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時間：2023-03-16 17:16:03
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1.2安全管理工作不到位我們都知道，電力工程的安全管理工作應(yīng)該是融入到電力系統(tǒng)的整體維護當(dāng)中，落到實處，可是一到實際工作當(dāng)中，大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)與管理者只是把電力工程安全管理工作放到了會議桌上或者空洞的安全口號上，沒有深入實踐的探討安全對策，常常流于形式，沒有取得實際地效果。
1.3安全規(guī)章制度不健全雖然我國存在現(xiàn)行的電力工程管理工作規(guī)定與制度，可是隨著經(jīng)濟的快速增長與企業(yè)的不斷發(fā)展，許多新的問題不斷涌現(xiàn)出來。不僅已有的制度得不到落實并完善，而且在如今的電力工程施工過程中，施工人員不按規(guī)定進行操作的情況數(shù)不勝數(shù)，因此安全事故也頻繁發(fā)生。
1.4安全責(zé)任工作落實不到位理論上講，在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)安全管理工作必須簽訂安全責(zé)任書，可是在現(xiàn)實操作中，管理者們就忽略了這一點，他們通常只有敷衍的口頭講述或者紙上談兵，在需要它的時候就不能發(fā)揮任何作用了。一旦發(fā)生事故，就出現(xiàn)互相推諉的情況，沒法按照相關(guān)文件追究具體責(zé)任，結(jié)果就是不了了之，使得電力企業(yè)的經(jīng)濟損失慘重。
2電力工程管理中安全文化的建設(shè)措施
2.1健全電力工程管理體制完善電力工程的管理體制是促進實際生產(chǎn)安全進行的保障，要把安全生產(chǎn)作為所有工作的基礎(chǔ)，找到適合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)章制度，綜合考慮每一個因素，認(rèn)真處理每一個細(xì)節(jié)。時常給全體職工提供具體的學(xué)習(xí)機會，使其充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，樹立安全生產(chǎn)意識。①要有制度，用制度去考核員工、獎懲員工以及約束員工。②建立健全的安全施工責(zé)任制度，并嚴(yán)格按照要求實施，做到安全任務(wù)目標(biāo)的細(xì)化、量化。然后，從上到下，必須確保每一個人都簽訂了安全責(zé)任書，做到不留死角、不空崗位、縱向到底、橫向到邊；做到每一個人都有任務(wù)，每一個人都有責(zé)任，每一個人都有目標(biāo)。同時，對于安全責(zé)任書，要確保其內(nèi)容的完整性、實效性、合法性、合理性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，每一個人都必須認(rèn)真落實責(zé)任書所規(guī)定義務(wù)與職責(zé)，同時也可以充分享受權(quán)利，管理者要做好考核工作，確保一一達標(biāo)。
2.2安全制度文化的完善安全文化制度是指在電力工程管理工作的開展中建立并逐漸完善起的安全管理方面的規(guī)章制度，是安全文化中較為硬性的管理指標(biāo)，包括著負(fù)責(zé)安全管理的部門的組織架構(gòu)、責(zé)任分工、安全生產(chǎn)條例及安全方面的法律法規(guī)等。電力行業(yè)中基本建立起針對電力工程的安全管理的規(guī)章制度，但制度中依然存在著尚需改進完善的地方，因此，管理工作者要進行安全管理規(guī)章制度的強化完善，對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理、運行、施工等的作業(yè)體系進行完善；對電力工程管理的安全形勢進行及時的全面系統(tǒng)分析，以新的設(shè)備、新的技術(shù)完善具體的施工及運行，減少電力工程建設(shè)及運行中的安全事故，以新的安全理念的融匯使用，健全安全生產(chǎn)的管理條例及管理制度；分析電力行業(yè)的發(fā)展給電力工程管理帶來的影響，以更加適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展需求的安全管理的管理目標(biāo)、安全行為規(guī)范、安全機制及規(guī)章制度等，引導(dǎo)安全管理工作的有序開展。
2.3進一步提升思想認(rèn)識對于建設(shè)安全文化工作而言，關(guān)鍵在于企業(yè)管理者。管理者要充分認(rèn)識到安全施工的重要性，然后結(jié)合自身發(fā)展特點，將安全文化工作落到實處，思想上更加重視安全文化建設(shè)。我們可以根據(jù)以下幾個要點來實施：①必須要將企業(yè)安全問題融入到工作中去，時刻分析掌握發(fā)現(xiàn)的安全問題，如此便可以快速解決問題。②培養(yǎng)高度的敏感性，洞悉隱藏的安全問題，通過分析找出解決措施。在實際工作當(dāng)中，管理者需深入實踐，了解施工基層，體驗具體工作，通過這樣的實踐發(fā)現(xiàn)問題并解決問題?，F(xiàn)實工作當(dāng)中，安全事故的發(fā)生頻率很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)對安全問題的重視程度，如果領(lǐng)導(dǎo)重視度高，發(fā)生安全事故的次數(shù)越少。
2.4安全環(huán)境文化的建設(shè)安全環(huán)境文化也是安全文化的重要組成，主要包括著設(shè)備、技術(shù)、工藝等的硬件環(huán)境及員工精神及企業(yè)安全品牌形象等軟環(huán)境。在進行電力工程管理中安全文化的建設(shè)，需要管理人員確保安全環(huán)境文化建設(shè)所需資金的投入，以施工建設(shè)。運營生產(chǎn)及企業(yè)管理中的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)筑堅強型的安全環(huán)境文化；重視員工在安全文化建設(shè)中所表現(xiàn)出的精神層次的需求，將企業(yè)文化與安全文化實施同步建設(shè)，樹立起安全文化品牌，增強人員參與安全環(huán)境文化建設(shè)中的凝聚力等。
2.5加強安全意識培訓(xùn)，重視預(yù)防工作安全教育是提升員工的安全意識與管理者的管理水平的基礎(chǔ)。管理工作者需根據(jù)具體操作狀況，制定出一個合理有效的培訓(xùn)計劃，做好全體員工的安全文化培訓(xùn)工作。并教育職工在日常工作當(dāng)中注重積累安全施工的經(jīng)驗，這樣可以減少安全事故的發(fā)生次數(shù)。要有定期的安全培訓(xùn)平臺，這樣能讓到職工感受到公司對安全文化的重視度，從而積極學(xué)習(xí)安全文化。與此同時，做好預(yù)防工作，從員工的日常工作習(xí)慣與細(xì)節(jié)到機械設(shè)備的維護工作，始終堅持安全第一的原則，確保順利開展電力工程管理工作。
重點建設(shè)工程在作前期規(guī)劃時,一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎,小則造成一個項目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢,大則造成一個系統(tǒng)保障效能受限或作廢,在經(jīng)濟上其損失浪費可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面,首先是作戰(zhàn)、財務(wù)、營房等相關(guān)部門必須廣泛參與,通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要,但只強調(diào)作戰(zhàn)需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮,對依托現(xiàn)有,減少投資,節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準(zhǔn)確。對先建哪個,后建哪個要考慮,力戒重復(fù)建設(shè)和力量配置不均,造成項目浪費和施工力量的閑置浪費。
重點建設(shè)工程設(shè)計方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的作戰(zhàn)保障效能和工程的投資效益。設(shè)計方案形成后,要組織作戰(zhàn)和其他有關(guān)部門對設(shè)計方案進行反復(fù)研究審核,工程建設(shè)投資節(jié)約與否在于工程前期設(shè)計階段,因而確定設(shè)計方案務(wù)必慎重。首先要堅決杜絕方案倉促上馬,確保方案萬無一失后才能交付施工;其次在施工圖設(shè)計上也要倡導(dǎo)優(yōu)化設(shè)計,要認(rèn)真進行技術(shù)經(jīng)濟分析,大膽應(yīng)用“四新”成果,加大科技含量。設(shè)計上力戒陳舊保守,片面強調(diào)安全,忽略技術(shù)創(chuàng)新,同時也不能本末倒置,只求新穎獨特,而忽略了使用功能的發(fā)揮。在可能的情況下,應(yīng)組織軍內(nèi)外工程技術(shù)界的專家權(quán)威,成立專家評審人員庫,在不影響工程保密的情況下,建立對工程特有的分類、分等級設(shè)計評審制度。
二、嚴(yán)格施工過程管理
防止重點建設(shè)工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工組織要嚴(yán)密。要有嚴(yán)格周密的施工組織設(shè)計,合理分配施工力量,安排施工任務(wù)。第二,質(zhì)量把關(guān)要嚴(yán)密。一是把好工程實體質(zhì)量關(guān),防止造成返工浪費;二是把好材料質(zhì)量關(guān),堅決防止不合格材料進入工程建設(shè)中。第三,執(zhí)行程序要嚴(yán)密。重點建設(shè)工程有著很多不同于單純營房建設(shè)施工規(guī)程的特殊性,特別是一些地下工程、陣地工程,要嚴(yán)格要求施工單位按施工規(guī)程辦,切不可只求速度,而忽視規(guī)程,否則欲速則不達。第四,材料消耗要嚴(yán)密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部隊自建。對于施工部隊自建的,在材料消耗上應(yīng)嚴(yán)格實行定額消耗制,把施工現(xiàn)場的材料浪費降低到最低限度。第五,經(jīng)費開支要嚴(yán)密。工程經(jīng)費的支出一定不能超前于工程進度,否則容易形成前松后緊,建設(shè)經(jīng)費出現(xiàn)缺口的被動局面。三、加強工程各階段造價管理
