)環(huán)境保護(hù)法）和自然利用（管理）法。中國環(huán)境法融合污染防治法和自然資源法也合乎法理，也符合可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境法的客觀要求。融合后的中國環(huán)境法概念，反映了環(huán)境法調(diào)整客體——環(huán)境和自然資源在可持續(xù)發(fā)展的歷史條件下從割裂、對立走向融合、統(tǒng)一的客觀事實。

這里，我們有必要辨析下“自然保護(hù)法”的概念。“自然保護(hù)法”和“環(huán)境法”一樣，有廣義和狹義之分。

廣義的自然保護(hù)法和“環(huán)境與資源法”（即廣義的大環(huán)境法）相同，是指調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源，保護(hù)和改善自然環(huán)境活動而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國際上說使用的自然保護(hù)法，以及原蘇聯(lián)和東歐國家的環(huán)境法，都采用廣義的自然保護(hù)法的概念，如俄羅斯的生態(tài)法。

狹義的自然保護(hù)法，是作為自然資源法的一部分，是指調(diào)整因保護(hù)某些特殊的自然和人工環(huán)境因素，維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境的優(yōu)美和諧而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。通過對我國環(huán)境法學(xué)教材的考察，按其保護(hù)對象分，分為：自然保護(hù)地法、國家公園法、風(fēng)景名勝保護(hù)法、野生動植物保護(hù)法、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)法、水土保持法等。狹義的自然保護(hù)法和自然保護(hù)法基本是平行的，專門指綜合性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法。美國的《原生境法》即是屬于狹義的自然保護(hù)法。狹義的自然保護(hù)法是自然資源法的下位法，主要自然資源保護(hù)法律關(guān)系客體是具有有限性的自然資源。我們?yōu)榱吮苊饷Q上的混亂，采用狹義上的自然保護(hù)法概念，不使用廣義的自然保護(hù)法概念。

綜上可見，作為獨立的法律部門的“環(huán)境與資源法”（廣義環(huán)境法），它的基本范疇包括：環(huán)境污染防治法、自然資源法（包括自然資源管理和保護(hù)法）和自然保護(hù)法（自然資源法中的自然保護(hù)規(guī)范＋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法）。自然資源法應(yīng)包括自然保護(hù)法和自然利用法。但如上文所述，自然資源并不必然具有有限性的特征，對于太陽能、風(fēng)能這些無限資源來講，目前還沒有把它們作為自然資源立法的保護(hù)對象，但是，它們又屬于自然資源法律關(guān)系的客體范疇，其所涉及的法律關(guān)系主要是開發(fā)和利用法律關(guān)系。

應(yīng)然界定模式用公式表示，即：

環(huán)境法(廣義)＝污染防治法＋自然資源法＋其他部門法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。

自然資源法＝自然保護(hù)法+自然利用法=生態(tài)環(huán)境保護(hù)法（包括特殊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)）+自然資源法中的自然保護(hù)規(guī)范＋污染防治法中的自然保護(hù)規(guī)范＋其他部門法中有關(guān)自然保護(hù)的法律規(guī)范。

自然資源法（即很多的學(xué)者書著中所謂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法或者自然資源保護(hù)法等概念）應(yīng)單獨成立一個子法，作為環(huán)境法的下位法，與污染防治法并列屬于總體的環(huán)境法的范疇，主要因為它具有的獨特保護(hù)對象，自然資源法涉及對資源生態(tài)的保護(hù)，包括整體生境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)境。而且自然資源法能夠利用環(huán)境法的調(diào)整方法和調(diào)整手段融合進(jìn)環(huán)境法體系。

另外，環(huán)境法視域下的自然利用法之所以能統(tǒng)一到環(huán)境法中，是因為自然利用法是以生態(tài)利益的保護(hù)作為最終的價值取向，而非經(jīng)濟(jì)利益，對自然資源的利用（主要是無限能源的利用）關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的目的是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以自然利用法也是自然資源法的一個二級法，同時也是環(huán)境法的重要組成部分。

由此，我國的自然資源法的體系以及其在環(huán)境法中的地位可以如下表示：

憲法

環(huán)境基本法

自然資源基本法 （一級法）

單行自然保護(hù)法 單行自然利用法 （二級法）

行政法規(guī) （三級法）

二、對我國自然資源立法現(xiàn)狀的理性思考

我國自1984年制定第一部自然資源單行法《中華人民共和國森林法》以來，自然資源法制建設(shè)就進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時期，特別是立法工作取得了很大進(jìn)步。一個以各種單行資源法集合為法群形態(tài)的自然資源法律體系框架已經(jīng)初步形成。這一體系基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的主要方面，使我國的自然資源法制建設(shè)初步做到了有法可依，在我國自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理工作中發(fā)揮了一定的積極作用，對制止自然資源的破壞浪費和拯救自然資源的枯竭作出一定的積極貢獻(xiàn)。但是，目前我們面對的是一個全球性的資源問題和日趨嚴(yán)峻的國內(nèi)自然資源形勢，因此，全面審視我國自然資源的法制狀況，使之更好地適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實，是非常必要的。16

