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一、區(qū)分善意與惡意的標準，或者合理與不合理的規(guī)定
面對各發(fā)達國家紛紛出臺的與我國出口產(chǎn)品有關(guān)的食品安全規(guī)定，有很多人將其看作是發(fā)達國家限制中國發(fā)展的一種途徑，或者是為了保護本國食品工業(yè)而筑建的貿(mào)易壁壘。當然，不可否認不少食品安全規(guī)定制定的確是以阻礙我國的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數(shù)食品安全規(guī)定必要性，因此，在我們竭力思考各種應對“壁壘”的方法時，應當先正確的認識食品安全規(guī)定。我認為，對于食品安全規(guī)定應該將其劃分為善意與惡意的標準或合理與不合理的規(guī)定。
（一）善意的標準或合理的規(guī)定
善意的標準或合理的規(guī)定是指對于確實能起到保護進口國人民的健康，以科學評估為基礎的，不對個別出口國帶有歧視性的食品安全標準或規(guī)定。目前來說，對于一項標準是否合理的問題可以參考的主要是SPS協(xié)議，比如該協(xié)議中對于透明度，以科學為基礎的危險管理，公平等問題的規(guī)定。從以往的貿(mào)易沖突中可以看到我方人員常抱怨發(fā)達國家的標準遠遠高于中方標準, 但是應該看到世界動、植物疫情的存在使消費者不僅關(guān)心食品的滋味更關(guān)心食品的質(zhì)量及其對人體健康的潛在影響。
（二）惡意的標準或不合理的規(guī)定
惡意的標準或不合理的規(guī)定是指那些帶有歧視性的，專門針對某一國家的，未能提高進口國居民健康保護的，沒有科學基礎和依據(jù)的標準或規(guī)定。在判斷一項標準是否合理時，目前主要仍是以SPS協(xié)議為主要依據(jù)。通常以科學為基礎的風險管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規(guī)定的主要標準，也是我們抵制不合理規(guī)定的有效工具。
由于SPS協(xié)議對以科學為基礎的危險管理，公平原則都不可能完全確定出標準的界限和統(tǒng)一的尺度，因此，我們合理與不合理的規(guī)定的界定也很難準確，但是，我要強調(diào)是我們對于合理與不合理的規(guī)定的劃分是對食品安全規(guī)定正確認識的一種方式。食品安全規(guī)定不僅僅是一種發(fā)達國家我國出口的限制和阻礙，是其他國家阻擋中國崛起的種方法，是對我國經(jīng)濟的發(fā)展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認識食品安全規(guī)定，才能更好解決我國在貿(mào)易中遇到的食品安全的問題。
二、食品安全規(guī)定對我國食品工業(yè)的影響
（一）消極影響
1、對我國食品出口造成障礙。論文格式。
食品安全規(guī)定作為一種限制出口的標準，會給我國的食品出口帶來損失是必然的。在食品安全規(guī)定不斷發(fā)展的今天，伴隨著新的標準逐一實行，我國食品出口必然會面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來，WTO成員所做的SPS通報逐年增加，面對食品安全標準的快速增加，而我國的食品行業(yè)明顯應對不及，被禁事件屢見不鮮，對我國的食品出口帶來了很大的損失。
2、給食品工業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失。
從食品安全規(guī)定出現(xiàn)，就不可避免的在保護進口國國民健康的同時，給出口國帶來了經(jīng)濟損失。因為出口商對于食品安全的管理相對于規(guī)定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規(guī)定大多是在疾病爆發(fā)或食品安全危機出現(xiàn)后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規(guī)定所要求的標準之前，在食品出口的數(shù)量和價格上，勢必會有損失。
3、增加了我國產(chǎn)品的出口成本。
目前，我國的食品加工業(yè)，主要以低價勞動力為基礎（如蝦仁），才能成為國際出口大戶，但為了體現(xiàn)價格優(yōu)勢，中國的食品加工利潤已經(jīng)很低，再加上食品安全檢驗和維護的成本，我國食品工業(yè)的利潤空間將被再次壓縮。而各種食品安全標準的實施使得以價格作為主要競爭力的中國食品工業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如，日本于2006 年5 月29 日起開始實施的“肯定列表制度”關(guān)于“暫定限量標準”規(guī)定的農(nóng)藥就有734 種, 涉及50000 余項。對于未制訂最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品, 其在食品中的含量不得超過“一律標準”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測指標達到276 項, 比歐盟還多。由此可見，我國的食品出口日后在食品安全檢驗和維護山投入的成本會更多。
（二）積極影響
1、迫使中國食品出口走出價格競爭陷阱。
目前我國的食品出口的優(yōu)勢大多體現(xiàn)為價格優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的建立一方面是因為我國的勞動力價格低廉，另一方面的原因是我國食品生產(chǎn)和加工的技術(shù)含量低，多以初級產(chǎn)品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級產(chǎn)品，新鮮食品，我國的產(chǎn)品也往往在衛(wèi)生技術(shù)方面較低，這造成了我國食品產(chǎn)品“低價低質(zhì)”的現(xiàn)狀。而這種出口發(fā)展的方式顯然對我國食品行業(yè)的長期發(fā)展是很不利的，會使我國只能長期以世界食品產(chǎn)品的“初加工車間”身份處身于世界食品市場。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規(guī)定在短期抑制我國食品出口的同時，也可以迫使我國食品工業(yè)從長期考慮提升行業(yè)的生產(chǎn)、加工技術(shù)，走出價格優(yōu)勢陷阱，創(chuàng)造出我國自己的技術(shù)優(yōu)勢，質(zhì)量優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢等。
2、提升我國食品行業(yè)的生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平。
由于中國各大貿(mào)易伙伴的新食品安全標準層出不窮，也使得我國的食品出口企業(yè)為了保證收益，而提升其生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平，這種技術(shù)的提升對于我國整個食品行業(yè)的技術(shù)進步會產(chǎn)生一定的示范效應和技術(shù)溢出效應，從而實現(xiàn)我國食品行業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平的全面提高。
3、提高我國消費者食品安全意識，促進我國食品市場的健全與完善。
國外針對我國生產(chǎn)的食品產(chǎn)品制定的食品安全標準的嚴岢性，從一定程度上也為我國消費者提高食品安全意識起到了積極作用。當中國的老百姓在電視、報紙上看到美國、日本、歐盟對各種食品頻繁的制定各種化學成分的限制，以及對轉(zhuǎn)基因食品的限制，也便開始對這些化學名詞有了認識，更逐步開始關(guān)心自己身邊的各種食品的這些標準是否超標，超標多少，對人體健康的危害又有多嚴重等食品安全。因為需求決定供給，只有消費者的安全意識提高，對健康食品、綠色食品的需求增大，我國的食品安全才能提高，只有消費者在食品安全問題上更有意識的保護自己，政府在食品安全方面的監(jiān)管才能發(fā)揮更大的效用，推動我國食品市場快速發(fā)展和完善。
三、對策——加強政府監(jiān)管在應對食品安全規(guī)定上的主導作用
（一）針對我國食品出口的主要產(chǎn)品，由政府建立專門的檢驗機構(gòu)。
因為單一靠企業(yè)存在資金、技術(shù)等各方面的阻礙，而由多家企業(yè)聯(lián)合檢驗，根據(jù)目前我國市場的發(fā)達程度和行業(yè)的協(xié)會的發(fā)展情況，很難保證各企業(yè)不為了追逐個體的利潤最大化而產(chǎn)生私心，使得這種合作進入“囚徒困境”，而最終只能為該行業(yè)的發(fā)展帶來最壞的結(jié)果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來看，我國食品出口中遭遇國外食品安全規(guī)定的主要是食品行業(yè)的主要出口產(chǎn)品，因而給我國的食品行業(yè)和國民經(jīng)濟都造成了很大的損失，所以政府動用財政支出幫助這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進行檢驗是值得的。
由政府出資建立專門的檢驗機構(gòu)一方面可以針對國外以制定的食品安全標準，為我國相應的食品行業(yè)提供檢驗，這種集中檢驗可以避免單個企業(yè)自行檢驗所帶來的成本的擴大，降低我國出口企業(yè)的成本，避免出口企業(yè)國際競爭力的削弱；另一方面針對進口國尚未對某指標提出要求的主要出口食品，政府也應特別撥出一部分款項給檢驗機構(gòu)，用來檢測普通生產(chǎn)廠家在該產(chǎn)品的生產(chǎn)中可能帶入的有害成分，目前我國在這一方面做的很不夠，亡羊補牢固然重要，但是預先防范能夠?qū)p失降到最低。
（二）對食品生產(chǎn)企業(yè)給予幫助和引導。
由于單個企業(yè)想要提高其食品安全技術(shù)，需要投入很多的資金，中小企業(yè)不具有這種能力，而大型企業(yè)即使能夠獨立完成技術(shù)的改進，也會帶來兩方面的問題。一是企業(yè)在短時間內(nèi)需要大量的科研資金，很多企業(yè)為眼前利益著想，只要還能出口就繼續(xù)按過去的方式生產(chǎn)，不愿主動提高技術(shù)；二是大型企業(yè)在獲得技術(shù)后，由于企業(yè)自身利益的，為了占領(lǐng)最多的市場份額一般不會將其成果與其他企業(yè)分享，導致其他企業(yè)重復投入，在整個行業(yè)中造成資源的浪費。另外如果由多家企業(yè)聯(lián)合則容易陷入“囚徒困境”，最終導致低效研發(fā)，技術(shù)提高緩慢；而利用行業(yè)協(xié)會的話，因為我國的行業(yè)協(xié)會仍很不成熟，很難真正起到整和、引導作用。
在這種情況下，由政府出資或由組織進行新技術(shù)的研發(fā)是最有效的方法，政府出資可以減輕企業(yè)的資金壓力，政府組織可以避免企業(yè)各懷私心，低效研發(fā)。政府可以先采取出資的方法，再等該行業(yè)有所發(fā)展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導對食品行業(yè)的長期發(fā)展是有利的，通過適當?shù)囊龑н€可以改變我國食品產(chǎn)品低價競爭的模式，有助于我國食品行業(yè)復合競爭力的提高。
（三）為食品產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的食品安全規(guī)定信息。
與技術(shù)問題一樣，單個企業(yè)或多個企業(yè)聯(lián)合在目前我國市場發(fā)展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說的原因外，信息與技術(shù)相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國以有專門的機構(gòu)為企業(yè)提供SPS和TBT的通報信息等，但其專門性和細致性還須加強。今后，政府應在提供信息方面發(fā)揮更大的作用。
（四）幫助企業(yè)和行業(yè)處理善后工作。
對于事后申訴，特別是對于不合理規(guī)定的申訴，政府應幫助企業(yè)認識這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類申訴提供專門的指導和幫助。因為單個企業(yè)在財力、信息和對訴訟的了解上有限，再加上我國企業(yè)由于市場不發(fā)達，法律意識不強，國內(nèi)法律建設尚不健全，以及中華民族一貫的傳統(tǒng)認識等種種因素的影響，一直以來對于“打官司”有種畏懼心理，對出國“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們在國際貿(mào)易中應有的權(quán)力。論文格式。而另一方面，市場體制的不健全使得我國的行業(yè)組織仍然十分稚嫩，讓其獨立擔負起幫助企業(yè)申訴的責任，未免有些強人所難。以上原因造成了目前我方產(chǎn)品在受到指控之后，對于即使遞交抗辯報告，提供充分科學證據(jù)支持自己論點等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。
參考文獻
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1.1市場食品安全在流通領(lǐng)域的狀況（參考了2008年數(shù)據(jù)）
近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強。調(diào)查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標準；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認證，27.11％設立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設立了綠色食品專區(qū)，6.14％設立了有機食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據(jù)的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。
1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實行監(jiān)管作業(yè)
批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務部門定點檢測機構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。
2食品經(jīng)營者的自律及防范
2.1食品經(jīng)營者自律
1）食品經(jīng)營者為食品安全第一責任人,必須對經(jīng)營的食品安全負首要責任，嚴把食品質(zhì)量入市關(guān)
2）食品經(jīng)營者要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，落實領(lǐng)導、部門負責人和工作人員的食品質(zhì)量查驗責任，設立食品質(zhì)量監(jiān)督員。嚴格執(zhí)行食品質(zhì)量查驗,查驗食品質(zhì)量的真實性，嚴防有毒有害、污染、變質(zhì)、不合格食品、冒牌食品進入經(jīng)營場所，嚴防食品安全事故發(fā)生
3）食品經(jīng)營者應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經(jīng)營的食品向消費者做出質(zhì)量承諾。
4）食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品質(zhì)量必須合格、價格合理、計量準確，不經(jīng)銷有毒有害、污染、變質(zhì)、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)日期的食品、冒牌食品。
5）食品經(jīng)營者銷售食品必須向消費者提供相關(guān)質(zhì)量合格證明，出具銷售發(fā)票等購物憑證。
6）食品經(jīng)營者對消費者發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的食品、包裝標識不符合規(guī)定的食品，或者經(jīng)國家有關(guān)部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經(jīng)工商行政管理、質(zhì)量檢驗檢疫等部門確認的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。
7）食品經(jīng)營者應當積極負責的維護消
費者權(quán)益。對質(zhì)量不符合規(guī)定的食品，應當立即停止銷售、進行清理、登記、向工商行政管理或者質(zhì)量檢驗檢疫、衛(wèi)生行政等部門報告。
2.2經(jīng)營者自律是根除違法經(jīng)營行為的關(guān)鍵。
近年來，盡管各地農(nóng)村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者銷售超過保質(zhì)期、“三無”、變質(zhì)等食品和未建立并遵守進貨查驗記錄制度（進銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農(nóng)村尤其偏遠農(nóng)村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農(nóng)村流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者未真正擔負起社會責任、嚴格做到自律經(jīng)營。
1）廣泛宣傳《食品安全法》
農(nóng)村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農(nóng)村食品經(jīng)營者知曉該法，并入心入腦，增強經(jīng)營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農(nóng)村工商所一定要創(chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經(jīng)營者容易接受的方式進行宣傳。比如，筆者所在的農(nóng)村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內(nèi)的所有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書”，把農(nóng)村食品經(jīng)營者最常見的6種違法經(jīng)營食品行為和相應付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們?nèi)绾稳プ霾拍芙档褪称方?jīng)營成本，食品經(jīng)營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。
2）加大市場檢查的頻率和查處的力度
農(nóng)村工商所要加大對農(nóng)村尤其是偏遠農(nóng)村食品經(jīng)營者的市場巡查頻率，認真、細致地查找經(jīng)營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進貨查驗記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經(jīng)營食品行為，剛開始時務必要考慮到廣大農(nóng)村食品經(jīng)營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導和柔性執(zhí)法，保護絕大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔負起社會責任，改正違法行為，做到自律經(jīng)營，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關(guān)門倒閉，以此警示其他食品經(jīng)營者，促使其自律經(jīng)營。
3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題（以農(nóng)村為例）
3.1集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善，農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標示不清晰，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費者正當權(quán)益得不到保障。
3.2農(nóng)村雜貨店食品混放嚴重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。
3.3銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營業(yè)戶銷售本應淘汰的過期商品，少數(shù)業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產(chǎn)品，損害了消費者的權(quán)益。
3.4部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進入市場流通。
3.5部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構(gòu)成潛在威脅。
3.6導致問題出現(xiàn)的原因來自三個方面：1）部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質(zhì)量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無”食品，正是通過這一供應鏈條流入農(nóng)村市場。2）農(nóng)村消費能力偏低，農(nóng)民食品安全意識薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟水平不高，農(nóng)民購買能力不強，質(zhì)量過硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場。很多農(nóng)民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)文芰Σ粡?，在消費時沒有查驗證照和索要發(fā)票的習慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。3）農(nóng)村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷售網(wǎng)點多、分布散、流動大，難以實現(xiàn)集中監(jiān)管。
4加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的意見建議
4.1建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。
要有效整合監(jiān)管資源，促進監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動機制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項監(jiān)管制度，切實做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)?；?。
4.2強化食品安全監(jiān)管能力建設
加強食品安全監(jiān)管能力建設，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎。根據(jù)當前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監(jiān)管的效果。
4.3強化食品源頭監(jiān)管
要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設，對已通過認證的無公害基地的產(chǎn)品實行動態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強對外來食品的監(jiān)管，建立健全各項監(jiān)管制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準入關(guān)，確保食品源頭安全.
