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時間：2022-04-24 20:24:35
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2013年工作總結(jié)
過去的一年，統(tǒng)計科在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級統(tǒng)計部門的指導(dǎo)下，本著“用數(shù)據(jù)說話，為決策服務(wù)”的宗旨，及時、準(zhǔn)確、全面搜集、整理、匯總、上報各種定期報表，較好地完成第一次全國可移動文物普查、山西省人口抽樣調(diào)查、群眾安全感調(diào)查，認(rèn)真做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備工作以及領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。
一、加強(qiáng)統(tǒng)計陣地建設(shè)
以“五有”（有辦公室、有牌子、有資料柜、有組織機(jī)構(gòu)、有專兼職統(tǒng)計人員，并持證上崗）為考核內(nèi)容，要求各統(tǒng)計單位加強(qiáng)組織，健全制度，正常開展工作。
二、強(qiáng)化統(tǒng)計隊伍建設(shè)
我辦事處統(tǒng)計工作站下轄15個農(nóng)村（菜場）和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（紅旗橡膠廠）。去年以來，新華、附城、西南關(guān)、橡膠廠等單位更換了統(tǒng)計員。為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，培養(yǎng)一支高素質(zhì)統(tǒng)計專業(yè)人才隊伍，各單位訂閱了《中國信息報》、《長治統(tǒng)計》，要求他們不但要向書本學(xué)習(xí)，還要向有經(jīng)驗的老統(tǒng)計員學(xué)習(xí)，必須參加上級專業(yè)培訓(xùn)，以達(dá)到提高和鞏固。
三、強(qiáng)化報表質(zhì)量管理
統(tǒng)計工作好壞，關(guān)鍵是報表質(zhì)量。今年,我們按照“一村一檔”，加強(qiáng)對基層報表管理。嚴(yán)格工作考核，提高工作質(zhì)量。年初與基層簽訂統(tǒng)計工作百分考核目標(biāo)責(zé)任書，將全年考核分解到日常工作中，堅持平時考核和年終考核相結(jié)合。
存在問題與不足
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）機(jī)構(gòu)、人員及條件
為保障縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要依法獨立設(shè)置，并配備與統(tǒng)計工作需要相適應(yīng)的統(tǒng)計人員，配置與正常行政管理和業(yè)務(wù)工作所需的基本工作條件，完善各項工作管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)。
（二）統(tǒng)計調(diào)查
縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查制度和經(jīng)批準(zhǔn)的地方統(tǒng)計調(diào)查制度，嚴(yán)格按統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作流程開展統(tǒng)計調(diào)查，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查全流程質(zhì)量控制。
（三）統(tǒng)計服務(wù)
規(guī)范和完善統(tǒng)計資料工作，充分利用統(tǒng)計內(nèi)外網(wǎng)公開統(tǒng)計政務(wù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，宣傳統(tǒng)計工作，強(qiáng)化統(tǒng)計分析研究，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理和決策提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)。
（四）統(tǒng)計信息化建設(shè)
不斷推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計中的應(yīng)用，縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要根據(jù)統(tǒng)計工作發(fā)展的需要，加強(qiáng)統(tǒng)計信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理計算機(jī)化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)儲存電子化和辦公自動化。
（五）統(tǒng)計法制建設(shè)
強(qiáng)化普法宣傳教育、統(tǒng)計執(zhí)法檢查、統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，努力提升依法行政、依法統(tǒng)計的能力和水平。
（六）統(tǒng)計管理
不斷建立健全和規(guī)范完善縣級部門統(tǒng)計管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計管理、調(diào)查對象管理、統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作管理、統(tǒng)計調(diào)查項目管理和統(tǒng)計資料管理。
三、工作職責(zé)
縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局分別結(jié)合本地實際制訂規(guī)范建設(shè)工作計劃，并具體負(fù)責(zé)貫徹實施。
市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)督促各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)的推進(jìn)，及時做好相關(guān)指導(dǎo)與服務(wù)，做好市級核查和向省統(tǒng)計局進(jìn)行集中驗收申報。集中完成驗收申報后，按省局考核驗收工作要求，做好省統(tǒng)計局組織開展的對我市縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)的現(xiàn)場考核驗收。
四、時間安排
全市縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)共分四個階段進(jìn)行：
（一）宣傳發(fā)動階段
市統(tǒng)計局召開動員會，啟動全市縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)；各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局對照本方案，分別制定工作計劃，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行規(guī)范建設(shè)的全面發(fā)動。
（二）全面建設(shè)階段
各地區(qū)全面開展縣級統(tǒng)計工作規(guī)范建設(shè)，通過逐項對照、建章立制、自查自糾等形式，全面提升本地區(qū)統(tǒng)計工作規(guī)范化水平，各地區(qū)于2012年12月底前全面完成所有規(guī)范建設(shè)工作市局將于2012年下半年結(jié)合各地工作進(jìn)度，推薦首批規(guī)范建設(shè)完成地區(qū)報省局進(jìn)行考核驗收）。
（三）整改提高階段
市統(tǒng)計局對規(guī)范建設(shè)暫達(dá)不到要求的地區(qū)，進(jìn)行重點督促指導(dǎo)，并提出相關(guān)工作意見，確保全面完成規(guī)范建設(shè)工作。
（四）總結(jié)提高階段
市統(tǒng)計局于2013年組織召開統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)總結(jié)表彰大會，總結(jié)全市統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)工作成效，表彰先進(jìn)地區(qū)及先進(jìn)個人。2014年集中做好第二批報省進(jìn)行規(guī)范化考核驗收，全面完成我市縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)工作任務(wù)。
五、工作要求
開展縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)工作規(guī)范建設(shè)是依據(jù)國家和省有關(guān)精神要求，強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ)管理，提升統(tǒng)計綜合能力的重要舉措，也是統(tǒng)籌推進(jìn)國家“四大工程”建設(shè)、確?！叭齻€提高”的重要抓手。各地區(qū)要按照本方案的統(tǒng)一要求，認(rèn)真完成各項工作任務(wù)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作
各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局要抓緊成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確崗位工作職責(zé)，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)范建設(shè)要求，全面做好本地區(qū)統(tǒng)計工作規(guī)范建設(shè)的啟動及后期的各項具體工作?？h（市、區(qū)）統(tǒng)計局在做好本級規(guī)范建設(shè)工作同時，應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及“三上”企業(yè)規(guī)范建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)，全力營造整體有序推進(jìn)的工作氛圍。
（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌推進(jìn)
統(tǒng)計是黨和國家實行科學(xué)決策和進(jìn)行現(xiàn)代化管理的一項重要基礎(chǔ)工作。為此，鎮(zhèn)政府對農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作檢查工作高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會工作精神，再次學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》和《省統(tǒng)計管理條例》，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，明確了統(tǒng)計檢查工作的重要性。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍建設(shè)
1、分管情況：XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐建琦親自分管統(tǒng)計工作。保證統(tǒng)計工作有人負(fù)責(zé)，有人管理。
2、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)健全、制度完整：鎮(zhèn)政府確定專職統(tǒng)計員從事統(tǒng)計工作，制定了較為完善的統(tǒng)計制度，要求統(tǒng)計人員按規(guī)定參加統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按時參加統(tǒng)計年檢，做到持證上崗，依法統(tǒng)計。
三、統(tǒng)計工作軟、硬件建設(shè)
1、鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公場所
鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)在政府辦公場所緊缺的情況下特意為統(tǒng)計辦留置了單獨的辦公室，有效提高了統(tǒng)計工作效率。
2、制度建設(shè)
根據(jù)統(tǒng)計制度要求不斷完善各項管理制度。建立統(tǒng)計資料管理制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查制度，規(guī)范各項統(tǒng)計報表工作記錄和統(tǒng)計資料的存檔管理，做到有章可循，有據(jù)可查，使日常統(tǒng)計報表工作和資料管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
四、數(shù)據(jù)來源
1、充分發(fā)揮廣大鎮(zhèn)、村干部主觀能動性，認(rèn)真開展統(tǒng)計基礎(chǔ)工作調(diào)查。包括農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查、畜牧抽樣調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查等統(tǒng)計調(diào)查工作。
2、鎮(zhèn)統(tǒng)計人員到有關(guān)部門搜集相關(guān)的統(tǒng)計基礎(chǔ)材料。統(tǒng)計人員到鎮(zhèn)畜牧站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位搜集勞動情況及報表材料和相關(guān)統(tǒng)計材料。
五、基礎(chǔ)工作
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高統(tǒng)計人員的理論水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)。統(tǒng)計人員能堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》及工作中的有關(guān)法律法規(guī)，按時按規(guī)定參加統(tǒng)計工作會議、有關(guān)統(tǒng)計培訓(xùn)，提高了自身素質(zhì)，適應(yīng)了工作需要。
2、對統(tǒng)計工作有計劃、有安排、有落實。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的安排，鎮(zhèn)統(tǒng)計部門及時擬定了年初工作計劃，及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報統(tǒng)計工作進(jìn)度，鎮(zhèn)黨委、政府每年研究統(tǒng)計工作會議不少于2次，對統(tǒng)計工作早安排、早部署，保證了統(tǒng)計工作順利開展。
3、堅持實事求是、嚴(yán)格統(tǒng)計執(zhí)法，認(rèn)真做好統(tǒng)計調(diào)查工作，按時按質(zhì)完成了統(tǒng)計各類報表工作。
（1）鎮(zhèn)統(tǒng)計人員每月都要抽出部分時間，深入農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，搜集統(tǒng)計資料，了解轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾生產(chǎn)、生活等各方面情況，進(jìn)一步核實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。嚴(yán)格統(tǒng)計執(zhí)法，按時按規(guī)定上報各種報表。