一加強設(shè)計階段工程造價管理,具體的做法有:實行限額設(shè)計,設(shè)計是有效控制造價的關(guān)鍵,要嚴(yán)格按照初步設(shè)計總概算控制施工圖,保證總投資不被突破;進行多種方案比較,確保制定出符合要求的最佳設(shè)計方案。二加強招標(biāo)階段工程造價管理,具體的做法有:采取無標(biāo)底招標(biāo)的方式,避免有標(biāo)底招標(biāo)在標(biāo)底編制、標(biāo)價確定、評標(biāo)定標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題;改標(biāo)底價為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價,對各投標(biāo)單位的預(yù)算報價進行綜合分析,確定合理評標(biāo)價;改單報價為雙報價;合理確定評標(biāo)、定標(biāo)方法,按評標(biāo)得分高低,擇優(yōu)定標(biāo)。三加強施工階段的造價控制管理,具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強設(shè)計變更管理,嚴(yán)格審批手續(xù);采取“貨比三家、價看四店”的方法選好建材;堅持規(guī)章制度,嚴(yán)格控制建設(shè)經(jīng)費,結(jié)合工程進度情況,嚴(yán)格按合同執(zhí)行,杜絕超付工程款現(xiàn)象。四加強預(yù)、決算階段的工程造價管理,具體的做法有:認(rèn)真審核工程預(yù)算,嚴(yán)格控制合同造價;深化竣工階段的造價控制,依據(jù)客觀存在的設(shè)計變更和審批手續(xù)齊全的簽證資料,正確套用定額和選取費標(biāo)準(zhǔn),審定變更決算,上報批準(zhǔn)后列入總決算。
四、努力提高管理人員素質(zhì)
2有線電視在我國的發(fā)展歷程
我國有線電視網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用可以追溯到上世紀(jì)七十年代。當(dāng)時在首都的北京飯店安裝有線電視僅僅是出于外賓接待的需要，在此之前，我國對于該項技術(shù)領(lǐng)域還處于空白階段，在北京飯店裝設(shè)的系統(tǒng)是第一次嘗試，而且只能接收到兩個頻道，至此之后，我國才陸續(xù)在此領(lǐng)域進行開發(fā)和研究，并相繼在各大賓館和企業(yè)范圍內(nèi)進行推廣。直至今日，有限電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍布全國，并且深入了尋常百姓家，豐富了人們的日常生活。
3未來發(fā)展前景展望
未來的有線電視網(wǎng)絡(luò)將會是一個全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，它將把現(xiàn)有的電視、通信技術(shù)與計算機網(wǎng)絡(luò)融合到一起，發(fā)展成為能夠在一個統(tǒng)一的平臺上實現(xiàn)對數(shù)據(jù)、話音、圖像、傳真以及其他各種服務(wù)在內(nèi)的綜合性承載的多媒體綜合業(yè)務(wù)，同時還將與其他各種業(yè)務(wù)實現(xiàn)智能化的無縫連接。交互式有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無疑是未來有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的一大趨勢，它能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)的傳輸帶寬擴展到750MHZ以上，在遠(yuǎn)距離的雙向傳輸方面運用先進的ATM技術(shù)以及IP數(shù)字傳輸技術(shù)，更高程度上保證了信號的質(zhì)量，增強了網(wǎng)絡(luò)運行中的穩(wěn)定性與可靠性，網(wǎng)絡(luò)傳輸容量也大大提高。
3.1有線電視網(wǎng)絡(luò)將更加注重交互式運行模式
現(xiàn)階段我國數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)將處于其發(fā)展史上的第四階段，即交互式網(wǎng)絡(luò)傳輸模式。該項技術(shù)能夠彌補傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)上的不足，主要體現(xiàn)在：傳輸速度更快，傳輸容量更高，且信號也更為穩(wěn)定，不易出現(xiàn)中斷現(xiàn)象。同時，它還解決了遠(yuǎn)距離傳輸困難的問題，光線傳輸方式大大提高了信號傳輸?shù)男阅?。更為特別的是，該項技術(shù)可以實現(xiàn)雙向信號傳輸，實現(xiàn)了人機互動模式，另外，還具有新型的節(jié)目點播和預(yù)約功能，使其發(fā)展更具人性化。
3.1.1要重點解決信號傳輸過程中的干擾現(xiàn)象。
在有限電視信號傳輸過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)信號不穩(wěn)，頻道間信號相互干擾的情況，影響節(jié)目的收視效果。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源主要是由于系統(tǒng)中放大器出現(xiàn)了信號輸出問題或系統(tǒng)電平差過大，因此，可以通過降低電平差，調(diào)整放大器指標(biāo)等方法來解決此種問題。另外，在設(shè)備的選擇和安裝過程中，要選擇優(yōu)質(zhì)的傳輸部件，盡量避免該種現(xiàn)象的發(fā)生。
3.1.2網(wǎng)絡(luò)管理過程中要注意的問題。
有線電視網(wǎng)絡(luò)管理要實現(xiàn)分層次管理模式，這由其自身功能的特殊性所決定。首先，要加強對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部核心系統(tǒng)的調(diào)試和管理，完善其內(nèi)部功能，降低其網(wǎng)絡(luò)運行中出現(xiàn)誤差的概率；其次，要進行各層級之間的傳輸方式管理，保證傳輸?shù)倪B續(xù)性，避免發(fā)生數(shù)據(jù)傳輸中斷的情況；再次，是系統(tǒng)與終端接收設(shè)備的連接和調(diào)試，不同的網(wǎng)絡(luò)層次負(fù)責(zé)不同的中斷設(shè)備功能；最后，要進行用戶和運營商之間的管理，運營商要在滿足運營條件的情況下，對用戶開通有限電視網(wǎng)絡(luò)端口，并及時與用戶進行協(xié)調(diào)和聯(lián)系。
3.2新型有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點
3.2.1朝著數(shù)字化方向發(fā)展。
數(shù)字化技術(shù)能夠?qū)鹘y(tǒng)的模擬電視信號進行量化，并且重新編碼轉(zhuǎn)換為二進制數(shù)代表的數(shù)字信號，然后再對新的數(shù)字信號進行相應(yīng)處理、傳輸、存儲和記錄。在未來的有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中運用數(shù)字化技術(shù)既能夠保證各種電視設(shè)備獲得比原有模擬式設(shè)備更高的技術(shù)性能，還能夠讓電視設(shè)備獲得更多模擬技術(shù)時代所不具有的新功能，由于數(shù)字化電視能夠?qū)Ω鞣N網(wǎng)絡(luò)信息進行數(shù)字化傳送，這就使得有線電視將提供更大的屏幕，更清晰的畫面以及更加優(yōu)質(zhì)的立體音響效果，這些無疑將能夠更好的滿足人們對于電視網(wǎng)絡(luò)生活的需要。
3.2.2技術(shù)趨于智能化。
有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能化不僅體現(xiàn)在數(shù)字化上，還將體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)化與綜合化當(dāng)中。實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能化將帶動數(shù)字化發(fā)展的進程，最終實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全數(shù)字化，這將是一種憑借IP+DWDM的信號傳送模式，它能在一個平臺上實現(xiàn)各種多媒體信息服務(wù)，帶人民大眾進入一個全新的信息時代。
3.2.3技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
為了適應(yīng)未來有線電視更高的技術(shù)要求，需要對有線電視系統(tǒng)進行雙向改造，通過寬帶傳送網(wǎng)絡(luò)的建立使得孤立的雙向有線電視系統(tǒng)很好的聯(lián)系到一起，從而形成一個統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡(luò)信號傳輸體系。有線電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與其他網(wǎng)絡(luò)的連接就是有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)走向網(wǎng)絡(luò)化的重要標(biāo)志。有線電視技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化進程是以HFC結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，同時還將融入寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代光纖通信技術(shù)，這樣能夠保證有線電視網(wǎng)絡(luò)擁有更加強大的綜合信息傳輸以及處理能力。
3.2.4綜合化發(fā)展。
