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篇1

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)針對(duì)行政事業(yè)單位的改革越發(fā)重視，對(duì)財(cái)政資金管理方面的發(fā)展同樣提出了挑戰(zhàn)，因此行政事業(yè)單位不斷的字財(cái)政資金管理方面進(jìn)行不斷的強(qiáng)化和改善，文章就改善過(guò)程中存在或忽視的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并經(jīng)過(guò)研究找出相對(duì)應(yīng)的資金控制策略，以此提高財(cái)政資金管理的質(zhì)量和工作水平，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中財(cái)政資金管理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度。很多行政事業(yè)單位因?yàn)樯婕暗牟少?gòu)、銷售等方面比較少，因此在一定程度上就比較忽視財(cái)政資金管理，從而造成單位沒(méi)有符合自身實(shí)際情況的管理制度，導(dǎo)致資金的使用無(wú)法按照正確的規(guī)章制度進(jìn)行操作，導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在，而且因?yàn)槿狈∪墓芾碇贫?，?dǎo)致事業(yè)單位的監(jiān)督管理跟不上，降低了財(cái)務(wù)管理人員的安全意識(shí)，另外因?yàn)楸O(jiān)督管理制度的缺失，導(dǎo)致在資金管理的過(guò)程中，無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的全面評(píng)估，導(dǎo)致收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且因?yàn)楸O(jiān)督制度的缺失，間接的導(dǎo)致失業(yè)單位的財(cái)政資金管理情況出現(xiàn)隨意使用的情況，甚至逐漸出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為，而且再算上缺乏監(jiān)督導(dǎo)致的信息反饋不及時(shí)，很容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)漏洞的存在，給事業(yè)單位帶來(lái)不必要的損失【1】。（二）事業(yè)單位在財(cái)政資金管理方面比較隨意。就目前的發(fā)展而言，事業(yè)單位比較缺少資金管理方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致成本和預(yù)算管理都比較的隨便，相關(guān)的一些資源也無(wú)法得到合理化的配置，降低了四爺單位整體的效益水平，甚至在發(fā)展方面進(jìn)行盲目的擴(kuò)張，導(dǎo)致資金的使用超標(biāo)或者資金閑置等多重問(wèn)題出現(xiàn)，在設(shè)備的采買方面也過(guò)于的盲目的追求，沒(méi)有專業(yè)人員跟進(jìn)，導(dǎo)致一些實(shí)用性不強(qiáng)價(jià)格還比較昂貴的設(shè)備購(gòu)買，使得資金產(chǎn)生鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其是作為財(cái)政資金管理中重要的預(yù)算來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金的管理本身就存在很多的項(xiàng)目，如果事業(yè)單位管理方式不達(dá)標(biāo)，會(huì)給職業(yè)單位的預(yù)算管理帶來(lái)不良的影響，包括預(yù)算不科學(xué)、沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定的編制以及執(zhí)行難度欠考慮等方面的存在，同樣直接影響了事業(yè)單位資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用效果（三）缺少準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制同樣在財(cái)政資金管理方面占據(jù)重要地位，就行政事業(yè)單位來(lái)講，每次的活動(dòng)項(xiàng)目結(jié)束之時(shí)，就是對(duì)資金進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，從而完成結(jié)算體系的建立，但是就目前發(fā)展來(lái)講，事業(yè)單位還沒(méi)有完善的結(jié)算體系，同時(shí)在資金的控制方面還存在一些問(wèn)題，這樣一來(lái)很容易就會(huì)出現(xiàn)資金超支、浪費(fèi)、停滯等問(wèn)題的出現(xiàn)，甚至還在不斷的加深問(wèn)題，從而就會(huì)在一定程度上，降低企業(yè)資金管理人員績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，無(wú)法滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。

