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中圖分類號：TS262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0042-01
食品是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)條件，食品的安全問題一直是人類發(fā)展的一個重要課題。隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，安全問題也被受矚目，一些不合格的食品不僅危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和國際影響力。為了提高產(chǎn)量和追求經(jīng)濟(jì)利益，在豬飼料中摻上“瘦肉精”，甚至有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油，2008 年的“三聚氫氨”重大奶粉事件讓人觸目驚心，根據(jù)官方公布的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，因食用三鹿嬰幼兒奶粉而接受門診治療累計(jì)達(dá)到39975 人，而對這起事件進(jìn)行密切追蹤更讓人感到恐慌。隨之而來的是“蘇丹紅”事件和“毒青菜”事件等等，食品質(zhì)量問題不斷涌出，而且呈愈演愈烈之勢。在看到這些食品安全存在問題的同時，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到食品安全法律體系的不足，在加強(qiáng)和完善食品安全法律體系的同時，更要與時俱進(jìn)。
1 食品質(zhì)量安全中存在的問題
（1）種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染：化肥、農(nóng)藥和生長調(diào)節(jié)劑從源頭上給食品質(zhì)量安全帶來了極大的隱患，我國每年氮肥使用量達(dá)3000萬噸，農(nóng)藥超過150萬噸，單位面積使用量超過世界平均水平4倍。過量的使用化肥，會造成蔬菜中形成亞硝酸，亞硝酸導(dǎo)致癌癥威脅了人的生命。質(zhì)監(jiān)部門對有害物質(zhì)殘留進(jìn)行定點(diǎn)檢測，總體合格率僅為50%，其中農(nóng)藥殘留超標(biāo)率達(dá)到30%。同時由于受到養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品不僅對人體健康造成直接危害，還直接導(dǎo)致疫病的流行。
（2）食品加工過程中的污染。濫用食品添加劑，如：萘酚、奶油黃、大量的色素、鹽酸、食堿、漂白劑等，這些添加基因如果過量使用都會導(dǎo)致人體致癌、致畸。食品加工過程中如果違規(guī)操作，添加過量的添加劑，或者是很多強(qiáng)化劑共同使用時，則會產(chǎn)生有害物質(zhì)，這些問題也受到人們和政府的關(guān)注。
2 造成食品質(zhì)量安全的原因分析
造成食品質(zhì)量安全事件的原因是多方面的，在食品質(zhì)量安全問題中，食品企業(yè)在食品安全信息占有上處于優(yōu)勢，造成了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對稱，導(dǎo)致生產(chǎn)者從利益最大化出發(fā)，傾向于行為方式，為了增進(jìn)自身效用給消費(fèi)者帶來損失。首先是由于食品安全管理不到位：企業(yè)市場份額的競爭造成食品生產(chǎn)企業(yè)盲目追求利潤，使得企業(yè)為了謀求利益，不惜一切代價的降低生產(chǎn)成本，從而在食品加工過程中不嚴(yán)格按照操作工藝流程進(jìn)行加工，致使出現(xiàn)有害物質(zhì)殘留物，這些殘留物又會對人們身體健康產(chǎn)生不良的影響。如：食品加工廠濫用各種添加劑，在飲料中過量添加香精，用量有的超過標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上，食品生產(chǎn)企業(yè)置法律法規(guī)于不顧，重視生產(chǎn)，忽略管理，導(dǎo)致出售過期食品等。再者就是由于監(jiān)管體系不夠完善，食品質(zhì)量與安全市場監(jiān)管不到位，基層檢測存在與食品生產(chǎn)企業(yè)互相勾結(jié)的現(xiàn)象，使得許多不合格的食品流入市場。其次是在管理模式也影響到食品質(zhì)量安全：政府規(guī)制關(guān)于食品質(zhì)量安全問題的相對于其他國家來說比較少，國外發(fā)達(dá)國家大多建立了適合本國的食品質(zhì)量安全管理體系，橫向管理體系以預(yù)防性控制體系為基礎(chǔ)，縱向管理體系強(qiáng)調(diào)制度手段與行政手段等多種手段的組合，而國內(nèi)關(guān)于食品質(zhì)量安全的研究，僅僅限于對促進(jìn)食品質(zhì)量信號的有效傳遞，而缺少政府監(jiān)管機(jī)制。
3 確保食品質(zhì)量安全的對策
（1）出臺強(qiáng)有力的措施與法律法規(guī)。建立健全更為全面合理的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)部門工作人員的執(zhí)法素質(zhì)，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究讓食品生產(chǎn)企業(yè)無機(jī)可乘。
（2）提高食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)食品加工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢人員的技術(shù)水平，聯(lián)合相關(guān)部門加大檢查力度，對企業(yè)的負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢技術(shù)人員免費(fèi)培訓(xùn)，同時對食品生產(chǎn)企業(yè)給予一些優(yōu)惠政策， 使企業(yè)從源頭上堵塞食品質(zhì)量與安全問題的形成。
（3）建立食品安全風(fēng)險管理的機(jī)制.食品安全監(jiān)管是監(jiān)管于一體的過程?，F(xiàn)行的食品安全監(jiān)管要有明確監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后的關(guān)系和側(cè)重，在食品安全監(jiān)管上建立事前監(jiān)管的制度，考慮到事前的預(yù)警機(jī)制，在平常的監(jiān)督管理中采取產(chǎn)品抽查等手段來實(shí)現(xiàn)對食品安全的管理。同時將食品質(zhì)量安全管理的關(guān)口不斷前推移，逐漸建立起“從農(nóng)田到餐桌” 的全過程無縫隙式管理，實(shí)施事前的預(yù)警機(jī)制和事中的監(jiān)管協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的質(zhì)檢工作，在食品推向市場之前要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，相關(guān)部門也應(yīng)不定時地對市場食品進(jìn)行檢測，在市場中建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場機(jī)制，并且需要相關(guān)部門要通力配合并且相互監(jiān)管。
（4）加大對食品檢測檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入。從食品安全保障體系中來看，檢測工作應(yīng)當(dāng)作為食品原料和生產(chǎn)加工的重要手段，食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，要求檢測技術(shù)應(yīng)向高技術(shù)化、速測化和信息化的方向邁進(jìn)。系統(tǒng)的食品檢測系統(tǒng)應(yīng)該逐步社會化，提高我國食品檢測能力，盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用，完善檢驗(yàn)檢測體系，為食品市場準(zhǔn)入制度提供有力的技術(shù)支持。
參考文獻(xiàn)
[1]陳麗華.我國的食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007，（2）.