未來，借助數(shù)字有線電視多媒體平臺和CMTS+CableModem組合來實現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)無疑是有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的主旋律。未來有線電視網(wǎng)絡(luò)還將開展多種輔的業(yè)務(wù)服務(wù)，比如：（1）電子政府（為政府部門提供上網(wǎng)服務(wù)）；（2）電子商務(wù)（為國內(nèi)外企業(yè)、銀行對顧客提供商務(wù)服務(wù)；（3）電子社區(qū)（為建立智能化信息社區(qū)服務(wù)）等。
Abstract: This article will be combine with years of practical experience, conduct a brief analysis of the construction and electrical construction work for reference.Key words: construction; electrical construction; quality control
中圖分類號：TU6文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02
隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，為滿足現(xiàn)代化城市建設(shè)和國家相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，建筑工程行業(yè)得以快速發(fā)展。作為建筑工程施工的重要組成部分，電氣工程的施工建設(shè)幾乎是與建筑工程的發(fā)展而同步進行的。但是，隨著建筑工程多樣化、建筑標(biāo)準(zhǔn)更高化以及建筑工藝復(fù)雜化的發(fā)展，在電氣施工過程中也面臨著一定的難度，特別是在對電氣施工質(zhì)量的把控上。一項高質(zhì)量、高效率的電氣施工工程禮部優(yōu)秀的施工設(shè)計、嚴(yán)密的施工監(jiān)管、良好的技術(shù)指導(dǎo)以及規(guī)范的施工操作。下面本文將通過對電氣管線的預(yù)埋與結(jié)構(gòu)布置、防雷接地、施工過程管理以及安裝及調(diào)試工作等方面對現(xiàn)代建筑工程施工建設(shè)過程中的電器施工工作進行簡要的論述。
1電氣管線的預(yù)埋與結(jié)構(gòu)布置
1.1垂直預(yù)埋管線在結(jié)構(gòu)墻體中的敷設(shè)
當(dāng)垂直預(yù)埋管線埋設(shè)于鋼筋混凝土柱或者鋼筋混凝土剪力墻中時，敷設(shè)方法相對簡單，僅需將線路套管改為鋼管，并與結(jié)構(gòu)鋼筋綁扎固定，防止在澆筑振搗混凝土?xí)r偏位。由于電氣管線直徑較小，對混凝土墻、柱影響不大，可根據(jù)需要靈活布置。但是，當(dāng)管線垂直埋設(shè)于砌體墻體中時，埋設(shè)方式相對復(fù)雜，需要根據(jù)不同的情況采取不同的敷設(shè)方法。
1.2水平預(yù)埋管線在結(jié)構(gòu)樓板中的埋設(shè)
第一，水平預(yù)埋管在預(yù)制裝配式樓蓋中的埋設(shè)。預(yù)制裝配式樓蓋包括預(yù)制雙向預(yù)應(yīng)力大樓板和預(yù)制預(yù)應(yīng)力空心板，通常使用的是預(yù)應(yīng)力混凝土空心板。雖然按板的受力鋼筋種類分有冷拔低碳鋼絲、冷軋帶肋鋼筋等區(qū)別，但板的截面形式及受力鋼筋排布形式基本相同。在預(yù)制板樓蓋中布置管線需要預(yù)先向結(jié)構(gòu)專業(yè)了解預(yù)制板的布置方式使管線沿預(yù)制中圓孔或板縫布置。需要注意的是，在圓孔中布置管線時，引出鑿孔要避開板受力主筋位置。
第二，水平預(yù)埋管線在現(xiàn)澆混凝土樓蓋中的埋設(shè)?，F(xiàn)在的混凝土樓蓋都是現(xiàn)澆樓板，電氣管線在現(xiàn)澆板里布置比較靈活簡便，隨著樓蓋成本的逐漸降低，工藝日益簡化，現(xiàn)澆樓蓋的運用的范圍也越來越廣泛，但在電氣管線中要注意管線不能交叉或并排鋪設(shè)。
2防雷接地
2.1防雷接地系統(tǒng)
第一，搭接焊時，鍍鋅扁鋼不小于其寬度的兩倍，三面施焊。鍍鋅圓鋼焊接長度為其直徑的六倍，雙面施焊（當(dāng)直徑不同時，搭接長度以直徑大的為準(zhǔn)）；第二，接地干線至少應(yīng)在不同的兩點與接地網(wǎng)連接；第三，根據(jù)主筋的規(guī)格確定用做引下線鋼筋的數(shù)量，引下線之間應(yīng)用圓鋼彎成u形進行焊接；第四，女兒墻上設(shè)支持卡子應(yīng)預(yù)留洞，埋設(shè)支持卡子用混凝土筑牢，不能將圓鋼用錘子打入。
2.2建筑物等電位聯(lián)結(jié)
第一，LEB線應(yīng)采用不小于4mm2銅導(dǎo)線在地面或墻內(nèi)穿絕緣導(dǎo)管暗敷設(shè)；第二，電源總進線處做重復(fù)接地，并與防雷接地共用接地裝置，且接地電阻應(yīng)達到設(shè)計要求。
3施工過程管理
3.1施工前的準(zhǔn)備工作
在工程項目開工前，電氣安裝技術(shù)人員應(yīng)首先熟悉電氣施工圖紙，并會同土建施工技術(shù)人員共同查對土建施工圖與電氣施工圖，列出哪些部分有交叉施工，根據(jù)土建施工進度計劃，對有關(guān)基礎(chǔ)型鋼預(yù)埋、支吊架預(yù)埋和線路保護管預(yù)埋等，排出配合交叉施工計劃，確定準(zhǔn)確配合時間，以防遺漏和發(fā)生差錯。并在配合施工之前，將各種預(yù)埋件制作好，并做好必要的防腐處理，充分做好施工前技術(shù)與材料準(zhǔn)備工作。
3.2工序的質(zhì)量控制
在施工階段中質(zhì)量控制要注意細(xì)節(jié)部分，重點檢查和控制。
第一，基礎(chǔ)施工階段的質(zhì)量控制：在基礎(chǔ)工程施工時，應(yīng)及時配合土建做好強、弱電專業(yè)的進戶電纜穿墻管及止水擋板的預(yù)埋、預(yù)留工作。這一工作要求電氣專業(yè)應(yīng)趕在土建做墻體防水處理之前完成，避免電氣施工破壞防水層造成墻體今后滲漏；對需要預(yù)埋的鐵件、吊卡、木磚、吊桿基礎(chǔ)螺栓及配電柜基礎(chǔ)型鋼等預(yù)埋件，電氣施工人員應(yīng)配合土建提前做好準(zhǔn)備，土建施工到位及時埋人，不得遺漏。
第二，主體施工階段的質(zhì)量控制：由于機電安裝工程施工的特點，為了保證施工質(zhì)量，做到不返工就必須嚴(yán)格按照設(shè)計方案進行施工，同時要嚴(yán)格遵循質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理制度的規(guī)定。在施工中使用的機械、儀器和工具都要進行定期校驗，防止造成電氣施工的質(zhì)量問題。工程進度與建筑成本有著直接的關(guān)系，工程進度快，雖然會降低成本，提高效益但可能會對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，所以作為工程施工的管理者，要對質(zhì)量、進度與成本這幾方面進行整體權(quán)衡。
影響工程進度的因素有很多，主要包括人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、資金因素、氣候環(huán)境因素等。影響工程進度的主要原因包括：對工程項目認(rèn)識不清，對實現(xiàn)條件了解不充分。過低估計項目的技術(shù)困難，對工程施工過程中可能遇到的問題如考慮的不夠充分。對施工條件（交通、供水、供電）等情況事先了解不夠透側(cè)。在工程施工過程中，對施工人員安排不恰當(dāng)?shù)取?/p>
電氣安裝工程的動態(tài)性，長期性、復(fù)雜性，和與相關(guān)其他工程的相互交錯性，使對電氣安裝工程進度的管理也必須是一個變化的動態(tài)過程。所以要實時了解項目的進程與變化，針對工程進度進行實時調(diào)整，保證項目施工能夠順利、按時的完成。
3.3事后控制
嚴(yán)格按照質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)對已完工程進行驗收。建筑電氣設(shè)備安裝工程，所用材料、電器、設(shè)備、成品、半成品的型號、規(guī)格、性能和施工工藝安裝質(zhì)量，必須符合設(shè)計要求和《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范GB50303-2002》及有關(guān)專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。建筑電氣安裝工程中質(zhì)量允許偏差，但應(yīng)符合規(guī)范有關(guān)規(guī)定，一般項目質(zhì)量允許偏差和檢查方法，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。而對于電氣安裝工程中存在的不合格品，應(yīng)及時進行返工處理，以確保工程質(zhì)量。
4安裝及調(diào)試工作
在電氣施工安裝過程中，要先在安裝前對配電箱、線盒內(nèi)壓線做樣板，確保壓接牢固、布線整齊，然后整個施工才能進一步的全面展開，以防止施工進行了發(fā)現(xiàn)存在問題再進行返工，這樣不僅會造成一定的損失、影響工期，而且電氣施工的返工很困難。
接地線的連接，接地端子的預(yù)留應(yīng)符合規(guī)范要求：外墻的金屬門窗、欄桿防雷及屋面的金屬構(gòu)件部分防雷作為關(guān)鍵，搞好工序銜接，防止遺漏設(shè)備外殼接地應(yīng)完善。要求工作按程序進行，如所有電纜、插接母線、導(dǎo)線、設(shè)備必須經(jīng)絕緣測試合格后方能送電調(diào)試，嚴(yán)禁憑“經(jīng)驗”、憑感覺貿(mào)然送電。設(shè)備運行調(diào)試要按先空載后帶負(fù)荷、先單體后聯(lián)動進行，并應(yīng)先對可調(diào)元件如熱繼電器調(diào)整至設(shè)計規(guī)定值，調(diào)試運行還要持續(xù)運行規(guī)定的時間，驗證電氣及機械性能的可靠性。重點檢查吊頂內(nèi)的線路，導(dǎo)線穿管敷設(shè)必須符合要求，并做出相應(yīng)的處理。這部分安裝很關(guān)鍵，有時很小的一點問題就會影響整個工程的驗收。
5小結(jié)
總之，建筑電氣工程是工程項目建設(shè)的重要組成部分，因此，電氣工程師要做好建筑電氣工程中的質(zhì)量控制，對電氣工程的設(shè)計、安裝、施工和運行管理要嚴(yán)格要求，確保電氣在使用過程中充分發(fā)揮其安全、穩(wěn)定、高效作用。
參考文獻
[1]鄒杰雄.談建筑電氣工程監(jiān)理質(zhì)量問題與防止措施[J].四川建材.2008(1).