總之，我國已形成了以憲法性規(guī)范為依據(jù)，以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，以單項專門法為主干，以其他法律及地方性法規(guī)相配套，以國際條約為補充的自然資源保護(hù)法體系的基本框架，這一體系框架基本覆蓋了我國自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的主要方面。

1、缺乏明確、統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)的立法目的和指導(dǎo)思想

保護(hù)資源的目的， 一是為了經(jīng)濟(jì)利益， 二是為了生態(tài)效益， 但主要的應(yīng)是生態(tài)效益， 因為一旦生態(tài)效益喪失， 其經(jīng)濟(jì)利益最終將受到影響。但就其立法目的而言， 我國已制定的自然資源法中， 只有《森林法》、《草原法》、《野生動物保護(hù)法》、《水土保持法》明確提出了“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”、“維護(hù)生態(tài)平衡”的立法目的； 而《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等則偏重于經(jīng)濟(jì)利益， 對“保護(hù)環(huán)境”、“維持生態(tài)平衡”等只字未提。指導(dǎo)思想， 是法制建設(shè)的靈魂。由于現(xiàn)行有關(guān)資源保護(hù)的法律多脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)時期， 大都沒確立“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。譬如， 《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》和各種自然資源單行法等， 僅有經(jīng)修改的《土地管理法》規(guī)定了“促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容。這種指導(dǎo)思想上的偏差， 表現(xiàn)在法律內(nèi)容上重資源的開發(fā)利用而輕資源保護(hù)， 重資源的經(jīng)濟(jì)效益保護(hù)而輕生態(tài)效益保護(hù)。這顯然不利于維持資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)。17

2、我國自然資源法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。法律體系功能的發(fā)揮通過法律體系的結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)， 法律體系的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)著法律體系的功能。因此， 構(gòu)建法律體系首先需要的是賦予該體系一種科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)?？傆^我國自然資源的法律現(xiàn)狀， 由《森林法》、《土地管理法》等10 部單行自然資源法律集合的法群形態(tài)， 是我國自然資源法律體系框架的現(xiàn)實。

(1) 就我國自然資源法律體系的外部結(jié)構(gòu)而言， 我國目前已有15部自然資源法律， 并以此為基礎(chǔ)形成了各自的次級法律體系但由于強調(diào)部門法律發(fā)展和部門利益，如一直以來國家環(huán)?？偩峙c國家林業(yè)局對生態(tài)保護(hù)的主管權(quán)爭議。忽視了部門法律的整合和部門利益的協(xié)調(diào)， 結(jié)果造成法律體系整體功能難以發(fā)揮， 最終導(dǎo)致了自然資源整體發(fā)展的非持續(xù)性。

(2) 就我國自然資源法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言， 我國現(xiàn)行自然資源法律基本上也是以調(diào)整自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等為內(nèi)容的， 但由于對自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理關(guān)系的處理不當(dāng)， 導(dǎo)致的結(jié)果卻是重開發(fā)利用，輕治理保護(hù)；重視數(shù)量增長， 忽視質(zhì)量提高；資源供需緊張，利用效益低下，破壞浪費嚴(yán)重。

(3) 從我國自然資源法制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看， 我國現(xiàn)行自然資源法律體系框架由于靜態(tài)結(jié)構(gòu)缺位， 動態(tài)結(jié)構(gòu)失衡， 立法、執(zhí)法、司法和守法等各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)， 導(dǎo)致整個自然資源法制系統(tǒng)不能高效運作， 法律預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn)。

3、監(jiān)督管理責(zé)權(quán)不清

由于自然資源保護(hù)工作涉及內(nèi)容的廣泛性和保護(hù)方法的綜合性特點，必須要求眾多的國

家行政部門都參與其事，無論哪一個單獨的部門都不可能包攬全部自然資源保護(hù)工作。而且國家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實情況也決定了不可能由哪一個部門包攬全部自然資源保護(hù)工作《華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第七條雖然就環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定，但實際上并

沒有明確各有關(guān)部門之間的關(guān)系。而在其他的自然資源保護(hù)法律規(guī)范中，則往往是僅就某一

個部門，或者少數(shù)密切相關(guān)部門的監(jiān)督管理權(quán)作出規(guī)定。體制的缺陷是實際監(jiān)督管理工作薄

弱的重要原因之一。18

三、自然資源立法體系的完善路徑

自然資源保護(hù)法屬于環(huán)境保護(hù)法的一個組成部分。目前，我國自然資源保護(hù)法律體系已基本形成，但還不十分完備，與自然資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，針對自然資源保護(hù)法體系存在的缺陷，應(yīng)提出進(jìn)一步完善的建議，以利于我國自然資源保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1、在《憲法》中增加資源保護(hù)的內(nèi)容

