時間：2022-08-17 07:51:04
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科學技術是第一生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化專項資金能夠更好地推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?？萍汲晒D(zhuǎn)化專項資金是財政預算內(nèi)基建資金，是用于扶持在該行政區(qū)域內(nèi)實施科技成果轉(zhuǎn)化的項目。通過科技成果轉(zhuǎn)化專項資金的引導和帶動作用，促進了一大批符合產(chǎn)業(yè)導向、科技含量高、帶動能力強的項目落地轉(zhuǎn)化，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
一、科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理使用中存在的主要問題
由于科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理是一項新的探索性工作，在實踐中，專項資金的申請、安排、撥付和使用等環(huán)節(jié)還有一些亟需解決的問題。
（一）項目申報環(huán)節(jié)存在的問題
1、項目申報門檻較低。一是項目的科技成果要求比較低，5年內(nèi)取得的科技成果鑒定、評審意見、獲得地廳級以上科技進步獎的科技成果，保護期內(nèi)的專利權，都可以作為項目的科技成果。有的科技成果取得時間與申報時間間隔較長，比如發(fā)明專利權期限為20年，實用新型專利權為10年，隨著技術的進步，有的科技成果可能不再具有先進性和適用性，但是也符合申報條件。二是申報項目沒有要求實質(zhì)性開始動工建設，只要是制定了具體的項目實施工作方案并開展項目的前期工作，就可以提出申請科技成果專項資金。三是一些已建成投產(chǎn)或基本建成的項目，本來不屬于扶持范圍的項目，但是這些項目通過簡單的包裝，也申報科技成果轉(zhuǎn)化專項資金。每年申報的科技成果轉(zhuǎn)化專項資金項目都很多，有的項目當年安排不過來，只能延后到第二年安排。從調(diào)研的37個項目來看，扶持資金總額為900萬元，平均每個項目扶持資金為24萬元，每個項目得到的扶持資金較少，科技成果轉(zhuǎn)化專項資金扶持存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象。
2、項目申報材料不規(guī)范。一是項目申報材料要求比較簡單。在項目申報材料中只有申請表是原件，其它附件材料都可以是復印件，也沒有規(guī)定受理申報部門要對材料的復印件與原件進行核實。二是項目投資估算不合理。一些項目高估總投資，最明顯的是高估項目的流動資金，有的工業(yè)項目流動資金占項目總投資一半以上。一般來說，科技成果轉(zhuǎn)化項目基本是基建類項目，固定資產(chǎn)投資要占比較大的比重才比較合理。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)有的項目實際建設規(guī)模比申報材料的建設規(guī)模要小，實際總投資比計劃總投資也縮小了。三是沒有提供審計的會計報表。如果項目使用企業(yè)自有資金建設的，要提供企業(yè)上兩個年度和最近一期的會計報表，但是沒有明確規(guī)定會計報表要經(jīng)會計師事務所審計，從申報的項目來看，一般項目沒有提供審計過的會計報表。
3、缺乏對從事申報科技成果轉(zhuǎn)化專項資金的中介機構(gòu)的管理。申請科技成果轉(zhuǎn)化專項資金由項目業(yè)主提出申請，填寫資金申請表并附上有關附件。但在實際項目申報中，有的項目申報材料是由中介機構(gòu)組織編寫，項目申報成功，取得專項資金后，項目單位再支付給中介機構(gòu)咨詢費。從事申報工作的人員業(yè)務素質(zhì)良莠不齊，并且沒有統(tǒng)一明確的收費標準，一些中介機構(gòu)存在亂收費現(xiàn)象。
（二）項目評審環(huán)節(jié)存在的問題
專家評審意見是項目是否安排專項資金的重要依據(jù)。參與評審的專家具有良好的職業(yè)道德，能獨立、客觀、公正對項目進行審查，但是，參加評審工作的專家任務都很重，有的專家半天時間要評審二十多個項目。有的項目所處技術領域的專家專家?guī)炖镞€比較少，只能由相關技術領域的專家評審。由于參評的項目多，涉及的行業(yè)范圍廣，專業(yè)性強，而參加評審的專家人數(shù)少，專家掌握的行業(yè)、專業(yè)有限，不可能對項目的技術創(chuàng)新性、建設方案的可行性、預期社會經(jīng)濟效益和示范帶動作用等項目情況都很熟悉，進而影響到項目評審意見的權威性。
（三）在專項資金計劃審批環(huán)節(jié)存在的問題
在項目審定、專項資金計劃下達之前缺少對項目的實施情況進行實地調(diào)研。從項目單位開始組織申報材料，中間還要經(jīng)過轉(zhuǎn)報、項目初審、專家評審等環(huán)節(jié)，才到項目審定、專項資金計劃下達環(huán)節(jié)，項目實施情況可能會發(fā)生一些重大變化，特別是一些重點項目，未經(jīng)過查看項目單位的現(xiàn)場情況，不了解項目實施進展的具體情況，不了解項目單位是否具備項目實施的能力。這樣，下達專項資金計劃可能存在一定的風險。
（四）專項資金撥付環(huán)節(jié)存在的問題
科技成果轉(zhuǎn)化專項資金撥付不及時，存在專項資金被截留、擠占和挪用問題。目前大多數(shù)科技成果轉(zhuǎn)化項目的專項資金撥款流程為：省財政市財政縣財政項目單位，專項資金撥付的中間環(huán)節(jié)多，有的縣財政比較困難，存在專項資金被截留、擠占和挪用問題。通過對37個項目的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專項資金到達項目單位賬戶平均天數(shù)是166天，其中半年以上的項目有13個，最慢的達到了527天。專項資金不能及時全額撥付到項目單位，影響了項目建設的實施，降低了專項資金的使用效率，也可能會導致違紀違規(guī)問題的發(fā)生。另一方面，沒有明確規(guī)定在專項資金撥付給項目單位前要對項目進行檢查，可能會產(chǎn)生有的項目已撤銷或停止建設，還向該項目單位撥付科技成果轉(zhuǎn)化專項資金的問題。
（五）專項資金的使用環(huán)節(jié)存在的問題
從調(diào)研項目情況看，多數(shù)項目的專項資金用在項目建設方面，或用于科技成果轉(zhuǎn)化項目的貸款貼息。部分項目的支出不符合專項資金的使用要求，用于支付業(yè)務招待費、咨詢費等。多數(shù)建設項目財務管理不夠規(guī)范，沒有做到專賬管理。
（六）項目驗收環(huán)節(jié)存在的問題
項目驗收是檢查項目是否按計劃完成各項工作內(nèi)容，是否交付符合預期的工作成果。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目驗收工作不夠重視，有的項目已建成投產(chǎn)多年，但是沒有及時向有關部門申請組織驗收，或因有關部門工作繁忙，未能及時組織驗收，影響了項目正常的結(jié)題，也影響了項目的后續(xù)跟蹤管理。在建成投產(chǎn)的35個項目中，經(jīng)過驗收的項目只有13個，驗收率只有37%。
二、加強科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理的幾點建議
要充分認識科技成果轉(zhuǎn)化專項資金對促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的引導和帶動作用，加強專項資金的管理，提高專項資金的使用效率。遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優(yōu)扶持、公平透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。為了進一步加強科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理，推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提出以下幾點建議：
（一）加強項目申報環(huán)節(jié)的管理