水利水電工程建設(shè)是我國關(guān)涉國計民生的一件大事，特別是對社會主義和諧社會的建設(shè)起著重要作用。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟實力不斷增強，人們生活水平也得到了進一步提高，水利水電建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護問題也逐漸受到關(guān)注，特別是水利水電工程項目中的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越嚴(yán)格規(guī)范。
1.水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題
1.1水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致水文地質(zhì)被破壞
水利水電工程的設(shè)計施工需要綜合考慮多方面因素，才能確保工程項目的建設(shè)順利進行。由于工程項目過大，需要大量的填方和挖方，極易導(dǎo)致施工地區(qū)沿線的地質(zhì)地貌發(fā)生改變。特別是在南方地區(qū)，經(jīng)常會出現(xiàn)塌方、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在水利水電工程建設(shè)過程中，需要較多的動土開挖，對當(dāng)?shù)刂脖坏挠绊懸埠艽?，特別是砍伐或者毀壞樹木，導(dǎo)致山體土壤水土流失嚴(yán)重，造成河流渠道上升、湖泊淤積引發(fā)洪澇災(zāi)害等現(xiàn)象的出現(xiàn)。大型的機械設(shè)備參與到水利水電工程的建設(shè)中，由于其體重過高，長期對沿線的土壤進行碾壓，會導(dǎo)致土壤硬化，土壤的透水能力也進一步退化，從而影響了該地區(qū)土壤的肥力和吸水性，不利于周圍地區(qū)農(nóng)作物的生長。
1.2水利水電工程建設(shè)中導(dǎo)致生態(tài)和景觀破壞
水利水電工程一般項目都比較大，在施工過程中需要占用大量的土地來建設(shè)基礎(chǔ)場地，這樣可能會影響到周圍自然、文物和景觀，造成景觀的破壞，從而破壞了地區(qū)的整體環(huán)境。大壩的建設(shè)多為山嶺地區(qū)，在施工過程中的水土流失現(xiàn)象很嚴(yán)重，造成沿線河流、水域的沉積物不斷增多，水文環(huán)境較差，影響水生生物的棲息，特別是一些稀有水生生物的生存；還有可能導(dǎo)致山體滑坡，泥石流現(xiàn)象的出現(xiàn)。在平原地帶建設(shè)大壩則要綜合考慮工程占用農(nóng)田耕地的問題，工程建設(shè)過程中所需要的大量取土從何而來，破壞的農(nóng)田和耕地該如何回復(fù)利用等等。
2.水利水電工程建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響
2.1水利水電工程建設(shè)影響水生生態(tài)環(huán)境
水利水電工程建設(shè)是一項巨大工程，它足以改變沿線的地域水文特征。工程的建設(shè)使陸地變成了水域、淺水變成了深水、流水變成了靜水，正是這些改變必然影響著區(qū)域的水生生態(tài)環(huán)境。由于水域面積擴大、水資源流動能力變?nèi)?，致使水域?nèi)的污染物的擴散能力下降，從而影響了水體的自凈能力，水域內(nèi)的生物生存會受到嚴(yán)重威脅，特別是水體一旦缺氧，水生生物死亡率會增加。水域內(nèi)水流速度的減緩很容易導(dǎo)致水底藻類接受到更多陽光，從而增加了植物的光合作用，藻類植物瘋狂生長，致使水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。加上水經(jīng)常靜止不動，水底的懸浮物質(zhì)長期淤積，如果含有一些污染物的話，很容易造成水體大面積污染。另外，水利水電工程的施工影響和破壞了地區(qū)生物的棲息場所，岸上動物和魚類水生動物被迫遷徙。
2.2 水利水電工程建設(shè)影響陸生生態(tài)環(huán)境
水利水電工程的建設(shè)不但影響水生生態(tài)環(huán)境，而且對陸生生態(tài)環(huán)境也有一定的影響。工程項目的建設(shè)必然影響著當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境，水庫將河流的水資源攔截，使得河流下游的平原地區(qū)的肥源進一步減少，造成土壤肥力的不斷下降；大壩的建設(shè)致使該地區(qū)土壤長期處在較高水位的擠壓之下，很容易引起該地區(qū)的土壤鹽漬化和次生沼澤化，影響作物產(chǎn)量。水庫區(qū)一般占地比較大，淹沒了該地區(qū)大量的土地資源，淹沒植被，破壞了生物多樣性，影響地區(qū)正常生態(tài)循環(huán)。
3.水利水電工程建設(shè)過程中保護生態(tài)環(huán)境的幾點建議
3.1 工程規(guī)劃和施工階段注意保護生態(tài)環(huán)境
工程的規(guī)劃關(guān)系到水利水電工程的整體建設(shè)，對可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題進行規(guī)劃，找出最合理的規(guī)劃方案。規(guī)劃設(shè)計過程中應(yīng)避免占用大量的農(nóng)田、森林和野生動植物保護的用地，確保不破壞沿線的生態(tài)平衡。施工設(shè)計中應(yīng)一切以保護生態(tài)環(huán)境為前提，力求達到區(qū)域自然與人文的和諧統(tǒng)一。在施工過程中，明確所要挖土的范圍，注意保護土壤，綜合考慮次生因素，確保土地將來的回復(fù)利用。施工取土?xí)r應(yīng)注重對土地的平整和綠化，注重對庫區(qū)和施工沿線的景觀再造和美化，確保生態(tài)環(huán)境不受影響。
3.2 加強水利水電環(huán)境保護的基本立法
有了環(huán)境保護的相關(guān)法律、法規(guī)可以確保環(huán)保工作的順利開展，讓環(huán)境保護有法可依、有法可行。我國在這一方面相對欠缺，至今也只有《中華人民共和國環(huán)境保護法》完整的法規(guī)，早已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護工作的需要了。隨著可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護理念深入人心，更需要一部能夠解決我國當(dāng)前及未來環(huán)境保護問題的基本法律。與此同時水利部相關(guān)單位也應(yīng)該制定相關(guān)的法規(guī)，來實現(xiàn)水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護。
3.3 加強水利水電工程的環(huán)境監(jiān)管和后期保護
環(huán)境監(jiān)管是建立在水利水電工程的環(huán)境影響評估和補償措施前提下的一種有效手段，制定詳細(xì)的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，完善各項監(jiān)管工作流程，對危害環(huán)境安全的違法、違規(guī)行為都要追究其責(zé)任。監(jiān)管工作要做到透明化、法制化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，才能從根本上確保水利水電工程的各個環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)破壞環(huán)境的問題。在水利水電工程施工末期，要及時監(jiān)測和評估環(huán)境影響，如有不良影響的地方應(yīng)及時解決，不留后患。工程結(jié)束后，制定相關(guān)的補償措施，恢復(fù)沿線的土壤和植被，對一些施工臨時用地應(yīng)及時清理和進行水土保持，避免次生災(zāi)害的出現(xiàn)。
4.結(jié)語
總之，在實際的水利水電工程建設(shè)中要綜合考慮保護生態(tài)環(huán)境，從國家相關(guān)的法律法規(guī)出發(fā)，采用科學(xué)合理的方法設(shè)計工程項目，嚴(yán)格把關(guān)水利水電工程施工建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，確保將環(huán)境保護和工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)范貫徹到整個水利水電工程項目建設(shè)中來，促使水利水電工程在不破壞任何生態(tài)環(huán)境的前提下實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益最大化，從而實現(xiàn)水利人的中國夢。
前言：在水利水電工程施工中，如何加強工程質(zhì)量是水利水電工程的關(guān)鍵。但是，由于水利水電技術(shù)存在高低，直接影響著質(zhì)量。所以，在施工中，如何加強水利水電工程管理，對提高施工質(zhì)量有著重要的作用。
1 水利水電工程管理中存在的問題
1.1 沒有明確管理目標(biāo)