由世界自然保護(hù)同盟，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會合編的《保護(hù)地球——持續(xù)生存戰(zhàn)略》明確提出，各國應(yīng)通過一個關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國對可持續(xù)生存的道德準(zhǔn)則作為承諾，并應(yīng)將可持續(xù)生存原則納入各國的憲法和立法之中。因此，我國的自然資源立法應(yīng)根據(jù)以上精神和我國的實際情況，加以修改和完善。我國現(xiàn)行《憲法》還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因為可持續(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個有機(jī)的整體，應(yīng)在國家根本大法中得到體現(xiàn)。

2、重新制定《環(huán)境保護(hù)法》，改為環(huán)境基本法或環(huán)境政策法

20世紀(jì)70年代以來，世界上很多國家和地區(qū)紛紛制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，我國1989年的《環(huán)境保護(hù)法》基本可視為污染防治法，幾乎未涉及自然資源的法律保護(hù)。如今我們應(yīng)在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上，增加合理開發(fā)、利用和保護(hù)、治理自然資源的內(nèi)容， 將其更名為《環(huán)境基本法》或《環(huán)境保護(hù)基本法》，使其真正成為名副其實的污染防治和自然資源保護(hù)方面的綜合性基本法律， 并為其他專門性立法提供立法基礎(chǔ)。從而，使環(huán)境保護(hù)法真正能統(tǒng)領(lǐng)整個環(huán)境資源法立法體系。

3、制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》

世界上許多國家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定《自然資源保護(hù)法》的條件已逐步成熟。首先，可持續(xù)發(fā)展思想涉及資源、環(huán)境、技術(shù)、投資、市場等諸多方面，但從總體和長遠(yuǎn)看，只有資源與環(huán)境才是決定持續(xù)性的主要因素，而其中以資源利用為中心問題。制定《自然資源保護(hù)法》的目的正是為了實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會經(jīng)濟(jì)、文化、物質(zhì)生活的需要，同時能滿足下一代的合理需要。其次， 1994年我國政府制定了《中國21世紀(jì)議程》，賦予了自然資源合理開發(fā)、利用、保護(hù)的重要地位，確定了自然資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五大報告進(jìn)一步確立了可持續(xù)發(fā)展對于現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)地位，并對自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與節(jié)約等給予高度重視，這一切都為《自然資源保護(hù)法》的制定創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境與政策支持。此外，制定《自然資源保護(hù)法》是構(gòu)建與完善我國自然資源法律體系的需要。自然資源法律體系應(yīng)是一個在自然資源分類基礎(chǔ)上，以《自然資源保護(hù)法》為龍頭，以單行法為基干，以各種行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等為主體，以相鄰有關(guān)法律為補充的效力層次分明的有機(jī)系統(tǒng)。制定《自然資源保護(hù)法》正是彌補我國自然資源法律體系結(jié)構(gòu)缺失的重要措施。總之，制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》不但有立法的現(xiàn)實條件，而且勢在必行?！蹲匀毁Y源保護(hù)法》制定的主要內(nèi)容應(yīng)包括:制定《自然資源保護(hù)法》的目的；《自然資源保護(hù)法》的基本原則；自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發(fā)、利用和補救；自然資源的保護(hù)；不斷利用自然資源的責(zé)任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；自然資源有償利用及收費制度；自然資源稅；保護(hù)自然資源的教育以及違反《自然資源保護(hù)法》的法律責(zé)任等?！蹲匀毁Y源保護(hù)法》應(yīng)修正計劃經(jīng)濟(jì)體制下的自然資源無償使用的做法，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)的思路對資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源開發(fā)保護(hù)同時進(jìn)行。

自然資源基本法為各單項自然資源法之基地和龍頭。各單項自然資源法的制定與修改， 從總體上講要依憲而行， 此外還要從“基本法”的基點出發(fā)， 按照基本法所確定的指導(dǎo)思想、原則、制度等進(jìn)行， 既不能違背憲法也不能違背基本法。自然資源基本法是龍頭， 其他單項自然資源法必須隨龍頭而擺， 納入基本法創(chuàng)造的構(gòu)架之中。如果從結(jié)構(gòu)篇章的角度講， 若制定自然資源法典的話， 基本法可為總編部分， 各單項自然資源法可以組合而成為分編。兩者之間是統(tǒng)和分的關(guān)系。