二、行政事業(yè)單位的財(cái)政資金控制管理對(duì)策

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的管理制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)在行政事業(yè)單位上的發(fā)展也有顯著的進(jìn)步，并且單位事業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)的激烈化，所以為了能夠順應(yīng)時(shí)代的變化，提升事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要建立健全的管理制度對(duì)資金進(jìn)行整體的管理。對(duì)此，首先需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的資金情況加以準(zhǔn)確的了解，并認(rèn)識(shí)自身單位的正確定位，進(jìn)而組織高效率的團(tuán)體，處理財(cái)政資金的關(guān)系，尤其是監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理工作在財(cái)政資金管理控制方面非常的重要，不僅是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)核心，同時(shí)也是事業(yè)單位發(fā)展和管理的重要環(huán)節(jié)，需要將法規(guī)、政策以及單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，所以監(jiān)督管理工作在事業(yè)單位的財(cái)政資金管理工作中有著重要的作用，促進(jìn)了事業(yè)單位整體的效益發(fā)展，提高了事業(yè)單位組織效率，確保了資金的合理配置和使用，為事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了數(shù)據(jù)參考價(jià)值【3】。（二）對(duì)事業(yè)單位的資金成本和預(yù)算進(jìn)行管理。在對(duì)資金進(jìn)行整體管理的基礎(chǔ)上，需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的資金成本和預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確管理，首先需要加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員對(duì)成本管理的意識(shí)，安排相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行成本管理的控制，成立有效的成本管理制度，以此營(yíng)造良好的管理氛圍，對(duì)此可以從人員的責(zé)任制進(jìn)行分配，細(xì)化成本管理的整體目標(biāo)，并將細(xì)化的目標(biāo)進(jìn)行合理分配，使每一個(gè)的資金管理人員都對(duì)自己的工作負(fù)起責(zé)任，以此提高管理人員的管理意識(shí)，同時(shí)在資源管理有效的情況下，事業(yè)單位的資金管理人員，應(yīng)該發(fā)揮自身的最大價(jià)值，為事業(yè)單位創(chuàng)造更大的企業(yè)效益。另外，預(yù)算管理是資金管理中比較重要的環(huán)節(jié)，對(duì)此首先需要明確我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，然后結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，進(jìn)行預(yù)算管理制度的制定，以保證資金收支上的平衡，而且預(yù)算制度的制定是實(shí)現(xiàn)高效管理的基礎(chǔ)，因?yàn)橐揽靠茖W(xué)的方法進(jìn)行人員職責(zé)的匹配，和任務(wù)計(jì)劃的合理安排，以此實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，保證資金管理效果。（三）制定健全的績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目的資金情況進(jìn)行制定，借助比較科學(xué)的方式對(duì)資金的使用情況進(jìn)行制定，以最終的審批結(jié)果為依據(jù)，提高資金的使用情況，對(duì)于資金的績(jī)效管理，首先需要明確資金績(jī)效管理的總體目標(biāo)，做好財(cái)政資金的事前分析工作，制定以優(yōu)化財(cái)政資金配置、提高資金使用率等為準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)；其次強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)管理，對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和公開(kāi)透明的相關(guān)原則，實(shí)現(xiàn)績(jī)效掛鉤制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，以激勵(lì)員工對(duì)資金管理工作的重視，提高員工的工作質(zhì)量和水平，并對(duì)某些資金的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法等行為，并進(jìn)行相應(yīng)的處理；然后對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，包括具體的實(shí)施細(xì)則、資金管理流程等，以此增加資金管理的可操作性，確保績(jī)效評(píng)價(jià)制度的有效實(shí)施，并針對(duì)一些資金效益上不去的項(xiàng)目，及時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞?，而?duì)于績(jī)效達(dá)標(biāo)甚至效益優(yōu)秀的項(xiàng)目，同樣按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高員工的工作積極性，以此來(lái)提高事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行不斷的改革發(fā)展以來(lái)，在財(cái)政資金管理方面的額工作越發(fā)的重視，不斷的提升財(cái)政資金管理和控制工作，促使行政事業(yè)單位的工作水平不斷的提升，保證了財(cái)政資金管理質(zhì)量，同時(shí)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度、資金管理隨意、缺少績(jī)效評(píng)價(jià)等一些常見(jiàn)的管理問(wèn)題，文章就這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的強(qiáng)化財(cái)政資金的管理制度、管理資金成本和預(yù)算、制定健全的績(jī)效評(píng)價(jià)制度等解決對(duì)策，以提高財(cái)政資金的規(guī)范化管理，提高資金控制管理的效率，促使事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

作者:潘道國(guó) 單位:山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)交通運(yùn)輸局

參考文獻(xiàn)：

[1]侯明茹.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017,(10):131.

篇2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理工作是專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用具有計(jì)劃性、科學(xué)性和合理性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計(jì)劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒(méi)有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用缺乏計(jì)劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用和管理隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金預(yù)算嚴(yán)重超支等問(wèn)題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用的過(guò)程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金被挪用、擠占，甚至發(fā)生和違法亂紀(jì)行為，影響專項(xiàng)資金使用效益，不利于財(cái)政資金支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，缺乏對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，財(cái)政專項(xiàng)資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評(píng)價(jià)和反饋，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效果的體現(xiàn)和民生政策的落實(shí)。

2．財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用過(guò)程中缺乏健全的內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，造成財(cái)政專項(xiàng)資金嚴(yán)重的浪費(fèi)和低效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金受到多方面的監(jiān)督，包括上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)委、財(cái)政部門等，雖然多頭管理，實(shí)則政出多門，無(wú)法有效的實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標(biāo)，各個(gè)監(jiān)督管理部門存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和信息資源難以共享，各個(gè)監(jiān)管部門存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的嚴(yán)重缺位，影響國(guó)家政策的有效落實(shí)和財(cái)政專項(xiàng)資金的高效利用。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理建議

1．進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，首先必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的制度，通過(guò)完善的政策和制度加以保證，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理能夠在科學(xué)、有效的機(jī)制下運(yùn)行，保證財(cái)政專項(xiàng)資金的優(yōu)化。其次，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)政專項(xiàng)資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的發(fā)放和使用過(guò)程、使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核。最后加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督制度的執(zhí)行。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金能夠落到實(shí)處，促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的充分落實(shí)。

2．完善財(cái)政資金支持項(xiàng)目管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中應(yīng)該充分的參與項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目從選項(xiàng)、立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)項(xiàng)等過(guò)程都應(yīng)該有財(cái)政管理部門人員的參與，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目方案實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)際，充分的落實(shí)財(cái)政支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和重復(fù)性。在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過(guò)程中，應(yīng)該保證項(xiàng)目招標(biāo)公開(kāi)透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，使專項(xiàng)資金每一分錢都能夠落到實(shí)處。

3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理

在專項(xiàng)資金預(yù)算管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度財(cái)政項(xiàng)目的問(wèn)題和收支明細(xì)，制定本年度的專項(xiàng)資金預(yù)算管理。充分考慮資金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計(jì)劃。對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金的使用要建立專門的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的效果和效益。

篇3

2水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理所存在的問(wèn)題分析

水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理從整體上看，我們必須對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設(shè)方面以及預(yù)算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財(cái)政資金預(yù)算管理還要我們對(duì)其進(jìn)行深入的探索和實(shí)踐，而水利預(yù)算資金管理體系還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。從目前的情況來(lái)看，主要是存在以下幾個(gè)方面。

（1）崗位職權(quán)定位不清晰

在我國(guó)長(zhǎng)期的工作中所形成的思想觀念沒(méi)有得到根本性的改變，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問(wèn)題，而績(jī)效管理作為部門預(yù)算改革的重要組成部分，所形成的實(shí)踐時(shí)間相對(duì)來(lái)說(shuō)比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒(méi)有從根本意識(shí)到職權(quán)對(duì)水利財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理。