水利水電工程管理目標(biāo)不明確主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是部分水利工程建設(shè)單位的設(shè)計施工工作與監(jiān)理工作為同一部門完成，使得水利工程建設(shè)職責(zé)不明，甚至?xí)虻胤奖Ｗo主義而影響到其管理。另一方面，水利工程項目建設(shè)管理關(guān)系較為混亂，各部門負(fù)責(zé)的管理工作非常煩瑣，無法對水利工程質(zhì)量進行深入管理。
1.2 沒有執(zhí)行建設(shè)程序
水利水電工程建設(shè)對社會民眾生活有著直接的影響，投入資金也較大。但是由于水利工程的性質(zhì)為公益性，資金的來源主要依靠國家的撥款，建設(shè)單位工作的中心主要集中在投入資金的合理應(yīng)用上，而忽視對水利工程質(zhì)量的管理。
1.3 施工過程缺乏有效控制
在水利水電工程施工的過程中，很多施工單位對工程施工的過程缺乏嚴(yán)格控制，沒有依據(jù)施工計劃選擇正確的施工工藝，使得工程施工工藝無法滿足工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時，在水利工程的施工過程中，很多施工單位沒有認(rèn)真準(zhǔn)備工程施工資料，以及進行生產(chǎn)性的試驗。
2 改變水利水電工程管理現(xiàn)狀的對策
2.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變管理觀念
由于水利水電工程建設(shè)項目主要由國家投資，因此工程建設(shè)項目質(zhì)量管理的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)對管理工作的思想認(rèn)識和管理觀念，這直接影響到水利水電工程項目建設(shè)工作的開展情況。首先，領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識到水利水電工程質(zhì)量管理的重要性，將水利水電工程管理工作的重點轉(zhuǎn)移到質(zhì)量管理中，堅持以質(zhì)量管理求發(fā)展的思想觀念，保障水利水電工程管理工作的順利開展。其次，施工單位在水利水電工程建設(shè)中，需要在保障水利水電工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟效益的最大化，將質(zhì)量管理作為管理工作的重心所在，使質(zhì)量管理觀念貫穿于水利水電工程施工的整個過程。
2.2加大宣傳力度，拓寬宣傳途徑
由于我國的水利水電工程項目建設(shè)起步較晚，社會民眾對水利水電工程的管理沒有全面認(rèn)識，因此加大對水利水電工程管理的宣傳力度對提高水利水電工程管理水平有著積極的作用。首先，水利水電工程管理的宣傳需要抓住合適的時機，以加強宣傳的效果。例如水利水電工程管理部門可以借助“中國水周”和“世界水日”等節(jié)日的影響力和號召力，加大對水利水電工程管理重要性的宣傳，使社會民眾對水利水電工程管理有清晰的認(rèn)識和了解，從而使水利水電工程管理觀念深入人心。其次，水利水電工程管理的宣傳需要采取多種方式，拓寬宣傳的途徑，使更多群眾加入到水利水電工程管理工作中。例如水利水電工程管理部門可以組織開展水法規(guī)咨詢、水利水電成果展、水利水電知識競賽、萬人簽名關(guān)注水利水電、散發(fā)水利水電工程管理宣傳資料等方式，將水利水電工程管理滲透到人們的日常生活中，從而提高人們的水利水電工程管理意識。最后，水利水電工程管理的宣傳需要選擇合適的宣傳地區(qū)，擴大宣傳范圍。城市地區(qū)對與水利水電工程管理的認(rèn)識較多，管理觀念也較強，而基層鄉(xiāng)村對水利水電工程管理的認(rèn)識較為薄弱。
2.3完善監(jiān)督制度，落實管理責(zé)任
水利水電工程管理水平的提高需要有完善的管理制度作保障，需要對管理制度的執(zhí)行進行嚴(yán)格的監(jiān)督，落實各項管理責(zé)任。水利水電工程管理部門可以采取如下管理措施：①完善獎懲制度，對水利水電工程管理人員的工作業(yè)績進行全面考核，恪盡職守、表現(xiàn)突出者給予適當(dāng)?shù)莫剟?，、表現(xiàn)較差者給予必要的懲處。②完善監(jiān)督機構(gòu)，注重對水政監(jiān)察與工程監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，使其擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)水利水電工程項目的日常管理工作，保障水利水電工程管理機制正常運轉(zhuǎn)。③完善管理工作規(guī)章制度，例如《水政監(jiān)察巡查制度》《水政監(jiān)察大隊考核辦法》和《水利水電工程管理暫行規(guī)定》等，確保水利水電工程管理工作有章可循。④建立舉報制度。水利水電工程管理工作需要各級管理部門的協(xié)調(diào)和彼此監(jiān)督，以形成管理權(quán)力的制約與平衡。同時，為了避免因管理真空而出現(xiàn)違法事件，提高工程管理質(zhì)量和水平，水利水電工程管理部門需要建立舉報制度，鼓勵社會民眾積極反應(yīng)水利水電工程管理中存在的違法亂紀(jì)情況，使更多人參與到水利水電工程管理和監(jiān)督工作中。
2.4 注重施工管理，提高管理者素質(zhì)
首先，施工單位需要提高施工人員的素質(zhì)，強化施工人員的專業(yè)技能，使其可以按照施工工藝和操作標(biāo)準(zhǔn)進行施工，正確操作施工設(shè)備和施工機械，利用先進的施工技術(shù)和現(xiàn)代化的管理制度，以保證水利水電工程施工的質(zhì)量，為水利水電工程建設(shè)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，水利水電工程管理單位需要培養(yǎng)和引進管理人才，借鑒先進的管理經(jīng)驗和管理模式，提高管理人員的責(zé)任意識和質(zhì)量意識，加強對管理人員業(yè)務(wù)能力和管理能力的培訓(xùn)，確保管理人員的綜合素質(zhì)經(jīng)過考試考核合格后，才能參加管理工作。最后，水利水電工程管理部門需要與水利水電專業(yè)高校加強合作，聘請水利水電工作人員給管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，與高校的專業(yè)水利水電人員進行管理問題和水利水電問題的溝通交流，咨詢專業(yè)的水利水電管理問題，從而全面提高水利水電工程管理的水平。
2.5實行“市場形成價格”制度
首先，企業(yè)在工程施工之前必須做出合理有效科學(xué)的工程造價，可以采取“實物量法”進行制定工程造價，結(jié)合市場實際價格水平與企業(yè)自身實際，制定出符合工程項目與企業(yè)實際具體情況的合理可行的工程造價。其次企業(yè)要完善制度管理，建立企業(yè)定額制度。企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)工程項目的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)本身的設(shè)備條件、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、管理機構(gòu)、組織形式等方面制定出完善的內(nèi)部管理制度，提高工程管理水平。最后，企業(yè)在工程材料采購方面，要建立有效的詢價、采購體系，這樣企業(yè)就可以掌握市場價格信息，能夠了解工程短期甚至中期的材料價格走勢，對價格進行有效的預(yù)測分析，使得企業(yè)能夠減少在報價方面出現(xiàn)的風(fēng)險。
2.6加強工程全面質(zhì)量管理
對于一項工程來說，一般會有工程的建設(shè)方、設(shè)計方、監(jiān)理方和施工方，這四方必須緊密配合，有效協(xié)調(diào)，共同加強質(zhì)量管理工作，以求提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)工程效益最大化。要在企業(yè)全體員工中普及工程質(zhì)量管理的重要性與必要性，使得全體員工具備質(zhì)量意識與風(fēng)險意識，以自己的實際行動做好質(zhì)量管理工作，保障工程的質(zhì)量，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的工程項目。
3 結(jié)語
總之，水利水電工程建設(shè)關(guān)系到社會民眾的安居樂業(yè)和水利水電工程覆蓋區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，其管理的重要性不容忽視。只有政府部門制定完善的法律法規(guī)作為保障，領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變管理意識，管理部門完善管理制度和注重水利水電工程管理宣傳，才能切實保障水利水電工程管理的思想深入人心，使更多的社會力量投入到水利水電工程管理工作中，從而發(fā)揮水利水電工程建設(shè)的作用和價值。
參考文獻：
[1]建筑施工項目管理[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003（2）.
