時(shí)間：2023-01-21 15:32:33
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2基層畜牧獸醫(yī)工作留不住年輕人才針對基層畜牧
獸醫(yī)工作人才匱乏的問題，一些區(qū)縣近幾年也通過事業(yè)單位統(tǒng)一招考的辦法來補(bǔ)充人才，招聘到一些大學(xué)本科以及碩士研究生。但是受基層的辦公條件、工資待遇、人才激勵(lì)機(jī)制等條件的制約，很多年輕人才很快又選擇辭職進(jìn)入企業(yè)或報(bào)考市縣以上單位離開了，基層留不住年輕人才成為了普遍性的問題。
3一些好的做法和建議
3.1加快基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基層要想留住人才，先要做好硬件建設(shè)。日照市在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站無房辦公和辦公條件簡陋的情況，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多方面的支持，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所均有了正規(guī)的辦公場所。
3.2加強(qiáng)畜牧科技推廣人員的培訓(xùn)
日照市加強(qiáng)了人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，每年舉辦全市動物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)班、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作培訓(xùn)班、獸藥法規(guī)培訓(xùn)班等培訓(xùn)班6期以上。同時(shí)，自2012年，日照市畜牧獸醫(yī)局連續(xù)3年同青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，組織市、縣、鄉(xiāng)三級技術(shù)人員進(jìn)行為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授系統(tǒng)講授當(dāng)前國內(nèi)外畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、動物常見病診療、畜禽糞污及廢棄物無害化處理、重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、合作社運(yùn)營與發(fā)展等業(yè)務(wù)知識。通過培訓(xùn)，切實(shí)提高了畜牧科技推廣人員的知識水平和綜合素質(zhì)。
3.3對基層工作人員在工資待遇等方面適當(dāng)傾斜
一是工資待遇上可以有適當(dāng)提高。日照市各區(qū)縣自2014年1月1日起，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難程度、交通便利程度、距離縣城遠(yuǎn)近等因素，劃分“一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，根據(jù)工作年限給予了工作人員不同程度的津貼補(bǔ)貼，強(qiáng)化了人才向基層流動、在一線干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。二是對縣以下專業(yè)技術(shù)人員，在業(yè)績評價(jià)、職稱評聘等方面應(yīng)繼續(xù)給予照顧。同時(shí)支持畜牧專業(yè)技術(shù)人員開展科技開發(fā)、技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范等有償技術(shù)服務(wù)，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營所得。
當(dāng)前,我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展越來越依賴于科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高,農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)在兩者之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用[1]。有資料顯示,目前我國每年有6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世,但近2/3沒有應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域,不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,這與基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣力量薄弱有關(guān)。如何抓好基層培訓(xùn),普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識與技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中需要認(rèn)真研究和探討的重要課題[2]。
1存在的問題
農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關(guān)鍵在農(nóng)村。由于存在思想認(rèn)識、工作方法、資金保障等方面的差異,農(nóng)技培訓(xùn)覆蓋面不廣和工作難開展的現(xiàn)象依然存在[2],其主要問題表現(xiàn)在以下5個(gè)方面:
1.1農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)體系不健全,培訓(xùn)服務(wù)難以到位
由于農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)民“弱勢群體”的地位,農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)沒有得到應(yīng)有的重視,再加上經(jīng)費(fèi)得不到保障,農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣工作弱化、邊緣化的趨勢越來越明顯,原有的四級農(nóng)技推廣培訓(xùn)網(wǎng)“線斷、網(wǎng)破、人散”,造成大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài),使農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級失去了同農(nóng)村、農(nóng)民之間的橋梁搭接,農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便出現(xiàn)斷層,難以推廣到農(nóng)民家中。同時(shí),對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)技推廣的主力軍缺乏有效技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),難以發(fā)揮整體效益。
1.2農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)不高
由于從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴(yán)重,導(dǎo)致現(xiàn)有人員年齡偏大、專業(yè)知識缺乏、總體素質(zhì)偏低;再者,受編制的限制,許多基層農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生,隊(duì)伍得不到及時(shí)補(bǔ)充和更新,人才出現(xiàn)“斷層”,無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的要求。
1.3農(nóng)業(yè)科技供給不足且供需脫節(jié)
一方面,農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊,研究課題不適應(yīng)實(shí)際需要,農(nóng)戶生產(chǎn)過程中迫切需要的適宜性農(nóng)業(yè)技術(shù)供給短缺,科技儲備嚴(yán)重不足;另一方面,農(nóng)業(yè)科技供給嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要,難以滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。
1.4農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低,應(yīng)用科技難以普及
現(xiàn)階段我國農(nóng)民的整體素質(zhì)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)有60%以上人口居住在農(nóng)村,農(nóng)民平均受教育年限為7年;農(nóng)村勞動力中,小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。由于文化素質(zhì)偏低,消化吸收農(nóng)業(yè)科技知識的能力比較差,使得他們對農(nóng)技推廣培訓(xùn)活動不感興趣,農(nóng)業(yè)科技難以普及。
1.5經(jīng)費(fèi)投入不足,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)實(shí)際
經(jīng)費(fèi)投入是開展農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)的前提,但基層農(nóng)技推廣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位,有限的經(jīng)費(fèi)被截留或挪用的情況普遍存在,農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分被用于行政事業(yè)費(fèi)用支出,支出結(jié)構(gòu)不合理且使用效率低,從而制約了農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)工作的正常開展。
2對策
2.1建立完善的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)體系
基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣體系是實(shí)施科技農(nóng)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際,建立高效、精干、多元化的農(nóng)技推廣培訓(xùn)組織,如以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主體的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系,以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的訂單推廣服務(wù)模式,以農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務(wù)模式,以大專院校、科研單位為主體的技術(shù)開發(fā)和示范服務(wù)模式,以各種協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的推廣服務(wù)模式等,從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶開展科技服務(wù)[4]。
2.2建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍
農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍是農(nóng)技推廣的根本。一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),支持現(xiàn)有農(nóng)技人員帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過脫產(chǎn)、函授等多種培訓(xùn)形式,提高農(nóng)技推廣人員的知識水平,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展的需求。二要鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生回到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè),充實(shí)基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣隊(duì)伍。三要建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四要實(shí)行績效掛鉤的考核制度,建立以服務(wù)對象為主體、以一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評價(jià)體系,切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,提高農(nóng)技推廣培訓(xùn)質(zhì)量。五要推行全員聘用制度,由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理,建立能上能下、能進(jìn)能出的市場化人事管理制度,促使農(nóng)技人員扎實(shí)工作。
2.3深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,解決供需脫節(jié)問題
提供農(nóng)民和市場真正需要的技術(shù)是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)和前提。為此,必須面向農(nóng)民和市場,按照“科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機(jī)制、提升能力”的思想,構(gòu)建“層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一要深化科研院所體制改革,加快建設(shè)“職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。二要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度,實(shí)行課題招、投標(biāo)制度,提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,加強(qiáng)部門之間、地方之間和農(nóng)民之間的協(xié)調(diào)與配合,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵、實(shí)用技術(shù)問題,發(fā)揮各自優(yōu)勢,集中攻克農(nóng)業(yè)技術(shù)難題,滿足農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需要。
2.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)
開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場需求和農(nóng)民需要為導(dǎo)向,促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種在當(dāng)?shù)氐钠占芭c推廣。一要建立支持農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)體系,依法規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)工作,并把宣傳發(fā)動與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施結(jié)合起來,吸引農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。二要多渠道多層次多形式開展培訓(xùn),如通過廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場講授示范、舉辦技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、函授和農(nóng)民夜校等,把科學(xué)技術(shù)送到干家萬戶,傳授到田間地頭,培養(yǎng)一支有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。三要積極引導(dǎo)農(nóng)村逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作,在此基礎(chǔ)上對農(nóng)民進(jìn)行針對性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),條件成熟時(shí)對農(nóng)民實(shí)施“綠色資格證書”制度,推動農(nóng)村急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和帶頭人的培養(yǎng)。
2.5加大財(cái)政投入,完善農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)籌資渠道
建立以政府投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)投融資體系。一要強(qiáng)化國家撥款的主渠道,增加農(nóng)業(yè)科技推廣投資總量,改善投資結(jié)構(gòu)。二要完善間接融資體制,設(shè)立科技推廣培訓(xùn)基金。鼓勵(lì)民間、私人投資到科技推廣事業(yè),使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)部門興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四要鼓勵(lì)金融部門加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。
3參考文獻(xiàn)
[1]楊小云.關(guān)于農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣問題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(11):330-331.