4.4加強食品流通領(lǐng)域監(jiān)管
要大力倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實落實經(jīng)銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。
4.5加大餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度
餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進一步加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經(jīng)營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。
4.6加強食品安全宣傳和培訓教育
要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權(quán)意識，增強防范能力。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。
4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在制定、落實國家和行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織
致謝
本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
［論文摘要］本文從食品安全性的概念、我國食品安全性的現(xiàn)況、影響食品安全性的因素以及提高食品安全性的策略等幾個方面對食品安全性問題進行了討論，以期能夠促進我國食品安全性的改善。
民以食為天，食品安全問題關(guān)系人民群眾的身體健康、生命安全和社會的穩(wěn)定。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，人們對食品的質(zhì)量與安全的意識均在不斷地增強，功能性食品、綠色食品、轉(zhuǎn)基因食品等用語頻繁出現(xiàn)在媒體和日常生活中。讓城鄉(xiāng)居民長期吃上“放心菜“、“放心肉”、“放心食品”，已成為社會廣泛關(guān)注的話題。本文從食品安全性的概念、我國食品安全性的現(xiàn)況、影響食品安全性的因素以及提高食品安全性的策略等幾個方面對食品的安全性進行了初步的剖析。
1、食品的安全性的概念
由于科技、社會發(fā)展的不平衡性，食品安全性問題的內(nèi)涵及輕重緩急在不同國家不同地區(qū)也不完全相同，人們對食品安全性的理解也有不同程度的差距。1996年，世界衛(wèi)生組織（WHO ）將食品安全性定義為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔?！?。在我國食品的安全性通常被解釋為“在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長期食用，對食用者不產(chǎn)生不良反應的實際把握”。所謂不良反應包括由于偶然攝入某一種食品對機體所產(chǎn)生的急性毒性(傷害)或長期微量攝入所產(chǎn)生的慢性毒性，例如致癌性和致畸性等。隨著科技的進步和分析技術(shù)的提高，有些曾被認為是絕對安全、無污染的食品，后來又發(fā)現(xiàn)其中含有某些有毒有害物質(zhì)，長期食用可導致消費者慢性中毒或危及其后代健康；而許多被宣布為有毒的化學物質(zhì)，實際上在許多食品特別是在天然食品中以極微量的形式廣泛存在，并在一定含量范圍內(nèi)有益于人體健康。因此，評價一種食品是否安全，并不是根據(jù)其內(nèi)在的固有毒性，而是看其是否造成實際的傷害。
2、我國食品安全性現(xiàn)況
我國食品工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已取得突出的成績，但是仍存在不少問題，目前最嚴重的就是食品的安全性問題，重大食品中毒事件頻頻發(fā)生，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。用甲醇制作毒酒，用福爾馬林浸泡海產(chǎn)品，在火鍋中加入罌粟殼，用生石灰做豆腐以及阜陽奶粉等事件層出不窮。僅2006年就發(fā)生過多起食品安全問題：蘇丹紅事件，超碘奶事件、變質(zhì)奶事件、孔雀石綠事件等等。接連不斷的食品危機，使人們對食品的安全憂心忡忡，人們不禁要問，還有安全的食品嗎？食品安全問題已經(jīng)成為老百姓日常議論和關(guān)注的話題。如果這個問題得不到很好的解決，將會對人民的身心健康、整體生活水平、食品工業(yè)乃致整個的經(jīng)濟發(fā)展造成負面的影響。
我們必須認真對待食品安全給我們帶來的挑戰(zhàn)，切實研究食品不安全問題，認真分析原因，采取積極的行之有效的對策，逐步消除食品的不安全因素，構(gòu)筑適合我國國情的食品安全體系。
3、影響食品安全性的因素
專家認為，造成目前食品安全形勢嚴峻的原因主要有以下幾個方面：
（1）微生物引起的食源性疾病。近年來，每年衛(wèi)生部接到食物中毒報告100~200起，涉及數(shù)千人發(fā)病，百余人死亡；除意外事故外，大部分均是致病微生物引起的。如80年代在上海因食用污染毛蚶引起甲型肝炎大爆發(fā)累及30萬人。從對消費者健康的影響出發(fā)，微生物性危害是我國食品安全的最主要因素，也始終是各國行政部門和社會各界努力控制的重中之重。
（2）長期使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、及飼料添加劑。農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等化學成分對食品安全性產(chǎn)生的影響，已成為近年來人們關(guān)注的焦點。如棚式蔬菜，為防止病蟲，菜農(nóng)往往超量噴灑農(nóng)藥或使用高激素、高營養(yǎng)素，使農(nóng)作物超常生長。由于這些化學品性質(zhì)穩(wěn)定，不易降解，在食物鏈、環(huán)境和人體中可長期殘留，對食品安全性以及人類健康構(gòu)成了很大的威脅。
（3） 環(huán)境污染。環(huán)境污染物通過食物鏈進入人體危及人類健康，比如說有機污染物中的二惡英、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等工業(yè)化合物及副產(chǎn)物，都具有可在環(huán)境和食物鏈中富集、毒性強等特點，對食品安全性威脅極大。 在人類環(huán)境持續(xù)惡化的情況下，食品中的環(huán)境污染物可能有增無減，必須采取更有效的對策加強治理。
（4） 食品添加劑。在食品的加工、包裝、運輸以及貯藏過程中，為了保持食品的營養(yǎng)成分，增強食品的感官性狀，適當使用一些食品添加劑是必要的。但是要求使用量必須控制在最低有效量的水平，否則會給食品帶來毒性，影響食品的安全性，危害人體健康。目前在食品加工中廣泛存在著濫用食品添加劑的現(xiàn)象，如使用量過多、使用不當或使用禁用添加劑等現(xiàn)象。
（5） 食品加工、貯藏和包裝過程。食品在高溫烹飪過程中，會產(chǎn)生一些毒性極強的致癌物質(zhì)（如多環(huán)芳烴、雜環(huán)胺等），在加工過程中，會用到機械管道、鍋、塑料管、橡膠管、鋁制容器以及各種包裝材料等，也有可能將有毒物質(zhì)帶入食品。另外，食品貯藏過程中產(chǎn)生的過氧化物、龍葵素等化合物，也給食品帶來了很大的安全性問題。
轉(zhuǎn)貼于
（6）食品新技術(shù)新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品或間接與食品接觸的化學物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。
（7）市場和政府現(xiàn)有措施不完善，仍存在著假冒偽劣產(chǎn)品，食品標簽濫用，違法生產(chǎn)經(jīng)營等。
概而言之，食品不安全因素可能產(chǎn)生于人類食物鏈的不同環(huán)節(jié)，其中的某些有害成分，特別是人工合成的化學品，可因生物富集作用而使處在食物鏈頂端的人類受到高濃度毒物危害。
4、提高食品安全性的策略
（1）強化政府監(jiān)管，對監(jiān)管不力、導致食品安全事件發(fā)生的有關(guān)部門實行問責制。
（2）加大對造成食品安全事件有關(guān)當事人、責任人的處罰力度。
（3）研究、開發(fā)食品安全快速檢測技術(shù)，對食品生產(chǎn)流通全過程嚴格監(jiān)控，保障食品安全，同時有關(guān)信息，確保人民群眾的知情權(quán)。
（4）加強環(huán)境保護，全面控制水體、空氣、土壤的污染，改變當前食品污染狀況。
（5）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的綠色食品。
（6）切實從源頭抓起，防患于未然，消除食品污染于發(fā)源端。比如說減少農(nóng)產(chǎn)品的污染情況，可盡量選用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥等化學品等。
（7）建立食品安全突發(fā)事件處理機制，確保發(fā)生食品安全突發(fā)事件受害人員能得到及時有效的救治，市場存在的假冒偽劣食品能得到及時的收繳、查封；
（8）掌握食品安全知識，提高自我防護意識，改進飲食習慣，革除不科學、不文明的飲食方式，少吃或不吃油炸、熏烤及霉變食物等。
綜上所述，吃的營養(yǎng)，吃的安全，是人類生存的基本要求。我們相信，只要全社會都來重視食品安全，我國食品安全方面的問題一定會穩(wěn)步改善，從而使人們吃上放心食品。
參考文獻
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食品安全是社會秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會管理職能的重要內(nèi)容。近些年來，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴重擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。
學界對此已進行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對食品安全法律問題的研究成果進行綜述，引起學界對食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會的背景下是迫切需要深入開展的研究。
1、學界關(guān)于食品安全概念的研究
不同學科和領(lǐng)域的學者們對于食品安全的概念進行了闡釋和界定，但由于學科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國學者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對安全與相對安全二種不同的概念。[1]張濤認為絕對安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應絕對沒有風險。[2]與此相稱，相對安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會導致對健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強國家級食品安全性計劃指南》中：食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進行制作和（或）食用時不會使消費者受害的一種擔?！?。[4]
從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎決定著學者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進了食品安全問題研究的進步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風險性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。
2、學界對食品安全法律制度建設中存在問題的研究
2009年我國相繼通過了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實施條例》，這些法律法規(guī)的出臺，對保障我國食品安全、確保公眾消費安全等有著繼往開來的重大意義。學者們從不同方面指出食品安全法律在實施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當下制約食品安全法律實施的阻力，當然對于主要原因的分析，不同的學者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個方面：
2.1食品安全法律制度建設相對滯后
食品安全的標準和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學界研究和討論的首要問題，許多學者從法律制度建設的角度出發(fā)，依次來討論我國食品安全問題的因由。
許多學者認為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺較晚，存在指導作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國食品安全管理起步相對較晚。這或許是因為我國人口眾多，一直在致力于解決食品供應問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個貼近實際生活的例子，對法律制度建設的滯后性進行有力的論證，他指出“我國規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理條例》，但對牛、羊等食用動物屠宰還沒有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會實際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理條例》，也不能適應新形勢下對肉類食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點屠宰場水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]
2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低
行政執(zhí)法是學界關(guān)注和研究的另一個重點內(nèi)容，學者們從行政執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)作為研究的切入點，提出當下我國食品安全事件頻發(fā)的一個重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對食品違法行為進行有效的監(jiān)督和規(guī)制。
食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場上流通，要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，而各個環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國的源頭產(chǎn)業(yè)，有學者指出，我國“每年有20多萬噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國和歐盟施用225kg/h㎡的標準”。[8]顯然國家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學者所提出的那樣，“糧食原料進入流通后，首先在糧食收購過程中，由過去國家糧站統(tǒng)一集中收購轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌鲎杂墒召?，在收購中對質(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進入流通市場提供了可乘之機”，[9]進一步加劇了食品安全的問題。
2.3食品安全司法處罰力度不夠
與西方國家相比，我國對違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠，賈敬敦認為“在發(fā)達國家，食品安全會受到全社會的關(guān)注，法律對于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當嚴厲”、“這樣嚴厲的處罰使經(jīng)營者就像珍惜自己的生命一樣維護食品的安全”。[10]如“美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元”，而“法國將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認為“當前中國的食品安全呈惡化趨勢，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強可以說是一條重要原因”。[12]
3、學界對食品安全法律問題的對策研究
有關(guān)食品安全法律問題研究的學者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程東等通過對不同地區(qū)食品安全法的實際運行效果進行調(diào)研，針對運行過程中存在的現(xiàn)實問題提出了優(yōu)化路徑：
3.1加強食品安全法制建設，“與時俱進”
學界對食品安全的保障一致性的觀點在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為規(guī)范。為此，學者們提出，應堅持立法先行，逐漸建立和完善我國的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會的控制。例如程東認為，食品安全問題是一個世界性的難題，每個國家都需要面對和解決自己的問題，同時隨著國際貿(mào)易進出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個國家自己的問題了，應及時“調(diào)整和完善標準的內(nèi)容和指標，逐步建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與國際食品標準體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國家標準體系”。[13]同時，向平萍指出“要引導公眾的道德意識，例如加強對農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]
3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管
學者們認為，食品安全是一個系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個環(huán)節(jié)和過程就能實現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管和控制。例如有學者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級目標，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費整個過程中，可以達到最大限度地保護消費者。在此過程中，“生產(chǎn)者、加工者、運輸者、銷售者及消費者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護消費者健康安全、促進國際貿(mào)易，王艷林稱中國的食品安全應以《食品安全法》為龍頭，以國務院實施條例為軸心，會同各個部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家食品標準、地方食品標準和行業(yè)標準為細化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達到從源頭到餐桌都不留空白的效果。
3.3加大對違法違規(guī)行為的處罰力度
有些學者針對當下我國食品市場中違法生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本較低，不足以對其產(chǎn)生威懾效應，從而直接或間接的助長了違法行為的產(chǎn)生和滋長，促成了違法經(jīng)營者的投機心理和機會主義，為此，學者們針對性的提出了應根據(jù)市場發(fā)育的實際情況，加大違法行為的成本，以對違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認為，發(fā)達國家對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動或者直接禁止其終身再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。[17]李長健進一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會選擇遵紀守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對造成食品安全問題的責任者要加大懲罰力度，增加對商家在食品安全方面惡意侵害消費者行為的懲罰賠償金額。實踐證明，法律的尊嚴是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]
參考文獻：
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[16]王艷林著：《食品安全法概論》，中國計量出版社.2005年版.第245頁.
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[18]李長健著：《我國食品安全監(jiān)管的困境及對策》，法治論叢.2006（3）.