（2）認(rèn)真搞好檔案管理。將統(tǒng)計資料及時裝訂成冊，將重要統(tǒng)計資料整理歸檔。由于基礎(chǔ)工作做得扎實，統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源可靠，統(tǒng)計人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較好。因此，本鎮(zhèn)歷年農(nóng)村統(tǒng)計工作沒有發(fā)生虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為。
六、存在的不足
對村級統(tǒng)計人員培訓(xùn)較少，鎮(zhèn)有關(guān)部門因平時業(yè)務(wù)繁忙統(tǒng)計報表不能及時上報鎮(zhèn)統(tǒng)計辦。
七、下一步工作打算
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要加強(qiáng)政治理論及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)與統(tǒng)計有關(guān)的法律、法規(guī)，按規(guī)定參加上級業(yè)務(wù)部門舉行的會議、培訓(xùn)、執(zhí)法考試，努力提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)知識水平，不斷適應(yīng)新時期統(tǒng)計工作的需要。
（一）做好統(tǒng)計“五五”普法迎檢工作
2009年是普法工作“考核驗收年”，市局、總隊和區(qū)有關(guān)部門對我區(qū)統(tǒng)計“五五”普法考核驗收，東城局、隊將按市、區(qū)有關(guān)考核規(guī)定充分準(zhǔn)備，認(rèn)真開展普法工作自查自評，按時上報自查自評表和自查自評報告，迎接驗收。
（二）圍繞統(tǒng)計立法、修法工作大力開展統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳
2009年是《統(tǒng)計法》修改，《全國人口普查條例》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》即將頒布施行，地方法規(guī)要做修改準(zhǔn)備的關(guān)鍵一年。法制宣傳工作應(yīng)緊緊把握統(tǒng)計法律法規(guī)修改、審議、出臺等重要時機(jī)積極展開，大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)。結(jié)合統(tǒng)計法及相關(guān)法規(guī)出臺，及時組織東城統(tǒng)計系統(tǒng)及廣大統(tǒng)計從業(yè)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。
（三）創(chuàng)新普法宣傳方式
結(jié)合“*”地方法規(guī)施行15周年紀(jì)念日、“*”全國法制宣傳日、“*”《統(tǒng)計法》頒布日組織開展普法宣傳周活動。2009年要開展多種形式的統(tǒng)計普法宣傳活動，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計法宣傳教育的形式和載體，在全區(qū)掀起統(tǒng)計法制宣傳教育的新。
1、充分利用各種傳媒，廣泛宣傳統(tǒng)計法和統(tǒng)計工作
東城區(qū)統(tǒng)計法制宣傳要充分利用各種媒介，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛宣傳統(tǒng)計法和統(tǒng)計工作，結(jié)合東城區(qū)實際情況，繼續(xù)利用報刊、網(wǎng)站等載體開辟統(tǒng)計法宣傳專題欄目，在欄目中，以普法問答、法律講堂、在線咨詢等多種形式進(jìn)一步為普法宣傳開辟廣泛的渠道。
2、積極開展統(tǒng)計普法“三進(jìn)”活動，擴(kuò)大宣傳面
結(jié)合東城統(tǒng)計工作實際，積極開展統(tǒng)計普法“三進(jìn)”活動，打造宣傳品牌，擴(kuò)大統(tǒng)計普法宣傳面。
（1）進(jìn)社區(qū)
組織街道統(tǒng)計所普法力量，設(shè)立社區(qū)普法宣傳員，印制普法宣傳材料，設(shè)立統(tǒng)計法宣傳牌、宣傳櫥窗、標(biāo)語，并現(xiàn)場開展統(tǒng)計法咨詢、展覽、資料發(fā)放等活動，并在現(xiàn)場進(jìn)行試卷答疑等趣味活動，贈送精美禮品，為現(xiàn)場宣傳工作增添亮點，提高宣傳普及率。
（2）進(jìn)黨校
要積極與區(qū)法制辦、區(qū)黨校、行政學(xué)院聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取把《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識列入黨校學(xué)習(xí)課程，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計法制的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
（3）進(jìn)功能區(qū)
配合功能區(qū)統(tǒng)計工作，創(chuàng)建“十分鐘統(tǒng)計普法課堂”，送法進(jìn)功能區(qū)，加大我區(qū)三個功能區(qū)內(nèi)統(tǒng)計單位的普法力度，營造功能區(qū)企業(yè)依法統(tǒng)計的良好統(tǒng)計工作氛圍。
3、借助從業(yè)資格認(rèn)定工作和統(tǒng)計活動，開展普法宣傳
以統(tǒng)計從業(yè)資格人員為契合點，通過統(tǒng)計從業(yè)資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、大型普查、專題調(diào)查培訓(xùn)等，對基層統(tǒng)計人員系統(tǒng)地進(jìn)行統(tǒng)計法律知識培訓(xùn)教育。通過各種活動特別是配合各種調(diào)查工作開展普法宣傳。
4、加強(qiáng)統(tǒng)計法制宣傳稿件的撰寫
強(qiáng)化宣傳意識，抓好統(tǒng)計法制工作信息和普法宣傳稿件的撰寫工作，在數(shù)量上和質(zhì)量上有所突破，并對日常普法宣傳工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，明確需求，善于發(fā)現(xiàn)亮點，查找不足，提高宣傳稿件的采登率。
二、保障措施
1、制定年度宣傳計劃，明確全年及各階段工作任務(wù)、目標(biāo)
按照局隊《2009年統(tǒng)計法制工作計劃》和全市統(tǒng)計法制宣傳教育工作計劃要求，制定年度宣傳計劃，明確全年及各階段工作任務(wù)和目標(biāo)。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和管理
以走基層為立足點，圓深入調(diào)研之根基。懷柔局隊農(nóng)經(jīng)科、鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計所深入田間地頭、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，了解農(nóng)作物長勢、牧業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等情況，摸清數(shù)據(jù)變化原因，了解企業(yè)人工、水電、飼料等中間消耗及成本核算，從源頭上掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實可靠。
以典型引路為提高點，圓統(tǒng)計建站之目標(biāo)。以楊宋鎮(zhèn)建立村級統(tǒng)計工作站為典型，分層次組織其他13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)主管統(tǒng)計工作的人員到楊宋鎮(zhèn)村級統(tǒng)計工作站觀摩、座談、交流、學(xué)習(xí)，以典型為指引及時制定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計建站工作計劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級統(tǒng)計工作站的建立。
以問題反饋為評估點，圓數(shù)據(jù)審核之關(guān)鍵。懷柔局隊采取“定期總結(jié)，及時反饋，最終改正”的遞進(jìn)工作法，將強(qiáng)化審核置于關(guān)鍵位置。每季度以“記小賬”、“返小條”形式及時總結(jié)工作方法，反饋存在問題，通過共同討論、共享經(jīng)驗、糾正錯誤，達(dá)到逐季逐表逐指標(biāo)錯誤遞減，最終實現(xiàn)零錯誤率的目標(biāo)。
以臺賬檢查為基點，圓源頭數(shù)據(jù)之質(zhì)量。懷柔局隊針對臺賬登記不規(guī)范的現(xiàn)象，積極組織開展臺賬的“自查、復(fù)查、抽查、互查”活動，及時糾正存在的問題，達(dá)到區(qū)、鎮(zhèn)、村臺賬和報表的三一致。
（李勝竹 劉華）
通州局隊
完善國家“三上”單位審批
通州局隊在認(rèn)真總結(jié)前一階段國家“三上”單位審批工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過“二三四”模式進(jìn)一步完善國家“三上”單位審批。
“雙渠道”關(guān)注新開業(yè)企業(yè)。一方面，加強(qiáng)與區(qū)經(jīng)信委、住建委、商務(wù)局等相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，通過部門協(xié)作，監(jiān)測準(zhǔn)規(guī)模單位當(dāng)前經(jīng)營情況，研判未來發(fā)展趨勢；另一方面，借助政府網(wǎng)站、通州時訊、電視新聞等全方位、多角度了解和關(guān)注本轄區(qū)內(nèi)新開業(yè)企業(yè)，確保所有符合國家“三上”標(biāo)準(zhǔn)的單位及時納入定報。
“三層級”突出報審主線。通州局隊在審批中注重發(fā)揮統(tǒng)計所、專業(yè)科室、數(shù)據(jù)中心為主線的三級審核作用，實行層級把關(guān)，逐級確認(rèn)。
“四維度”確認(rèn)審批信息。一是確認(rèn)單位是否符合國家限額或資質(zhì)要求；二是確認(rèn)單位營業(yè)執(zhí)照、代碼證書、稅務(wù)登記證等資料是否齊全清晰；三是確認(rèn)單位基本情況表、財務(wù)報表等數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確；四是確認(rèn)單位材料是否分類整理、順序編碼、規(guī)范上報。
（金艷）
朝陽局隊
借力樓宇經(jīng)濟(jì)調(diào)查創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)計服務(wù)
為了解北京商務(wù)中心區(qū)（以下簡稱CBD）商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，朝陽局隊以創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)計服務(wù)為目的，聯(lián)合CBD管委會，開展CBD區(qū)域商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作。
借力樓宇調(diào)查，建立“一樓一檔”制度。朝陽局隊結(jié)合部門數(shù)據(jù)，建立商務(wù)樓宇自身情況及入住企業(yè)檔案，積極協(xié)助樓宇業(yè)主對樓宇進(jìn)行功能定位，為后期加大整合樓宇資源力度提供前期數(shù)據(jù)支持。
所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計業(yè)務(wù)的單位或個人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱。基層基礎(chǔ)工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計系統(tǒng)根基所在，是統(tǒng)計事業(yè)興旺之源。加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”的關(guān)鍵所在。
一、基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計指標(biāo)體系滯后，缺少應(yīng)變對策，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T的需要
目前，統(tǒng)計指標(biāo)主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的，下級實施業(yè)務(wù)以上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標(biāo)相對滯后，而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計初衷就是為高層服務(wù)，因此，國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調(diào)查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開發(fā)利用，而地方政府需要掌握的指標(biāo)，基礎(chǔ)統(tǒng)計部門又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計和反映。與之相對，基層統(tǒng)計部門為加強(qiáng)服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質(zhì)，辦公設(shè)備條件，特別是經(jīng)費不足的制約。
2、領(lǐng)導(dǎo)不重視，統(tǒng)計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重
部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為：統(tǒng)計不是直接的經(jīng)濟(jì)管理部門，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出，所以統(tǒng)計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統(tǒng)計人員往往抽調(diào)到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統(tǒng)計工作，這樣就嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統(tǒng)計資料與向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來，由于統(tǒng)計數(shù)字是考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績，促進(jìn)工作的同時，不得不看到對數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)?！皵?shù)字出宮”，“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮，數(shù)字跟著計劃走，年初計劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)，多報或瞞報，篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計信息失真。