目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果中存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年產(chǎn)生6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果；另一方面，真正運(yùn)用于生產(chǎn)，產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的科技成果很少。世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%～85％之間，而我國僅為30%～40％；世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%～80％，而我國只有42％，這說明我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技推廣不是靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民說教，而是通過示范使農(nóng)民購買作為科技載體的產(chǎn)品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）以及把新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)民依靠多項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品組裝生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。
1開展農(nóng)技培訓(xùn)，優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化
開展農(nóng)技培訓(xùn)，要從以下幾方面展開：一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè)，各市縣要組建一定數(shù)量的培訓(xùn)中心，讓這些培訓(xùn)中心成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識的大學(xué)校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動，分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時(shí)間對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，把科技致富能手組織起來，組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳，使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過培訓(xùn)合格后取得農(nóng)民技術(shù)員職稱，使這些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人；四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育，以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行3+1體制的普通中學(xué)和各類技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地，對農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn)，使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化；五是結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃培訓(xùn)人才，優(yōu)先考慮星火計(jì)劃的實(shí)施，按計(jì)劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專題講座。
2進(jìn)行技術(shù)組裝，提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益
技術(shù)組裝重點(diǎn)是從2個(gè)方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產(chǎn)（中小水面）、優(yōu)勢特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，使其形成規(guī)模效益。例如在農(nóng)作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優(yōu)勢作物，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關(guān)，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)、大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)、玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培技術(shù)以及與病蟲害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來，有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣。
3積極抓好典型示范，培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源
在農(nóng)業(yè)科技示范工作中，重點(diǎn)抓“三區(qū)”建設(shè)。一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在主要產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園，通過完善組織機(jī)構(gòu)，實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策，積極組織對園區(qū)的科技培訓(xùn)，大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理，使之迅速成長和發(fā)展起來。二是重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。星火技術(shù)密集區(qū)是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來，連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計(jì)劃項(xiàng)目，產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)結(jié)合在一起、健全技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)果顯示：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長60%；示范區(qū)內(nèi)糧食每年增長1749kg/hm2，比全省同期增產(chǎn)1050kg/hm2，提高了60%以上。4切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道
基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。①建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)，形成以省為主渠道，以市為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)為骨干，以村為基礎(chǔ)，以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)技推廣組織體系。②健全社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù)，最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性，促進(jìn)科技成果向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如，為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果，在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立科技服務(wù)公司，對養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過程服務(wù)，做到“七統(tǒng)一到戶”，即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。③抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會、召開成果轉(zhuǎn)化交流會、大力宣傳科技成果等4個(gè)方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。④從3個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。一是以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤；三是以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座，現(xiàn)場傳播技術(shù)知識。
5有效行使政府職能，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度
5.1強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技意識
要在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為，地方各級政府要堅(jiān)持把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，努力強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技總識。一是成立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)小組，二是建立科技進(jìn)步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。
5.2制定優(yōu)惠政策
1.2科技基礎(chǔ)條件薄弱，投資渠道單一由于農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件薄弱，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)和設(shè)備的能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。真正驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力就顯得不足。很難適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。
1.3缺乏為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系提供寬松環(huán)境的保障機(jī)制科研人員在其知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益中得不到應(yīng)有的分成。在調(diào)動科研人員積極性上沒有政府明確的政策保障；整個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系就缺乏動力驅(qū)動，必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的運(yùn)行效率。
2我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展對策