1、提高申報門檻。技術成果應當要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，帶動作用強，預期經(jīng)濟社會環(huán)境效益好；項目采用的關鍵技術先進成熟，能顯著提升本省產(chǎn)業(yè)技術水平。一些技術含量一般的項目不列入扶持范圍，鼓勵先進適用的科技成果盡早進行產(chǎn)業(yè)化，縮短進行轉(zhuǎn)化的科技成果的有效期，對于較長時間前取得的科技成果可能不具有經(jīng)濟價值，不能申報科技成果轉(zhuǎn)化專項資金。要加大對重點項目的扶持力度，逐步減少對一般項目的扶持，改變目前專項資金“撒胡椒面”的現(xiàn)象，真正發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化專項資金的引導和帶動作用。
2、規(guī)范從事科技成果轉(zhuǎn)化申報工作中介的管理工作。培訓一批從業(yè)人員，認定一批專業(yè)中介機構(gòu)，明確規(guī)定項目申報工作由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)負責，并與物價部門商定收費標準。在項目申報材料中應提供項目申報機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、資格證書和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格證書。項目申報材料的真實性由中介機構(gòu)，管理部門可不定期對申報項目進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)虛假情況，要對從事該項目申報工作的中介機構(gòu)進行處罰，取消該機構(gòu)和有關從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格，在項目申報源頭上保證申報項目的真實性。
（二）進一步完善專家評審制度
1、擴充完善專家?guī)?。吸收更多具有豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專家參與項目評審，也可以吸收省外知名專家進入專家?guī)?。參與評審的專家要對所審查項目技術領域的發(fā)展狀況和所涉及經(jīng)濟領域、市場狀況有較深的了解，具有權威性。專家?guī)煲軌驅(qū)崿F(xiàn)對入庫評審專家的動態(tài)管理、隨機抽取、自動語音通知、自動回避、抽取過程嚴格保密和嚴格時間控制等功能。
2、改進評審方式。專家評審可以采用集中評審與實地評審相結(jié)合的方式，重點項目可以在集中評審基礎上進行實地調(diào)研。對于外地專家參與項目評審，可以采用網(wǎng)上評審、函審等評審方式。對于重大項目，可委托工程咨詢機構(gòu)進行評估。
（三）完善專項資金計劃審批管理
在項目審定、專項資金計劃下達之前，要對項目進行實地調(diào)研，特別是重點項目，要了解查看擬扶持項目的具體實施情況，包括項目的工程建設情況、技術開發(fā)能力、資金籌措情況、項目實施配套條件和生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。把調(diào)研擬扶持項目工作做為項目專項資金審批安排程序的一個重要環(huán)節(jié)，掌握扶持工作的主動性，使專項資金真正能夠用在科技成果轉(zhuǎn)化項目上，更好地促進科技成果轉(zhuǎn)化。
（四）完善專項資金撥付管理
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當數(shù)量的科技成果轉(zhuǎn)化專項資金到位時間滯后，影響了項目的實施。要研究制定規(guī)范化、科學化管理的專項資金管理制度，使專項資金安全、快速運行。加強專項資金撥付管理，減少資金流通環(huán)節(jié)，規(guī)定每個環(huán)節(jié)專項資金撥付時限，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化專項資金如何直接補助到項目單位，避免專項資金被截留、擠占和挪用情況的發(fā)生。在專項資金撥付給項目單位前，應當加強對項目檢查，對因故撤消或中止的項目，應當取消項目年度投資計劃，收回支出預算并停止撥付專項資金。
（五）加強專項資金使用管理
一般項目采取“自下而上”的方式征集，鼓勵各地根據(jù)本地實際確定項目方向和內(nèi)容。
（一）主要支持的技術領域
有利于農(nóng)村地區(qū)防控低溫雨雪冰凍災害等自然災害，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，高效利用地方特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保食品安全，綠色社區(qū)建設，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境或發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)廢棄物資源和資源節(jié)約利用，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村信息化，促進農(nóng)村中小企業(yè)技術創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念、培育農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點的相關技術。
（二）申報基本條件
符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術政策和行業(yè)發(fā)展有關規(guī)定；項目所涉及的技術成熟，具有較強的開發(fā)和應用前景，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；項目申報主體必須為法人單位，不能為行政部門；跨區(qū)域的項目，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)合申報的項目，具有核心知識產(chǎn)權的項目優(yōu)先。屬于下列情況的不予立項：不利于環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用的項目；高耗能、高耗水和高消耗資源型項目；一般性技改或擴建等生產(chǎn)性項目和技術不成熟的項目；申報材料與申報程序不規(guī)范的項目。此外，2008年申報的一般項目數(shù)原則不超過2007年。
二、關于重點項目
（一）支持方向
各省（區(qū)、市）特別是南方遭受低溫雨雪冰凍災害的省份要將2008年星火計劃重點項目的組織與減災和災后重建有機結(jié)合起來。重點突出以下方向：
1．面向形成一批依靠科技促進社會主義新農(nóng)村建設的示范，支持開展新農(nóng)村建設科技示范（試點）工作，實施一批鄉(xiāng)村科技促進搞災集成開發(fā)和示范項目。以技術依托單位為主體，申報鄉(xiāng)村科技集成開發(fā)項目，項目技術指標應涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)進步、生態(tài)和生活環(huán)境改善等方面的內(nèi)容。相關要求請參照《新農(nóng)村建設科技示范（試點）實施方案》。
2．面向引導現(xiàn)代科技要素扎根農(nóng)村基層、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，支持開展農(nóng)村科技服務體系建設，實施一批農(nóng)村科技服務項目。鼓勵科技特派員到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，支持科技特派員試點省份實施科技開發(fā)或技術服務項目。支持農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)村科技合作組織等多元化農(nóng)村科技服務模式的發(fā)展，鼓勵其所依托的法人單位或所在省份申報農(nóng)村科技開發(fā)、推廣或服務項目。支持農(nóng)村信息化工作基礎較好的單位申報信息技術開發(fā)、應用和服務項目。
