時間：2022-06-18 04:55:15
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇實踐論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
作者：楊小麗 賀春香
城鎮(zhèn)居民處于從小康向富裕水平過度的階段，而農(nóng)村居民處于溫飽向小康水平過度階段；城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥衛(wèi)生支出占家庭生活消費支出分別為6.3%和10.2%，是除食物以外居民家庭生活消費支出構(gòu)成中最重要的組成部分之一。參合情況截止2008年底，九龍坡區(qū)參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民人數(shù)為29.86萬人，參保率為81.10%，選擇Ⅰ檔參保的人數(shù)為24.71萬人，占參保人數(shù)的82.75%。城鎮(zhèn)居民參保率為66.12%，參保者中54.94%的人選擇了Ⅰ檔；農(nóng)村居民參保率為91.03%，參保者中幾乎所有的人都選擇了Ⅰ檔（97.88%）?；I資來源及籌資水平從調(diào)查結(jié)果來看，九龍坡區(qū)人均籌資116.50元，中央財政、地方財政和個人繳納在籌資總額中分別占36.19%、40.89%和22.44%。城鎮(zhèn)居民的財政補助資金基本上能及時到位，而農(nóng)村居民的財政補助卻未能及時到位，從而導(dǎo)致Ⅰ檔人均籌資沒能達到90元的標準?；鹗褂眉傲飨蛴捎诮y(tǒng)籌層次低，為區(qū)級統(tǒng)籌，基金規(guī)模小，因此，在制度設(shè)計上較為保守，補償比例、封頂線設(shè)置較低，起付線設(shè)置較高（表略），導(dǎo)致基金使用率較低（67.21%）。補償基金主要流向基層醫(yī)療機構(gòu)（表略）。
在籌資模式上，政府對于城鄉(xiāng)居民籌資水平的投入完全一致，2008年政府對城鄉(xiāng)居民的財政補助人均都是80元，克服了以往城鄉(xiāng)有別的醫(yī)療保障投入；在醫(yī)療費用報銷待遇上，只有檔次的差異，而沒有城鄉(xiāng)居民之間身份的差異。整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險經(jīng)辦操作重慶市自2003年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，經(jīng)過5年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的管理體系，積累了低水平起步、有效控制醫(yī)療費用和基金風(fēng)險、銜接醫(yī)療救助等成功經(jīng)驗。2007年，在全國實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點時，重慶市結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)的實際，依托新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)與新農(nóng)合制度銜接，建立了“城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度”，有效地整合了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新農(nóng)合管理機構(gòu)的行政資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，提高了管理效率，避免了資源浪費，節(jié)約了制度的運行成本。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的制度框架和運行機制基本形成建立了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險管理中心，醫(yī)保管理中心通過對街、鎮(zhèn)社保機構(gòu)人員和街道社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，基本建立起了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保及日常管理體系。試點區(qū)確定并完善了定點醫(yī)療機構(gòu)，制定了城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理辦法，建成了網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中心機房，中心機房與試點區(qū)各街鎮(zhèn)、社區(qū)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接，參保居民直接在戶口所在地的社區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)進行參保，農(nóng)村機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保機構(gòu)參保。參保居民抵御大病經(jīng)濟風(fēng)險的能力得到增強截止2008年底，九龍坡區(qū)農(nóng)村居民參保率91.03%，與2007年參保率相比增加了7個百分點。2007年底九龍坡區(qū)從無到有建立起了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，盡管城鎮(zhèn)居民參保率僅為66.12%，但其從根本上解決了城鎮(zhèn)居民無醫(yī)療保障的問題。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金的4／5用于住院費用補償，這極大地有助于緩解城鄉(xiāng)居民“因病致貧、因病返貧”的矛盾，增強了城鄉(xiāng)居民抵御大病風(fēng)險的能力。促進了基層醫(yī)療資源的有效利用由于在制度設(shè)計時對基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置了低于高級別醫(yī)療機構(gòu)的起付線和高于高級別醫(yī)療機構(gòu)的補償比例，從而有效地引導(dǎo)了參保居民積極利用基層醫(yī)療機構(gòu)提供的服務(wù)，實現(xiàn)了基本醫(yī)療服務(wù)的下沉，增加了基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療收入，促進了基層醫(yī)療機構(gòu)人力資源和物資設(shè)備的合理利用，提高了衛(wèi)生資源的使用效率，為基層醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的人力、物質(zhì)條件。
實踐探索中存在的問題政府財政投入未能及時到位，實際報銷比例較低城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金，由各級政府的財政補助和城鄉(xiāng)居民繳納的參保費構(gòu)成。這些資金是否及時足額到位，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療的籌資穩(wěn)定性。各級財政補助資金及時到位，是保障城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度得以存在和發(fā)展的必要前提。實踐中由于各級財政撥款滯后，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)擔(dān)心基金超支，故對參保城鄉(xiāng)居民的報銷設(shè)置了較高的條件，導(dǎo)致參保居民實際報銷比例僅25%左右。基金沉淀問題由于試點區(qū)統(tǒng)籌層次低，為區(qū)級統(tǒng)籌，基金規(guī)模小，因此，在制度設(shè)計上較為保守，補償比例、封頂線設(shè)置較低，起付線設(shè)置較高，導(dǎo)致基金使用率較低（表略）。統(tǒng)籌層次較低，“窮幫富”的現(xiàn)象較為突出由于試點區(qū)參保Ⅱ檔的居民人數(shù)較少，大約20%左右，基金總體規(guī)模較小，因此，在實際操作中有的試點區(qū)并未按規(guī)定實行Ⅰ檔、Ⅱ檔分別列賬核算，而是不同籌資水平統(tǒng)一列賬核算，從而導(dǎo)致參保Ⅱ檔的相對富裕的人員更多地利用了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更多地使用了醫(yī)療保險基金（表略）。管理體制不順城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)究竟應(yīng)掛靠在哪個政府部門下面，由于缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，實踐中并未形成一致意見，出現(xiàn)了多種管理形式。有的試點區(qū)縣將經(jīng)辦機構(gòu)掛靠到區(qū)衛(wèi)生局，有的區(qū)縣將其納入勞動保障部門的醫(yī)保中心，還有的區(qū)縣在衛(wèi)生局和勞動保障部門以外，單獨成立了一個管理機構(gòu)。但無論哪種形式在業(yè)務(wù)上都得接受來自市衛(wèi)生局和勞動保障部門兩個方面的管理，導(dǎo)致實際工作中出現(xiàn)較多的困難。盡管目前重慶市依靠新農(nóng)合的平臺，通過擴大模塊和整合功能，已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺和規(guī)范的信息化管理，但這種統(tǒng)一管理還是低水平的［5］，對醫(yī)療保障制度的行政和經(jīng)辦管理尚未歸口統(tǒng)一，經(jīng)辦機構(gòu)需接受來自衛(wèi)生局和勞動保障部門的雙重指令，給實際工作帶來了很多困難。因此，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度還必須整合現(xiàn)有管理模式，建立統(tǒng)一的管理體制。
如何把理論上的群眾觀點貫穿到實踐中，特別是體現(xiàn)在改革開放的實踐中，落實到廣大黨員干部的實際行動中，不斷開辟實踐這一觀點的新境界，仍是一個有待研究和解決的現(xiàn)實問題。就當(dāng)前來說，做到三個必須至關(guān)重要。
一、必須從正確認識和把握群眾觀點的時代特征與現(xiàn)實意義破題