“十二五”就要過去，在即將到來的“十三五”期間，我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系要得到新的發(fā)展、新的提升，必須著力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和人才引進(jìn)培養(yǎng)、制度保障等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，積極探索具有錦州特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在十三五期間，加強(qiáng)高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的研究開發(fā)。重點(diǎn)研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備，不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)模式。同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過提高技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)國際科技合作領(lǐng)域，大力引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。積極開拓國際市場，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國際市場的競爭力。
2.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用要立足十三五整體布局，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系，健全我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深人開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村科技服務(wù)活動，積極營造良好的氛圍，深入開展“送科技下鄉(xiāng)”“科技富民強(qiáng)縣工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”等，加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮(zhèn)金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產(chǎn)業(yè)。研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)基地。要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面，不留死角。保證農(nóng)業(yè)科技與推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)有效對接，進(jìn)而提高農(nóng)技推廣效率。
國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣與服務(wù)體系的發(fā)展模式
因此，只有具備強(qiáng)大市場敏銳性及實(shí)用先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)的種子公司的參與，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系才是一個(gè)完善的體系。那么，作為種子公司科技成果推廣的高速通道應(yīng)當(dāng)是：
建立專業(yè)組織機(jī)構(gòu)由種子公司市場策劃、經(jīng)營、生產(chǎn)及科研部門聯(lián)合成立推廣服務(wù)中心，推廣服務(wù)中心人員應(yīng)培訓(xùn)成多面手，既懂育種又了解栽培技術(shù)還有一定的營銷攻關(guān)能力。然后在每一個(gè)地區(qū)挑選當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門（如推廣站或種子公司）的2人——3人聘為推廣技術(shù)輔導(dǎo)員，明確其責(zé)權(quán)利。再在每個(gè)示范推廣點(diǎn)培養(yǎng)2名——5名農(nóng)民技術(shù)員，具體指導(dǎo)。
本文作者：李榮光任文菡工作單位：青島市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院
創(chuàng)新科技研發(fā)和推廣的體制機(jī)制一是調(diào)整優(yōu)化符合我國特點(diǎn)的科學(xué)、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的管理體制和機(jī)制。［1］順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、科技利用的利益機(jī)制，設(shè)計(jì)符合我國特點(diǎn)的、科學(xué)、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的管理體制和機(jī)制。要緊緊圍繞我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場需求，加強(qiáng)各級政府、科研生產(chǎn)、科技推廣的宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。同時(shí)，政府應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，營造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，引入和完善專家咨詢制度，實(shí)現(xiàn)管理和決策的專業(yè)化與科學(xué)化。二是調(diào)整優(yōu)化科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大對農(nóng)業(yè)的反哺力度，盡可能的增加農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金投入，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的區(qū)市可以考慮實(shí)行適當(dāng)?shù)膬A斜政策；對我國引入高新農(nóng)業(yè)科技的時(shí)候給予財(cái)政補(bǔ)貼；對政策性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額應(yīng)當(dāng)隨著財(cái)政收入的增長不斷增加；建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對在農(nóng)業(yè)科技推廣中作出貢獻(xiàn)的科技人員給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是探索聘請技術(shù)員實(shí)行包村到戶的工作機(jī)制。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制壓縮農(nóng)業(yè)科技推廣人員較少的現(xiàn)實(shí)，［2］建議采用聘請雇員制的方式解決目前的困境，政府雇員制是指在一定的行政時(shí)期內(nèi)，政府以契約管理的形式直接從社會各界吸收一些具備專業(yè)素質(zhì)的稀缺人才，從事特定領(lǐng)域、特定崗位的專業(yè)工作，不占用行政編制，提升政府的公共服務(wù)能力與服務(wù)效率，能直接投入運(yùn)作并能較快得產(chǎn)生效益。聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行與家庭承包制相同的體制，通過合同方式，將技術(shù)推廣的各項(xiàng)指標(biāo)承包到村、到戶，其工資報(bào)酬可從財(cái)政技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)中列支，近年來一些區(qū)、市中已經(jīng)有初步嘗試，效果不錯(cuò)，建議在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上應(yīng)全面推行。四是探索構(gòu)建適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度下的“產(chǎn)、學(xué)、研、推”一體化的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系。以市場化原則經(jīng)營農(nóng)業(yè)科技推廣，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，針對家庭對農(nóng)業(yè)科技的強(qiáng)烈需求和自身資金和規(guī)模的局限，探索建立和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、推”一體化的研發(fā)和推廣體系。搭建多元化高效的農(nóng)業(yè)科技推廣平臺［3］搭建農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺，以擴(kuò)展平臺、延伸網(wǎng)絡(luò)、放大窗口為重點(diǎn)，推進(jìn)利用電視、電話、電腦三種信息載體的“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè)，深入實(shí)施金農(nóng)工程，建立市、縣兩級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心，積極探索農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣密切結(jié)合的成功之路。一是開設(shè)定期和不定期農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)平臺。針對我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員較少，科技推廣人員難以做到進(jìn)村入戶和田間地頭現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)的狀況，圍繞青島市農(nóng)民的主要技術(shù)需求，定期和不定期開展農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，尤其是在播種、植保、追肥、搶收的關(guān)鍵季節(jié)，開展農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，這一平臺既可以緩解農(nóng)業(yè)科技推廣人員較少的矛盾，又能在一定程度上提供農(nóng)民的應(yīng)急的技術(shù)需求。二是搭建送科技下鄉(xiāng)平臺。送科技下鄉(xiāng)這是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際舉措，送科技下鄉(xiāng)是由政府號召各部門，圍繞服務(wù)三農(nóng)，利用各部門的行業(yè)優(yōu)勢和職能特點(diǎn)，下鄉(xiāng)為三農(nóng)提供推免費(fèi)服務(wù)，免費(fèi)給農(nóng)民傳授科普知識，推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)育種、科學(xué)施肥、科學(xué)種田，指導(dǎo)農(nóng)民畜牧業(yè)和漁業(yè)的科學(xué)養(yǎng)殖，幫助農(nóng)民群眾增收致富，此類“送科技下鄉(xiāng)”活動，在我國已經(jīng)實(shí)施多年，越來越受到農(nóng)民朋友的喜愛和歡迎，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)民對“送科技下鄉(xiāng)”的需求更加強(qiáng)烈，在新的形勢下要深入探索科技下鄉(xiāng)的內(nèi)容和形式，特別是要緊密結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，充分發(fā)揮科技下鄉(xiāng)的實(shí)效性。三是優(yōu)化12316“三農(nóng)”熱線電話咨詢平臺。12316“三農(nóng)”熱線讓廣大農(nóng)民群眾用電話這種最簡捷方便的方式，以最低的成本，享受到專家級的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)專家通過最便捷的方式為農(nóng)民群眾服務(wù)。我國已經(jīng)開通12316“三農(nóng)”熱線多年，運(yùn)行效果不錯(cuò)，受到了普遍好評。目前要在優(yōu)化平臺上下功夫，要注重“統(tǒng)”、“分”結(jié)合?！