時(shí)間：2024-04-02 14:40:41
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2 新媒體時(shí)代電子政務(wù)所面臨的挑戰(zhàn)
2.1 新媒體環(huán)境下的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象
社會(huì)信息化過程中，使用新媒體技術(shù)讓整個(gè)社會(huì)群體的信息流通量和所接觸信息量增大，受制于個(gè)人的年齡、性別、職業(yè)、行業(yè)、群體、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件、受教育程度等因素的影響，而有很大差異。隨著新媒體技術(shù)更新替換周期愈來愈短，其趨勢(shì)可能是“數(shù)字鴻溝”不斷加深。在電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，在最先執(zhí)行電子政務(wù)的這批公務(wù)員中，他們經(jīng)歷了從“窗口式”手寫時(shí)代到單機(jī)錄入時(shí)代，再到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。有不少年紀(jì)偏大或?qū)W歷偏低公務(wù)員不能熟練掌握操作計(jì)算機(jī)系統(tǒng)技能，隨著媒介的更替，將讓他們?cè)诩夹g(shù)上、信息上的欠缺更為嚴(yán)重。
2.2 我國現(xiàn)行電子政務(wù)存在問題
（1）形式單一，內(nèi)容不全。按照國家電子政務(wù)要求，政府相關(guān)部門建立各自相應(yīng)的門戶網(wǎng)站，但很多網(wǎng)站只是把“窗口式”實(shí)體政務(wù)、相關(guān)的文件、信息及政策等放搬到了門戶網(wǎng)站上，違背了國家在開展電子政務(wù)初衷即對(duì)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行充足和再造。近些年，這種“照搬式”做法有所減少，網(wǎng)站上也設(shè)置了相應(yīng)的便民、利民的服務(wù)欄目，但好多都只是為了應(yīng)付檢查，特別是地市級(jí)政府網(wǎng)站。隨著“兩微一端”的興起，應(yīng)政策要求，相關(guān)部門也申請(qǐng)成立了自己的微博、微信公眾號(hào)，但很多只是“面子工程”，并沒有實(shí)實(shí)在在起到為民服務(wù)的作用。
（2）重技術(shù)，輕發(fā)展。很多部門為了迎合上級(jí)要求，申請(qǐng)大量資金投入網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，追求電子化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，但在政務(wù)上未能提高行政效率。一味把電子“政務(wù)化”，而不是在實(shí)質(zhì)上將政務(wù)“電子化”。電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)資源共享，降低行政管理成本，加大硬件設(shè)施資金投入，無疑為財(cái)政增加負(fù)擔(dān)。
（3）缺管理，少統(tǒng)籌。很多部門沒有一個(gè)明確對(duì)電子化績效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，很多人不知道該往哪出“使勁”或者為何種目標(biāo)而努力，造成未能提高實(shí)際效果。沒有相應(yīng)的管理人員或者管理組織來統(tǒng)籌電子政務(wù)對(duì)新媒體發(fā)展規(guī)劃，工作崗位上遇到新事物、新問題容易“眉毛胡子一把抓”，找不到重點(diǎn)。
2.3 信息輿情不易把控
電子政務(wù)從“單機(jī)時(shí)代”到“最初的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”再到“新媒體時(shí)代”，內(nèi)容和形式也隨著新技術(shù)的注入與現(xiàn)存人員的努力而實(shí)現(xiàn)一定程度的政務(wù)電子化。新媒體對(duì)電子政務(wù)帶來益處的同時(shí)，其信息碎片化、話語匿名性等特點(diǎn)帶來的一系列負(fù)面影響也隨之而來。新媒體的發(fā)展、信息的傳播與交流完全打破了地域、時(shí)空的局限，它傳播信息的最大的特點(diǎn)就是開放、自由、平等、靈活。因其在虛擬、機(jī)器面對(duì)機(jī)器、鍵盤面對(duì)鍵盤的擬態(tài)環(huán)境中，每個(gè)人既是信息的“傳播者”又是信息的“接受者”，他們的發(fā)言權(quán)與參與權(quán)在此被極大放大，開創(chuàng)了一個(gè)新的社會(huì)輿論的平臺(tái)。不會(huì)因?yàn)閼土P。新媒體環(huán)境的下，更具有匿名性、平等性，人們可以較大自由地發(fā)表自己的看法。但在這個(gè)信息充斥的大環(huán)境下免不了因自身素質(zhì)、知識(shí)背景的欠缺或網(wǎng)上一些動(dòng)機(jī)不良的信息的誤導(dǎo)而發(fā)表不當(dāng)言語，而影響電子政務(wù)的發(fā)展或帶來不利影響。
3 新媒體時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展的三個(gè)方向
在互聯(lián)網(wǎng)從Web1.0到Web2.0的跨越過程中，新媒體的發(fā)展是現(xiàn)實(shí)和虛擬的融合，是一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的過程，每天都會(huì)有著各種各樣新技術(shù)的產(chǎn)生。新媒體時(shí)代信息傳播的實(shí)時(shí)、交互、共享、個(gè)性化等特點(diǎn)，讓人們?cè)谛畔⒌倪x擇上有了更多的選擇方式，政府行政在這樣一個(gè)時(shí)代下造就了電子政務(wù)的出現(xiàn)，在其發(fā)展過程中也越來越融入我們的生活，使政府行政有了新的發(fā)展活力與生機(jī)。
3.1 特色化政務(wù)，建設(shè)“無縫隙”政府
新媒體采用較為先進(jìn)的傳播手段，賦予電子政務(wù)能夠提供更加個(gè)性、特色化的服務(wù)。隨著以微博、微信、客戶端為代表的新媒體的出現(xiàn)，人們可以通過新媒體來選擇自己所需要的信息，而不用再像傳統(tǒng)媒體時(shí)代固定的“傳-受”模式來接受限定的信息。信息傳播者可以根據(jù)不同的受眾情況來制定具有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，每一個(gè)個(gè)性化服務(wù)都具有自己不同的特色。電子政務(wù)在與新媒體的結(jié)合過程中，大眾在電子政務(wù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，政府行政人員根據(jù)大眾的需求和選擇從大局出發(fā)來統(tǒng)一規(guī)劃、執(zhí)行政務(wù)。
目前來看各級(jí)政府大多都有了自己的門戶網(wǎng)站、微信、微博，但各個(gè)平臺(tái)的運(yùn)營用心程度仍欠缺。政府執(zhí)政的宗旨是“為民服務(wù)”，電子政務(wù)亦是如此，政府相關(guān)工作人員應(yīng)在設(shè)定電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容方面應(yīng)實(shí)際考察人民需要，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況量體裁衣式地設(shè)置服務(wù)欄目，要讓政務(wù)“特色化”，即個(gè)性化、貼近化、生活化，以人民的需求為導(dǎo)向，尊重民意、以民為中心，打破官僚主義中的層級(jí)距離，實(shí)現(xiàn)政府與人民的“零距離”“無縫隙”。
最重要的是要充分認(rèn)識(shí)所利用新媒體的各個(gè)功能和人民使用情況。現(xiàn)在政府利用的新媒體無非是“兩微一端”即微博、微信、客戶端，政府工作人員要充分認(rèn)識(shí)、安排這三個(gè)平臺(tái)的功能及作用。
微博在電子政務(wù)中起到公開信息、與人們進(jìn)行公開或私密地互動(dòng)交流。微信既有與微博同等功能的共享信息和互動(dòng)交流也有自己獨(dú)有的特色。
政務(wù)微信也是目前電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)熱門平臺(tái)。微信使用普及度高，只要有手機(jī)者幾乎都有微信。此外，其公眾號(hào)的運(yùn)營管理者可以在互動(dòng)欄里設(shè)置自己的服務(wù)欄目，此點(diǎn)不僅有集合門戶網(wǎng)站的優(yōu)點(diǎn)，而且訂閱用戶可每天收到運(yùn)營者所的信息，留言評(píng)論運(yùn)營者也可在后臺(tái)即時(shí)看到。
客戶端集門戶網(wǎng)站、微博、微信的所有優(yōu)點(diǎn)外，它所設(shè)置的服務(wù)欄目不受中間運(yùn)營者的限制，更具政務(wù)特色化，但人們要下載客戶端才可使用，其客戶端下載人數(shù)也限制政務(wù)客戶端的發(fā)展。政務(wù)客戶端目前所采取的主要方法是強(qiáng)制性訂閱，但從長遠(yuǎn)的角度來看，吸引人們下載關(guān)注的主要引力是其內(nèi)容的質(zhì)量，便民、利民、專門為百姓量身打造的客戶端，誰不喜歡呢？
3.2 民主化政務(wù)，打造“服務(wù)型”政府
“服務(wù)型”政府建立在“無縫隙”政府的基礎(chǔ)之下，量體裁衣的基礎(chǔ)性設(shè)置給人民提供一個(gè)交流信息、解決問題、進(jìn)行反饋的一個(gè)平臺(tái)。人們獲得信息的方式慢慢從“傳播者中心論”轉(zhuǎn)變到“受眾中心論”，在新媒體時(shí)代人們已經(jīng)不是“灌輸式”傳播的接受者，而是敢于質(zhì)疑一切的“受-傳”者。電子政務(wù)不能再像建設(shè)初期那般把實(shí)體政務(wù)照搬照抄到媒介上，而是要把實(shí)體政務(wù)業(yè)務(wù)重組與再造，打造一個(gè)政務(wù)民主化的“服務(wù)型”政府。
3.2.1 要尊重人民的知情權(quán)，以“民”為中心
新媒體的使用促使人們加深了對(duì)權(quán)利的認(rèn)知，增加了政治參與度，但政府與民眾在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信任感不比從前。一方面出于防止社會(huì)恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，遮蔽或推遲部分信息的；很大一方面是造謠者的動(dòng)機(jī)不純，故意挑撥是非；還有一部分是政府機(jī)關(guān)人員為了自身利益而故意隱藏信息。
對(duì)此要以“民”為中心，加大信息的透明度。在建設(shè)民主化政務(wù)，打造“服務(wù)型”政府的過程中，政府辦公人員要尊重人民的知情權(quán)，對(duì)信息隱蔽把控上要在不損害國家、人民利益的基礎(chǔ)上，告知大眾發(fā)生了究竟什么。全化政務(wù)新媒體服務(wù)內(nèi)容，對(duì)公眾關(guān)注度高、對(duì)百姓利益大的業(yè)務(wù)要重點(diǎn)服務(wù)
建設(shè)。
3.2.2 加強(qiáng)政府新媒體工作人員的新媒體素養(yǎng)
政務(wù)人員要意識(shí)到新媒體的重要性，特別是在政務(wù)新媒體工作的政務(wù)人員要不斷加強(qiáng)自身的新聞傳播者素養(yǎng)。政務(wù)新媒體有一個(gè)重要的功能就是傳播公開信息，新聞的時(shí)效性、真實(shí)性是新聞的關(guān)鍵要素，一旦失去，那么不止是人民的信任喪失，還有可能造成政務(wù)事故。熟悉新媒體使用技能，整合服務(wù)資源，深入開發(fā)、利用新媒體功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)，能夠較好地提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，讓服務(wù)更加全面化。
3.2.3 為人民服務(wù)，自覺、主動(dòng)接受公眾監(jiān)督
新媒體的出現(xiàn)可以更快、更直接地接收政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)政府部門辦公的公開、透明。此外，新媒體也可以通過自身的功能使用實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門的監(jiān)督，防止他們?yōu)E用職權(quán)，更好地保證“為人民服務(wù)”的宗旨。電子政務(wù)在新媒體時(shí)代極大限度地實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)從政績?cè)诩埳系秸冊(cè)诰W(wǎng)上，在建設(shè)“服務(wù)型”政府的過程中，自覺接受公眾監(jiān)督也是政務(wù)民主化的體現(xiàn)。
3.3 智慧化政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政效率最大化
高新技術(shù)的出現(xiàn)讓新媒體的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了信息內(nèi)容的多元化，電子政務(wù)發(fā)展到一定階段后的高級(jí)階段就實(shí)現(xiàn)政務(wù)的智慧化，產(chǎn)生智慧政府。智慧化政務(wù)極大地省去繁瑣的辦事步驟，也為政府省去了大筆的資金費(fèi)用，起到事半功倍的效果，這建立在“特色化”“服務(wù)化”之上。
3.3.1 數(shù)據(jù)庫的集合
新媒體時(shí)代下的電子政務(wù)并不是一座孤島，特別是在云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展得今天，信息產(chǎn)生得無比迅速與繁多。政府在電子化政務(wù)中也會(huì)產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)，把這些數(shù)據(jù)帶有前瞻性地整合形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫，再把這些數(shù)據(jù)有針對(duì)性地統(tǒng)計(jì)從而得到不同的信息，利用這些信息針對(duì)不同社會(huì)上的人們進(jìn)行針對(duì)，來實(shí)現(xiàn)政務(wù)的有序和高效發(fā)展。
3.3.2 公共設(shè)施的智能化
政府是一個(gè)城市的“大腦”，建設(shè)“智慧城市”的首要任務(wù)是建設(shè)“智慧政府”，“智慧政府”先行，才能帶動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。政府智慧城市讓公共服務(wù)、安全、應(yīng)急設(shè)施等智慧化，構(gòu)建了智慧化服務(wù)，與此同時(shí)也構(gòu)建了智慧化政務(wù)。在智慧化政務(wù)中，公眾通過新媒體來解決問題，比如，某地發(fā)生火災(zāi)，公眾通過拍照、視頻或者定位到政府新媒體平臺(tái)，政府相關(guān)部門再去處理。
3.3.3 新媒體平臺(tái)的智能化
智能聊天機(jī)器人在新媒體平臺(tái)的出現(xiàn)，也為電子政務(wù)的智慧化提供了一條智能路徑。智能聊天機(jī)器人通過訓(xùn)練和匹配來實(shí)現(xiàn)工作，能夠用相應(yīng)的語言智能地回答對(duì)方提出的問題。智能問答是未來智能化發(fā)展中人機(jī)交互的一個(gè)主要方式，目前在很多領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用。電子政務(wù)在實(shí)體政務(wù)中受工作時(shí)間的限制不能為公眾提供24小時(shí)的服務(wù)，智能聊天機(jī)器人在政務(wù)新媒體平臺(tái)上可以不受時(shí)間限制地通過提前設(shè)置好的答案內(nèi)容來回答公眾的問題，在平臺(tái)上設(shè)置智能服務(wù)和人工服務(wù)兩種選擇方式來進(jìn)行政務(wù)執(zhí)行，公眾可根據(jù)自己的實(shí)際情況來選擇相應(yīng)的服務(wù)方式，極大節(jié)約了政務(wù)成本。人們利用它可以平等交流，政府部門也可以直接聽到老百姓的訴求，從而更好地為人民服務(wù)。