4、制定或者修改其他單行自然資源保護(hù)法律

對于原有的自然資源保護(hù)法律規(guī)定，應(yīng)根據(jù)自然資源保護(hù)新的原則和新的基本制度，以及其他客觀情況的變化，予以適時修訂。我國近年來已經(jīng)修訂了《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《森林法》等，但這是不夠的。對于那些制訂較早，作用明顯較弱的法律規(guī)范，如《草原法》、《水土保持法》，尤其應(yīng)盡快修訂，以便與體系內(nèi)其他層次的立法相協(xié)調(diào)，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)條件下我國的自然資源保護(hù)工作。

四、自然資源立法的基本原則

自然資源立法的基本原則，是指為實現(xiàn)對自然資源進(jìn)行保護(hù)和合理利用的目標(biāo)，在法律上充分體現(xiàn)自然資源的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值，在起草、制定或修改自然資源法的過程中，對立法具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。筆者認(rèn)為，我國自然資源立法的基本原則包括以下幾個方面：

1、可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是人類對新情勢審思作出的必然選擇，自然資源作為可持續(xù)發(fā)展的一個獨立子系統(tǒng)決定著可持續(xù)發(fā)展的得失成敗，可持續(xù)發(fā)展作為人類未來的共同發(fā)展戰(zhàn)略，它將人類社會發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，是當(dāng)前最新的一種發(fā)展理念，并正在成為我們立法的一項指導(dǎo)性原則，在可持續(xù)發(fā)展視野上，自然資源法應(yīng)當(dāng)遵循公平分配原則，效益發(fā)展原則，協(xié)調(diào)持續(xù)原則，合理利用原則，市場調(diào)節(jié)和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源有償使用原則。

（1）可持續(xù)發(fā)展思想是人類在不斷探索人與自然關(guān)系基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，從其內(nèi)容上講，它既不同于強調(diào)生物為中心的生物中心倫理觀也不同于強調(diào)人類均等的人文中心倫理觀，而是一種全新發(fā)展觀念，已成為指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流思想，它的出現(xiàn)對人類開發(fā)利用自然資源的活動提出了新的要求，單純追求經(jīng)濟(jì)增長是速度而忽視自然資源維護(hù)的發(fā)展模式，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，過分主張守護(hù)自然而遏制發(fā)展的做法同樣受到質(zhì)疑，人類需要在兩種極端的觀念之間尋找一種和諧與平衡，并通過完善現(xiàn)有法律制度來實現(xiàn)這一目標(biāo)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想與自然資源法律制度的銜接首先則必須確立與之相適應(yīng)的立法價值觀，可持續(xù)發(fā)展條件下自然資源法的價值取向應(yīng)該是公平與效率的統(tǒng)一。

（2）可持續(xù)發(fā)展一方面突出資源開發(fā)對人類生存和發(fā)展的重要性，同時必須平衡人類發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系，應(yīng)強調(diào)資源環(huán)境與人類發(fā)展的持續(xù)性、內(nèi)在性、互動性和共存性，注重發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和子孫后代根本利益的保護(hù)，因此，自然資源法的發(fā)展界定應(yīng)當(dāng)既滿足當(dāng)代人的需求又不對后代人需求構(gòu)成危害，人類對資源和環(huán)境所采取的保障措施應(yīng)當(dāng)對自然生態(tài)環(huán)境，人類（當(dāng)代、后代）生活環(huán)境構(gòu)成最有效的維護(hù)屏障，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)延續(xù)不斷，良性循環(huán)的發(fā)展，以最終滿足人類不斷提高的生活質(zhì)量。

（3）為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律法規(guī)必須進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，自然資源保護(hù)法是實現(xiàn)自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會、經(jīng)濟(jì)、文化、物質(zhì)的需要，同時滿足下一代的合理需要。自然資源保護(hù)法應(yīng)以社會主義市場經(jīng)濟(jì)的思路對資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源保護(hù)同時進(jìn)行。

可持續(xù)發(fā)展要求我們在自然資源立法中，對有限資源的立法應(yīng)著重保護(hù)，如今我國的自然資源法體系中，森林法第一條規(guī)定：為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。草原法，第一條 為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展 ，制定本法。

土地管理法，第一條，為了加強土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本法。

2、尊重自然規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律20

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則是指在進(jìn)行資源保護(hù)立法時應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。

（1）“物物相關(guān)”律，即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個事物必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。資源保護(hù)法必須注意對每一種資源要素的保護(hù)以各資源要素之間的相互影響，因而資源保護(hù)法的體系必然比較復(fù)雜，此外，“物物相關(guān)”律必然要求人們在開發(fā)利用資源時應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查研究和統(tǒng)籌規(guī)劃，在資源保護(hù)法中之所以有“土地利用規(guī)劃”影響評價等規(guī)定其源蓋也于此。

（2）“相生相克”律。即在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。因此資源保護(hù)法必然要求人們不得向某生態(tài)系統(tǒng)引進(jìn)原來沒有的物種或在生態(tài)系統(tǒng)中人為地消滅某一物種，也就是為什么在資源保護(hù)中有物種保護(hù)、野生動植物保護(hù)以及動植物檢疫等法律的原因。