中圖分類號：F423.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0186-02
近年來，食品安全問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。中國作為一個發(fā)展中的人口大國，伴隨著現(xiàn)代社會物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對食品的需求也開始由溫飽型向健康型轉(zhuǎn)變，對食品安全問題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對食品安全問題的密切關(guān)注，食品安全風(fēng)險和矛盾日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2008年以來就發(fā)生了包括乳品行業(yè)“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無錫、蘇州等地出現(xiàn)含大量甲醛的銀魚；溫州活螃蟹體內(nèi)發(fā)現(xiàn)甲醛；四川廣元柑橘大實(shí)蠅事件；香港檢測出內(nèi)地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發(fā)生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風(fēng)波。頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件不斷沖擊著消費(fèi)者脆弱的神經(jīng)，憤怒的消費(fèi)者把矛頭對準(zhǔn)了超市、企業(yè)、商販的同時，對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問也被推上風(fēng)口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來越清晰、越來越響亮，它準(zhǔn)確無誤地點(diǎn)出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失”。
一、企業(yè)承擔(dān)食品質(zhì)量責(zé)任的內(nèi)涵
企業(yè)的社會責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時所負(fù)有的滿足多方面利益相關(guān)者的利益要求的責(zé)任，其中最重要的是保證消費(fèi)者的利益要求的問題。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)已經(jīng)不再局限于對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求，企業(yè)必須超越利潤這一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者、對環(huán)境、對社會的貢獻(xiàn)，承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。對于食品企業(yè)而言，承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，首先要保證為消費(fèi)者提供安全、符合營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的食品。
食品質(zhì)量責(zé)任的主體是食品企業(yè)，但是僅僅依靠企業(yè)本身并不能確保企業(yè)履行自己的食品質(zhì)量責(zé)任，還必須有政府有關(guān)部門的監(jiān)督。企業(yè)、政府、消費(fèi)者、有關(guān)的法律法規(guī)等共同構(gòu)成了食品質(zhì)量責(zé)任體系。這個體系的各組成部分共同發(fā)揮作用才能夠落實(shí)食品的質(zhì)量責(zé)任，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，食品質(zhì)量責(zé)任就無從保證。食品質(zhì)量責(zé)任體系的完善體現(xiàn)一個國家的政府機(jī)關(guān)對居民的保護(hù)與責(zé)任。只有當(dāng)一個國家的食品質(zhì)量安全體系健全并發(fā)揮作用，才會為這個社會的成員帶來健康、安全、工作與幸福，也就會使得這個社會更加穩(wěn)定和諧。
承擔(dān)食品安全責(zé)任與食品企業(yè)的成功有著密切的聯(lián)系，它不僅反映企業(yè)經(jīng)營者的道德水準(zhǔn)，更重要的是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任能夠促進(jìn)企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料顯示，重視社會責(zé)任的企業(yè)平均回報(bào)比同行高出2個百分點(diǎn)，同時重視社會責(zé)任的企業(yè)與社會責(zé)任感較少的競爭對手相比擁有更強(qiáng)的盈利能力、更低的經(jīng)營風(fēng)險、更忠實(shí)的員工和更好的聲譽(yù)以及與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的更和諧的關(guān)系。因此，食品企業(yè)一定要主動強(qiáng)化自身的社會責(zé)任意識，樹立以人為本的觀念，把履行食品質(zhì)量責(zé)任、保障消費(fèi)者的健康和安全作為企業(yè)基本準(zhǔn)則加以重視。
二、食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的原因分析
食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的貧富差距過大、享樂主義盛行等社會方面的原因，也有企業(yè)層面的企業(yè)生產(chǎn)方式落后、食品質(zhì)量意識淡薄以及政府層面的食品質(zhì)量監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管不利等原因。具體來說，表現(xiàn)為以下幾個方面。
（一）社會層面的原因
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的加劇，促使企業(yè)更加追求利潤最大化。收入分配體制的缺陷導(dǎo)致社會不同階層和地區(qū)收入差距極大，據(jù)學(xué)者測算，我國企業(yè)行業(yè)間工資差距達(dá)到了15倍，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到3.23，國際上公認(rèn)的反映貧富差距的基尼系數(shù)高達(dá)0.5，成為世界上貧富差距最大的國家之一。過于懸殊的貧富差距引起全社會拜金主義的盛行，最終扭曲的社會價值觀導(dǎo)致企業(yè)缺乏以人為本的商業(yè)意識，見利忘義，忽視企業(yè)的社會責(zé)任。
食品企業(yè)社會責(zé)任的缺失也與我國社會生產(chǎn)力低下有關(guān)。社會生產(chǎn)力決定社會狀態(tài)，不斷涌現(xiàn)的食品安全問題，不是偶然。盡管近些年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就，但是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，特別是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平來看，社會生產(chǎn)力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無力消費(fèi)高品質(zhì)食品。據(jù)筆者做過的一項(xiàng)問卷調(diào)查，“如果超市只有兩種牛奶賣，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購買牛奶，您會購買那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因?yàn)樗麄兊氖杖胗邢?。馬克思曾經(jīng)說過“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)”，過低的生活標(biāo)準(zhǔn)直接束縛了人們道德水平的進(jìn)一步提高，也不可避免地影響到企業(yè)履行自己的社會責(zé)任。
（二）企業(yè)層面上的原因
我國食品企業(yè)食品質(zhì)量意識缺乏，經(jīng)營中并沒有從消費(fèi)者利益出發(fā)對食品的生產(chǎn)過程嚴(yán)格把關(guān)。食品安全問題的產(chǎn)生，很大程度上是由于食品企業(yè)在食品生產(chǎn)過程中有意或者無意地選擇以企業(yè)利益為先，忽視了消費(fèi)者的利益，缺失以公眾利益為導(dǎo)向、履行食品質(zhì)量責(zé)任的意識。并且我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多管理混亂、規(guī)模過小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，我國目前有400多萬家企業(yè)和700多萬家小型加工作坊從事食品工業(yè)。其中，從事技術(shù)含量最低的食品加工業(yè)的企業(yè)占52%，取得食品衛(wèi)生許可證的企業(yè)約為總數(shù)的1/6，25%的企業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，15%的企業(yè)無執(zhí)照生產(chǎn)。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場競爭激烈，為了生存，原本就質(zhì)量責(zé)任意識淡薄的企業(yè)被迫降低直接生產(chǎn)經(jīng)營成本，在利益的驅(qū)動下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為，使得企業(yè)食品質(zhì)量責(zé)任缺失的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
從流通環(huán)節(jié)來看，個別經(jīng)營業(yè)主見利忘義、違規(guī)經(jīng)營，為一些劣質(zhì)食品提供了可乘之機(jī)。隨著社會城市化的發(fā)展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經(jīng)過長途運(yùn)輸或儲存，或者經(jīng)過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運(yùn)輸、儲存和加工過程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對人體健康產(chǎn)生不利影響。
（三）監(jiān)管部門食品質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)管疏漏
企業(yè)履行社會責(zé)任一靠自覺強(qiáng)化，二靠外部監(jiān)督。“雙匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發(fā)生凸顯出國家有關(guān)部門在監(jiān)管方面不到位，監(jiān)管不力使得食品企業(yè)缺乏承擔(dān)社會責(zé)任的約束。主要表現(xiàn)在：（1）過分倚重發(fā)展、輕視監(jiān)管是引起食品企業(yè)漠視質(zhì)量責(zé)任的重要原因。我國很多地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，地方監(jiān)管部門為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益而和政府、企業(yè)“政企合謀”，置消費(fèi)者權(quán)益于不顧。不少政府部門依舊將發(fā)展放在第一位，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展起來了，其他問題都是小問題?！钡胤奖O(jiān)管部門的執(zhí)法理念偏失所導(dǎo)致的監(jiān)管意識薄弱縱容了食品企業(yè)逃避履行質(zhì)量責(zé)任；（2）某些監(jiān)管部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)助長了企業(yè)不履行食品質(zhì)量責(zé)任的行為。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。遺憾的是，許多時候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監(jiān)管，監(jiān)管部門一個月會抽查一次。當(dāng)監(jiān)管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ囬g，“他們一來我們就把車間的門關(guān)上，不讓他們進(jìn)去”；（3）監(jiān)管隊(duì)伍人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏監(jiān)管設(shè)備客觀上也導(dǎo)致了企業(yè)對食品質(zhì)量責(zé)任的淡漠。我國現(xiàn)行的食品安全檢測設(shè)備落后，缺乏簡便易行且準(zhǔn)確的檢測手段。例如，依靠現(xiàn)有設(shè)備對地溝油、農(nóng)藥殘留指標(biāo)等進(jìn)行檢測，不僅費(fèi)時費(fèi)力，而且難以大面積推廣。 并且很多監(jiān)管人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)或訓(xùn)練，執(zhí)法過程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學(xué)添加劑根本沒有安全監(jiān)管意識。