4 結(jié)束語
伴隨著新媒體的發(fā)展，人們傳播信息的方式不斷被重塑，電子政務(wù)與此同時(shí)也被寄予了更大的期望和要求，從最初的單向的政務(wù)信息傳播到而今的在線服務(wù)，再到未來更為高效的政務(wù)辦公。特色化、民主化、智慧化政務(wù)的建設(shè)，歸根結(jié)底都是為了高效政府的建設(shè)，為了更好地服務(wù)于公眾。政府可以利用信息化手段進(jìn)一步提高工作效率，提高公共服務(wù)的能力，通過智能化、數(shù)據(jù)化、現(xiàn)代化的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公的高效化。
參考文獻(xiàn)
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電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，跨越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。--（國務(wù)院發(fā)展研究中心李廣乾博士）在信息時(shí)代，電子政務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展關(guān)系密切，現(xiàn)代化建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國際化迫切需要發(fā)展電子政務(wù)。電子政務(wù)服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)， 構(gòu)成要素主要包括用戶、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)過程、信息源。
1、電子政務(wù)與地方中小企業(yè)的雙向溝通模式：電子政務(wù)的核心是將傳統(tǒng)的政府辦公模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎k公的信息化，通過政府與企業(yè)、社會(huì)公眾關(guān)系鏈接方式的變化實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營方式、管理方式的變化，提高企業(yè)效率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為企業(yè)社會(huì)公眾提供便捷的服務(wù)。電子政務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在一定程度上受到電子政務(wù)的雙方渠道的暢通與否的影響。以中小企業(yè)對(duì)于電子政務(wù)供求情況來看電子政務(wù)的實(shí)施與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
2.雙向溝通模式的技術(shù)層面（圖1）：
雙向溝通的模式技術(shù)支持層面：要求企業(yè)和政府之間建立完整的“一站、兩網(wǎng)、四庫”。即政府的門戶網(wǎng)站；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；以及人口基礎(chǔ)信息庫、企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。由于技術(shù)和成本的原因，電子政務(wù)的技術(shù)支撐層面存在著較大的差異，影響到電子政務(wù)的發(fā)展。
2.1政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)優(yōu)于政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)。從電子政務(wù)的發(fā)展歷程來看，信息化是電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國信息化的過程要求“政府先行，帶動(dòng)信息化的發(fā)展”政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)是政府信息化的關(guān)鍵，所以從發(fā)展歷程來看，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)先于政務(wù)外網(wǎng)。
門戶網(wǎng)站是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的一部分，通過百度搜索引擎我們可以搜索到各種類型的門戶網(wǎng)站，其顯示的服務(wù)類型和服務(wù)功能比較齊全，而政務(wù)外網(wǎng)尤其是企業(yè)網(wǎng)站的建立落后于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，以中國中小企業(yè)河北網(wǎng)為例，通過門戶網(wǎng)站搜索到中小企業(yè)中隨機(jī)抽取的103企業(yè)中，大多數(shù)中小企業(yè)無獨(dú)立的網(wǎng)站，采用通用網(wǎng)站的有59家占到總數(shù)的57%，而擁有并在通用網(wǎng)址上電子郵箱的企業(yè)僅有25家，占總數(shù)的不足25%。
2.2中小企業(yè)的門戶網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能不協(xié)調(diào)
以河北省旅游網(wǎng)作為門戶網(wǎng)站來研究其對(duì)于河北省的中小旅游企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和功能，如表1所示：
通過上述表格可以分析河北旅游網(wǎng)作為河北省旅游企業(yè)的門戶網(wǎng)站之一，設(shè)定的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容齊全，從信息的提供到企業(yè)與旅游行政部門的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)處理，幾乎囊括了旅游企業(yè)簡單服務(wù)到網(wǎng)絡(luò)辦公的詳細(xì)流程。但是雙向溝通的效果不明顯，以導(dǎo)游年審培訓(xùn)和考核為例，企業(yè)可以通過電子政務(wù)完成一部分的業(yè)務(wù)，例如培訓(xùn)指示下載，培訓(xùn)試題的上傳，但是磁卡的辦理任需要旅游行政部門和企業(yè)面對(duì)面的業(yè)務(wù)流程。在其提供的服務(wù)項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目無實(shí)際服務(wù)內(nèi)容，如旅游統(tǒng)計(jì)。
2.3門戶網(wǎng)站信息庫信息簡單，不能滿足雙向溝通的需求
信息庫的建設(shè)和完善是電子政務(wù)發(fā)展的基本要求。政府和企業(yè)的雙向溝通能否順利進(jìn)行對(duì)于信息庫的技術(shù)要求嚴(yán)格，在電子政府必備的“四庫”中，人口基礎(chǔ)信息庫和自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫建設(shè)得比較完善，并得到及時(shí)的更新、企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫在許多門戶網(wǎng)站中存在著較大的差異。政府建立門戶網(wǎng)站處于全面性的考慮，涉及的內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目齊全，但是支撐該服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)影響到政務(wù)的具體實(shí)施。以河北旅游網(wǎng)的旅行社信息庫為例，該信息庫包含的205家旅行社中，81%的旅行社打開鏈接顯示無任何內(nèi)容19%的旅行社僅有簡單的內(nèi)容介紹，可以搜尋到聯(lián)系方式的更是寥寥無幾。
3.政府面向中小企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)功能特征
3.1從服務(wù)內(nèi)容來看，中小企業(yè)以獲取靜態(tài)信息為主。靜態(tài)信息對(duì)于中小企業(yè)來說在一定程度上發(fā)揮著重要的作用，同傳統(tǒng)的政務(wù)流程相比其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：（1）改變了原有的市場(chǎng)范圍，引起供求市場(chǎng)的變化。特別是中小企業(yè)可以將市場(chǎng)拓展到國際范圍。（2）為中小企業(yè)節(jié)約成本，
1西方發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的發(fā)展概況
1.1美國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r
政府電子網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認(rèn)做的比較好的，也最具代表性。美國構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府是1993年，由副總統(tǒng)戈?duì)柼岢鲆粋€(gè)國家資訊規(guī)劃，國會(huì)通過了方案，提出到2003年10月，政府機(jī)構(gòu)要逐步消除市場(chǎng)化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動(dòng)政府信息化，美國在推動(dòng)構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務(wù)，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。
在應(yīng)用領(lǐng)域方面，美國作為一個(gè)發(fā)達(dá)國家，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府開始時(shí)，也不是全面出擊，而是重點(diǎn)突出應(yīng)用。但是這些應(yīng)用是有選擇的，在推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用時(shí)，更多關(guān)注的是政府對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)的服務(wù)，對(duì)公眾的信息服務(wù)。美國確認(rèn)了重點(diǎn)應(yīng)用：建立國際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國在推動(dòng)政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，最初確立的一些重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。
1.2歐盟各國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r
歐盟15個(gè)成員國目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達(dá)的國家，他們電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建對(duì)世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標(biāo)，這15個(gè)國家在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的。他們提出在15個(gè)歐盟國家內(nèi)部，重點(diǎn)或者部分推動(dòng)20項(xiàng)幾乎全部是面向社會(huì)的具體應(yīng)用。具體來講，有12項(xiàng)是面向社會(huì)成員個(gè)人的，有8項(xiàng)是面對(duì)企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個(gè)成員國大體都要能實(shí)現(xiàn)這20項(xiàng)應(yīng)用，也就是說這20項(xiàng)具體應(yīng)用都能在網(wǎng)上辦理。通過對(duì)發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會(huì)中的競爭能力。
2當(dāng)前我國發(fā)展電子政務(wù)存在的困難
從政府管理體系和機(jī)制方面看，存在的問題集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。①電子政務(wù)應(yīng)用體系的構(gòu)建受制于龐大復(fù)雜的行政管理體系?；蛘哒f，行政管理體系的復(fù)雜性決定了電子政務(wù)應(yīng)用體系構(gòu)建的復(fù)雜性。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，絕不能過于簡單，它是一個(gè)非常復(fù)雜系統(tǒng)。這是因?yàn)檎?wù)管理本身是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，每一級(jí)政府都設(shè)了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權(quán)，各自行使獨(dú)立的權(quán)力，但是他們又絕不是孤立的一個(gè)系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動(dòng)，這是政務(wù)管理，政務(wù)信息化和電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)作的重大差別。在美國，大體是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個(gè)政府部門的設(shè)置也比較粗放，不像我們機(jī)構(gòu)設(shè)置的那么多，那么細(xì)化。美國是一種比較粗放的機(jī)構(gòu)設(shè)置，我國相對(duì)的是一種細(xì)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在這樣一個(gè)大布置的行政管理體系下構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。②如何改變傳統(tǒng)政府的政務(wù)管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經(jīng)經(jīng)過了幾千年的歷史，現(xiàn)在要通過信息化手段改變這套傳統(tǒng)政務(wù)流程是相當(dāng)難的，而這個(gè)流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務(wù)信息化一個(gè)重要的要求是要對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)流程進(jìn)行重新構(gòu)建，這是比較復(fù)雜，也是比較難的一個(gè)問題。③如何改變公務(wù)人員的管理行為。公務(wù)人員在長期的傳統(tǒng)政務(wù)管理過程中已經(jīng)形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價(jià)值觀，要在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府要求，兩者之間應(yīng)該說存在比較大的差距。如何改變公務(wù)人員的行為，使他們的行為能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府管理要求，重要的在于公務(wù)人員管理理念的轉(zhuǎn)變，只在管理觀念轉(zhuǎn)變了，管理行為才會(huì)隨之改變。