（3）“能流物復(fù)”律，即在生態(tài)系統(tǒng)中能量在不斷地流動，物質(zhì)在不停地循環(huán)。在環(huán)境與資源保護(hù)法中有關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及鼓勵建立符合生態(tài)規(guī)律的生活生產(chǎn)方式的規(guī)定，某種物質(zhì)一旦進(jìn)入環(huán)境，便會在環(huán)境中不斷地循環(huán)，有些還會在生物體內(nèi)累積（即“生物富集”）發(fā)生致畸、致癌、致突變等作用，因此在資源保護(hù)法中有關(guān)于防止環(huán)境污染，尤其是控制有毒有害物質(zhì)的規(guī)定。

（4）“負(fù)載定額”律，即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致辭的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律，即只有在結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的，為了使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持協(xié)調(diào)狀態(tài)，必須千方百計地保持生物物種的多樣化，盡量減少外來干擾，同時鼓勵人們?nèi)?chuàng)造結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)，生物生產(chǎn)能力高的人工生態(tài)系統(tǒng)。這些要求導(dǎo)致了資源保護(hù)物種的多樣性，保護(hù)森林植被保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)免受干擾以及確保創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)的人工生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定的產(chǎn)生。

（6）“時空有宜”律。即每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)利用某特定地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)時，必須充分考慮它的特性。

在立法過種中，應(yīng)當(dāng)時刻以生態(tài)規(guī)律衡量某項調(diào)整人類行為的法律規(guī)范，在考慮保護(hù)當(dāng)代人類自身利益的同時，還必須考慮保護(hù)人類的生存條件即生態(tài)系統(tǒng)，考慮到人類近期或者長期利益的實現(xiàn)還需要有眾多的環(huán)境條件作支撐這樣才能使人類的行為符合生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求，才能保存證人類世代的利益。

3、整體性和區(qū)域性相結(jié)合原則

自然資源具有整體性，所以對其保護(hù)不可人為地將各個自然要素割裂開來進(jìn)行立法，整體性和區(qū)域性相結(jié)合原則是指“把行政區(qū)域與自然條件有機(jī)地結(jié)合起來，視為一個有機(jī)整體，用系統(tǒng)論方法進(jìn)行全面分析，立足區(qū)域特點，利用區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境全面持續(xù)發(fā)展?！备鞯氐牡乩?、自然資源、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、傳統(tǒng)、習(xí)慣和人文景觀等等，具有其獨特的一面，因此，地方環(huán)境立法必須從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，重點針對地方現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境問題，在發(fā)展地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)時突出地方特色，進(jìn)而推動地方的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 另外，在處理地方環(huán)境立法與中央環(huán)境立法的關(guān)系上，亦應(yīng)在保證法制統(tǒng)一的原則下遵守地方環(huán)境立法優(yōu)先的原則。

4、合理開發(fā)與利用的原則。

不論是人類中心主義還是生態(tài)主義都不否認(rèn)自然資源的人類利用性， 問題的關(guān)鍵是如何保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。因此， 堅持“合理”為前提就是必不可少和十分重要的。合理開發(fā)與利用中的開發(fā)不單是強調(diào)對自然資源開采、挖掘、砍伐等， 還包括用途的開發(fā)， 新資源的開發(fā)(如替代資源) ， 決不能只停留在傳統(tǒng)消費模式上； 利用也不單是指使用和消耗， 而是要拓展到合理配置、高效、綜合利用， 強調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益三結(jié)合。22

同時，筆者認(rèn)為自然資源有償使用不能作為自然資源法的基本原則，而只能作為自然保護(hù)法的基本原則。其實，并非所有自然資源都具有有價性， 只有當(dāng)自然資源具有有限性或者稀缺性的時候，才使人的勞動有了對象， 方可物化為社會財富，從而產(chǎn)生價值，自然資源法對此類資源應(yīng)通過有償使用原則著重維護(hù)整體的生態(tài)利益，而對無限性的自然資源不可適用該原則，如太陽能、風(fēng)能、潮汐能等。

【注釋】

1、金瑞林：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，北京大學(xué)出版社2006年版，第5頁。

2、韓德培：環(huán)境保護(hù)法教程（第四版），法律出版社2003年，第3頁。

3、蔡守秋：環(huán)境資源法學(xué)，人民法院出版署，中國公安大學(xué)出版社2003年版，第4頁。

4、肖乾剛：自然資源法教程，法律出版社1987年版，第3頁。

5、姜文來：關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個問題，載于資源科學(xué) 2000年，第01期。

6、陳?。阂环N永續(xù)經(jīng)營的思維觀，載于首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報2005年01期。