敖y(tǒng)”就是平臺統(tǒng)一集中建設(shè)、統(tǒng)一集中全市農(nóng)業(yè)方面的專家和各有關(guān)職能部門的熱線電話、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一監(jiān)管；“分”就是市、縣、鄉(xiāng)三級分級受理、分級解答、分級服務(wù)，農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要詢問各級專家，熱線應(yīng)靈活轉(zhuǎn)接，滿足農(nóng)民的急需。為調(diào)動專家的積極性，建議建立“三農(nóng)”熱線服務(wù)專家獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，提高專家的服務(wù)效果和熱線的可持續(xù)發(fā)展。四是完善農(nóng)業(yè)科技救援110平臺。我國從2009年起農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)平臺成立并進(jìn)入了運(yùn)行。農(nóng)業(yè)科技110是一種方便、快捷、高效的信息服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有困難，農(nóng)民求助？打個(gè)電話、發(fā)個(gè)短信就能上門服務(wù)幫你解決難題，或者通過農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程視頻診斷系統(tǒng)，農(nóng)民就可以把自己要解決的問題和專家請教，既方便又省事。目前要在整合專家資源、快速反應(yīng)、和主動服務(wù)上優(yōu)化110服務(wù)平臺上下功夫，發(fā)揮更有效地作用。五是優(yōu)化農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)信息查詢平臺。由農(nóng)業(yè)委員會主辦和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心承辦的我國農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，是在全國建的比較早的網(wǎng)站，內(nèi)容比較豐富、新穎、有特點(diǎn)的網(wǎng)站，設(shè)有農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工及儲藏、畜禽、水產(chǎn)疾病診斷及防治、作物病蟲害診斷及防治、新產(chǎn)品新技術(shù)咨詢、冬季棚溫多高為適宜等欄目，發(fā)揮整合數(shù)據(jù)，全方位、多角度地為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)、生活中所需的科技知識。但目前由于農(nóng)民家庭上網(wǎng)的普及率還不很高，網(wǎng)略瀏覽率必然受制約，當(dāng)前要優(yōu)化提高的同時(shí)，加大宣傳的力度，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)揮更大的作用。
要緊密結(jié)合我國的實(shí)際，對適合我國地區(qū)發(fā)展的主要農(nóng)作物新品種，加大選育開發(fā)的力度。要通過與科研院所合作等方式，建立“新型育種技術(shù)育成與推廣中心”，組織有關(guān)專家開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)在農(nóng)作物、林草、畜禽和海水養(yǎng)殖良種繁育蔬菜、花生、果茶、畜禽、奶牛生物種質(zhì)資源的收集、保存與創(chuàng)新利用技術(shù)等方面的技術(shù)研究開發(fā)，構(gòu)筑以分子育種技術(shù)為核心的新型高效育種技術(shù)體系，開展農(nóng)作物、林草、畜禽與水產(chǎn)育種和繁育技術(shù)研究，創(chuàng)造具有重大應(yīng)用價(jià)值的新種質(zhì)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的各類農(nóng)業(yè)新品種。二是主要農(nóng)作物的病災(zāi)和動物疫病防治關(guān)鍵技術(shù)中心。積極依托各級科研機(jī)構(gòu)并與代表性企業(yè)聯(lián)合，針對我國主要農(nóng)作物重大病蟲害及動物疫病防治中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)開展技術(shù)攻關(guān)；探索“產(chǎn)、學(xué)、研、推”一體化的合，作新方式。針對我國主要農(nóng)作區(qū)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、重金屬污染狀況，研究農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)研究。重點(diǎn)對主要農(nóng)作物病蟲害、施肥技術(shù)進(jìn)行研究，提出控制病蟲害的生防技術(shù)以及使用農(nóng)藥、化肥的減量化技術(shù)；研究畜禽糞便的無害化處理技術(shù)；研究農(nóng)村水源污染的控制技術(shù)。三是建立農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)育成與推廣中心。重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)集成研究，通過技術(shù)集成與理論研究，形成以農(nóng)藝、生物、化控、工程綜合配套的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)理論與技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。任務(wù)目標(biāo)：建立適用于不同生態(tài)區(qū)、不同作物的抗旱節(jié)水高效模式與經(jīng)濟(jì)灌溉模式；提供1一2種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)水生物新制劑并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；研制1一2種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)水化學(xué)新制劑并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；提供不同生態(tài)區(qū)節(jié)水工程優(yōu)化設(shè)計(jì)與配套設(shè)施。四是畜禽疫病防治和肉制品加工與安全檢測及質(zhì)量控制技術(shù)中心。重點(diǎn)加強(qiáng)肉制品加工關(guān)鍵技術(shù)與安全檢測、質(zhì)量控制技術(shù)的研究。通過對我國主要肉豬品種的胭體品質(zhì)和肉品品質(zhì)的分析比較，結(jié)合國外的方法確定分級依據(jù)和指標(biāo)，建立肉豬分級技術(shù)和分級分割標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，提高肉豬服體分級速度；使肉豬的生產(chǎn)、屠宰、加工和銷售標(biāo)準(zhǔn)化，按質(zhì)定價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的實(shí)施，可杜絕注水肉、劣質(zhì)肉，確保豬肉安全優(yōu)質(zhì)；提高豬肉在國際市場的競爭力?；谏飩鞲衅鞯睦鋮s肉微生物安全預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)。重點(diǎn)研究冷卻肉貯藏過程中引起冷卻肉腐敗的主要微生物菌相變化規(guī)律；建立冷卻肉微生物預(yù)測模型，建立一套預(yù)報(bào)系統(tǒng)，預(yù)測冷卻肉的貨架期；在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)行冷卻肉鮮度測定的生物傳感器的研制與檢測方法研究。調(diào)動民間科研機(jī)構(gòu)和合作組織的積極性鑒于目前我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和推廣人員較少，不適應(yīng)廣大農(nóng)戶的要求，難以做到進(jìn)村入戶和田間地頭技術(shù)指導(dǎo)科技推廣公益性與市場化運(yùn)作的獲益不適應(yīng)的問題，建議積極的借鑒國外的做法，探索由政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)合作組織和民間科研機(jī)構(gòu)廣泛參入，構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。主要內(nèi)容：一是廣泛調(diào)動國內(nèi)外民間科研機(jī)構(gòu)的積極性，讓其充分發(fā)揮作用。二是積極地推廣農(nóng)業(yè)合作組織，農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織在我國發(fā)展不平衡，在一些地區(qū)發(fā)展的好，一些地區(qū)發(fā)展滯后，合作組織可以解決一家一戶不容易做到的在種植、病蟲害防治、農(nóng)場品生加工方面的技術(shù)難題，要積極地借鑒國外一些國家的經(jīng)驗(yàn)，努力培育合作組織的發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才支撐戰(zhàn)略［4］堅(jiān)定不移的大力實(shí)施我國農(nóng)業(yè)科技人才支撐戰(zhàn)略：一是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。培養(yǎng)造就具有戰(zhàn)略視野，敏銳把握學(xué)科前沿，具有良好學(xué)術(shù)道德和人格魅力，能帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展重大科技攻關(guān)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才。二是科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程。打造具有明確穩(wěn)定主攻方向、特色鮮明、競爭有力、在國內(nèi)外具有一定影響和發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)和骨干創(chuàng)新人才。三是積極引進(jìn)高層專家。四是加快急需緊缺專業(yè)青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍總量大幅增加、素質(zhì)逐步提升、結(jié)構(gòu)有效改善、環(huán)境不斷優(yōu)化。積極開展農(nóng)業(yè)科技國際合作與交流積極開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的國際合作、交流。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技國際合作與交流，積極開展合作研究、聯(lián)合開發(fā)和合作經(jīng)營，以及創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等形式的國際合作，取長補(bǔ)短。積極參與世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程，分享世界農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的成果；緊密圍繞我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大科技需求，深刻把握國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的脈絡(luò)和走勢，全面了解世界農(nóng)業(yè)科技的前沿和熱點(diǎn)，積極引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)方法與管理經(jīng)驗(yàn)，加速我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。
在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的道路上，存在的問題是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的能力問題，他們普遍并沒有很強(qiáng)的專業(yè)知識，在科技、管理以及技術(shù)人員方面的人才都比較欠缺，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中遇到問題卻很難解決的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。