（2）目標(biāo)設(shè)置上沒(méi)有進(jìn)行明確，缺乏合理有效的績(jī)效計(jì)劃

績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置上，我們要結(jié)合水利財(cái)政部門的具體實(shí)踐情況來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項(xiàng)目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過(guò)程。同樣的，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定需要綜合成本和效益兩者之間的關(guān)系，這樣才能確定項(xiàng)目支出的必要是否。在項(xiàng)目資金的申請(qǐng)方面，會(huì)計(jì)人員一定要制定相應(yīng)的額度，尤其是在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的績(jī)效考核不僅僅是為了能夠完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，更要為項(xiàng)目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績(jī)效管理的目標(biāo)不合理，這樣就會(huì)使得大部分績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定依照是否符合現(xiàn)行政策和財(cái)務(wù)規(guī)定來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，帶有明顯的審計(jì)特征，從而會(huì)忽視了對(duì)項(xiàng)目效益的考慮。在一般的情況下，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目過(guò)程中進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格制定相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。

（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

總的來(lái)說(shuō)，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項(xiàng)目，建設(shè)購(gòu)置類的項(xiàng)目，以及水利維修類的項(xiàng)目等方面，在同類的項(xiàng)目中也存在較大的差異，只有建立一個(gè)完善的涵蓋水利行業(yè)預(yù)算項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能更好地加強(qiáng)水利財(cái)政的預(yù)算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標(biāo)體系當(dāng)中存在以下的弊端，其一，項(xiàng)目指標(biāo)體系過(guò)于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會(huì)忽視了對(duì)項(xiàng)目本身的可量化指標(biāo)審查。其二，比較側(cè)重于項(xiàng)目的可見(jiàn)性評(píng)價(jià)，進(jìn)而忽視了項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的各種附加效益的評(píng)價(jià)。其三，現(xiàn)行的績(jī)效管理評(píng)價(jià)定性指標(biāo)較多，投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少，這樣也就無(wú)法對(duì)財(cái)政資金管理進(jìn)行全面科學(xué)地評(píng)價(jià)。

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必須要能夠靈活地運(yùn)用到全面預(yù)算管理實(shí)踐當(dāng)中去，并有效地和部門預(yù)算編制進(jìn)行緊密結(jié)合，才能真正地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會(huì)造成對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏明確的思路。如果只是將評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)做相關(guān)部門支出項(xiàng)目的資料來(lái)建立相應(yīng)的檔案，而且對(duì)于具體支出項(xiàng)目資金使用效益和社會(huì)效益沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的考慮，而且評(píng)價(jià)結(jié)果難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的約束力，所以，當(dāng)前水利財(cái)政資金預(yù)算管理還沒(méi)有形成一個(gè)完整有效的預(yù)算績(jī)效管理模式。

3如何來(lái)加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理

一方面，為了能夠加強(qiáng)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，這就要在新時(shí)期下提高水利資金的使用效率，同時(shí)還要能夠確保財(cái)政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化，切實(shí)提升公共財(cái)政管理機(jī)制的重要要求，這也是當(dāng)前促進(jìn)水利財(cái)政改革亟需的需要，從而建立更為科學(xué)合理地績(jī)效管理模式。

（1）建立更為高效的管理組織體系

水利財(cái)政資金管理必須要由財(cái)政部門進(jìn)行主導(dǎo)，并和監(jiān)察審計(jì)部門和人事部門等進(jìn)行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€(gè)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行把關(guān)，與此同時(shí)，我們還要對(duì)各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍進(jìn)行細(xì)化，才能進(jìn)一步完善管理組織的工作流程，將各個(gè)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)力量進(jìn)行整合，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率，有效地避免績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程只是走形式。

（2）建立科學(xué)有效的績(jī)效指標(biāo)體系

一方面，我們要對(duì)水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行科學(xué)研究，嚴(yán)格規(guī)范部門預(yù)算績(jī)效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，作為覆蓋行業(yè)項(xiàng)目較為全面的績(jī)效管理體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只有建立更加完善的績(jī)效指標(biāo)管理體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，才能真正地發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)專家?guī)?。除此之外，我們還要考慮到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并能夠?qū)㈨?xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，為此，財(cái)政績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對(duì)于行業(yè)規(guī)定以及項(xiàng)目類別特點(diǎn)來(lái)加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場(chǎng)加以考慮，對(duì)專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實(shí)踐中對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

（3）探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用

績(jī)效預(yù)算管理的科學(xué)性在很大程度上都是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其一，要能夠靈活地運(yùn)用各種績(jī)效評(píng)價(jià)手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中所面臨的問(wèn)題，找出其中問(wèn)題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)等方面的問(wèn)題時(shí)，一定要提出科學(xué)有效地解決方案，才能進(jìn)一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌?xiàng)目的不同階段績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到下一個(gè)階段的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行一系列得到過(guò)程中。切實(shí)通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。才能為實(shí)現(xiàn)下一階段的預(yù)算目標(biāo)制定計(jì)劃。

篇4

二、解決事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理問(wèn)題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)