三、針對食品企業(yè)質(zhì)量責(zé)任缺失的改善措施
（一）強(qiáng)化食品企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識
通過宣傳使食品生產(chǎn)經(jīng)營者意識到承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任有利于企業(yè)自身利益，主動肩負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。首先，應(yīng)加大對食品企業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳，組織食品從業(yè)人員特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，使其認(rèn)識并掌握食品安全的要求；其次，開展專題講座，解析法規(guī)條文，明確操作規(guī)范，講明利害關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)提高落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的使命感和自覺性；另外，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的法律責(zé)任，有針對性的做好思想教育和心理疏導(dǎo)工作，增強(qiáng)其質(zhì)量責(zé)任意識和遵守食品安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意識。
（二）發(fā)揮政府職能部門監(jiān)管的主要作用
政府職能部門對食品安全監(jiān)管工作負(fù)有首要責(zé)任，這不僅是政府職能部門自身定位的需要，同時也是加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要。因此，政府職能部門應(yīng)該在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，不斷提升食品安全監(jiān)管工作水平。政府職能部門對食品安全監(jiān)管工作負(fù)有首要責(zé)任，當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)時，首先要追究職能部門的責(zé)任，只有這樣，才能切實(shí)有效地調(diào)動職能部門的主動性和積極性。
（三）加大資金投入，提高食品安全檢測科技水平
檢測是從食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測體系起到關(guān)鍵的作用。由于我國食品安全檢測體系的不完善，檢測水平發(fā)展不均衡，檢測技術(shù)水平不高已經(jīng)成為制約食品安全保障體系的瓶頸問題。因此，我們當(dāng)務(wù)之急就是要加大對我國食品安全檢測體系的資金投入，快速提高我國食品安全檢測的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)、健全食品安全監(jiān)管體系、提高農(nóng)民收入以及減小社會貧富差距等措施都是加強(qiáng)食品安全、促使食品企業(yè)履行食品質(zhì)量責(zé)任的有效手段。
總之，我國企業(yè)社會責(zé)任意識的提升是一項(xiàng)長期的任務(wù)，是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力和支持。在這個過程中，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到良好形象是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是對企業(yè)生存和發(fā)展具有重要影響的無價之寶。基于企業(yè)社會責(zé)任理念的企業(yè)文化建設(shè)將極大地提升食品企業(yè)的競爭力，從而在國內(nèi)、國際競爭中樹立良好形象并贏得豐厚的利潤。
參考文獻(xiàn)：
一、引言
二十世紀(jì)末期，供應(yīng)鏈的范圍被美國學(xué)者擴(kuò)展，它不再僅僅局限于本企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系，而更注重于企業(yè)之間的聯(lián)系，認(rèn)為供應(yīng)鏈?zhǔn)菍⒃牧辖?jīng)過不同企業(yè)的生產(chǎn)、組裝、銷售等過程轉(zhuǎn)變?yōu)槌善?，最后轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K用戶的過程。食品供應(yīng)鏈的概念于1996年被學(xué)者第一次提出，認(rèn)為食品供應(yīng)鏈?zhǔn)菑氖称返某跫壣a(chǎn)者到消費(fèi)者各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益主體（包括其前端的生產(chǎn)資料供應(yīng)者和后端的作為規(guī)制者的政府）所組成的整體。在繁榮的當(dāng)代，我們該如何解決食品安全問題呢？從食品供應(yīng)鏈管理出發(fā)便是一個很好的選擇。因?yàn)槭称饭?yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)都對食品質(zhì)量安全管理有著重要的作用。
二、食品質(zhì)量安全與食品供應(yīng)鏈關(guān)系
1.食品安全
食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。
2.食品供應(yīng)鏈
食品供應(yīng)鏈涉及的環(huán)節(jié)比較多，但總體分為上游、中游、下游三個部分。上游為生產(chǎn)加工企業(yè)，這里的加工主要指針對原料的初級加工，因此也可稱為初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)。中游為加工商，通常內(nèi)部構(gòu)成比較復(fù)雜，但一般都包括采購、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、加工、營銷等部門，也可稱為采購加工環(huán)節(jié)，通過采購原料進(jìn)行再加工來進(jìn)行食品的生產(chǎn)，然后通過作為承接中下游的橋梁――中間商，批發(fā)商，將食品向下游輸送。下游即零售商和終端消費(fèi)者，而產(chǎn)品經(jīng)過零售商銷售給終端消費(fèi)者，就稱為銷售環(huán)節(jié)。這就是整個食品供應(yīng)鏈的過程，在整個供應(yīng)鏈的過程，流通環(huán)節(jié)，物流環(huán)節(jié)，貫穿全程，而政府監(jiān)管部門監(jiān)督整個食品供應(yīng)鏈，也就是監(jiān)督環(huán)節(jié)。
3.食品質(zhì)量安全與食品供應(yīng)鏈關(guān)系
食品供應(yīng)鏈的每個環(huán)節(jié)都對視頻智聯(lián)安全有重要的影響，所以，其每個環(huán)節(jié)都要達(dá)到食品質(zhì)量安全的要求。只有這樣，才可以保證食品的質(zhì)量安全。視頻的來源是農(nóng)業(yè)，經(jīng)過了各個加工者的加工，在市場上的流通，而最終被消費(fèi)者所享用。從這些環(huán)節(jié)可以看出，食品供應(yīng)鏈涉及的流程非誠復(fù)雜，正是因?yàn)檫@些繁多的環(huán)節(jié)，使得食品在任何一個環(huán)節(jié)都可能受到污染，從而不能保證食品質(zhì)量的安全。而可持續(xù)食品供應(yīng)鏈卻可以彌補(bǔ)這一缺陷。可持續(xù)食品供應(yīng)鏈就是將食品供應(yīng)鏈上的各個不同環(huán)節(jié)全部納入到農(nóng)業(yè)和食品體系所形成的產(chǎn)業(yè)鏈條。這樣，便減少了食品來源的污染并且大大的提高了食品的安全性。
食品質(zhì)量安全不只是個人或者某個機(jī)構(gòu)的事，需要社會各方面的共同努力。因?yàn)槭称凡⒉粫煌Ａ粼谀骋粋€單位，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，食品成分的變化，都會對食品質(zhì)量安全產(chǎn)生或好或壞的影響。只有加強(qiáng)政府、企業(yè)、新聞媒體和消費(fèi)者等各與食品有關(guān)的單位和個人的聯(lián)系與合作，并且在食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)保證執(zhí)行食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣，才會讓食品安全不只是空談。
三、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全對策
1.進(jìn)一步完善國家食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
早在我國1996年出臺的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，便已經(jīng)明令禁止將“蘇丹紅”用于食品生產(chǎn)，可是卻還是發(fā)生了“蘇丹紅”事件，由此可見，國家并沒有關(guān)于檢測“蘇丹紅”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就等同于沒有統(tǒng)一的有效的管理模式，因此針對食品供應(yīng)鏈，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)確保無論企業(yè)處在供應(yīng)鏈的哪個環(huán)節(jié)或生產(chǎn)加工哪種產(chǎn)品，必須有相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)被要求執(zhí)行。 目前，我國應(yīng)積極推行QS食品安全生產(chǎn)許可制度、HACCP體系、ISO9001和ISO14000，并且盡快全面推行ISO22000《食品安全管理體系――對整個食品鏈中組織的要求》的標(biāo)準(zhǔn)，這是一套貫穿整個食品供應(yīng)鏈的食品安全管理體系的國際標(biāo)準(zhǔn)，它的目的在于為食品供應(yīng)鏈中一些存在的薄弱環(huán)節(jié)提供確實(shí)的安全性。
2.健全食品安全質(zhì)量方面法律法規(guī)
當(dāng)前，我國在食品安全質(zhì)量方面的法律法規(guī)并不十分完整，從而確保食品的安全，提升其質(zhì)量水平并不會十分有效。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的熱潮到來，人們對食品安全的認(rèn)識也越來越全面、深刻，就目前我國食品安全法律來看，并沒有涵蓋所有供應(yīng)鏈的全部環(huán)節(jié)，并且有一部分法律并不能適用于今天的食品安全需要了，所以，健全食品安全質(zhì)量方面法律法規(guī)是不可取代的。但僅僅只完善食品安全質(zhì)量方面法律法規(guī)是不夠的，還得加大政府部門對市場的監(jiān)管力度。政府等監(jiān)管部門在食品質(zhì)量安全方面，起著不可或缺的作用?？梢哉{(diào)和各個監(jiān)管部門成立專門的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，并對監(jiān)管人員進(jìn)行道德和法律的教育，最大限度的使食品質(zhì)量安全不會再讓消費(fèi)者擔(dān)心。
3.加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督
當(dāng)前的中國有很多食品安全監(jiān)管部門，如：衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等都負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)督管理，即使如此多的監(jiān)管部門一起負(fù)責(zé)，但也會多多少少出現(xiàn)監(jiān)管缺陷。