3西方電子政務(wù)發(fā)展得到的啟發(fā)
吸取發(fā)達(dá)國家建設(shè)電子政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國政府信息化建設(shè)，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的實(shí)際情況，我們可以得到三點(diǎn)啟示：①要關(guān)注應(yīng)用，首先在重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行突破；②要立足服務(wù)，面向全社會(huì)提高服務(wù)水平和覆蓋面；③要循序漸進(jìn)，政府及各部門在實(shí)施“電子政府”的過程中要有計(jì)劃、分階段地進(jìn)行建設(shè)。
（1）國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在推動(dòng)政府信息化的過程中，首先重視的問題應(yīng)是制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展。國家應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)我國的國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，努力貫徹落實(shí)。規(guī)劃之所以重要，是因?yàn)殡娮诱?wù)作為和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，其發(fā)展不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度的調(diào)整和協(xié)調(diào)。這就必須有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，從而能夠?qū)θ珖碾娮诱?wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的部署和安排。強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進(jìn)行，并不意味著要簡單地追求硬件設(shè)施的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費(fèi)。
（2）建立功能完善的政府信息網(wǎng)絡(luò)信息庫。政府信息化實(shí)施的基本條件，是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加速，整個(gè)社會(huì)所需要決策的數(shù)量越來越多，政府決策的負(fù)擔(dān)越來越重。在信息社會(huì)中，政府更開放，公眾的參與性更強(qiáng)，決策更趨科學(xué)合理，對(duì)政府行為的監(jiān)督檢查更具體直接。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建:①要求政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)及社會(huì)文明的其他特征相適應(yīng)；②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協(xié)同工作的安全的政府內(nèi)部網(wǎng)和中央數(shù)據(jù)庫；③提供滿足公民特殊需要的服務(wù)，公民能夠從網(wǎng)上方便、安全地得到這些服務(wù)。
當(dāng)電子網(wǎng)絡(luò)政府逐步構(gòu)建完成之后，政府的網(wǎng)上應(yīng)用會(huì)越來越多，如此便會(huì)產(chǎn)生出更多的各種各樣的數(shù)據(jù)庫。在建立電子政府的初期，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)庫的建立有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，要加強(qiáng)政府各部門及地方政府之間的協(xié)調(diào)，從而既能建立起相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)，又能互相連接避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。
（3）建立和維護(hù)功能強(qiáng)大的應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)的建立關(guān)系到實(shí)際的應(yīng)用，是發(fā)揮整個(gè)電子政府的功能的一個(gè)具體表現(xiàn)，在電子網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)過程中是一個(gè)非常重要的階段，一般應(yīng)與數(shù)據(jù)庫的建立同步或更早一點(diǎn)，但它也必須在信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立得比較完整之后才能發(fā)揮其作用。應(yīng)用系統(tǒng)的范圍較之?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)更為廣泛，使部門與部門之間，上級(jí)與下級(jí)之間的工作協(xié)調(diào)和內(nèi)部辦事效率大大提高，從而使政府對(duì)城市和社會(huì)的管理工作水平真正上一個(gè)臺(tái)階。
電子網(wǎng)絡(luò)政府未來的發(fā)展趨勢(shì)和走向，可能會(huì)影響整個(gè)政府存在的形態(tài)，這對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)的影響是非常深遠(yuǎn)的。過去、行政管理人員實(shí)際更多是一種管理職責(zé)，那么未來在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，公務(wù)人員逐步要成為一種知識(shí)管理的提供者。
參考文獻(xiàn)
例1：下列離子方程式正確的是（）
（A）硫化鈉的水解S2-+H2O=H2S+2OH-
（B）Al2S3投入水中2Al3++3S2-+6H2O 2Al（OH）3+3H2S
（C）加熱FeCl3溶液制備Fe（OH）3膠體Fe3++3H2OFe（OH）3 +3H+
（D）明礬溶液加熱水解生成沉淀 Al3++3H2OAl（OH）3+3H+
解析：（A）項(xiàng)中S2-的水解是微弱的可逆反應(yīng)，且以第一步為主，正確的產(chǎn)物是HS-+OH-。（B）項(xiàng)Al2S3投入水中發(fā)生強(qiáng)烈的雙水解反應(yīng)，反應(yīng)較徹底，正確的應(yīng)為：2Al3++3S2-+6H2O=2Al（OH）3+3H2S。（C）項(xiàng)在加熱條件下，能促進(jìn)Fe3+的水解，不能用“”，且制得的Fe（OH）3膠體不能標(biāo)“”符號(hào)。本題正確答案為（D）項(xiàng)。
對(duì)策：
離子方程式正誤判斷時(shí)要注意看等號(hào)（）、可逆號(hào)（）、箭號(hào)（、）是否應(yīng)用恰當(dāng)。一般離子方程式和制膠體用“”，另外要特別注意鹽類水解的離子方程式：
（1）常溫下發(fā)生單水解的鹽，由于反應(yīng)較微弱且可逆，離子方程式中不寫“”，用“”，不標(biāo)“”或“”箭號(hào)。
（2）加熱條件下發(fā)生單水解的鹽，由于加熱能促進(jìn)水解，一般不寫“”，應(yīng)寫“”，要標(biāo)“”或“”箭號(hào)。
（3）多元弱酸（或中強(qiáng)酸）跟強(qiáng)堿組成的正鹽如Na2S、Na2CO3、Na3PO4等水解時(shí)，其離子方程式可分步寫，也可只寫第一步，但不可多步合為一步寫。
（4）能發(fā)生強(qiáng)烈雙水解反應(yīng)的鹽，如Al3+與HCO-3、CO2-3、S2-、HS-、AlO-2，F(xiàn)e2+與HCO-3、CO2-3組成的鹽，其水解的離子方程式中，不寫“”，應(yīng)寫“”，要標(biāo)“”或“”箭號(hào)。
（5）能發(fā)生較微弱的雙水解的鹽，如CH3COONH4，其水解的離子方程式中，不寫“”，應(yīng)寫“”，不標(biāo)“”或“”箭號(hào)。
考點(diǎn)二、幾個(gè)守恒有沒有遵守
例2：下列離子方程式正確的是（）
（A）金屬鈉與水反應(yīng)Na+H2ONa++OH-+H2
（B）Fe2（SO4）3的酸性溶液中通入足量H2S 2Fe3++H2S2Fe2++S+2H+
（C）H2O2溶液滴入酸性KMnO4溶液中2MnO-4 +7H2O2+6H+=2Mn2++6O2+10H2O
（D）銅片與稀硝酸反應(yīng)Cu+NO-3 +4H+Cu2++NO+2H2O
解析：（A）項(xiàng)錯(cuò)在H原子不守恒。（C）項(xiàng)錯(cuò)在電子得失不守恒。（D）項(xiàng)錯(cuò)在電荷不守恒。本題正確答案為（B）項(xiàng)。
對(duì)策：
一個(gè)正確的離子方程式，應(yīng)以質(zhì)量守恒、電荷守恒、電子得失守恒（屬于氧化還原反應(yīng)）原則加以配平，因此，在分析判斷時(shí)還要注意所給離子方程式是否遵循“三守恒”。
考點(diǎn)三、化學(xué)式拆與不拆原則
例3：下列離子方程式正確的是（）
（A）碳酸鈣溶于醋酸中CaCO3+2H+Ca2++H2O+CO2
（B）碳酸鎂溶于硝酸中CO2-3+2H+H2O+CO2
（C）Cl2通入石灰乳中制取漂白粉Cl2+2OH-Cl-+ClO-+H2O
（D）Ca（HCO3）2溶液與鹽酸反應(yīng)HCO-3+H+H2O+CO2
解析：（A）項(xiàng)錯(cuò)在將弱電解質(zhì)CH3COOH寫成離子形式。（B）項(xiàng)錯(cuò)在將微溶物碳酸鎂寫成離子形式。對(duì)于（C）項(xiàng)，石灰乳中不存在自由移動(dòng)的離子，反應(yīng)后的生成物中也沒有自由移動(dòng)的離子，該反應(yīng)只存在化學(xué)方程式，不存在離子方程式。本題正確答案為（D）項(xiàng)。
對(duì)策：
離子方程式正誤判斷首先要解決的是反應(yīng)物、生成物的“拆”與“不拆”的問題。因此，應(yīng)注意：
（1）離子反應(yīng)是在水溶液中進(jìn)行的反應(yīng)，凡非溶液中進(jìn)行的反應(yīng)一般不能寫離子方程式。如Cu與濃H2SO4的反應(yīng)、NaCl固體與濃H2SO4制取HCl的反應(yīng)、Ca（OH）2與NH4Cl取NH3的反應(yīng)等均不存在離子方程式。
（2）單質(zhì)、氣體、氧化物、固體、難溶于水的物質(zhì)以及弱酸（CH3COOH、H2S、HClO、HF等）、中強(qiáng)酸（H3PO4）、濃硫酸等在離子方程式中一律寫化學(xué)式。
（3）對(duì)于弱堿氨水，作為反應(yīng)物寫成：NH3·H2O；作為生成物，若有加熱條件或濃度較大時(shí)，寫氣體分子式NH3并標(biāo)“”符號(hào)，否則一律寫NH3·H2O。
（4）弱酸、中強(qiáng)酸的酸式根離子如HCO-3、HSO-3、H2PO-4、HPO2-4等一般不能拆開書寫，只有強(qiáng)酸的酸式根離子才可寫成電離形式，如HSO-4可寫成H+和SO2-4。
（5）對(duì)于微溶物如Ca（OH）2、Ag2SO4、CaSO4、MgCO3等，作為反應(yīng)物時(shí)，若處于稀溶液則寫成離子形式，若是濁液或固體則寫成化學(xué)式；作為生成物時(shí)，一般用化學(xué)式表示，并標(biāo)出“”符號(hào)。
考點(diǎn)四、反應(yīng)物與生成物要對(duì)應(yīng)的幾條規(guī)律
例4：下列離子方程式正確的是（）
（A）過量Cl2通入FeBr2溶液中Cl2+2Fe2+2Fe3++2Cl-
（B）苯酚鈉溶液中通入少量CO2 2C6H5O-+CO2+H2O2C5H5OH+CO2-3
（C）Mg（HCO3）2溶液中加入過量澄清石灰水
Mg2++2HCO-3 +Ca2++2OH- =CaCO3+2H2O+MgCO3
（D）在Ca（HCO3）2溶液中加入過量的NaOH溶液 Ca2++2HCO-3 +2OH-CaCO-3 +2H2O+CO2-3
解析：（A）項(xiàng)由于還原性Fe2+>Br-，又Cl2過量，F(xiàn)e2+、Br-全被氧化。 （B）項(xiàng)由于酸性H2CO3>C6H5OH>HCO ，HCO 比C6H5OH更難電離出H+，反之可知C2-3O 結(jié)合H+的能力比C6H5O-強(qiáng)，因而向苯酚鈉溶液中通入CO2只能生成NaHCO3，與通入的CO2的量無關(guān)。（C）項(xiàng)由于Mg（OH）2的溶解度比MgCO3小，故生成物是Mg（OH）2而不是MgCO3。本題正確答案為（D）項(xiàng)。
對(duì)策：
（1）考慮有關(guān)反應(yīng)物或生成物的氧化性、還原性、酸性、堿性以及溶解度等的強(qiáng)弱大小，要符合“強(qiáng)者先行”原則。
隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)給我們生活與工作帶來了巨大的便利，人們也越來越依賴信息化產(chǎn)業(yè)下的各種產(chǎn)物。我國政府系統(tǒng)已完成從傳統(tǒng)辦公模式到信息化電子辦公的過渡，從中央到地方的絕大部分政府事務(wù)性工作都能通過電子信息平臺(tái)來完成，提升了政府的辦公效率。而且，政府的監(jiān)督、管理工作也能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公示，促進(jìn)各地方政府更加高效的為人民服務(wù)。電子政務(wù)良性發(fā)展給我國政府及人民都帶來了極大便利，但現(xiàn)階段地方政府電子政務(wù)大部分仍停留在辦公自動(dòng)化、流程網(wǎng)絡(luò)化，通過整合大量數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助決策的系統(tǒng)還處于萌芽狀態(tài)。
1 電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
電子決策支持系統(tǒng)是基于管理信息系統(tǒng)演變而來，它是現(xiàn)代社會(huì)人們普遍利用信息技術(shù)進(jìn)行決策方案的工具。電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)集合了管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等理論學(xué)科的精髓，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等科技手段，輔助政府管理者進(jìn)行某項(xiàng)方案的決策。它的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)包含信息整合、運(yùn)作模型設(shè)計(jì)、知識(shí)與信息處理等主要部分，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作下，共同完成電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建。在電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的有效運(yùn)作下，提升政府的決策力度。
1.1 信息整合