1.2農(nóng)民的文化程度較低，對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識接受力低
實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣的主要地區(qū)基本都在農(nóng)村，農(nóng)民的文化程度普遍比較低，但人口數(shù)量反而很多，這就造成了人多資源少的情況。由于農(nóng)民本身的文化程度和專業(yè)知識缺乏，對很多現(xiàn)代化的種植技術(shù)不了解，接受的速度緩慢，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的困難。
1.3對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)識不到位，項(xiàng)目上缺乏必要的支持
農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作應(yīng)該貫穿在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，是一個(gè)長期不間斷型的工作。對于這樣的工作，應(yīng)該給予項(xiàng)目和工作人員一定的資金支持和補(bǔ)助，物質(zhì)上的保障才能決定工作的進(jìn)展情況和效率。但是，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)際過程當(dāng)中，資金的支持很難到位。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的待遇，很多有著20多年工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員現(xiàn)在的月工資還不足2000元，生活上難以保障，工作的開展就必然會受到直接或者間接的影響。所以，如果重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，想要讓農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該給予工作人員和技術(shù)設(shè)備等在資金方面的保障。
2我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,推廣的技術(shù)手段落后
新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，要在試驗(yàn)、示范以及推廣這3個(gè)方面都付諸行動，這些行動的最基本支持就是資金的支持。事實(shí)上，推廣的經(jīng)費(fèi)非常短缺，在科研、教育、推廣成果以及技術(shù)人員的工資等方面都存在著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。
2.2管理體制不健全，方法不靈，機(jī)制不活
現(xiàn)有的管理體制是中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來的、以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的、從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，這種體系使得各部門各自為政、難以協(xié)調(diào)，各部門都不能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)。在推廣方法上依舊采用“技術(shù)加行政”的方法，導(dǎo)致了推廣活動在一定程度上的不確定性。內(nèi)部管理制度也不健全，工作人員之間缺乏積極性和主動性，也缺乏有效地監(jiān)督。
3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
3.1堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整體效益
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣既包括了大范圍內(nèi)的整體性，也包括了小范圍內(nèi)的區(qū)域性，而其最主要的特征就是它的整體性。農(nóng)業(yè)技術(shù)是一個(gè)整體，它包括了農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植、水利、土壤等多方面的內(nèi)容，想要使推廣工作獲得整體的效益，就要把這些零碎的技術(shù)統(tǒng)籌起來，共同發(fā)揮作用，才能達(dá)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的預(yù)期效果。
3.2搞好宣傳，廣造輿論，培養(yǎng)農(nóng)民的推廣主體意識
推廣自然離不開宣傳，因此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程當(dāng)中，一定要加強(qiáng)對新知識的傳播，包括新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、新的農(nóng)業(yè)機(jī)械等，要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視等大眾可以經(jīng)常接觸的媒體，把農(nóng)業(yè)推廣的相關(guān)信息傳播給每一個(gè)人，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的可知性，提高其在社會當(dāng)中的影響。
3.3增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入
既然資金問題已經(jīng)成為了制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要因素之一，就要在資金上滿足其要求，加大推廣經(jīng)費(fèi)的投入，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、提高技術(shù)人員的待遇，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有最基本的保障。
3.4加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更新思想觀念，提高隊(duì)伍建設(shè)
在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程當(dāng)中，人的作用不能夠忽視，因此，應(yīng)該多引進(jìn)有專業(yè)能力的技術(shù)人員，同時(shí)要對老技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓他們適應(yīng)不斷發(fā)展的科技水平和經(jīng)濟(jì)水平，更新他們傳統(tǒng)的思想觀念，建立一支高水平、高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。
1水利科技推廣工作的背景
水利行業(yè)具有一定的公益性，是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)階段，在水利行業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)人員應(yīng)該將創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略作為水利工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)水利工程的有效改革，推動水利行業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國全面實(shí)行國家體制改革，改革的主要目標(biāo)是為實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保障，促進(jìn)水利科技和水利行業(yè)的快速發(fā)展。在優(yōu)化和改革科技計(jì)劃布局的過程中，很多部門加強(qiáng)對科技計(jì)劃的有效整合，這就在一定程度上改變了水利科技的發(fā)展形式[1]。
2水利科技推廣工作存在的問題
在社會的快速發(fā)展中，相關(guān)部門將科學(xué)發(fā)展觀作為水利工程發(fā)展的重要內(nèi)容，并充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為水利工程的改革和發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，不斷研究時(shí)展中基層水利工程的科學(xué)技術(shù)，通過建設(shè)水利科技推廣體系和科技示范基地，進(jìn)一步推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為水資源的可持續(xù)利用和農(nóng)民生活水平的提升提供了重要保障。但是現(xiàn)階段，我國水利科技推廣工作仍面臨一系列挑戰(zhàn)，無法滿足現(xiàn)階段水利工程建設(shè)的整體要求。
2.1系統(tǒng)整體布局和投入不足
目前，我國大力推行科技體制改革，不斷整合科技計(jì)劃，這就取代了專門的水利科技計(jì)劃，導(dǎo)致水利工程建設(shè)部門在進(jìn)行科技推廣工作的過程中，缺乏統(tǒng)一、完整的布局和投入。在未來的發(fā)展中，水利部門為了獲取科技創(chuàng)新成果，并將其應(yīng)用到實(shí)際工程建設(shè)中，應(yīng)該深入研究國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，這是水利事業(yè)發(fā)展的重要途徑。目前，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的重點(diǎn)是在實(shí)行基礎(chǔ)研究到應(yīng)用示范一體化的過程中注重全鏈條設(shè)計(jì)。而現(xiàn)階段仍注重研究領(lǐng)域，在推廣基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用示范的過程中，仍存在一系列問題。因此，為了實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)專項(xiàng)研究成果在實(shí)際建設(shè)中的應(yīng)用，相關(guān)管理部門必須加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的管理，引導(dǎo)其應(yīng)用到實(shí)際工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中。
2.2政策支撐力度不夠
現(xiàn)階段，部分地區(qū)水利部門還未認(rèn)識到水利科技的重要性及其發(fā)揮的作用，沒有掌握水利科技推廣工作的思路，且水利工程自身的特殊性及其新型技術(shù)缺乏完善的規(guī)范要求，導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)人員在水利工程建設(shè)過程中，對新技術(shù)的應(yīng)用有一定的難度，仍使用傳統(tǒng)的施工技術(shù)，這就為水利科技推廣工作的有效開展帶來了不利影響。
2.3水利行業(yè)自身特點(diǎn)影響科技成果的推廣
水利工程是一項(xiàng)特殊的工程，其具有綜合性和公益性的特點(diǎn)。通常情況下，水利科技成果適用于各個(gè)領(lǐng)域的公益事業(yè)，主要包括水資源管理、防洪、抗旱和節(jié)水等。同時(shí)，水利科技成果具有綜合性，能夠帶來更多的社會效益和環(huán)境效益，但一些科技成果產(chǎn)生的商業(yè)價(jià)值較低，無法轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益，這就在一定程度上影響著水利科技成果的轉(zhuǎn)化。因此，在水利科技推廣過程中，政府的政策引導(dǎo)和資金支持發(fā)揮著十分重要的作用。
3水利科技推廣工作的優(yōu)化
3.1以需求導(dǎo)向指導(dǎo)科學(xué)研究