第一，不斷地破題群眾工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨以民為本，國以民為基。失去人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)就一事無成。隨著改革開放的全面推進，出現(xiàn)了公有制實現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟共同發(fā)展的局面，由此逐步形成了具有不同經(jīng)濟地位、社會地位和不同利益特點的多層次社會階層。在這種情況下，人們看到不同人群不同行業(yè)、不同地區(qū)之間存在著巨大差距，心里就會不平衡，其愿望和要求就會發(fā)生改變。這就迫切需要正確處理各階層之間的關(guān)系，密切與各階層群眾的聯(lián)系，這既是實踐群眾觀點、破題群眾工作的需要，也是擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。
第二，不斷地破題群眾工作是加快構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。全面構(gòu)建社會主義和諧社會是人民群眾的事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民謀利益的事業(yè)。只有億萬人民群眾廣泛參與、積極投身這一事業(yè)，才能推動它的發(fā)展，保證它的實現(xiàn)。與此同時，也只有人民群眾的主人翁地位和基本權(quán)益得到有效維護和實現(xiàn)，人民群眾的積極性、創(chuàng)造性得到充分的尊重和發(fā)揮，使之真正享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能激發(fā)他們投身于構(gòu)建社會主義和諧社會偉大事業(yè)的巨大熱情。這就迫切需要加強和改進群眾工作，積極地破題群眾工作，以不斷開辟實踐群眾觀點的新境界。
第三，不斷地破題群眾工作是不斷滿足和引導(dǎo)群眾各種需求的需要。目前群眾的需求主要有六種，即致富的需求，安全的需求，文化的需求，民主的需求，平等的需求，和諧的需求。我們既要通過改革和發(fā)展，積極主動地滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，又要通過不斷地破題群眾工作，進一步升華實踐群眾觀點的新境界，建立了解社情民意的調(diào)查制度和工作機制，及時快速反映社情民意的變化和真實情況來引導(dǎo)這種需求，使人們樹立正確的需求觀。
二、必須從正確認識和處理新形勢下人民內(nèi)部群體性利益矛盾破題
第一，要解決好思想上樂于去做的問題。當(dāng)前因土地征用、房屋拆遷以及企業(yè)改制等引發(fā)的群體性利益矛盾，直接關(guān)系著群眾的切身利益，這是解決群體性利益矛盾最基礎(chǔ)、最需要做的工作。這就要樂于與群眾接觸、樂于與實際接觸、樂于與民情接觸，只有在這些方面接觸多了、了解深刻、體驗真切，實踐群眾觀點、破題群眾工作才有抓手，人民內(nèi)部群體性利益矛盾才能真正得以解決。
第二，要解決好行動上敢于去做的問題。當(dāng)前，我國的社會生活正發(fā)生著深刻變化，各種思想異?；钴S，諸多矛盾交織一起，群眾工作的任務(wù)重、頭緒多，一些干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。對于紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，只有具備良好的素質(zhì)，靠學(xué)習(xí)養(yǎng)足底氣，靠創(chuàng)新昂揚銳氣，靠嚴格樹立正氣，才能大膽面對、主動觸及、及時化解。這就需要有一種銳意進取、開拓創(chuàng)新、敢于去做群眾工作的精神和勇氣，把黨的方針政策與本地區(qū)本部門實際結(jié)合起來，做好釋疑解惑、提高認識、理順情緒、凝聚人心的工作，讓群眾認識到自己的利益所在，并為其實現(xiàn)而努力奮斗。
第三，要解決好方法上善于去做的問題。既要注意維護國家和人民的根本利益，又要兼顧不同階層、不同群體的利益。特別是要堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，加大政府在分配中的調(diào)節(jié)力度，對困難群眾給予更多關(guān)心。要善于把化解矛盾與解決實際問題相結(jié)合，把關(guān)心群眾疾苦與多為群眾謀利相結(jié)合，少些“錦上添花”，多些“雪中送炭”，真正讓人民群眾得到實惠，使實踐群眾觀點的境界得到升華。
三、必須從始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求破題
語文實踐活動是把生活和語文學(xué)習(xí)聯(lián)系起來的橋梁。通過開展豐富多彩的實踐活動，把更多的語文知識帶入到活動中去，讓學(xué)生在實踐中體會語文在生活中的運用。老師應(yīng)做好積極的引導(dǎo)工作，幫助學(xué)生靈活運用課堂上學(xué)到的語文知識及邏輯能力解決生活中的種種問題，真正做到在生活中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中體會生活的樂趣。此外，老師還應(yīng)該充分發(fā)揮自己的能力運用學(xué)?，F(xiàn)有的資源為學(xué)生開展各種各樣的實踐活動，當(dāng)然也可以組織學(xué)生走出學(xué)校，進入大自然的世界，用語文的角度解讀自然之美。除了學(xué)校方面的支持，學(xué)生實踐活動的開展還離不開家長的全力配合。校方與學(xué)生家長可以增加合作，為學(xué)生的實踐活動創(chuàng)造更多的機會，在學(xué)校到公眾生活的大環(huán)境中，更加有利于學(xué)生養(yǎng)成自主探究的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
2.地方文化
地方文化作為地方性的傳統(tǒng)文化具有極高的學(xué)習(xí)價值。老師可以充分運用地方的地域特色開展相應(yīng)的實踐活動，比如在淮安就開展“的一生”“南船北馬時代的興起與衰弱”等探討性話題演講，并根據(jù)這些話題開展參觀活動、答辯賽或者書畫展覽等，充分發(fā)揮地方文化在學(xué)習(xí)中的積極作用，引導(dǎo)學(xué)生進行探究性學(xué)習(xí)。此外，老師還要積極跟進教育改革的步伐，及時做好教育制度改革的準備。比如，在信息化時展的今天，老師可以運用計算機、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等教學(xué)設(shè)備為學(xué)生進行講學(xué)。在開展實踐活動的同時，要把語文學(xué)習(xí)和社會生活貫穿其中，只有這種實踐活動的發(fā)展才會更加深入人心，并得到長足發(fā)展。
二、學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
1.自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)
與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比，綜合實踐活動突破了被動式的教學(xué)手法，讓學(xué)生從被選擇者轉(zhuǎn)變?yōu)榛顒觾?nèi)容的制定者，包括活動規(guī)則、主題、形式等都由學(xué)生自己決定，給學(xué)生充分的權(quán)利和自由發(fā)展的空間。老師作為一個引導(dǎo)者要及時進行調(diào)整和監(jiān)督，對不規(guī)范、不合理的地方進行提醒和糾正，對不公正和有誤差的地方進行監(jiān)督和排查。兩方并行實現(xiàn)綜合實踐活動的快速發(fā)展。
2.發(fā)現(xiàn)和解決問題能力的培養(yǎng)
語文實踐活動是一種探究性的學(xué)習(xí)方式，它以語文知識為基礎(chǔ)，以問題為核心，讓學(xué)生在完成任務(wù)的過程中進行探索和發(fā)現(xiàn)，著重培養(yǎng)了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。首先，讓學(xué)生自由探討活動的主題和內(nèi)容，并進行提問，可以是相關(guān)內(nèi)容說明方面的，也可以是知識擴展方面的，并把這些問題貫穿到活動中去，逐一解答。其次，引導(dǎo)學(xué)生自主解決問題。從分析問題開始，給學(xué)生足夠的自由討論時間分析問題發(fā)生的原因、解決的辦法。老師可以指導(dǎo)學(xué)生利用多媒體、報紙雜志、電視等方式搜集資料進行探究。遇到較難解決的問題也可以請教老師進行解答。最后，老師要引導(dǎo)學(xué)生注重解決問題的方法和過程，讓學(xué)生在不斷的實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，方便以后及早的發(fā)現(xiàn)和解決問題。
二、服務(wù)學(xué)習(xí)與社會實踐的內(nèi)涵及關(guān)系
（一）服務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)涵1.服務(wù)學(xué)習(xí)的含義。當(dāng)前對于服務(wù)學(xué)習(xí)含義的界定，大概從三個角度：學(xué)校教學(xué)角度、學(xué)生成長角度、政府角度。這三個角度雖有不同，但都認可服務(wù)學(xué)習(xí)的兩個屬性、三個特征。兩個屬性是指服務(wù)、學(xué)習(xí)；三個特征是指強調(diào)課程學(xué)習(xí)與服務(wù)實踐并重，注重結(jié)構(gòu)化反思活動，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。本文采用趙希斌的觀點，認為服務(wù)學(xué)習(xí)是指讓學(xué)生通過參與有組織的社會服務(wù)行動，獲得相關(guān)知識和技能，并在實踐中注重反思和總結(jié)。2.服務(wù)學(xué)習(xí)的理論基礎(chǔ)。杜威的教育哲學(xué)思想為服務(wù)學(xué)習(xí)提供了理論基礎(chǔ)。一方面，杜威強調(diào)經(jīng)驗具有教育性，但他也提出教育和經(jīng)驗不能等同，因為不是所有的經(jīng)驗都有教育性，比如有錯誤引導(dǎo)性的經(jīng)驗。經(jīng)驗是通過反思獲得教育性，因此反思和實踐在其學(xué)習(xí)觀中占有重要地位，而實踐正是服務(wù)學(xué)習(xí)的重要特征。另一方面，杜威強調(diào)學(xué)校即社會。他認為學(xué)生除了在學(xué)校中獲得知識，更應(yīng)進入社會，在實踐中獲得經(jīng)驗。服務(wù)學(xué)習(xí)讓學(xué)生通過社區(qū)服務(wù)獲得知識和經(jīng)驗，正是杜威這一思想的體現(xiàn)。