信息整合過程是將傳統(tǒng)的政府信息進(jìn)行歸攏，以便于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)決策。信息整合環(huán)節(jié)包含了信息的收集與信息的分類兩個(gè)部分，這是對(duì)有效信息進(jìn)行梳理的首要步驟。在目前的技術(shù)水平下，從計(jì)算機(jī)軟件支持的角度分析，知識(shí)與信息的整合大多采用概念――事實(shí)――規(guī)則3級(jí)層次的指示構(gòu)造體系。無論是數(shù)據(jù)“前提”還是“結(jié)論”都可以稱其為事實(shí)，用計(jì)算機(jī)語言來表達(dá)就是將“規(guī)則”（Rule）與事實(shí)（Fact）利用關(guān)系庫中的數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，從而構(gòu)造成為決策系統(tǒng)的索引，以便形成重要結(jié)論，以供政府辦公參考。數(shù)據(jù)信息的整合是各種數(shù)據(jù)及資料文件的統(tǒng)籌，它是進(jìn)行電子決策系統(tǒng)管理的第一步。它的數(shù)據(jù)源于政府的內(nèi)部及外部，所涉及的范圍極廣，便于在后期實(shí)施決策過程中能夠更加精準(zhǔn)的調(diào)用數(shù)據(jù)并完成有效決策。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，數(shù)據(jù)信息整合過程承載著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)調(diào)用的兩項(xiàng)基本職能，它能夠?qū)⒎植荚谡W(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)中企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等各種平臺(tái)數(shù)據(jù)集合起來，并從中篩選出有利于決策結(jié)果產(chǎn)生的有效數(shù)據(jù)，起到重要的數(shù)據(jù)管理作用。
1.2 運(yùn)作模型設(shè)計(jì)
通過數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)對(duì)有效信息的過濾過程之后，就進(jìn)入電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的運(yùn)作環(huán)節(jié)。它集財(cái)務(wù)管理、運(yùn)籌管理、統(tǒng)計(jì)管理為一身的綜合管理模型，經(jīng)過決策系統(tǒng)運(yùn)作階段的分析，進(jìn)而得出不同類型的政務(wù)決策內(nèi)容。在針對(duì)運(yùn)作模型設(shè)計(jì)的過程中，可按照不同結(jié)果類型進(jìn)行分渠道設(shè)計(jì)與操作。具體可以分為戰(zhàn)略型、策略型與實(shí)踐運(yùn)營型幾種。戰(zhàn)略型模式可以通過分析篩選后的有效數(shù)據(jù)，將信息進(jìn)行整理和歸類，從而形成一套成型的戰(zhàn)略方案，提供給政府工作人員做以參考。其他幾種模式的運(yùn)作，基本上與戰(zhàn)略型的設(shè)計(jì)要點(diǎn)相一致，都是針對(duì)不同的運(yùn)作目標(biāo)，采取的不同運(yùn)作軌跡，而最終形成一個(gè)系統(tǒng)生成的結(jié)果。通過研究不同模型的運(yùn)作規(guī)律，能夠準(zhǔn)確把握決策結(jié)果的判斷方向。設(shè)計(jì)系統(tǒng)模型是了解與探索客觀規(guī)律的重要手段，通過一整套環(huán)節(jié)的模擬搭建，將預(yù)知到的決策內(nèi)容進(jìn)行合理化的分析，從而避免政府行為發(fā)生失誤。
1.3 知識(shí)與信息處理
知識(shí)與信息處理的過程是采取聯(lián)機(jī)分析處理（OLAP）通過聚類的大數(shù)據(jù)后，通過關(guān)聯(lián)分析、時(shí)序模式、聚類、分類、偏差檢測(cè)和預(yù)測(cè)等手段進(jìn)行融合，其過程涉及邏輯理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。它將有效信息進(jìn)行整合，最終生成政府決策方案。這個(gè)環(huán)節(jié)是電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)中的重中之重，其內(nèi)部細(xì)節(jié)也是最為精密化。通過對(duì)知識(shí)與信息處理各項(xiàng)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，使得整套模型系統(tǒng)的功能更加高級(jí)，令決策方案更為準(zhǔn)確，貼近實(shí)際的政府決策結(jié)果。匯總數(shù)據(jù)較之前數(shù)據(jù)倉庫中提煉的數(shù)據(jù)更為精準(zhǔn)，而且經(jīng)過一些列的運(yùn)作與處理，令電子政務(wù)系統(tǒng)完成的智能化、科學(xué)化的政府決策成為可能。
2 地方電子政務(wù)決策系統(tǒng)的局限性及其實(shí)施狀況
近幾年來，通過電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)平臺(tái)的搭建與實(shí)施，我國地方政府的政務(wù)管理呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，政府各部門的工作效率有了普遍提升。特別是地方的公安電子政務(wù)系統(tǒng)、地方公路管理系統(tǒng)、消防電子政務(wù)系統(tǒng)及司法政務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)的完善，為當(dāng)?shù)卣?wù)職能的有效發(fā)揮起到了巨大的促進(jìn)作用。地方的民眾普遍反映良好。但同時(shí)，地方電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)也存在一定的局限性，各線主管部門建立政務(wù)信息庫的同時(shí)似乎又面臨著互相隔絕的境況，如何能將各地方政府信息做以有效整合成為制約系統(tǒng)發(fā)展的瓶頸。
2.1 地方電子政務(wù)決策系統(tǒng)需要逐步加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理
地方電子政務(wù)決策系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行過程中仍存在諸多細(xì)節(jié)疏漏，很多公務(wù)人員在處理事務(wù)性工作時(shí)都會(huì)碰到非人為的系統(tǒng)故障，致使工作出現(xiàn)延誤或失誤。即便如此，地方電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)構(gòu)建的意義深遠(yuǎn)，不僅拉近了政府與人民之間的和諧關(guān)系，而且提升我國政府在國內(nèi)外社會(huì)媒體輿論中的公信力度。
2.2 地方電子政務(wù)決策系統(tǒng)存在的意義
近年來，隨著電子信息技術(shù)的普及應(yīng)用，電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)成為我國政府進(jìn)行決策與管理的重要依托。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，更是加劇了政務(wù)電子化的發(fā)展進(jìn)度。建立電子政府，是目前以及未來較長一段時(shí)期政務(wù)發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)。電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)發(fā)展之初，其設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中存有瓶頸，但隨著整體計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的升級(jí)，很多問題都能得到合理化的解決。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的進(jìn)一步推進(jìn)下，以及全球一體化格局的鋪開，我國各地方電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)將更為完善，其決策力度與政府工作效率將有著實(shí)質(zhì)性的改變。
3 結(jié)束語
決策是政府管理的核心內(nèi)容。我國地方政府通過電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)平臺(tái)的搭建，能夠?qū)崿F(xiàn)政府科學(xué)化、高效化辦公的職能。網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)的融入，提升了政府的公信力與決策力，使政務(wù)決策各項(xiàng)環(huán)節(jié)更加透明化、智能化，為人們提供多元化、便捷的服務(wù)支持，且服務(wù)質(zhì)量大幅度提升。國內(nèi)各地方電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與完善不僅給政府決策過程減輕了工作負(fù)擔(dān)，而且給我國社會(huì)個(gè)層面的普通老百姓帶來了福利。
參考文獻(xiàn)
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電子商務(wù)的“效益-成本”組織特征
（一）效益滯后特征
電子商務(wù)效益的滯后特征是相對(duì)于先期成本投入而言的，企業(yè)籌劃或?qū)嵤╇娮由虅?wù)需要先期投入大量的運(yùn)營資金作為資源基礎(chǔ)。相對(duì)于企業(yè)內(nèi)部資金投入而言，發(fā)展電子商務(wù)還需要一定的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件，即便是公用基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)需要的基本標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的計(jì)算機(jī)硬件、人員培訓(xùn)以及軟件開發(fā)、行業(yè)咨詢等費(fèi)用同樣不可缺少，這些都作為電子商務(wù)的早期固定成本計(jì)入財(cái)務(wù)項(xiàng)目。電子商務(wù)的收益具有延期回收性質(zhì)，滯后期限越長，其固定成本分?jǐn)偩驮礁?，?duì)應(yīng)的收益也越多。企業(yè)的電子商務(wù)效益特征如圖1所示。
在圖1中，企業(yè)電子商務(wù)成本C（t）和效益P（t）分別構(gòu)成時(shí)間T的遞減函數(shù)和遞增函數(shù)，二者之間具有效益和成本的平衡點(diǎn)。在P（t）>C（t）時(shí)，企業(yè)獲取利潤，凈利潤=P（t）-C（t）；在P（t）=C（t）時(shí)，企業(yè)凈收益為零；在時(shí)間T的α階段，企業(yè)電子商務(wù)表現(xiàn)為負(fù)收益；在時(shí)間T的β階段，企業(yè)電子商務(wù)表現(xiàn)為正收益，且隨著T的延長而實(shí)現(xiàn)收益擴(kuò)大化。值得注意的是，如果電子商務(wù)行業(yè)出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、國家政策或市場(chǎng)等因素的沖擊，電子商務(wù)的效益P（t）和成本C（t）都有可能發(fā)生方向和時(shí)間彈性等變化。
（二）間接效益估算特征
企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的間接效益是指非定量分析可以確定的直接經(jīng)濟(jì)利益，其本身不具備定量計(jì)算基礎(chǔ)和貨幣化體現(xiàn)形式。一般情況下，企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的間接效益以主觀分析為主，由于主觀分析先天存在的擬合估算和非精確特性，電子商務(wù)間接效益也具有一定的估算特征，相對(duì)于量化電子商務(wù)數(shù)據(jù)的難以取得，眾多研究均以估算和交易成本時(shí)間特性結(jié)合的形式來計(jì)提電子商務(wù)效益，在綜合對(duì)比交易成本和效益的基礎(chǔ)上，研究確立投資回收期和每期效益的均值水平。
電子商務(wù)的“效益-成本”評(píng)價(jià)原則
在一般的行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)原則體系中，對(duì)比交易成本和效益方法最為常見。電子商務(wù)由于存在時(shí)間收益分布方面的特殊性，其效益成本評(píng)價(jià)原則往往也具備一定的差異特征。根據(jù)評(píng)價(jià)的指代對(duì)象劃分，電子商務(wù)評(píng)價(jià)原則分為非模仿性原則、績效原則以及激勵(lì)掛鉤原則三個(gè)部分，區(qū)分原則評(píng)價(jià)更加合理。具體來說：
（一）非模仿性原則
企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)根據(jù)其標(biāo)的產(chǎn)品的不同而分類建設(shè)多樣化系統(tǒng)，因此在評(píng)價(jià)指標(biāo)和衡量目的方面就存在差異，不同行業(yè)、不同地區(qū)的電子商務(wù)企業(yè)之間存在非均衡相關(guān)性排列特征，特色化的企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是“一對(duì)一”展開，一味的模仿其他企業(yè)只會(huì)影響對(duì)自身業(yè)績的正確認(rèn)識(shí)。因此，企業(yè)需要建立專門化的績效評(píng)價(jià)信息反饋系統(tǒng)，針對(duì)電子商務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多和涉及面廣的特點(diǎn)，以專門的數(shù)據(jù)庫來整理和分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而節(jié)省大量的評(píng)估時(shí)間，提升評(píng)估效率，同時(shí)以電子化的數(shù)據(jù)分析取代人工分析，保證評(píng)價(jià)的精確性。
（二）績效原則
企業(yè)間的財(cái)務(wù)狀況往往差距較大，對(duì)于電子商務(wù)來說，其績效評(píng)價(jià)對(duì)于人力、物力以及財(cái)力的需求標(biāo)準(zhǔn)往往也更嚴(yán)格。因此，企業(yè)開展電子商務(wù)評(píng)價(jià)要更加注重評(píng)價(jià)工作本身的投入產(chǎn)出比，通過建立符合本企業(yè)經(jīng)營狀況的預(yù)期成本效益指標(biāo)體系來平衡企業(yè)獲取數(shù)據(jù)和付出精力的交易成本支出。此外，企業(yè)績效評(píng)價(jià)效益的產(chǎn)生往往比電子商務(wù)效益評(píng)價(jià)還要滯后，由此而造成的短期客戶滿意度、組織效率以及財(cái)務(wù)環(huán)境等指標(biāo)的下降需要企業(yè)進(jìn)行充分的思想準(zhǔn)備和客觀對(duì)待。
（三）激勵(lì)掛鉤原則