一、結(jié)合國際國內(nèi)最新食品安全事件，實時案例教學
食品安全學的教材受到出版時間的限制，所舉食品安全事件的案例有限。我在實踐中積極倡導案例教學法，收集國內(nèi)外實時發(fā)生的食品安全案例，例如“二?f英”、“瘋牛病”、“禽流感”，國內(nèi)的“三鹿事件”、“瘦肉精”、“地溝油”、“激素黃瓜”、“塑化劑”等案例，結(jié)合教材內(nèi)容講述。教學實踐證明增加的食品安全案例不僅增強了授課的趣味性，而且圖文并茂的講解極大激發(fā)了學生的興趣，使學生積極地參與到了課堂討論中來，形成了良好的互動效應，收到了良好的教學效果。以升級為國際食品安全事件的臺灣“塑化劑”風波為例，對塑化劑的種類、使用范圍及檢測方法等進行說明，將可能導致的食品安全危害及監(jiān)管渠道等知識點融入此案例，學生理解了食品安全檢測技術(shù)規(guī)范的標準制定對食品安全性產(chǎn)生的重大影響，激發(fā)了學習興趣，提高了學習的主動性和積極性。
二、多媒體教學輔助改革
在教學手段改革方面，積極倡導多媒體教學。多媒體集圖、文、聲、像于一體，具有直觀、信息量大、內(nèi)容豐富等特點，對增強教學效果和提高教學效率起到積極的作用，是使食品安全學教學“活”起來的最有力的手段，特別是大量原本抽象的講解可將教材內(nèi)容結(jié)合案例分析，通過圖片或小短片形象展示。如ISO系列、GMP、HACCP、食品風險分析及食品防護等內(nèi)容，以前僅憑教師的口頭講解，學生認為知識很難理解和吸收?，F(xiàn)在增加了教學錄像和動畫短片，不僅使課堂教學更加生動直觀，而且使學生感性認識增強，接受效果較好，避免陷入純粹理論說教束縛，激發(fā)學習興趣，促進對抽象概念的理解與掌握。
三、倡導自主學習和合作學習的模式
傳統(tǒng)的教學方式以教師授課為主，學生處于被動接受的地位，限制了自主學習積極性的發(fā)揮。在教學實踐過程中，我倡導自主學習和合作學習的新型模式，采用教學互動的方式，讓學生參與到教學中來。在授課過程中，教師給定難度適宜的教學內(nèi)容，由學生自愿組成研究小組進行文獻檢索、收集與該內(nèi)容有關(guān)的資料、制作幻燈課件等活動。由各小組選出學生代表在課堂上講述，并回答同學提問，最后由任課老師總結(jié)并對出現(xiàn)的問題予以解答。這種教學模式讓學生走上講臺扮演“教師”角色，由被動接受知識變?yōu)橹鲃訉W習探索，不僅充分調(diào)動了積極性與創(chuàng)造性，而且培養(yǎng)了自學能力和具體應用知識的能力，增強了交流能力和團隊協(xié)作精神，取得了良好的教學效果。
四、將實踐與教學相結(jié)合
食品質(zhì)量安全貫穿于“從產(chǎn)地到餐桌”的每個食品加工環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)原料的采集、生產(chǎn)、加工、流通及消費等過程的全程監(jiān)督。這就要求當前的食品安全教學除了教授專業(yè)知識以外，還要與生產(chǎn)實踐相聯(lián)系。針對對食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)知識了解不多的現(xiàn)狀，為增加學生對食品生產(chǎn)現(xiàn)場的感性認識和生產(chǎn)過程管理知識的認識，我先后組織學生前往南京衛(wèi)崗乳業(yè)、上海光明乳業(yè)、上海金龍魚等國內(nèi)知名食品企業(yè)實地參觀考察，學習實際生產(chǎn)中解決問題的思路和辦法，加深對食品安全管理的感性認識，進一步理解理論知識。例如在參觀南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司的奶制品生產(chǎn)企業(yè)時，企業(yè)管理人員詳細介紹了企業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生管理、生產(chǎn)流程和產(chǎn)品檢驗等情況后，學生實地參觀了該企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場。隨后，參觀了另外一家通過了國家GMP認證的保健食品生產(chǎn)企業(yè)，這家企業(yè)的質(zhì)量與衛(wèi)生管理及衛(wèi)生設施都比普通的食品企業(yè)要高一個檔次，是普通食品生產(chǎn)企業(yè)學習的典范。通過實地參觀考察，學生紛紛表示開闊了眼界，對食品生產(chǎn)現(xiàn)場和嚴格的質(zhì)量控制有了更深刻的認識，都希望以后多參加這樣的活動。
五、精選實驗內(nèi)容，合理安排實驗
食品安全學所包含的內(nèi)容十分廣泛，涉及環(huán)境科學、食品衛(wèi)生學及食品化學等，包括影響食品安全的主要危害和因素、食品安全檢測、食品安全評價和管理及安全食品的生產(chǎn)開發(fā)等內(nèi)容。由于課時有限，有必要對實驗內(nèi)容進行精選，選擇有代表性的，有利于啟發(fā)學生思維，注重學生動手能力培養(yǎng)的實驗。如食品中有毒有害化學物質(zhì)的檢測、食品新鮮度的檢測、摻假食品的鑒別檢驗等。通過實驗課的學習，學生掌握了影響食品安全的主要危害物質(zhì)和因素，食品安全常規(guī)檢測方法。在實驗材料的選擇方面，選擇有代表性的肉類、蔬菜水果、米面制品、食用油及飲料等大眾食品作為實驗內(nèi)容，使學生在實驗中了解了各類食品的主要安全隱患，掌握了主要食品的偽劣、摻假鑒別檢驗方法。
The analysis of food safety incidents exposed by the media in 2013 in China
（Department of Nutrition and Food Hygiene， Key Laboratory of Public Health Safety， Ministry of Education， School of Public Health， Fudan University， 200032， Shanghai）
AbstractObjective：To provide reference to food safety supervision and management by analyzing the characteristics and trends of food safety incidents exposed by media in 2013 in china.Methods：Food safety incidents exposed by printed media， the major web portals， news websites and public opinion reports of the government during 2013.1.1 to 2013.12.31 were collected and analyzed on their characteristics and trends. Results：The number of food safety incidents exposed by media added up to 740 during 2013.1.1 to 2013.12.31 in China， of which the largest number was in Guangdong province， with a total of 130， accounting for 17.6% of the total， followed by Shandong， Zhejiang and Jiangsu. The number of incidents exposed throughout the year did not change significantly by months， yet incidents occurred more frequently in September and October. As for related food types， 164 incidents （22.2% of the total） related topoultry meat and meat products； snacks were involved in 53 incidents， accounting for 7.2% of the total. Nearly 2/3 of the incidents resulted from problems of production and processing links， among which 13.9% were from the production of primary agricultural products， 10.2% and 8% were from sales &circulation， and catering consumption respectively. About 40% of the food safety issues exposed by mediawere related to circulation. As for nature of the incidents， the perception of pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues and excessive contents of heavy metals was 22%， followed by processing with non-food raw materials or adding non-food chemicals. 31.8% of hazards or potential hazards in exposed food safety incidents during 2013 were food additives and illegal additives. Conclusions：Incidents involving meat， meat products and snacks had a relatively higher occurrence. Food production， processing and circulation became high risk links in food safety issues. Pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues， excessive contents of heavy metals and violation of food additives management were relatively serious problems. Chemical hazard was one of the major hazards in food safety issues.
Key words： food safety；food safety incidents；media
“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系到人民健康、社會穩(wěn)定的重大公共衛(wèi)生問題。食品安全，包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全。人們在食品數(shù)量供給已經(jīng)安全的情況下，開始更多地關(guān)注食品質(zhì)量的安全[1]。近年來，無論是地溝油、三聚氰胺奶粉還是僵尸肉、乙草胺草莓等，都給人們對食品安全投下了不信任的“陰影”。消費者對食品安全的了解和知曉主要來源于各類媒體的報道和傳播，但這樣信息的來源存在碎片化、片面化和非專業(yè)的問題，由此也會缺乏全面性、客觀性和科學性。本課題通過收集并匯總2013年1月1日至2013年12月31日期間我國各類媒體曝光報道的食品安全事件，界定并分析其性質(zhì)、種類，總結(jié)其發(fā)生趨勢與規(guī)律，以期為開展食品安全風險交流和相關(guān)部門對重點監(jiān)管環(huán)節(jié)提供參考。
1. 資料與方法
1.1 資料
收集2013年1月1日至2013年12月31日期間我國各類媒體曝光報道的食品安全事件。
1.1.1定義：根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”[1]。其中包含兩個關(guān)鍵詞：有毒有害物質(zhì)、對人體健康影響（包含潛在危害）?！吨腥A人民共和國食品安全法》對食品安全定義為：“食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”[1]。食品安全事件指的是食品安全事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
1.1.2時間及地點：2013年1月1日至2013年12月31日期間大陸或香港、澳門和臺灣媒體曝光報道的食品安全事件。
1.1.3來源：紙媒、各大門戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站及政府相關(guān)輿情專報。
1.2方法
用描述性流行病學方法對資料進行分析，并利用Excel軟件進行統(tǒng)計分析。
2. 結(jié)果
2.1 地區(qū)分布
自2013年1月1日至2013年12月31日，我國大陸、香港、澳門和臺灣累計新聞曝光報道的食品安全事件740件。其中曝光報道數(shù)最多的地區(qū)為廣東，2013年全年總計130件，占總數(shù)的17.6%；其次為山東80件（10.8%）；浙江和江蘇則分別為50件和37件；四個直轄市中，北京被媒體曝光報道的食品安全事件相對最多，為72件（9.7%），上海、重慶和天津分別為19件、9件和5件；740件媒體曝光報道食品安全事件中，其中45件波及范圍較廣，輻射全國多個省、市或自治區(qū)，占全年總數(shù)的6.1%；臺灣地區(qū)的媒體曝光報道食品安全事件數(shù)總計32件，多于大陸大部分省、市及自治區(qū)；內(nèi)蒙古、青海和新疆等相對較為偏遠的地區(qū)媒體曝光報道的食品安全事件數(shù)相對較少（圖1）。
2.2 時間分布
在時間分布上，2013年媒體曝光報道食品安全事件隨月份變化未有相對明顯的趨勢。其中，9、10月份相對高發(fā)，分別為105件和70件，占全年的14.2%和9.5%；1月、5月和12月媒體曝光報道事件數(shù)亦較多，分別為72件、68件和68件；其他月份媒體曝光報道食品安全事件數(shù)相對較為平均，平均在40～60件左右（圖2）。
2.3 食品種類分布
740件食品安全事件中，其中164件（占數(shù)的22.2%）涉及畜禽肉及肉制品；其次為零食類休閑食品，總計53件，占總數(shù)的7.2%；調(diào)味品相關(guān)食品安全事件位居第三，占6.8%；面包蛋糕等焙烤食品、飲料、蔬菜、速凍米面等方便食品、水產(chǎn)品和酒類等食品的曝光報道率亦相對較高；保健食品為5.1%，多于糧食米面（4.6%）和食用油（3.9%）；牛奶等乳及乳制品占到總數(shù)的3.5%；涉及水果、食用菌的報道則相對較少（圖3）。
肉及肉制品食品安全事件1月～12月的每月曝光報道率均較高，曝光報道事件數(shù)最多的月份為10月（18件），8月和12月各有17件；休閑食品在1月～3月的曝光報道率較之其他月份相對較高；有關(guān)焙烤食品和飲料在9月份的曝光報道率相對較高；涉及茶葉的報道在較為炎熱的6月～9月相對高發(fā)（表1）。
2.4 不同環(huán)節(jié)分布
食品不安全因素貫穿食品供應的全過程，從初級農(nóng)產(chǎn)品的種殖養(yǎng)殖到食品企業(yè)的生產(chǎn)加工、流通、銷售，直至餐飲消費。研究發(fā)現(xiàn)：超過半數(shù)的媒體曝光報道食品安全問題涉及食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；約40%左右的曝光報道事件則涉及流通領(lǐng)域；餐飲消費環(huán)節(jié)占到3.8%；農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在2013年則涉及相對較少，僅為2.8%（圖4）。
在食品安全事件曝光報道率最高的廣東，130件報道中分別有57件和63件涉及食品的生產(chǎn)加工和流通（92.3%）；其后依次為山東、北京、浙江和江蘇， 均是生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的問題曝光報道率相對較高；兩湖以及河南、陜西等地食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的事件數(shù)則遠多于流通及其他環(huán)節(jié)；在餐飲消費環(huán)節(jié)，廣東、上海和浙江的曝光報道率較之其他省市相對較高；在廣東、福建等地，也有為數(shù)較少的涉及初級農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖的食品安全事件被曝光報道（表2）。
2.5違法性質(zhì)分布
研究顯示：740件曝光報道的食品安全事件中，致病性微生物、農(nóng)殘、獸殘和重金屬超標的比例占到22.2%；其次為采用非食品原料生產(chǎn)或添加非食品用化學物；違反食品添加劑管理規(guī)定的比例則為12.3%；8%的媒體曝光報道食品安全事件涉及無證生產(chǎn)加工或經(jīng)營；混有異物和腐敗變質(zhì)分別占6.8%和4.7%；相對而言，營養(yǎng)成分不符合標準、病死、毒死或死因不明畜禽肉品及其產(chǎn)品和過期產(chǎn)品的涉及相對較少（圖5）。
圖5 2013年我國各類媒體曝光報道食品安全事件違法性質(zhì)分布
2.6 危害性質(zhì)
食品安全事件所致人體危害或潛在危害的主要可分為三大類：物理、化學和微生物。物理性危害包括食品中的異物，如石頭、玻璃渣、昆蟲等；化學性危害包括重金屬、自然毒素、農(nóng)/獸藥化學殘留、加工過程中可能有機械帶入食品中的化學性危害以及餐具的不安全等；生物性危害包括微生物和寄生蟲等。本課題收集2013年媒體曝光報道食品安全事件所致危害或潛在危害主要為化學性危害，占比75.0%，其中15.9%為非法添加或假冒偽劣，濫用食品添加劑占12.3%，農(nóng)/獸藥殘留占3.2%，重金屬超標占2.2%；其次為生物性危害，約占16.9%；混有異物等物理危害占比相對較少，僅占8.1%（圖6）。