7、蒲志仲：資源環(huán)境與自然資源價值化，載于江漢石油學(xué)院學(xué)報，1994年 03期。

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篇8

中圖分類號：X703文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

我國作為世界紡織工業(yè)第一大國，印染紡織工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有十分重要的地位。近年來隨著印染紡織工業(yè)的快速發(fā)展，其造成的水污染問題也日趨嚴(yán)重。印染紡織工業(yè)需要消耗大量的水資源，每加工100平方米的紡織物，就會同時產(chǎn)生3.5~5.5噸的污水。據(jù)不完全統(tǒng)計，工業(yè)廢水中約有40%為印染紡織廢水，每天排放量達(dá)到3.0×106~4.0×106m3[1]。印染廢水具有分布面廣、水量大、色度高、組成成分復(fù)雜、水質(zhì)波動較大等特點，同時廢水中含有多種難降解有毒有機(jī)物質(zhì)，如芳香族鹵素化合物、芳香族硝基化合物、聯(lián)苯等[2] 。如果印染廢水中的大量有機(jī)物不經(jīng)處理而進(jìn)入自然水體就會對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅[3-6]。對印染廢水進(jìn)行切實有效的綜合處理已經(jīng)刻不容緩。

1.印染廢水的組成及特點

印染工業(yè)是對紡織物原料進(jìn)行物理或者化學(xué)作用使紡織品具有一定顏色的過程，印染廢水來源于整個印染工藝流程中。印染工藝可分為四個步驟，分別是預(yù)處理階段、染色、印花和整理。在四個階段均有廢水排放，預(yù)處理階段排放的廢水主要有退漿廢水、煮煉廢水、漂白廢水和絲光廢水，染色階段排放染色廢水，印花階段排放印花廢水和皂液廢水，整理工序則排放整理廢水[7-10]。

印染廢水中主要漿料、助劑、媒染劑、固體劑及樹脂等藥劑[11]。其中漿料的主要成分為聚乙烯醇(PVA)及淀粉等易降解物質(zhì)，而助劑、媒染劑、固體劑及樹脂等主要為苯類、苯胺類、硝基苯類等難降解物質(zhì)。

印染廢水pH值一般為6~12，色度是100~400度，SS為100~200mg/L，CODCr為300~1000 mg/L，BOD5為100~400 mg/L。印染廢水具有以下特點：

（1）含有大量的有機(jī)物，但BOD5/COD值較低，可生化性差。由于染色過程中有部分染料未被紡織物吸收而進(jìn)入廢水中，從而使廢水色度較高且常常隨產(chǎn)品不同而變化。

（2）廢水產(chǎn)生量大，水質(zhì)多變化。據(jù)統(tǒng)計在1999年，全國較大型紡織企業(yè)取水量達(dá)到1.8×109m³。由于印染工藝及產(chǎn)品種類的差異，導(dǎo)致印染廢水水質(zhì)波動較大[12]。

（3）pH值波動大。對于不同的紡織物，需要不同的染料，各種染料需要的酸堿環(huán)境不同，導(dǎo)致廢水中pH值波動大。

（4）印染廢水具有毒性且危害性大。印染廢水中含有鉻、鉛、汞等重金屬，并含有一些易產(chǎn)生甲醛的樹脂整理劑、有機(jī)阻燃劑、陽離子柔軟劑等，此類物質(zhì)均會對環(huán)境產(chǎn)生重大危害[13]。

2.印染廢水的生物處理技術(shù)

目前，印染廢水的處理方法可分為物理法、化學(xué)法、物化法和生物法。物理法、化學(xué)法及物化法具有處理效果好、設(shè)備占地小等優(yōu)點，但具有產(chǎn)生有毒副產(chǎn)物、運行成本高、產(chǎn)生大量難處理污泥等缺點。而生物法則以其工藝穩(wěn)定，處理費用低，對有機(jī)物處理效率高，二次污染排放少的優(yōu)點，得到廣泛的應(yīng)用[14]。國內(nèi)外常用的生物處理技術(shù)包括好氧處理、厭氧處理、厭氧-好氧組合處理和固定化微生物技術(shù)等。

2.1 好氧生物處理

好氧生物處理是指在氧氣存在的條件下，好氧菌通過其自身的代謝和增殖來去除印染廢水中污染物的過程。常用的好氧生物處理工藝有好氧活性污泥法、生物接觸氧化法、生物轉(zhuǎn)盤及生物膜法等。

活性污泥法是目前使用最多的一種方法，大多采用是完全混合式。完全混合式活性污泥法可以使生化池內(nèi)各處F/M值均衡，使得該工藝具有較強的耐沖擊負(fù)荷能力，從而可適應(yīng)印染廢水濃度變化幅度大的特點。其缺點在于，雖然可對易降解有機(jī)物進(jìn)行有效去除，但對色度卻難以解決。目前多采用好氧生物處理技術(shù)與其他方法聯(lián)用的方法對PVA（聚乙烯醇）等難降解污染物進(jìn)行處理。