（二）社會實踐的內(nèi)涵1.高校社會實踐的含義。本文所指的高校社會實踐，專指大學(xué)生社會實踐。針對大學(xué)生社會實踐含義的界定較多，其中較為典型的是馬奇柯的定義，他認為大學(xué)生社會實踐是指高校學(xué)生有目的、有計劃地深入社會，參與具體生產(chǎn)勞動和社會生活，了解、觀察、分析和服務(wù)社會。根據(jù)大學(xué)生群體的特殊性，本文采用當(dāng)前學(xué)界較為公認的定義：大學(xué)生社會實踐是指在校學(xué)生利用假期及課余時間，深入到工廠、農(nóng)村等地進行考察，了解社會，并利用所學(xué)知識為社會發(fā)展服務(wù)的實踐活動。2.高校社會實踐的理論基礎(chǔ)。馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說為高校社會實踐提供了理論基礎(chǔ)。其含義包括兩個方面：人的全面發(fā)展是指人的勞動能力的全面發(fā)展，也是指人的精神方面和道德方面的全面發(fā)展。前者要求教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，高校開展社會實踐，正是促進學(xué)生智力與體力和諧發(fā)展的體現(xiàn)。人在精神方面、道德方面發(fā)展的要求，僅靠課堂教學(xué)是無法滿足的，必須深入生活，開展實踐，獲得知識感悟和價值觀體驗，這為高校開展社會實踐提供了依據(jù)。
（三）服務(wù)學(xué)習(xí)與高校社會實踐的關(guān)系一方面，服務(wù)學(xué)習(xí)與高校社會實踐相互獨立，有所區(qū)別。如，在社會公眾支持方面，服務(wù)學(xué)習(xí)獲得的支持度高于高校社會實踐；在出發(fā)點方面，服務(wù)學(xué)習(xí)以迎合社區(qū)需求，獲得知識技能為出發(fā)點，而高校社會實踐以加深知識理解，滿足自身發(fā)展需求為出發(fā)點。另一方面，服務(wù)學(xué)習(xí)與高校社會實踐緊密相連，彼此促進。第一，兩者都注重通過實踐中獲得認知；第二，兩者都注重研究者的體驗，并培養(yǎng)其責(zé)任感；第三，兩者都注重研究倫理。
三、服務(wù)學(xué)習(xí)對高校社會實踐教育的意義
（一）服務(wù)學(xué)習(xí)對高校社會實踐者的意義服務(wù)學(xué)習(xí)，一方面強調(diào)學(xué)生將課堂中所學(xué)知識應(yīng)用到社區(qū)服務(wù)中，另一方面強調(diào)在社區(qū)服務(wù)中學(xué)習(xí)新的知識和技能。服務(wù)學(xué)習(xí)對高校社會實踐者的意義，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，服務(wù)學(xué)習(xí)在高校社會實踐中得到應(yīng)用，有利于培養(yǎng)高校社會實踐者的協(xié)作精神與溝通技能，同時利于其在學(xué)習(xí)中獲得對知識的理解；第二，兩者結(jié)合，讓高校社會實踐中有了“服務(wù)”元素，有利于獲得更多當(dāng)?shù)厣鐣闹С郑瑴p緩實踐阻力，實現(xiàn)共贏局面。
（二）服務(wù)學(xué)習(xí)對實踐對象的意義如前文已述，服務(wù)學(xué)習(xí)以迎合社區(qū)需求，獲得知識技能為出發(fā)點，高校社會實踐汲取這種方式，無疑對實踐對象大有裨益?？紤]實踐對象需求的高校社會實踐，第一，可以為實踐對象做出有價值的貢獻，促進其發(fā)展；第二，研究者充分考慮當(dāng)?shù)匦枨螅跍p少或避免文化震撼，利于開展研究；第三，研究者帶去先進的理論，可在一定程度上滿足實踐對象對教育資源的需求，提升當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)。
四、服務(wù)學(xué)習(xí)在高校社會實踐應(yīng)用的途徑
我們應(yīng)意識到，將服務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)用到高校社會實踐教育的主體是實踐者，實踐積淀的來源是學(xué)校，實踐背景是社會，要想促進服務(wù)學(xué)習(xí)在高校社會實踐教育中的應(yīng)用，需要社會、學(xué)校、實踐者個人的相互配合。
（一）通過社會，確立高校社會實踐的支持體系
1.社會團體方面。一方面，社會團體應(yīng)建立相應(yīng)機制。（1）制定資助措施，加強和完善相關(guān)制度建設(shè)；（2）加大科研投入，以劃撥經(jīng)費等多種形式支持服務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)用于高校社會實踐教育。另一方面，社會團體也應(yīng)發(fā)揮自身作用，為服務(wù)學(xué)習(xí)、高校社會實踐教育的順利進行提供便利。（1）可結(jié)合自身實際，以服務(wù)學(xué)習(xí)為導(dǎo)向，以高校社會實踐為方法，針對具體問題設(shè)立項目，鼓勵和吸引實踐者參與問題的解決，實現(xiàn)互惠；（2）增設(shè)社區(qū)臨時崗位來接納學(xué)生或高校社會實踐者，為研究打開方便之門。
2.社會公眾方面。服務(wù)學(xué)習(xí)和高校社會實踐，它們不是義務(wù)，也不是慈善，需要公眾的參與和支持。因此，一方面，社會公眾要樹立正確的認識觀，合理看待服務(wù)學(xué)習(xí)和高校社會實踐的價值，并認識到其帶來的意義；另一方面，社會公眾要通過實際行動積極參與，并盡力對服務(wù)學(xué)習(xí)者、高校社會實踐者給予支持。
（二）通過學(xué)校，建立高校社會實踐的課程體系
1.學(xué)校課程體系制定者方面。一方面，課程制定者要健全和完善服務(wù)學(xué)習(xí)、高校社會實踐的相關(guān)課程建設(shè)。（1）廣泛開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸收優(yōu)秀師資，保證課程質(zhì)量；（2）注重相關(guān)學(xué)科建設(shè)，善于尋找學(xué)科交叉點，完善課程體系。另一方面，課程制定者應(yīng)將服務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)用于高校社會實踐這一舉措納入課程體系，并廣泛吸納此方面研究的最新理論成果，保證自身課程內(nèi)容的科學(xué)性、前沿性。
2.學(xué)校課程體系實踐者方面。這里的課程實踐者除了教師，還包括學(xué)生。一方面，教師和學(xué)生都要改變服務(wù)學(xué)習(xí)和高校社會實踐孤立發(fā)展的思維方式，學(xué)會在科研中運用、實踐。另一方面，教師要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在實際教學(xué)中要注重兩者在思維和方法上的有機結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生注重這種思維方式的培養(yǎng)；學(xué)生要理解兩者含義，并學(xué)會運用。
（三）通過實踐者，建構(gòu)高校社會實踐的經(jīng)驗體系
社會實踐活動符合新課程改革的精神，符合新課程改革形勢的發(fā)展要求，符合素質(zhì)教育的基本要求，強調(diào)了學(xué)生的主動參與與親身經(jīng)歷，能夠促進學(xué)生多方面能力的發(fā)展，也有利于提高學(xué)生素質(zhì)。
（二）有利于激發(fā)學(xué)生興趣
課堂教學(xué)容易束縛學(xué)生思維，使學(xué)生放不開，尤其是政治課堂，大多是一些道德的說教，對學(xué)生而言十分無趣。而課外社會實踐活動更注重實踐性，學(xué)生在社會實踐中學(xué)到了課本上的知識，也會激起參與欲望，產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。
（三）有利于優(yōu)化教學(xué)目標
知識如果僅僅停留在理論層面，那么是不容易掌握的，也是毫無意義的，只有理論與實踐相結(jié)合時，才能達到預(yù)設(shè)目標。課堂教學(xué)就是理論，社會實踐活動就是實踐，讓學(xué)生參與社會實踐，走出課堂，可以使學(xué)生將所學(xué)知識聯(lián)系實際生活，升華課堂教學(xué)，優(yōu)化教學(xué)目標。
二、如何加強初中思想政治實踐活動
（一）合理安排實踐活動
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。什么事都是一樣的，都要事先做準備，只有做足了充分的準備，才有成功的可能，而反之不去準備、計劃，就會把事情搞砸。對于社會實踐活動也是一樣的，如果我們提前不做計劃，盲目地帶學(xué)生參加實踐活動，就會使活動十分低效，學(xué)生也不能從實踐中學(xué)到什么。而提前做好計劃，如何組織，活動的目的，活動的地點，活動的步驟……都胸有成竹，有計劃、有組織，才能更好地指導(dǎo)學(xué)生，高效地完成實踐活動。
（二）注重活動內(nèi)容和方式的選擇
與實踐活動息息相關(guān)的就是活動的內(nèi)容與方式，選擇正確，可以使學(xué)生感興趣，使活動更有效，選擇失誤，會使活動低效甚至無效，同時又浪費了學(xué)生的時間。我們在設(shè)計活動內(nèi)容的時候，可以加入一些與課題相關(guān)的、有趣的、熱門的事件。比如，3.15之前，我們組織了關(guān)于保護消費者權(quán)利的社會實踐活動，讓學(xué)生去超市、商場進行調(diào)查、采訪，并且與當(dāng)?shù)氐奈幕?、司法部門掛勾，建立固定的活動課基地，共同開展好活動課。根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、文化傳統(tǒng)等條件因地制宜開展活動，使活動課與國情、區(qū)情和本地的實際相結(jié)合，使學(xué)生從中得到更深的感悟。
（三）結(jié)合學(xué)生的認知水平進行實踐
社會實踐的活動內(nèi)容十分豐富，令人眼花繚亂。但是我們一定要堅持一點：要從實際出發(fā)，結(jié)合學(xué)生的認知水平來組織實踐活動。例如：在教學(xué)人教版八年級下冊第一課《國家的主人，廣泛的權(quán)利》時，開展正確行使“公民基本權(quán)利之一：批評建議權(quán)”教學(xué)探究活動。對于公民享有批評建議權(quán)，有言論自由等政治權(quán)利，學(xué)生已經(jīng)理解，但是讓他們對國家事務(wù)進行批評與建議，對農(nóng)村學(xué)生來說有些力不從心。我為他們設(shè)計的活動內(nèi)容是“給校長的一封信”，讓他們以網(wǎng)名給校長信箱投信，談?wù)勛约簩W(xué)校管理的看法，提出批評與建議。學(xué)生有感而發(fā)，針對學(xué)校的食堂管理、伙食狀況、作息時間、課程設(shè)置和老師評價紛紛發(fā)表意見，暢所欲言，盡管意見不是很成熟，但是通過這次活動學(xué)生都體會到了“主人翁意識”——公民可以依法通過合法的途徑有序參與政治文明建設(shè)。
（四）靈活安排實踐活動的時間