保證食品質(zhì)量安全的根源在于企業(yè)，所以，應(yīng)該建立健全的對于企業(yè)生的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，深化企業(yè)負(fù)責(zé)人的道德認(rèn)識，并督促企業(yè)建立和完善自己的安全監(jiān)管體制。并且監(jiān)管部門應(yīng)該擴(kuò)大食品抽查的覆蓋面，不僅只對于大型企業(yè)實(shí)行抽查管理，更要加大力度對小作坊企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。再者，可以建立各企業(yè)的檔案庫，將企業(yè)的各種基本信息錄入其中，將日常的抽查情況和違法記錄記錄其中，這樣，就可以實(shí)行重點(diǎn)對待，特別監(jiān)管。
監(jiān)管部門不僅可以通過自己的努力改善食品安全質(zhì)量問題，還可以利用媒體和輿論的監(jiān)督作用，可以通過各種媒體向人民群眾傳達(dá)食品安全的重要性，提高他們的安全意識和作為消費(fèi)者監(jiān)督的權(quán)利。使每個人都行動起來，維護(hù)自己的權(quán)益，那么食品質(zhì)量安全的問題也就不再會那么突出了。
四、總結(jié)
在市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的今天，增加收入成為每一個人最迫切的心愿，而在商海，更是如此，特別是隨著人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化一起，食品行業(yè)慢慢出現(xiàn)了假、次、缺三貨，以假當(dāng)真，以次充好，以缺為整這三種產(chǎn)品一直侵蝕著食品市場，這也給國家造成了不和諧的現(xiàn)象的產(chǎn)生，更侵害了消費(fèi)者的身心健康，所以，一定要加大對食品質(zhì)量安全的監(jiān)督，從生產(chǎn)鏈著手，改變這個現(xiàn)狀，讓市場不在存有三貨，讓企業(yè)也不會存在生產(chǎn)三貨的念頭，也讓消費(fèi)者不再會因?yàn)槭称焚|(zhì)量安全而擔(dān)憂。只有這樣，才會使得國家和諧，市場一直穩(wěn)步發(fā)展。
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【中圖分類號】F420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0450-02
一、現(xiàn)狀與原因
分析速凍食品行業(yè)頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，有以下幾點(diǎn)：—是監(jiān)管疏漏，“散裝水餃”事件呈現(xiàn)國家及企業(yè)對生產(chǎn)銷售速凍食品的治理和監(jiān)管沒有做到法制化，制度化，監(jiān)管有漏洞。出現(xiàn)法律法規(guī)不健全。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題。二是生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行不力，生產(chǎn)企業(yè)對各種法律法規(guī)，國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能嚴(yán)格執(zhí)行。三是惡性競爭導(dǎo)致的產(chǎn)品同質(zhì)化高，尤其是速凍調(diào)制食品，從南到北除口味依生活習(xí)慣略有調(diào)整外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大致相同。初、粗加工產(chǎn)品多，精、深加工產(chǎn)品少，花色品種不多；缺少品牌企業(yè)與一批行業(yè)骨干群。四是降價降質(zhì)、惡性競爭，失信于民，形成速凍食品行業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。五是食品質(zhì)量安全意識不高。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識淡薄，對食品質(zhì)量安全管理重視不夠，企業(yè)管理人員素質(zhì)高低不同，管理手段不科學(xué)，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴(yán)；原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)和索證索票制度不能夠很好落實(shí)，檢驗(yàn)室缺少器材并未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度。六是利益驅(qū)動逃避責(zé)任，有些企業(yè)為增加銷售額，拼命壓低價格，降低成本，甚至犧牲品質(zhì)，背棄食品安全和誠信經(jīng)營的原則，損害了廣大消費(fèi)者的利益，葬送了企業(yè)的品牌。過度壓縮商品的利潤空間，企業(yè)也就無力投入新品開發(fā)，使產(chǎn)品單一、老化，致使整個行業(yè)的發(fā)展受到影響也給社會帶來沉痛的代價，食品安全問題頻出，劣質(zhì)產(chǎn)品使速凍食品失信于民。
二、速凍食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題
其一、原輔材料質(zhì)量不符合要求：
原輔材料的質(zhì)量是食品生產(chǎn)的第一要素，只有好的原料才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。原輔材料驗(yàn)收方面不規(guī)范，原輔料缺少相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)則。加工企業(yè)片面追求高利潤，降低原輔材料質(zhì)量要求。對合格原料未及時加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質(zhì)。
其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過程中的技術(shù)參數(shù)控制不當(dāng)，導(dǎo)致速凍食品變色、變味，造成營養(yǎng)成分過多損失；
加工設(shè)備陳舊或者根本沒有速凍設(shè)備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，缺失應(yīng)有的過程管理和監(jiān)控。生產(chǎn)技術(shù)條件不過關(guān)，未能有效控制好相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。
其三、微生物指標(biāo)超標(biāo)：來源于原輔料、設(shè)備、空氣、工作人員及加工過程中的污染。企業(yè)疏于衛(wèi)生管理，特別是微生物管理不規(guī)范。在速凍食品加工過程的質(zhì)量管理中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)各工序的衛(wèi)生管理。
其四、食品添加劑超標(biāo)：個別企業(yè)為了改進(jìn)產(chǎn)品外觀，提高產(chǎn)品的凍結(jié)效果，一味片面追求產(chǎn)品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。
其五、冷藏鏈不符合要求：產(chǎn)品中間運(yùn)輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現(xiàn)結(jié)霜及干耗現(xiàn)象，導(dǎo)致食品出現(xiàn)質(zhì)量問題。
其六、速凍食品包裝及標(biāo)簽不符合要求：
速凍食品的包裝不符合相應(yīng)國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如GB4803等）。
標(biāo)簽不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的規(guī)定（GB7718）。為節(jié)約成本，所采購的包裝材料不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時忽視產(chǎn)品的包裝，包裝材料密封性差，不堅(jiān)固，易破裂。
三、糾正和預(yù)防辦法
一是抓好采購質(zhì)量控制：
速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規(guī)定選用政府定點(diǎn)屠宰企業(yè)的產(chǎn)品。進(jìn)口原料必須提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門的合格證明材料。不得使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。
企業(yè)應(yīng)該對所使用的原輔材料按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收或檢驗(yàn)。
二是抓好加工過程的質(zhì)量控制：
1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產(chǎn)品迅速冷卻以達(dá)到可以進(jìn)行速凍的要求的過程。此工序是保證速凍食品品質(zhì)的重要因素。只有通過冷卻，降低物料的溫度，同時吹干其表面的水珠，才能進(jìn)行速凍，否則會使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產(chǎn)品的保質(zhì)期，或使產(chǎn)品之間發(fā)生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風(fēng)冷卻等。
2、速凍工序的控制：這個過程要求低溫、短時、快速，使物料以最快的速度通過最大的冰晶生成帶。掌握控制點(diǎn)為：凍結(jié)速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過最大冰晶區(qū)所需時間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產(chǎn)品中所形成的冰晶體越小、數(shù)量越多，產(chǎn)品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營養(yǎng)物質(zhì)。同時要注意針對不同物料，應(yīng)采用不同的速凍方式。
3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過程中因冰晶升華而發(fā)生干耗。要求在環(huán)境溫度能控制的條件下進(jìn)行快速包裝，以免速凍產(chǎn)品發(fā)生解凍而變形。包裝材料應(yīng)符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，并且堅(jiān)固、無破裂、密封性好、透氣率低，并經(jīng)過預(yù)冷和殺菌處理后進(jìn)人包裝間。這個過程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。
4、入庫凍藏工序的控制：凍藏庫的內(nèi)部溫度應(yīng)保持在-18℃以下，溫度波動要求控制在2℃以內(nèi)。相對濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應(yīng)保持穩(wěn)定，溫度波動過大易促使速凍食品中的冰晶體長大，破壞食品的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致食品變色、變味、營養(yǎng)損失；同時還會導(dǎo)致產(chǎn)品表面出現(xiàn)冰霜，甚至整包產(chǎn)品出現(xiàn)冰渣、裂紋，影響外觀和質(zhì)量。
三是抓好儲運(yùn)過程的質(zhì)量控制：
1、貯存過程的控制要求：原料倉庫應(yīng)遠(yuǎn)離水源，務(wù)必干燥，做到能防鼠，防蟲。成品貯存要求有與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的冷藏庫，冷藏庫的室內(nèi)溫度應(yīng)保持在18℃或更低（視產(chǎn)品而定）.溫度波動要求控制在2℃以內(nèi)，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫的室內(nèi)溫度要定時核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫的室內(nèi)空氣流動速度以使庫內(nèi)得到均勻的溫度為宜。冷藏庫內(nèi)產(chǎn)品的堆碼不應(yīng)阻礙空氣循環(huán)。產(chǎn)品與冷藏庫墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫內(nèi)貯存的產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行先進(jìn)先出制。