企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)交易成本效益評(píng)價(jià)的初衷是及時(shí)糾正生產(chǎn)和銷售誤區(qū)，避免較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和潛在虧損。因此，企業(yè)必須有針對(duì)性的將績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，認(rèn)識(shí)到員工工作效率和能力對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及策略實(shí)現(xiàn)的重要性。一般情況下，相關(guān)責(zé)任人的公共付出程度構(gòu)成企業(yè)績效評(píng)價(jià)的主要對(duì)象，電子商務(wù)對(duì)于人力資本的高要求標(biāo)準(zhǔn)使得以激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)員工工作積極性、提升工作效率以及激發(fā)潛在利潤來源具有現(xiàn)實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)，激勵(lì)掛鉤是與電子商務(wù)成本效益評(píng)價(jià)相伴而生的。
電子商務(wù)交易成本評(píng)價(jià)方法
電子商務(wù)交易成本評(píng)價(jià)方法具體如圖2所示。
（一）主體評(píng)價(jià)框架：固定成本和變動(dòng)成本劃分評(píng)價(jià)方法
電子商務(wù)的交易成本可以劃分為固定成本和變動(dòng)成本兩個(gè)部分，前者根據(jù)企業(yè)投資交易電子商務(wù)固定資產(chǎn)的購買價(jià)格計(jì)提，后者則包括了為達(dá)成電子商務(wù)交易所投入的人力資本支出、廣告宣傳費(fèi)用以及管理維護(hù)費(fèi)用、通信費(fèi)用等。值得重點(diǎn)說明的是交易變動(dòng)成本下的通信費(fèi)用支出，這部分支出往往需要根據(jù)電子商務(wù)的具體通訊方式來進(jìn)行計(jì)提，如果通過鋪設(shè)特定線路或租用線路來傳輸數(shù)據(jù)，則線路成本構(gòu)成主要成本權(quán)重；如果以第三方的網(wǎng)絡(luò)增值軟件作為通訊手段，則網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)、一次性信息預(yù)收費(fèi)等構(gòu)成主要成本權(quán)重。至于電子商務(wù)的軟件研發(fā)費(fèi)用，則以行業(yè)平均研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行估算，具體估算方法包括：
1.算法模型。算法模型以歷史數(shù)據(jù)測(cè)算為基礎(chǔ)，以若干交易成本影響因素為自變量函數(shù)，估計(jì)軟件研發(fā)費(fèi)用，函數(shù)形式為：R=F（X，C）。其中，軟件研發(fā)費(fèi)用為R；經(jīng)選擇的成本自變量為X，包括軟件性能、人員培訓(xùn)費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、管理維護(hù)費(fèi)以及投資額等；模型參數(shù)設(shè)置為C。
2.任務(wù)分解。任務(wù)分解分為由上而下和由下而上兩個(gè)部分，前者以具體電子商務(wù)發(fā)展特征估算研發(fā)交易成本，后者則通過對(duì)商務(wù)軟件進(jìn)行模塊化劃分而累加測(cè)算研發(fā)交易成本，由于允許軟件研發(fā)人員直接參與，因此由下而上方法具備更精確的估算率（±10%），但是也會(huì)付出較多的成本支出。由上而下方法往往會(huì)忽略電子商務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)試和管理項(xiàng)目支出，因此不具備很高的估算精確率。
3.專家評(píng)定。專家評(píng)定顧名思義就是以電子商務(wù)軟件研發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)人士對(duì)具體企業(yè)電子商務(wù)軟件研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行成本估算，模擬法和德爾菲法是不同實(shí)施方法下的兩種估算思路，前者對(duì)經(jīng)驗(yàn)要求程度高，誤差大而速度快，適用于宏觀研發(fā)成本數(shù)量級(jí)估算；后者則依靠發(fā)放評(píng)估表和采取不記名調(diào)查、統(tǒng)計(jì)反饋的形式來進(jìn)行重復(fù)估算，已多次估算平均值和被調(diào)查人員的一致性意見來消除干擾因素影響，當(dāng)然，其也存在被調(diào)查人員非公允填表的無效調(diào)查問題。
（二）輔助評(píng)價(jià)框架
一般情況下，成本分析早于電子商務(wù)籌劃就已經(jīng)開始，因此只有在電子商務(wù)全線鋪設(shè)完畢后才能獲取的信息就不能納入前期分析過程，基于成本分析的評(píng)價(jià)過程要綜合確定估算參數(shù)及變量定義，考慮企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的預(yù)期規(guī)模和背景而進(jìn)行模型的選取。無論是電子商務(wù)交易成本效益評(píng)價(jià)的主體框架，還是本節(jié)將引入的輔助評(píng)價(jià)框架，使得成本估算值無限接近真實(shí)值都是效益評(píng)價(jià)的基本原則，尤其是交易成本的固定成本部分要求必須較精確。由于輔助評(píng)價(jià)框架本身更易于理解，可操作性也更強(qiáng)，因此，在技術(shù)、環(huán)境和規(guī)模一致的情況下，效益組合評(píng)價(jià)、盈虧平衡評(píng)價(jià)以及綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)更具實(shí)用性。
1.效益組合評(píng)價(jià)。統(tǒng)計(jì)資料是企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)和進(jìn)行效益評(píng)價(jià)的直接信息基礎(chǔ)，以企業(yè)由于開展電子商務(wù)而引致的管理成本下降為例，在電子商務(wù)開展前的業(yè)務(wù)A成本A1和開展后成本A2之間做減法，差額即為直接效益，而組合評(píng)價(jià)和貢獻(xiàn)度比例則提供了對(duì)于電子商務(wù)間接效益的衡量基礎(chǔ)，即：D（直接效益）=I（間接效益）*P（電子商務(wù)貢獻(xiàn)比率），這一公式的關(guān)鍵在于計(jì)算貢獻(xiàn)比率P，P可經(jīng)由專家評(píng)價(jià)、模型方法以及數(shù)學(xué)算法的結(jié)合加以得出。
2.盈虧平衡評(píng)價(jià)。
在實(shí)物單位計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系下，盈虧平衡點(diǎn)（BP）公式為：
BP=固定成本/（單位產(chǎn)品銷售收益-單位產(chǎn)品變動(dòng)成本） （1）
以金額計(jì)算的BP公式為：
BP=固定成本/（1-變動(dòng)成本/銷售收益）（2）
其中，電子商務(wù)的盈虧平衡點(diǎn)BP即成本效益相等的時(shí)間函數(shù)C（t）=P（t），以CF和CV分別代表電子商務(wù)固定成本和變動(dòng)成本，N為運(yùn)營時(shí)間，表達(dá)為拓展式即為：
（3）
在電子商務(wù)運(yùn)營年限N不斷增加的情況下，效益和成本分別呈現(xiàn)出伴隨增加和相對(duì)固定的現(xiàn)象，因此其發(fā)展?fàn)顩r會(huì)一直向好。目前，基于成本-效益的電子商務(wù)理論與技術(shù)架構(gòu)分析尚未完全成熟，作為輔助評(píng)價(jià)框架內(nèi)的電子商務(wù)間接效益及發(fā)展趨勢(shì)研究都是未來值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。
3.綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)。綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)是根據(jù)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際狀況而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行指標(biāo)化考核的評(píng)價(jià)方法，筆者設(shè)計(jì)了包括六個(gè)主要基礎(chǔ)指標(biāo)的綜合電子商務(wù)交易效益-成本評(píng)價(jià)表，如表1所示。
根據(jù)表1內(nèi)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)Xi（i=1，2...6），建立線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)模型為：
（4）
以上線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)模型的核心為確定不同指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)fi，通過專家評(píng)價(jià)法可以對(duì)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定，而二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值則通過倒序方式加以計(jì)算，以[0，1]為指標(biāo)取值區(qū)間，則綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法效果轉(zhuǎn)為依賴專家確立的指標(biāo)權(quán)重分配和指標(biāo)選擇兩個(gè)因素，因此，最終的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)值可以確定為：
（5）
結(jié)論
文章通過分析電子商務(wù)交易成本的特征、評(píng)價(jià)原則以及評(píng)價(jià)方法，建立了包括主體評(píng)價(jià)框架和輔助評(píng)價(jià)框架在內(nèi)的多樣化電子商務(wù)效益-成本評(píng)價(jià)體系，其中對(duì)于電子商務(wù)交易成本的固定成本和變動(dòng)成本構(gòu)成、靜態(tài)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以及直接、間接效益進(jìn)行了較為具體的闡述，并且在研究軟件環(huán)境成本估算的基礎(chǔ)上，剖析了電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的非線性變化規(guī)律。這些方法有利于與傳統(tǒng)的企業(yè)交易成本效益評(píng)價(jià)方法進(jìn)行結(jié)合，并且通過設(shè)計(jì)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)表和利用模糊數(shù)學(xué)方法可以進(jìn)行深入評(píng)價(jià)個(gè)別企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展水平，為企業(yè)電子商務(wù)科學(xué)管理提供了多樣化選擇路徑，值得企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)交易成本效益評(píng)價(jià)的進(jìn)一步實(shí)踐探索。
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中圖分類號(hào)：B842.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5184（2012）06-0531-05
1引言
神經(jīng)效能假說認(rèn)為，與智力水平較低的個(gè)體相比，智力水平高的個(gè)體完成相同任務(wù)時(shí)，使用的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)或者神經(jīng)細(xì)胞更少，表現(xiàn)出更高的神經(jīng)效能。Haier，Siegel，Nuechterlein，Hazlett，Wu，Paek等（1988）通過使用PET，測(cè)量了8位被試完成瑞文高級(jí)智力測(cè)驗(yàn)（Raven Advanced Progressive Matrices）時(shí)大腦葡萄糖代謝率（Glucose Metabolism Rate）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被試的瑞文成績與其幾個(gè)腦區(qū)的葡萄糖代謝率都呈顯著的負(fù)相關(guān)；得分越高的被試，其大腦葡萄糖代謝水平越低。此后，許多研究都支持了這一理論，比如，Neubauer和Fink（2008）采用ERD技術(shù)以高低智力者為被試發(fā)現(xiàn)高智力個(gè)體在完成任務(wù)時(shí)具有更低的激活（更低的ERD）。
第32卷第6期岳鵬飛等不同場(chǎng)認(rèn)知方式個(gè)體完成心理旋轉(zhuǎn)任務(wù)時(shí)神經(jīng)效能的差異：來自皮層慢電位的證據(jù)心理學(xué)探新2012年隨后的研究發(fā)現(xiàn)，除了智力高低外，空間能力以及閱讀能力等能力不同的個(gè)體也表現(xiàn)出神經(jīng)效能的差異。Vitouch，Bauer，Gittler，Leodolter和 Leodolter（1997）采用ERP技術(shù)以高低空間能力者為被試探討其在心理旋轉(zhuǎn)中的神經(jīng)效能，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，整體而言低空間能力者在完成任務(wù)時(shí)負(fù)慢波波幅更高而且在右側(cè)顳葉有更高的波幅，說明低空間能力者投入了更多的認(rèn)知資源。Prat，Mason和Just（2011）采用fMRI技術(shù)探討了高低言語技能者在因果推理時(shí)的差異，結(jié)果發(fā)現(xiàn)高技能者表現(xiàn)出更高的神經(jīng)效能。
上述研究認(rèn)為，智力（一般能力）差異或特殊能力差異導(dǎo)致了神經(jīng)效能現(xiàn)象。與之同時(shí)，研究者發(fā)現(xiàn)智力或特殊能力不同并不一定出現(xiàn)神經(jīng)效能現(xiàn)象，而只有當(dāng)個(gè)體間采用不同策略時(shí)才出現(xiàn)神經(jīng)效能現(xiàn)象。Lamm，F(xiàn)ischmeister和Bauer（2005）使用更高分別率的皮層慢電位，以相同的被試相同的任務(wù)來驗(yàn)證Vitouch等（1997）的研究，發(fā)現(xiàn)高低能力者之間在不同腦區(qū)活動(dòng)上沒有區(qū)別，都表現(xiàn)為頂枕區(qū)的更多的激活而且溯源分析發(fā)現(xiàn)高低能力個(gè)體都激活了相同的腦結(jié)構(gòu)，在排除了被試差異等因素后認(rèn)為這和高低能力者使用了相同的策略有關(guān)，即在Vitouch等（1997）的研究中高能力組和這一研究中的所有被試都使用了視知覺策略，而所有其他被試都依賴于視覺運(yùn)動(dòng)的策略。這一研究說明，特殊能力可能并不是導(dǎo)致神經(jīng)效能現(xiàn)象的直接因素。Toffanin，Johnson，Jong和Martens（2007）把不同策略這一變量納入研究之中，在控制了使用加工策略的句子匹配實(shí)驗(yàn)中，高低智力個(gè)體之間沒有表現(xiàn)出期待的神經(jīng)效能差異，而在不同的加工策略間產(chǎn)生了這一差異，盡管發(fā)現(xiàn)對(duì)任務(wù)加工的準(zhǔn)備上可能依賴于智力。這一研究說明，智力可能并不是導(dǎo)致神經(jīng)效能現(xiàn)象的直接原因。以上研究說明無論是智力還是特殊能力差異表現(xiàn)出的神經(jīng)效能現(xiàn)象都可能是通過采用不同策略而表現(xiàn)出來的。