4、《統(tǒng)計法》的違法處罰不明確，依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方，勞動者素質(zhì)也相對較差。目前新《統(tǒng)計法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實，影響了統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
二、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)存在問題的成因
（一）統(tǒng)計管理體制影響了基層統(tǒng)計工作的獨立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計管理體制下，統(tǒng)計業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理分離，地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)直接受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)，人事、財務(wù)等事項也由其管轄，這就給縣、鄉(xiāng)兩級政府以“人、財、物”權(quán)影響統(tǒng)計人員“事權(quán)”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預(yù)的能力較差，在逐級綜合匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中，統(tǒng)計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)一方面為得先進(jìn)、爭榮譽(yù)、個人升遷等，需要政績作鋪墊的時候，就虛報主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等；另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等，瞞報地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入；一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成名目繁多的責(zé)任狀，更是把上級部門下達(dá)的指導(dǎo)性計劃當(dāng)成指令性計劃指標(biāo)來完成，造成這些指標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果是計劃部門將任務(wù)層層分解，鄉(xiāng)、村統(tǒng)計又按計劃數(shù)層層上報。統(tǒng)計工作的實踐也已經(jīng)證明，現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根源所在。
（二）部門協(xié)調(diào)不力加重了基層統(tǒng)計工作的負(fù)擔(dān)
長期以來，政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間關(guān)系一直沒有理順，聯(lián)系不密切，缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)：一是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當(dāng)上級綜合統(tǒng)計部門需要統(tǒng)計資料時，首先想到的就是向下級綜合統(tǒng)計部門布置，而不管同級政府部門統(tǒng)計是否已取得此項統(tǒng)計資料；二是不同政府部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)之間在職能上交叉、重疊，如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標(biāo)均有多個政府部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在同時統(tǒng)計；三是部門統(tǒng)計自成體系的內(nèi)向運(yùn)行，阻隔了與綜合統(tǒng)計部門的有效配合，部門統(tǒng)計的統(tǒng)計指標(biāo)、計算口徑、指標(biāo)代碼等都由部門自主決定，缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調(diào)，多頭向下、重復(fù)調(diào)查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅加重了基層統(tǒng)計負(fù)擔(dān)，而且影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不順降低了統(tǒng)計工作整體效益
從2004年開始，國家統(tǒng)計局對所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調(diào)查隊的管理體制進(jìn)行改革，將三支調(diào)查隊的機(jī)構(gòu)和人員整合在一起，成立國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮，宣傳力度不夠而且操之過急，目前已暴露出一些明顯問題：一是局隊相互完全獨立，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，聯(lián)席會議制度可操作性差，已造成了新的各自為政的局面，對統(tǒng)計部門的地位有一定影響；二是調(diào)查隊內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，與地方統(tǒng)計局機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)不清，進(jìn)一步割裂了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性；三是部分縣（市、區(qū)）局隊分設(shè)，進(jìn)一步加大了基層統(tǒng)計工作成本，降低了統(tǒng)計工作整體效益。
三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)
統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項龐大的系統(tǒng)工程，要想走出當(dāng)前面臨的困境，從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面，必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力，理順關(guān)系，扎實推進(jìn)，使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
（一）加快統(tǒng)計管理體制改革，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制，是統(tǒng)計工作更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾服務(wù)、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的體制，事實上就是“統(tǒng)而不管，分而無責(zé)”?；鶎咏y(tǒng)計不能從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，在客觀上造成了對“上”不負(fù)責(zé)。沒有時間和精力針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，在客觀上也存在對“下”不負(fù)責(zé)。要改變這種局面，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)計工作實際，實行“業(yè)務(wù)上全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費省以下垂直管理”的體制，同時調(diào)整政府統(tǒng)計系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)統(tǒng)計分工，理順與部門統(tǒng)計的關(guān)系，是一種比較現(xiàn)實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強(qiáng)統(tǒng)計的抗干擾能力，從過去和現(xiàn)在來看，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省統(tǒng)計局對下垂直管理，操作上更可行，易被各級政府接受。同時也可使基層統(tǒng)計人員切實履行好統(tǒng)計管理和監(jiān)督職能，形成對政府負(fù)責(zé)、對公眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢統(tǒng)計。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)計制度方法改革，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計報表數(shù)量越來越多，指標(biāo)不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負(fù)擔(dān)越來越重。實際上有些報表和指標(biāo)基本沒用或已經(jīng)過時。因此，必須把改革統(tǒng)計指標(biāo)體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經(jīng)過時或不經(jīng)常用的報表和指標(biāo)，對有些變動不大，或不常用的報表、指標(biāo)，擴(kuò)大報告期，不要每月或每季都統(tǒng)計。二是實施基層統(tǒng)計“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項統(tǒng)計調(diào)查項目進(jìn)行清理整合，消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容，實行基層統(tǒng)計“一套表”制度，不管是統(tǒng)計部門還是行業(yè)主管部門，統(tǒng)一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴(kuò)大抽樣調(diào)查領(lǐng)域，可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項目，盡可能進(jìn)行抽樣調(diào)查。要強(qiáng)化抽樣調(diào)查的培訓(xùn)、設(shè)計和操作能力，使抽樣調(diào)查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽(yù)、發(fā)揮作用。
（三）完善統(tǒng)計規(guī)章制度建設(shè)，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計既擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計調(diào)查的使命，也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計服務(wù)的使命，更擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計監(jiān)督的使命。建立和健全各項規(guī)章制度，使各項管理有章可循、有據(jù)可依，是基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容，各級統(tǒng)計部門和基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實際，制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財務(wù)管理等一系列便于操作落實的規(guī)章制度及統(tǒng)計工作規(guī)范化流程，強(qiáng)化依法行使統(tǒng)計的監(jiān)督權(quán)，并做到嚴(yán)格執(zhí)行，落實到位，堅持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為，使統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進(jìn)，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃，就統(tǒng)計而統(tǒng)計，就數(shù)字而數(shù)字的工作格局，使統(tǒng)計工作更好地圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行情況，科學(xué)開展統(tǒng)計調(diào)查，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
（四）夯實統(tǒng)計法制建設(shè)基礎(chǔ)，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作樹立堅強(qiáng)的后盾
實踐證明，要抓好基層統(tǒng)計工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計部門要堅持一手抓統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，一手抓統(tǒng)計法制建設(shè)，充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計行為，維護(hù)統(tǒng)計秩序，改善統(tǒng)計工作環(huán)境。一方面，要加大統(tǒng)計普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳，不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾進(jìn)一步提高對弄虛作假行為的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，讓縣級統(tǒng)計人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)。另一方面，要嚴(yán)厲打擊各類統(tǒng)計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為，一定要嚴(yán)肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計報表的問題要進(jìn)行重點執(zhí)法檢查。并且要把機(jī)構(gòu)人員是否到位，統(tǒng)計臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作，列為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。:
（五）深化統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅實的根基。