對于日常生活必需的糧食米面類制品，2013年媒體的報道總計為34件，潛在危害主要來源于化學性危害（58.8%）；其次為微生物相關(guān)生物性危害（35.3%）；肉及肉制品相關(guān)食品安全事件的危害來源中化學性危害占比較大（68.3%），；乳及乳制品相關(guān)報道有1/2的危害由與微生物等生物性危害相關(guān)；對于水產(chǎn)品，76.2%的潛在危害來源于化學性危害；此外，速凍食品等方便食品的潛在危害主要來源于超標的微生物；對于茶葉相關(guān)的報道主要為農(nóng)藥殘留超標所致（表3）。
2.7食物中毒
2013年1月1日～2013年12月31日，我國各類媒體總計曝光報道食物中毒事件83件，6月和9月食物中毒事件數(shù)最多，均為14件；5月其次（12件）；相較而言，1月～3月媒體曝光報道的食物中毒事件相對較少，其中4月無相關(guān)報道，1月則份全月僅有1件（圖6）。
83件食物中毒事件中，依報道的相關(guān)描述，有42件尚不能判定是何種類型食物中毒；其余的41件中19件為細菌性食物中毒，且集中發(fā)生在6月～9月；食用或誤食有毒動植物和亞硝酸鹽、農(nóng)藥等化學性食物中毒分別各有11件，多在3月～7月發(fā)生（表4）。
3. 討論
3.1 經(jīng)濟發(fā)展水平與食品安全事件曝光報道率存在一定關(guān)系
2013年我國媒體曝光報道的食品安全事件共740件。其中308件都發(fā)生在經(jīng)濟較為發(fā)達的廣東、北京、上海、江蘇和浙江。而經(jīng)濟水平相對欠發(fā)達的新疆、青海等地區(qū)則鮮有報道?？梢?，經(jīng)濟水平較為發(fā)達的省市食品安全事件的曝光報道率相對較高，這與文獻的結(jié)果相吻合[2]。究其原因，首先是這些經(jīng)濟較為發(fā)達的省市相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達；其次，公眾和媒體對于食品安全的關(guān)注度相對較高；第三，信息的迅捷性及透明度亦相對較高。但就此并不能說明經(jīng)濟水平較為發(fā)達的地區(qū)食品安全問題相對更為嚴重。
3.2 肉及肉制品、零食等休閑食品的安全問題相對高發(fā)
164件涉及肉及肉制品的食品安全事件中，85件（51.8%）為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，68件（41.5%）則出現(xiàn)在儲運流通環(huán)節(jié)。在肉及肉制品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的問題主要涉及無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加非食品用化學物、摻雜摻假（如牛羊肉中摻雜鴨肉）等。流通環(huán)節(jié)主要是由于儲存不當造成的微生物超標以及儲運銷售病死、毒死或死因不明畜禽肉及其制品。對于零食等休閑食品，在其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違反食品添加劑管理規(guī)定，如非法添加禁用食品添加劑或超量添加防腐劑、香精、甜蜜素等較為常見（28.3%）。無證生產(chǎn)加工或經(jīng)營、腐敗變質(zhì)以及過期問題則相對較少，分別僅有1件、3件和3件。
3.3 生產(chǎn)加工和流通為食品安全高危環(huán)節(jié)
食品的生產(chǎn)是一個復雜的過程。種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲存、運輸、銷售等每一個環(huán)節(jié)都會對食品產(chǎn)生影響，這些影響來自于從業(yè)者、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備等因素。740件媒體曝光報道食品安全事件中，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)相關(guān)食品安全事件占總數(shù)的比例超過50.0%。根據(jù)中國食品安全質(zhì)量白皮書（2007），中國的食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是：10人以下的小企業(yè)、小作坊總計35.3萬家，占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總量的78.8%，該部分食品生產(chǎn)和加工者仍處于分散生產(chǎn)和分散銷售的狀態(tài)；10人以上的企業(yè)有6.9萬家，所占比例為15.4%；規(guī)模以上企業(yè)有2.6萬家，僅占食品加工企業(yè)總量的5.8%。食品生產(chǎn)廠商小而散，食品種類和數(shù)量較大而繁，使得監(jiān)管難度增加，致使這一環(huán)節(jié)大量食品安全問題集中且持續(xù)爆發(fā)[3， 4]。
流通環(huán)節(jié)上承食品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，下接食品的最終消費環(huán)節(jié)，包括包裝、運輸、貯存、裝卸等各方面的風險環(huán)節(jié)，因而保證流通環(huán)節(jié)的食品安全，是保證整個食品生產(chǎn)鏈安全的重要因素[5]。但在食品的儲運流通環(huán)節(jié)，部分環(huán)節(jié)難以監(jiān)管和控制，加之部分企業(yè)或工作人員安全意識薄弱，致使這一環(huán)節(jié)的食品安全問題亦相對高發(fā)。
3.4 致病性微生物、農(nóng)/獸殘、重金屬超標和違反食品添加劑管理規(guī)定等問題相對突出
近年來，全社會對于農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬污染的關(guān)注度不斷提高，各類媒體對這方面食品安全事件的報道不斷增多。2013年數(shù)據(jù)顯示22.2%的媒體曝光報道食品安全事件涉及致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬超標。一些不法分子由于利益的驅(qū)使，采用非食品原料生產(chǎn)或肆意添加非食品用化學物。
隨著食品工業(yè)產(chǎn)品的多樣化，食品添加劑的種類和數(shù)量發(fā)展迅速。據(jù)報道：國外使用食品添加劑的種類已達25000種以上，其中美國允許使用3200種，日本1100種，歐盟1100～1200種，而我國有2000余種。我國的食品添加劑仍然存在和亂用和濫用的問題，所以需要對其嚴格管理、加強評價和限制使用。我國2014 年6月1日起實施的《食品添加劑標識通則》（GB 29924-2013）對于食品添加劑的規(guī)范使用將提供新的標準要求[6]。
3.5 化學污染是曝光報道食品安全事件的主要危害
食品在生產(chǎn)、加工、貯存和運輸?shù)冗^程中，可能會有意或無意受到有毒有害化學物質(zhì)的污染。除乳及乳制品和速凍方便食品相關(guān)食品安全事件以微生物危害為主外，其他絕大多數(shù)食品種類相關(guān)食品安全事件主要涉及化學危害?；瘜W危害包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標、食品添加劑和非法添加物等?；瘜W物質(zhì)污染食品的方式和途徑較為復雜。例如，食品制造時使用被有毒化學物質(zhì)污染的原料，加工過程濫用亂用各種添加劑等，不遵守食品衛(wèi)生制度，將食品裝入未經(jīng)清洗、消毒及曾盛過有害化學物質(zhì)的容器或運輸工具等。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于食用傳統(tǒng)的食品，各種新鮮奇特的食品允汲魷衷諶嗣塹牟妥郎希而這些新食品是否安全還有待驗證。因此，食品安全問題的產(chǎn)生還具有不可預見性和突發(fā)性[7]。
3.6 細菌性食物中毒需提高警惕
在所有食物中毒類型中，細菌性食物中毒最為常見。對于細菌性食物中毒的預防，一旦發(fā)生可疑中毒后，應立即報告當?shù)匦l(wèi)生防疫部門，及時進行調(diào)查、分析、制定防疫措施，及早控制疫情。公眾應提高自我保護意識，不吃不潔、腐敗、變質(zhì)食物或未煮熟的肉類食物。對于化學性食物中毒的預防，應注重食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭管理。有毒動植物所致食物中毒主要由于誤食或出于好奇嘗鮮或食用未炒熟的食品所致，故應重在規(guī)范個體的飲食行為。
綜上所述，通過對2013年我國媒體曝光報道食品安全事件的回顧和梳理，可對我國目前的食品安全形勢有一個基本的了解。有文獻報道，我國食品安全事件頻發(fā)的主要原因，在于檢測技術(shù)和設備較為落后，新產(chǎn)品危險性評估機制欠缺和相關(guān)法律法規(guī)不健全[8]。但以終端產(chǎn)品抽樣檢測為主的監(jiān)管產(chǎn)生的高額檢測成本必然要轉(zhuǎn)嫁給消費者，且相關(guān)檢驗單位恐難勝任，因此，加強源頭監(jiān)控和過程監(jiān)管則勢在必行。
參考文獻
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中圖分類號：DF529 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）05-056-02
“民以食為天，食以安為先”。食品安全是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，它關(guān)系到每個社會公民的身體健康、生命安全和社會的穩(wěn)定與和諧。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，食品安全問題已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題，然而食品安全問題卻不斷凸現(xiàn)。三鹿嬰幼兒奶粉、“染色饅頭”、“瘦肉精”、“激素門”、“小龍蝦”等食品安全事件讓人觸目驚心。以法治理食品安全問題，是我國目前的一項緊迫任務。
一、健全食品安全監(jiān)管體制
1.成立權(quán)威食品安全監(jiān)管機構(gòu)。要進一步理順體制，成立權(quán)威的食品監(jiān)管機構(gòu)，提高食品安全監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性，避免政出多門，多頭管理，相互推諉扯皮現(xiàn)象。結(jié)合我國食品安全監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，把分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門的食品安全監(jiān)管職能都納入這個新成立的監(jiān)管機構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理。該監(jiān)管機構(gòu)的職能包括：對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管；對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對食品在市場上流通的監(jiān)管；對消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括餐飲業(yè)、食堂等的衛(wèi)生條件和環(huán)境；對食品安全工作的綜合監(jiān)督以及對已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故的事后處理等。
2.完善食品安全檢測制度。廢除食品安全檢測由多個部門負責的制度，由綜合的、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。即把分散在農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部、衛(wèi)生部等的食品安全檢測職能都納入這個綜合監(jiān)管機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理，杜絕多個檢測檢驗機構(gòu)并存導致重復檢測、交叉檢測，造成現(xiàn)有資源浪費、相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。加強各檢測職能部門之間的信息交流與相互協(xié)作，建立食品安全信息共享數(shù)據(jù)庫，預防食品安全事故的發(fā)生，全天候、全方位監(jiān)測食品安全狀況。另外，還可以在這個綜合機構(gòu)定期召開各職能部門之間的聯(lián)席會議，交流工作中的經(jīng)驗教訓、共享信息，促進機構(gòu)中各職能部門之間的信息交流和相互協(xié)作。
3.提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)。工作人員是整個組織的核心，要大力提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，加強對其思想、業(yè)務和作風的基礎性建設以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓，做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實監(jiān)管工作人員力量，對新人進行嚴格考核，并嚴肅紀律，加強管理。同時培養(yǎng)工作人員的消費者保護意識，時刻以維護廣大公民的公共利益為最終目標，充分認識消費者長期所處的弱勢地位，切實履行保障公民健康安全的職責。
二、完善食品安全法律責任
我國現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，這種監(jiān)管模式出現(xiàn)很多問題，需要從強化行政執(zhí)法責任、建立責任倒查機制、健全食品經(jīng)銷實體的法律責任等方面，完善食品安全法律責任。
1.強化行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制的核心是責任。當前，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，行政執(zhí)法的隨意性較大，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的違法行為得不到及時、有效的制裁。解決這一問題，要在完善立法和理順體制的前提下，強化行政執(zhí)法責任，把國家法律法規(guī)設定的行政機關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一視為責任，以責任制約權(quán)力，強化行政執(zhí)法責任。
2.對相關(guān)管理人員實行責任倒查機制。對于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對當事人查處以外，應該對于相關(guān)的食品監(jiān)督執(zhí)法部門實行責任倒查追究制度，使那些沒有認真履行執(zhí)法責任的失職人員也承擔相應法律責任。建立這樣的制度，目的在于預防食品安全事故的發(fā)生，對于相關(guān)執(zhí)法人員的責任追究也是因其行政不作為或是瀆職行為所引起的法律責任。這樣可以有效保證食品安全監(jiān)督部門積極負責地行使其法律責任，從而切實管理好食品市場的安全。
3.健全食品經(jīng)銷實體的法律責任。目前，我國的法律對于食品經(jīng)銷實體，如食品的生產(chǎn)制造者、食品加工設備供應商、食品的各級銷售商等在食品安全方面的責任，規(guī)定的不是很明晰，有的在具體責任上還有一些漏洞。這就需要我們從法律上建立統(tǒng)一的責任制度，遏制非法經(jīng)營，明確食品經(jīng)銷實體的責任，填補法律責任上的漏洞，杜絕食品安全隱患的發(fā)生，從而健全食品經(jīng)銷實體的法律責任。
三、健全食品安全法律體系
食品安全法律體系的健全與完善是一項戰(zhàn)略性、基礎性的工作，有利于我們更好地和國際接軌，縮短和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標準的差距，必將在我國的社會、經(jīng)濟、生活的各個方面、各個領(lǐng)域發(fā)揮日益重要的作用。
1.進一步完善食品安全法律內(nèi)容。我國食品安全法律內(nèi)容應進一步完善，主要包括：確保人民身體健康、注重科學依據(jù)、控制和預防并重、公開、客觀、公正，明確社會各階層在保障食品安全方面的義務和責任，對安全風險評估評價，建立應急處理機制和信用體系等。在制定食品安全基本法的基礎上要制定各種單行法規(guī)對基本法的不同方面進行更明確、更具體的規(guī)定，這些方面包括：標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、標簽管理、投入品使用、檢疫分級、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品質(zhì)量安全承諾與召回等方面的法律法規(guī)。此外，要充分發(fā)揮地方的積極性，鼓勵地方根據(jù)本地實際情況制定地方性法規(guī)。
環(huán)視國外的立法現(xiàn)狀，大部分國家和地區(qū)保障食品安全的立法一般多采用“以食品安全基本法為基礎，多層次立法，多法并行”的立法模式。日本有處于核心地位的《食品安全基本法》，并輔之以《家禽傳染病預防法》、《飼料安全法》、《牛肉生產(chǎn)履歷法》、《食品衛(wèi)生法》、《禽類處理法》、《牲畜屠宰場法》等12部法律，從而形成了注重控制源頭污染、加強事前監(jiān)管、覆蓋可能出現(xiàn)食品安全問題各領(lǐng)域的法律體系。因此，我國應以《食品安全法》的出臺為契機，建立一套以《食品安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的、以其他具體法律相配合的完整法律體系。