二是產(chǎn)品的甲醛含量超標(biāo)。甲醛含量超標(biāo)可致呼吸系統(tǒng)或皮膚方面的疾病,甲醛對皮膚粘膜有強(qiáng)烈的刺激作用,也可能引起呼吸道發(fā)炎,作用時間過長將引起腸胃炎、肝炎等癥,亦可能誘發(fā)癌癥,尤其對于嬰幼兒更是如此。
三是pH值不合格。pH值不合格,不僅纖維在強(qiáng)酸或強(qiáng)堿下容易受損,降低纖維強(qiáng)力,影響產(chǎn)品的使用壽命,而且會刺激皮膚,引起皮膚過敏、瘙癢等。比如:B類產(chǎn)品的pH值,根據(jù)以往的檢測結(jié)果,最高可達(dá)9.0,且一個批次中不合格率最高可達(dá)20%。而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最高只能到7.5。
四是色牢度不合格。色牢度不合格不僅影響穿著效果,而且影響人體健康。因?yàn)楫a(chǎn)品上的染料容易脫落,顏料中的染料分子和重金屬離子會被人體皮膚吸收。使用金屬絡(luò)合染料是紡織品上重金屬的重要來源,而天然植物纖維在生長過程中亦可能從土壤或空氣中吸收重金屬。此外,在染料加工和紡織品加工過程中也可能帶入一部分重金屬,還有一些重金屬來自某些服裝輔料或飾品表面。重金屬一旦為人體所吸收,則會累積在肝臟、骨骼、腎臟、心臟及大腦中,達(dá)到一定程度后會對人體健康造成巨大傷害,尤其是嬰幼兒。
中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0107-02
寧國市自然環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，位于安徽省東南部，天目山北麓，東臨蘇杭，西靠黃山，連接皖浙兩省七縣市，市域面積2 487km2，總?cè)丝?8萬，“八山一水半分田，還有半分道路和莊園”構(gòu)成了寧國市特殊的地理環(huán)境。如何讓寧國市人民吃上營養(yǎng)、質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和管理部門的重要職責(zé)。近年來，寧國市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正朝著健康有序的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上處于上升趨勢，但影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。
1 影響寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)離不開農(nóng)業(yè)“土、肥、水、種、密、保、管、工”，從農(nóng)產(chǎn)品的生長過程來分析，生長環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響明顯，尤其是土壤、大氣、灌溉水、農(nóng)（獸）藥使用等。
1.1 土壤污染 土壤污染根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)不同，可分為無機(jī)物和有機(jī)物兩類。無機(jī)物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬，有機(jī)物主要有酚、有機(jī)農(nóng)藥、油類、苯等。上述這些化學(xué)污染物在農(nóng)產(chǎn)品生長過程中隨水分和養(yǎng)分一同吸收進(jìn)入植物體內(nèi)，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至造成危害。如2010年前后，寧國某農(nóng)藥廠生產(chǎn)的草甘膦，因原料泄露導(dǎo)致山下村莊農(nóng)田土壤污染。
1.2 大氣污染 大氣中的有害氣體是農(nóng)產(chǎn)品污染的重要原因之一，有害氣體中主要是工業(yè)生產(chǎn)排出的有毒廢氣。隨著工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)廢氣污染越來越重，對人們生活影響越來越大。目前，工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類，一類是氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧等，另一類是氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧等液體粒子。它們通過沉降或降水進(jìn)入土壤，或直接進(jìn)入農(nóng)作物體內(nèi)造成污染，它們的特點(diǎn)是流動性強(qiáng)、污染面大，對農(nóng)產(chǎn)品土壤造成嚴(yán)重污染。如寧國某肥料生產(chǎn)廠家，廠內(nèi)幾個大煙囪常年濃煙滾滾，附近山上的植物凋萎，并且影響了附近村民生活，大氣污染嚴(yán)重。
1.3 灌溉使用污染水 隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，水質(zhì)污染問題越來越嚴(yán)重，特別在城郊結(jié)合處尤為突出。農(nóng)民使用被污染的水灌溉農(nóng)田，污水中的重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽、農(nóng)藥等各種有毒有害物質(zhì)，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，有毒有害物質(zhì)通過食物鏈進(jìn)入人體，對人體健康造成嚴(yán)重威脅。如寧國某農(nóng)藥生產(chǎn)廠家污水未經(jīng)過處理直接將含有機(jī)磷農(nóng)藥的污水排放到東津河，導(dǎo)致河里大量魚蝦死亡，污水不僅污染環(huán)境而且破壞了生態(tài)。
1.4 農(nóng)（獸）藥殘留 在經(jīng)濟(jì)主產(chǎn)區(qū)，毒性較強(qiáng)的限用農(nóng)（獸）藥仍然有銷售和使用；國家禁用農(nóng)（獸）藥非法添加使用；不合理用藥現(xiàn)象如超劑量使用、在農(nóng)產(chǎn)品安全采摘期（休藥期）內(nèi)使用農(nóng)（獸）藥等時有發(fā)生，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)（獸）藥殘留。2016年底寧國市農(nóng)業(yè)主管部門執(zhí)法人員在市場對含量10%吡蟲啉可濕性粉劑進(jìn)行抽樣送浙江省化工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站檢測，檢測結(jié)果含有克百威成分，這是非法添加克百威成分；2016年底寧國市農(nóng)業(yè)主管部門執(zhí)法人員對正上市的草莓進(jìn)行抽樣送檢，其中有一個樣檢出含有克百威成分、一個樣檢出含有菊酯類成分，這是不合理使用農(nóng)藥所致的。農(nóng)（獸）藥殘留的安全隱患是影響初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。
2 保障寧國市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施
2.1 劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域 在全市開展土壤普查，建立各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的土壤檔案，根據(jù)寧國市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局特點(diǎn)和污染程度，劃分生產(chǎn)區(qū)、非生產(chǎn)區(qū)。將農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)，對排放不達(dá)標(biāo)的工廠堅(jiān)決關(guān)閉，工廠污水必須做好無害化處理后方可排放，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土壤、灌溉水源無污染。目前，寧國市政府已理出時間表，要求污染企業(yè)遷址或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
2.2 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)力度 政府部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村頭，做到人人懂法、守法，提高全民法律意識。將國家規(guī)定的禁用、限用農(nóng)（獸）藥、推廣使用農(nóng)（獸）藥宣傳到廣大種植戶、養(yǎng)殖戶，使他們知道哪些藥不能使用，哪些藥限制使用，哪些藥推廣使用，從而提高種植戶、養(yǎng)殖戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。技術(shù)部門送科技入戶，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)程向新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)到位，使他們掌握至少一門實(shí)用技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體科學(xué)使用農(nóng)藥，運(yùn)用生物防治減少農(nóng)藥使用量，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.3 加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高“三品”J證 整合有限資源，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小戶、散戶通過土地流轉(zhuǎn)或入股承包給種植、養(yǎng)殖大戶，建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地，建科技示范園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)園、科技示范戶，按照無公害、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)申辦“三品”認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
>> 農(nóng)藥安全問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及對策 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因及對策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因及對策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根源及對策 新疆農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全問題及對策建議 新機(jī)遇下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全建設(shè)思考 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題分析 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與對策探討 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及其對策 淺析農(nóng)產(chǎn)品流通問題及對策探討 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題中的信息不對稱及其對策研究 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及解決路徑研究 農(nóng)產(chǎn)品安全問題芻議 淺析新疆昌吉市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全現(xiàn)狀 淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及解決的對策 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策分析 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策 和靜縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的問題及對策 巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策淺析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2010-9-13/2015-01-12.