（一）重視程度不夠。開發(fā)區(qū)重點工程建設(shè)項目通常都存在著施工任務(wù)重、時間緊的問題，導(dǎo)致建設(shè)單位和參建單位把大部分的精力都放在工程進度、質(zhì)量、資金等工作的協(xié)調(diào)解決上，對檔案工作不夠重視。常常到了工程處于尾聲的時候，參建單位才不得不投入大量人力和物力突擊整理手頭的檔案資料，來應(yīng)付竣工驗收，導(dǎo)致檔案資料質(zhì)量較差，影響日后的檔案利用。
（二）檔案人員業(yè)務(wù)不熟。重點工程建設(shè)是一個動態(tài)的過程，從項目的提出、設(shè)計到施工、驗收，參建單位來自許多行業(yè)和系統(tǒng)，檔案處于相對活躍的狀態(tài)，有的參建隊伍對檔案工作的相關(guān)法規(guī)一知半解，重視完成建設(shè)任務(wù)，忽視工程建設(shè)的文件材料和圖紙的管理工作，任意指定一名工作量相對較小的參加工程人員去收集和整理檔案，導(dǎo)致建設(shè)任務(wù)完成后，檔案資料不全。
（三）制度不夠健全。一般來說，建設(shè)單位和參建單位都把精力放在按時、保質(zhì)完成工程上面，特別是個別參建單位沒有建立健全檔案管理的機構(gòu)和制度，也沒有落實專職人員，等到竣工驗收前才不得不與檔案部門聯(lián)系，因為不清楚需要歸檔移交的是哪些材料，就應(yīng)付式地收集一些自認(rèn)為“有用”的材料，導(dǎo)致不少應(yīng)該歸檔和移交的文件材料遺失或損毀。
（四）經(jīng)費投入不夠。區(qū)內(nèi)的一般重點建設(shè)工程建設(shè)項目都沒有預(yù)算檔案工作經(jīng)費，個別參建單位重建設(shè)，輕檔案，重點建設(shè)工程圖紙和資料在用完后就放在紙箱里甚至就地堆放，根本無法保證檔案資料的安全和完整。
（五）規(guī)范化建設(shè)不夠。重點建設(shè)工程建設(shè)項目由于參加的參建單位多，且參建單位之間聯(lián)系不多，檔案的整理容易形成“各自為政”的情況，導(dǎo)致檔案質(zhì)量參差不齊，或者個別檔案重復(fù)收集。
二、針對重點工程建設(shè)項目檔案管理中存在問題的解決方案
（一）強化檔案意識。江都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會不但把檔案工作列入了年度工作計劃和領(lǐng)導(dǎo)工作的職責(zé)范圍，還由主要負(fù)責(zé)同志牽頭，成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在檔案工作中遇到較大問題時，召集相關(guān)局室負(fù)責(zé)人開專題會議研究解決方案。重點工程項目則指定下屬建設(shè)局派出一名兼職檔案員全程跟蹤指導(dǎo)，在施工過程中及時跟蹤檢查檔案的收集和整理情況，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時修正。
（二）提升檔案業(yè)務(wù)。重點工程檔案的管理是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，因此要求檔案員除了具備良好的政治、道德素養(yǎng)外，還應(yīng)有精明強干的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力素質(zhì)。江都開發(fā)區(qū)管委會除組織檔案員參加市檔案局組織的培訓(xùn)、論文交流等活動以外，還讓檔案員參加相關(guān)專業(yè)會議，在重點工程文件材料形成之前就把握了來龍去脈，從而保證了歸檔材料的完整性、系統(tǒng)性。并且多次組織對建設(shè)部門兼職檔案員的培訓(xùn)，增強他們的檔案意識，了解所涉及工作領(lǐng)域的現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)，運用檔案學(xué)科新理論、新技術(shù)來指導(dǎo)和改進檔案工作，由單一專業(yè)型向多樣復(fù)合型轉(zhuǎn)變，起到了事半功倍的效果。
（三）健全規(guī)章制度。完善的規(guī)章制度是促進單位檔案管理水平的根本保證，要達到這個目標(biāo)，就需要檔案員充分學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨和國家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本單位的實際情況，制定出適合本單位的切實可行的各項檔案管理制度，從而走上依法治檔的規(guī)范化道路。重點工程項目一般時間跨度大，從項目的提出、設(shè)計到施工、驗收有一系列的活動，參與的行業(yè)和系統(tǒng)較多，只有制定出適合本行業(yè)、本系統(tǒng)的規(guī)定來管理檔案和編制工程圖紙，才能保證工程檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。開發(fā)區(qū)管委會為健全規(guī)章制度，制定了《檔案管理實施細(xì)則》，還建立了檔案人員崗位責(zé)任制，制定并實施了文件材料的歸檔范圍，建立了檔案的收集、整理、預(yù)立卷歸檔、保管、借閱、登記、保密、鑒定銷毀、庫房管理等制度。著重抓好檔案的收集、整理、保管、利用四個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃，及時收集，使重點工程項目的檔案工作和項目建設(shè)得以同步進行。
（四）加強基礎(chǔ)投入。檔案管理工作不僅是一項政策性很強的工作，也是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，檔案是不可再生的的信息，檔案管理的好與壞，直接影響到檔案的壽命。因此，保護檔案的安全，防止檔案霉變、蟲蛀、紙張發(fā)黃變脆，是不容忽視的問題。所以，除應(yīng)該有一個與單位規(guī)模相匹配的庫房，實現(xiàn)庫房、閱檔、辦公三分開外，還應(yīng)配備一些必要的專業(yè)設(shè)施來保證各類檔案的完整和安全，提高檔案的科學(xué)管理水平所必需的物質(zhì)條件，勢必讓單位檔案工作開展得更加如魚得水。雖然江都的沿江開發(fā)還只是處于蹣跚學(xué)步的初級階段，資金比較緊缺，開發(fā)區(qū)管委會還是從有限的資金中擠出錢來配備了空調(diào)機、除濕機、照相機、攝像機、微機、打印機、掃描儀等設(shè)備，改變了傳統(tǒng)的手工操作、信息儲存量少、檢索慢的狀況。特別是利用微機和檔案管理系統(tǒng)專用軟件，進行輔助立卷、編目、檢索、統(tǒng)計、借閱等工作，從很大程度上提高了效率。
國家重大工程和項目建設(shè)項目因為其具有投資大、工期長、質(zhì)量要求高、涉及部門多等特點，歷來是職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”，如果發(fā)案，將導(dǎo)致大量建設(shè)資金的流失，影響工程質(zhì)量，給項目建成后的生產(chǎn)、運行安全的人民群眾的生命財產(chǎn)安全埋下隱患。中央歷來重視對工程建設(shè)領(lǐng)域問題的治理，今年還提出在全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理的部署，這對于預(yù)防和減少重大工程職務(wù)犯罪具有重大意義。
在國家實施總額4萬億元的兩年投資計劃以及省委省政府提出的“大干150天”的背景下，國家重大工程和項目建設(shè)中涉及貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，不僅對重大工程的建設(shè)造成影響，使國家資金遭受損失，而且也嚴(yán)重?fù)p壞了黨員、干部和國家工作人員廉潔勤政的社會形象，侵害人民群眾的切身利益，危害極大。因此，強化對國家重大工程和項目建設(shè)中涉及貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的預(yù)防，嚴(yán)格依法懲治國家重大工程和項目建設(shè)中的職務(wù)犯罪顯得十分重要和必要。
一、L地區(qū)重大工程和項目建設(shè)的情況
自改革開放，特別是省委、省政府提出建設(shè)海西經(jīng)濟區(qū)宏偉藍(lán)圖以來，L地區(qū)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有了長足的進步，連續(xù)多次入圍全國、全省經(jīng)濟強縣行列。近期，在國家為了有效應(yīng)對全球經(jīng)融危機，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極拉動內(nèi)需，“保增長，促發(fā)展”的政策指引下，L地區(qū)共有中央新增投資項目20個，金額高達4.5億元的建設(shè)項目相繼實施，另外在省委、省政府提出的“大干150”的背景下，L地區(qū)有72個重點項目“提速”。這又一次使L地區(qū)獲得了難得的發(fā)展機遇。隨著L地區(qū)市第一醫(yī)院、L地區(qū)市污水處理廠工程、L地區(qū)廉租房工程等國家重大工程在L地區(qū)境內(nèi)先后開工建設(shè)，為L地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強大的后勁。在“保增長，促發(fā)展”的歷史條件下，充分發(fā)揮檢察職能，有效預(yù)防和懲治在國家重點工程和項目建設(shè)中涉及貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，真正確保國家重點工程建設(shè)資金安全，服務(wù)地方經(jīng)濟又好、又快發(fā)展，是L地區(qū)基層檢察院工作的重中之重。
二、L地區(qū)重大工程和項目建設(shè)中容易發(fā)生職務(wù)犯罪原因分析
L地區(qū)國家重大工程建設(shè)中發(fā)生貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的原因是復(fù)雜多樣的。從L地區(qū)檢察院近幾年所查辦的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的相關(guān)情況來看，主要存在如下幾個原因：第一是權(quán)力真空，缺乏相應(yīng)的制衡。同時掌握權(quán)力的人，廉潔自律意識不足，難以自我約束，最終導(dǎo)致違法犯罪出現(xiàn)，如L地區(qū)檢察院查辦上級院交辦的某縣國土局局長林某受賄案，林某在任局長期間濫用職權(quán)，嚴(yán)重違反財政部、國土資源部關(guān)于土地出讓金應(yīng)全額收取、實行收支兩條線管理的規(guī)定，弄虛作假、不向開發(fā)商收取土地出讓金，造成國家土地出讓金流失價額達1300多萬元；其次是制度不健全，監(jiān)督執(zhí)行不到位，管理上出現(xiàn)了漏洞。如L地區(qū)查辦的轄區(qū)某鎮(zhèn)政府出納蘇某涉嫌挪用公款案件，該犯罪嫌疑人就是利用鎮(zhèn)在財務(wù)監(jiān)督管理上的疏失，將原由會計保管的印鑒轉(zhuǎn)由自己保管，采用私蓋現(xiàn)金支票取款的手段，多次挪用高速公路征地補償款達1000多萬元用于賭；第二，重大工程建設(shè)涉及到的環(huán)節(jié)比較多，從建設(shè)工程項目立項，用地審批、勘察設(shè)計、到工程招投標(biāo)、施工材料采購、再到質(zhì)量驗收、工程的預(yù)決算等諸多環(huán)節(jié)，其中資金使用的項目繁雜，任何環(huán)節(jié)沒有監(jiān)督制約，就極為可能在資金使用上出現(xiàn)問題。
三、重大工程和項目建設(shè)中發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)