2.實行統(tǒng)一的食品安全立法。要對現(xiàn)有法律法規(guī)進行認真清理，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容實施整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突。通過立法從根本上解決法律體系混亂的問題。對已經(jīng)滯后的法律法規(guī)進行認真補充和完善，對一些涉及食品監(jiān)管的舊法進行廢止和修改。通過完善已有法律法規(guī)體系，形成以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律法規(guī)相補充配合的多層次、專門、具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，減少和避免立法和執(zhí)法上的沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。
3.加大懲罰力度，提高違法成本。加大懲罰力度，提高違法成本，能有效地保護食品安全，也是完善食品安全法律體系的體現(xiàn)。提高生產(chǎn)者違法成本的措施主要有：（1）加重對破壞食品安全行為的懲罰。對于情節(jié)嚴重的追究其刑事責任，直至死刑，同時還要改變以往對同一問題懲罰力度差別過大的問題，以法律條文的形式明確規(guī)定對各種違法行為的具體處罰標準，增加法律的透明度，充分體現(xiàn)立法力度和法律的威懾力。（2）實行食品召回制度。食品召回制度打破了我國以往傷害后才進行處理的慣例，發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并可能會對大眾造成傷害時，企業(yè)就有義務進行召回。（3）對被欺騙的消費者進行賠償。這種賠償不僅包括不合格食品給消費者帶來的有形損失，還必須包括對不合格食品潛在危害的賠償。
四、健全食品安全標準
1.制定統(tǒng)一的食品安全標準。應根據(jù)我國目前現(xiàn)有的食品標準不統(tǒng)一、水平不高的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準在內(nèi)的食品安全標準體系，對標準統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。要加大對各部門統(tǒng)一并入食品安全機構(gòu)和制定食品安全標準的投入，特別是從人力、財力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復制定的國家或者行業(yè)標準，將食品安全標準與現(xiàn)行的《食品安全法》予以統(tǒng)一，使得企業(yè)能夠有法可依，避免其無所適從。
2.進一步完善食品監(jiān)督的抽查檢驗程序。制定統(tǒng)一的食品監(jiān)督抽檢程序，明確食品檢測應委托統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)下設的職能部門，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標準，并明確這個食品安全檢測職能部門食品安全信息，改變當前地方執(zhí)法機構(gòu)隨意食品安全信息的狀況，確保公眾得到權(quán)威的食品安全信息。建議盡快根據(jù)《食品安全法》制定統(tǒng)一的食品檢測機構(gòu)的認證和監(jiān)管規(guī)范，由統(tǒng)一、權(quán)威機構(gòu)對所有的食品檢測機構(gòu)的資質(zhì)條件、檢測能力進行專業(yè)的評估和監(jiān)管，確保檢測機構(gòu)的規(guī)范性和合法性。此外，應確保執(zhí)法機關(guān)充足的檢測經(jīng)費，嚴禁其借檢測亂收費。
3.適時修改食品安全標準。隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場需求的多樣化，以及人民生活水平的不斷改善，舊的標準會逐漸顯示出它的不適應性，對其進行修改和完善顯得尤為迫切。比如在日本，食品標準每隔五年要修訂一次。在標準的修改過程中，不僅要考慮其是否能適應食品生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國際標準化組織及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的食品標準；不僅要考慮我國的國情，也要注意吸收發(fā)達國家的先進食品技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標準的組織，而且要進行標準定稿前的二次評審，即初審和終審。使食品安全標準，與時俱進，跟得上國際步伐，填補我國食品安全標準的空白。
五、完善食品安全監(jiān)管制度
1.實現(xiàn)食品安全信息的可溯源性。食品生產(chǎn)的市場化、信息化、規(guī)?；鞘称飞a(chǎn)可溯源性的基礎。食品生產(chǎn)企業(yè)采取市場化、信息化的企業(yè)生產(chǎn)方式，淘汰落后的小作坊生產(chǎn)模式，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，完整的信息管理過程，這是食品安全生產(chǎn)可溯源性的條件。政府要提高食品行業(yè)的準入門檻，促進食品行業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。此外，政府要積極開展對原料產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息收集和記錄。
2.完善食品召回制度。解決目前食品召回法規(guī)不統(tǒng)一的辦法是加強監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，同時加大資源共享，統(tǒng)一職能部門關(guān)于食品召回的規(guī)定。實現(xiàn)食品召回的及時有效，食品安全信息制度的完善至關(guān)重要。國家應建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。在食品召回中，不僅要將缺陷食品存在的安全問題以及可能造成的損害，同時也要將食品召回相關(guān)事項告知有關(guān)各方，以確保食品召回及時有效地進行。
3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，如電視、網(wǎng)絡、報刊的大范圍普及，輿論監(jiān)督以其傳播速度快，時效性高，范圍廣的優(yōu)勢，對食品安全進行間接地監(jiān)管，能取得和法律法規(guī)監(jiān)管相同甚至超出法律法規(guī)監(jiān)管的效果。正因其是一種特殊的監(jiān)督管理方式，所以才能達到出其不意的效果，從而彌補了法律法規(guī)監(jiān)管的不足，相得益彰。應充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，對違反食品安全法律的部門、人員及當事人進行徹底曝光。
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求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源。思國之安者，必積其德義，但，何謂德義？衣食足而知榮辱，衣食尚且不足，何談教化德義？國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全不僅是兩會民生所關(guān)注的重點，隨著三氯氰胺，蘇丹紅，塑化劑，等引起的食品安全問題逐步走入人們的視野，如何保證食品健康，如何打造健康食品城市，抑或如何保障公眾人民生命健康安全，已成為放在食品藥品監(jiān)督所辦公桌上的一個重要課題。
一、武漢市某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀
經(jīng)過一個月的實習生活，通過親身走訪數(shù)十家，查看百余份餐飲操作間筆錄，對武漢市某某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀作出了初步的分析，以其結(jié)果來看，食品安全現(xiàn)狀不盡如人意，僅以中型餐館的量化評分來言，多數(shù)為C，少數(shù)為B，而A更是鳳毛麟角，而個別小型餐飲，快餐店，小吃店更是“臟，亂，差”在第三類餐飲服務許可標準（適用于小型餐館，小吃店，供餐人數(shù)50人以下單位食堂）中所要求的21項，僅三個關(guān)鍵項便有多家餐館難以達標，在采樣分析報告中多家小吃店食品中檢測的SO2與游離礦酸甚至是大型餐館的幾十倍甚至數(shù)百倍以上，這樣的安全現(xiàn)狀著實讓人憂心。
就目前問題的情況進行簡要分析，并對66家餐飲企業(yè)筆錄進行具體統(tǒng)計與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要問題在以下34個方面。
（1）未見（餐飲服務許可證）或擅改餐飲服務許可地址。（2）餐飲服務人員未能出示健康證。（3）操作間內(nèi)保潔柜無門。（4）現(xiàn)場無專用的倉庫，倉庫內(nèi)有積水，庫房無門。（5）未見索證索記中心（6）保潔柜內(nèi)餐盤有水珠成串滴落，圓盤內(nèi)有油漬。（7）生食存放冰箱有吐司，煉乳。（8）保存食品過期。（9）索證索記登記過期或無索證索記。（10）下水道無坡度。（11）洗碗池與洗菜池未分開（12）成品，半成品，生食混放（13）未見廢棄油脂回收記錄。（14）使用食品添加劑不符合標準。（15）無拖把池。（16）餐用具未經(jīng)消毒，或沒有消毒設施。（17）保潔柜數(shù)量與用量不適應，保潔柜放有私人雜物。（18）生食海產(chǎn)品間未啟用（19）垃圾桶無蓋。（20）食用油及熬好的火鍋底料直接放在地上。（21）無防蠅，紗門紗窗，及防鼠設施。（22）與申報項目不符合。（23）工作服不應掛在操作間內(nèi)，人與動物不應在操作間內(nèi)居住。（24）冰箱無生熟標志。（25）未按標準儲藏食物。（26）食品直接放在地上，餐具落地存放。（27）不符合餐飲服務許可證的許可范圍。（28）食品無廠名，生產(chǎn)地址，生產(chǎn)日期及保存期。（29）庫房放有雜物。（30）涼菜間無紫外線燈管。（31）操作間破損，與外界直接相通。（32）操作間內(nèi)洗手間與粗加工間，白案間無隔離防護措施。（33）室外加工，搭制簡易，棚子設在室外。（34）食品調(diào)料及食品無中文標識。（35）廢棄油脂沒有回收。（36）無食品保存?zhèn)}庫。（37）冷藏庫與供餐不相適應。 （38）廁所設在操作間。
統(tǒng)計項中（1）為基本項，即缺少餐飲服務許可證與擅改許可經(jīng)營地址的餐飲店應依法予以堅決取締，上述60余家中就有13家缺1項，占總數(shù)近20%，而其中無店名小個體餐飲經(jīng)營戶占9戶，占總數(shù)的13.6%。
其中1.2.3.4.6.9.11.12.16.21是尤為突出的，在總計66家中有12家以上出現(xiàn)此種情況，并不是個例形式而是極為普遍的現(xiàn)象，通過對餐飲業(yè)主及對執(zhí)法人員的詢問中得知，造成目前這一情況主要是因為餐飲業(yè)人員流通量大，魚蛇混雜，中餐館的食品添加劑沒有統(tǒng)一的標準，餐具的消毒難以落實到位，而對于服務人員的培訓上崗更是敷衍了事，索證索記往往嫌麻煩而草草應付，小型戶主往往沒有足夠的面積建立符合標準的操作間，而健康證也因為60元的體檢費而難以落實，連最基本的餐飲服務許可證也有人推說“不知道，不清楚”。
這些問題無一不反映了食品安全與衛(wèi)生的監(jiān)管與宣傳工作并不到位，這些宣傳不應該只是片面條款式的照本宣科。而應是知其然更知其所以然的通俗講解，正如知道了紫外線燈管可以防蒼蠅，所以涼菜間要安裝；生熟混放，成品半成品混放，葷素于統(tǒng)一水池清洗會造成細菌污染，所以這些應該分開放置。檢查與執(zhí)法不到位，餐飲服務人員必須做到知法守法，依法執(zhí)法，確切落實第三類餐飲服務許可標準，而不能最后推說“這不該我管”，“我不知道”，“不知者無罪”，作為違反標準的托詞。
二、對比國外食品安全現(xiàn)狀——淺談日本食品安全委員會
日本的食品安全委員會從2001年開始經(jīng)過10年的發(fā)展在食品安全這一范圍內(nèi)作出了突出的成績，2001年因為瘋牛病，日本正式成立食品安全委員會，并直接率屬內(nèi)閣，規(guī)定了中央，地方，公共團體，生產(chǎn)者，運輸者，銷售者，經(jīng)營者，和消費者各自的責任，形成了一個以風險評估功能為中心，具有獨立性風險管理，風險溝通，一貫性的新的食品安全行政機構(gòu)。
食品安全委員會委員要求無論任職或退職時都不得泄露職務秘密。不得在政黨以及其他政治團體任職，不得積極從事政治運動，除總理大臣許可外不得經(jīng)營獨立性企業(yè)，不得從事取得報酬的其他職務，不得從事其他金錢為上利益為目的的業(yè)務。
不得不說日本通過這些規(guī)定確立和保障了食品安全委員會的真實性和客觀性，但如果照搬的話并不符合我國國情，日本畢竟與我國的社會狀況有所差異，但食品安全委員會的有些做法卻無疑值得我們借鑒。
我們在處理食品安全問題上，缺乏對消費者的足夠重視與尊重，造成了許多信息上的不對等，在論文的后面我將以檸檬市場予以解釋和說明，這些信息上的不對等會造成市場的萎縮和不存在。
在這些問題上，日本安全委員會提出了“消費者代表的個人，有助于彌補專家理性上的不足，有助于防止科學家借科學家之名行背叛民眾之實。
日本選擇了圓桌的溝通方式，生產(chǎn)加工者，消費者，行政者，風險評估專家參與討論，而委員會必要時可請求行政機關(guān)，有一定權(quán)威性，獨立性與公主性。
借鑒日本經(jīng)驗， 對目前武漢市某某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀，特提出以下幾條合理化建議：（1）與工商局等相關(guān)部門相互合作，加大聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)與力度。（2）建立類似家政中心的餐飲服務中心，直接從中心選取餐飲服務人員，減小并控制餐飲服務的流通。（3）推廣洗碗機，在政策上予以支持。（4）建立專門的索證索記中心，并統(tǒng)一檢查。（5）給予明確區(qū)分條例于成品，半成品，生熟，制成條例掛于操作間。（6）制作健康證標牌，要求服務人員掛在胸前。（7）與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一回收廢舊油脂。（8）統(tǒng)一配給垃圾桶。（9）關(guān)鍵部位裝修統(tǒng)一要求，請按要求裝修整改。（10）在海關(guān)處設置食品安全人員，控制食品添加劑的流入，從源頭防治。
但國外的方法未必適應于我國，針對餐飲衛(wèi)生出現(xiàn)的情況。應采取針對性措施，而不是一味提口號，談專家，所以針對這些問題，我提出衛(wèi)生餐飲評級制度，結(jié)合工作人員例行的巡檢，在筆錄的基礎上加上綜合評級，設置優(yōu)良中差4個評級制度，出現(xiàn)項目數(shù)2項以內(nèi)為優(yōu)，5項為良，8項為中，8項以上為差，采用季度評級，針對評級結(jié)果指定措施，對優(yōu)良等級餐飲減少巡檢，而對中差等級增加抽樣，使食品藥品監(jiān)督局工作增加效率，而減少應景的應付。同時評級制度也予以公示，將選擇的主動權(quán)給予消費者。
三、 從采樣思考我國食品安全相關(guān)法律--理論與實踐的沖突
2009年6月頒布的食品安全法在一定程度上建立了一個完全的法律制度，然而在實行中卻依然有不少疏漏，這是理論與實踐的沖突，也是在一定程度上制定時的想當然。
1、首先《食品衛(wèi)生法》并沒有確立一個完整的信息制度，僅以抽樣為例，關(guān)于抽檢的規(guī)定散見于《健康相關(guān)食品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論法》和《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽檢管理方法》。
如上所述，并沒有一個統(tǒng)一的食品安全抽檢的法律制度，并沒有一個確切的索引，沒有一個明確的信息，試想，難道要一個一個翻看上面所述的各個法律，這造成了信息的決對不對等。
2、沒有一個專門的抽檢食品種類和品種的目錄，基本上抽檢過程中是哪里有就抽哪里的，這里想抽多少就抽多少，食品種類湊不齊就以餐具代替。
在采樣過程中應該減少次數(shù)，不應該區(qū)里抽完，市里抽，市里抽完省里抽，到最后卻不知以誰為準，應該采樣的餐飲企業(yè)增多而減少每一家采的量
3、于采樣的規(guī)定而言，詳見于《2011湖北省餐飲服務食品安全衛(wèi)生監(jiān)督抽檢武漢市第二階段抽檢工作實施方案》將采樣分為19個批次3800個樣。
但是卻沒有明確規(guī)定在一次采樣過程中到底采多少家，1900家采3800個樣與19家采3800個樣哪一個更具代表性，兩者可以等同嗎？
4、在2004出臺的《關(guān)于進一步加強食品安全工作》劃分了農(nóng)業(yè)部，質(zhì)監(jiān)部門，衛(wèi)生部門，工商部門，食品藥品監(jiān)督部門的職能與工作范圍，卻造成了各部們工作上的混亂。各個部門之間變得臃腫，責任與處理問題也相互推諉，最后讓民眾弄不清楚到底誰來負責，到底該找誰。
四、食品安全法的法條競合和想象競合
在上文所述中，僅以采樣而論，相關(guān)的食品安全法看似滴水不漏，其實卻有漏洞可鉆，對采集樣品付費也沒有確實規(guī)定，很多時候只能餐飲店自己意思一下，又如第十九款中規(guī)定，依法取得食品生產(chǎn)許可，食品流通許可，方能依法辦理工商登記，但實際上工商局與衛(wèi)生局卻缺乏協(xié)調(diào)，在工作中，常見有工商登記而無法出示相關(guān)證件，在第二十五，三十六，三十七上規(guī)定，進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應當如實記錄食品的生產(chǎn)過程的安全管理情況，但實際上，規(guī)定的處罰措施并不明確，無法按條例進行處罰，對于進口的食品添加劑要求有中文標示，這應該從海關(guān)從源頭上把關(guān)，而不是被動的檢查。
在食品安全法律上，沒有法律上的信息，公布安全范圍并不明確，操作性不強，，沒有權(quán)威性，即在聯(lián)合執(zhí)法中無真正有決定性的部門。
在處理問題上被動而不主動，而且在獎勵與舉報上的處理并不恰當。
2001年10月的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》中提出了消費者與商家之間的制衡，并取得了良好的效果。在《食品安全法》征求意見稿中第九條第二款也有類似規(guī)定，但《食品安全法》中刪去了這一條。就目前來看，食品安全問題多，舉報人員卻偏少，存在不信任不理解不支持不反應的情況。