規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計管理體制進(jìn)行徹底變革的情況下，規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強(qiáng)統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極采取措施，提高基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當(dāng)前，要重點解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題，做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián)，實現(xiàn)統(tǒng)計資料的網(wǎng)上傳輸，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強(qiáng)統(tǒng)計資料的檔案化建設(shè)?；鶎咏y(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理統(tǒng)計資料，建立、健全統(tǒng)計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基層統(tǒng)計表、統(tǒng)計調(diào)查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強(qiáng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實采取各種措施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計站，配備專職統(tǒng)計人員，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作開展起來。在此基礎(chǔ)上，要因地制宜，結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，最大限度地保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計工作的連續(xù)性、統(tǒng)計資料的完整性、統(tǒng)計信息的時效性和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
（六）強(qiáng)化統(tǒng)計隊伍素質(zhì)提升，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作搭建人才的平臺
加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，事關(guān)統(tǒng)計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一支“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計隊伍是做好基層統(tǒng)計工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計人才的培養(yǎng)，下大力氣造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的復(fù)合型統(tǒng)計人才。一是“筑巢引鳳”，引進(jìn)優(yōu)秀基層統(tǒng)計人員。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事業(yè)召喚人，確保優(yōu)秀統(tǒng)計人才進(jìn)得來、留得住、用得活，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計干部隊伍的潛力；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)。縣鄉(xiāng)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最基層，既是統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是統(tǒng)計業(yè)務(wù)的具體操作者，要求具備全面的素質(zhì)。各級統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)、法律、計算機(jī)等知識的培訓(xùn)列入統(tǒng)計工作的重要體系，通過開會、辦班、講座、函授等多種形式，組織統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)，不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)和實際操作能力；三是建立合理的人才交流機(jī)制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造，使得統(tǒng)計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間，拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀，通過掛職鍛煉和基層體驗，提升駕馭復(fù)雜局面的能力。另一方面實行系統(tǒng)內(nèi)部的輪崗交流，讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn)，多方培養(yǎng)，全面成長。通過有步驟地輪崗交流，力爭培養(yǎng)出一批熟悉幾個專業(yè)以上的統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干。
【參考文獻(xiàn)】
所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計業(yè)務(wù)的單位或個人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱?；鶎踊A(chǔ)工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本,是統(tǒng)計系統(tǒng)根基所在,是統(tǒng)計事業(yè)興旺之源。加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè),不僅是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),更是打造“科學(xué)統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”的關(guān)鍵所在。
一、 基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計指標(biāo)體系滯后,缺少應(yīng)變對策,難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T的需要
目前,統(tǒng)計指標(biāo)主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的,下級實施業(yè)務(wù)以上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主,執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標(biāo)相對滯后,而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計初衷就是為高層服務(wù),因此,國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調(diào)查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果的需要,忽視了基層黨委政府部門的需要,使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開發(fā)利用,而地方政府需要掌握的指標(biāo),基礎(chǔ)統(tǒng)計部門又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計和反映。與之相對,基層統(tǒng)計部門為加強(qiáng)服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質(zhì),辦公設(shè)備條件,特別是經(jīng)費不足的制約。
2、領(lǐng)導(dǎo)不重視,統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重
部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為:統(tǒng)計不是直接的經(jīng)濟(jì)管理部門,不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出,所以統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來可以不要。特別在基層部門,統(tǒng)計人員往往抽調(diào)到其它各部門,在完成各項中心工作之后,才來完成統(tǒng)計工作,這樣就嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統(tǒng)計資料與向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來,由于統(tǒng)計數(shù)字是考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績,促進(jìn)工作的同時,不得不看到對數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)?！皵?shù)字出宮”,“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮,數(shù)字跟著計劃走,年初計劃有多大,年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù),多報或瞞報,篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù),造成統(tǒng)計信息失真。
4、《統(tǒng)計法》的違法處罰不明確,依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因,經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方,勞動者素質(zhì)也相對較差。目前新《統(tǒng)計法》,在具體操作過程中還不夠具體,對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的處罰沒有明確的限額,缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾,案件查辦難落實,影響了統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這樣,難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
二、 統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)存在問題的成因
(一)統(tǒng)計管理體制影響了基層統(tǒng)計工作的獨立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計管理體制下,統(tǒng)計業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理分離,地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)直接受同級政府的領(lǐng)導(dǎo),人事、財務(wù)等事項也由其管轄,這就給縣、鄉(xiāng)兩級政府以“人、財、物”權(quán)影響統(tǒng)計人員“事權(quán)”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預(yù)的能力較差,在逐級綜合匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中,統(tǒng)計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)一方面為得先進(jìn)、爭榮譽(yù)、個人升遷等,需要政績作鋪墊的時候,就虛報主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等;另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等,瞞報地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入;一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成名目繁多的責(zé)任狀,更是把上級部門下達(dá)的指導(dǎo)性計劃當(dāng)成指令性計劃指標(biāo)來完成,造成這些指標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果是計劃部門將任務(wù)層層分解,鄉(xiāng)、村統(tǒng)計又按計劃數(shù)層層上報。統(tǒng)計工作的實踐也已經(jīng)證明,現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根源所在。
(二)部門協(xié)調(diào)不力加重了基層統(tǒng)計工作的負(fù)擔(dān)
長 期以來,政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間關(guān)系一直沒有理順,聯(lián)系不密切,缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào):一是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當(dāng)上級綜合統(tǒng)計部門需要統(tǒng)計資料時,首先想到的就是向下級綜合統(tǒng)計部門布置,而不管同級政府部門統(tǒng)計是否已取得此項統(tǒng)計資料;二是不同政府部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)之間在職能上交叉、重疊,如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標(biāo)均有多個政府部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在同時統(tǒng)計;三是部門統(tǒng)計自成體系的內(nèi)向運(yùn)行,阻隔了與綜合統(tǒng)計部門的有效配合,部門統(tǒng)計的統(tǒng)計指標(biāo)、計算口徑、指標(biāo)代碼等都由部門自主決定,缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調(diào),多頭向下、重復(fù)調(diào)查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,不僅加重了基層統(tǒng)計負(fù)擔(dān),而且影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不順降低了統(tǒng)計工作整體效益
從2004年開始,國家統(tǒng)計局對所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調(diào)查隊的管理體制進(jìn)行改革,將三支調(diào)查隊的機(jī)構(gòu)和人員整合在一起,成立國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮,宣傳力度不夠而且操之過急,目前已暴露出一些明顯問題:一是局隊相互完全獨立,協(xié)調(diào)機(jī)制不完善,聯(lián)席會議制度可操作性差,已造成了新的各自為政的局面,對統(tǒng)計部門的地位有一定影響;二是調(diào)查隊內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,與地方統(tǒng)計局機(jī)構(gòu)重疊,職責(zé)不清,進(jìn)一步割裂了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性;三是部分縣(市、區(qū))局隊分設(shè),進(jìn)一步加大了基層統(tǒng)計工作成本,降低了統(tǒng)計工作整體效益。