研究也發(fā)現(xiàn)了一些影響神經(jīng)效能的變量，比如男女、時(shí)間壓力、任務(wù)難度等都會(huì)影響神經(jīng)效能（Jordan，Wüstenberg，Heinze，Peters，& Jncke，2002；Lamm，Bauer，Vitouch，Durec，Gronister，& Gstttner，2001；Wraga，Helt，Jacobs，& Sullivan，2007），但是關(guān)于認(rèn)知方式影響神經(jīng)效能的研究還很少。
雖然關(guān)于認(rèn)知方式的神經(jīng)效能研究還很少，但是認(rèn)知方式和神經(jīng)效能有著緊密的聯(lián)系。不同的認(rèn)知方式個(gè)體偏愛不同的加工策略，在各自擅長的領(lǐng)域能力更強(qiáng)（Endler，2000）。比如，客體型被試更擅長處理物體細(xì)節(jié)相關(guān)的加工，而研究者也發(fā)現(xiàn)客體型被試與空間型被試相比在完成客體任務(wù)時(shí)，客體型被試能更有效地加工利用客體資源，表現(xiàn)出更高的神經(jīng)效能（Motes，Malach，& Kozhevnikov，2008）。
關(guān)于場(chǎng)認(rèn)知方式的研究表明，場(chǎng)獨(dú)立個(gè)體在完成字母和二維及三維圖形的心理旋轉(zhuǎn)時(shí)其在反應(yīng)時(shí)和正確率上都更好，而研究者認(rèn)為場(chǎng)獨(dú)立個(gè)體比場(chǎng)依存?zhèn)€體表現(xiàn)更好是采用了更優(yōu)的策略，而策略的不同導(dǎo)致了行為表現(xiàn)的差異（祁樂瑛，梁寧建，2009；趙曉妮，游旭群，2007）。
不管是能力差異還是策略的差異，根據(jù)已有的研究都可以預(yù)期場(chǎng)獨(dú)立和場(chǎng)依存?zhèn)€體之間會(huì)表現(xiàn)出神經(jīng)效能的差異，場(chǎng)認(rèn)知方式是影響神經(jīng)效能的一個(gè)因素。
2研究方法
2.1被試
被試選自山東師范大學(xué)理科二年級(jí)的男生106人，最大年齡23歲，最小年齡18歲，平均年齡21歲，對(duì)他們進(jìn)行團(tuán)體的鑲嵌圖形測(cè)驗(yàn)（由北京師范大學(xué)心理系修訂，測(cè)驗(yàn)的內(nèi)部信度為0.90，與棒框測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)的相關(guān)為0.49），根據(jù)得分高低選取典型的場(chǎng)獨(dú)立者和場(chǎng)依存者，從中選擇符合以下條件的被試：右利手（父母均為右利手）色覺與視力（含矯正視力）正常，無腦部疾病史，近期沒有服用過刺激性飲料和藥物，從未做過腦電實(shí)驗(yàn)。共選取被試28人，其中場(chǎng)獨(dú)立者和場(chǎng)依存者各14人。對(duì)28名被試進(jìn)行ERP實(shí)驗(yàn)后，其中2人的數(shù)據(jù)因反應(yīng)正確率低和有效疊加次數(shù)少被刪除，有效被試26人（場(chǎng)獨(dú)立者13人，場(chǎng)依存者13人），兩者得分為：場(chǎng)獨(dú)立13人（20.81±1.41），場(chǎng)依存13人（5.42±1.26）；t（24）=29.41，p
2.2實(shí)驗(yàn)材料
4討論
研究結(jié)果表明，場(chǎng)認(rèn)知方式主效應(yīng)顯著，即場(chǎng)依存?zhèn)€體在負(fù)波走向上表現(xiàn)出更高的趨勢(shì)且和場(chǎng)獨(dú)立個(gè)體相比差異顯著。場(chǎng)認(rèn)知方式和L-R維度交互作用顯著表明，場(chǎng)依存?zhèn)€體比場(chǎng)獨(dú)立個(gè)體在中區(qū)和右區(qū)負(fù)慢波波幅更高。負(fù)慢波代表了在加工中投入的心理資源多少。Lang，Lang，Podreka，Steiner和Suess等人（1988）在視覺運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)任務(wù)中，用負(fù)慢波和局部腦血流量（region cerebral blood flow）聯(lián)合進(jìn)行了測(cè)量，發(fā)現(xiàn)代謝活動(dòng)最大的腦區(qū)，負(fù)慢波的波幅也最大。也就是說，場(chǎng)依存?zhèn)€體比場(chǎng)獨(dú)立個(gè)體投入了更多的心理資源。場(chǎng)獨(dú)立個(gè)體在心理旋轉(zhuǎn)任務(wù)中投入的心理資源更少，這和預(yù)期一致，支持了場(chǎng)認(rèn)知方式是影響神經(jīng)效能的一個(gè)因素的觀點(diǎn)。
場(chǎng)認(rèn)知方式對(duì)神經(jīng)效能的影響可能和其在信息加工中的偏好有關(guān)。前面提到，要完成研究中的任務(wù)至少可以使用兩種策略（Lamm et al.，2005）：一種是視知覺的策略，另一個(gè)是視運(yùn)動(dòng)的策略。從場(chǎng)認(rèn)知方式的信息加工中對(duì)整體和分析的偏好看，場(chǎng)獨(dú)立個(gè)體更可能在心理旋轉(zhuǎn)的過程中采取類似視知覺策略的分析策略，即根據(jù)兩個(gè)立方體之間的空間關(guān)系是否一致作出判斷，而場(chǎng)依存?zhèn)€體更可能采取了類似視運(yùn)動(dòng)策略的整體策略，即對(duì)自身或?qū)ο筮M(jìn)行旋轉(zhuǎn)然后比較。場(chǎng)獨(dú)立個(gè)體和場(chǎng)依存?zhèn)€體在信息加工中的偏好會(huì)影響他們分別采用不同加工策略進(jìn)而表現(xiàn)出神經(jīng)效能的差異。
同時(shí)，表現(xiàn)出的神經(jīng)效能差異也可能和場(chǎng)獨(dú)立個(gè)體比場(chǎng)依存?zhèn)€體的執(zhí)行控制能力更高有關(guān)。研究表明，執(zhí)行能力高的個(gè)體心理旋轉(zhuǎn)能力更強(qiáng)（李美華，白學(xué)軍，閆國利，2007）。有研究證明了場(chǎng)獨(dú)立和場(chǎng)依存?zhèn)€體在執(zhí)行控制功能上有差異，場(chǎng)獨(dú)立個(gè)體表現(xiàn)更好（Witzki & Emerson，2001）。研究發(fā)現(xiàn)，哪怕執(zhí)行一個(gè)非常簡單的任務(wù)也需要發(fā)現(xiàn)或?qū)W習(xí)策略來解決，執(zhí)行控制能力在策略的選擇和發(fā)展中起到重要的作用（Koechlin，Ody，& Kouneiher，2003）。鑒于前言中提到的空間能力不同的個(gè)體采用相同策略時(shí)不會(huì)出現(xiàn)神經(jīng)效能現(xiàn)象。因此，存在這樣一種可能：執(zhí)行控制能力之間的差異導(dǎo)致的策略選擇差異而最終表現(xiàn)出神經(jīng)效能的差異。
不管上述哪種情況，都提示場(chǎng)獨(dú)立和場(chǎng)依存?zhèn)€體在此任務(wù)中表現(xiàn)出的神經(jīng)效能差異和其最終采用的策略有關(guān)。場(chǎng)認(rèn)知方式對(duì)神經(jīng)效能的影響可能是通過策略這一因素直接發(fā)揮作用的。
1.1研究目的和意義
韓國電子政務(wù)建設(shè)起步時(shí)間與美國、英國、加拿大和新加坡等國家相比,已經(jīng)大大落后,但短短幾年的時(shí)間,韓國電子政務(wù)創(chuàng)造了巨大的成就,韓國電子政務(wù)的發(fā)展令全世界矚目。中國在全球電子政務(wù)發(fā)展排名中位居第七十八名,而2011年中國在世界的經(jīng)濟(jì)排名位居第二名,中國的電子政務(wù)排名遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國的經(jīng)濟(jì)排名,中國電子政務(wù)發(fā)展理應(yīng)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,因此,中國電子政務(wù)的發(fā)展仍有較大的提升空間。電子政務(wù)的出現(xiàn)為全世界帶來巨大的改變。電子政務(wù)的實(shí)施改變了行政信息的傳遞方式和處理手段,客服了各種阻礙,加強(qiáng)了部門協(xié)作,簡化了政府運(yùn)作程序和辦事流程,提高了政府管理能力,在整體上提高了公共行政績效;電子政務(wù)降低了公共行政成本,主要表現(xiàn)在降低了一般公務(wù)處理的成本、減少了政府組織的機(jī)構(gòu)和人員費(fèi)用開支;電子政務(wù)重新確定政府的管理方式由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,提高了政府的監(jiān)管能力,促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。無論是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,還是創(chuàng)新行政管理方式,提高政府公信力和執(zhí)行力,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,都迫切需要電子政務(wù)的強(qiáng)有力支撐。韓國自20世紀(jì)80年代開始,政府一直全力推進(jìn)國家IT經(jīng)濟(jì),政府把“運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)力”作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略,采取了強(qiáng)有力的措施,旨在通過信息通信技術(shù)推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國家競爭力。在電子政務(wù)方面,韓國在歷屆國家總統(tǒng)的大力支持下,了多個(gè)電子政務(wù)建設(shè)計(jì)劃,電子政務(wù)相關(guān)部門通過對(duì)電子政務(wù)有效的規(guī)劃和實(shí)施,以重視公眾的參與和強(qiáng)化應(yīng)用成效為特點(diǎn),韓國電子政務(wù)一躍成為了全球電子政務(wù)的領(lǐng)頭者。我國的電子政務(wù)建設(shè)自1999年開始得到重視,“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”的成立和"政府上網(wǎng)工程”的啟動(dòng),成為我國電子政務(wù)開始的標(biāo)志。經(jīng)過數(shù)十年的探索與發(fā)展,電子政務(wù)在實(shí)踐中取得了一些成績,但同時(shí)也暴露出電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的諸多問題。
首先,我國電子政務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重不足。雖然國家針對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展了 “十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃,各地方也有相應(yīng)規(guī)劃,但規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性還有待提高,實(shí)施規(guī)劃的力度也有待加強(qiáng)。其次,電子政務(wù)缺乏工作層面的協(xié)調(diào)。在實(shí)際的工作過程中,無論是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同,還是收集信息、利用信息,都需要在一系列問題上,及時(shí)進(jìn)行工作層面的協(xié)調(diào),才能順利地推進(jìn),而我國目前的整體協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有完全形成。再次,電子政務(wù)的整體效率有待提高。電子政務(wù)應(yīng)該通過統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào),減少重復(fù)浪費(fèi),提高使用效率,并且通過業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享,使原本在一個(gè)部門利用的系統(tǒng),可以在多個(gè)部門發(fā)揮更大的作用。最后,我國電子政務(wù)的目標(biāo)定位不清,公務(wù)人員的認(rèn)識(shí)不到位,仍把管理放在首位,把服務(wù)放在次位。我國電子政務(wù)發(fā)展過程中暴露的這些問題,對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。首先,其阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。公眾不能感受到電子政務(wù)在生活中給他們帶來的便利,缺失了對(duì)電子政務(wù)的興趣,這樣導(dǎo)致電子政務(wù)缺少進(jìn)行各項(xiàng)改革和建設(shè)的動(dòng)力,從而阻礙了電子政務(wù)向前發(fā)展;其次,其阻礙了公眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高。公眾對(duì)科學(xué)知識(shí)的需求與日俱增,傳統(tǒng)的教育手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求,政府只能依靠電子政務(wù)手段,加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育等新型教育模式,電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響著公眾的知識(shí)獲取程度;再次,其阻礙了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。信息化在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用,它使公眾生活、學(xué)習(xí)的方式發(fā)生巨大變革,而電子政務(wù)是信息化的重要組成部分,如果公眾對(duì)電子政務(wù)的觀念和習(xí)慣沒有接受,就很難對(duì)信息化有正確的認(rèn)識(shí),就會(huì)阻礙其發(fā)展,從而阻礙國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
中圖分類號(hào)： TP18文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2011)13-3103-02
Research on Performance Evaluation of E-government
NING Bin, WU Zhao, ZHOU Jian-wei
(Maths & Computer Science School, Xiangfan University, Xiangfan 441053, China)
Abstract: In the thesis, beginning with ananalysis of methods ofperformance evaluation of E-government, performance evaluation system of its is built up. And then model applying neural network to evaluate the performance of E-government is designed, which offers a new method for evaluating the performance of E-government.