而且職能部門的分工并不明確，需要政府監(jiān)管，而政府監(jiān)管又存在監(jiān)管不到位或監(jiān)管成本過高，我國的食品安全司法現(xiàn)狀是在罪與非罪，寬嚴量刑間徘徊，沒有一個可以的量刑標準，到底如何罰，怎么罰？
同時在我國《食品安全法》中存在明顯的法條競合和想象競合，重法優(yōu)于輕法，但條文規(guī)定的犯罪的標準并不一致，使之到最后疑罪從無，重罪從輕，
人在犯罪的各個環(huán)節(jié)所起的作用不同，適用的罪名的差異，是適用共同犯罪理論，還是每個危害食品安全犯罪都進行劃段定罪。
而在現(xiàn)階段我國的《食品安全法》中強調(diào)了食品質(zhì)量的安全與符合當有的營養(yǎng)要求，卻忽略了食品欺詐行為及對后代健康存在的安全隱患。
在食品安全的司法量定上，我國還需進一步完善食品安全法，真正做到依法量人，量人度刑。
附：法條競合：指一個犯罪行為同時觸犯數(shù)個具有包容關(guān)系的具體犯罪條文，依法只適用其中一個法條定罪量刑的情況。
想象競合：是指行為人實施一個犯罪行為，其犯罪結(jié)果侵害兩個或兩個以上權(quán)益，觸犯兩個或兩個以上罪名。
五、小型個體餐飲戶與檸檬市場
1970年，31歲的著名經(jīng)濟學家喬治·阿克爾羅夫發(fā)表了《檸檬市場：質(zhì)量不確定和市場機制》的論文，開創(chuàng)了逆向選擇理論的先河。他憑著該論文，摘取了2001年的諾貝爾經(jīng)濟學獎。
檸檬市場提出了優(yōu)質(zhì)商品因為價格高于劣質(zhì)商品的價格，因而無法獲利或者無人購買而被趕出市場。
檸檬市場是指信息不對稱的市場，在市場中，產(chǎn)品的賣方對于質(zhì)量擁有比買方更多的信息，極端情況下，市場會萎縮和不存在，這是信息經(jīng)濟學中的逆向選擇。下文筆者用實習中的兩起投訴案件敘述食品安全中的檸檬市場。
1、五塊錢的爭端。
因為一碗粉該不該免單，我們接到了彭女士的投訴，彭女士因為在一碗粉中吃到了蒼蠅所以要求兩碗粉都免單，而店主不同意，從而引發(fā)了糾紛，我們在現(xiàn)場的觀察中發(fā)現(xiàn)，這家“都市燒烤“的衛(wèi)生條件非常差，可為什么生意不差，很多顧客都選擇在這里就餐，而附近幾家衛(wèi)生條件相對較好的中型餐館卻少人問津呢？
2、這是檸檬市場還是素質(zhì)問題。
在一起關(guān)于早餐的投訴中，餐館的老板無法出示餐飲服務許可證，但不從自身找問題反而咬定顧客是訛人，并聲明這附近餐館都遇到這種問題，對自己經(jīng)營環(huán)境差，衛(wèi)生條件不達標等已成事實卻推說自己“生意”忙不過來。
對于這里的小型個體餐飲，多數(shù)執(zhí)法單位都因為業(yè)主生活困難而網(wǎng)開一面，這在很大的程度上助長了檸檬市場甚至造成了某些個體餐飲的素質(zhì)問題。
能在大型餐廳就餐的人畢竟是少數(shù)，多數(shù)人都會選擇中小型餐館就餐，要保證人民食品安全健康，保障衛(wèi)生良好的中小型餐館利益是重中之重。
檸檬市場中最后提到了檸檬市場的存在是由于交易一方并不知道商品的真正價值，只能通過市場上的平均價格來判斷平均質(zhì)量，由于難以分清商品好壞，因此也只愿意付出平均價格。由于商品有好有壞，對于平均價格來說，提供好商品的自然就要吃虧，提供壞商品的便得益。于是好商品便會逐步退出市場。由于平均質(zhì)量因此下降，于是平均價格也會下降，真實價值處于平均價格以上的商品也逐漸退出市場，最后就只剩下壞商品。在這個情況下，消費者便會認為市場上的商品都是壞的，就算面對一件價格較高的好商品，都會持懷疑態(tài)度，為了避免被騙，最后還是選擇壞商品。這就是檸檬市場的表現(xiàn)。如果對衛(wèi)生條件差的小型餐飲一味縱容視而不見，而不嚴肅處理，遲早這些餐飲會得寸進尺，甚至原來重視衛(wèi)生的餐飲店也會同流合污，冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿，豈一日之功？這些情況這些現(xiàn)實，難道不值得我們警醒嗎？取締衛(wèi)生條件不好的小型餐飲已是大勢所趨，個體餐飲戶的生活條件不好難道就因為憐憫他們的生活而漠視廣大消費者的生命健康嗎？好心未必能做好事，如不采取行動，遲早釀成重大食品安全事故，最后又該由誰來承擔責任呢？
六、雜草理論與構(gòu)建新型餐飲城市
所謂雜草，是指不符合食品衛(wèi)生要求的小型個體餐飲戶，奪取禾稻（符合衛(wèi)生情況的餐飲戶）的生活空間與營養(yǎng)水分，如果因為憐憫他們的生活狀況而放棄除草，禾稻遲早會因為生存空間與營養(yǎng)不夠而枯死。
正如檸檬市場所帶來的影響，消費者的逆向選擇與執(zhí)法者在一定程度上的心慈手軟，已經(jīng)成為威脅食品安全的一個嚴重問題，對小型餐飲戶到底該如何處理，是蚊子腹內(nèi)刳脂油還是一句“下次注意？對于小巷子里與蛇混雜的排擋們，怎么執(zhí)法，怎么處理，是被動的等人投訴，還是為小金額的糾紛疲于奔命？
只有從源頭上想辦法解決，不找小型餐飲戶主，而處理小型餐館的租主，罰地而不罰人，對餐館的房東進行處理而減小對經(jīng)營個體戶的懲罰力度，小型個體餐飲戶往往因生活條件不好而難以承擔罰款，但租房的房東則有一定經(jīng)濟實力，然后鼓勵檢舉與揭發(fā)免責，在一定程度上杜絕“；油煙擾民的生存空間?！?/p>
房子是用來住人的而不是用來開餐館的，僅僅以書面提出餐飲服務許可標準時遠遠不夠的，真正需要的是各部門協(xié)同的合作，在各做中嚴法執(zhí)法，知法執(zhí)法，加大罰款力度在執(zhí)法中做到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，同時加大宣傳力度，數(shù)管齊下，斬草除根。
治大國若烹小鮮，治餐飲如種大田，除草，扦插等等必不可少，在手續(xù)上明確思路，在執(zhí)行中條理清晰，在執(zhí)法上不容人情，那么一個良好健康的餐飲區(qū)的建立又有什么困難的呢？
而建設新型餐飲區(qū)是將城市劃分區(qū)使餐飲集中營業(yè)，這樣便于管理，方便處理，方便檢查，也方便市民就餐，同時推動流動早餐車巡游武漢三鎮(zhèn)大街小巷，推廣綠色食品，衛(wèi)生食品的安全理念。
建立餐飲工會制度以方便餐飲管理。鼓勵公平競爭與良性競爭，監(jiān)督細化，層級追究，在此基礎上形成地方經(jīng)濟特色打造食品健康之都，統(tǒng)一培訓餐飲服務人員，做到持健康證上崗，有證經(jīng)營，并將核查標準真正落實到位。
七、結(jié)論
食品安全看似疥癬之患，實則已成頑疾，如不早醫(yī)，早晚釀成大患，目前我國對于食品安全是治標不治本，并沒有引起足夠的重視，而實際上，食品安全是真正威脅到經(jīng)濟發(fā)展，國民健康乃至于種族存亡的嚴重問題，而處理這些問題對我國以及我國相關(guān)部門來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。
（作者單位： 華中農(nóng)業(yè)大學楚天學院）
參考文獻：
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一、我國食品安全的現(xiàn)狀
食品是人類賴以存活繁衍的必備物質(zhì)。食品安全直接關(guān)系著公民的生命健康和社會公共安全，是政治穩(wěn)定和社會發(fā)展的根本。作為一個人口大國，中國的食品安全問題在社會經(jīng)濟中的重要性尤為突出。近幾年隨著食品安全事件頻頻被媒體曝光，如“思念湯圓吃出創(chuàng)可貼事件”、“紅牛添加劑事件”、“三全饅頭保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件”、“老酸奶、果凍、藥用膠囊大量添加工業(yè)明膠事件”等等，人們的身心健康受到了很大的威脅，食品安全逐漸引起社會關(guān)注。
食品安全犯罪是指在食品生產(chǎn)、運輸、儲藏、裝卸、銷售過程中發(fā)生的嚴重危害廣大人民群眾生命健康權(quán)的犯罪活動。食品安全違法犯罪現(xiàn)象的頻發(fā)，暴露出我國刑法在規(guī)制食品安全犯罪方面存在漏洞，相關(guān)的刑事立法亟待完善。
2012年做了一項“中國城市食品安全公眾認知度調(diào)查”，調(diào)查區(qū)域為我國各大地理分區(qū)以北京、上海、成都、廣州、蘭州、沈陽、武漢、鄭州等為主的代表性城市，調(diào)查內(nèi)容為對食品安全的認知度。調(diào)查共發(fā)出問卷4400份，其中北京、上海、廣州各650份，成都和武漢各550份，蘭州、沈陽和鄭州各450份，回收問卷4000份。
在這份調(diào)查中，不同年齡和職業(yè)的公眾對我國食品安全現(xiàn)狀總體持不樂觀態(tài)度，45.60%的受訪者認為“不太安全”，27.76%的受訪者認為“很不安全”，16.90%的上海受訪市民的甚至認為“食品安全狀況有所惡化”。同時，公眾對政府懲戒食品違法行為力度也存在質(zhì)疑。被調(diào)查公眾對政府懲戒食品違法行為力度，選擇“比較弱”和“很弱，亟待加強”兩項之和達到66.21%。
刑法通過刑罰同一切犯罪行為作斗爭，規(guī)范人們的行為，保護人們的合法權(quán)益不受犯罪侵害。被調(diào)查的公眾中2477人提出，對于加強防范食品安全犯罪工作，必須像懲罰酒駕一樣，通過刑事立法手段嚴厲懲治食品造假者。
二、我國在食品安全犯罪刑事立法中存在的問題
盡管我國刑事法律中對食品安全犯罪的規(guī)制在日益完善，《刑法修正案（八）》也對食品安全類犯罪進行了修訂。但是目前，食品安全問題凸顯，形勢不容樂觀，我國在食品安全犯罪刑事立法中仍然存在問題。
（一）犯罪歸類不當
在1997年修訂《刑法》的時候，我國把涉及食品安全的犯罪放在了分則第三章的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪。這是由于當時處于經(jīng)濟體制改革之初，立法者認為食品安全類犯罪破壞的主要是市場競爭秩序和消費者的合法權(quán)益，侵犯的主要客體是社會主義市場經(jīng)濟秩序。但是，隨著國內(nèi)食品安全犯罪形勢的越發(fā)嚴峻，食品安全犯罪變得越來越復雜了，如果仍舊只把它看作是經(jīng)濟犯罪，將使得在司法實踐中忽視了其對社會公共安全的危害。
從國外的刑事立法來看，不少國家都將涉及食品安全的犯罪歸類為危害公共安全罪。例如，《西班牙刑法典》規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售和使用含有對健康有害物質(zhì)或?qū)】翟斐蓳p害的食品罪”置于第17章的“危害公共安全罪”里。《意大利刑法典》規(guī)定的“銷售食品或藥品而對公眾健康造成危險罪”放置于第6章“危害公共安全罪”中。《俄羅斯聯(lián)邦刑法》規(guī)定的“生產(chǎn)或銷售不符合安全標準的商品罪”置于第25章“危害居民健康和社會公德的犯罪”的“危害公共安全和社會秩序罪”中。
（二）處罰范圍偏窄
從現(xiàn)行刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪可見，《刑法》對危害食品安全犯罪的處罰范圍主要限定于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，當運輸、貯存、裝卸等食品流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)危害食品安全的行為時，將由于沒有明確的規(guī)定而無法處罰，缺少了應有的規(guī)制。
在國外刑法規(guī)定里，對于食品安全類犯罪的刑事責任承擔者也不僅僅限于生產(chǎn)、銷售者。一些國家甚至認為，凡是從事食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各種與食品相關(guān)產(chǎn)品的行為，都應當承擔違反食品安全法的規(guī)定而產(chǎn)生的責任。例如，《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第238條第1款規(guī)定需要承擔刑事責任的處罰對象，是以銷售為目的生產(chǎn)、保管、運送或者銷售不符合消費者生命或健康安全要求的商品、完成不符合這種要求的工作或提供不符合這種要求的服務，以及非法頒布或非法使用確認上述產(chǎn)品、工作或服務符合安全要求的官方文件的人。
（三）處罰刑種不足
從我國現(xiàn)行刑法上來看，對食品安全犯罪的自然人和單位只設置了生命刑、自由刑或者罰金刑，而沒有設置資格刑，這使得有效禁止食品安全類犯罪的刑種略顯不足，沒能夠徹底剝奪食品安全罪犯的犯罪能力和再犯可能性，造成食品安全犯罪屢禁不止。
國外就有國家對食品安全犯罪規(guī)定了資格刑。例如，《西班牙刑法典》第363條規(guī)定，提供不足量、違反法規(guī)更換組成成分的或者過期的食品；生產(chǎn)公開銷售的或者公開銷售含有對健康有害物質(zhì)的食品、飲料；銷售腐爛食品，未經(jīng)批準，生產(chǎn)、銷售和使用會對健康造成損害的食品。實施以上制造、銷售行為，對消費者生命構(gòu)成危險的，處1年以上4年以下徒刑，并處6個月至12個月罰金，同時剝奪其從事與工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)及職務3年至6年的權(quán)利。第364條規(guī)定，在食品飲料中摻雜對健康有害物質(zhì)，以供銷售，按照前條規(guī)定處罰。罪犯是該廠擁有人或負責人的，將同時剝奪其從事工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)6年至10年的權(quán)利。《意大利刑法典》第448條規(guī)定，因犯造成食品變質(zhì)或者摻假、造成其他食品變質(zhì)或者摻假和銷售變質(zhì)或摻假的食品之罪的，在5年至10年的期限內(nèi)禁止從事有關(guān)職業(yè)、技藝、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易或手藝，且禁止擔任法人和企業(yè)的領(lǐng)導職務。
三、我國對食品安全犯罪刑事立法的完善
刑法在法律體系中的地位不僅影響著刑法制定，同時也對刑法的具體適用具有重大指導作用。針對我國在食品安全犯罪刑事立法中存在的問題，本人認為，我國刑法可以在以下方面作出適當修改：
（一）重新歸類食品安全類犯罪
結(jié)合國內(nèi)嚴峻形勢和國外刑事立法，本人認為，應該重新定位食品安全類犯罪，將其從《刑法》分則第三章的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪歸類到第二章的危害公共安全罪里。危害公共安全罪侵犯的同類客體是不特定或多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。食品安全犯罪的客體是復雜客體，其不僅對食品市場秩序造成難以彌補的損失，也極大地侵害了不特定多數(shù)人的健康權(quán)利和生命安全，一旦發(fā)生相關(guān)的食品安全事故，后果嚴重，危害到公共安全乃至國家安全。為了提高公民及當事人對食品安全犯罪社會危害性的認識和有效遏制日益突出的食品安全類犯罪的發(fā)生，可以將其性質(zhì)提升到危害公共安全的層面。如此設置科學合理，也有利于對公共安全的保護，給予公民最大限度的刑法保護。
（二）增加規(guī)制食品流通環(huán)節(jié)中的行為
從食品的生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯存、銷售到最終流向市場，一般會經(jīng)歷從農(nóng)田到餐桌的過程。如果對這整個過程中各個環(huán)節(jié)的有關(guān)人員進行規(guī)制，顯然可以給食品安全提供更全面、嚴密的保護，從而有效防止食品安全危害后果的最終發(fā)生。我國《食品安全法》對食品的生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、裝卸等行為都進行了規(guī)定，而且還提到可能承擔的刑事責任；而《刑法》規(guī)制食品安全犯罪的危害行為卻只限定于生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。因此，可以先將《刑法》所規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”的罪狀描述里相應增加規(guī)制一些食品流通環(huán)節(jié)行為，盡可能采用詳細列舉的方式，然后再根據(jù)形勢變化，適時增加帶有規(guī)制食品流通環(huán)節(jié)行為的罪名。
（三）增設限制、禁止進入食品安全市場的資格刑
目前我國刑法在資格刑上的設置主要是剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境，這兩個在適用的范圍和對象上都有一定的局限性。在我國刑法中很少用資格刑來懲罰食品安全類犯罪，倒是在行政處罰中通過限制、禁止相關(guān)許可或者資格，有適用類似于資格刑性質(zhì)的一些措施，例如，停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照等。我國《食品安全法》對受過行政處罰、刑事處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗人員也有相應的市場禁入規(guī)定。這些行政制裁措施可以逐步上升作為刑罰的資格刑，限制、禁止自然人或法人的從業(yè)資格。
對食品安全犯罪的自然人或法人判處剝奪一定資格，可以有效防止其利用該種資格再次從事食品安全犯罪活動，從而遏制食品安全犯罪屢禁不止的局面。因此，我國刑罰中可以增設限制或禁止從事涉及食品安全方面各個環(huán)節(jié)的資格刑。對于實施食品安全犯罪的自然人，根據(jù)犯罪情節(jié)和結(jié)果，可以處以附加不同期限的資格刑，有期或無期剝奪其從事特定職業(yè)或擔任特定職務的資格；對于實施食品安全犯罪的法人，根據(jù)犯罪性質(zhì)和情節(jié)，可以處以附加停業(yè)整頓或強制撤銷，限制或剝奪其從事業(yè)務活動。
四、結(jié)語