3．面向提高農(nóng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持開展農(nóng)村科技型企業(yè)和品牌產(chǎn)品培育工作，實施一批有利于提升產(chǎn)業(yè)化能力的技術開發(fā)和應用項目。鼓勵農(nóng)村企業(yè)圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活亟需、企業(yè)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)品品牌培育亟需的關鍵技術問題，加強先進適用技術的開發(fā)和應用。
4．面向推進農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星火產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)村科技轉(zhuǎn)移擴散基地發(fā)展，實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)項目。鼓勵經(jīng)批復的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術開發(fā)項目，鼓勵經(jīng)批復的國家級星火產(chǎn)業(yè)帶圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，申報特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)項目。
在突出以上四個重點方向的同時，在已有工作基礎上，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技致富帶頭人、農(nóng)村企業(yè)人員、農(nóng)村科技服務人員，實施一批鄉(xiāng)土科技人才培訓項目；圍繞促進特定貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)域的新農(nóng)村建設，以技術開發(fā)、技術培訓、技術服務和信息服務等為主要內(nèi)容，繼續(xù)實施一批科技扶貧開發(fā)項目和科技促進三峽移民開發(fā)項目。
（二）支持方式
采用無償資助、貸款貼息、后補助三種支持方式。各地在申報中應根據(jù)實際情況合理安排不同方式的項目比例。
1．無償資助。要求：正在執(zhí)行或即將開始執(zhí)行的農(nóng)村技術開發(fā)、技術培訓、技術服務等項目。資金來源確定，投資結(jié)構(gòu)合理。在項目新增投入中，申請企業(yè)需有不低于申請國家星火計劃資金數(shù)額的自有資金匹配，事業(yè)單位需有一定的自有資金匹配。
2．貸款貼息。要求：具有市場前景，有望形成一定規(guī)模、取得一定效益，已落實銀行貸款（貸款期限2年左右），正在執(zhí)行或即將開始執(zhí)行的農(nóng)村技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目；同時提供貸款合同等有效證明材料。項目階段總投資一般在500萬元以上，資金來源確定，投資結(jié)構(gòu)合理。貸款貼息總額原則上不超過當年貸款所應支付銀行利息總額的2/3。
3．后補助。要求：“十五”期間獲各級政府或有關部門立項，經(jīng)自主開發(fā)、合作開發(fā)或引進消化吸收再創(chuàng)新，已經(jīng)完成，通過驗收的農(nóng)村技術開發(fā)項目。提供項目實施取得有效的技術成果、產(chǎn)品或知識產(chǎn)權證明材料。已形成一定的產(chǎn)業(yè)化能力或規(guī)模，具有較好的市場前景。資金來源和使用合法、合理。
（三）申報要求
除滿足一般項目申報條件和要求外，還須符合以下要求：
1．不能直接申報基地建設、中介機構(gòu)建設、服務模式建設、平臺建設、星火培訓基地、星火學校建設或軟課題類項目。
2．申報重點項目（除后補助項目外）須制定可行性報告（格式從科技部申報系統(tǒng)或中國星火計劃網(wǎng)下載），經(jīng)各?。▍^(qū)、市）科技廳（委、局）審核論證后，與申報書一起從科技部申報系統(tǒng)報送。后補助項目參照申報書和可行性報告格式，在相關預期指標欄內(nèi)相應填寫完成情況，并將“可行性報告”改為“總結(jié)報告”。
3．申報重點項目（除后補助項目外），除填報項目申報書和可行性報告中的相關財務和預算信息外，還須單獨填報《2008年度國家級星火計劃重點項目預算申請（或決算情況）書》（可從申報系統(tǒng)下載）。后補助項目參照預算申報書格式，填寫后補助項目決算情況書（在相關預算指標欄內(nèi)相應填寫支出情況）。
4．2008年國家級星火計劃重點項目應從2007年度各地申報但未被立項支持的重點項目和2008年度星火計劃一般項目中產(chǎn)生；如為2007年申報但未被立項支持的重點項目，不需再次報送申報材料，只需在項目匯總表中注明即可；如為2008年新推薦項目，需按規(guī)定報送相關材料。部分工作只限相關省（區(qū)、市）申報。各地申報重點項目數(shù)量不能超過分配名額（可從申報系統(tǒng)下載）。
5．項目經(jīng)費申請額度原則為50-100萬元，項目實施期限原則不超過2年。
三、申報組織
1．各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）和新疆生產(chǎn)建設兵團、有關部門相關司局負責組織本省（區(qū)、市）、本部門2008年度備選項目的申報工作（副省級城市單獨組織并由所在省份統(tǒng)一報送）。
第三條重點項目驗收委員會由省高新辦、行業(yè)主管部門、提供貸款的金融機構(gòu)等的有關人員和同行專家組成，一般5-7人。
第四條重點項目的驗收標準和依據(jù)是經(jīng)省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組（以下簡稱領導小組）批準的《##省高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目申報書》及其附件。若項目的投資總額和生產(chǎn)能力等指標確需調(diào)整，須經(jīng)過省高新辦批準。
第五條申請驗收的重點項目應具備以下條件：
1、項目已按領導小組批準文件全部建成投產(chǎn)，生產(chǎn)能力已經(jīng)達到申報時的計劃指標；
2、生產(chǎn)設備運行正常，生產(chǎn)工藝先進，可完成申報時預定的主要技術經(jīng)濟指標；
3、產(chǎn)品質(zhì)量檢測設備齊全，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，符合有關標準要求；
4、安全生產(chǎn)措施完善；
5、三廢排放達標。
第六條重點項目承擔單位申請驗收時需提供以下材料：
1、《##省高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目驗收審批書》；
2、項目實施總結(jié)報告；
3、項目貸款合同復印件；
4、《##省高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目申報書》；
5、項目產(chǎn)品技術水平、質(zhì)量水平評價證明；
6、項目產(chǎn)品銷售合同復印件；
7、醫(yī)藥、食品、通訊產(chǎn)品、公共安全產(chǎn)品、計量設備等許可證制產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復印件；
8、項目驗收月份前幾個月財務報表；
9、與項目有關的其它證明材料（環(huán)保、安全、獎勵等）。
第七條重點項目驗收程序如下：
1、重點項目完成后，項目承擔單位提出申請并填報《##省高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目驗收審批書》相關材料，經(jīng)所在市地高新辦或項目組織申報部門初審合格后，報送省高新辦；
2、省高新辦項目管理部對驗收申報材料進行審查，提出審查意見；
3、省高新辦派員與市地有關人員組成測試組，對符合驗收條件的重點項目進行生產(chǎn)測試，出具生產(chǎn)測試考核報告；
4、驗收委員會按照領導小組批準的重點項目申報書和本辦法第五條規(guī)定的條件對重點項目進行會議驗收。經(jīng)過聽取企業(yè)匯報和考核組生產(chǎn)測試考核報告、查看生產(chǎn)線、審查材料、質(zhì)疑、答辯和充分討論后，驗收委員會作出驗收結(jié)論。