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中圖分類號：TS207.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）02017903
1引言
豬肉“瘦肉精”、幼兒奶粉與雞蛋含“三聚氰氨”、海南毒豇豆等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件在國內(nèi)頻頻發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)，市民討論的熱門話題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，影響社會和諧和安定，影響我國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際貿(mào)易與國際聲譽(yù)形象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工作。地處四川盆地東北部大巴山系米倉山南麓的巴中市，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，監(jiān)管滯后，亟待提高。研究、探討巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。
2巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
自2003年成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心以來，巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了較大成效。
（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已是巴中市政府和相關(guān)部門年度工作目標(biāo)的重要內(nèi)容。巴中市政府建立了目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、無公害認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測等項(xiàng)內(nèi)容納入對各縣區(qū)考核內(nèi)容之一；市農(nóng)業(yè)局把全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)分解到各個縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位，做到了“目標(biāo)任務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、保證措施、工作標(biāo)準(zhǔn)”5落實(shí)，并實(shí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提升了考核檔次，加大了監(jiān)管力度，強(qiáng)化了工作責(zé)任，有效防范了質(zhì)量安全事故發(fā)生。
（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心于2009年4月首次通過“雙認(rèn)證”，取得了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核合格證書”和“資質(zhì)認(rèn)定 計(jì)量認(rèn)證證書”。2011年年初，市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，同農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管工作。巴州區(qū)、平昌縣、通江縣、南江縣4個區(qū)縣均已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，與市檢測中心相對接。
（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測工作常態(tài)化。自2009年市檢測中心通過“雙認(rèn)證”以來，連續(xù)3年開展例行監(jiān)測工作。每年年初制定例行監(jiān)測方案，共在3縣1區(qū)的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市隨機(jī)抽檢農(nóng)產(chǎn)品2400個，其中蔬菜樣品1910個，食用菌樣品460個，水果樣品30個。檢測項(xiàng)目67200個?？傮w合格率由3年前的97.3%穩(wěn)步上升到現(xiàn)在的98.8%。
3巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
3.1農(nóng)業(yè)污染
3.1.1農(nóng)藥化肥污染
農(nóng)藥是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物，以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成，或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。近年來，農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用大幅度提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，但農(nóng)藥施用不當(dāng)或?yàn)E施，污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而直接危害到人類健康。巴中地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)民文化普遍不高，耕種農(nóng)作物科學(xué)專業(yè)知識匱乏，農(nóng)藥施用方法不科學(xué)、違規(guī)使用禁限農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。
化肥除含有農(nóng)作物生長發(fā)育所必需的營養(yǎng)元素外還含有少量的重金屬等有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)會在土壤中殘留并積累，對土壤環(huán)境造成長期的污染，進(jìn)而污染農(nóng)產(chǎn)品并危害人們生命健康。
3.1.2畜禽糞便污染
巴中是一個農(nóng)業(yè)大市，近年來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到較快發(fā)展。然而這些畜禽糞便至少有3/4以上未處理就直接排放。糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，導(dǎo)致其他微生物死亡，特別是含有抗生類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進(jìn)而通過農(nóng)作物進(jìn)入食物鏈，從而產(chǎn)生“有機(jī)污染”。
3.1.3農(nóng)村生活污染
農(nóng)村生活垃圾的成分呈多樣化，除了常見的塑料制品外，許多城市生活垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，而巴中農(nóng)村都沒有垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了天然的垃圾排放場，嚴(yán)重污染了土壤、水和空氣。
3.2監(jiān)管機(jī)制不健全
3.2.1監(jiān)管力量不足
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員總量不多，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心僅有8人、多數(shù)縣區(qū)3～5名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名，專職監(jiān)管人員更少，面對眾多且缺乏規(guī)范的生產(chǎn)主體，顯得勢單力薄，在實(shí)際工作中往往顧此失彼。
3.2.2監(jiān)管手段不多
因人力、財(cái)力受限，農(nóng)業(yè)部門的巡查、檢測等難以全覆蓋，尤其對非“三品”生產(chǎn)主體的監(jiān)管缺乏日常監(jiān)管手段；由于法律法規(guī)不盡配套，在監(jiān)管實(shí)踐中對違法違規(guī)主體實(shí)施處罰難以到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)情況突出。
3.2.3管理職責(zé)不清
當(dāng)前，巴中市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的模式，農(nóng)工商分離，產(chǎn)與銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等不同部門，各自都依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測。多頭管理導(dǎo)致了部門職責(zé)不清，主體責(zé)任難以落實(shí)，管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展。
3.3監(jiān)管體系不完善
3.3.1檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)滯后
一方面檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱。由于巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心2009年才首次通過“雙認(rèn)證”，起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與巴中這個農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。另一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。全市的批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場僅有1家配有快速檢測儀， 超市僅有 3家配有快速檢測儀。且由于缺乏有力的督管，自檢工作時斷時續(xù)，農(nóng)產(chǎn)品安全在銷售環(huán)節(jié)上根本沒得到保障。
3.3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏合力
涉及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)的有近10個部門，各部門之間信息不溝通、相互扯皮。這種多頭執(zhí)法不僅使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，而且造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。
3.3.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)認(rèn)知度低，流于
形式巴中市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有5個質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，只有市檢測中心通過了認(rèn)證，其余3縣1區(qū)的質(zhì)檢站均未認(rèn)證。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證整體規(guī)模較小，認(rèn)知度低；由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在巴中乃至全國都還算屬于新生事物，加上宣傳力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費(fèi)者對其認(rèn)知程度不高。
2013年2月綠色科技第2期
汪洲瓊：巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策淺析環(huán)境與安全
4提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議
4.1提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)，嚴(yán)把產(chǎn)地源頭關(guān)
農(nóng)戶在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過程中起著非常重要的作用。巴中地處偏僻，發(fā)展滯后，農(nóng)戶受教育水平比較低、難以進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)。因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)戶的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)水平。
4.1.1科學(xué)使用農(nóng)藥
（1）要注意區(qū)分防治對象，有針對性地用藥。
（2）要注意掌握最佳防治時期，對害蟲的防治以蟲卵期或幼蟲始發(fā)期最為有效。
（3）要注意不要隨意加大用藥濃度。配藥時不按比例，不用專門量具，只用瓶蓋或其他非標(biāo)準(zhǔn)器皿，沒有數(shù)量概念，一般都大大超過規(guī)定的濃度，不僅造成浪費(fèi)，而且容易發(fā)生藥害，同時，也使病蟲的抗藥性增強(qiáng)。
（4）要注意不要長期使用單一品種。長期使用某種農(nóng)藥，會讓病蟲產(chǎn)生抗藥性，造成惡性循環(huán)。
（5）要注意區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥使用。目前優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥正向高效、低毒、低殘留的方向發(fā)展，而不少農(nóng)民誤認(rèn)為毒性高效果就好，結(jié)果往往造成人畜中毒，為此，應(yīng)正確區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥的使用，保證用藥安全。
4.1.2推廣科學(xué)施肥技術(shù)
科學(xué)施肥就是要做到“缺什么補(bǔ)什么，吃飽不浪費(fèi)”，遵循土壤、作物、肥料三者之間的依存關(guān)系，以肥料與綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)相配合為指導(dǎo)原則，產(chǎn)前確定施肥的品種、數(shù)量、比例以及相應(yīng)的科學(xué)施肥技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、土壤培肥、提高化肥利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。
4.2加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)
4.2.1加強(qiáng)建設(shè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理的重要保障，是有效防止有害有毒農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場、防止發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒、提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。市、縣各級都要充分認(rèn)識到重要性。
4.2.2提升檢測人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)
巴中市（縣）專職檢驗(yàn)檢測人員中具高級以上技術(shù)職稱的5人，僅占總數(shù)的16.7%。在實(shí)際工作中，凸顯出檢測知識儲備不夠，專業(yè)不專，同時缺乏深入的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為保證質(zhì)量體系持續(xù)有效性和適應(yīng)性，必須對檢測人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，如法律法規(guī)、質(zhì)量意識、檢測技術(shù)和管理知識水平培訓(xùn)等，不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測水平，造就一批精干、高效、懂業(yè)務(wù)、懂法律的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍。
4.2.3爭取各部門支持
要積極爭取財(cái)政、計(jì)劃、編制、科技等部門的大力支持，盡快完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，增加投入。
4.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制
4.3.1積極創(chuàng)建“三品一標(biāo)”
無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，雖有其各自產(chǎn)生的背景和發(fā)展基礎(chǔ)，但都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。巴中市需不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主體地位，采取召開現(xiàn)場會、出臺激勵政策等措施，引導(dǎo)申報(bào)“三品”認(rèn)證，形成區(qū)域公用品牌。依托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心和行政執(zhí)法大隊(duì)開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查活動，督促“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善的質(zhì)量控制措施和質(zhì)量安全可追溯制度。嚴(yán)厲打擊偽造、冒用“三品”包裝標(biāo)識等違法違規(guī)行為。