民以食為天,食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。食品安全與公民身體健康和生命安全密切相關(guān),這決定了食品安全問題成為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標之一。近年來,我國食品安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,食品安全問題已經(jīng)成為整個社會最為關(guān)注的重要問題之一。進一步推動食品安全犯罪刑法規(guī)制完善對充分發(fā)揮刑法的保障作用,全面、嚴厲打擊食品安全犯罪,對推動我國刑法的完善和發(fā)展,實現(xiàn)社會的穩(wěn)定有重要意義。
一、食品安全犯罪刑法規(guī)制的必要性
當前,學界并未形成統(tǒng)一、明確的食品安全的定義。世界衛(wèi)生組織將食品安全問題界定為“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”;我國《食品安全法》將其界定為:“食品無毒害,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害豍”。學界對這一問題同樣存在不同認識,有學者將其界定為“按照食品原來用途進行制作和食用時,不會產(chǎn)生是消費者受到傷害的一種擔?！薄８鶕?jù)這些不同的界定,我們可以看出,食品安全是指食品的生產(chǎn)、銷售應嚴格按照國家強制標準要求進行,不得存在可能損害或者危害人體健康安全的有毒、有害物質(zhì)或者導致消費者生命安全受到侵害、危及消費者本身及其后代的隱患。食品安全犯罪并不是一個具體、獨立的罪名,而是學界提出的關(guān)于新興經(jīng)濟犯罪的類型,是對刑法中涉及食品安全相關(guān)犯罪形態(tài)的統(tǒng)稱,主要包括刑法中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪;生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪;生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等。刑法修正案八對食品安全監(jiān)管瀆職犯罪規(guī)制力度進一步強化。豏從當前我國社會現(xiàn)實發(fā)展角度分析,進一步強化食品安全犯罪刑法規(guī)制具有必要性和緊迫性。
首先,從理論角度分析,食品安全犯罪刑法規(guī)制是我國形勢政策的要求,與我國憲法確定的以人為本的理念相契合。食品安全問題關(guān)乎群眾基本生存權(quán),這為推動我國刑法食品安全規(guī)制提供了法律前提和支撐。而我國刑法遵循寬嚴相濟形勢政策,刑法是對抗犯罪,保障公民法益的有效規(guī)范和手段,對涉及千家萬戶健康和發(fā)展的食品安全問題更應給予嚴厲的處罰。
其次,從食品安全問題現(xiàn)狀角度分析,當前我國面臨的食品安全問題十分嚴峻:從三聚氰胺事件到皮革奶,從硫磺饅頭、地溝油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜,暴露出來的食品安全犯罪涉及到各個食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,而食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的非法添加和惡意添加,瘦肉精、防腐劑的濫用等問題已經(jīng)使國人脆弱的神經(jīng)不堪重負,食品安全問題已經(jīng)成為我國一個沉重的社會話題。
總的說來,食品安全犯罪已嚴重影響著我國公民生命權(quán)、健康權(quán),成為影響社會安定、和諧的不穩(wěn)定因素這一,侵害者我國市場經(jīng)濟的機理和經(jīng)濟發(fā)展。進一步推動刑法規(guī)制已刻不容緩。
二、食品安全犯罪刑法規(guī)制現(xiàn)狀
食品安全問題一直是我國刑法關(guān)注的領(lǐng)域,已經(jīng)形成了較為完善的食品安全犯罪刑法規(guī)制法律體系,但這從當前食品安全犯罪和刑法規(guī)制司法實踐角度進行對比分析可以看出,當前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制仍舊存在一定的不足。
(一)食品安全犯罪刑法規(guī)制探索
1997年刑法第143條和第144條與食品安全犯罪直接相關(guān),這是我國構(gòu)建刑法食品安全犯罪規(guī)制的基石。豐2011年刑法修正案八將《刑法》第143條食品衛(wèi)生修訂為食品安全,將第144條衛(wèi)生標準改為安全標準,刪除了拘役刑和罰金刑的上限,并進一步增加食品監(jiān)管瀆職罪,將食品安全監(jiān)管瀆職犯罪單獨予以規(guī)定,這些措施無疑都提升了刑法規(guī)制食品安全犯罪的強度。然而,在此次修訂中增加了適用條件,將“有其他嚴重情節(jié)”作為加重處罰的適用性條件,這顯然降低了刑法規(guī)制食品安全犯罪偵查、調(diào)查局鄭的難度,即便犯罪行為未對消費者造成嚴重損害,從非法獲利的金額、銷售額度等角度同樣可以確定存在嚴重情節(jié)的要件,從而實現(xiàn)對該類行為的規(guī)制和處罰。
(二)食品安全犯罪刑法規(guī)制存在的問題
從當前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制探索上分析,盡管刑法修正案八推動了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的進步,但在罪名設置、刑事責任設定、食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍等角度仍舊存在一定問題,不利于我國食品安全犯罪刑法規(guī)制目的的實現(xiàn)。
首先,食品安全犯罪刑法規(guī)制范圍較為狹窄。從當前我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的范圍分析,我國食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品的相關(guān)犯罪,但對食品加工、運輸、包裝、存貯等中間環(huán)節(jié)均未涉及。當然,除此之外食品安全相關(guān)犯罪還涉及非法經(jīng)營罪、虛假廣告罪、以危險的方法危害公共安全罪、罪等,但這也并未涉及除生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準等食品安全犯罪的其他類型。盡管最高人民法院出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將食品安全犯罪的類型進一步拓展至加工、運輸、包裝和存儲環(huán)節(jié),進一步細化了這一法律規(guī)定,其可操作性和針對性提升,但與食品經(jīng)營相關(guān)的“采集”、“摻入”等實踐中較為嚴重的問題并未涉及,仍需進一步細化。同時,還缺乏對過失造成食品安全犯罪、食品進出口造成食品安全犯罪問題的規(guī)定。
其次,刑法設置合理性不足。盡管刑法修正案八采取了無限額罰金制,沒有規(guī)定最低和最高罰金額,這與比例制罰金刑相比有了一定的進步。但刑法修正案八的無限額罰金制的設置會導致司法實踐中刑罰權(quán)威和威懾力的弱化,而且規(guī)定的原則性較強,缺乏相應的細化,導致司法實踐中受法官自由裁量權(quán)的影響較大,從而導致罰金刑的不方便操作。這不僅給司法實踐帶來一定的難題,同時在一定程度上并不符合罪刑相適應原則的要求。除此之外,當前我國刑法規(guī)制過程中,還存在資格刑缺失的不足。從當前我國食品安全刑法規(guī)制的實踐角度分析,推動食品安全犯罪刑法規(guī)制資格刑設置能夠更加有利于強化對食品安全犯罪的刑法規(guī)制。在食品安全犯罪問題日益嚴重的情況下,我國刑法僅設置了剝奪政治權(quán)利和驅(qū)
逐出境兩種資格刑,較為單一,而且后者還僅適用于外國人犯罪,顯然這種資格刑設置無法發(fā)揮資格刑對食品安全犯罪刑法規(guī)制的制度價值。并且,當前刑法關(guān)于資格刑的設置并未對從事特定職業(yè)活動的資格進行限制,無法有效遏制行為人犯罪后再次進行食品安全犯罪的可能。
當然,除此之外,我國食品安全犯罪刑法規(guī)制還存在與行政法規(guī)和行政處罰銜接不緊密等問題,這都不利于實現(xiàn)對食品安全犯罪的有效、全面打擊。
三、食品安全犯罪刑法規(guī)制對策
2011年,刑法修正案八對食品安全犯罪的刑法規(guī)制實現(xiàn)了一定程度上的強化,開啟了我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的大門,邁出了較為關(guān)鍵的一步。針對當前我國食品安全犯罪的嚴峻形勢,針對我國當前立法存在的問題,應進一步推動我國刑事立法的完善,從而推動食品安全犯罪的刑法規(guī)制。
(一)關(guān)于食品安全犯罪層面的整合和完善
食品安全犯罪層面的整合和完善應從拓展我國食品安全犯罪范圍的角度進行,主要做好以下三個方面的工作:
首先,應進一步推動我國食品安全犯罪立法和司法解釋的出臺和完善,將食品經(jīng)營行為中涉及的具體行為進行明確,特別是針對較為原始的生產(chǎn)方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各個環(huán)節(jié)進行明確,從而彌補當前我國當前立法的不足。盡管這并不屬于經(jīng)營行為的范疇,而將其納入規(guī)制范疇能夠有效實現(xiàn)對生產(chǎn)、經(jīng)營行為的源頭控制,適當拓寬食品安全犯罪的外延,進而實現(xiàn)刑法對提升食品安全犯罪的打擊力度。
其次,對摻入行為進行規(guī)制的覆蓋。由于食品生產(chǎn)摻入等行為涉及食品安全,盡管我國《食品安全法》對添加劑等問題進行了界定,但對于添加劑、轉(zhuǎn)基因、摻入等問題并未在刑法中得到合理體現(xiàn),這導致司法實踐中只能按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪或者生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑。但這在司法實踐中極易造成同類型犯罪行為的不同判決結(jié)果。所以,應該在刑法規(guī)制中增加相關(guān)獨立罪名,以強化對該類型食品安全犯罪的規(guī)制。
最后,從立法角度進一步拓寬食品安全犯罪規(guī)制范圍,將過失造成的食品安全犯罪、因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇。具體而言,可將因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法分則走私罪中進行規(guī)制,通過立法解釋進行擴容;但在量刑上應考慮食品安全的危害性特點,要比一般走私犯罪從中處罰。將過失造成的食品安全犯罪納入刑法規(guī)制范疇,參照過失犯的量刑方式和標準,在食品安全犯罪量刑幅度內(nèi)從輕設置處罰。
(二)關(guān)于刑事責任設置的完善
當前,我國食品安全犯罪刑事責任設置主要是財產(chǎn)刑和資格刑的設置,而這一設置存在一定的問題,應針對當前存在的問題進一步完善。
一、引言
近期發(fā)生的“毒豇豆”、“毒豆芽”、“毒韭菜”、“毒大米”等等諸多食品源頭安全事件引起了消費者對我國食品安全的極大擔憂，并且使政府在食品安全領(lǐng)域管控效力備受質(zhì)疑和指責。因此，如何有效防止類似食品安全問題的發(fā)生、防止農(nóng)藥的濫用，重新樹立公民對我國食品安全的信心成為全社會關(guān)心的話題。
西方發(fā)達國家為解決食品安全問題大多采用加強機構(gòu)設置、制定完整法律措施和充分發(fā)揮第三部門的積極作用等等，并在此基礎上大規(guī)模推行HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）體系及可追溯系統(tǒng)來對食品安全進行全方位監(jiān)控和明確責任。近幾年，我國學者結(jié)合國際成功經(jīng)驗從本國具體國情出發(fā)，對此問題進行了大量的具體研究和有益探討，比如，范春光認為，應當借鑒國外經(jīng)驗，建立起全過程的信息披露制度，實現(xiàn)食品安全的監(jiān)管目標[1]；學者劉亞平從政府與市場關(guān)系的角度進行研究認為，破解中國食品安全監(jiān)管的困局，不只是監(jiān)管機構(gòu)撤并的問題，而是要重構(gòu)政府與市場關(guān)系, 反思現(xiàn)有監(jiān)管模式[2]；沈紅則通過近幾年對市場隨機抽查的結(jié)果匯總分析得出，要在食品安全標準、食品安全管理體系、食品安全風險評估評價體系、食品安全信息監(jiān)測、通報和的網(wǎng)絡體系[3]這四個方面入手進行解決，除以上四個方面畢業(yè)論文提綱，學者徐曉新認為應充分發(fā)揮中介組織作用、促進消費者的參與[4]；劉為軍等人指出，由于外部性、人的有限理性及生產(chǎn)者與消費者之間存在的嚴重的信息不對稱等原因，市場本身無法解決當前存在的各種食品安全問題，必須通過政府管制來解決[5]。
以上研究及實踐表明“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管是政府實現(xiàn)保障食品安全的有效手段。而農(nóng)產(chǎn)品則始終是保障食品安全的源頭和基礎，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證, 食品的質(zhì)量安全也不可能從真正意義上得到保障[6]，因此農(nóng)田管理理應成為我們監(jiān)管過程中首要高度重視的問題，然而學術(shù)界對此問題的相關(guān)研究較少。根據(jù)2008年全國第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，至2006年末，我國共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2億多戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位39.5萬個[7]，全國耕地面積約18.2574億畝[8]，戶均耕地面積僅有9畝左右，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中占有非常大的比重。如此多的散戶經(jīng)營，使農(nóng)田管理方面存在諸多問題。顯然，如果沒有良好的農(nóng)田管理，食品安全后續(xù)監(jiān)管過程的努力只能付諸東流。因此，對農(nóng)田管理相關(guān)問題的深入研究意義重大，而農(nóng)田管理的一個最重要、最主要的方面就是農(nóng)藥的使用。
二、農(nóng)產(chǎn)品安全的市場失靈和政府失敗原因分析
（一）農(nóng)產(chǎn)品源頭的安全隱患——農(nóng)藥的使用
農(nóng)藥作為一種可以增加產(chǎn)量的藥劑為各國所普遍使用，關(guān)于它的爭議從來沒有停止過，其中最重要的是農(nóng)藥濫用問題，盡管目前還沒有完整的資料客觀反映這一情況，但每年農(nóng)藥中毒事件頻頻見諸報端的事實不可否認中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。相對于我國建國后才開始推廣使用農(nóng)藥而言，國外使用農(nóng)藥的歷史較早，因此，對農(nóng)藥所帶來的負面影響認識更為深刻。澳大利亞學者Clevo Wilson和Clem Tisdell通過數(shù)據(jù)分析認為，農(nóng)藥的使用不僅對人體會造成一定的損害，而且對環(huán)境的污染是長久的，其成本大于收益，最終將不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[9]。美國學者JohnS. Wilson和TsunehiroOtsuki則從公共健康的角度出發(fā)認為糧食生產(chǎn)必須在安全和經(jīng)濟之間的進行適當取舍，要全力清除農(nóng)藥濫用及制定更為嚴格的農(nóng)藥使用標準[10]。加拿大則大力推行有機農(nóng)業(yè)，盡量避免使用農(nóng)藥[11]，由此可見，農(nóng)藥的負面影響是確定無疑，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是趨勢。
但是，根據(jù)相關(guān)專家的說法畢業(yè)論文提綱，通常情況下施用農(nóng)藥后因病蟲害引起的農(nóng)作物的損失會保持在35%左右，而不施用農(nóng)藥則損失可能會達到70%左右[12]，因此，一方面，農(nóng)藥的使用在保證我國糧作物供給上功不可沒，就目前來說農(nóng)藥的大規(guī)模使用是必須的；另一方面，如果減少或不使用農(nóng)藥，農(nóng)民損失是相當大的，我國作為發(fā)展中國家，農(nóng)民收入還非常低的情況下不可能讓其自覺的控制農(nóng)藥的使用，但這也成為了農(nóng)產(chǎn)品安全的最大隱患。徐曉新甚至指出由于農(nóng)民的素質(zhì)比較低和利益趨使，農(nóng)民購買并使用劇毒的農(nóng)藥，這是食品安全問題最初的源頭[13]。
就我國國情而論，農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的大范圍使用是不可避免，但重要的是如何保證農(nóng)藥的使用在安全的范圍之內(nèi)以及如何鼓勵農(nóng)民去生產(chǎn)綠色有機產(chǎn)品從而逐步擺脫農(nóng)藥對農(nóng)民收入的制約，使農(nóng)民保證農(nóng)產(chǎn)品安生的情況下利益仍然能得到保障或補償。
（二）市場失靈原因——不能區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的好壞
眾所周知，市場之所以能發(fā)揮其作用的一個重要原因是信息的生產(chǎn)能力，消費者在消費之前必定通過市場來獲取與之相關(guān)的可用信息來確定其是否購買某種商品。但是就我國農(nóng)產(chǎn)品市場來說信息生產(chǎn)能力嚴重不足從而產(chǎn)生了賣者和買者的信息不對稱，其結(jié)果是不能以質(zhì)定價。具體可以從以下兩個方面進行分析：