Key words: e-government; performance evaluation; neural network
隨著電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，電子政務(wù)的績效評(píng)價(jià)研究也引起了我國各級(jí)政府的高度重視。電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用一定的評(píng)估方法、量化指標(biāo)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，綜合性考核與評(píng)估電子政務(wù)的建設(shè)、運(yùn)行和管理過程，以促進(jìn)電子政務(wù)管理水平和應(yīng)用績效的提高?，F(xiàn)有的評(píng)測(cè)方法及其內(nèi)容很多，歸納起來主要集中在評(píng)價(jià)視角、評(píng)價(jià)方法、調(diào)查手段等三個(gè)方面。
1 電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)方法
1）從評(píng)價(jià)視角來看。電子政務(wù)的用戶主要分為兩種角色:“提供者”和“需求者”。基于“提供者”角色評(píng)價(jià)就是從政府電子政務(wù)實(shí)施的視角出發(fā)，基于政府對(duì)用戶需求的理解來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)屬性。這類評(píng)價(jià)主要是通過調(diào)查電子政務(wù)的外在表現(xiàn)形式（網(wǎng)站）來了解信息可得性、電子服務(wù)提供和質(zhì)量，對(duì)特殊用戶、安全、交互的支持等方面的情況。但缺乏收集有關(guān)政府職員和公眾真正需求的數(shù)據(jù)。另一方面，“需求者”角色評(píng)價(jià)則從用戶體驗(yàn)和需求的角度出發(fā)，采取與用戶交互的方式來調(diào)查電子政務(wù)提供的各種要素（包括信息內(nèi)容、電子服務(wù)等）的使用效果，用戶對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的感興趣程度以及不使用某些服務(wù)的原因等方面的情況，從而評(píng)定電子政務(wù)的服務(wù)水平和質(zhì)量。
目前，從“提供者”角色出發(fā)的電子政務(wù)評(píng)價(jià)，往往不能很好反映用戶的需求和體驗(yàn)，更不能適應(yīng)電子政府“面向用戶”的發(fā)展趨勢(shì)，而基于“需求者”角色的評(píng)價(jià)則恰恰相反。但目前，從需求者角度出發(fā)的評(píng)價(jià)大多采用定性化問題來隨機(jī)調(diào)查用戶，獲得的答案再量化成分值。這樣通常會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問題：①如果問卷設(shè)計(jì)的不合理（如問題缺少定量化描述或表述不清楚），會(huì)造成評(píng)價(jià)結(jié)果過于粗略，無法真實(shí)反映用戶體驗(yàn)；②如果采用的調(diào)查方式不合理，不能全面獲得各類用戶的反饋，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性將大打折扣。
2）從評(píng)價(jià)方法看?，F(xiàn)有基于電子政務(wù)評(píng)價(jià)大體可分為四類：網(wǎng)站技術(shù)屬性和信息內(nèi)容（如網(wǎng)站可用性、易用性和信息可得性）、在線服務(wù)的使用（如服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量）、電子服務(wù)和電子政務(wù)效果及對(duì)用戶的影響。這四種類型由淺入深構(gòu)成了電子政務(wù)評(píng)價(jià)發(fā)展的層次。目前，大多數(shù)評(píng)價(jià)停留在評(píng)價(jià)網(wǎng)站的使用和信息可得性方面，而對(duì)服務(wù)功能、質(zhì)量有效性等方面的評(píng)價(jià)還處于探索階段。
3）從調(diào)查手段、收集數(shù)據(jù)方式來看。目前的評(píng)價(jià)采用的主要調(diào)查方式有：網(wǎng)上/網(wǎng)下問卷調(diào)查、面對(duì)面訪問/電話訪問等。在實(shí)際用用中，可以針對(duì)不同類型數(shù)據(jù)，采用不同的方法收集，避免采用單一的收集方式。當(dāng)然，需要考慮收集收集時(shí)所需要的成本因素。如：可用性測(cè)試數(shù)據(jù)，可采用專家評(píng)估法或?qū)嶒?yàn)測(cè)試法收集；用戶反饋數(shù)據(jù)，可采用網(wǎng)上隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查、網(wǎng)下抽樣問卷調(diào)查、集中面對(duì)面訪問/電話訪問等方式收集；使用情況類數(shù)據(jù)， 可采用網(wǎng)絡(luò)日志分析等方式獲得；網(wǎng)絡(luò)特性類數(shù)據(jù)，可采用一些網(wǎng)絡(luò)性能測(cè)試軟件來獲取。
2 電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)體系
對(duì)于如何采用科學(xué)的指標(biāo)體系來定性定量的評(píng)價(jià)電子政務(wù)的績效尚缺乏具有權(quán)威性的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但電子政務(wù)的效益和質(zhì)量是兩個(gè)核心指標(biāo)。
電子政務(wù)系統(tǒng)的效益主要是從政務(wù)系統(tǒng)的提供者（政府角度）和使用者（用戶角度）來考察。政府角度考察電子政務(wù)帶來的時(shí)間、費(fèi)用節(jié)省和辦事效率的提高；用戶角度考察通過該電子政務(wù)，用戶得到的信息量以及辦事效率的提高等。其次，電子政務(wù)是一個(gè)運(yùn)行的系統(tǒng)，其績效水平的高低不僅僅直接地表現(xiàn)為系統(tǒng)的效益，而且取決于電子政務(wù)的質(zhì)量及運(yùn)行過程中的能力和屬性。其質(zhì)量主要包括信息更新率、用戶滿意度、防病毒能力和用戶界面友好程度等方面。
歸納起來，電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，表現(xiàn)為以“信息公開、在線辦事、公眾參與、網(wǎng)站建設(shè)與內(nèi)容保障”等主要內(nèi)容，如表1所示。
3 基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)模型
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)簡單而有效的網(wǎng)絡(luò)，可應(yīng)用于電子政務(wù)的績效評(píng)價(jià)。其過程是：把用來描述電子政務(wù)績效基本特征的評(píng)價(jià)指標(biāo)信息作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入向量X=（x1,x2,...,xn），將代表相應(yīng)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的值作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸出Y；然后，再用足夠的樣本即實(shí)例來訓(xùn)練這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過反復(fù)迭代，使不同的輸入向量得到不同的輸出量值，這樣神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)所持有的權(quán)系數(shù)值Wij、閾值(當(dāng)i=0時(shí)，Wij代表閾值)，就是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過自適應(yīng)學(xué)習(xí)所得到的內(nèi)部表示。
基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)模型如圖1所示，特征參量由輸入層神經(jīng)元輸入，然后直接輸出，而隱含層和輸出層的每個(gè)神經(jīng)元輸入量為上一層神經(jīng)元的輸出的加權(quán)和。其學(xué)習(xí)的過程就是調(diào)整神經(jīng)元間的連接權(quán)重，使得輸出值等于或接近理想的目標(biāo)值。一旦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練完畢，即可作為，電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)的有效工具。
4 結(jié)束語
本文從評(píng)價(jià)視角、評(píng)價(jià)方法、調(diào)查手段等三個(gè)方面深入的分析現(xiàn)有的電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)對(duì)象和過程，在此基礎(chǔ)上總結(jié)電子政務(wù)系統(tǒng)績效評(píng)價(jià)的共性特征,以其效益、質(zhì)量等兩個(gè)內(nèi)涵方面為主,確定了電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)體系；嘗試神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)，為評(píng)價(jià)電子政務(wù)的績效水平提供一種參考模型和評(píng)價(jià)依據(jù)。但是，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型要求具有一定的學(xué)習(xí)樣本。因此，在后續(xù)的改進(jìn)和研究工作中，需要進(jìn)一步確定高質(zhì)量的學(xué)習(xí)樣本，以提高神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的學(xué)習(xí)性能。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract ：Building service-oriented government in e-government environment， is a new development direction of China's reform and institutional innovation of government functions， and promote the construction and implementation of e-government service-oriented government has a close relationship. This paper describes the concepts of e-government and service-oriented government， through the study of the level of e-government environment in the service-oriented government building the problems， proposed the construction of service-oriented government in the e-government environment-related countermeasures.
key words ：E-government， Service-oriented government， Problems， Solutions
一、 緒論
（一）相關(guān)概念
1.電子政務(wù)②的概念
電子政務(wù)是指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式。它包含多方面的內(nèi)容，如政府辦公自動(dòng)化、政府部門間的信息共建共享、政府實(shí)時(shí)信息、各級(jí)政府間的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等。
政府作為國家管理部門，其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型，承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能，更應(yīng)及時(shí)上網(wǎng)，以適應(yīng)未來信息網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)對(duì)政府的需要，提高工作效率和政務(wù)透明度，建立政府與人民群眾直接溝通的渠道，為社會(huì)提供更廣泛、更便捷的信息與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價(jià)的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程，以及各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)，政府也可以在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利。
2.服務(wù)型政府③的概念
從實(shí)踐上來看，公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。如果從理念層次上來分析，服務(wù)型政府所強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)理念貫穿政府全過程，不僅公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)貫穿服務(wù)精神，政治統(tǒng)治職能的實(shí)現(xiàn)同樣也離不開服務(wù)精神。
服務(wù)型政府是指以服務(wù)價(jià)值為理念，以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府。他是服務(wù)行政模式的形態(tài)。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級(jí)政府和其他公共組織，服務(wù)對(duì)象是公民、社會(huì)組織和社會(huì)，服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向是公共利益，服務(wù)的內(nèi)容是公共服務(wù)，服務(wù)的方式是公開透明的方式。
（二）電子政務(wù)與建設(shè)服務(wù)型政府之間的關(guān)系
電子政務(wù)和服務(wù)型政府，二者之間聯(lián)系甚為密切。一方面，電子政務(wù)的發(fā)展可以有效推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。電子政務(wù)的本質(zhì)是運(yùn)用先進(jìn)的信息、通訊、網(wǎng)絡(luò)等高科技對(duì)現(xiàn)有的行政管理體制、政府組織架構(gòu)和工作流程進(jìn)行全面優(yōu)化和改造革新，以便更好地向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。另一方面，服務(wù)型政府的建設(shè)不僅為電子政務(wù)發(fā)展提供了科學(xué)的理念指引，而且它本身也是一項(xiàng)規(guī)模宏大、系統(tǒng)的大工程，需要政府從管理理念、管理職能、管理制度、行為方式等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。這就為電子政務(wù)加速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，不僅僅是政府，所有公共管理組織都應(yīng)該積極響應(yīng)服務(wù)型政府（組織）的建設(shè)要求，積極參與電子政務(wù)的建設(shè)工程。
科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的服務(wù)型政府建設(shè)的人本發(fā)展理念毫無疑問為電子政務(wù)發(fā)展提供了科學(xué)、鮮明的方向。但是，如何把握科學(xué)的發(fā)展方向，制定良好的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，還需要具體理念的指引。如果沒有先進(jìn)的理念，電子政務(wù)的建設(shè)就缺乏正確的指導(dǎo)思想，就容易缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)好大喜功、各自為戰(zhàn)的局面，出現(xiàn)一個(gè)個(gè)低水平的信息孤島，大大抵消電子政務(wù)的功能與作用，最終影響服務(wù)型政府的建設(shè)水平與質(zhì)量。
（三）我國推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的現(xiàn)狀
我國電子政務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展取得了顯著成效，但由于服務(wù)意識(shí)不足以及多頭管理，使我國電子政務(wù)的應(yīng)用水平，尤其是公共服務(wù)水平還有待提高。 電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)人民群眾的意識(shí)，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、綜合規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)審批、建設(shè)政府門戶網(wǎng)站等手段，切實(shí)提升電子政務(wù)的公共服務(wù)水平，讓百姓真正享受到電子政務(wù)帶來的“一站式”政府服務(wù)便利。 盡管國家投入了大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)，但作為納稅人的公民和企業(yè)卻沒有明顯地感受到便利的政府公共服務(wù)。例如：在我國，大多數(shù)駕車的人并不知道可以到政府的門戶網(wǎng)站來查詢自己是否有違章，是否需要交納罰款。而這樣的門戶網(wǎng)站目前還沒有與百姓生活相關(guān)的工商、稅務(wù)、醫(yī)保、交水電費(fèi)等服務(wù)內(nèi)容。
當(dāng)今世界電子政務(wù)的發(fā)展有兩個(gè)基本特征，一是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)。二是強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。我國電子政務(wù)通過多年的發(fā)展，已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了可喜的成就。尤其是“十二金工程”和一批區(qū)域電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程，都在提高政務(wù)工作水平與效率、政府工作的監(jiān)督管理等方面取得了顯著的成效。但由于缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和綜合規(guī)劃，政府部門間形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，隔斷了部門間業(yè)務(wù)上的內(nèi)在聯(lián)系，致使各部門豐富的信息資源和管理手段難以充分發(fā)揮作用；因此，我國電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府方面距離發(fā)達(dá)國家還有很大差距。
二、 在電子政務(wù)環(huán)境下服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題
（一） 對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不全面，有誤區(qū)，還不能適應(yīng)電子政務(wù)這一大環(huán)境
從目前我國的實(shí)際情況出發(fā)，無論是政府還是公眾，無論是政府的決策層還是一般的公務(wù)員，都需要進(jìn)一步提高對(duì)電子化公共服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為電子政務(wù)就是辦公自動(dòng)化，即實(shí)施電子化辦公，而沒有把電子政務(wù)建設(shè)視為政府流程改造的契機(jī)，政府治理模式創(chuàng)新的動(dòng)力，導(dǎo)致了在電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了“重硬輕軟”、“中開發(fā)輕應(yīng)用”、“重上馬輕調(diào)研”等現(xiàn)象。