第八條驗收結(jié)果經(jīng)省高新辦批準后生效。對驗收合格者，頒發(fā)《##省高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目驗收合格證》；對驗收不合格的項目，分別予以責成整改或取消重點項目資格的處理。驗收結(jié)果及處理意見報告省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組。
第九條省高新辦要本著勤儉高效的原則搞好驗收工作。為減化程序，減輕企業(yè)負擔，對曾列入其他計劃的重點項目，在條件許可的情況下，驗收工作可與其他部門合并進行。
第十條項目承擔單位要如實填報驗收材料，不得弄虛作假。違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其重點項目資格，三年內(nèi)不予安排新項目。
天津市環(huán)境保護專項資金應按照預算資金管理辦法，遵循誠實申報、公正受理、擇優(yōu)支持、量入為出、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
二、支持對象
(一)基本條件
申報*-2010年度天津市環(huán)境保護專項資金的項目（以下簡稱項目），必須符合以下條件：
1、項目申報單位應坐落在天津市轄區(qū)內(nèi)，具有獨立法人資格，依法繳納排污費，無違反環(huán)境保護相關法律行為。
2、項目應符合《天津市環(huán)境保護專項資金收繳使用管理暫行辦法》（津政發(fā)[2004]7號）中關于天津市環(huán)境保護專項資金支出范圍的有關規(guī)定。
3、項目有利于區(qū)域污染防治和生態(tài)保護，具有較好的環(huán)境效益。
4、項目應符合國家及天津市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，前期工作基礎較好。
5、項目已編制了可行性研究報告并完成了環(huán)境影響評價（環(huán)境監(jiān)管能力建設項目除外）。
6、項目已具備開工條件，計劃建設周期一般不超過兩年。
7、天津市環(huán)境保護專項資金不支持以下項目
（1）屬于新建項目需要配套建設的環(huán)境保護設施(“三同時”項目)；
（2）城市污水處理廠、垃圾處理廠等城市基礎設施建設項目；
（3）綠化、環(huán)境衛(wèi)生項目；
（4）已開工建設（僅限于申報撥款補助）的項目；
（5）以前年度中央或天津市環(huán)境保護專項資金已經(jīng)支持過的項目；
（6）不符合國家和天津市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的落后生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品的項目。
(二)重點項目
*-2010年度天津市環(huán)境保護專項資金重點支持以下項目：
1、污染防治項目
（1）以加強飲用水源地保護，保障飲用水安全以及控制化學耗氧量排放總量為主的水環(huán)境污染防治項目；
（2）以控制二氧化硫排放總量為主的大氣環(huán)境污染防治項目；
（3）固體廢物環(huán)境污染防治項目；
（4）輻射環(huán)境污染防治項目；
（5）土壤污染防治項目。
2、建設社會主義新農(nóng)村小康環(huán)保行動項目。
3、經(jīng)國家或天津市有關機構(gòu)認定或?qū)彾ǖ奈廴痉乐涡录夹g新工藝的研發(fā)、推廣應用及有助于推動循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約的示范項目。
4、市級環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。
5、國務院和天津市人民政府確定的其他項目。
對符合上述范圍的濱海新區(qū)項目優(yōu)先給予支持。
三、支持方式
（一）天津市環(huán)境保護專項資金項目支持方式分為撥款補助、貸款貼息兩種。
（二）申報市財政撥款補助（以下簡稱撥款補助）的項目，一般采取市財政撥款、區(qū)縣財政配套與項目單位自籌相結(jié)合的方式。市財政撥款比例一般不超過項目總投資的30%。
（三）申報撥款補助的項目（裝機容量在30萬千瓦以上<含30萬千瓦>的電力企業(yè)申報脫硫項目除外）必須首先獲得與申報撥款補助金額同比例的區(qū)縣級財政配套資金支持。
（四）申報市財政貸款貼息（以下簡稱貸款貼息）的項目,貼息期限為上一年度1月1日至上一年度12月31日，貼息利率不超過人民銀行公布的同期人民幣借款基準利率。
四、項目申報
（一）申報程序
申報撥款補助和貸款貼息的項目，除裝機容量在30萬千瓦以上（含30萬千瓦）電力企業(yè)的脫硫項目直接向市財政局、環(huán)保局申請外，其他項目由區(qū)縣財政局、環(huán)保局或申報單位的主管部門審查后，匯總向市財政局、環(huán)保局提出申請（詳見《天津市環(huán)境保護專項資金使用管理手冊》）。
（二）申報材料
申報材料包括區(qū)縣財政局、環(huán)保局或申報單位的主管部門向市財政局、環(huán)保局報送的資金申請正式文件、《天津市環(huán)境保護專項資金撥款補助項目申報匯總表》、《天津市環(huán)境保護專項資金貸款貼息項目申報匯總表》及每個項目的申報材料（詳見《天津市環(huán)境保護專項資金使用管理手冊》）。
市級環(huán)境監(jiān)管能力建設項目申報材料包括項目資金申請報告和項目建設方案。
五、項目評審和實施
(一)評審程序
1、形式審查：項目的形式審查工作由市環(huán)保局負責，審核項目申報材料的完整性、真實性等。
2、項目評審：通過形式審查的項目，由市財政局、環(huán)保局組織有關專家對項目的技術可行性和經(jīng)濟可行性進行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果對項目排序。對擬支持的項目統(tǒng)一納入項目庫管理。
(二)項目下達
對納入項目庫管理的項目，市財政局、環(huán)保局根據(jù)天津市環(huán)境保護專項資金收支預算，按季度下達項目資金計劃。
（三）簽訂合同
根據(jù)已經(jīng)下達的天津市環(huán)境保護專項資金項目計劃，市環(huán)保局與項目承擔單位簽訂《天津市環(huán)境保護專項資金撥款補助項目合同》或《天津市環(huán)境保護專項資金貸款貼息項目協(xié)議》。
（四）撥付資金
1、申報撥款補助的項目承擔單位應按照規(guī)定，在有關商業(yè)銀行開立項目專戶，對項目資金實行單獨核算、?？顚Ｓ?。
詳見《天津市環(huán)境保護專項資金使用管理手冊》中“天津市環(huán)境保護專項資金撥款補助項目資金使用流程”。
市財政局根據(jù)項目資金計劃撥付資金。
2、申報貸款貼息的項目，市財政局、環(huán)保局依據(jù)項目承擔單位提供的有資質(zhì)單位出具的項目審計報告、項目承擔單位實際使用貸款額度及其計息方式，直接將資金劃入項目承擔單位指定的帳戶。
（五）項目實施
1、項目承擔單位應當嚴格按照國家有關法律法規(guī)、財經(jīng)制度的規(guī)定，科學、合理地安排和使用項目資金。在項目實施過程中，應嚴格遵守國家基本建設項目管理的有關規(guī)定。
2、項目建設期間，項目承擔單位應嚴格按照《天津市環(huán)境保護專項資金撥款補助項目合同》或《天津市環(huán)境保護專項資金貸款貼息項目協(xié)議》完成項目，如需變更項目建設內(nèi)容、工期、調(diào)整項目預算，應當提前向市環(huán)保局提出書面申請，待批準后方可變更或調(diào)整。
3、各級財政部門或環(huán)保部門應對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對項目實行跟蹤管理。
（六）項目驗收
1、項目完成后，項目承擔單位根據(jù)市財政局、環(huán)保局的要求委托有資質(zhì)的單位進行項目審計。
2、項目完成后，項目承擔單位應及時向有關部門提出驗收申請，并在三個月內(nèi)完成驗收，驗收后將項目驗收報告提交市財政局、環(huán)保局。
污染防治項目承擔單位應委托天津市環(huán)境監(jiān)測中心對既定的環(huán)境指標進行監(jiān)測。
3、凡未及時驗收或未通過驗收的項目，市財政局、環(huán)保局將視情況予以通報；對情節(jié)嚴重的，取消該項目承擔單位今后五年內(nèi)申報使用天津市環(huán)境保護專項資金的資格。
一、項目類別
20*年度增設高等學校省級自然科學研究重大項目和高等學校省級專項科研計劃項目。調(diào)整后的項目類別為：
1、省級科技創(chuàng)新團隊計劃項目；
2、高校省級自然科學研究重大項目；
3、高校省級自然科學研究重點項目；
4、高校省級自然科學研究一般項目；