在水利科技推廣工作過程中，為了實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，相關(guān)部門應(yīng)該將重點(diǎn)工作和基礎(chǔ)工作放在水利改革發(fā)展重大科技需求等方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究和規(guī)范引導(dǎo)，以提升水利科技水平，實(shí)現(xiàn)科技和水利生產(chǎn)時(shí)間的完美銜接。同時(shí)，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)將重點(diǎn)放在實(shí)施研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的過程中，安排專人監(jiān)管所屬單位負(fù)責(zé)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技成果的有效推廣，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新的總體水平。除此之外，在實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)工作的過程中，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)融入實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目成果在水利工程建設(shè)中的有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的有效結(jié)合，將科技成果應(yīng)用到實(shí)踐中。
3.2建立水利科技推廣投入體系
在水利科技推廣工作過程中，相關(guān)部門應(yīng)該建立水利科技推廣投入體系，將政府和管理部門的科教投入政策和要求應(yīng)用到實(shí)踐中，為工程建設(shè)帶來更多的科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和推廣基金，為科技推廣工作的實(shí)施提供政策支持，其中的政府科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于推廣項(xiàng)目的立項(xiàng)評估、建立綜合科技示范基地、培訓(xùn)基層科技推廣人員、開展公益性科技項(xiàng)目，強(qiáng)化科技示范作用等方面，增強(qiáng)社會和廣大人民群眾對科技推廣工作的支持。
3.3加強(qiáng)專業(yè)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是新時(shí)期發(fā)展過程中的重要資源，在水利科技推廣過程中，需要投入大量優(yōu)秀的推廣人才，加強(qiáng)專業(yè)推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，企業(yè)應(yīng)定期組織推廣人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，以提升推廣人員的業(yè)務(wù)水平；其次，水利部門針對科研院所和高校的畢業(yè)生設(shè)置相關(guān)的崗位和編制，鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生參加水利科技推廣工作，改善推廣人員稀缺的問題。
榜樣的力量是無窮的，田林縣在工程造林，在新技術(shù)、新品種、新品種、新成果推廣及生態(tài)公益林管護(hù)中，都注重抓好領(lǐng)導(dǎo)示范點(diǎn)，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和示范林建設(shè)，以示范樣板帶動，分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和現(xiàn)場舉辦培訓(xùn)班270余期，培訓(xùn)近1萬人次，印送下鄉(xiāng)各種宣傳技術(shù)資料1.7萬份，各類苗木100萬余株，累計(jì)建立科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)，示范村20個(gè)，示范林3.3萬hm2，輻射推廣面積10.0萬hm2。八渡鄉(xiāng)八車屯123戶503人，過去僅1戶種植岑溪軟枝油茶0.086hm2，現(xiàn)已戶戶引種，共有13.33hm2，并不斷推廣至周邊村屯。六隆開發(fā)區(qū)示范推廣臺灣省發(fā)酵筍加工技術(shù)，引進(jìn)臺灣省企業(yè)公司包購經(jīng)營產(chǎn)品，發(fā)酵筍全部出口日本市場，成為縣內(nèi)出口名特優(yōu)品牌之一。1.4長短結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展田林縣森林資源豐富，生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)林面積可達(dá)1.73萬hm2，管護(hù)任務(wù)繁重。既不砍樹，林農(nóng)又要增產(chǎn)增收，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)迎合形勢和群眾需要，以林下養(yǎng)雞、養(yǎng)畜，養(yǎng)野生動物，種靈芝、種藥材為主，縣撥出專項(xiàng)資金，出臺獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立養(yǎng)殖、種植園區(qū)，扶持龍頭企業(yè)，短短1~2年即可成效，達(dá)到以林護(hù)牧養(yǎng)農(nóng)、生物除蟲滅草、糞渣肥地還林、農(nóng)林牧相互依賴、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。不完全統(tǒng)計(jì)，僅林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，2010年林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)5000萬元，比2009年增長4倍以上。僅養(yǎng)雞這1項(xiàng)，年養(yǎng)殖出欄106萬羽，產(chǎn)值3710萬元。
面對林業(yè)面積大縣、資源富縣、人口小縣、經(jīng)濟(jì)窮縣及人才弱縣的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，跟上全市、全區(qū)小康建設(shè)步伐，林業(yè)科技推廣應(yīng)用在總結(jié)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)看到存在的不足和矛盾，必須思考和善于處理以下問題。
1適應(yīng)林權(quán)制度改革，提高林業(yè)組織化程度
田林縣集體林權(quán)制度改革已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)林權(quán)林地均權(quán)山到戶，調(diào)動了廣大林農(nóng)生產(chǎn)積極性。分山分林到戶，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求相適應(yīng)。努力提高林業(yè)組織化程度，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展思路，繼續(xù)完善“公司+農(nóng)戶+基地”、“專業(yè)合作+農(nóng)戶”的市場化運(yùn)作模式，大力宣傳和建立農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）組織，在農(nóng)民自原和保證林地應(yīng)得權(quán)益的前提下，逐步擴(kuò)大山地林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)部門正在舊州鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)連片266.7hm2油茶無性系造林基地項(xiàng)目，將起到探討和示范作用。
2加強(qiáng)人才培訓(xùn)，構(gòu)建三級科技推廣網(wǎng)絡(luò)
田林縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站現(xiàn)有156人，其中具有技術(shù)員以上職稱僅31人，占1/5弱，超編及經(jīng)費(fèi)缺口很大，村級農(nóng)民技術(shù)員和取得綠色證書者比例更少?？萍既瞬烹y求是目前林業(yè)科技發(fā)展中存在的一個(gè)重要問題[1]。必須改變基層技術(shù)員隊(duì)伍這種近似“人散網(wǎng)破”現(xiàn)象。在提高林業(yè)科技推廣者整體素質(zhì)的同時(shí)，通過聘用、招聘、競爭上崗等手段建立一支穩(wěn)定、技術(shù)含量高的基層林業(yè)科技推廣隊(duì)伍[2-3]。各級政府應(yīng)努力創(chuàng)造各種條件[1]，按照鞏固、提高縣一級，調(diào)整、穩(wěn)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，全面加強(qiáng)村一級的要求，實(shí)施科教興林戰(zhàn)略的主要載體———林業(yè)科技推廣體系，是新階段推動林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的依靠力量[4]?？h級需要增加營林、林產(chǎn)經(jīng)營的高、中級人才，村級以村（組）干部、合作社骨干、黨團(tuán)員、青年婦女、示范戶、重點(diǎn)戶為對象，以示范林為基地，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為內(nèi)容，以科技扶貧、項(xiàng)目啟動、農(nóng)村黨員、婦女、青年創(chuàng)業(yè)大培訓(xùn)為平臺，重點(diǎn)專業(yè)培訓(xùn)與廣泛開展林業(yè)科普宣傳教育結(jié)合，村（屯）、合作社、重點(diǎn)戶、示范戶農(nóng)民技術(shù)員還要通過專業(yè)培訓(xùn)和考核發(fā)證。
3建立科技支撐，促進(jìn)科技與生產(chǎn)結(jié)合
抓好重點(diǎn)工程科技支撐方案的制定和實(shí)施，使科技工作貫穿于工程規(guī)劃、施工、管理和驗(yàn)收的全過程，涵蓋工程建設(shè)的所有區(qū)域。要推行生產(chǎn)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、科技“四位一體”的機(jī)制，促進(jìn)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合。要對現(xiàn)有科技成果進(jìn)行篩選，把經(jīng)過林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)、先進(jìn)適用、效益明顯的科技成果集成起來，科學(xué)組裝配套，確定適宜的應(yīng)用區(qū)域，有計(jì)劃、有組織、有措施地加以推廣應(yīng)用[5]。
4營造良好環(huán)境，提高組織政策保障
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級都要提高科技興林重要意義的認(rèn)識，把林業(yè)科技推廣應(yīng)用列入議事日程，作為業(yè)績考核一項(xiàng)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要有明確的堅(jiān)持一貫的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃，從下到上，從上到下，層層制訂、分解、落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃任務(wù)，建立項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任制，加強(qiáng)督查，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰。建議設(shè)立補(bǔ)助林業(yè)種植戶專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)制度；適當(dāng)提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；采取“政府扶持、商業(yè)運(yùn)作”等模式，建立林業(yè)保險(xiǎn)制度，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，減輕營林風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
5加強(qiáng)資金投入，強(qiáng)化企業(yè)接受能力
一、國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究
1.美國