目前，通過L地區(qū)查辦的涉及國家重點工程的案件的情況來分析，建設(shè)中可能出現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，主要集中在如下幾個方面：
首先，在土地征用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的貪瀆案件最為常見。幾乎所有的重大工程建設(shè)都不可避免的會征用大量土地，而土地的征用需要依靠當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門或者農(nóng)村基層組織來實現(xiàn)，征地補償款往往也是通過這些組織具體予以測算和兌付。由于存在法律配套及相關(guān)制度配套不健全，對資金監(jiān)督、管理不嚴(yán)等因素，這個環(huán)節(jié)很容易發(fā)生職務(wù)犯罪行為。如L院在查辦某村前后兩任村支書林某及王某貪污案中發(fā)現(xiàn)，該村的財務(wù)制度不健全，記賬混亂，會計及出納都由村支書本人兼任，為貪污該村高速公路土地賠償款打開了方便的大門。
其次，拆遷環(huán)節(jié)也容易發(fā)生貪瀆案件。建設(shè)重大工程必然涉及到對相關(guān)建筑物的征用和拆遷，城建、建委、拆遷辦等部門是主要的工作力量。相關(guān)項目所涉及到的資金使用數(shù)額巨大，此環(huán)節(jié)也是要重點監(jiān)督的環(huán)節(jié)。如L地區(qū)拆遷辦工作人員錢某在為某重點工程拆遷的過程中，收受他人的好處，通過虛報數(shù)字等方法，非法為他人騙取補償款二十余萬元。
最后，配套輔助工程建設(shè)也是需要重點監(jiān)管的環(huán)節(jié)。配套輔助工程是工程項目建設(shè)的有機組成部份，市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為國家相關(guān)部門所壟斷，他的工程總量雖然比不上主體工程，但麻雀雖小五臟俱全，往往不被人們重視的地方，更容易出現(xiàn)腐敗行為。如L地區(qū)某重點大橋項目的輸電線路配套工程負(fù)責(zé)人張某，利用職務(wù)之便，在招投標(biāo)和項目資金劃撥中為他人謀取不正當(dāng)利益，收受他人賄賂3萬余元。
四、預(yù)防工程項目建設(shè)中發(fā)生職務(wù)犯罪的對策
對于重大工程和項目建設(shè)中發(fā)生職務(wù)犯罪，我們應(yīng)結(jié)合發(fā)生職務(wù)犯罪行為的原因，從標(biāo)本兼治的角度出發(fā)，重點抓住主要環(huán)節(jié)，多頭并舉，真正建構(gòu)科學(xué)合理的預(yù)防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長效預(yù)防機制。
第一，積極發(fā)揮預(yù)防職能作用，找準(zhǔn)預(yù)防重點環(huán)節(jié)。L院針對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)、多發(fā)的情況，研究總結(jié)這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點人員和暴露出來的管理漏洞，與城建、建委、國土、公安等部門建立聯(lián)系制度，參與重大工程建設(shè)的審批、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重點設(shè)備和材料采購等重點環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)，工程投資預(yù)算、決算編制、合同簽訂及款項支付，認(rèn)定、檢驗、驗收等重大事項，在工程建設(shè)的全過程中加強監(jiān)控，進行項目預(yù)防。
第二，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長期教育機制。通過L院長期實踐中，我們發(fā)現(xiàn)健全長期教育機制對于預(yù)防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。一是提升綜合素質(zhì)。重點是加強職業(yè)道德、黨風(fēng)廉正等素質(zhì)教育，有效提升關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員綜合素質(zhì)。二是加強法制教育。以法律、作風(fēng)、紀(jì)律作為重點教育內(nèi)容，著重提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，有效增強抵御違法違紀(jì)的自控能力。三是強化警示教育。對反面教材進行深刻剖析，警鐘長鳴，堅持預(yù)防勝于懲治的原則，加大預(yù)防力度，對發(fā)現(xiàn)的不廉潔的苗子、傾向性的問題，及時進行預(yù)防教育，對不良行為作出及時的糾正，防范于未然。
第三，強化組織保障機制。一是建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)、配合的預(yù)防工作機制。L院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強同紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門的聯(lián)系，重點針對重大工程建設(shè)項目資金使用各個環(huán)節(jié)形成強大工作合力。二是成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)。由預(yù)防科牽頭各，反貪、反瀆部門配合，建構(gòu)偵防一體工作模式。三是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。預(yù)防工作要落實到實處，緊緊圍繞工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀目標(biāo)，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以責(zé)任到人、到崗位、到部門，促進廉政和預(yù)防工作責(zé)任制落實到位。四是L院根據(jù)工程建設(shè)的實際，制定具體的工作計劃或?qū)嵤┓桨福鞔_工作的重點、內(nèi)容和要求，確保預(yù)防職務(wù)犯罪各項工作的全面落實和推進。
第四，建立科學(xué)有效的監(jiān)督機制。絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗，監(jiān)督制約非常重要而且必要。一是規(guī)范權(quán)力運作的程序，做到辦事程序規(guī)范嚴(yán)密；二是權(quán)力運行中分權(quán)制約，防止權(quán)力過分集中，實行重大事項集體決策，達到權(quán)力制衡；三是加強對權(quán)力行使的監(jiān)管，形成上級對下級的監(jiān)督、同級之間的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效監(jiān)督機制；四是提高權(quán)力運作的透明度，接受各方面的監(jiān)督。四是增強群眾參與和社會輿論監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設(shè)重要事項公示制度，將群眾關(guān)注和法定的重要指標(biāo)如實公開，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督作用。
第五，完善財務(wù)管理制度。L院深入?yún)⒔▎挝徽{(diào)查研究，用檢察建議的方式，加強對工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督和管理，強化對資金運行的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保資金合法、合理使用，保障資金安全。
第六，嚴(yán)格推行工程建設(shè)的廉政承諾制。L院積極倡導(dǎo)和推行工程建設(shè)廉政承諾制，在工程建設(shè)中要求所有參與工程建設(shè)的單位，對參建工程建設(shè)中自身的廉政行為作出承諾，保證在工程建設(shè)的過程中不發(fā)生貪瀆的行為。三年來，共要求簽定廉政承諾書百余份，收到了良好的預(yù)防實效。
在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
1. 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1 工程管理滯后
農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應(yīng)有的功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌渠內(nèi)挖井，開采地下水，也是對水資源的一種浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水、灌溉問題，還潛在引發(fā)洪災(zāi)危險的不確定性因素。
1.2 財政投入不足
由于農(nóng)村地方政府財力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細(xì)雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大?？萍颊撐摹５呛芏嗨軉挝粌?nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。基層水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，有技術(shù)的留不住，無技術(shù)的又不愿意學(xué)、干。基層技術(shù)力量的薄弱，不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。
2. 農(nóng)村小型水利工程管理對策
2.1 進行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2 加強資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入.對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
1.德州市水利科技發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施科技興水戰(zhàn)略，在水利科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技推廣和成果轉(zhuǎn)化工作中，堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，水利科技工作緊緊圍繞水利建設(shè)、管理與運行實踐，開展針對性研究，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，取得了豐碩成果。在過去五年中，全市水利系統(tǒng)重視水利科技工作，加大科技投入，積極開展水利科研，共獲廳級以上科技成果和推廣獎35項，其中省級獎10項，發(fā)表各類論文200余篇。先進實用的科技成果涉及基本建設(shè)、水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、城市水利等方面。免費論文。比如先后研究引進推廣微灌、噴灌、低壓管道灌溉、射頻卡供水、用水決策系統(tǒng)、單井出水監(jiān)控系統(tǒng)等先進技術(shù)數(shù)百項，為全市水利事業(yè)跨越發(fā)展起到了積極推動作用。免費論文。