Kim等[15]在活性污泥處理前使用電子束輻射技術(shù)對印染紡織廢水進(jìn)行了前處理，將難降解大分子有機(jī)物轉(zhuǎn)化為易降解的小分子物質(zhì)，將BOD5/COD 提高到了0.40，有利于后續(xù)好氧生物處理，控制生化池水力停留時間18-48小時，COD去除率保持在70%左右。Erkan等[16]采用活性污泥法-納濾法處理印染紡織廢水，在進(jìn)水COD為2300mg/L、色度為2347度的情況下，COD去除率和脫色率均達(dá)到80%以上，出水能夠滿足回用要求。

俞寧等[17]采用一種介于活性污泥法和生物接觸氧化工藝的完全混合污泥法對某年產(chǎn)各類織物3×107m2，廢水排放量1800t/d的印染廠廢水進(jìn)行處理。采用的工藝為水解酸化-完全混合活性污泥法-混凝氣浮。處理后的印染廢水出水水質(zhì)達(dá)到了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4287-1992）二級標(biāo)準(zhǔn)的要求。該工程運行效果良好，對COD、BOD5、SS、NH3-N、色度的去除率分別達(dá)到了93.6%、93.9%、90.4%、68.0%、87.5%。

黎京士等[18]采用曝氣生物濾池對印染廢水進(jìn)行處理，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)曝氣生物濾池對印染廢水有一定去除效率。COD去除率達(dá)到63.1%，對氨氮的總體去除率達(dá)到85.09%，對濁度的去除率達(dá)到61.9%。廢水pH在自養(yǎng)硝化細(xì)菌的硝化作用下，從10降至7.8，由pH的變化趨勢可知，在硝化反應(yīng)的同時，存在一定的反硝化過程。

戴興國等[19]研究發(fā)現(xiàn)膜生物反應(yīng)器具有提高某些專性脫色細(xì)菌的濃度和活性，同時截留大分子難降解物質(zhì)使其停留時間延長，最終提高分解效率的效果。膜組件還可以分離印染廢水中的聚乙烯醇、染料、油脂等，在降低COD的同時可以對部分有機(jī)物進(jìn)行回收利用。

張雷[20]采用好氧生化法對某印染廠廢水進(jìn)行實際處理。進(jìn)水水質(zhì)：COD為400~1000mg/L，色度為400倍。經(jīng)過處理后COD和色度的去除率分別達(dá)到95%和90%，處理效果良好，達(dá)標(biāo)排放。

2.2 厭氧生物處理

厭氧生物處理是利用兼性和專性厭氧菌在缺少分子氧的條件下降解有機(jī)污染物的方法。厭氧生物處理法的優(yōu)點是能耗較低、有機(jī)負(fù)荷高、運行費用低、剩余污泥少、可以回收沼氣做能源等。對于生化性較差的印染廢水，采用厭氧處理方法能有效的提高難降解有機(jī)物的處理效率。

厭氧生物處理包括水解、酸化和產(chǎn)氣三個階段。水解和酸化階段可以快速去除廢水中的懸浮物，同時可將大分子有機(jī)物分解為小分子可降解有機(jī)物。具有代表性的厭氧工藝包括厭氧生物濾池、厭氧接觸法、分段厭氧消化法和厭氧流化床等[21]。

厭氧流化床反應(yīng)器內(nèi)填充著粒徑小、比表面積大的載體，厭氧微生物組成的生物膜在載體表面生長，載體處于流化狀態(tài)，具有良好的傳質(zhì)條件，微生物可以與廢水充分接觸，細(xì)菌具有很高的活性，設(shè)備處理效率高。Kim等[22]、Sen等[23]應(yīng)用厭氧流化床反應(yīng)器處理印染紡織廢水，取得良好效果。

C.Park等[24]研究了上流式厭氧污泥床反應(yīng)器（UASB）在序批式及連續(xù)流方式下對偶氮染料酸性橙（AO7）的降解效率。在添加碳源葡萄糖后，序批式方式對染料的降解效率有所提高。在連續(xù)流模式下發(fā)現(xiàn)染料的去除效率與外加碳源具有一定相關(guān)性，說明上流式厭氧污泥床反應(yīng)器（UASB）可以有效的去除偶氮染料酸性橙（AO7），并且在外加碳源的條件下可以提高降解效率。

沈東升等[25]采用復(fù)合式厭氧反應(yīng)器處理某真絲印染廠廢水，在進(jìn)水COD和色度分別為300mg/L和400度，有機(jī)負(fù)荷分別小于1.0kgCOD/(m3·d)和1.5 kgCOD/(m3·d)，水力停留時間分別為10.8小時和5.5小時條件下，出水COD分別小于100mg/L及150mg/L，出水色度分別小于50及80，達(dá)到了國家一級和二級排放標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果表明復(fù)合式厭氧反應(yīng)器處理印染廢水是可行的。