在事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)管理工作是必不可少的環(huán)節(jié)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展過(guò)程實(shí)際上也是事業(yè)單位資金流的運(yùn)作過(guò)程，通過(guò)財(cái)務(wù)管理可以明顯看出業(yè)務(wù)工作中的資金支出是否符合相關(guān)要求。因此，為了提高事業(yè)單位各項(xiàng)資金管理水平，應(yīng)采取積極有效的措施加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)健全完善財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用者的責(zé)任感，同時(shí)使財(cái)政專項(xiàng)財(cái)務(wù)匯報(bào)制度化、財(cái)政專項(xiàng)財(cái)務(wù)資金使用檢查專題化。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)對(duì)資金使用的控制職能。明確財(cái)務(wù)職能定位，實(shí)現(xiàn)全面參與到資金使用的控制與決策，規(guī)范財(cái)務(wù)部門內(nèi)部崗位職責(zé)，明確分工。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)控制意識(shí)，使其重視財(cái)務(wù)管理工作，全面參與到資金管理過(guò)程當(dāng)中，并予以系統(tǒng)、全而的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。

(二)健全完善財(cái)政財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

事業(yè)單位應(yīng)健全完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，使財(cái)政專項(xiàng)資金管理更為規(guī)范與科學(xué)。同時(shí)應(yīng)健全財(cái)政專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理力度，及時(shí)、準(zhǔn)確辦理好財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的決算與驗(yàn)收工作，按照相關(guān)規(guī)定程序，移交產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)物質(zhì)并做好入賬登記手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)一管理。事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金審查與監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)單位內(nèi)部對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督工作。

(三)健全完善項(xiàng)目管理制度

第一，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)審核工作。在財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理前提下，建立財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)實(shí)際財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，將通過(guò)嚴(yán)格篩選與審核后的項(xiàng)目納入到相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)管理當(dāng)中，并依據(jù)項(xiàng)目資金使用的輕重緩急進(jìn)行相應(yīng)的劃分歸類，以方便預(yù)算部門參考。

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績(jī)效管理；指標(biāo)體系

財(cái)政支出績(jī)效管理是一種特殊的管理活動(dòng)，它運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政支出的全過(guò)程進(jìn)行相關(guān)分析，并將考評(píng)結(jié)果融入整個(gè)預(yù)算編制，從而使財(cái)政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

一、西方國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效管理改革的新特點(diǎn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了新一輪績(jī)效預(yù)算改革，結(jié)合近年來(lái)新公共管理運(yùn)動(dòng)的理念，將更多的注意力從財(cái)政支出過(guò)程的管理轉(zhuǎn)到對(duì)財(cái)政資源使用成果的關(guān)注，取得了很大的成效。

（一）獲得立法機(jī)構(gòu)的廣泛支持

許多國(guó)家已完成了績(jī)效管理的相關(guān)立法。如美國(guó)的《政府績(jī)效與成果法》，英國(guó)有《財(cái)務(wù)管理法》，澳大利亞有《計(jì)劃管理與預(yù)算》，新西蘭有《財(cái)政法》。這些法律明確了不同政府部門的權(quán)力與義務(wù)，保證了績(jī)效評(píng)估的透明性、權(quán)威性與固定性。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)成為提高公共部門管理水平的新工具

績(jī)效評(píng)價(jià)不僅成為財(cái)政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為提高公共部門管理水平的新工具。尤其在很多國(guó)家，地方政府的改革力度甚至超過(guò)了中央，地方政府在公共服務(wù)的提供上，更能顧及地方社會(huì)公眾偏好。

（三）政府設(shè)立了強(qiáng)有力的績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，政府責(zé)任總署（原美國(guó)審計(jì)總署）不僅監(jiān)督聯(lián)邦資金的有效使用，還要對(duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行業(yè)績(jī)審核、項(xiàng)目評(píng)估、政策分析等。此外，很多國(guó)家都重視發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為績(jī)效管理的順利實(shí)施提供了技術(shù)條件，這也為績(jī)效審計(jì)提供了可靠保證。

二、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度改革的困境

早在2003年4月財(cái)政部就下發(fā)了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開(kāi)始探索建立財(cái)政支出的績(jī)效考評(píng)制度。從這幾年實(shí)踐情況看，績(jī)效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當(dāng)前績(jī)效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督還存在較多的難點(diǎn)。

（一）觀念制約

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了這么多年，但是很多市場(chǎng)規(guī)范化的觀念仍然沒(méi)有深入人心。在財(cái)政資金的監(jiān)督審計(jì)和考核方面，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財(cái)政觀念。

（二）制度制約

1.預(yù)算管理模式尚未完善。目前我國(guó)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響績(jī)效預(yù)算的推行。首先，在預(yù)算編制方面，自主性和可預(yù)見(jiàn)性較差。其次，預(yù)算執(zhí)行方面，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問(wèn)題頗多。第三，預(yù)算監(jiān)督體系不健全。人大、審計(jì)、公眾等監(jiān)督乏力。

2.財(cái)政的基礎(chǔ)管理水平較低。在政府財(cái)政管理水平較弱的時(shí)候推行績(jī)效預(yù)算，不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用，甚至?xí)斐韶?fù)面激勵(lì)。目前我國(guó)缺乏必要的預(yù)算信息和分析能力，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，缺乏一個(gè)支持公共責(zé)任與追求績(jī)效的預(yù)算環(huán)境，這些都會(huì)影響財(cái)政支出績(jī)效管理的推行。

3.績(jī)效管理法律框架不健全?，F(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化程度低，在績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施程序、跟蹤問(wèn)效等方面都沒(méi)有明確的規(guī)定，使得我國(guó)績(jī)效管理改革的推行無(wú)法可依，推行不利。

（三）技術(shù)制約

1.績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以制定。政府追求的公共目標(biāo)是多元的，這些目標(biāo)處于不斷變化之中，并且很多內(nèi)容難以量化，導(dǎo)致公共部門及公共支出績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)很難設(shè)定，為編制和實(shí)施績(jī)效預(yù)算造成很大的困難。

2.數(shù)據(jù)搜集更加困難。財(cái)政支出績(jī)效管理工作需要搜集被監(jiān)督單位完成目標(biāo)的各種方法及目標(biāo)完成程度的有關(guān)數(shù)據(jù)，為有效完成目標(biāo)而采取的程序和控制措施等資料。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑，也沒(méi)有完備周密的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，影響績(jī)效管理工作的開(kāi)展。