就農(nóng)產(chǎn)品本身而言，其產(chǎn)品本身是具有經(jīng)驗品和信用品的雙重屬性[1]，也就是說，從農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留（食用后有不良反映）、口感、新鮮程度等方面的品質(zhì)特性來說是經(jīng)驗品，因為這些方面消費后是可以明顯感知的；但是如果從其農(nóng)藥殘留（食用后人無明顯反映，但確實對人體有傷害）狀況、是否含有激素、內(nèi)部營養(yǎng)元素的構(gòu)成及含量上講又是信用品，消息者消費后一般不可感知。農(nóng)產(chǎn)品所具有的這兩種屬性，特別是其具有信用品的特點是有利于生產(chǎn)者隱瞞一些負面信息而使購買者事前不能獲取與商品相關(guān)的全部資訊，從而導致信息不對稱情況的發(fā)生，出現(xiàn)了市場失靈。市場失靈一方面使得消費者難以區(qū)別農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的好壞；另一方面促使農(nóng)戶使用各種農(nóng)藥去提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改變產(chǎn)品外觀觀感和提高口感度等等，而忽視其真正的內(nèi)在品質(zhì)，諸如高營養(yǎng)，無公害等等，使優(yōu)質(zhì)與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相混淆，使得農(nóng)民因生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品所付出的代價不能得到補償，最終導致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。
就消費者而言，與其它商品一樣畢業(yè)論文提綱，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及食用安全的評價是根據(jù)其價格[14]，與此同時，消費者也偏向“價格優(yōu)先”，綠色消費意識不強[15]。對于一些農(nóng)產(chǎn)品，消費本身并不能從外觀上或其品質(zhì)上區(qū)別孰優(yōu)孰劣，從而視為同一檔次，所以也出現(xiàn)了以價格優(yōu)勢為標準進行選擇的行為，盲目追求所謂的“性價比”，使市場失靈現(xiàn)象更為嚴重?？傊?，消費者由于缺乏必要的信息從而不能做出正確的選擇。
（三）政府失敗原因——不能有效監(jiān)管
政府作為市場主體之一，其主要職責便是監(jiān)督、糾正市場的失靈，對可能或已經(jīng)出現(xiàn)的市場失靈進行內(nèi)部性政府管制，消除信息不對稱，使市場機制能夠順利的發(fā)揮其應有的作用。但是頻頻出現(xiàn)的食品特別是農(nóng)產(chǎn)品安全問題反映了政府在管制并未達到預期目的，其原因主要有以下兩點：
第一， 管制成本過高。
從理論上講，對每一種食品從田間到餐桌的每一個環(huán)節(jié)都進行全面監(jiān)控，是最完全的監(jiān)
控，但相關(guān)的監(jiān)控成本將是政府所承擔不起的[16]。因為政府為了保證食品安全就必須實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)督、就必須對農(nóng)產(chǎn)品進行嚴格的檢疫檢驗和要求農(nóng)戶及時的信息披露，但是上文已經(jīng)指出我國小農(nóng)經(jīng)濟的分散性使得各地方政府不可能做到到家到戶的監(jiān)督，政府所做出的種種監(jiān)管決策不能真正有效落實，農(nóng)藥濫用現(xiàn)實仍較為普遍。而西方發(fā)達國家則早已完成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，大模型標準化生產(chǎn)成為其一大特點，加之各類第三部門的廣泛存在，使得政府監(jiān)管對象集中、監(jiān)管壓力較小，決策易于落實，所以其政府監(jiān)管也較為成功。
第二，處罰執(zhí)行成本過高。
對于一些違反食品安全的行為，政府都有相應的法律處罰措施，但是，我國農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道非常靈活，根據(jù)我們調(diào)研的情況來看，不論村莊多么偏僻，都會有小商小販開車進村收購，然后再集中賣給其它中間商。就整個農(nóng)產(chǎn)品收購過程來說大多沒有實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品安全的檢測畢業(yè)論文提綱，即便是進行了檢驗，也是集中收集后再檢測，導致出現(xiàn)了問題也很難區(qū)分具體責任人，追溯到農(nóng)戶個人的難度較大，從而使不少人懷有僥幸心理中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。也正是因為這樣，國外流行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度以及HACCP在我國難以大規(guī)模推行。此外，緊縮農(nóng)藥的使用，會減少農(nóng)民的收入，其后果可能會使農(nóng)民與政府監(jiān)管部門產(chǎn)生較大摩擦，甚至會演化成對抗問題，使農(nóng)產(chǎn)品安全更加不能保障。
可以假設一下，如果政府真正投入大量的人力、物力、財力去落實對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)督及對每一違法行為進行懲戒，其結(jié)果則很可能將高昂的監(jiān)管成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)產(chǎn)品成本上，這反而促使農(nóng)民想各種辦法人為去增加產(chǎn)量以實現(xiàn)預期收入，其中最為主要的辦法就是使用各種不安全的農(nóng)藥
三、農(nóng)民專業(yè)合作社——解決市場失靈和政府失敗的有效組織
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要建立中介組織。這個組織不但可以使分散的小農(nóng)聯(lián)合起來，統(tǒng)一管理、合作經(jīng)營、共同面向市場，又能夠代表農(nóng)戶利益，使農(nóng)戶利益和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到統(tǒng)一，這個組織形式就是農(nóng)民專業(yè)合作社[17]。
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決市場失靈
首先，合作社可以通過注冊商標品牌來將自身與他人相區(qū)分。
農(nóng)產(chǎn)品市場是一個近似于完全競爭的市場，市場中有大量的買者和賣者，每一個人所生產(chǎn)的產(chǎn)品基本同質(zhì)，這樣的產(chǎn)品市場使單個農(nóng)戶不可能去宣傳自己所提供的商品的優(yōu)越性，因為不僅效果不佳，而且成本過高。但是合作社則可以發(fā)揮其規(guī)模大、標準化生產(chǎn)、安全高效等等方面的優(yōu)勢，進行商標注冊，一方面可以提高自己的知名度，反過來又促使合作社更為注重其品牌聲譽，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)；另一方面讓消費者掌握更多的購買決策信息，降低了信息的不對稱所帶來的決策風險，從而在一定程度上緩解了市場失靈給消費者和農(nóng)戶造成的損失，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
其次，合作社能實現(xiàn)對農(nóng)戶的利益補償，推進綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。
保證農(nóng)產(chǎn)品安全，盡量少使用農(nóng)藥是全社會的共識畢業(yè)論文提綱，但在中國的許多農(nóng)村地區(qū)，促進經(jīng)濟的發(fā)展、提高人民的生活水平，仍然是最緊迫的任務。經(jīng)濟主導型的特征是行為主體的經(jīng)濟行為以獲取最大收益為目的。綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)所創(chuàng)造的額外利潤是驅(qū)使他們安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品的最根本動力，因為誰也不愿意為了提高農(nóng)產(chǎn)品安全而去放棄本可以獲取的利益。只有當一部分農(nóng)民在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過程中得到更大收益時，在市場利益的驅(qū)使下，就會使得更多的農(nóng)民參與進來，推動農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，從而從更大程度上保障農(nóng)產(chǎn)品安全。而合作社就可以做到保證綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，補償農(nóng)戶由于減少農(nóng)藥的損失，并提高農(nóng)民的收入。它通過為農(nóng)戶提供農(nóng)資產(chǎn)品購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品銷售服務來降低成本，提高產(chǎn)量，增加銷售收入等方式彌補農(nóng)民為生產(chǎn)綠色產(chǎn)品而產(chǎn)生的損失；它可以聯(lián)合農(nóng)戶開發(fā)地理標志產(chǎn)品、地域著名產(chǎn)品，注冊登記農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，或獲取品牌收益，來提高農(nóng)民收入；而大型合作社還有較強的議價能力，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈上得到更多的經(jīng)濟利益，從而吸引更多的農(nóng)戶參與到合作社中進行綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。
案例：隆豐農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社是甘肅省民勤縣的第一家注冊合作社，該合作社主要從事的是洋蔥的生產(chǎn)和銷售，并且是當?shù)刈畲蟮囊患已笫[產(chǎn)銷合作社，實行標準化生產(chǎn)，統(tǒng)一購銷。為了便于與其他洋蔥生產(chǎn)者相區(qū)別，合作社不僅注冊了商標，而且將其商標品牌印刷在其專門定制的紅色包裝袋上，在洋蔥的銷售過程中必須用這種包裝袋。在市場上不僅中間商很容易將其識別，而且據(jù)了解，其品牌也在消費者中產(chǎn)生了一定的影響力，認可程度逐年上升。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社在有利于緩解政府失敗
首先，合作社將分散的農(nóng)戶有機相聯(lián)，減少了監(jiān)督及執(zhí)行成本。
各農(nóng)戶通過合作社易于迅速集中，使得政府的農(nóng)業(yè)服務部門透過合作社向農(nóng)戶進行監(jiān)管，節(jié)省了政府機構(gòu)與分散農(nóng)戶聯(lián)系的成本，而合作社進一步通過統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一使用肥料、統(tǒng)一治蟲施藥和統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品檢測及銷售來實現(xiàn)對合作社成員生產(chǎn)全過程監(jiān)督，從而在很大程度上確保所生產(chǎn)出來的是綠色、無公害的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使政府難以靈活實施的各種監(jiān)督舉措內(nèi)部化畢業(yè)論文提綱，極大降低了政府監(jiān)管的成本，也減少了不必要的溝通摩擦所帶來的爭執(zhí)，將政府在農(nóng)田管理上所面臨的種種困難得到較為有效的解決。
其次，利益相關(guān)者的一致壓力從很大程度上遏制成員農(nóng)藥濫用。
雖然政府機構(gòu)無法掌握分散農(nóng)戶使用農(nóng)藥的情況，但處于同一村莊的農(nóng)戶對鄰居生產(chǎn)用藥情況有較為充分的信息。同時，處于一個相對狹小范圍內(nèi)的農(nóng)戶之間的關(guān)系是一種“熟人社會”關(guān)系：如果某合作社成員隱瞞了使用烈性農(nóng)藥的情況，極有可能出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題會使整個合作社的聲譽和收入遭受損失，該農(nóng)戶不僅受到來自于合作社的懲罰，而且還要承受周圍人群施加的道德譴責，其社會地位受到嚴重削弱?？傊r(nóng)民專業(yè)合作組織具有極為廣泛的聯(lián)系基礎，能夠糾正農(nóng)藥濫用問題中政府監(jiān)管失敗中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。
案例：民勤縣金光高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立于2008年，該合作社主要從事的是蔬菜的產(chǎn)銷。為了保障農(nóng)產(chǎn)品安全，合作社嚴格掌控農(nóng)藥的使用，統(tǒng)一農(nóng)藥采購及使用，并對農(nóng)藥的使用請專家進行指導；合作社本身有育苗中心，一直積極探尋更為優(yōu)質(zhì)的品種。上級主管部門每次只隨機抽檢部分農(nóng)戶便可以掌握全部成員使用農(nóng)藥情況，政府也經(jīng)常利用合作社定期及不定期的社員大會來宣講各種農(nóng)業(yè)政策，加強與農(nóng)民的聯(lián)系與溝通。
四、多中心治理——政府、合作社、其它社會組織三者缺一不可
由奧斯特羅姆等一批學者發(fā)展的多中心治理理論認為：對公共事物的良好治理不僅僅依靠于政府，而且還需要吸納更多的社會組織（第三部門）參與其中，強調(diào)自主管理，只有這樣才能提高管理效率，解決實際問題。因此，對于農(nóng)產(chǎn)品安全，政府、農(nóng)民專業(yè)合作社及其它社會組織三者缺一不可。只有明確各方職責，相互配合在創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，讓市場機制充分發(fā)揮其的調(diào)節(jié)作用才能解決農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭問題。
三者關(guān)系如圖一：
圖一
政府應該在法律法規(guī)上進行完善，其主要職責是制定相應的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的標準以及違反該標準的嚴厲懲罰措施，使安全生產(chǎn)成為農(nóng)戶的自律行為；支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，引導和強化其在安全生產(chǎn)上以及將分散的農(nóng)戶聯(lián)合為一體的優(yōu)勢，讓合作社成員形成更為緊密的利益共同體，從而更利于政府的監(jiān)管，并積極推進合作社的品牌建設；定期食品安全檢測公告，推優(yōu)警劣；扶植其它社會組織的發(fā)展等。為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
合作社作為一種有效的社會組織，更應該發(fā)揮其貼近治理對象的優(yōu)勢畢業(yè)論文提綱，成為農(nóng)產(chǎn)品安全保障的主體，發(fā)揮其在產(chǎn)供銷上的一切影響力，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的安全，將政府在農(nóng)田管理中管不了、管不好的方面盡量內(nèi)部化，并積極擴大其影響力，帶動更多的農(nóng)戶，追求更高品質(zhì)；合作社也應該配合政府的監(jiān)管行為，積極提供便利，自覺帶頭遵守《食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定；并且應該加強與其它社組織，如合作社聯(lián)合會、消費者協(xié)會等等協(xié)會之間的聯(lián)系，共同為農(nóng)田管理出謀劃策、承擔起農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主力軍。
其它社會組織，如消費者協(xié)會、養(yǎng)豬協(xié)會、蔬菜協(xié)會、金融保險機構(gòu)等等。消費者協(xié)會應該發(fā)揮其聯(lián)系消費者和生產(chǎn)者的功能，探索調(diào)節(jié)二者之間矛盾的積極解決方案，成為聯(lián)接雙方的橋梁；各種行業(yè)協(xié)會則應該積極探索食品安全標準的制定以及推廣，彌補政府在食品監(jiān)管中的死角，分擔政府的工作壓力，并且定期或不定期的組織各種培訓提高合作社成員的生產(chǎn)技術(shù)能力，以及介紹引進品質(zhì)高、效益高、無農(nóng)藥依賴的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種；此外，應該充分利用保險機構(gòu)的風險保障機制，將一部分保質(zhì)期短、易變質(zhì)、產(chǎn)品運輸風險大的綠色農(nóng)產(chǎn)品進行投保從而確保農(nóng)戶利益并生產(chǎn)出更多的市場信息以利于消費者選擇。
五、總結(jié)
農(nóng)田管理作為農(nóng)產(chǎn)品安全的第一道防線，其重要作用不言而喻，而農(nóng)田管理中最為關(guān)鍵的問題是農(nóng)藥濫用及殘留問題。但是存在的“市場失靈”和“政府失敗”現(xiàn)象使農(nóng)產(chǎn)品安全問題更為突出，農(nóng)產(chǎn)品不能因其品質(zhì)高低而獲取相應的社會認可及收益。本文認為必須明確政府、合作社、其它社會組織在確保農(nóng)產(chǎn)品安全中的職能定位，特別是要發(fā)揮合作社為作為一個主體在解決該問題上的獨特優(yōu)勢，三者相互配合、各司其職才能解決在食品安全中難于解決的瓶頸問題——監(jiān)管及農(nóng)民利益補償問題。
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