5、高校省級自然科學研究一般自籌經(jīng)費項目；
6、高校省級專項科研計劃項目。
二、申報范圍
1、省級科技創(chuàng)新團隊計劃項目的申報范圍為：中國科學技術大學、*工業(yè)大學以及具有碩士學位授予權的省屬高校，每校限申報一項。
2、高校省級自然科學研究重大項目的申報范圍，為省屬有條件的本科高校與中國科技大學、*工業(yè)大學聯(lián)合申報。設立高校省級自然科學研究重大項目，旨在發(fā)揮中國科技大學和*工業(yè)大學兩所部委高校的帶頭作用，采取與省屬有條件的本科院校聯(lián)合申報的方式，開展研究，為省屬高校沖擊國家自然科學基金等國家級項目奠定基礎。申報方式為：先由省屬部分本科高校根據(jù)學校自身學科特點和優(yōu)勢，提出研究領域和方向；經(jīng)我廳科技處匯總、審核，并與中國科技大學、*工業(yè)大學科研處協(xié)調(diào)后，聯(lián)合組織申報。項目實行雙主持人制（合作方各一）。如經(jīng)評審立項，資助經(jīng)費各半。
3、高校省級自然科學研究重點項目，限高等學校中具有副教授以上職稱或者具有博士學位的在崗教學科研人員申報。重點項目的申報向我廳立項建設的省級重點實驗室、工程研究中心以及申報博士和碩士單位的學校傾斜。
4、高校省級自然科學研究一般項目，限45歲以下、具有碩士學歷以上的在崗青年教師和科研人員申報。重點扶持中青年教師和科研人員。
5、高校省級科研專項計劃研究項目，由省教育廳根據(jù)教育和科研事業(yè)發(fā)展的需要，委托高校教師或科研人員開展相關研究工作，不受理自由申報。
三、申報限額
1、各類項目實行限額申報。申報數(shù)額計算公式為：S＝A-2B+2C(其中S＝學校允許申報各類項目總額；A=學校申報基數(shù)；B＝到期無正當原因未驗收和鑒定項目數(shù)；C＝2004年度以來各校經(jīng)我廳鑒定和驗收項目數(shù))。省屬重點大學申報基數(shù)為50項，其中*醫(yī)科大學（含第一附屬醫(yī)院、附屬省立醫(yī)院）申報基數(shù)為70項；具有碩士授予權的本科高校申報基數(shù)為40項；其他一般本科學校申報基數(shù)為30項；?？啤⒏呗氃盒Ｉ陥蠡鶖?shù)為10項（設有附屬醫(yī)院的可增加5項）。中國科技大學、*工業(yè)大學限報5項。
申報基數(shù)包括省級科技創(chuàng)新團隊計劃、重點項目、一般項目，不含省級重大項目和自籌經(jīng)費項目。各?？蒲泄芾聿块T可與省教育廳科技處聯(lián)系核定最終申報項目數(shù)量。
2、對于在今年省教育廳與宣城市、安慶市人民政府聯(lián)合開展產(chǎn)學研合作活動中達成正式合作協(xié)議的項目，由牽頭高校申報，不占申報指標。同等情況下，予以優(yōu)先立項。
四、資助經(jīng)費及申報注意事項
1、高等學校省級科技創(chuàng)新團隊計劃項目，省教育廳資助經(jīng)費每項不超過20萬元，省級重大項目每項資助不超過10萬元，省級重點項目資助經(jīng)費每項不超過5萬元，一般項目每項資助經(jīng)費1萬元左右。學校要為各類項目提供1:1配套經(jīng)費支持，并在送交申報材料時同時報送學校承諾配套的文件。不能提供配套經(jīng)費的，不予受理申報。
2、具有正高級職稱的人員，近年來已經(jīng)承擔過省教育廳科研項目的，原則上本次不受理申報一般項目。承擔省教育廳科研項目尚未結(jié)題的不予受理申報。
*年度新產(chǎn)品計劃繼續(xù)引導和支持企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、試制及產(chǎn)業(yè)化工作，營造激勵企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境。同時，*年度國家重點新產(chǎn)品計劃項目的申報將重點從本年度新產(chǎn)品計劃項目中遴選推薦。
現(xiàn)將*年度新產(chǎn)品計劃項目的組織申報要求通知如下：
一、申報單位
凡在本市注冊、具有獨立法人資格、已實現(xiàn)生產(chǎn)并銷售符合新產(chǎn)品計劃支持重點和范圍的產(chǎn)品的企業(yè)均可申報。
二、支持重點和范圍
*年度新產(chǎn)品計劃支持重點和范圍是，擁有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新性強、技術含量高、采用國內(nèi)外先進標準生產(chǎn)的新產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)化前景好、有望形成國內(nèi)、國際自主知名品牌、增強企業(yè)國內(nèi)、國際競爭力的新產(chǎn)品；支持電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品；支持裝備制造業(yè)、先進制造業(yè)、以高新技術提升改造傳統(tǒng)制造業(yè)的新產(chǎn)品；支持對環(huán)境保護、在能源和資源綜合利用方面開辟新渠道，具有明顯的節(jié)能減排的新產(chǎn)品；支持推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的新產(chǎn)品；支持促進人口健康、公共安全、城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的公益類新產(chǎn)品；屬于國家和本市重點發(fā)展領域的新產(chǎn)品。
優(yōu)先支持國家重大專項和“863”計劃、科技支撐計劃等科技計劃的成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品；本市科技創(chuàng)新行動計劃以及其他科技專項成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品；科技小巨人工程企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技孵化器企業(yè)和高新技術園區(qū)等企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品；以及部市合作、市區(qū)縣聯(lián)動資金匹配開發(fā)的新產(chǎn)品。
不支持食品、保健品、飲料、服裝、傳統(tǒng)手工藝品、小家電等日用產(chǎn)品；軍工配套產(chǎn)品；高能耗和高污染項目。
三、申報材料和申報渠道及申報時間
申報單位應按新產(chǎn)品計劃申報指南（見附件）的要求，組織好項目的電子數(shù)據(jù)和書面材料的申報工作。
1、電子數(shù)據(jù)網(wǎng)上申報
網(wǎng)上申報請訪問*科技網(wǎng)站：
（1）項目電子數(shù)據(jù)申報表必須采用新產(chǎn)品計劃項目網(wǎng)上申報系統(tǒng)（*版）錄入，經(jīng)校對確認無誤后，網(wǎng)上提交；
（2）產(chǎn)品研制技術總結(jié)報告和項目產(chǎn)業(yè)化前景分析均按word格式網(wǎng)上提交；
（3）精選與申報項目相關的必備材料、必備附加材料和輔助附加材料進行掃描，按規(guī)定格式（.jpg）網(wǎng)上提交。
上述3項電子數(shù)據(jù)需拷貝光盤一張。
2、書面材料申報
（1）按錄入的電子數(shù)據(jù)申報表，采用申報系統(tǒng)提供的打印功能，用A4紙打印帶有水印標記的書面申報表，提交的紙質(zhì)申報表若無相關標記，則視為無效。申報表需由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章，復印章無效；
（2）產(chǎn)品研制技術總結(jié)報告和產(chǎn)業(yè)化前景分析，用A4紙打??；
（3）按書面申報材料清單目錄順序，裝訂成冊，一式三份。
3、申報渠道及申報時間
（1）電子數(shù)據(jù)
申報單位應將最終確認的電子數(shù)據(jù)于*年4月20日～5月25日，至*科技網(wǎng)站提交，過期不予受理；
（2）書面申報材料
申報單位應將書面申報材料一式三份和光盤一張及相關證明材料原件，報送到所屬的主管科技部門進行初審、簽署意見并加蓋公章后，由各主管科技部門將每個項目的書面材料三份和光盤一張匯總，并附申報項目清單和初審表，于*年5月5日～20日報送到*市重點新產(chǎn)品計劃管理辦公室（簡稱“新產(chǎn)品辦公室”），過期不予受理。
四、項目的評審與認定