3.人員素質(zhì)有待提高。目前財(cái)政管理部門的人員雖然普遍財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)較多，但理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和理念較為陌生，會(huì)影響財(cái)政支出績(jī)效管理工作的開(kāi)展。

三、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理改革初探

目前我國(guó)公共財(cái)政體制框架已基本建立，財(cái)政管理日臻規(guī)范，對(duì)財(cái)政資金使用效率進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的工作也是刻不容緩。我國(guó)必須建立有中國(guó)特色的財(cái)政支出績(jī)效管理制度。

（一）財(cái)政支出績(jī)效管理基本體系構(gòu)建

1.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。一是項(xiàng)目支出各職能部門，即具體執(zhí)行和實(shí)施績(jī)效體系的部門。各職能部門需要制定策略目標(biāo)、進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、分析總結(jié)。二是財(cái)政部門和專家組織。財(cái)政部門負(fù)責(zé)作綜合效益評(píng)價(jià)。專家組織協(xié)助財(cái)政部門做好調(diào)查、監(jiān)督與分析工作。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、中介組織及社會(huì)公眾。審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格對(duì)資金使用效率進(jìn)行績(jī)效審計(jì)監(jiān)督，其審計(jì)結(jié)果作為來(lái)年預(yù)算安排依據(jù)的因素。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾也應(yīng)樹(shù)立績(jī)效理念，成為支持和監(jiān)督財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。

2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的客體。一是對(duì)一般預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)部門預(yù)算的總體績(jī)效。主要包括政務(wù)信息管理、資源配置績(jī)效管理、公務(wù)員業(yè)績(jī)管理、財(cái)務(wù)質(zhì)量管理等內(nèi)容。通過(guò)評(píng)價(jià)加強(qiáng)政府責(zé)任制，并激勵(lì)各機(jī)構(gòu)完善其內(nèi)部管理、識(shí)別問(wèn)題和解決問(wèn)題。二是對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金效益標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指的是對(duì)財(cái)政支出的效率和效能的評(píng)價(jià)，所以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

1.定量指標(biāo)，指可以通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)。根據(jù)財(cái)政活動(dòng)的特點(diǎn)，首先，包括反映財(cái)政支出規(guī)模以及其是否適度的指標(biāo)，如財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、財(cái)政支出增長(zhǎng)率等。其次，包括反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及其是否合理的指標(biāo)，如反映我國(guó)公共財(cái)政支出在行政管理、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等領(lǐng)域使用情況的指標(biāo)。

2.定性指標(biāo)，指無(wú)法通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)，它是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。一是效益性指標(biāo)?？疾椴块T和單位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面影響。二是創(chuàng)新性指標(biāo)?？疾椴块T和單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞和諧社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。三是合規(guī)性指標(biāo)?？疾樨?cái)政支出部門和單位是否制定合理的組織結(jié)構(gòu)、管理模式等方面的制度。四是人員素質(zhì)指標(biāo)。考查財(cái)政支出部門和單位公務(wù)員的素質(zhì)。五是公共責(zé)任和公眾滿意程度指標(biāo)?？疾樨?cái)政支出部門和單位辦公條件、專業(yè)設(shè)備的先進(jìn)程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等內(nèi)容。

（三）財(cái)政支出績(jī)效管理改革路徑選擇

在我國(guó)要推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理改革必須循序漸進(jìn)，逐步完成。

1.短期任務(wù)。首先，加大宣傳力度，制定獎(jiǎng)罰措施，在政府部門內(nèi)部形成追求績(jī)效的意識(shí)。并且初步建立財(cái)政支出績(jī)效管理專門機(jī)構(gòu)，可以考慮將財(cái)政監(jiān)督檢查部門和績(jī)效評(píng)價(jià)部門“一套人馬兩塊牌子”，由專門分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。其次，建立財(cái)政支出績(jī)效管理法律框架。中央政府要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理制度專門立法，各地方政府因地制宜出臺(tái)相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理規(guī)章制度。第三，根據(jù)部門和單位的業(yè)務(wù)狀況，按分類評(píng)價(jià)思想初步建立較科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.中期任務(wù)。首先進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，喚起全民對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理的關(guān)注。其次充分發(fā)揮各級(jí)人大專門委員會(huì)的作用，可以在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)管委員會(huì)。三是進(jìn)一步完善科學(xué)的指標(biāo)體系。四是建立以人大、審計(jì)、財(cái)政以及社會(huì)中介評(píng)價(jià)為主的，并各有分工的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理模式。

3.長(zhǎng)期任務(wù)。在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期后，財(cái)政支出績(jī)效的觀念已經(jīng)深入人心，相關(guān)的管理體系已經(jīng)日趨成熟，績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算密切結(jié)合，此時(shí)需要進(jìn)一步制定和完善詳細(xì)多層次的法律體系，并且引入中介組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，降低政府管理成本，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效率和公平的價(jià)值理念。

參考文獻(xiàn)：

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專項(xiàng)資金的管理核心是一個(gè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，一套數(shù)量化指標(biāo)體系。主要目的是通過(guò)建立依公共財(cái)政的思想設(shè)立的量化指標(biāo)體系，將單位報(bào)送的若干年專項(xiàng)項(xiàng)目，按照指標(biāo)體系的要求進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)的結(jié)果按照分值由高到低進(jìn)行排序，并依次提供資金安排意見(jiàn)，以利于提高財(cái)政資金使用的透明度，優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。