三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)
統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項龐大的系統(tǒng)工程,要想走出當(dāng)前面臨的困境,從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面,必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路,轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施,轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力,理順關(guān)系,扎實推進(jìn),使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
(一)加快統(tǒng)計管理體制改革,為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制,是統(tǒng)計工作更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾服務(wù)、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統(tǒng)一管理,分級負(fù)責(zé)”的體制,事實上就是“統(tǒng)而不管,分而無責(zé)”?；鶎咏y(tǒng)計不能從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,在客觀上造成了對“上”不負(fù)責(zé)。沒有時間和精力針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題,進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),在客觀上也存在對“下”不負(fù)責(zé)。要改變這種局面,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)計工作實際,實行“業(yè)務(wù)上全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費省以下垂直管理”的體制,同時調(diào)整政府統(tǒng)計系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)統(tǒng)計分工,理順與部門統(tǒng)計的關(guān)系,是一種比較現(xiàn)實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強(qiáng)統(tǒng)計的抗干擾能力,從過去和現(xiàn)在來看,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由省統(tǒng)計局對下垂直管理,操作上更可行,易被各級政府接受。同時也可使基層統(tǒng)計人員切實履行好統(tǒng)計管理和監(jiān)督職能,形成對政府負(fù)責(zé)、對公眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢統(tǒng)計。 (二)加強(qiáng)統(tǒng)計制度方法改革,為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計報表數(shù)量越來越多,指標(biāo)不斷增加,報告期也越來越短,基本上是只做加法,不做減法,基層負(fù)擔(dān)越來越重。實際上有些報表和指標(biāo)基本沒用或已經(jīng)過時。因此,必須把改革統(tǒng)計指標(biāo)體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經(jīng)過時或不經(jīng)常用的報表和指標(biāo),對有些變動不大,或不常用的報表、指標(biāo),擴(kuò)大報告期,不要每月或每季都統(tǒng)計。二是實施基層統(tǒng)計“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項統(tǒng)計調(diào)查項目進(jìn)行清理整合,消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容,實行基層統(tǒng)計“一套表”制度,不管是統(tǒng)計部門還是行業(yè)主管部門,統(tǒng)一向下布置,做到“下去一把抓,上來再分家”。三是擴(kuò)大抽樣調(diào)查領(lǐng)域,可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項目,盡可能進(jìn)行抽樣調(diào)查。要強(qiáng)化抽樣調(diào)查的培訓(xùn)、設(shè)計和操作能力,使抽樣調(diào)查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽(yù)、發(fā)揮作用。
(三)完善統(tǒng)計規(guī)章制度建設(shè),為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計既擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計調(diào)查的使命,也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計服務(wù)的使命,更擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計監(jiān)督的使命。建立和健全各項規(guī)章制度,使各項管理有章可循、有據(jù)可依,是基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容,各級統(tǒng)計部門和基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實際,制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財務(wù)管理等一系列便于操作落實的規(guī)章制度及統(tǒng)計工作規(guī)范化流程,強(qiáng)化依法行使統(tǒng)計的監(jiān)督權(quán),并做到嚴(yán)格執(zhí)行,落實到位,堅持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為,使統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進(jìn),徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃,就統(tǒng)計而統(tǒng)計,就數(shù)字而數(shù)字的工作格局,使統(tǒng)計工作更好地圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行情況,科學(xué)開展統(tǒng)計調(diào)查,積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),依法行使監(jiān)督職權(quán)。
(四)夯實統(tǒng)計法制建設(shè)基礎(chǔ),為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作樹立堅強(qiáng)的后盾
實踐證明,要抓好基層統(tǒng)計工作,法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計部門要堅持一手抓統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,一手抓統(tǒng)計法制建設(shè),充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計行為,維護(hù)統(tǒng)計秩序,改善統(tǒng)計工作環(huán)境。一方面,要加大統(tǒng)計普法宣傳的力度,充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳,不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳,讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾進(jìn)一步提高對弄虛作假行為的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識,讓縣級統(tǒng)計人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)。另一方面,要嚴(yán)厲打擊各類統(tǒng)計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為,一定要嚴(yán)肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計報表的問題要進(jìn)行重點執(zhí)法檢查。并且要把機(jī)構(gòu)人員是否到位,統(tǒng)計臺帳是否建立,登記是否及時,資料是否可靠,工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作,列為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。
(五)深化統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè),為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅實的根基。
規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下,規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計管理體制進(jìn)行徹底變革的情況下,規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強(qiáng)統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極采取措施,提高基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當(dāng)前,要重點解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題,做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián),實現(xiàn)統(tǒng)計資料的網(wǎng)上傳輸,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強(qiáng)統(tǒng) 計資料的檔案化建設(shè)?；鶎咏y(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理統(tǒng)計資料,建立、健全統(tǒng)計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基層統(tǒng)計表、統(tǒng)計調(diào)查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料,都要及時整理歸檔,妥善保管。三要加強(qiáng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實采取各種措施,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計站,配備專職統(tǒng)計人員,切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作開展起來。在此基礎(chǔ)上,要因地制宜,結(jié)合實際,大膽創(chuàng)新,最大限度地保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計工作的連續(xù)性、統(tǒng)計資料的完整性、統(tǒng)計信息的時效性和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
(六)強(qiáng)化統(tǒng)計隊伍素質(zhì)提升,為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作搭建人才的平臺
加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè),事關(guān)統(tǒng)計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,建設(shè)一支“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計隊伍是做好基層統(tǒng)計工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計人才的培養(yǎng),下大力氣造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的復(fù)合型統(tǒng)計人才。一是“筑巢引鳳”,引進(jìn)優(yōu)秀基層統(tǒng)計人員。以感情凝聚人,以待遇留住人,以事業(yè)召喚人,確保優(yōu)秀統(tǒng)計人才進(jìn)得來、留得住、用得活,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計干部隊伍的潛力;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)?？h鄉(xiāng)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最基層,既是統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者,又是統(tǒng)計業(yè)務(wù)的具體操作者,要求具備全面的素質(zhì)。各級統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)、法律、計算機(jī)等知識的培訓(xùn)列入統(tǒng)計工作的重要體系,通過開會、辦班、講座、函授等多種形式,組織統(tǒng)計人員學(xué)習(xí),不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)和實際操作能力;三是建立合理的人才交流機(jī)制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造,使得統(tǒng)計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間,拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀,通過掛職鍛煉和基層體驗,提升駕馭復(fù)雜局面的能力。另一方面實行系統(tǒng)內(nèi)部的輪崗交流,讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn),多方培養(yǎng),全面成長。通過有步驟地輪崗交流,力爭培養(yǎng)出一批熟悉幾個專業(yè)以上的統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干。
【參考文獻(xiàn)】