4.3.2建立嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度
對生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管生產(chǎn)任何農(nóng)產(chǎn)品，都使用政府統(tǒng)一配發(fā)的、唯一的編碼。每批產(chǎn)品上市，都必須加貼編碼及產(chǎn)品采收日期。同一采收日期的產(chǎn)品為同一個批次。對經(jīng)檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)的，還應(yīng)附帶檢驗(yàn)合格證書。追溯制度的建立，一是為了在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的同時召回該批次產(chǎn)品而不影響其他批次產(chǎn)品，二是有利于責(zé)任追究。
4.3.3嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度
巴中市雖然啟動了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，但并不完善。需將企業(yè)自檢與主管部門抽檢相結(jié)合、快速檢測與定量檢測相結(jié)合，重點(diǎn)檢測基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市，嚴(yán)格把好上市關(guān)。
4.3.4整合資源
以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》為契機(jī)，巴中市爭取到總投資1000萬元的市級綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)項(xiàng)目?？衫迷擁?xiàng)目充分將農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。資源整合后，明確責(zé)任，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)迅速發(fā)展。 參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0267-01
民以食為天，食以安全為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾健康、生命安全及社會的穩(wěn)定，結(jié)合國家、省和市有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面綜述，分析當(dāng)前興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，并針對性地提出了對策，對進(jìn)一步規(guī)范興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系有推動作用，有效地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的健康發(fā)展，從而確保了農(nóng)產(chǎn)品的安全消費(fèi)，保證了消費(fèi)者合法權(quán)益[1-3]。
1 興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
一是該市農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識隨著社會的發(fā)展不斷增強(qiáng)。該市市委市政府督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門加強(qiáng)監(jiān)測力度，加大宣傳力度，使得消費(fèi)者維權(quán)意識和識假、辨假知識及質(zhì)量安全意識日益增強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。興寧市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)資產(chǎn)品市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制假售假和銷售禁用農(nóng)藥的違法行為，為興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。三是完善興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。該市不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，并使其能夠得到推廣和應(yīng)用。隨著檢測體系的完善，該市的生產(chǎn)基地逐漸轉(zhuǎn)變成綠色基地、無公害基地等，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量能夠達(dá)到很高的品質(zhì)。此外，該市還加大了對農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備的投入力度，購置更多的先進(jìn)的儀器設(shè)備，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測更加準(zhǔn)確、更具有科學(xué)性，并經(jīng)常對檢測的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其技術(shù)水平，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作能夠更好地開展。
2 存在的問題
2.1 從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的人們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識低下
隨著科技的不斷發(fā)展和農(nóng)村不斷向城市化發(fā)展，越來越多的年輕人都外出務(wù)工，留守農(nóng)村的大部分都是老人、婦女及小孩，這些人接受教育的程度較低，且無較大的勞動強(qiáng)度，僅是思想上期待獲得高的經(jīng)濟(jì)效益，但是由于其文化素質(zhì)較低，無法將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。此外，由于資金有限，從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的人們對農(nóng)業(yè)投入較低，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度不夠
目前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，未形成全面性、持續(xù)性、連貫性，導(dǎo)致生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不高、認(rèn)識不深。
2.3 生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度極低
當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是一家一戶分散經(jīng)營，無法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。大部分農(nóng)產(chǎn)品以原始、初級產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場，無固定的供銷合作關(guān)系，無法保證質(zhì)量，無法詳細(xì)追溯責(zé)任[1-3]。
2.4 嚴(yán)重缺乏質(zhì)量安全檢測監(jiān)控能力
生產(chǎn)流通一線陣地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測技術(shù)人員配備不足，嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)檢測設(shè)備，這完全不適應(yīng)新形勢對檢測能力的要求。
3 對策
3.1 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
一是該市要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。通過建立大量的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)模流轉(zhuǎn)，使更多的土地向致富能手、種糧大戶、合作組織、龍頭企業(yè)集中，在全市建成“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式，推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度，提升農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和培訓(xùn)。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)要及時通過各種媒體等宣傳手段來宣傳，積極開展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作。增強(qiáng)一線生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，提高其安全生產(chǎn)技術(shù)水平。三是加大推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)。結(jié)合興寧市的農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)。四是加大公共品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等的認(rèn)證，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[2-4]。
3.2 不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售和使用，大力推廣低殘留、低毒、高效農(nóng)藥，加強(qiáng)監(jiān)管，依法懲處違法行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、擅自更改標(biāo)簽和無證的行為，從而加大農(nóng)業(yè)投入品管理力度。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。以地級市級質(zhì)檢中心為龍頭，縣級質(zhì)檢中心為主體，鄉(xiāng)級質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型綜合超市和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢測室為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測體系，培養(yǎng)出一支不但熟悉、掌握法律法規(guī)，而且懂技術(shù)和管理的專業(yè)監(jiān)管檢測隊(duì)伍。三是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。加大對農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品較多交易的地方的檢測力度，提高監(jiān)測頻次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場的全面覆蓋。抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁上市銷售。同時要對檢測不合格的產(chǎn)品追溯源頭，依法追究生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任[5-6]。四是健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。通過認(rèn)清農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)，從體制機(jī)制上保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的順利進(jìn)行，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測等工作，從抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要案入手，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場的執(zhí)法檢查[7-8]。
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要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會影響的高度來看待這項(xiàng)工作，這是由延邊州所處的區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。延邊州山多農(nóng)耕地少，大宗農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜70%～80%全靠外進(jìn)，外進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品不僅安全風(fēng)險管控難度系數(shù)大，而且運(yùn)輸成本很高。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就會帶來雙重影響；延邊州外向度比較高，不僅常年居住和往來一些外國客人，每年有一定數(shù)量品種較大的農(nóng)產(chǎn)品出口，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，就會帶來國際影響；農(nóng)業(yè)是延邊的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)，目前，農(nóng)產(chǎn)品的收入仍然占到農(nóng)民收入的將近一半。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出問題，不僅影響到農(nóng)民收入，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會造成不良后果。基于上述認(rèn)識，延邊州農(nóng)委始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放到突出位置，同時，針對延邊州行政區(qū)劃的特點(diǎn)，制定了州里抓節(jié)點(diǎn)、縣里抓域面的總體思路，形成點(diǎn)面結(jié)合，齊抓共管的局面，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在領(lǐng)導(dǎo)層級上無漏洞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)工作無縫對接。
2.關(guān)于“四個保障”
2.1高度重視組織保障，建設(shè)三個隊(duì)伍 即州直專業(yè)處與執(zhí)法支隊(duì)、縣市專業(yè)科和執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站。體系建設(shè)是一個長期任務(wù)，多年來全州各級農(nóng)業(yè)部門不斷充實(shí)、完善州縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力， 2012年州農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處新增公益崗位1名，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心新招聘專業(yè)人員2人，新成立州農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)?？h（市）農(nóng)業(yè)部門在加強(qiáng)執(zhí)法大隊(duì)和監(jiān)管科室建設(shè)的同時，又按照省農(nóng)委部署，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)。
中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02
摘要 隨著人們生活的提高，飲食結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，特別是對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來越受到社會的關(guān)注。分析了畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為該市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測提供參考。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系；問題；對策；貴州畢節(jié)
中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02