一個(gè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。各單位申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目，均納入項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目庫(kù)本身具備項(xiàng)目維護(hù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目排序、財(cái)力控制、審批流程管理等多項(xiàng)功能，并與行政事業(yè)單位部門預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項(xiàng)資金預(yù)算納入整個(gè)部門預(yù)算，并將明確的財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)轉(zhuǎn)入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行管理。

一套量化指標(biāo)體系。作為專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)，專項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系要按照公共財(cái)政的原則進(jìn)行設(shè)立，將審批專項(xiàng)資金的思維過(guò)程予以細(xì)化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目全部納入此指標(biāo)體系進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，得出相應(yīng)的分值，供項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行排序。

二、細(xì)化指標(biāo)，建立體系

從各角度全方位地評(píng)價(jià)每一個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，就必須根據(jù)可能涉及的專項(xiàng)資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，其結(jié)果才有說(shuō)服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項(xiàng)目取舍和資金撥付的決策參考意見(jiàn)。因此，細(xì)化指標(biāo)和建立指標(biāo)體系是專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)工作的重中之重。

專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)指標(biāo)體系遵從全面評(píng)價(jià)原則、財(cái)政效率原則和項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則。接項(xiàng)目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項(xiàng)目；（2）車輛、設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目；（3）維修、小型改造及租賃項(xiàng)目；（4）會(huì)議、活動(dòng)項(xiàng)目；（5）業(yè)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、開(kāi)辦費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、臨時(shí)人員費(fèi)等項(xiàng)目；（6）科技三項(xiàng)、企業(yè)挖潛改造支出等6大類進(jìn)行分類排序。鑒于支農(nóng)項(xiàng)目有其特殊性，暫不列入專項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在專項(xiàng)項(xiàng)目分類的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩大類分別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)：項(xiàng)目基本評(píng)價(jià)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“基本指標(biāo)”）和項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“分類指標(biāo)”）。基本指標(biāo)是項(xiàng)目庫(kù)中所有項(xiàng)目均要進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)；分類指標(biāo)是分別對(duì)各類專項(xiàng)的不同性質(zhì)而設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。每一類指標(biāo)按照公式1，分別計(jì)算出基本情況指標(biāo)得分和特性指標(biāo)得分。

評(píng)價(jià)得分=∑（第I項(xiàng)指標(biāo)總得分×第1項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重）公式1

再根據(jù)每類所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進(jìn)行修正并代入公式2計(jì)算出本項(xiàng)目的最后得分。

評(píng)價(jià)得分=∑（第1類指標(biāo)總得分×第1類指標(biāo)權(quán)重）十附加分公式2

基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)范圍是所有專項(xiàng)項(xiàng)目，每個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目不論項(xiàng)目類別均要按照基本評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)?；驹u(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包括項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目主要功能、項(xiàng)目替代成本、資金配套率、項(xiàng)目受益范圍和受益時(shí)間等，每項(xiàng)指標(biāo)有一個(gè)基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項(xiàng)的得分。如項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項(xiàng)的基本分為20分，則此項(xiàng)目本項(xiàng)指標(biāo)的得分=20×1．0＝20。

分類評(píng)價(jià)指標(biāo)按不同分類設(shè)立，能體現(xiàn)國(guó)家政策，提高財(cái)政資金使用效率的指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立，既要符合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，又要有利于量化測(cè)算，比如建設(shè)性項(xiàng)目可以設(shè)立項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目時(shí)間限制、資金使用計(jì)劃等分類指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。又如科技三項(xiàng)及企業(yè)挖潛項(xiàng)目可以分為關(guān)于項(xiàng)目可行性論證報(bào)告的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目單位的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等三項(xiàng)指標(biāo)?？傊?，各類項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際情況和評(píng)價(jià)目的細(xì)化后的測(cè)算指標(biāo)，計(jì)算分類評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

項(xiàng)目附加分和減分主要是對(duì)項(xiàng)目外在性及某些未能列入上述指標(biāo)體系的特殊項(xiàng)目，以絕對(duì)分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。

每一個(gè)項(xiàng)目都要先進(jìn)行項(xiàng)目基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，具體到某一類項(xiàng)目又分別應(yīng)進(jìn)入各自所屬類別的項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；然后將項(xiàng)目附加分和減分計(jì)入，根據(jù)最后的得分在該項(xiàng)目所屬類別內(nèi)各項(xiàng)目間進(jìn)行滾動(dòng)比較，擇優(yōu)提供資金支持。

三、管理形式

申報(bào)與評(píng)價(jià)。單位申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目采用年度申報(bào)與臨時(shí)申報(bào)相結(jié)合的辦法，項(xiàng)目庫(kù)的評(píng)價(jià)分為定期評(píng)價(jià)與不定期評(píng)價(jià)。各財(cái)政撥款單位應(yīng)于每年報(bào)送下一年度部門預(yù)算時(shí)一并報(bào)送今后幾年擬進(jìn)行的專項(xiàng)項(xiàng)目，同時(shí)提供項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附屬資料。申請(qǐng)報(bào)告和附屬資料必須全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確。財(cái)政預(yù)算部門收到后，將專項(xiàng)項(xiàng)目用專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)分，將結(jié)果錄入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。

篇7

所謂PPP模式主要指的是政府與企業(yè)為了一個(gè)共同的社會(huì)公共產(chǎn)品或者其他設(shè)施項(xiàng)目等而達(dá)成共識(shí)，簽訂相關(guān)合作協(xié)議的一種合作模式。政府與企業(yè)在合作過(guò)程中，雙方應(yīng)履行各自的職責(zé)，政府的主要職責(zé)是對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為企業(yè)相關(guān)工作的開(kāi)展提供可靠的保障，企業(yè)的職責(zé)則是根據(jù)實(shí)際情況?δ誆軍a href="lunwendata.com/thesis/List_4.html" title="管理論文" target="_blank">管理?構(gòu)進(jìn)行不斷調(diào)整，確保各個(gè)項(xiàng)目如期、保質(zhì)、保量完成。