對于社會實踐活動，很多老師會說，“現(xiàn)在學(xué)習(xí)壓力這么大，哪有時間組織實踐活動??！”并以此為借口不去開展實踐活動。其實，實踐活動不一定非要在課上騰出時間進行，也可以在周末的時候，或者在寒暑假的時候，或者選擇剛開學(xué)學(xué)生沒有進入正軌的時候，這樣靈活組織安排，就會使時間比較充裕，也會使學(xué)生能保證足夠的學(xué)習(xí)時間。比如，學(xué)習(xí)完《珍愛生命》以后，了解長假，我就要求學(xué)生在假期時學(xué)校的安全教育，觀看安全教育視頻，并根據(jù)自己長假期間的經(jīng)歷來制作手抄報，題材可以是防火、防觸電、交通安全、食品安全等，制作完成之后，等到開學(xué)拿到課堂上來，進行評比。這次活動，既讓大家互相學(xué)習(xí)安全知識，又寓教于樂，學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性得到充分的調(diào)動，一份份精美的手抄報體現(xiàn)了學(xué)生獨特的視覺和個性。本次社會實踐活動體現(xiàn)了科學(xué)性和趣味性的統(tǒng)一，改變了其原來認為思想品德課就是灌輸?shù)览淼腻e誤認知。
xxxx公司電建一公司是一家制造，調(diào)試減溫減壓器，汽輪機等供熱發(fā)電設(shè)備的企業(yè)，該企業(yè)坐落在繁華的蘇州城，它占地面積廣，規(guī)模大，知名度高，是國內(nèi)同行業(yè)的龍頭企業(yè)，我很榮幸成為該公司的一名員工，我的假期實踐期限為1個月，在這個月期間，我的主要工作是協(xié)助專門技術(shù)人員制造，調(diào)試汽輪機，雖然通常我都是打打下手，但是也使我學(xué)到了不少知識，最起碼提高我的 社會實踐能力。但是，對我來說更為重要的是，我學(xué)會了與人合作與交流，提高了我的社交能力，以前我性格內(nèi)向，不善于與人交流，總是獨來獨往，而現(xiàn)在不同了，現(xiàn)在我能夠比較自然地與人交流，現(xiàn)在我結(jié)識了許多朋友，不像以前那樣孤單，我現(xiàn)在真的很快樂，說起來還真感謝此次社會實踐。同時我對汽輪機也有了一定的了解，汽輪機有許多種，但是我所接觸到的汽輪機為次高壓，單缸，單抽汽，沖動式汽輪機，它與其他一些相關(guān)設(shè)備組成一個成套供熱發(fā)電設(shè)備，用于聯(lián)片供熱或煉油，化工，輕紡，造紙等行業(yè)的大，中企業(yè)中自備熱電站，以提供電力和提高熱系統(tǒng)的經(jīng)濟性，汽輪機在 一定范圍內(nèi)電負荷與熱電負荷能夠調(diào)整以滿足企業(yè)對電負荷與熱電負荷變化是的不同要求，汽輪機的設(shè)計轉(zhuǎn)速為3000r/min，不能用于拖動不同轉(zhuǎn)速或變轉(zhuǎn)速機械。當(dāng)然，我也學(xué)會了一些關(guān)于汽輪機裝配運作的基本知識，雖然我還不能對一些主要的核心零件進行裝配，更不用說運作了，但是對一些次要的小零件的初步裝配運作，我還是能行的，我還是能夠處理好的。
另外，我還真正體驗到了現(xiàn)在社會競爭的激烈性，這種競爭明顯地融入了企業(yè)，雖然本企業(yè)底子好，是國內(nèi)同行業(yè)的龍頭企業(yè)，但任然少不了外界的競爭與挑戰(zhàn)。為了迎接挑戰(zhàn)，企業(yè)不斷地進行改革，著重進行技術(shù)改造，不斷地引進高技術(shù)人才，提高產(chǎn)品的科技含量，對產(chǎn)品都實行嚴格的技術(shù)規(guī)范。此外，公司對售后服務(wù)部也不斷提高要求，要求工作人員要工作負責(zé)，服務(wù)態(tài)度要好，主張實行“微笑服務(wù)工程”，公司還鼓勵被服務(wù)公司對其工作提出反饋意見，并且根據(jù)其反饋意見對員工給予相應(yīng)的獎勵與處罰。
暑期的社會實踐生活是辛苦的，但是也是值得的 ，對我的前途 ，對我的人生是很有意義的 。以前只是學(xué)習(xí)課本上的理論知識，只是紙上談兵，沒有投入社會，沒有真正的參加社會實踐生活，所以覺得什么都是那么的簡
海運單是在20世紀70年代初期，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、造船技術(shù)的提高與航海速度的加快而產(chǎn)生的一種運輸單證。它雖然已產(chǎn)生有30余年，但是與海運提單數(shù)百年歷史相比，年輪實在短淺。由于人們對其認識生疏，加之相關(guān)的法律法規(guī)尚不十分完備，因此在國際貿(mào)易實踐中海運單未能發(fā)揮出其應(yīng)有的巨大作用。尤其是在我國，對海運單的使用率極低，我們應(yīng)該了解它的特點、相關(guān)的法規(guī)以及在貿(mào)易實踐中存在的問題，這對于我們在貿(mào)易實踐中正確地運用海運單會有很大幫助，進而促進進出口貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。
一、海運單的產(chǎn)生背景
1.運輸技術(shù)的提高
第二次世界大戰(zhàn)以來，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新科技被廣泛地應(yīng)用于航海領(lǐng)域，使船舶的安全性能大大提高，航海的速度大大地加快。集裝箱運輸方式的迅猛發(fā)展，世界各大港口裝卸設(shè)備的現(xiàn)代化，使得港口的裝卸效率提高，國際海上貨物運輸所需的時間大大縮短。因而經(jīng)常會出現(xiàn)代表貨物的提單晚于貨物到達目的港的情況，尤其是在近洋貿(mào)易當(dāng)中，這種現(xiàn)象就更加普遍。由于提單的制作流程冗長而復(fù)雜，造成貨到而提單未到的情況，使得買方無法及時提貨。這不僅給港口造成貨物滯留的情況，而且也給買方增加了額外的費用和風(fēng)險。為了解決這種難題，貿(mào)易界出現(xiàn)了銀行擔(dān)保提貨、電放等“偏方”，這種方式不僅違反了提單“見單交貨”的原則，而且還會造成在發(fā)生貿(mào)易糾紛時，當(dāng)事人得不到法律保護的嚴重后果。海運單就是在這種情況下產(chǎn)生的，它的出現(xiàn)在緩解了提單晚于貨物到港的問題。
2.傳統(tǒng)的以船舷為界的交貨界限有所改變
20世紀70年代以來，集裝箱運輸方式風(fēng)靡全球，被人們稱之為運輸史上的一次革命。隨著運輸技術(shù)的不斷革新，特別是集裝箱運輸和國際多式聯(lián)運方式的迅速發(fā)展，使得傳統(tǒng)的海洋運輸由以往的“港至港交貨”，變?yōu)榧b箱“貨運站至貨運站（CFStoCFS）”或“堆場至堆場（CYtoCY）”，以至于發(fā)展到“賣方庫門到買方庫門（DoortoDoor）”的交貨方式。在這種情況下，以“船舷”為界的傳統(tǒng)交貨方式有所改變，而提單的出具仍然要等到貨物上船后才能辦理，這種傳統(tǒng)的提單流轉(zhuǎn)程序難以滿足國際海運發(fā)展的要求。
3.推廣普及電子商務(wù)的需要
電子商務(wù)是企業(yè)通過運用現(xiàn)代信息科技，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，使得商務(wù)活動所涉及的貿(mào)易當(dāng)事人，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞單證信息，從而實現(xiàn)商務(wù)活動的“無紙化交易”。但是由于提單具有物權(quán)憑證的這一重要功能，在目前要通過電子數(shù)據(jù)傳輸來體現(xiàn)這一功能尚有一定困難。因為作為電子數(shù)據(jù)的電子提單既無法進行正本手簽，又不能進行背書轉(zhuǎn)讓。提單的物權(quán)憑證這一功能，成了網(wǎng)絡(luò)信息時代電子提單發(fā)展的一大障礙。因此，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議主張在進出口貿(mào)易中，特別是在近洋貿(mào)易，如果能肯定貨物不在路途中銷售，而且到貨目的港明確，積極鼓勵使用海運單。因為海運單不具備物權(quán)憑證這一功能，以此來實現(xiàn)運輸單據(jù)的網(wǎng)上操作。
二、海運單與提單的區(qū)別
為了適應(yīng)國際貿(mào)易環(huán)境的發(fā)展，國際海事委員會(CommitteeMaritimeInternationalCMI)于1983年制定了《關(guān)于并入海運單或其他類似單證的統(tǒng)一規(guī)則草案》，在1990年召開的國際海事委員會大會上進一步討論修改并通過了《國際海事委員會海運單統(tǒng)一規(guī)則》。規(guī)則共八條，包括適用范圍；常用關(guān)鍵術(shù)語的定義；；當(dāng)事人的權(quán)利和責(zé)任；貨物說明；支配權(quán)；交付；效力等。該規(guī)則為海運單的實施提供了法律依據(jù)。
海運單（SeaWaybill）是證明國際海運貨物運輸合同和貨物由承運人接管或裝船，以及承運人保證將貨物交給指定的收貨人的一種不可流通的單據(jù)。由于海運單不可流通的特點，因此它不能等同于提單的職能，與提單相比，海運單有如下不同的特點。
1.提單具有貨物收據(jù)、運輸合同證明、物權(quán)憑證的三項功能，而海運單只具有提單的貨物收據(jù)和運輸合同這兩種性質(zhì)，它不是物權(quán)憑證。
2.提單是物權(quán)憑證，可以作成指示性抬頭，通過背書進行轉(zhuǎn)讓，具有流通性，而且只有持有人才能提取貨物。而海運單不是物權(quán)憑證，不能作指示性抬頭，不能流通轉(zhuǎn)讓。因此，海運單上的收貨人欄（Consignee）內(nèi)必須詳細標明具體收貨人的名稱、住址和其他能夠辯明收貨人身份的事項。提貨時不需要出示海運單，但需出示提貨單上標明的收貨人身份證明。
3.提單有全式和簡式之分，而海運單是簡式單證，即它的背面不列詳細條款。海運單的正面及各欄目格式與海運提單基本相同，海運單和提單都可以作成“已裝船(shippedonboard)”形式或“收妥備運(receivedforshipment)”形式。海運單背面不列詳細貨運條款，但載有一條可援用海運提單背面內(nèi)容的條款。
4.在提單的分類中，有“記名提單”,記名提單同樣不能背書轉(zhuǎn)讓，這與海運單相同。但它們有著本質(zhì)的不同，記名提單是物權(quán)憑證，而海運單不具備這一性質(zhì)。在提貨時，收貨人須持記名提單提貨，而海運單不是提貨的必需單據(jù)。
三、海運單的優(yōu)越性
海運單不能背書轉(zhuǎn)讓，屬于不可買賣的單證，不具有流通性和有價證券的性質(zhì)。簽發(fā)海運單的提貨程序通常是：船公司在船舶到達目的港之前，向海運單上注明的具體收貨人發(fā)出到貨通知，收貨人簽署到貨通知后退還給船務(wù)，船務(wù)根據(jù)簽署過的到貨通知向收貨人簽發(fā)提貨單（DeliveryOrder），憑此提貨單在目的港向承運人提貨。當(dāng)然，承運人有責(zé)任、有義務(wù)對指定收貨人進行嚴格的核實并將貨物交到托運人指定的收貨人手中，因此海運單具有一定的安全性。海運單僅涉及托運人、承運人、收貨人三方，程序簡單，操作方便，有利于貨物的運轉(zhuǎn)。