所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計業(yè)務(wù)的單位或個人利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱?；鶎踊A(chǔ)工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計系統(tǒng)根基所在，是統(tǒng)計事業(yè)興旺之源。加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”的關(guān)鍵所在。
一、基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計指標(biāo)體系滯后，缺少應(yīng)變對策，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣块T的需要
目前，統(tǒng)計指標(biāo)主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的，下級實施業(yè)務(wù)以上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關(guān)指標(biāo)。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標(biāo)相對滯后，而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計初衷就是為高層服務(wù)，因此，國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調(diào)查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進(jìn)行開發(fā)利用，而地方政府需要掌握的指標(biāo)，基礎(chǔ)統(tǒng)計部門又難以準(zhǔn)確去統(tǒng)計和反映。與之相對，基層統(tǒng)計部門為加強(qiáng)服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質(zhì)，辦公設(shè)備條件，特別是經(jīng)費不足的制約。
2、領(lǐng)導(dǎo)不重視，統(tǒng)計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重
部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為：統(tǒng)計不是直接的經(jīng)濟(jì)管理部門，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出，所以統(tǒng)計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統(tǒng)計人員往往抽調(diào)到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統(tǒng)計工作，這樣就嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統(tǒng)計資料與向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來，由于統(tǒng)計數(shù)字是考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績，促進(jìn)工作的同時，不得不看到對數(shù)字的負(fù)面效應(yīng)?！皵?shù)字出宮”，“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮，數(shù)字跟著計劃走，年初計劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)，多報或瞞報，篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計信息失真。
4、《統(tǒng)計法》的違法處罰不明確，依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)和文化比較落后的地方，勞動者素質(zhì)也相對較差。目前新《統(tǒng)計法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實，影響了統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。
二、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)存在問題的成因
（一）統(tǒng)計管理體制影響了基層統(tǒng)計工作的獨立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計管理體制下，統(tǒng)計業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理分離，地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)直接受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)，人事、財務(wù)等事項也由其管轄，這就給縣、鄉(xiāng)兩級政府以“人、財、物”權(quán)影響統(tǒng)計人員“事權(quán)”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預(yù)的能力較差，在逐級綜合匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中，統(tǒng)計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)一方面為得先進(jìn)、爭榮譽(yù)、個人升遷等，需要政績作鋪墊的時候，就虛報主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等；另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等，瞞報地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入；一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成名目繁多的責(zé)任狀，更是把上級部門下達(dá)的指導(dǎo)性計劃當(dāng)成指令性計劃指標(biāo)來完成，造成這些指標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果是計劃部門將任務(wù)層層分解，鄉(xiāng)、村統(tǒng)計又按計劃數(shù)層層上報。統(tǒng)計工作的實踐也已經(jīng)證明，現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根源所在。
（二）部門協(xié)調(diào)不力加重了基層統(tǒng)計工作的負(fù)擔(dān)
長期以來，政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間關(guān)系一直沒有理順，聯(lián)系不密切，缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)：一是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當(dāng)上級綜合統(tǒng)計部門需要統(tǒng)計資料時，首先想到的就是向下級綜合統(tǒng)計部門布置，而不管同級政府部門統(tǒng)計是否已取得此項統(tǒng)計資料；二是不同政府部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)之間在職能上交叉、重疊，如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標(biāo)均有多個政府部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在同時統(tǒng)計；三是部門統(tǒng)計自成體系的內(nèi)向運(yùn)行，阻隔了與綜合統(tǒng)計部門的有效配合，部門統(tǒng)計的統(tǒng)計指標(biāo)、計算口徑、指標(biāo)代碼等都由部門自主決定，缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調(diào)，多頭向下、重復(fù)調(diào)查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅加重了基層統(tǒng)計負(fù)擔(dān)，而且影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不順降低了統(tǒng)計工作整體效益
從2004年開始，國家統(tǒng)計局對所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調(diào)查隊的管理體制進(jìn)行改革，將三支調(diào)查隊的機(jī)構(gòu)和人員整合在一起，成立國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮，宣傳力度不夠而且操之過急，目前已暴露出一些明顯問題：一是局隊相互完全獨立，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，聯(lián)席會議制度可操作性差，已造成了新的各自為政的局面，對統(tǒng)計部門的地位有一定影響；二是調(diào)查隊內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，與地方統(tǒng)計局機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)不清，進(jìn)一步割裂了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性；三是部分縣（市、區(qū)）局隊分設(shè)，進(jìn)一步加大了基層統(tǒng)計工作成本，降低了統(tǒng)計工作整體效益。
三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)
統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項龐大的系統(tǒng)工程，要想走出當(dāng)前面臨的困境，從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面，必須把科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力，理順關(guān)系，扎實推進(jìn)，使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
（一）加快統(tǒng)計管理體制改革，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制，是統(tǒng)計工作更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾服務(wù)、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的體制，事實上就是“統(tǒng)而不管，分而無責(zé)”?；鶎咏y(tǒng)計不能從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，在客觀上造成了對“上”不負(fù)責(zé)。沒有時間和精力針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，在客觀上也存在對“下”不負(fù)責(zé)。要改變這種局面，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)計工作實際，實行“業(yè)務(wù)上全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費省以下垂直管理”的體制，同時調(diào)整政府統(tǒng)計系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)統(tǒng)計分工，理順與部門統(tǒng)計的關(guān)系，是一種比較現(xiàn)實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強(qiáng)統(tǒng)計的抗干擾能力，從過去和現(xiàn)在來看，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省統(tǒng)計局對下垂直管理，操作上更可行，易被各級政府接受。同時也可使基層統(tǒng)計人員切實履行好統(tǒng)計管理和監(jiān)督職能，形成對政府負(fù)責(zé)、對公眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢統(tǒng)計。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)計制度方法改革，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計報表數(shù)量越來越多，指標(biāo)不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負(fù)擔(dān)越來越重。實際上有些報表和指標(biāo)基本沒用或已經(jīng)過時。因此，必須把改革統(tǒng)計指標(biāo)體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經(jīng)過時或不經(jīng)常用的報表和指標(biāo)，對有些變動不大，或不常用的報表、指標(biāo)，擴(kuò)大報告期，不要每月或每季都統(tǒng)計。二是實施基層統(tǒng)計“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項統(tǒng)計調(diào)查項目進(jìn)行清理整合，消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容，實行基層統(tǒng)計“一套表”制度，不管是統(tǒng)計部門還是行業(yè)主管部門，統(tǒng)一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴(kuò)大抽樣調(diào)查領(lǐng)域，可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項目，盡可能進(jìn)行抽樣調(diào)查。要強(qiáng)化抽樣調(diào)查的培訓(xùn)、設(shè)計和操作能力，使抽樣調(diào)查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽(yù)、發(fā)揮作用。