建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，可以在很多方面對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全評價、規(guī)范農(nóng)業(yè)市場秩序、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展等起著重要的作用，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升、農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高等。因此，筆者結(jié)合畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了其建設(shè)中存在的問題，并針對性地提出了對策，對合理規(guī)范與布局全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、提升檢測能力有推動作用，必將有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的健康發(fā)展，從而保障廣大消費(fèi)者的利益[1-3]。
1 存在的問題
1.1 體系不夠健全
從畢節(jié)市檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量看，現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量與實(shí)際的工作需求差距較大，安全類檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量特別是農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留等機(jī)構(gòu)少，檢測能力還無法滿足市場需求。從畢節(jié)市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的能力來看，全市現(xiàn)有可以檢測環(huán)境項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)非常少，因此無法對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行檢測，且由于多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)功能單一，無法全面進(jìn)行檢測且利用率低[4-6]。
1.2 檢測能力較低
目前畢節(jié)市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能檢測的覆蓋面較小，大多只能檢測1種或少數(shù)幾種項(xiàng)目，不能全面檢測各種項(xiàng)目，且檢測的儀器陳舊、落后，不能滿足日益更新的農(nóng)產(chǎn)品的檢測需求；檢測人員不能定期地加以培訓(xùn)，從而限制了檢測范圍和檢測能力；同時實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如排污、通風(fēng)、溫濕度控制系統(tǒng)，而直接影響機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
1.3 監(jiān)管力度不夠
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢測程序較復(fù)雜，要對其進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管就必須監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，加強(qiáng)對產(chǎn)前生產(chǎn)基地的監(jiān)測、產(chǎn)中生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用、農(nóng)藥使用及質(zhì)量安全保障等，目前，畢節(jié)市尚未建立全面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而對其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行從生產(chǎn)到食用的全程監(jiān)管。
1.4 源頭監(jiān)管難度大
畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處于起步階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識比較薄弱，而且經(jīng)營單位大多為分散式的單位和農(nóng)戶個體，規(guī)?；潭缺容^低，缺乏社會監(jiān)督和自我約束限制，并且科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很難實(shí)施；同時一些不法商販和生產(chǎn)者仍然違規(guī)使用禁藥，加上生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，亂用和多用農(nóng)藥等問題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過程控制帶來極大的困難。
1.5 市場準(zhǔn)入制度尚不完善
畢節(jié)市雖已初步建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制，但是仍需進(jìn)一步完善。目前畢節(jié)市假冒偽劣的農(nóng)產(chǎn)品以次充好的現(xiàn)象非常普遍，造成農(nóng)貿(mào)市場的狀況比較混亂，不利于形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的監(jiān)督，這也對建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系帶來了一定的困難[7-10]。
2 對策
2.1 各級行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的重要性
“民以食為天，食以安為本”，各級行政主管部門應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)主要的工作來抓，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)以建立、健全檢測體系為重心，在強(qiáng)化檢測能力上下功夫。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測人員不足、檢測手段單一、檢測經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素嚴(yán)重制約了該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的順利實(shí)施，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平。因此，各級行政主管部門，尤其是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要作用，并將其作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，采取強(qiáng)有力的行政措施，促使該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作迅速提升到一個新的水平。
2.2 遵循“科學(xué)規(guī)劃，合理布局”的原則
以完善檢驗(yàn)檢測手段、提升檢測能力和技術(shù)水平為重點(diǎn)，以建立健全體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程監(jiān)管的需要，力爭在“十二五”期間建立起一套由地、縣、鄉(xiāng)三級組成的布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。在規(guī)劃布局中，首先建立完善地級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的檢測能力，同時合理規(guī)劃縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，使每1個縣級質(zhì)檢站可根據(jù)其區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，有目的地強(qiáng)化和提升其在某一方面的檢測能力；再次在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心完善速測設(shè)備，鼓勵有條件的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場建立速測點(diǎn)，以完善和補(bǔ)充縣級檢測站的綜合檢測能力。
2.3 擴(kuò)大對生產(chǎn)基地、進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管
目前該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要是市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和各縣（區(qū)）質(zhì)檢站，針對現(xiàn)有資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要。因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的檢測能力和資源，采取填平、補(bǔ)齊和完善功能的方法，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，防止和杜絕重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)，對擬建設(shè)中的各個縣級質(zhì)檢站，應(yīng)根據(jù)各縣（市）區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依靠現(xiàn)有檢測力量和工作基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，合理購置儀器設(shè)備。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場應(yīng)突出以速測和自檢為主的檢測體系建設(shè)。
2.4 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出試點(diǎn)制度
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在進(jìn)入市場前必須經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的有效檢測。在2008年初，該市開始在全市的大型農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜水果批發(fā)市場、超市及生產(chǎn)基地初步推行市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，收到一定的效果。目前正在全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)，以便更好地保障廣大市民的消費(fèi)權(quán)益。
2.5 完善各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用
應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的需要，界定工作職責(zé)，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心主要承擔(dān)全區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)基地的例行檢測工作和地方檢測標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂；縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心主要按照地級質(zhì)檢中心的工作安排，承擔(dān)相應(yīng)的抽樣送檢和地級質(zhì)檢中心安全的相關(guān)檢測任務(wù)，同時對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)易市場、生產(chǎn)基地實(shí)行例行檢測和不定期隨機(jī)抽檢，且將檢測結(jié)果上報(bào)給上級檢測機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)基地、批發(fā)市場主要對產(chǎn)出和運(yùn)入的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行長期速測，發(fā)現(xiàn)可疑應(yīng)采取相關(guān)措施，同時報(bào)上級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量、定性檢測。
2.6 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理
市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心應(yīng)在人員、機(jī)構(gòu)、管理制度、儀器設(shè)備、環(huán)境條件、檢測能力等方面符合計(jì)量認(rèn)證的要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)基地、批發(fā)市場應(yīng)在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下開展安全檢測工作，各級檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)分工協(xié)作，做到標(biāo)識管理，一一對應(yīng)，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作更上一個新臺階。
2.7 提高質(zhì)檢人員素質(zhì)，強(qiáng)化全員培訓(xùn)
由于質(zhì)檢工作風(fēng)險大，這就要求質(zhì)檢工作人員必須具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。因其素質(zhì)的高低與質(zhì)檢質(zhì)量成正比，因此挑選質(zhì)檢工作人員時，要充分考慮其責(zé)任心和職業(yè)道德水準(zhǔn)，才能確保質(zhì)檢結(jié)果安全、可靠。同時，質(zhì)檢人員應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，在提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時要自覺抵御檢測過程中遇到的外界人為因素如商業(yè)賄賂、領(lǐng)導(dǎo)指示等干擾，并保持高度的警惕，防止不法企業(yè)的惡意騙檢和偽造檢驗(yàn)報(bào)告等行為。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測人員分2種，即檢測科研人員和技術(shù)輔助人員，其中科研檢測人員各方面水平均較高，既懂得檢測的方法和原理，在監(jiān)測中起重要作用，而輔助技術(shù)人員只是進(jìn)行部分檢測的操作，并不知道檢測的真正原理，因此在操作的過程中難免會出現(xiàn)一些問題，需對輔助技術(shù)人員的操作進(jìn)行規(guī)范化。因此，在引進(jìn)科研質(zhì)檢人員時要綜合考慮其素質(zhì)、水平，對引進(jìn)的輔助技術(shù)人員也要進(jìn)行規(guī)范操作教育，使其能夠很好地與科研監(jiān)測人員配合，以提高檢測質(zhì)量，降低人員管理的風(fēng)險[1-2]。
2.8 提高質(zhì)檢人員風(fēng)險管理意識和風(fēng)險應(yīng)對能力
經(jīng)調(diào)查該市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作情況，發(fā)現(xiàn)該市的檢測人員雖然有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但是在理論方面有欠缺，不能很好地將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的理論與方法。因此，應(yīng)對質(zhì)檢人員的風(fēng)險管理理論進(jìn)行普及，提高全員風(fēng)險管理意識，使全部人員參與風(fēng)險管理的互動，增加其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時，要做好危機(jī)管理的預(yù)案，以保證在出現(xiàn)重大質(zhì)量問題時能夠及時做出相應(yīng)的解決措施，減少其帶來的損失[1-2]。
2.9 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管措施
各縣區(qū)要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的體系進(jìn)行完善，明確每個質(zhì)檢工作人員的職責(zé)和工作目標(biāo)，并對其編制進(jìn)行核實(shí)，以便能夠更好地開展質(zhì)檢工作，同時要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和例行工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭追溯制度，定期清理、整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場[2]。
2.10 加大宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識
在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識比較淡薄。要利用培訓(xùn)、報(bào)刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等方式大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的安全意識，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從田間到餐桌的質(zhì)量安全[11-12]。
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