從上述海運單流轉(zhuǎn)程序可以看出，海運單提貨具有快捷、簡便、安全的特點，與提單相比有如下優(yōu)點。
1.提貨快捷
海運單項下，收貨人在目的港提貨時，不需要出示正本海運單，只需出示船務(wù)根據(jù)到貨通知簽發(fā)的提貨單以及能夠證明本身的證明即可提貨。承運人只要小心謹慎地將貨物交給海運單上所列明的收貨人，就視為完成了交貨義務(wù)。提貨快捷對于收貨人來說非常重要，能夠節(jié)省貨物在碼頭的滯期費、倉儲費等開支。
2.程序簡便
在單據(jù)交接程序方面，使用提單時，由于托運人必須向收貨人交付全套正本提單，而提單的簽發(fā)又是在貨物裝船之后，因而影響提了收貨人的提貨速度。而海運單由托運人保存，不需要向收貨方提交，因此其他單據(jù)，如保險單、商業(yè)發(fā)票等，可以在裝完貨之后直接發(fā)給有關(guān)當(dāng)事人，加快了單據(jù)的傳遞速度，從而能緩解近洋貿(mào)易中貨到而提單不到的現(xiàn)象。
3.相對安全
在風(fēng)險方面，采用提單時通行的做法是見單交貨，如果提單丟失或被盜至使貨物被冒領(lǐng)，承運人對此并不承擔(dān)責(zé)任，因為承運人的義務(wù)是憑單交貨，這對收貨人來講風(fēng)險較大。由于海運單的不可轉(zhuǎn)讓性，即使海運單丟失或被盜，拾得者或盜竊者也不能憑海運單提貨，海運單的收貨人明確，這就杜絕了偽造運單騙取貨物的可能，從這種意義上講，海運單是一種相對安全的憑證。四、海運單在實際貿(mào)易運用中的問題
事物總是一分為二的，盡管海運單具有快捷、簡便和相對安全的優(yōu)點，為托運人和收貨人雙方免去了諸多不便，大大地提高了工作效率；但由于海運單出現(xiàn)的時間與提單相比十分短暫，在實際業(yè)務(wù)運作中難免存在一些問題。以下從出口方托運人、進口方收貨人以及相關(guān)銀行等三方面加以論述。
1.從托運人角度看
海運單是托運人與承運人之間簽署的一種運輸貨物契約。根據(jù)《國際海事委員會海運單統(tǒng)一規(guī)則》第六條第一款的規(guī)定：“托運人如果不將對貨物的支配權(quán)轉(zhuǎn)讓，他便是惟一的有權(quán)就運輸合同向承運人發(fā)出指示的當(dāng)事人。他有權(quán)在貨物運抵目的地后，收貨人請求提取貨物之前的任何時候，改變收貨人的名稱”，從這一點來看，海運單項下運輸貨物，對托運人很有利。
但是，由于海運單的操作方式簡便，省去了許多復(fù)雜的審單過程，貨到目的港之后，根據(jù)規(guī)則第七條規(guī)定“承運人憑收貨人出示的適當(dāng)?shù)纳矸葑C明交付貨物”，收貨人是否付款贖單，并不是提貨的必要條件，這一點對托運人十分不利。從這種意義上講，如果收貨人的信譽不良，就會給出口方造成貨、款兩空的危險。
因此，海運單運輸方式適合于和信譽良好、有長時間業(yè)務(wù)關(guān)系的老客戶做的，也適合于在預(yù)付貨款或一些無需擔(dān)心收付貨款母子公司之間做的貿(mào)易。
2.從收貨人角度看
海運單運輸方式對收貨人的最大好處是提貨快捷，可以避免近洋貿(mào)易中提貨單據(jù)晚于貨物到港而產(chǎn)生額外費用，以及因提貨遲而失去商機。然而，對收貨人來講也存在著一定的風(fēng)險。
首先，由于運輸合同是出口托運人與承運人之間簽訂的，收貨人與承運人無直接的契約關(guān)系，雖然《海運單統(tǒng)一規(guī)則》第三條規(guī)定：“托運人訂立運輸合同，不僅代表自己，同時也代表收貨人，并且向承運人保證他有此權(quán)限”，但這也只是一種關(guān)系。再因收貨人憑身份證明提貨，所以收貨人不持有海運單，一旦貨物發(fā)生貨損和滅失，收貨人向承運人提出索賠，便會有一定的難度。這與提單相比，收貨人在海運單中所受到的法律保護要脆弱許多，如果發(fā)生糾紛，往往是收貨人的利益得不到充分保護。
其次，《海運單統(tǒng)一規(guī)則》第六條第一款規(guī)定：“托運人是惟一的有權(quán)就運輸合同向承運人發(fā)出指示的當(dāng)事人。他有權(quán)在貨物運抵目的地后，收貨人請求提取貨物之前的任何時候，改變收貨人的名稱”，這對收貨人來說極為不利。如果托運人收到貨款后，向承運人書面提出變更收貨人，則原上收貨人無訴訟權(quán)。
因此，在采用海運單的運輸方式時，買方要在簽訂的貿(mào)易合同中附加一些保護自己的條款。
3.從銀行角度看
海運單如果用于如托收、匯付等非信用證結(jié)匯方式下，對銀行來說不存在太大的風(fēng)險。而目前國際貿(mào)易中大部分的貨物買賣是通過跟單信用證方式進行的，由于海運單不具備物權(quán)憑證這一性質(zhì)，使用海運單可能會使開證銀行的利益受到損害。因為在使用海運單時，收貨人無需提交海運單，根據(jù)《海運單統(tǒng)一規(guī)則》第七條第一款規(guī)定：“承運人憑收貨人出示適當(dāng)?shù)纳矸葑C明交付貨物?！笔肇浫讼蜚y行付款贖單并不是提貨的必要條件；再加上《海運單統(tǒng)一規(guī)則》第六條第一款的規(guī)定：托運人有權(quán)在貨物運抵目的地后，收貨人提取貨物之前的任何時候，都可以改變收貨人的名稱，這會使開證銀行的債權(quán)落空。盡管《跟單信用證統(tǒng)一慣例》（UCP600號）第21條已有接受海運單的規(guī)定，但在現(xiàn)實業(yè)務(wù)當(dāng)中，銀行仍然不愿意接受海運單；即使接受，勢必也要給開證申請人附加一些苛刻的條件；或者在收到貨款之后再付款給受益人，銀行會把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給他人。
如何把理論上的群眾觀點貫穿到實踐中，特別是體現(xiàn)在改革開放的實踐中，落實到廣大黨員干部的實際行動中，不斷開辟實踐這一觀點的新境界，仍是一個有待研究和解決的現(xiàn)實問題。就當(dāng)前來說，做到三個必須至關(guān)重要。
一、必須從正確認識和把握群眾觀點的時代特征與現(xiàn)實意義破題
第一，不斷地破題群眾工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨以民為本，國以民為基。失去人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)就一事無成。隨著改革開放的全面推進，出現(xiàn)了公有制實現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟共同發(fā)展的局面，由此逐步形成了具有不同經(jīng)濟地位、社會地位和不同利益特點的多層次社會階層。在這種情況下，人們看到不同人群不同行業(yè)、不同地區(qū)之間存在著巨大差距，心里就會不平衡，其愿望和要求就會發(fā)生改變。這就迫切需要正確處理各階層之間的關(guān)系，密切與各階層群眾的聯(lián)系，這既是實踐群眾觀點、破題群眾工作的需要，也是擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。
第二，不斷地破題群眾工作是加快構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。全面構(gòu)建社會主義和諧社會是人民群眾的事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民謀利益的事業(yè)。只有億萬人民群眾廣泛參與、積極投身這一事業(yè)，才能推動它的發(fā)展，保證它的實現(xiàn)。與此同時，也只有人民群眾的主人翁地位和基本權(quán)益得到有效維護和實現(xiàn)，人民群眾的積極性、創(chuàng)造性得到充分的尊重和發(fā)揮，使之真正享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能激發(fā)他們投身于構(gòu)建社會主義和諧社會偉大事業(yè)的巨大熱情。這就迫切需要加強和改進群眾工作，積極地破題群眾工作，以不斷開辟實踐群眾觀點的新境界。
第三，不斷地破題群眾工作是不斷滿足和引導(dǎo)群眾各種需求的需要。目前群眾的需求主要有六種，即致富的需求，安全的需求，文化的需求，民主的需求，平等的需求，和諧的需求。我們既要通過改革和發(fā)展，積極主動地滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，又要通過不斷地破題群眾工作，進一步升華實踐群眾觀點的新境界，建立了解社情民意的調(diào)查制度和工作機制，及時快速反映社情民意的變化和真實情況來引導(dǎo)這種需求，使人們樹立正確的需求觀。
二、必須從正確認識和處理新形勢下人民內(nèi)部群體性利益矛盾破題
第一，要解決好思想上樂于去做的問題。當(dāng)前因土地征用、房屋拆遷以及企業(yè)改制等引發(fā)的群體性利益矛盾，直接關(guān)系著群眾的切身利益，這是解決群體性利益矛盾最基礎(chǔ)、最需要做的工作。這就要樂于與群眾接觸、樂于與實際接觸、樂于與民情接觸，只有在這些方面接觸多了、了解深刻、體驗真切，實踐群眾觀點、破題群眾工作才有抓手，人民內(nèi)部群體性利益矛盾才能真正得以解決。
第二，要解決好行動上敢于去做的問題。當(dāng)前，我國的社會生活正發(fā)生著深刻變化，各種思想異?；钴S，諸多矛盾交織一起，群眾工作的任務(wù)重、頭緒多，一些干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。對于紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，只有具備良好的素質(zhì)，靠學(xué)習(xí)養(yǎng)足底氣，靠創(chuàng)新昂揚銳氣，靠嚴格樹立正氣，才能大膽面對、主動觸及、及時化解。這就需要有一種銳意進取、開拓創(chuàng)新、敢于去做群眾工作的精神和勇氣，把黨的方針政策與本地區(qū)本部門實際結(jié)合起來，做好釋疑解惑、提高認識、理順情緒、凝聚人心的工作，讓群眾認識到自己的利益所在，并為其實現(xiàn)而努力奮斗。
第三，要解決好方法上善于去做的問題。既要注意維護國家和人民的根本利益，又要兼顧不同階層、不同群體的利益。特別是要堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，加大政府在分配中的調(diào)節(jié)力度，對困難群眾給予更多關(guān)心。要善于把化解矛盾與解決實際問題相結(jié)合，把關(guān)心群眾疾苦與多為群眾謀利相結(jié)合，少些“錦上添花”，多些“雪中送炭”，真正讓人民群眾得到實惠，使實踐群眾觀點的境界得到升華。
三、必須從始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求破題
二、活動結(jié)果