位于北美洲的美國是世界各國中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最高水平代表之一，經(jīng)過長期的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。早在十九世紀(jì)六十年代，美國強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，是提高農(nóng)業(yè)科技和教育的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新的源動力。經(jīng)過長期的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。在一系列政策的指導(dǎo)下，美國開始了步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。[1]
通過了許許多多的農(nóng)業(yè)發(fā)展和支持政策，包括補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)教育科研投入政策、農(nóng)業(yè)科技推廣政策、法律法規(guī)建設(shè)等。這種農(nóng)業(yè)科技體制對生產(chǎn)力的迅速進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，乃至當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展做出了決定性的貢獻(xiàn)。
2.日本
日本的土地資源貧乏，耕地面積僅占國土面積的12%左右。因此，日本十分重視本土農(nóng)業(yè)科技的推廣，尤為重視的是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的巨大的的作用。日本對農(nóng)業(yè)科技推廣的重視表現(xiàn)在諸多方面，而最主要的三個(gè)方面即是農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)科研體系和農(nóng)業(yè)科技體系推廣。一是農(nóng)業(yè)科技教育體系。作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技教育現(xiàn)代化的主體，日本十分重視培養(yǎng)多種形式的實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技人才和營農(nóng)勞動者。二是農(nóng)業(yè)科研體系。日本對農(nóng)業(yè)科研也相當(dāng)?shù)闹匾暎r(nóng)業(yè)科研工作在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，起到了極為重要的作用。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。日本除了重視農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)科研體系的建立，也十分重視農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科研成果出現(xiàn)之后要推廣到農(nóng)民手中，才能得到實(shí)踐和運(yùn)用。另一方面日本政府從法律、政策、資金等方面予以大力扶持農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系。
3.法國
自上世紀(jì)六十年代以來，農(nóng)業(yè)科技在法國迅速發(fā)展，最重要的因素就是法國政府高度認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)科技推廣的重要性。早在1960年8月2日公布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法案》中就提出：“依靠發(fā)展和普及技術(shù)進(jìn)步成果提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率”。目前，法國已建成了完整的農(nóng)業(yè)科研體系和健全的推廣體系，成為世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國。法國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是法國建立了以國家農(nóng)業(yè)研究院（INRA）為主體的公、私立科研機(jī)構(gòu)，并不斷注重農(nóng)業(yè)科技研究投入的增強(qiáng)和科研效益的提升。二是自1959年頒布了《農(nóng)業(yè)推廣》，法國政府先后設(shè)立“全國農(nóng)業(yè)進(jìn)步基金”、“全國農(nóng)業(yè)推廣和進(jìn)步理事會”等機(jī)構(gòu)，形成由各級政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)等多方參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及網(wǎng)絡(luò)。三為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的有效轉(zhuǎn)化，法國政府積極推進(jìn)“農(nóng)民高學(xué)歷”計(jì)劃，規(guī)定只有具有高中二年以上學(xué)歷“農(nóng)業(yè)教師證書”持有者，或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)會考的學(xué)生，才有資格獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場。
4.國內(nèi)相關(guān)情況
隨著經(jīng)濟(jì)全球化格局的形成以及我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其推廣已成為全面解決“三農(nóng)問題”的重要力量。我國從20世紀(jì)30年代才開始出現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的推廣理論與方法研究。我國的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合起步于20世紀(jì)50年代，1958年明確提出了“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的教育方針，并逐漸形成了“教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合”的指導(dǎo)思想。目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與文化、哲學(xué)相結(jié)合的研究內(nèi)容比較廣泛，有物質(zhì)科技的，政治制度的，勞動力素質(zhì)的，自然生態(tài)的，社會心理的，其視角多注重的是某一方面。
二、我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基本形態(tài)
1.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基礎(chǔ)功效
不同于一些西方國家，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，是被用來處理調(diào)合國家與基本農(nóng)業(yè)從業(yè)者之間的宏觀利益與微觀利益的關(guān)系，更是用來處理農(nóng)業(yè)上方方面面的的近期與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，為那些散戶及無組織的的農(nóng)技從業(yè)者提供低償甚至無償?shù)幕A(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)。這種吐光體系的終極目標(biāo)就是我國基本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及基本農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最終保證我國長久的農(nóng)業(yè)安全和當(dāng)前社會的持久穩(wěn)定。由此可知，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系不僅僅是科技進(jìn)步成果在新型農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，還應(yīng)當(dāng)是以服務(wù)于廣大農(nóng)業(yè)從事著，滿足廣大農(nóng)民群眾的需求為目標(biāo)。
2.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的特征及其模式
縱覽世界各地各國的傳統(tǒng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系，基本都離不開政府投入為主的多元化模式，在我國，國家建立了為數(shù)眾多的政府農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，通過行政機(jī)關(guān)的推動，輔之以教育及科研部門的大力支持，推動農(nóng)業(yè)科技推廣。在民間，各種推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)自主管理，自我服務(wù)。近年來，大量的商業(yè)化開發(fā)推廣機(jī)構(gòu)也開始加入了這個(gè)行列。[2]
目前已由國家授權(quán)科技部在我國國內(nèi)全面推廣的，浙江衢州市于九八年年底針對廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者對新興科學(xué)技術(shù)及信息應(yīng)用等多方面的需求而率先推行的“110”模式（即110農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心），其主要功效是依托市、鄉(xiāng)、村建立新型的農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)中心，形成省、市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，縱向連通、橫向協(xié)調(diào)的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)電子訊號傳播、基礎(chǔ)通信視訊、服務(wù)到家等多樣化的方式，為當(dāng)?shù)靥赜修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提供多種多樣的有效科技指導(dǎo)和完善的業(yè)務(wù)服務(wù)。
1997年，國家首次在多地開始建設(shè)國家級高效農(nóng)業(yè)示范園。這些新興的示范園以我國高科技為主要?jiǎng)恿?，依照我國現(xiàn)行市場情況為指導(dǎo)，以政府宏觀指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)作、中介全力參與、增大農(nóng)民收益為原則，通過符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)交通運(yùn)輸?shù)惹闆r的各種行之有效的運(yùn)行模式，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技力量集中的沿海及大城市紛紛建立。這些示范園集中投入開發(fā)我國的一些高新技術(shù)成果，通過反復(fù)的實(shí)驗(yàn)及研究，使我國的這些僅僅存在于理論上的研究成果通通轉(zhuǎn)化為了可以在實(shí)際中使用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與我國的市場成功對接。在這一過程中，政府、企業(yè)、農(nóng)民均發(fā)揮了重要作用。
二十一世紀(jì)初期，一種新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系出現(xiàn)了。我國黑龍江省農(nóng)科院優(yōu)勢整合了農(nóng)技科研所、各類農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技推廣部門、推廣型企業(yè)以及廣大農(nóng)戶的作用，開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，并在當(dāng)?shù)卣块T的大力配合支持下實(shí)施了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)科示范園、農(nóng)科專家大院和農(nóng)科信息這四個(gè)耗資巨大的工程。這就是科研院所與縣推廣中心聯(lián)合推廣——黑龍江農(nóng)科院院縣共建模式。