二、PPP模式預(yù)算管理思維

在全面深化改革的大背景下，以基礎(chǔ)設(shè)施為典型代表的各類公共產(chǎn)品數(shù)量與日俱增，給人們的工作和生活帶來(lái)了極大的方便。但受到供給能力的制約，公共產(chǎn)品的需求與供給能力之間存在較大出入，兩者不能達(dá)到均衡，這種情況也在一定程度上改變著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施供給的基本模式，若仍采取傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)所開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)展之所需，政府與社會(huì)資本合作的新型PPP模式將成為我國(guó)基礎(chǔ)社會(huì)融資改革的主攻方向。黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，PPP模式在我國(guó)已得到了認(rèn)可與接受，并在多個(gè)省市得到了應(yīng)用，財(cái)政部等也紛紛制定了一系列切實(shí)可行的制度體系，為PPP模式開(kāi)展提供可靠政策引導(dǎo)與支持。然而由于PPP模式屬于一種新型模式，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地市區(qū)域還沒(méi)有應(yīng)用，還存在部分地方政府在PPP項(xiàng)目推廣中百般阻撓，這在一定程度上制約著PPP模式的順利實(shí)施。當(dāng)前，PPP模式實(shí)施中所面臨的難題體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）政府對(duì)PPP模式的認(rèn)知存在偏差

由于政府對(duì)PPP模式認(rèn)知出現(xiàn)偏差，使得地方政府在融資方面存在困難，很難獲取到多種融資渠道。還存在有的地方政府則將PPP模式看作是解決地方政府融資問(wèn)題的主要方式，對(duì)實(shí)施PPP模式所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益卻視而不見(jiàn)。大力推廣PPP模式的初衷在于吸引外資，逐步改善地方公共產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。倘若地方政府只是單純的將PPP模式認(rèn)為是解決地方財(cái)政債務(wù)的臨時(shí)方式的話，那么PPP模式也只是形同擺設(shè)，毫無(wú)價(jià)值可言，甚至?xí)蔀檎谫Y平臺(tái)的翻版。財(cái)政部相關(guān)人員明確表示，各級(jí)政府部門對(duì)PPP模式應(yīng)提高認(rèn)知程度，加大宣傳力度，使更多民眾了解PPP模式的本質(zhì)，從思想上真正重視起來(lái)，這樣才能推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（二）政府對(duì)PPP項(xiàng)目的識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)控制認(rèn)識(shí)不到位

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，PPP模式受到世人矚目，但在實(shí)施中由于各地區(qū)貧富差距懸殊等因素的制約，各地在PPP模式的實(shí)施中存在一定的差異，對(duì)PPP模式的認(rèn)知與理解還不是很到位。為了確保PPP項(xiàng)目得以順利實(shí)施，各級(jí)政府部門首先對(duì)PPP政策內(nèi)容進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，正確解讀PPP模式的基本內(nèi)涵；其次，對(duì)PPP項(xiàng)目政策內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高人員的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府工作思路，加快融資渠道，做規(guī)范化、科學(xué)化的PPP項(xiàng)目。

三、財(cái)政工作理念轉(zhuǎn)變

（一）擴(kuò)大預(yù)算資金管理范疇

隨著人們生活水平的不斷提高，人們的需求觀念也較之前發(fā)生了翻天覆地的變化，從先前的注重物質(zhì)層面需求的基礎(chǔ)上，逐漸對(duì)生活的質(zhì)量與品質(zhì)更加看重。人們?cè)陂e暇時(shí)間會(huì)去公園健身或者參加一些其他有意義的活動(dòng)，這使得公共產(chǎn)品的需求度在不斷上升，原有的公共設(shè)施很難滿足人們多樣化的需求，若政府部門沒(méi)有及時(shí)撥付資金，則很難滿足公共產(chǎn)品建設(shè)需求。處在這種情況下，加大PPP模式的宣傳力度對(duì)完善公共財(cái)政體制來(lái)說(shuō)起著舉足輕重的作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有歷時(shí)長(zhǎng)、工程復(fù)雜、耗資高等特征，給財(cái)政管理工作帶來(lái)一定難度，因此財(cái)政預(yù)算資金管理工作的開(kāi)展也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，財(cái)政管理工作的重要任務(wù)之一是做好PPP模式的推廣與應(yīng)用工作，各級(jí)政府部門應(yīng)給予一定的資金做支持，擴(kuò)大預(yù)算資金管理范疇，促使PPP項(xiàng)目實(shí)施工作的順利開(kāi)展。

（二）完善財(cái)政資金使用方式

財(cái)政部、環(huán)保部在相關(guān)文件中已明確提出，將水污染防治PPP項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)政資金一并歸入中期財(cái)政規(guī)劃管理領(lǐng)域中。采取多樣化的方式比如財(cái)政補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等，以便使PPP項(xiàng)目實(shí)施真正落到實(shí)處。通過(guò)廣泛吸納社會(huì)資本用于構(gòu)建環(huán)境保護(hù)專用資金，加大對(duì)水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的建設(shè)力度。財(cái)政資金支持方式已從傳統(tǒng)的直接撥款模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，而是按照具體項(xiàng)目特征選擇行之有效的資金支持模式，尤其是在財(cái)政專項(xiàng)資金部署方面，清理、整合轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將地方資金配套與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)逐步取消，對(duì)其他救濟(jì)類等領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)此，在一些專項(xiàng)資金的使用模式上，也應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，尋求有效的基金管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)助，堅(jiān)決杜絕事前補(bǔ)助或者直接補(bǔ)助方式的出現(xiàn)，將資金的使用效率得以最大限度發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)不斷健全與完善PPP模式，可對(duì)財(cái)政部門在預(yù)算資金使用方式的選擇上提供可行性的參考，為后續(xù)工作順利開(kāi)展提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政管理的規(guī)范性