1.展示議案。第一小組議案：“關(guān)于祁連山生態(tài)資源開發(fā)與環(huán)境保護”。學(xué)生談到，祁連山生態(tài)資源豐富，有七彩丹霞、九排松、七一冰川、馬蹄寺石窟等等，當(dāng)?shù)卣陂_發(fā)這些資源的同時也還存在諸多問題，如生態(tài)保護措施不到位，管理混亂，過度開發(fā)，只注重經(jīng)濟效益不重視生態(tài)效益，只看重眼前利益不重視長遠利益等等。他們在議案中呼吁：“我們需要金山銀山更要綠水青山。”第二小組議案：“關(guān)于黑河水治理的議案”。學(xué)生首先通過課件出示了一組家鄉(xiāng)黑河水遭污染和黑河流域被破壞的圖片和文字資料及幾組數(shù)據(jù)。視覺的沖擊再加上幾組數(shù)據(jù)的表述，學(xué)生的心靈受到猛烈沖擊。鋪墊之后他們呈現(xiàn)了“關(guān)于張掖黑河水治理的議案”，結(jié)合全國各水污染治理的典型實例就黑河水治理提出了他們的觀點和措施，很有見地。第三小組議案：“本市主要存在的環(huán)境問題”。他們上來后直接進行觀點闡述：本市素有絲綢之路明珠之稱，在國家提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，本市卻面臨一系列的環(huán)境問題……在列舉了幾大主要表現(xiàn)后，他們向同學(xué)們提出問題讓大家討論：“我們通過調(diào)查概括出本市主要存在的上述環(huán)境問題，作為市人大代表，為了能向人代會提出切實可行的議案，很好地解決我市的環(huán)境問題，特向全市人民征集意見和建議。提出好的方案者有獎”。問題的提出調(diào)動了學(xué)生的積極性，很多學(xué)生積極建言獻策，幫助第二組完成了議案最主要的部分———解決的方案。更重要的是，全體參與，既集中了民智民意，又提高了議案的支持率。第四小組議案：“我市中小學(xué)的校園周邊環(huán)境”。他們以大量照片資料的形式來反映校園周邊環(huán)境。大多數(shù)學(xué)校一出校門就有大量的小吃攤、雜貨攤、小書店等，有些地方還把大型的取暖鍋爐房修建在學(xué)校周邊，一冬天的灰塵籠罩著校園。他們提出的地解決方案有：（1）清除學(xué)校周邊的燒烤攤、小吃攤，以保證學(xué)生飲食安全和養(yǎng)成良好的消費習(xí)慣；（2）規(guī)范周邊店面的經(jīng)營行為，尤其那些出售不良口袋書的小書店；（3）學(xué)校要加強與社區(qū)、街道的聯(lián)系，形成齊抓共管的局面；（4）各級政府要真正把教育放在心上，把師生的健康放在心上，清理校園周邊的鍋爐房；（5）學(xué)校要加強對學(xué)生的自律教育和安全教育等。這一組學(xué)生的主題引起了大家的共鳴。第五小組議案：“關(guān)于公園的開發(fā)與管理”。小組在查閱大量的國內(nèi)外關(guān)于公園開發(fā)與管理資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合分析本地實際情況認為，我市自然資源豐富，社會經(jīng)濟情況良好，公園應(yīng)該是人民休閑娛樂的主要去處，但我市好多公園都在收費，即不能體現(xiàn)中央提出的“發(fā)展成果由人民共享”的愿景，又不利于本市品牌的提升和旅游業(yè)的開發(fā)。建議所有公園免費向公眾開放，同時提出了相應(yīng)的管理措施：（1）開設(shè)廣播等多種途徑加強宣傳，提高人們的環(huán)保意識；（2）設(shè)立專門的管理機構(gòu)，由專人看管監(jiān)督、打掃衛(wèi)生；（3）設(shè)置舉報箱、發(fā)動退休的老人成立文明監(jiān)督崗等。議題得到了全班學(xué)生的支持，因為所有的人都對它充滿了美好的期待！2.評選最佳議案，并說出理由。全班學(xué)生人人參與，各抒己見，評選最優(yōu)。3.教師做點評。
三、效果評析
1.主題實踐活動以學(xué)生的行為實踐和情感體驗為出發(fā)點?；顒忧?，觀看相關(guān)視頻激發(fā)興趣；活動中，小組合作活動的方式不僅提高了學(xué)生合作意識，而且還通過第一手資料的獲得達到了情感體驗、獲取真知的目的?；顒雍笥锌偨Y(jié)有點評，升華了情感體驗，增強了公民意識和生態(tài)環(huán)保意識，樹立起主人翁的責(zé)任感和建設(shè)美麗中國、美麗家鄉(xiāng)的使命感。盡管他們的有些觀點還顯稚嫩，但通過活動對增強學(xué)生的環(huán)保意識和提高環(huán)保能力，真正做大自然的朋友是彌足珍貴的。2.注重學(xué)生學(xué)習(xí)方式的根本改變。整個過程都充分體現(xiàn)了學(xué)生自主、合作、探究的學(xué)習(xí)精神。3.充分挖掘鄉(xiāng)土特有資源，讓學(xué)生自主選擇活動主題，關(guān)注生活，回歸自然，熱愛家鄉(xiāng)。
迄今為止，美國是對中國發(fā)起反補貼調(diào)查最多的國家，2006年11月20日啟動的對中國銅版紙案標志其在1980年代形成的“非市場經(jīng)濟”國家反補貼“豁免待遇”的終結(jié)。此后，通過一系列反補貼調(diào)查，美國在其現(xiàn)有反補貼立法和以往對市場經(jīng)濟國家實踐的基礎(chǔ)上，基本形成了一套基于外部基準（externalbenchmark）或稱替代基準（substitutebenchmark）的價格比較方法，用于度量中國政府向涉案企業(yè)提品、服務(wù)和要素（包括資金、土地）的補貼利益。
一、計算政府貸款補貼利益的比較基準
根據(jù)美國反補貼法，政府貸款的補貼利益應(yīng)為“接受人支付貸款的金額與其支付實際從市場上獲得可比商業(yè)貸款的金額之差”。通常情形下，調(diào)查當(dāng)局使用涉案企業(yè)所能獲得的可比商業(yè)貸款作為比較基準，并將國有銀行貸款看作商業(yè)貸款，除非出現(xiàn)以下三種情形：（1）國有商業(yè)銀行基于非商業(yè)條款或按政府指令提供貸款；（2）由政府計劃安排的貸款；（3）國有專業(yè)銀行（如開發(fā)銀行）貸款。如果涉案企業(yè)在調(diào)查期未獲任何可比商業(yè)貸款，則使用全國平均利率作為基準。但是，在1998年至2001年間，美國對意大利的幾起反補貼調(diào)查或行政復(fù)審中，在無法獲得意大利國內(nèi)以美元和荷蘭盾標價的可比外匯商業(yè)貸款利率時，曾采納類似于反傾銷中的替代國國內(nèi)價格法，將美國和荷蘭的國內(nèi)長期債券利率作為基準，計算歐盟對意大利政府所提供外匯貸款的補貼利益（USDOC，1998a；USDOC，1999；USDOC，2001）。在對中國加入WTO后的首起反補貼調(diào)查，即銅版紙案中，這種政府貸款價格（即利率）的替代基準方法得到了進一步發(fā)展，并在此后的一系列案件中均得到了運用。
在銅版紙案中，美國調(diào)查當(dāng)局認為，中國涉案企業(yè)所獲國有商業(yè)銀行貸款是由“政府政策性貸款計劃”安排的，因而不屬商業(yè)貸款，需要用適當(dāng)基準來確定其是否存在補貼利益，但基于下述理由排除了采用中國國內(nèi)利率作為基準的可能性（USDOC，2007a；USDOC，2007b）：
第一，政府控制著國有商業(yè)銀行、城市銀行和信貸合作社，銀行并沒有完全商業(yè)化運作，因此，本國銀行部門的利率不能作為基準：
第二，外資銀行在中國的進入程度有限。資產(chǎn)規(guī)模、借貸規(guī)模和市場份額均無法與國有商業(yè)銀行相比，貸款利率也必然受整個銀行體系大環(huán)境左右，因而同樣不能作為基準：
第三，中國的銀行體系不存在實際運行的市場。因此，全國平均利率也不是可靠基準：
第四，中國銀行體系的扭曲不能歸因于某一個或一組可解釋的因素，而是由政府主導(dǎo)和國家所有制的歷史造成的，因此，對內(nèi)部利率進行調(diào)整后作為基準也是不可行的。
由于將中國國內(nèi)利率作為基準存在上述“特殊困難”，調(diào)查當(dāng)局在上述意大利案經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步探索替代基準利率的計算方法，并著重考察影響利率的兩個主要因素：人均收入水平和貨幣政策。通過分析《國際金融統(tǒng)計》報告，當(dāng)局發(fā)現(xiàn)：一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平與國內(nèi)利率水平存在高度相關(guān)性，即人均收入越低的國家利率水平越高，因此，與反傾銷調(diào)查中替代國的確定相似，該指標成為基準利率替代國選擇的首選標準。另一方面，即使收入水平相近的國家，貨幣政策的選擇也不盡相同，因而國與國之間的利率走向會有很大差異，而且貨幣政策取向無法在順向跨國并購下，實施并購企業(yè)往往具有豐富的價值鏈低端環(huán)節(jié)的運作經(jīng)驗。并購后的整合相對容易；在逆向跨國并購下，實施并購企業(yè)往往缺乏價值鏈高端環(huán)節(jié)的運作經(jīng)驗，并購后的整合難度較大。在順向跨國并購下，并購企業(yè)高級壟斷性生產(chǎn)要素對被并購企業(yè)一般競爭性生產(chǎn)要素具有天然的支配力，一般來說有助于并購企業(yè)對被并購企業(yè)的有效控制及被并購企業(yè)一般性競爭性生產(chǎn)要素充分發(fā)揮效能：在逆向并購下，并購企業(yè)一般競爭性生產(chǎn)要素對被并購企業(yè)高級壟斷性生產(chǎn)要素缺乏天然的支配力，并購企業(yè)對被并購企業(yè)的有效控制難度大。被并購企業(yè)高級壟斷性生產(chǎn)要素的效能能否充分發(fā)揮也是一個問題。在順向并購下，并購企業(yè)可以東道國的部分同質(zhì)低價要素替資國的部分同質(zhì)高價要素，從而有效節(jié)約成本，提高利潤；在逆向并購下，并購企業(yè)被迫以東道國的部分同質(zhì)高價要素替資國的部分同質(zhì)低價要素，因此可能增加生產(chǎn)經(jīng)營成本。順向并購是實施并購企業(yè)核心競爭能力的放大運用，并購成效可以在短期內(nèi)通過市場的擴大和利潤的變化得以測度：而逆向并購?fù)菍嵤┎①徠髽I(yè)獲取和培育核心競爭能力的行為，并購成效難以在短期內(nèi)通過市場的擴大和利潤的變化得以測度，并購面臨可能的失誤和巨大的不確定性。文化風(fēng)險是跨國并購的主要風(fēng)險之一，順向并購是強勢文化企業(yè)對弱勢文化企業(yè)的并購，實施并購企業(yè)的文化容易得到被并購企業(yè)及社會的認可；逆向并購是弱勢文化企業(yè)對強勢文化企業(yè)的并購，實施并購企業(yè)的文化難以得到被并購企業(yè)及社會的認可。
我國制造業(yè)企業(yè)在逆向跨國并購中，均不同程度地面臨著弱勢困境。弱勢困境是TCL逆向跨國并購陷入泥潭的根本原因。聯(lián)想并購IMB全球PC業(yè)務(wù)后，計劃用三年時間完成對IBMPC業(yè)務(wù)的整合，頭18個月主要針對采購、渠道等環(huán)節(jié)，管理層啟用IBM原有人馬。文化的整合停留在加強溝通、改用英語為官方語言、跨文化培訓(xùn)等。楊元慶在并購第一天對中國員工特別強調(diào)三個詞：坦誠、尊重、妥協(xié)。上述舉措說明聯(lián)想充分意識到了自身的弱勢困境，也正是由于弱勢困境的存在，聯(lián)想至今不敢對IMBPC業(yè)務(wù)進行深層次的整合。