按照公開、公正、公平的原則，*年度繼續(xù)開展新產(chǎn)品計劃項目專家網(wǎng)上評審。對通過專家評審的項目，經(jīng)市科委認定后，下達*年度新產(chǎn)品計劃，頒發(fā)《*市重點新產(chǎn)品證書》。并對其重點項目給予一定數(shù)額的研發(fā)補助經(jīng)費。
注意事項
1、根據(jù)科技部要求，為了與國家政策引導類計劃相銜接與配套，凡列入過國家級新產(chǎn)品計劃、火炬計劃、星火計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等政策引導類科技計劃的同一項目，不得重復申報；
2、已列入過*市重點新產(chǎn)品計劃或其他*市科研計劃的同一項目，不得再次申報。若申報項目名稱相同，但型號不同，則必須提供該型號所采用新的專利及其他相關證明材料，以證明其具有新的創(chuàng)新性和先進性，才可申報；
第二條專項資金的管理和使用遵守國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和財經(jīng)政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第三條專項資金由市發(fā)改局、財政局共同管理。
市發(fā)改局以項目管理為主，負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點，統(tǒng)一接受項目申報，會同財政局、經(jīng)信局、科技局等部門對申報的項目進行審核，并對項目實施情況進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。
市財政局以資金管理為主，負責專項資金的預算管理和審核撥付，并對專項資金使用情況進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。
市發(fā)改局和財政局、經(jīng)信局、科技局共同負責項目的跟蹤績效工作。
第二章專項資金的使用范圍和申報條件
第四條專項資金主要采取貸款貼息、補助和獎勵等形式用于扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點扶持新能源高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。符合以下條件優(yōu)先扶持：
（一）省級、市級重點項目。
（二）全市新興產(chǎn)業(yè)中科技含量高、附加值大、產(chǎn)品前景好的項目研發(fā)、新建和技術改造。
（三）國家、省新興產(chǎn)業(yè)引導資金扶持項目的配套資金。
（四）新興產(chǎn)業(yè)重點課題研究、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃及新產(chǎn)品研發(fā)等。
（五）市委、政府決定扶持的其它產(chǎn)業(yè)和項目。
第五條專項資金支持的項目必須為當年實施的項目。實施項目的單位應具備以下條件：
（一）金壇境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格。
（二）具有健全的財務與管理體系。
（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。
第三章專項資金使用方式
第六條根據(jù)項目和企業(yè)的不同特點，專項資金的使用采取貸款貼息、補助、獎勵的方式。
（一）對主要利用貸款實施的科技含量高、附加值大、產(chǎn)品前景好的新興產(chǎn)業(yè)項目，一般采用貸款貼息的方式給予扶持。
（二）對主要利用自有資金實施的科技含量高、附加值大、產(chǎn)品前景好的新興產(chǎn)業(yè)項目，一般采用補助的方式給予扶持。
（三）對專項規(guī)劃編制、重點課題研究及產(chǎn)品研發(fā)等，一般采用補助或獎勵的方式給予扶持。
第四章項目申報、審定和資金撥付
第七條申報程序
（一）市發(fā)改局會同財政局、經(jīng)信局、科技局等部門將確定的本年度市級專項資金使用領域和重點、申報專項資金的相關事項，通過發(fā)文的形式向社會公布。
（二）符合條件的項目，項目實施單位應根據(jù)申報要求，上報有關申報材料。項目所在鎮(zhèn)（區(qū)）負責匯總后統(tǒng)一上報。
（三）各鎮(zhèn)（區(qū)）負責本區(qū)域內(nèi)項目申報的扎口工作，同時對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，并對項目的真實性負責。對符合申報條件和要求的項目，一并出具書面推薦意見，報市發(fā)改局。
第八條申報項目應提供以下材料：
（一）填寫金壇市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)專項資金申請報告表。
（二）企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件。
（三）項目單位的基本情況和財務狀況表。
（四）企業(yè)與銀行簽訂的貸款合同。
（五）申報企業(yè)對申報資料的真實性聲明。
（六）其它要求提供的材料。
第九條審核及公示程序
市發(fā)改局受理申請后，會同財政局、經(jīng)信局、科技局等部門組成聯(lián)合審核組，圍繞行業(yè)方向、項目可行性、項目重要性、項目的示范帶動作用等方面進行審查，提出評審意見和專項資金年度使用計劃建議，報市新興產(chǎn)業(yè)領導小組審核。
經(jīng)市新興產(chǎn)業(yè)領導小組審定后，市發(fā)改局將擬下達專項資金年度使用計劃在中國金壇”政府門戶網(wǎng)站上公示。公示一周后，由市發(fā)改局、財政局聯(lián)合下達扶持項目的專項資金安排計劃。
第十條資金撥付和使用
根據(jù)市發(fā)改局、財政局下達的專項資金安排計劃，財政局按現(xiàn)行財政資金撥款程序辦理撥款手續(xù)。
項目單位收到資金后，應根據(jù)專項資金下達計劃明確的使用方向，?？顚Ｓ?，專賬核算。
第五章項目和資金的監(jiān)督管理
第十一條各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關主管部門應加強跟蹤管理，對專項資金使用效果每年要進行分析總結(jié)，并將有關情況報市發(fā)改局、財政局、經(jīng)信局、科技局。
第十二條市發(fā)改局會同財政局、經(jīng)信局、科技局等部門負責對項目的實施情況進行跟蹤管理，必要時可委托中介機構(gòu)進行后評價。不定期對專項資金使用情況和使用效益情況進行監(jiān)督檢查。
第十三條項目單位有下列行為之一的市發(fā)改局、財政局責令其限期整改，核減、收回所撥付資金，取消申報資格。對發(fā)生截留、挪用、侵占、騙取財政資金行為的按照《財政違法行為處罰處分條例》國務院令427號）等規(guī)定進行處理，構(gòu)成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。
（一）提供虛假情況，騙取專項資金的
（二）轉(zhuǎn)移、截留或者挪用專項資金的
（三）擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準，特別是專項資金重點扶持內(nèi)容的
2009年，江西曾出臺了《江西省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道試行方案》，規(guī)定重大產(chǎn)業(yè)項目可走“綠色通道”。此次出臺的《辦法》，再次明確了享受綠色通道服務的項目范圍?！掇k法》指出，重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道是指對重大投資項目實行的，以創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程為重點，以統(tǒng)一受理、信息共享、限時辦結(jié)為主要內(nèi)容的行政審批辦理制度。凡是由省級投資主管部門審批、核準和備案的產(chǎn)業(yè)項目，包括加工制造項目、基礎設施項目和高技術產(chǎn)業(yè)化項目等均可申請進入綠色通道，享受“綠色通道”服務。國家投資主管部門核準、審批和備案的重大建設項目，辦理省建設條件審批時，可參照執(zhí)行。此外，江西還把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目納入可走“綠色通道”的項目范圍。