（三）完善統(tǒng)計規(guī)章制度建設(shè)，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計既擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計調(diào)查的使命，也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計服務(wù)的使命，更擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計監(jiān)督的使命。建立和健全各項規(guī)章制度，使各項管理有章可循、有據(jù)可依，是基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容，各級統(tǒng)計部門和基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實際，制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財務(wù)管理等一系列便于操作落實的規(guī)章制度及統(tǒng)計工作規(guī)范化流程，強(qiáng)化依法行使統(tǒng)計的監(jiān)督權(quán)，并做到嚴(yán)格執(zhí)行，落實到位，堅持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為，使統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進(jìn)，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃，就統(tǒng)計而統(tǒng)計，就數(shù)字而數(shù)字的工作格局，使統(tǒng)計工作更好地圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行情況，科學(xué)開展統(tǒng)計調(diào)查，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
（四）夯實統(tǒng)計法制建設(shè)基礎(chǔ)，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作樹立堅強(qiáng)的后盾
實踐證明，要抓好基層統(tǒng)計工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計部門要堅持一手抓統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，一手抓統(tǒng)計法制建設(shè)，充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計行為，維護(hù)統(tǒng)計秩序，改善統(tǒng)計工作環(huán)境。一方面，要加大統(tǒng)計普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳，不斷增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾進(jìn)一步提高對弄虛作假行為的嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，讓縣級統(tǒng)計人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)。另一方面，要嚴(yán)厲打擊各類統(tǒng)計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為，一定要嚴(yán)肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計報表的問題要進(jìn)行重點執(zhí)法檢查。并且要把機(jī)構(gòu)人員是否到位，統(tǒng)計臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作，列為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。
（五）深化統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅實的根基。
規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計管理體制進(jìn)行徹底變革的情況下，規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強(qiáng)統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極采取措施，提高基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當(dāng)前，要重點解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題，做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián)，實現(xiàn)統(tǒng)計資料的網(wǎng)上傳輸，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強(qiáng)統(tǒng)計資料的檔案化建設(shè)。基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理統(tǒng)計資料，建立、健全統(tǒng)計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基層統(tǒng)計表、統(tǒng)計調(diào)查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強(qiáng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實采取各種措施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計站，配備專職統(tǒng)計人員，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作開展起來。在此基礎(chǔ)上，要因地制宜，結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，最大限度地保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計工作的連續(xù)性、統(tǒng)計資料的完整性、統(tǒng)計信息的時效性和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
（六）強(qiáng)化統(tǒng)計隊伍素質(zhì)提升，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作搭建人才的平臺
加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，事關(guān)統(tǒng)計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一支“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計隊伍是做好基層統(tǒng)計工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計人才的培養(yǎng)，下大力氣造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的復(fù)合型統(tǒng)計人才。一是“筑巢引鳳”，引進(jìn)優(yōu)秀基層統(tǒng)計人員。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事業(yè)召喚人，確保優(yōu)秀統(tǒng)計人才進(jìn)得來、留得住、用得活，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計干部隊伍的潛力；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)?？h鄉(xiāng)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最基層，既是統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是統(tǒng)計業(yè)務(wù)的具體操作者，要求具備全面的素質(zhì)。各級統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)、法律、計算機(jī)等知識的培訓(xùn)列入統(tǒng)計工作的重要體系，通過開會、辦班、講座、函授等多種形式，組織統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)，不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)和實際操作能力；三是建立合理的人才交流機(jī)制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造，使得統(tǒng)計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間，拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀，通過掛職鍛煉和基層體驗，提升駕馭復(fù)雜局面的能力。另一方面實行系統(tǒng)內(nèi)部的輪崗交流，讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn)，多方培養(yǎng)，全面成長。通過有步驟地輪崗交流，力爭培養(yǎng)出一批熟悉幾個專業(yè)以上的統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干。
【參考文獻(xiàn)】
二、認(rèn)真完成日常規(guī)統(tǒng)計工作。一是搞好國民經(jīng)濟(jì)核算。完成2014年統(tǒng)計年報和第一季度定期報表任務(wù)，抓好部門統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，加強(qiáng)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和匹配性審核，落實月度GDP核算制度。今年1-2月完成地區(qū)生產(chǎn)總值16.45億元，增長8.4%，增速位列全市第四，統(tǒng)計的結(jié)果客觀反映了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際。二是深化企業(yè)一套表改革。更新維護(hù)統(tǒng)計基本單位名錄庫，100%完成規(guī)上工業(yè)、限上貿(mào)易業(yè)、資質(zhì)建筑業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)、能源、科技、房地產(chǎn)企業(yè)等專業(yè)統(tǒng)計的聯(lián)網(wǎng)直報任務(wù)，積極對接投資統(tǒng)計制度改革，有效推進(jìn)紙質(zhì)報表和聯(lián)網(wǎng)直報雙軌運(yùn)行制度，重點抓好聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是開展專項調(diào)查工作。及早啟動1%人口抽樣小普查，代擬并由縣政府辦下發(fā)文件通知，組建調(diào)查協(xié)調(diào)小組辦公室，做好調(diào)查經(jīng)費預(yù)算。同時，按要求開展省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、少數(shù)民族鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)情況、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況、投入產(chǎn)出等各專項調(diào)查工作。
三、重視加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真落實閩政文[2010]97號、閩政辦[2014]16號、閩政辦[2015]10號等文件精神，繼續(xù)實施統(tǒng)計基礎(chǔ)工作方案，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計“四位一體”建設(shè)?？h級方面，重新調(diào)整局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和專業(yè)人員分工，明確崗位職責(zé)，實行內(nèi)外網(wǎng)雙主機(jī)物理隔離制度，進(jìn)一步提高統(tǒng)計信息化水平。農(nóng)村基層方面，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計垂直管理機(jī)制，做好基層調(diào)查統(tǒng)計中心人員派駐和管理，積極爭取將統(tǒng)計基礎(chǔ)、新增企業(yè)等工作列入2015年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)發(fā)展綜合考評之中，已將全縣315個村（居、社區(qū)）統(tǒng)計員人均月度80元補(bǔ)貼經(jīng)費落實到位。企業(yè)方面，組織工業(yè)、貿(mào)易、投資、法規(guī)等專業(yè)人員深網(wǎng)直報企業(yè)及項目單位開展統(tǒng)計基礎(chǔ)工作檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)問題整改，不斷解決調(diào)查單位統(tǒng)計臺賬缺失、財務(wù)數(shù)據(jù)與實際產(chǎn)值不相符等問題。部門方面，加強(qiáng)政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作，不斷構(gòu)建“信息共享、情況互通、部門聯(lián)動”的大統(tǒng)計工作格局，積極為縣委、縣政府既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而共同努力。
四、切實發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)功能。堅持在第一時間編制好《統(tǒng)計月報》、《2014年國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等服務(wù)信息產(chǎn)品，重點加強(qiáng)GDP、規(guī)上工業(yè)、投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)警監(jiān)測，及時向縣委、縣政府及各經(jīng)濟(jì)部門分析反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、趨勢性問題。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，著力實施“12345”工作計劃，積極開展“百名干部進(jìn)百家業(yè)宣百項政策解百個難題”、“三轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”、“三項服務(wù)周”等活動，深入填報單位做好各類報表的業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。啟動經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)資料開發(fā)，做好普查公報數(shù)據(jù)的匯總整理，努力實現(xiàn)普查的預(yù)期目標(biāo)。做好社會大眾的來電、來訪咨詢的答復(fù)，依法為各類企業(yè)的發(fā)展行為提供有效的數(shù)據(jù)證明，讓社會大眾共享統(tǒng)計工作成果。
五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理。一是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，完善機(jī)關(guān)日常管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷完善局黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子會議制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨的政治紀(jì)律教育。二是認(rèn)真貫徹中央“八項”規(guī)定和縣委的實施意見，全面執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》及縣直機(jī)關(guān)差旅費、會議費、培訓(xùn)費等管理辦法，在控制“三公”經(jīng)費開出方面取得實效，今年1-3月“三公”經(jīng)費同比下降15.8%。三是從提高機(jī)關(guān)干部積極性和主動性入手，充分利用局工會平臺，廣泛開展健康有益的文體和各種慰問活動，讓機(jī)關(guān)干部切實感受到組織的關(guān)懷和溫暖，團(tuán)結(jié)協(xié)作、群策群力、積極向上的濃厚氛圍逐漸形成。