二、我國制造業(yè)企業(yè)逆向跨國并購的基本經(jīng)驗
（一）實施并購企業(yè)需要具有一定的所有權(quán)優(yōu)勢
實施并購企業(yè)高層需要具有全球化經(jīng)營的視野和魄力綜觀跨國公司理論的各個流派和學(xué)說，無不強調(diào)所有權(quán)優(yōu)勢的重要作用，如壟斷優(yōu)勢理論中的企業(yè)特定優(yōu)勢，國際生產(chǎn)折衷理論中的資產(chǎn)性所有權(quán)優(yōu)勢和交易性所有權(quán)優(yōu)勢，小規(guī)模技術(shù)理論中的小規(guī)模技術(shù)優(yōu)勢，局部競爭優(yōu)勢對外直接投資理論中的局部技術(shù)優(yōu)勢、局部規(guī)模優(yōu)勢、企業(yè)整合優(yōu)勢和市場細分優(yōu)勢等。毋容置疑，一定的所有權(quán)優(yōu)勢是企業(yè)對外直接投資的必要條件。就逆向跨國并購而言，我國制造業(yè)企業(yè)所擁有的優(yōu)勢是局部的、相對的、杠桿式的。這些優(yōu)勢包括規(guī)模優(yōu)勢、制造成本優(yōu)勢、細分市場優(yōu)勢、資金優(yōu)勢等。如在聯(lián)想集團并購IBMPC業(yè)務(wù)案中，早在2000年，聯(lián)想集團PC業(yè)務(wù)就已經(jīng)占了中國市場的30%份額，其在世界中低端PC市場具有細分市場優(yōu)勢和制造成本優(yōu)勢，聯(lián)想集團用6.5億美元的現(xiàn)金及價值6億美元的股票收購IMBPC業(yè)務(wù)，也表明聯(lián)想集團具有相當(dāng)?shù)馁Y金實力。
逆向跨國并購是一條高風(fēng)險、高收益的企業(yè)快速擴張之路，是深諳經(jīng)濟全球化的真諦、具有全球經(jīng)營視野和魄力的人才敢于嘗試的一項冒險事業(yè)。在我國現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全的背景下，個別具有上述特質(zhì)的企業(yè)家對逆向跨國并購起到了決定性的作用。如聯(lián)想集團主席柳傳志提出并購IMBPC業(yè)務(wù)的設(shè)想后。遭到集團董事會大多數(shù)成員的強烈反對，業(yè)界對此項并購也并不看好，但事實證明柳傳志是正確的。同樣，在TCL與法國湯姆遜合并、上海電氣集團收購日本秋田印刷機械公司的案例中，李東生和胡雄卿也分別發(fā)揮了決定性的作用。
（二）“借力”在逆向跨國并購中不可或缺并發(fā)揮重要作用
由于我國大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)實力有限、國際化經(jīng)營歷史短、經(jīng)驗不足、缺乏諳熟跨國并購實務(wù)的專門人才、信息不對稱以及跨國并購本身的復(fù)雜性等原因。我國制造業(yè)企業(yè)在實施逆向跨國并購中均不同程度地實行了“借力”?！敖枇Α奔仁俏覈髽I(yè)充分利用社會分工的體現(xiàn)，也在一定程度上規(guī)避了并購中所面臨的風(fēng)險和弱勢困境?！敖枇Α敝饕ǎ?/p>
借中介組織之力。如上海電氣集團收購日本秋田印刷機械公司過程中，為了做好盡職審查和規(guī)避風(fēng)險，聘請了五家專業(yè)中介機構(gòu)，包括世界四大會計師事務(wù)所之一的畢馬威作為收購項目的財務(wù)顧問，日本最大的律師事務(wù)所長島法律事務(wù)所作為法律顧問，日本專利事務(wù)所作為專利檢查、審核、認證機構(gòu)，M&C公司作為勞務(wù)咨詢機構(gòu)以及另外一家項目咨詢公司擔(dān)任收購全過程的咨詢服務(wù)。聯(lián)想在并購IMBPC業(yè)務(wù)中，聘用了麥肯錫和美國威嘉律師事務(wù)所。作為基準，其他企業(yè)則仍采用經(jīng)調(diào)整后的SteelBenchmarker價格作為基準，但將該價格重新認定為進口替代價格，而非國際市場價格。
此后，在薄壁矩形鋼管案中，由于認定中國政府通過國有企業(yè)向出口廠商所提供的貨物同樣是熱軋鋼。因此，調(diào)查當(dāng)局采用的價格比較基準同樣是SteelBenchmarker的熱軋鋼帶國際市場出口價格。但與上案不同的是，該價格又被看作是國際市場價（USDOC，2008b）。
在復(fù)合編織袋案中，美國商務(wù)部則對中國政府通過國有企業(yè)向涉案出口企業(yè)提供聚乙烯（PE）和雙向拉伸聚丙烯（BOPP）兩種中間投入是否存在補貼利益進行調(diào)查。由于當(dāng)局認為中國政府未能就本國石化行業(yè)及上述兩種原料生產(chǎn)企業(yè)的國有控制狀況提供必要信息，因而采取不利推斷（adverseinference），認定國有企業(yè)的主導(dǎo)扭曲了市場，因而無法采用國內(nèi)價格作為比較基準，加上受調(diào)查企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未有進口，因此，最終采用國際市場價格作為基準。其中，聚乙烯的國際市場價格來自倫敦金屬交易所（LME），由于該交易所僅報告新加坡交貨價，因此比較基準實際上是在該價格基礎(chǔ)上經(jīng)調(diào)查當(dāng)局加上到中國的運費、中國的進口關(guān)稅及增值稅后計算得出，而雙向拉伸聚丙烯的國際市場價格則來自WorldTradeAtlas數(shù)據(jù)庫，調(diào)查當(dāng)局對調(diào)查期內(nèi)此類商品的三個出口國（智利、新加坡和南非）離岸平均價同樣經(jīng)運費和稅費調(diào)整后作為基準（USDOC，2008c）。
在新充氣工程機械輪胎案中，調(diào)查當(dāng)局對中國政府通過國有企業(yè)向涉案出口企業(yè)提供天然和合成橡膠是否存在補貼利益進行調(diào)查。經(jīng)對中方提供的信息核實后，調(diào)查當(dāng)局一方面承認由于75%的天然橡膠和近50%的合成橡膠依賴進口，中國國內(nèi)橡膠市場不存在政府扭曲；但另一方面又未完全使用中國國內(nèi)私人市場價格作為基準，理由是國有企業(yè)占據(jù)國內(nèi)產(chǎn)量的主要份額，最終將涉案企業(yè)調(diào)查期內(nèi)的進口價格和向國內(nèi)私營企業(yè)的采購價格經(jīng)加權(quán)平均和稅費調(diào)整后作為基準（USDOC，2008d）。
三、計算政府提供土地補貼利益的比較基準
從2007年6、7月間發(fā)起的環(huán)狀焊接碳鋼管、薄壁矩形鋼管、新充氣工程機械輪胎和復(fù)合編織袋案開始，美國調(diào)查局就中國政府向涉案企業(yè)提供土地使用權(quán)是否存在補貼利益展開調(diào)查，但對適用基準和計算方法的系統(tǒng)闡述主要集中在后兩案中。當(dāng)然，在此之前，調(diào)查當(dāng)局對類似案件已有規(guī)則和判例。根據(jù)美國商務(wù)部1998年制定的反補貼法實施細則，政府提供水、電和土地租賃等同于政府提供商品或服務(wù)（USDOC，1998b），而且，在1990年代對德國、特立尼達和多巴哥、意大利、韓國的一系列鋼鐵產(chǎn)品反補貼調(diào)查中，調(diào)查當(dāng)局將當(dāng)事國政府向涉案企業(yè)提供國有土地租賃行為區(qū)分為兩種不同類型的財政資助：一是因地價折扣或減免導(dǎo)致的財政資助，二是因地價本身形成的財政資助。在第一種情形中，地價本身被認為是合理的，補貼產(chǎn)生的原因是政府在提供土地時未獲全額支付，而在第二種情形中，則要對地價本身進行調(diào)查，以判斷涉案企業(yè)是否進行了充分補償。
在薄壁矩形管案初裁中，調(diào)查當(dāng)局曾將涉案企業(yè)與其所在地政府的土地交易及補償問題歸為上述第二種情形，并采用泰國首都曼谷地區(qū)地價作為基準，但在終裁中，根據(jù)案情和中方抗辯，修改了這一決定，認定涉案企業(yè)是通過地價的折扣或減免獲得補貼利益的，因而最終未涉及價格基準問題，補貼利益裁定為涉案企業(yè)應(yīng)付與實付地價之差。
但在復(fù)合編織袋和新充氣工程機械輪胎兩案中，調(diào)查當(dāng)局明確將涉案企業(yè)與其所在地政府的土地交易及其補償問題歸為第二種情形。這樣，確定地價比較基準成為調(diào)查的關(guān)鍵。在兩案中，調(diào)查當(dāng)局詳細闡述了其采用曼谷地區(qū)地價作為比較基準的邏輯。
首先，調(diào)查當(dāng)局基于以下四方面理由否定了前述確定政府提供商品或服務(wù)補貼利益的三種價格比較方法對計算中國政府提供土地補貼利益的適用性（USDOC，2007c；USDOC，2007d）：
第一，中央政府是土地的最終所有者，城市土地雖然可以交易，但政府控制著一級和二級市場。盡管2002年7月1日后政府明確禁止了土地協(xié)議出讓。規(guī)定所有經(jīng)營性開發(fā)項目用地須經(jīng)招標、拍賣或掛牌方式公開交易，但這種市場化方式尚處于初級階段；
第二，中國的土地使用權(quán)交易有劃撥和出讓兩種方式，國有企業(yè)往往通過行政劃撥方式獲得。成本遠低于出讓方式；
第三，土地是一種原位性財產(chǎn)，無法實現(xiàn)跨境交易，因而不存在進出口價格和國際市場價格；
第四，盡管中國的土地使用權(quán)交易市場正在得到發(fā)展，但由于財產(chǎn)權(quán)的界定和保護剛起步。土地交易市場化法律法規(guī)執(zhí)行缺乏力度，地方政府對市場交易亦存在高度參與，且國有企業(yè)擁有大量免費獲得土地，因此政府的土地定價并沒有基于市場原則。
鑒于此，調(diào)查當(dāng)局試圖尋找“適當(dāng)”的外部基準，并重點考慮以下四個因素：地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度和地價可比性。調(diào)查當(dāng)局首先將基準的來源地確定為與中國鄰近的其他亞洲國家或地區(qū)，并認為以人均國民收入水平和人口密度衡量，泰國與其他亞洲國家／地區(qū)（包括印度和中國臺灣）相比更接近中國，而且，泰國是僅次于中國的廠商優(yōu)先考慮購置土地建立生產(chǎn)基地的亞洲地區(qū)。因而在工業(yè)地價上具有可比性?；谶@種簡單的分析比較，調(diào)查當(dāng)局最終決定采用《亞洲工業(yè)地產(chǎn)報告》（AsianIndustrialPropertyReport）所列曼谷地區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)地價作為計算中國政府向涉案企業(yè)出讓土地的基準價格。
四、結(jié)論和進一步思考
通過考察美國反補貼立法和對華反補貼實踐，我們發(fā)現(xiàn)：