省發(fā)改委為省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道的牽頭部門，負責綠色通道有關文件的制定、并聯(lián)審批系統(tǒng)開發(fā)及日常維護。并具體牽頭負責基本建設領域的省重大產(chǎn)業(yè)項目進入綠色通道后的各項具體工作。省工信委負責其“三定方案”規(guī)定的核準、備案的重大產(chǎn)業(yè)項目進入綠色通道后的各項具體工作。省監(jiān)察廳負責對各有關部門實施省綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)的履職情況進行全過程監(jiān)察。具有投資項目審批事項的省、市各相關部門，按照相關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的方式，各自負責納入綠色通道的重大產(chǎn)業(yè)項目的具體審批事項，項目審批權責不變。
2. 統(tǒng)一受理制、項目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制
《辦法》規(guī)定，凡進入綠色通道實施范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項目，項目策劃、項目審批和項目運營各環(huán)節(jié)，實行“統(tǒng)一受理制、項目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制”五項制度。
統(tǒng)一受理制。項目申報材料按管理渠道，由省發(fā)改委和省工信委等牽頭單位分別統(tǒng)一受理。申請人將申報材料報送統(tǒng)一受理單位。申報材料應提交書面紙質(zhì)文件（材料）若干套（圖件應報送若干套，具體數(shù)量視情確定并公布），同時報送電子文件。牽頭單位負責將有關申報材料（或通過網(wǎng)絡系統(tǒng)）分發(fā)各重大產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批單位，項目建設單位不再將申報材料逐個單位分送。建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道統(tǒng)一網(wǎng)絡審批服務平臺，創(chuàng)造條件，逐步實行項目申報、受理電子化。
項目代辦制。重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道涉及的各審批單位應免費為項目建設單位提供咨詢、專業(yè)等便民服務。
快速轉(zhuǎn)辦制。項目統(tǒng)一受理后，在項目審批過程中，由牽頭單位對重大產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)審批事項通過電子件在并聯(lián)審批系統(tǒng)內(nèi)進行快速轉(zhuǎn)辦。
并聯(lián)審批制。對重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)內(nèi)的審批事項，由牽頭部門進行統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)辦后，各相關審批單位對所有審批事項按定義好的并聯(lián)審批流程，進行并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。審批事項辦結(jié)后，將審批結(jié)果上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng)，整個項目審批各環(huán)節(jié)實現(xiàn)即時信息查詢和結(jié)果共享。并聯(lián)審批流程分為審批類、核準類、備案類三類。
辦結(jié)告知制。項目審批相關單位在完成相應行政許可或?qū)徟?，及時將辦理結(jié)果告知項目申報單位。
3. 重大產(chǎn)業(yè)項目審批流程共四個階段
《辦法》規(guī)定，適用審批制的重大產(chǎn)業(yè)項目，審批過程分為咨詢認定階段、項目可研階段、項目初設階段和項目施工許可階段等四個階段。
此外，適用核準制的重大產(chǎn)業(yè)項目，審批過程分為咨詢認定階段、項目申請報告核準階段、項目建設條件審批階段和項目施工許可階段等四個階段。適用備案制的重大產(chǎn)業(yè)項目，審批過程分為咨詢認定階段、項目備案階段、項目建設條件審批階段和項目施工許可階段等四個階段。
為確?！熬G色通道”各項措施落到實處，江西省將成立省重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道工作領導小組，對“綠色通道”運行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項目建設的違規(guī)違紀行為?！掇k法》要求，重大產(chǎn)業(yè)項目開工前審批許可事項涉及項目所在設區(qū)市政府有關工作部門，各設區(qū)市要參照省里的做法，成立相應的機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)工作機制，加強溝通，上下聯(lián)動，提高效率。
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2、提升服務質(zhì)量。來我委辦理工業(yè)和信息化企業(yè)投資項目備案的，先由申辦人（企業(yè)）按規(guī)定提交申報材料，在5個工作日內(nèi)完成；企業(yè)資源綜合利用項目申報認定備案，在會同有關部門依法審核后，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)；申報固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的，先由申辦人（企業(yè)）按規(guī)定提交申報材料，在20個工作日內(nèi)完成。
3、用心服務群眾。以合水縣蒿咀鋪鄉(xiāng)蒿咀鋪村49貧困戶為主要對象，按照聯(lián)系對象一次確定、分期分批進村入戶的辦法進行，聯(lián)村干部全年進村不少于4次，累計不少于1個月；聯(lián)戶干部全年入戶不少于2次，累計時間不少于1周。
4、轉(zhuǎn)變工作作風。進一步完善機關內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行考勤制、首問責任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制及服務承諾制。堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，嚴禁工作時間擅離職守、出入娛樂場所特別是參與賭博。對發(fā)生吃、拿、卡、要、以權謀私者，一經(jīng)查明，視情節(jié)給予警告、通報批評、告誡處理, 情節(jié)嚴重的對當事人予以黨紀、政紀處分。
一、基本要求及項目類型
（一）支持的項目和企業(yè)必須符合《科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目管理暫行辦法》（國科發(fā)計字〔2005〕60號）的規(guī)定和《20__年度科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金若干重點項目指南》的支持范圍。
（二）不支持的對象
1.不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。
2.無自主創(chuàng)新的單純技術引進項目，低水平重復項目，一般加工項目和單純的基本建設項目。
3.知識產(chǎn)權不清晰或有權屬糾紛的項目。
4.已列入國家科技計劃并得到國家科技經(jīng)費支持的、目前尚未驗收的企業(yè)的項目。
5.實施周期過長或投資規(guī)模過大的項目。
6.對社會或自然環(huán)境有不良影響的項目。
7.《項目指南》中明確不支持的項目。
8.未經(jīng)省級創(chuàng)新基金立項的項目。
9.承擔過創(chuàng)新基金的企業(yè)，具有以下四種情況之一的：
（1）立項項目還在執(zhí)行，沒有驗收；
（2）立項項目驗收基本合格或驗收結(jié)題，時間未超過一年；
（3）立項項目驗收不合格，時間未超過三年；
（4）立項項目終止。
（三）項目類型
科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目分為創(chuàng)新項目、重點創(chuàng)新項目兩類，具體要求如下：