1978年，河北省科委在省委省政府的支持下，做出了開發(fā)治理太行山區(qū)的決定，設(shè)立了“河北省太行山區(qū)綜合開發(fā)研究”課題。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)懷著對老區(qū)人名的深厚感情，制定了“治山先治窮，治窮先治愚，治愚先育人，育人先育帶頭人”的方針。國家科委對這一工作給予了充分肯定，在總結(jié)試區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1981年設(shè)立了我國第一個(gè)山區(qū)科技攻關(guān)項(xiàng)目，這一新路子被國家科委譽(yù)為“太行山道路”。[3]
3.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展思路
通過閱讀大量國外有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的文獻(xiàn)資料并且借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國現(xiàn)有的國情與未來發(fā)展的特殊需求，不難得出一個(gè)結(jié)論，那就是在當(dāng)前的國情和特殊的經(jīng)濟(jì)背景下，我國應(yīng)選擇以政府投資、宏觀調(diào)控為主體，以具有各地特色的項(xiàng)目帶動為基本手段，以已經(jīng)成功或者初見成效的示范企業(yè)為旗幟，以當(dāng)前國內(nèi)蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技市場為樞紐，以當(dāng)?shù)乜蒲性核鶠橐劳械牡霓r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的道路，我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展可以考慮到以下這些方面。[4]
第一，加強(qiáng)政府等職權(quán)部門在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過程中的引領(lǐng)作用。政府部門的大力推廣、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、各種盈利性商企業(yè)組織是我國目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的三種主要形式。三種形式分工不同、力度不一。但是政府在其中占據(jù)著主導(dǎo)地位。第二，保證農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展的關(guān)鍵是推廣從業(yè)人員的基本保障和工作積極性。 第三，加快對農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)。示范基地的主要作用體現(xiàn)在帶動大范圍的發(fā)展以及通過實(shí)踐提供成熟可用的模式經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不可或缺的一個(gè)重要措施。 第四，農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣也需要分清主次、重點(diǎn)。如何能從每年出現(xiàn)的浩如煙海的各種新興科技成果中挑選出對推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步更為有利的部分，已經(jīng)成為了近年來的新課題。[5]
三、加快我國特有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展的基本手段
1.完善我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
要想打破我國現(xiàn)行的農(nóng)科管理體制去建立新型的健全的創(chuàng)新體制，就必須要構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合要求政府、企業(yè)、高校、科研院所在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等方面高效互動，群體攻關(guān)，分工協(xié)作，把工作指向一個(gè)共同目標(biāo)。
（1）產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高速發(fā)展的的最佳途徑，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系的一個(gè)重要支柱。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，首先是要通過加緊培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的帶頭人和旗幟性人物，培養(yǎng)農(nóng)村基礎(chǔ)市場的龍頭企業(yè)和個(gè)體，逐步建立起以個(gè)人及私人企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系；另一方面，發(fā)揮現(xiàn)有各大高校和農(nóng)業(yè)科研部門的發(fā)動機(jī)作用，構(gòu)建以各大高校和農(nóng)業(yè)科研部門作為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，在構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系和農(nóng)科創(chuàng)新平臺的過程中，要將各大專院校以及科研部門的優(yōu)勢地位給予充分的重視，加大對他們的扶植力度。
（2）制定鼓勵(lì)科技人員和相關(guān)部門的配套政策，鼓勵(lì)各部門和各農(nóng)村企業(yè)之間的雙邊和多邊協(xié)作。支持企業(yè)與各大高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定互惠的關(guān)系，鼓勵(lì)各種科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校的研究設(shè)施向社會開放。建立相關(guān)針對農(nóng)業(yè)科技的承包、推廣以及效益評價(jià)等評估機(jī)制，科研單位要對項(xiàng)目組進(jìn)行動態(tài)管理，要大力推行科技成果的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)副產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化平臺。農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化平臺，從目前來看，在當(dāng)前的中國，推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體是各種形式的農(nóng)業(yè)推廣部門，從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，已經(jīng)明顯滿足不了當(dāng)代農(nóng)業(yè)以及廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的需求，在目前的農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合現(xiàn)代化示范基地建設(shè)，加快基層農(nóng)村科技推廣體系的推動與改革，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，建立以大專院校和科研機(jī)構(gòu)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化平臺，嘗試在農(nóng)村建立各種相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會，對農(nóng)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)行指導(dǎo)、跟蹤，探索培養(yǎng)出適合農(nóng)村科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和組織，由此來完善農(nóng)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化和推廣體系。
2.對高素質(zhì)創(chuàng)新科技人才的培養(yǎng)
我國想要培養(yǎng)素質(zhì)極高的科技創(chuàng)新人才，就一定要對于骨干技術(shù)力量要有針對性的展開培訓(xùn)，同時(shí)要將素質(zhì)培養(yǎng)與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，兩者相輔相成，以此促進(jìn)科技人員的專職化和素質(zhì)的最優(yōu)化；同時(shí)也可采用集中培訓(xùn)、引進(jìn)師資力量、借鑒好的做法等形式，對團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行科技素質(zhì)的全方位鍛煉，以全面提高科技素質(zhì)，提高對新技術(shù)和新知識的接受能力。具體措施有以下兩點(diǎn)，第一，各級政府以及相關(guān)部門要重視對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，對于創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)所承擔(dān)的科技攻關(guān)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要給予大力支持和鼓勵(lì)，以造就出一批具有很強(qiáng)創(chuàng)新能力的高水平科技帶頭人。對于科研人員的崗位聘用，要實(shí)行公開招聘的制度，按照公開、公正的原則，競爭上崗，同時(shí)要對現(xiàn)有的崗位職責(zé)進(jìn)行改革，允許各個(gè)科研單位內(nèi)部自行按照業(yè)績和崗位職責(zé)，自主制定分配原則，完善各種農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新體制。第二，大力挖掘農(nóng)村人才，進(jìn)行分級和分層培養(yǎng)，為農(nóng)民專家的培養(yǎng)提供必要的條件。[6]
四、總結(jié)
農(nóng)業(yè)科技推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的必然要求，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵舉措，是加快農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，對我國國民經(jīng)濟(jì)起到了重要的支撐作用。但應(yīng)看到，在新的發(fā)展階段和國際國內(nèi)形勢下，與國外發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不高；農(nóng)村耕地資源減少，污染和水土流失嚴(yán)重；農(nóng)民收入增長緩慢，種糧積極性還不高。解決這些問題的一個(gè)重要出路就是要加快建設(shè)我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
加快建設(shè)我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的步伐，必須要圍繞我國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，緊跟農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的腳步，要明確科技推廣才是科技發(fā)展的核心，明確創(chuàng)新思路，加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的的投入和管理，為我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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