在我國是在公共服務(wù)還很不發(fā)達(dá)的情況下，進(jìn)行電子政務(wù)的建設(shè)、發(fā)展電子公共服務(wù)的。不管是服務(wù)還是電子化，我們的起點(diǎn)都不高，我們的認(rèn)識(shí)水平都很有限，甚至對(duì)政府公共服務(wù)本身的認(rèn)識(shí)還存在問題，這將構(gòu)成電子公共服務(wù)發(fā)展最大的思想障礙。
（二） 電子政務(wù)的適用范圍和使用程度對(duì)待加強(qiáng)
電子政務(wù)的可使用性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在于該項(xiàng)服務(wù)能否以互聯(lián)網(wǎng)直接在線完成；二是該項(xiàng)服務(wù)是否由專人負(fù)責(zé)，并能作出快速響應(yīng)。如果政府能通過電子化手段把傳統(tǒng)的政府服務(wù)直接在網(wǎng)上在線完成，對(duì)廣大公眾當(dāng)然是求之不得的好事，對(duì)不能在網(wǎng)上直接完成的事，如果政府相關(guān)部門能通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑做出快速回應(yīng)，并能告知目前處理的階段與回復(fù)的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線提供的電子政務(wù)很少，公眾的咨詢也很難得到及時(shí)的回復(fù)，在一些地方，電子化服務(wù)成為對(duì)社會(huì)公眾沒有實(shí)際意義的擺設(shè)。
（三） 各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的管理各自為政，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
電子政務(wù)在倡導(dǎo)的初始階段， 各地方或部門在實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)時(shí)， 都只考慮本地本部門的特點(diǎn)， 從滿足本單位的需要出發(fā)進(jìn)行建設(shè)， 系統(tǒng)模式不統(tǒng)一。部門之間相互封閉， 各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)封閉， 大部分系統(tǒng)建設(shè)未考慮數(shù)據(jù)共享公共接口， 部門重復(fù)采集數(shù)據(jù)， 數(shù)據(jù)利用率差， 形成了網(wǎng)絡(luò)上的“縱強(qiáng)橫弱”和不同程度的“信息孤島”。很長時(shí)間里， 在這種“條塊分割”的管理體制下， 我國的電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展都存在著各自為政、各行其是的問題， 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。
（四） 電子政務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)“條塊分割”現(xiàn)象，形式上為重政府內(nèi)部管理輕外部服務(wù)
由于我國電子政務(wù)建設(shè)初期采用區(qū)域管理與行業(yè)管理并存的網(wǎng)絡(luò)體系，并且在具體實(shí)施中多以縱向行業(yè)與部門獨(dú)立建設(shè)為主要形式，造成了電子政務(wù)系統(tǒng)“條塊分割”的局面。這種獨(dú)立的、封閉的系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)彼此之間的互聯(lián)互通，不僅造成整合的困難，而且導(dǎo)致“信息孤島”的形成，各種各樣的政府?dāng)?shù)據(jù)庫獨(dú)立分布在條塊分割的各個(gè)部門內(nèi)部，不能信息共享，造成了信息資源的閑置和浪費(fèi)。
從政府網(wǎng)站就可以看出我國重政府內(nèi)部管理輕外部服務(wù)這一問題。目前大部分政府網(wǎng)站的政府新聞、政策法規(guī)、辦事指南、聯(lián)絡(luò)方式等占主導(dǎo)地位。而表格下載，網(wǎng)上辦事、公眾互動(dòng)等為公眾帶來更多價(jià)值的功能服務(wù)比較少。
三、 在電子政務(wù)環(huán)境下服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策
（一）要強(qiáng)化對(duì)電子化公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)
現(xiàn)實(shí)告訴我們，我國在電子政務(wù)建設(shè)中，比較普遍地存在著重監(jiān)控、輕服務(wù)，重政府內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)、輕對(duì)外公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的傾向。這一現(xiàn)象的思想根源就在于我們還沒有真正認(rèn)識(shí)到，政府改革的世界性趨向都是要使政府職能實(shí)現(xiàn)的方式從以管制為主轉(zhuǎn)變到以服務(wù)為主；政府發(fā)展的電子政務(wù)的核心價(jià)值之一就是改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。正因?yàn)槿绱耍瑖庠诎l(fā)展電子政務(wù)的過程中，普遍把政府為公眾提供電子化公共服務(wù)作為優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。我國電子政務(wù)的建設(shè)中，從政府到公眾并沒有真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)程度，是人們認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)就是發(fā)展公共服務(wù)，才能使人們以強(qiáng)有力的方式向政府表達(dá)自己的服務(wù)需求，因而也有利于建設(shè)服務(wù)型政府。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)
電子政務(wù)是一種新的服務(wù)提供方式，與傳統(tǒng)的政府服務(wù)不同，它通過互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信等技術(shù)的應(yīng)用，使得政府服務(wù)突破了時(shí)間和空間的限制，公眾可在任何地方通過互聯(lián)網(wǎng)享用7×24小時(shí)政府服務(wù)。要提供周到、便利的服務(wù)，除建設(shè)高水平的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)外，還要通過建設(shè)公共信息亭、呼叫中心等多種方式保證公眾方便地享用政府服務(wù)，并且考慮到特殊群體的服務(wù)需求，如缺乏信息技術(shù)應(yīng)用能力的群體、不同語言的外地訪問者等。除完善政府公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施外，電子政務(wù)還要求政府的服務(wù)觀念和服務(wù)機(jī)制有一個(gè)重大的創(chuàng)新。因?yàn)殡娮踊?wù)的提供者和支持者是政府部門的工作人員，他們的服務(wù)觀念如何，直接關(guān)系到電子政務(wù)的質(zhì)量。
（三）職能重組，信息整合
政府信息化中最核心的問題，就是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)間的網(wǎng)上互聯(lián)互通。要加強(qiáng)辦公資源的整合，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。因此，推動(dòng)跨部門的信息交換和應(yīng)用，已經(jīng)成為擺在政府信息化工作者面前的一個(gè)重大課題。而從我國電子政務(wù)實(shí)施情況看，機(jī)構(gòu)、組織部門之間的信息割裂，是造成“信息孤島”長期存在的關(guān)鍵癥結(jié)。如今，“大部制”改革的實(shí)施，將從最根本的政府部門職能上對(duì)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行整合，打破部門間的信息障礙，極大地促進(jìn)信息資源共享和利用，實(shí)現(xiàn)信息的整合。
（四）將電子政務(wù)的發(fā)展方向主要放在整合和服務(wù)兩個(gè)方面，在電子政務(wù)建設(shè)過程中以公共服務(wù)為核心
電子政務(wù)發(fā)展的方向是整合和服務(wù)兩個(gè)方面，整合適電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展必須走整合的道路。電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化的要求，加快政府管理的變革和流程的重組，并借助技術(shù)手段，達(dá)到為公眾提供社會(huì)化綜合服務(wù)的目的。但是，我國以往的電子政務(wù)建設(shè)主要是一個(gè)個(gè)部門為主推進(jìn)的，各個(gè)部門從自身的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，考慮自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和技術(shù)的使用。這些電子政務(wù)的實(shí)施在一定程度和范圍上提高了各個(gè)部門自身的辦公效率，方便了公眾辦事。但由于各個(gè)部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間相互不能聯(lián)通，信息不能共享，影響了電子政務(wù)的建設(shè)效益。因此，必須將政府信息資源、政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、政府的組織機(jī)構(gòu)等整合起來，以便更好、更有效地為社會(huì)和自身提供“一體化”服務(wù)。在充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨部門的業(yè)務(wù)、資源與服務(wù)的整合和集成，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，我國電子政務(wù)的建設(shè)將由注重加強(qiáng)政府內(nèi)部管理、提高政府效率、降低行政成本，轉(zhuǎn)向注重社會(huì)服務(wù)。以公眾為中心全面建設(shè)服務(wù)型政府將成為我國電子政務(wù)發(fā)展的主線。在我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，面向公眾、企業(yè)的相關(guān)服務(wù)應(yīng)用將初步展開，政府門戶網(wǎng)站的便民服務(wù)交互功能將進(jìn)一步加強(qiáng)，像“條塊”結(jié)合模式、電子政務(wù)“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上審批等一大批應(yīng)用系統(tǒng)將得到推廣。以電話、手機(jī)、短信、信息亭、電視等作為終端接入的服務(wù)方式，將被充分應(yīng)用到電子政府為民服務(wù)的領(lǐng)域中來。
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作者簡介：
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球信息化趨勢(shì)愈演愈烈，在這種大環(huán)境之下，掌握和支配信息的能力成為制約國家競爭力的根本因素之一，因此各國政府都致力于本國電子政務(wù)的發(fā)展和完善。我國電子政務(wù)始于20世紀(jì)80年代初期，在中央和各級(jí)地方政府的高度重視和積極培育之下，歷經(jīng)幾十載發(fā)展，目前已初見成效，并步入高速發(fā)展階段。
一、開展電子政務(wù)的優(yōu)點(diǎn)
1.推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)的支持，而且有賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)及相關(guān)軟硬件技術(shù)的發(fā)展。從根本上說，電子政務(wù)是政府管理方式的革命，也是改變行政流程的一場(chǎng)革命。它意味著辦公要突破傳統(tǒng)的理念、職能及控制、運(yùn)作模式，促進(jìn)管理職能的轉(zhuǎn)變，打破“金字塔”式的層層機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制上的“條塊分割”，打通機(jī)構(gòu)、部門之間以及與公眾之間的溝通障礙，改變傳統(tǒng)、落后的辦公、辦文方式。電子政務(wù)不僅是對(duì)外行政和內(nèi)部管理的電子化，更重要的是借助電腦和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)可公開信息資源的共享和動(dòng)態(tài)更新，使得公眾可以通過不同的渠道獲取信息與服務(wù)。
2.提高工作成效。電子政務(wù)系統(tǒng)通過公務(wù)電子化，公開辦公流程，公眾通過網(wǎng)絡(luò)快捷方便、及時(shí)準(zhǔn)確地了解相關(guān)單位的機(jī)構(gòu)組成、職能、辦事規(guī)則、相關(guān)的政策、法規(guī)和其他重要信息，使公眾及其個(gè)人在足不出戶的情況下獲得服務(wù)，大大提高了工作成效和公眾的滿意度。
3.實(shí)現(xiàn)資源共享。發(fā)展電子政務(wù)，可以把一定區(qū)域乃至全國的本系統(tǒng)連接在一起，使信息、知識(shí)、人力及創(chuàng)新的方法，管理制度、管理方式、管理理念等各種資源，真正實(shí)現(xiàn)共享，提高包括信息資源在內(nèi)的各種資源的利用率。
4.降低辦公成本。系統(tǒng)內(nèi)部辦公自動(dòng)化技術(shù)的普遍應(yīng)用、政府部門之間跨部門或跨地區(qū)的電子作業(yè)、公務(wù)活動(dòng)的連線辦公，使用電子郵遞、電子公文處理等，都可以大大減少辦公費(fèi)用和公文處理費(fèi)用，節(jié)約大量的人力、財(cái)力、物力，減少相應(yīng)的開支，降低管理成本。
5.促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。在傳統(tǒng)的公務(wù)中，由于公眾不能隨時(shí)隨地了解單位的辦事程序和有關(guān)政策，常?！芭軘嗤取?；單位工作人員為了應(yīng)付公眾不斷重復(fù)提出的問題，常?！澳テ谱臁?，甚至由于政務(wù)不公開而產(chǎn)生腐敗。電子政務(wù)規(guī)范辦事流程，公開辦事規(guī)則，同時(shí)，對(duì)行使權(quán)力的過程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕滋生腐敗的“暗箱操作”，有利于增強(qiáng)工作的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)。
6.加快民主政治建設(shè)進(jìn)程。電子政務(wù)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在“官”與“民”之間架起一座電子橋梁，給公民廣泛參與政治提供了可能性，提供了真實(shí)、公開的信息環(huán)境，電子政務(wù)為公民參與民主化進(jìn)程，參與政務(wù)管理和對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督等提供了有效的技術(shù)手段和制度保證，從而大大提高了公眾參政議政的廣度和深度。比如，在網(wǎng)上公布重大決定，開展決策討論，聽取公眾意見，這既體現(xiàn)了民主，也保證了決策的科學(xué)性和有效性。
二、推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策
1.加快政府轉(zhuǎn)型
為了適應(yīng)移動(dòng)電子政務(wù)給組織變革帶來的挑戰(zhàn)，政府的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該對(duì)環(huán)境影響做出合理的調(diào)整，加快政府轉(zhuǎn)型是必要的策略之一。傳統(tǒng)的電子政務(wù)決定了當(dāng)前的組織結(jié)構(gòu)偏向?qū)蛹?jí)化，且由于人工化的影響，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)臃腫，分工也并不十分明確。但移動(dòng)電子政務(wù)的引入，就迫使了政府精簡組織結(jié)構(gòu)，在相對(duì)自動(dòng)化的工作環(huán)境中要求組織人員分工明確并且要提高其原有工作效率和工作水平。
2.加強(qiáng)信息資源整合
通過相關(guān)，尤其是部門間既懂得技術(shù)又懂得政務(wù)的政府工作人員的相互配合協(xié)調(diào)，以加強(qiáng)政務(wù)信息的處理加工，提高市場(chǎng)化信息開發(fā)量，特別是加強(qiáng)政務(wù)信息資源的整合，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的快速交換和共享，以便為公眾提供綜合信息服務(wù)。同時(shí)，也需要各移動(dòng)運(yùn)營商的配合，在建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的過程中，要重視移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)與傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)的互通兼容性建設(shè)，做到所建系統(tǒng)能夠充分調(diào)用傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)資源，讓使用傳統(tǒng)電子政務(wù)資源的移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的作用得到最大化發(fā)揮。
3.落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作組織和安全組織之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，同繞移動(dòng)電子政務(wù)的應(yīng)用發(fā)展需求，對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)應(yīng)用、政務(wù)接入、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)流程沒計(jì)、信息安全管理、服務(wù)要求等加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范，還應(yīng)積極推進(jìn)全國移動(dòng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和安全化工作，使所創(chuàng)建的移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)能夠順利使用。
4.優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制
在應(yīng)用移動(dòng)電子政務(wù)的過程中，必然要對(duì)其應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。而評(píng)價(jià)移動(dòng)電子政務(wù)不應(yīng)僅僅是政府工作人員的工作，而應(yīng)讓民眾多加參與，讓用戶給現(xiàn)存系統(tǒng)提出建議，并從中選出合理的建議，由相關(guān)部門和民眾共同討論后，提出合理解決放案，不斷改善移動(dòng)電子政務(wù)的系統(tǒng)，不斷提高服務(wù)能力。從而真正實(shí)現(xiàn)政府與民眾的雙向信息反饋。
5.完善法律法規(guī)
鑒于我國的移動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展遲于國外的先進(jìn)國家，在法律法規(guī)方面應(yīng)通過借鑒和學(xué)習(xí)國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來完善本過法律。法律法規(guī)應(yīng)該對(duì)民眾、工作人員、部門領(lǐng)導(dǎo)的各種事物行為都有明確的規(guī)定，切實(shí)做到移動(dòng)電子政務(wù)全面的推行能夠有法可依。
三、電子政務(wù)開展中的兩個(gè)問題