首先，雖然美國反補貼法不同于反傾銷法，未對“非市場經(jīng)濟”作特殊規(guī)定，但調(diào)查當(dāng)局在以往對市場經(jīng)濟國家的反補貼實踐中，就已探索并形成了度量政府主導(dǎo)市場中政府提品、服務(wù)和要素（包括資金、土地）補貼利益的基本原則，即：一旦認定受調(diào)查國境內(nèi)不存在或無法獲得“可比的商業(yè)貸款”或“市場決定的”商品、服務(wù)、土地或中間投入品價格，那么，政府補貼利益的計算一般采用受調(diào)查國國內(nèi)價格以外的價格作為比較基準。即外部基準，或稱替代基準。
其次，對“非市場經(jīng)濟”國家反補貼價格比較方法的適用原則早在對中國發(fā)起人世后首起反補貼調(diào)查前就已確立，即：依據(jù)個案確定，有權(quán)使用外部基準（USGAO，2005）。在實踐中，由于調(diào)查當(dāng)局認定要素（包括資金、土地）市場的政府主導(dǎo)和鋼鐵、化工等投入品市場的國企主導(dǎo)。外部基準實質(zhì)上是計算中國政府向涉案企業(yè)提品、服務(wù)、貸款、土地補貼利益的主要方法。而且，外部基準的適用范圍是隨著案件數(shù)量的增長而逐步擴大的：首例銅版紙案僅針對政府貸款，第二例環(huán)狀焊接碳鋼管案擴展到政府提供貨物或服務(wù)，從第三、四例案件開始，進一步涵蓋政府提供土地。
此外，外部基準的確定主要有以下幾種方法：替代國國內(nèi)價格、替代國組國內(nèi)平均價格、替代國出口價格、替代國組出口平均價格、國際市場平均價格。盡管這些方法將收入水平作為確定替代國（組）的首選標準，但平均價格方法意味著這些基準實質(zhì)上是“推定”的，或“假定”的價格，即此類價格在替代國（組）客觀上不存在，是調(diào)查當(dāng)局主觀設(shè)計出來的。
綜合實踐活動課程既是課改的創(chuàng)新，也是課改的難點。目前我市開展的綜合實踐活動課程被分成了課時和教學(xué)內(nèi)容相對獨立的三個部分：信息技術(shù)、勞動技術(shù)、綜合實踐活動（僅對應(yīng)課改綱要中的研究性學(xué)習(xí)及社區(qū)服務(wù)與社會實踐，下文中的綜合實踐活動也僅指這些內(nèi)容）。其中信息技術(shù)和勞動技術(shù)在課改前就已經(jīng)設(shè)置，有現(xiàn)成的教材和比較明確的教學(xué)內(nèi)容。而綜合實踐活動課程的開展，從2002年唐山市原新區(qū)作為課程改革試驗區(qū)以來，到唐山市整個地區(qū)已經(jīng)全面推行基礎(chǔ)教育課程改革的今天，仍然是個令所有教育工作者都頭疼的問題。這里面固然有一些客觀因素的影響，比如，中考科目對其他科目的擠出效應(yīng)、傳統(tǒng)教學(xué)思維的轉(zhuǎn)變不到位等等，但是，從綜合實踐活動課程本身的具體實施來看，也有許多值得我們思考的地方。
首先，綜合實踐活動課程的系統(tǒng)性和可考查性不夠。
作為一個單獨的課程，研究性學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)與社會實踐的教學(xué)目標籠統(tǒng)而抽象，具體教學(xué)過程中很難確立系統(tǒng)性的教學(xué)體系。只片面強調(diào)類似創(chuàng)新精神和實踐能力這樣的寬泛的教學(xué)目標，脫離我們現(xiàn)有的教學(xué)實際和教學(xué)水平。在實際教學(xué)中，教師無法具體衡量教學(xué)的進度、難易度及教學(xué)目標的實現(xiàn)程度；不同的教師、學(xué)校和地區(qū)之間無法就教學(xué)效果達成比較一致的標準，從而使得準確的考查無法在一個較大的范圍內(nèi)實施。
課程的系統(tǒng)性和可考查性是課程存在的基礎(chǔ)，這兩點缺乏的后果就是教師感到課程實施無從下手，教學(xué)過程茫然無序。
其次，綜合實踐活動課程的形式主義嚴重。
現(xiàn)在，綜合實踐活動課程的主體基本是研究性學(xué)習(xí)領(lǐng)域。研究性學(xué)習(xí)是一種學(xué)習(xí)和認知的方式，但是因為在具體實施過程中課程內(nèi)容沒有系統(tǒng)性，也不具備考查性，從而使得一種學(xué)習(xí)的方式在我們的課程實施中連續(xù)地成為了關(guān)注的焦點。如果說學(xué)生在課程的起始階段需要了解這種學(xué)習(xí)方式以便更好地實施課程，這還能讓人理解，可是如果課程教學(xué)一貫如此，那就是形式主義了，是為了研究性學(xué)習(xí)而研究性學(xué)習(xí)。從而，我們也就不難理解為什么有的學(xué)校和教師僅僅是在應(yīng)付視察、評估的時候才開展，因為他們覺得來回重復(fù)這種形式實在是沒有必要，而我們的教學(xué)實際也根本不可能允許和無視這種浪費的發(fā)生。
從以上兩點可以看出，問題的實質(zhì)是課程內(nèi)容。無論是研究性學(xué)習(xí)還是社區(qū)服務(wù)與社會實踐都是一種方式，他們要經(jīng)由具體應(yīng)用，才能顯示價值，而且其價值的大小也仍然依賴于具體應(yīng)用，課程內(nèi)容指的就是這些具體應(yīng)用。不解決好這個問題，綜合實踐活動課程就是無本之木、無源之水。
“綜合實踐活動是基于學(xué)生的直接經(jīng)驗、密切聯(lián)系學(xué)生自身生活和社會生活、體現(xiàn)對知識的綜合運用的實踐性課程”。綜合實踐活動無論如何是不能忽視學(xué)生已有知識體系的，并且其目標也應(yīng)該包括幫助學(xué)生更好地建立這樣的體系，而我們現(xiàn)在恰恰就是忽視了這重要的一點，沒有與學(xué)生的主體課程緊密聯(lián)系，從而也就脫離了占據(jù)學(xué)生大部分時間的重要課程的學(xué)習(xí)。當(dāng)然，我們的本意可能是想將學(xué)生從繁重的重點學(xué)科的學(xué)習(xí)中脫離開，專注于諸如創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。可是，我們真能夠離開像語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等等這樣的學(xué)科知識去談創(chuàng)新，去談素質(zhì)嗎？畢竟，皮之不存，毛將焉附！
必須將現(xiàn)有的學(xué)科知識體系適當(dāng)引入到綜合實踐活動課程中來，使得綜合實踐活動課程真正成為學(xué)生將課本知識與周圍世界相聯(lián)系的橋梁，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)探索未知領(lǐng)域的興趣，與現(xiàn)有課程緊密聯(lián)系，互相促進，只有這樣，綜合實踐活動課程才有希望真正有效地開展起來。
筆者以為，綜合實踐活動課程可以結(jié)合本地實際，按照以下三條主線來安排：
1.科學(xué)實踐?？茖W(xué)實踐可以理解為“我們身邊的科學(xué)知識”，即將課本上的知識與周圍世界相聯(lián)系，甚至通過周圍的世界來學(xué)習(xí)科學(xué)知識，這將會使得平時看上去枯燥無味的科學(xué)世界變得生動許多，使得學(xué)習(xí)也變得輕松而有趣。
科學(xué)實踐的基本內(nèi)容是利用諸如風(fēng)箏、氣球、指南針、望遠鏡、食鹽等生活物品或者工具進行的成系列的展示科學(xué)原理的科技活動。在了解科學(xué)原理之外，還要著重培養(yǎng)學(xué)生物品分類、測量和觀察、周密思考、準確記錄以及正確處理數(shù)據(jù)等等普遍需要的科學(xué)技能。這些科技活動應(yīng)該是令人愉快的，有趣的和引人深思的，目的在于介紹科學(xué)概念和學(xué)習(xí)方法的同時，激發(fā)學(xué)生對科學(xué)研究的興趣。要讓學(xué)生認識到，科學(xué)就存在于我們的身邊，就在我們的家里、我們的社區(qū)、我們的學(xué)校，獲取知識可以從身邊開始。
近些年，國內(nèi)引進的的國外科學(xué)實驗教材大多數(shù)都生活氣息濃重，深入淺出，重視培養(yǎng)興趣，十分符合科學(xué)實踐的要求，此類教材也為數(shù)不少，完全可以在結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上為我所用。這些教材在知識體系上大多數(shù)都可以對應(yīng)我們的物理、化學(xué)、生物、地理學(xué)科的教學(xué)實際，相輔相成，既適合我們綜合實踐活動課程的開展，也促進了各個學(xué)科的教學(xué)。
2.藝術(shù)實踐。藝術(shù)實踐的形式著重指情景化的戲劇表演、詩歌朗誦和演講評論等。藝術(shù)是經(jīng)過加工提煉的客觀事實。學(xué)生可以通過親身體驗不同的藝術(shù)形式和內(nèi)容來加強對社會現(xiàn)實的認知和分析能力。不用說，這些藝術(shù)實踐對培養(yǎng)和提高學(xué)生的表達和交流能力也有很大的益處。
藝術(shù)本身就是創(chuàng)造力的集合體，即使是同一內(nèi)容在同一種藝術(shù)形式下，也可以得到不同表現(xiàn)。不同的學(xué)生在藝術(shù)實踐中可以擔(dān)當(dāng)不同的分工，這既可以是內(nèi)容角色上的分工，也可以是不同工作的分工（比如導(dǎo)演、舞蹈、演奏、服裝、布景等），但都可以表現(xiàn)其對藝術(shù)的理解，可以更全面地培養(yǎng)展示學(xué)生的才能。
在語文、英語、政治、歷史學(xué)科中包含大量的可以用作藝術(shù)實踐的素材和線索。沒有什么比親身體驗更能讓學(xué)生提高對這些內(nèi)容的興趣和理解了，何況這些學(xué)科在本身教學(xué)中就存在有諸如表演、對話等等具體實踐了。
培養(yǎng)學(xué)生參與和實踐的勇氣和信心也是藝術(shù)實踐的重要目標，這將為學(xué)生在其他領(lǐng)域?qū)嵺`中的成功打下良好的基礎(chǔ)。
3.社區(qū)服務(wù)與社會實踐。社區(qū)服務(wù)與社會實踐就是將學(xué)生從課堂上拉到課堂外，學(xué)校外，讓學(xué)生通過實際生活獲得體驗與發(fā)展。如果科學(xué)實踐和藝術(shù)實踐都能很好的開展，那么社區(qū)服務(wù)與社會實踐就將會有一個良好的基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)包括，學(xué)生將知識與實際社會生活聯(lián)系起來發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，對待社會生活的事實能夠具有批判和分析的能力，以不同形式表達和交流的能力，分工組織和團結(jié)合作的能力等等。
社區(qū)服務(wù)與社會實踐應(yīng)該是學(xué)生在掌握了一定的基礎(chǔ)知識和技能之后對社會的一次全新視角的接觸，這既是學(xué)生知識技能綜合應(yīng)用的過程，也是學(xué)生了解、認識社會，自身正確定位，培養(yǎng)社會責(zé)任感和為社會服務(wù)的好機會。