財(cái)政部明確提出通過(guò)構(gòu)建政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)為PPP項(xiàng)目工作的推廣與應(yīng)用提供一定的參考借鑒。針對(duì)政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，財(cái)政部會(huì)從多個(gè)層面為其提供技術(shù)指引與全面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。財(cái)政部、環(huán)保部在財(cái)建九十號(hào)文件中也指出：PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的操作流程進(jìn)行規(guī)范操作，不管是在項(xiàng)目準(zhǔn)備前期亦或是項(xiàng)目實(shí)施中與后期運(yùn)維過(guò)程中，均應(yīng)參照財(cái)政部所制定的相關(guān)規(guī)范制度加以執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。從中也可清楚的看出PPP模式管理的內(nèi)容主要包括如下幾點(diǎn)：項(xiàng)目操作是否合乎規(guī)范；項(xiàng)目操作是否具備可?橢菩?；项目是否具有推广价謾n取G炕?財(cái)政管理的規(guī)范性一方面是PPP模式推廣運(yùn)用的必需條件，另一方面通過(guò)財(cái)政管理也能將預(yù)算法治化集中表現(xiàn)出來(lái)，使PPP模式在法制健全的社會(huì)中得到大力應(yīng)用。

（四）引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)

考慮到PPP模式不僅包含有社會(huì)資本，而且還包含一部分公共財(cái)政資金，因此為了提高公眾的信服度，確?？?jī)效考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)則顯得尤為重要。通過(guò)引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，可有效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的有序開(kāi)展，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

（五）從全生命周期對(duì)各階段風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別

篇8

一、引言

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場(chǎng)，部分事業(yè)單位由國(guó)家賦予了一定的管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。政府新公共財(cái)政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場(chǎng)化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場(chǎng)性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法以及取得資金的來(lái)源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)并與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系。而我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)務(wù)管理滯后且明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財(cái)務(wù)管理相對(duì)單調(diào)與簡(jiǎn)單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的種種問(wèn)題。

二、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、事業(yè)單位資金來(lái)源多渠道，財(cái)務(wù)管理難度加大。

完全推向市場(chǎng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場(chǎng)的事業(yè)單位，仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡。即，財(cái)政低層次的保障，允許事業(yè)單位開(kāi)展一些收費(fèi)或者經(jīng)營(yíng)服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來(lái)源更加廣泛，財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來(lái)越大。

2、國(guó)家對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績(jī)效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過(guò)直接分配來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對(duì)于資金的來(lái)源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無(wú)需對(duì)資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來(lái)源渠道、經(jīng)營(yíng)收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無(wú)疑也會(huì)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開(kāi)了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。

3、財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠。

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營(yíng)性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。

4、資金來(lái)源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。

由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營(yíng)性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫(kù)。

5、事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。

在我國(guó)部分事業(yè)單位國(guó)家只從政策上給予保障，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒(méi)有或者經(jīng)營(yíng)性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。

6、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

由于事業(yè)單位未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財(cái)富，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成來(lái)看是不均衡的，資產(chǎn)的購(gòu)置者、使用和維護(hù)者不一致，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時(shí)也造成成本費(fèi)用支出的不合理。HtTp://

7、財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，再加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個(gè)會(huì)計(jì)核算單位或報(bào)賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財(cái)務(wù)人員沒(méi)有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程；②財(cái)務(wù)控制流于形式，如一些財(cái)務(wù)人員僅僅從會(huì)計(jì)的角度對(duì)發(fā)票、報(bào)銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒(méi)有按照相關(guān)合同或文件對(duì)支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對(duì)；③財(cái)務(wù)人員沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒(méi)有編制過(guò)基本的財(cái)務(wù)報(bào)表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒(méi)有及時(shí)掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況。

三、對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理的建議

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場(chǎng)主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財(cái)政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢(shì)，這勢(shì)必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場(chǎng)化”地位，讓其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場(chǎng)化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)必然趨勢(shì)，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場(chǎng)化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場(chǎng)化”地位。

1、繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場(chǎng)主體地位。

事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場(chǎng)化”的趨勢(shì)。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會(huì)資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財(cái)政資金與社會(huì)資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)中的企業(yè)定位一致，追求的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過(guò)程中不能對(duì)公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。

2、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)決策權(quán)。

對(duì)于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，無(wú)需關(guān)注財(cái)政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算；對(duì)于純經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場(chǎng)地位需要更加全面和相關(guān)的會(huì)計(jì)信息來(lái)支持其財(cái)務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算體制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對(duì)比較復(fù)雜，既要考慮財(cái)政資金的使用，又要兼顧社會(huì)資金的盈利性，單純的用某一單一的會(huì)計(jì)核算體制都難以滿足其財(cái)務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對(duì)于公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算體制，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

②對(duì)于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信息需求。

（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)從只注重財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對(duì)單位全部資金的來(lái)源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全過(guò)程進(jìn)行核算和監(jiān)督：

1、加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營(yíng)收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。

2、深化和完善事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)軟件對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時(shí)完善和利用各部門的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)對(duì)預(yù)算外、經(jīng)營(yíng)性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，提出對(duì)策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

3、加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長(zhǎng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)“機(jī)會(huì)主義”行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開(kāi)就像是引入一個(gè)有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會(huì)主義”行為。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)財(cái)務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個(gè)前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個(gè)決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的另一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，要讓投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資成本、資金的時(shí)間價(jià)值、經(jīng)營(yíng)收益等基本財(cái)務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對(duì)已有財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

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