1.創(chuàng)新項目
（1）無償資助的創(chuàng)新項目
用于技術創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開發(fā)及中試階段的必要補助。申報的企業(yè)須同時具備以下條件：
①注冊的實收貨幣資本最低不少于30萬元；
②職工人數(shù)不超過300人；
③資產(chǎn)總額不高于5000萬元；
④年營業(yè)收入不超過5000萬元；
⑤申報的項目，目前尚未形成銷售規(guī)模；
⑥項目計劃新增投資在1000萬元以下，資金來源確定，投資結(jié)構(gòu)合理。在項目計劃新增投資中，企業(yè)必須有與申報地方資金、創(chuàng)新基金數(shù)額等額以上的自有資金匹配；一般情況下，企業(yè)申報資助數(shù)額應不大于企業(yè)的凈資產(chǎn)數(shù)額。
項目執(zhí)行期為兩年，項目計劃實現(xiàn)的技術、經(jīng)濟指標應按滿兩年進行測算（執(zhí)行期從項目申報之日起計）；一類新藥項目的執(zhí)行期可以適當放寬至三年，藥品項目完成時可以沒有營業(yè)收入等經(jīng)濟指標，但必須有明確的、可以考核的目標，如：受理通知書、臨床批文、新藥證書等，詳見《項目指南》生物、醫(yī)藥領域相關要求。
（2）貸款貼息的創(chuàng)新項目
用于支持產(chǎn)品具有一定的創(chuàng)新性，需要中試或擴大規(guī)模，形成批量生產(chǎn)，銀行已經(jīng)給予貸款的項目。申報的企業(yè)須同時具備以下條件：
①工商注冊成立時間須超過36個月，注冊的實收貨幣資本最低不少于30萬元；
②職工人數(shù)不超過500人；
③資產(chǎn)總額不高于8000萬元；
④年營業(yè)收入不超過8000萬元；
1、省市重點項目情況。今年，市考核我區(qū)“1346”行動計劃項目50個，總投資1197.95億元，本年計劃投資120.23億元，1-6月實際完成投資64.27億元，占年計劃的53.46%；其中計劃新開工項目9個，實際開工8個(其中有2個預備開工項目提前開工)；計劃竣工項目9個,實際竣工1個。列入省“861”行動計劃的項目28個，總投資950.86億元，本年度計劃投資62.03億元，1-6月實際完成投資34.64億元，占年計劃的55.84%。
2、區(qū)包聯(lián)服務項目情況。2014年5億元以上續(xù)建和新開工領導包聯(lián)服務項目132個，總投資2818.83億元，2014年計劃投資565.17億元，1-6月份完成投資217.02億元。其中續(xù)建項目80個,總投資2012.53億元，2014年計劃投資402.13億元，1-6月份完成投資206.63億元；計劃新開工項目47個，總投資698.02億元，2014年計劃投資157.04億元，1-6月份完成投資10.39億元；預備開工項目5個，總投資108.29億元，2014年計劃投資6億元。
3、億元以上項目情況。全區(qū)共有億元以上續(xù)建和計劃新開工項目225個，實際完成投資269.83億元。其中：續(xù)建項目107個，同比增加17個，實際完成投資234.71億元，同比增長37.21%；計劃新開工項目118個，同比增加39個，實際完成投資35.12億元，同比下降29.62%。
4、項目報批情況。上半年，全區(qū)報批項目40個，總投資額130億元。其中：區(qū)備案項目10個，總投資21億元；審批項目24個，投資總額86億元；上報項目6個，總投資23億元。
二、主要工作
1、通過網(wǎng)絡平臺隨時了解項目信息。建立了“區(qū)重點項目企業(yè)聯(lián)系人QQ群”，通過網(wǎng)絡平臺，項目單位隨時反映項目前期工作及建設中存在的各種問題。例如鳳凰文化廣場項目單位通過QQ平臺向我局反映在建設中存在土方外運時間受限、汽車智慧城項目單位反映土方外運無堆放場地和高鐵站北廣場商業(yè)綜合體項目土方清運等問題，及時匯報局領導，并溝通協(xié)調(diào)相關部門，予以幫助解決。
2、全面推進“九大重點產(chǎn)業(yè)”。市全力推動“十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，我區(qū)緊跟步伐，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，對全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)進行了梳理，在征求相關單位意見后，并進行多次修改，最終確定了現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商務、汽車及裝備制造、文化創(chuàng)意及旅游、商貿(mào)物流、住宅產(chǎn)業(yè)化、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)九大重點產(chǎn)業(yè)。結(jié)商貿(mào)物流的產(chǎn)業(yè)特點，按照“六個一”的模式暨“一位區(qū)級領導”、“一個重點產(chǎn)業(yè)”、“一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”、“一項行動方案”、“一套扶持政策”、“一個工作團隊”的要求，推進我局所負責的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)工作。目前，主要工作：一是已結(jié)合統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)代碼規(guī)范要求，對我區(qū)在庫的商貿(mào)物流企業(yè)數(shù)和投資情況做了系統(tǒng)的梳理和劃分；二是收集整理區(qū)內(nèi)在建、新開工和已竣工的商貿(mào)物流類項目，針對一部分重點項目，已赴現(xiàn)場進行照片采集和形象進度的記錄，制作項目PPT，做好項目的動態(tài)管理；三是正依據(jù)區(qū)里2013年的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策以及市里2014年的“1+3+5”政策，做好商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策的收集和匯編。
3、爭取各項資金支持。2014年以來，不斷加大中央預算、省專項資金、國開行貸款等項目申報力度，特別是圍繞環(huán)巢湖生態(tài)建設，繼續(xù)推進二期項目工程建設進度，二期項目6個項目批復總投資計5.8509億元，其中申請開行貸款4.3877億元。目前二期6個項目均開工建設中，截止目前，共爭取開行資金0.7424億元，1-6月累計完成投資2.445億元。加快推進環(huán)巢湖生態(tài)建設三期項目申報工作，目前，初步申報環(huán)巢湖生態(tài)建設三期項目4個，估算總投資17.1億元，正在組織三期項目單位開展可研編制工作。2014年1-6月份申報各類中央預算內(nèi)投資項目1個（巨一年產(chǎn)15萬臺雙離合自動變速器（DCT）裝配測試數(shù)字化車間項目），總投資1.286億元，其中申請中央預算資金0.4億元元，目前已上報省發(fā)改委；申報國家服務業(yè)發(fā)展引導資金項目2個（港綜合碼頭二期工程、數(shù)字媒體與科技展示工程技術研究中心），總投資8.327億元，目前數(shù)字媒體與科技展示工程技術研究中心項目已上報省發(fā)改委。
4、開展與央企對接工作。安排專人負責央企合作工作，做到投資進度月報送、工作任務月通報、年考核。積極參與央企對接洽談工作，加快央企項目落地進程。2014年市下達我區(qū)與央企合作目標任務：新簽約為30億元，新開工為55億元，實際完成投資為50億元，新竣工85億元。上半年，新簽約項目4個（中建國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中海油LNG加氣站項目、中國工商銀行股份有限公司省分行營業(yè)部、中國郵政市郵政局營業(yè)部），總投資70.25億元；新開工項目3個，總投資30.25億元；實際完成投資29.24億元；新竣工70億元（軍區(qū)星光天地特色街區(qū)、中國神華區(qū)域總部基地項目、中鐵十三局總部基地項目）。分別完成市下達新簽約、新開工、實際完成投資及新竣工目標任務的234.1%、55%、58.5%、82.4%，央企投資發(fā)展態(tài)勢總體良好。