付致敏等[26]采用厭氧濾池處理印染廢水，結(jié)果表明厭氧濾池反應(yīng)器水力停留時間在8.1~14.6小時，且進(jìn)水COD波動較大（500~1000mg/L）時，對COD的平均去除率可以達(dá)到20%，同時對印染廢水中的硫酸鹽有一定去除效果。經(jīng)過紫外可見光譜分析，廢水中的染料顯色基團(tuán)偶氮鍵斷裂，生成了新的化合物。

2.3 厭氧-好氧生物處理技術(shù)

厭氧-好氧處理技術(shù)將厭氧處理和好氧處理進(jìn)行優(yōu)勢結(jié)合，從而使得對印染廢水的處理更加高效。該組合工藝早已引起人們的關(guān)注，并進(jìn)行了大量的工程實踐。在厭氧階段，印染廢水中難降解的有機(jī)物如PVA等在脫色菌的作用下，經(jīng)過水解酸化，分解成小分子有機(jī)物。在降低印染廢水COD的同時也提高了B/C，有利于好氧階段反應(yīng)的繼續(xù)進(jìn)行和COD去除效率的提高。經(jīng)過厭氧作用將難降解有機(jī)物轉(zhuǎn)化分解成的小分子有機(jī)物，在好氧反應(yīng)階段被好氧菌利用，分解成為無機(jī)小分子物質(zhì)，最終實現(xiàn)了對印染廢水的綜合處理。

Kapdan等[27]研究了不同水力停留時間對厭氧濾池和活性污泥組合系統(tǒng)處理印染廢水效果的影響。結(jié)果表明水力停留時間為48小時的條件下，COD的去除率達(dá)到90%，對色度的去除率達(dá)到85%。

An[28]等使用UASB反應(yīng)器組合好氧活性污泥法對印染廢水進(jìn)行處理。在UASB反應(yīng)階段三種目標(biāo)染料的去除率最高達(dá)到78%。系統(tǒng)整體處理印染廢水COD去除率超過83%，脫色率超過90%。表明UASB反應(yīng)器組合好氧活性污泥法可以有效的對印染廢水進(jìn)行處理。

同幟等[29]采用水解酸化池與曝氣池的組合工藝處理某印染廠廢水。在水解酸化階段，池中COD去除率可以達(dá)到50%~70%，同時pH由11~13下降到7-8，色度去除率在50%~60%之間。而系統(tǒng)工體整體的COD去除率更是達(dá)到了87.5%~98%，SS去除率在98%~99%。

N.Supaka等[30]采用厭氧-好氧生物處理技術(shù)處理活性偶氮染料廢水。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)多種染料在厭氧段的去除率達(dá)到100%，但厭氧段對COD去除率較低，去除效率只有17.8%~24.5%。但是在好氧段，COD去除率達(dá)到了68.2%~74.1%。研究結(jié)果表明厭氧段對色度去除效果明顯，在好氧段COD去除效果較好。

白俊躍[31]等采用厭氧-好氧-混凝沉淀組合工藝對印染企業(yè)二沉池出水進(jìn)行深度處理。以厭氧-好氧為主體的生化處理工藝，脫色率達(dá)到97.8%。當(dāng)進(jìn)水水質(zhì)COD為127mg/L，色度為532度時，經(jīng)過整個系統(tǒng)的處理，出水COD降為51mg/L，色度為4度，符合水洗工藝用水要求，可以進(jìn)行回用。

2.4 固定化微生物技術(shù)

固定化微生物技術(shù)是指將微生物固定在載體上，獲得高密度高活性細(xì)胞的技術(shù)。固定化微生物技術(shù)具有效率高、運行穩(wěn)定、可純化和保持高效菌種、反應(yīng)器生物量大、污泥產(chǎn)量少及固液分離效果好等一系列優(yōu)點[32]。這一新興技術(shù)有望在近期在印染廢水處理中得到實踐。

3. 結(jié)語

隨著印染行業(yè)的不斷發(fā)展，更多的染料和助染等化工試劑被投入使用，另外隨著污水排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，印染廢水的處理的難度也越來越高。而通過國內(nèi)外研究學(xué)者的不懈努力，越來越多的新型生物處理技術(shù)開始應(yīng)用于印染廢水處理工藝中并顯示出了巨大的潛力。工業(yè)生產(chǎn)的增長不再以環(huán)境污染為代價，一條和諧發(fā)展，清潔生產(chǎn)的工業(yè)化道路正在我國的工業(yè)發(fā)展中得到不斷實踐，并將發(fā)揮出更大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)作用。

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