1.1開展科技創(chuàng)新與服務(wù)
我市結(jié)合重點灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程建設(shè)，開展了“低水泥摻量混凝土配合比試驗研究”、“土工合成材料在抗凍型渠道防滲中的應(yīng)用研究”等多項攻關(guān)課題，結(jié)合中低產(chǎn)田改造及節(jié)水灌溉等水利重點任務(wù)開展多項科研課題研究。在渠道防滲、低壓管道輸水、微灌技術(shù)、水田高效節(jié)水與精量灌溉、末級渠系結(jié)構(gòu)物等方面，均取得了較好的成效，這些成果在我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中得到了廣泛應(yīng)用，為我市農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和發(fā)展做出了巨大貢獻。結(jié)合水利工程管理的自動化建設(shè)，開展水庫、灌區(qū)自動化系統(tǒng)工程的設(shè)計及部分工程的施工，水利地理信息系統(tǒng)研發(fā)已取得初步成果。同時還加大工程質(zhì)量檢測工作。對提高工程質(zhì)量，加快工程進度、節(jié)省工程投資起到了重要作用。
1.2國內(nèi)技術(shù)成果，推廣應(yīng)用成功
積極組織新技術(shù)新產(chǎn)品推廣活動，先后組織召開了工程建設(shè)中的新技術(shù)新材料研討會、新型水泵水力模型研究成果推介會、水利勘測設(shè)計行業(yè)新技術(shù)應(yīng)用交流會等，邀請相關(guān)專業(yè)的建設(shè)單位、科研院校、生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)人員參加會議，為新技術(shù)的推廣應(yīng)用搭建交流平臺，一些新技術(shù)新產(chǎn)品已在我市水利工程建設(shè)中得到了大量應(yīng)用。
1.3科技創(chuàng)新，成績顯著
加強科研與生產(chǎn)的管理，健全并強化各項制度，各級水利部門堅持把科技創(chuàng)新作為主線，把實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，把水利發(fā)展的需求作為研究開發(fā)的基本出發(fā)點，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。我市科技發(fā)展取得了好的成績，
2.德州市科技興水戰(zhàn)略實施的保障措施
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃健全，戰(zhàn)略實施機制完善
德州市對市縣兩級分別建立了水利科學(xué)技術(shù)服務(wù)推廣中心(站)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以水利站為依托的水利科技推廣站，村建立科技服務(wù)隊，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級科技網(wǎng)絡(luò)。對技術(shù)職務(wù)實行競爭聘任，對技術(shù)崗位實行動態(tài)管理，使能者上、庸者下。
2.2具有戰(zhàn)略實施的科技人才
“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的科技發(fā)展方針，緊密圍繞節(jié)水、節(jié)資和“人與自然和諧相處”的現(xiàn)代治水思路，堅持科技創(chuàng)新，突出成果應(yīng)用。免費論文。推進水利科技進步，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠科技人才。自2000年以來，我市先后舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班30多次，共計培訓(xùn)技術(shù)人員1500余人，目前全市水利系統(tǒng)有科技人員2000人，其中高級工程師75人，工程師296人，具有豐富的水利工作經(jīng)驗，較高的業(yè)務(wù)技能，扎實的理論基礎(chǔ)。
2.3具有創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用的水利發(fā)展戰(zhàn)略是21世紀(jì)水利工作的總目標(biāo)。實現(xiàn)這一總目標(biāo) ,除了政策、管理、體制方面的因素外 ,水利科技人才的培養(yǎng)、聚集乃至其潛力的最佳發(fā)揮將是十分重要的。
3.德州科技發(fā)展存在的主要問題
3.1科技思想觀念與新時期水利發(fā)展要求不相適應(yīng)
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想還沒有真正確立，水利科技優(yōu)先發(fā)展的政策尚未全面落實，水利科技工作的地位不夠突出，依靠科技進步和科技創(chuàng)新提升行業(yè)水平的意識不夠強烈。
3.2科技管理體制和運行機制不夠完善
水利科技體制改革不夠深入，“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型水利科技管理運行機制尚未建立?？萍假Y源配置不盡合理，科技創(chuàng)新缺乏有效的激勵和保障機制，科研低水平重復(fù)、技術(shù)儲備不足、科技成果與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)等現(xiàn)象還比較突出，科技人員的積極性和創(chuàng)造性還未得到有效發(fā)揮。
3.3科研與生產(chǎn)的結(jié)合不夠協(xié)調(diào)
在目前市場經(jīng)濟體制和國際化經(jīng)濟的大形勢中如何正確面對外部沖擊，借助外部力量進而提高我市水利工程施工、勘察設(shè)計、節(jié)水等技術(shù)的科技水平，以及水務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)準(zhǔn)入等都是今后我們所要面臨的新問題。
3.4科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的力度不夠大
水利科技推廣和服務(wù)體系尚不健全，水利技術(shù)市場機制還未形成，水利建設(shè)與管理技術(shù)的應(yīng)用水平還不高，科研與效益脫節(jié)、成果與轉(zhuǎn)化脫節(jié)等問題還依然存在，水利科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻率不高。
4.今后工作的建議
4.1水利科技工作必須走大科技路子
隨著國家科技投資體制的改革，僅靠水利科技專項資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而水利其他方面的投入力度不斷增加，水利科技工作必須與水利工程建設(shè)項目投資渠道相結(jié)合，實行項目帶動科技戰(zhàn)略，在項目中解決科技投入問題，通過科學(xué)研究及技術(shù)推廣解決水利生產(chǎn)實際問題。
4.2大力發(fā)展科技項目，為水利工程提供強有力的技術(shù)支撐
水利科研項目要圍繞新的治水思路，圍繞水利事業(yè)的熱點、難點問題，如水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境與生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)節(jié)水等，特別是要圍繞我市即將開工或已開工的南水北調(diào)工程、“十百千”平原水庫工程、人畜吃水工程、灌區(qū)改造工程等，采用產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的方式，強化技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新，爭取取得高水平的成果，為建設(shè)水平一流、質(zhì)量一流的重點工程做出應(yīng)有的貢獻。
4.3把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)水利發(fā)展的行動指南
科學(xué)發(fā)展觀是中國化的最新理論成果，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，也是指導(dǎo)水利工作科學(xué)發(fā)展的強大思想武器。進入新時期新階段，落實科學(xué)發(fā)展觀對水利工作提出了更新更高要求。只有堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展理念，才能確保水利加快科學(xué)發(fā)展。
4.4適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求，加快推進關(guān)系當(dāng)前影響長遠(yuǎn)、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、人與自然和諧的重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.5強調(diào)水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，強化水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置為核心，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、配置、利用、治理、節(jié)約和保護。開展取用水權(quán)初始分配，明確各行業(yè)、部門、單位的用水總量指標(biāo)，初步建立符合安徽實際的初始水權(quán)分配制度。
4.6盡快建立水利科技咨詢服務(wù)技術(shù)中介機構(gòu)，建立和完善水利科技推廣體系和水利技術(shù)市場，并讓他們在水利項目評估論證、職稱評定、資質(zhì)認(rèn)定、科技成果與事故的鑒定中發(fā)揮主力軍作用。研究建立水利決策（工作、項目）科技先行、科學(xué)決策的有效機制和評價體系，更好地發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力和科技的先導(dǎo)作用，發(fā)揮好科技管理部門、科技單位和科技人員的作用。
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1工程管理滯后
農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛住著洪災(zāi)的危險。
1.2財政投入不足
由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細(xì)雨。
論文百事通
1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，20*年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
2農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2加強資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入．對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