下一步，我局將緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，貫徹落實統(tǒng)計方法制度改革，積極開展建言獻(xiàn)策，在做好常規(guī)統(tǒng)計工作的同時，重點抓好以下幾項工作：
一是抓好新增聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)工作。制定新增企業(yè)一套表流程，加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)的聯(lián)系協(xié)作，做好“四上”企業(yè)新增工作的申報指導(dǎo)和材料審核，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)問題的逐年增加。
二是抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。完善統(tǒng)計基礎(chǔ)工作實施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計“四位一體”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層、企業(yè)、部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)健全，統(tǒng)計管理規(guī)范，統(tǒng)計信息暢通，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，統(tǒng)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)逐步實現(xiàn)。尤其重點落實鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)計員人選，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作考評辦法和村級統(tǒng)計員補(bǔ)貼發(fā)放制度，抓好“四上”企業(yè)和投資項目統(tǒng)計基礎(chǔ)工作指導(dǎo)檢查，不斷解決實質(zhì)性問題。
為了確保2009年人口和計劃生育工作目標(biāo)的順利完成，年初根據(jù)“五普”資料，對進(jìn)入婚育期的育齡婦女?dāng)?shù)量進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測，結(jié)合2009年底的抽樣調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析，制定了2009年工作目標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了客觀真實的依據(jù)，為我區(qū)整體工作上水平奠定了基礎(chǔ)。
二、提高統(tǒng)計報表質(zhì)量
為提高統(tǒng)計報表質(zhì)量，擠干統(tǒng)計報表水份，我區(qū)對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處使行每月5號召開統(tǒng)計報表例會制度，對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處上報的統(tǒng)計報表進(jìn)行認(rèn)真的審核、匯總。不定期的對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）辦事處上報的出生、新婚、節(jié)育等情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有瞞報、漏報、錯報現(xiàn)象的進(jìn)行及時更正，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處的負(fù)責(zé)人給予通報批評。
三、加強(qiáng)生育證管理，提高生育證的合格率
2009年上半年在生育證的發(fā)放管理方面，我們嚴(yán)格按照《河南省人口與計劃生育條例》和《開封市生育證管理規(guī)范》的要求，認(rèn)真審閱有關(guān)資料，做到嚴(yán)把關(guān)，細(xì)審核，對不符合條件的人員不予審批,杜絕“人情證”、“關(guān)系證”做到了政策面前人人平等，執(zhí)行政策公開、公平、公正。
四、加強(qiáng)依法管理、規(guī)范生育秩序
今年上半年，全區(qū)在加大依法監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展生育秩序整頓工作，重點在生育指標(biāo)的審批、發(fā)放、管理等方面加強(qiáng)核查把關(guān)，嚴(yán)格生育政策。對持生育證引、流產(chǎn)者，其生育證作廢，不再換發(fā)下年度生育證。對群眾舉報的線索，認(rèn)真排查取證，堅決禁止“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象，杜絕多孩生育，凈化生育環(huán)境。
五、高質(zhì)量完成mis錄入
區(qū)人口計生委要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實省信息化建設(shè)工作的會議精神，對信息錄入的質(zhì)量和進(jìn)度，提出新的要求、改進(jìn)措施、強(qiáng)化責(zé)任、鼓舞干勁、明確任務(wù)、保證質(zhì)量，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處，要增強(qiáng)人口數(shù)據(jù)信息錄入工作的緊迫感，做到月結(jié)月清，不能遺留上月問題。
六、扎實開展日常工作
統(tǒng)計股是計劃生育工作的一個窗口，為使之成為一個文明窗口，我們兢兢業(yè)業(yè)在以下三個方面努力。一是勤于學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。從事計劃生育統(tǒng)計工作必須熟練掌握生育政策，全面精通計劃生育各項業(yè)務(wù)工作，能及時準(zhǔn)確地解答各種工作中存在的問題，因此我們非常注重學(xué)習(xí)，潛心鉆研業(yè)務(wù)不斷提高自己的工作能力。二是堅持原則，秉公辦事。三是堅守崗位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)計股工作量大，人員少與各方面聯(lián)系比較多，這就要求我們堅守崗位，服務(wù)到位。
雖然，我區(qū)統(tǒng)計工作取得了一定的成績，但與上級的要求還有一些距離，也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是統(tǒng)計員隊伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，責(zé)任性還要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員計算機(jī)應(yīng)用水平不高、發(fā)揮作用不強(qiáng)與現(xiàn)行計劃生育統(tǒng)計工作要求相差較遠(yuǎn)。三是統(tǒng)計質(zhì)量不高。部分單位仍然存在統(tǒng)計錯、漏報現(xiàn)象，政策外出生的上報仍受到較大干擾，嚴(yán)重影響了全區(qū)計劃生育統(tǒng)計工作整體水平的提高。四是已婚育齡婦女管理仍存在漏洞，還沒有完全實行居住地管理，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）基本還是以管理農(nóng)業(yè)為主要對象。
七、下一步工作計劃
1、搞好統(tǒng)計求實工作，加大督查力度，每季度搞一次解剖調(diào)查。
2、認(rèn)真做好報表分析。每月5號收集、審核、匯總、上報月報表，做好考核工作，定期公布計劃生育統(tǒng)計主要數(shù)據(jù)(如：出生率、性別比、自增率)并對統(tǒng)計工作中實事求是、準(zhǔn)確及時的全面完成統(tǒng)計任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人進(jìn)行表揚(yáng)和鼓勵，對有瞞報、漏報出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)考核中加重扣分。
3、完善育齡婦女信息庫的各項數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)生育證管理工作，爭取達(dá)到生育證發(fā)放及時率和有效率100%，定期或不定期對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處進(jìn)行檢查督促，杜絕違法違紀(jì)發(fā)放生育證現(xiàn)象。
為了確保2009年人口和計劃生育工作目標(biāo)的順利完成，年初根據(jù)“五普”資料，對進(jìn)入婚育期的育齡婦女?dāng)?shù)量進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測，結(jié)合2009年底的抽樣調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析，制定了2009年工作目標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了客觀真實的依據(jù)，為我區(qū)整體工作上水平奠定了基礎(chǔ)。
二、提高統(tǒng)計報表質(zhì)量
為提高統(tǒng)計報表質(zhì)量，擠干統(tǒng)計報表水份，我區(qū)對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處使行每月5號召開統(tǒng)計報表例會制度，對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處上報的統(tǒng)計報表進(jìn)行認(rèn)真的審核、匯總。不定期的對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）辦事處上報的出生、新婚、節(jié)育等情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有瞞報、漏報、錯報現(xiàn)象的進(jìn)行及時更正，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處的負(fù)責(zé)人給予通報批評。
三、加強(qiáng)生育證管理，提高生育證的合格率
2009年上半年在生育證的發(fā)放管理方面，我們嚴(yán)格按照《河南省人口與計劃生育條例》和《開封市生育證管理規(guī)范》的要求，認(rèn)真審閱有關(guān)資料，做到嚴(yán)把關(guān)，細(xì)審核，對不符合條件的人員不予審批,杜絕“人情證”、“關(guān)系證”做到了政策面前人人平等，執(zhí)行政策公開、公平、公正。
四、加強(qiáng)依法管理、規(guī)范生育秩序
今年上半年，全區(qū)在加大依法監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展生育秩序整頓工作，重點在生育指標(biāo)的審批、發(fā)放、管理等方面加強(qiáng)核查把關(guān)，嚴(yán)格生育政策。對持生育證引、流產(chǎn)者，其生育證作廢，不再換發(fā)下年度生育證。對群眾舉報的線索，認(rèn)真排查取證，堅決禁止“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象，杜絕多孩生育，凈化生育環(huán)境。
五、高質(zhì)量完成mis錄入
區(qū)人口計生委要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實省信息化建設(shè)工作的會議精神，對信息錄入的質(zhì)量和進(jìn)度，提出新的要求、改進(jìn)措施、強(qiáng)化責(zé)任、鼓舞干勁、明確任務(wù)、保證質(zhì)量，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處，要增強(qiáng)人口數(shù)據(jù)信息錄入工作的緊迫感，做到月結(jié)月清，不能遺留上月問題。
六、扎實開展日常工作
統(tǒng)計股是計劃生育工作的一個窗口，為使之成為一個文明窗口，我們兢兢業(yè)業(yè)在以下三個方面努力。一是勤于學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。從事計劃生育統(tǒng)計工作必須熟練掌握生育政策，全面精通計劃生育各項業(yè)務(wù)工作，能及時準(zhǔn)確地解答各種工作中存在的問題，因此我們非常注重學(xué)習(xí)，潛心鉆研業(yè)務(wù)不斷提高自己的工作能力。二是堅持原則，秉公辦事。三是堅守崗位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)計股工作量大，人員少與各方面聯(lián)系比較多，這就要求我們堅守崗位，服務(wù)到位。
雖然，我區(qū)統(tǒng)計工作取得了一定的成績，但與上級的要求還有一些距離，也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是統(tǒng)計員隊伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，責(zé)任性還要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員計算機(jī)應(yīng)用水平不高、發(fā)揮作用不強(qiáng)與現(xiàn)行計劃生育統(tǒng)計工作要求相差較遠(yuǎn)。三是統(tǒng)計質(zhì)量不高。部分單位仍然存在統(tǒng)計錯、漏報現(xiàn)象，政策外出生的上報仍受到較大干擾，嚴(yán)重影響了全區(qū)計劃生育統(tǒng)計工作整體水平的提高。四是已婚育齡婦女管理仍存在漏洞，還沒有完全實行居住地管理，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）基本還是以管理農(nóng)業(yè)為主要對象。
七、下一步工作計劃
1、搞好統(tǒng)計求實工作，加大督查力度，每季度搞一次解剖調(diào)查。
2、認(rèn)真做好報表分析。每月5號收集、審核、匯總、上報月報表，做好考核工作，定期公布計劃生育統(tǒng)計主要數(shù)據(jù)(如：出生率、性別比、自增率)并對統(tǒng)計工作中實事求是、準(zhǔn)確及時的全面完成統(tǒng)計任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人進(jìn)行表揚(yáng)和鼓勵，對有瞞報、漏報出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)考核中加重扣分。
3、完善育齡婦女信息庫的各項數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)生育證管理工作，爭取達(dá)到生育證發(fā)放及時率和有效率100%，定期或不定期對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、辦事處進(jìn)行檢查督促，杜絕違法違紀(jì)發(fā)放生育證現(xiàn)象。
