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1·1概況
馬樓村現(xiàn)有村民320戶，1200人，其中三峽移民6戶，28人，耕地面積1200畝。村集體擁有運煤碼頭6處，沿嵐?jié)方ㄓ写彘_發(fā)區(qū)一處，內有汽車修配、電氣加工、餐飲住宿等多個行業(yè)，建有大型加油站兩座，個體工商戶達200余戶。馬樓村農田水利設施配套齊全，被列入國家農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，是一個多業(yè)并舉的“雙文明”村莊。馬樓村基礎設施較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，農民人均收入較高；“兩委”班子戰(zhàn)斗力較強，群眾自建家園、創(chuàng)造美好生活的積極性高，參與民主管理、民主決策的意識較強；農戶居住相對集中，發(fā)展?jié)摿^大，實施新農村建設有著較好的組織、思想、民情等基礎。
1·2地理位置和自然條件
北宿鎮(zhèn)馬樓村位于“黃金水道”白馬河東岸，嵐?jié)?、濟棗兩條省級公路交匯于此，附近有兗礦集團南屯煤礦、北宿煤礦和濟寧市落陵煤礦、太平煤礦等多家大中型煤礦，是北煤南運的水上交通要道，地理位置優(yōu)越。馬樓村屬曖溫帶過渡型季風氣候區(qū)，一年四季分明，雨量集中，氣候溫和，光照充足，適于多種農作物生長，是鄒城市重要的糧食、蔬菜生產基地。
第二章規(guī)劃總則
2·1規(guī)劃依據
1.《中華人民共和國土地管理法》1998.8
2.《山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》
3.《山東省村莊建設規(guī)劃導則（試行）》
4.《鄒城市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》
5.《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-93)
6.《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》(1995)
7.《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》
8.與本規(guī)劃相關的國家、省、市頒布的標準、規(guī)范、規(guī)定等。
2·2規(guī)劃原則和目標
1、規(guī)劃目標
按照“生產發(fā)展、生產寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以農村經濟產業(yè)化、農村建設新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務社會化、農民教育組織化、穩(wěn)定機制長效化、村務管理民主化、鄉(xiāng)風民俗文明化為目標，廣泛動員，全面發(fā)動，逐步把馬樓村傳統(tǒng)產業(yè)改造成為具有持久競爭力和持續(xù)致富農民的高效產業(yè)，把馬樓村建設成為擁有現(xiàn)代文明生活的新型社區(qū)，把馬樓農民培養(yǎng)成為適應新形勢要求的有文化有技能有道德高素質的新型農民。力爭用3年的時間，村級集體年經濟收入增加到200萬元，村民年純收入增加到8000元以上，把馬樓村建設成為村民、集體雙富，物質、文化生活寬裕的社會主義新農村。
2、規(guī)劃原則
（1）堅持“三大效益相統(tǒng)一”的原則。要充分開發(fā)利用農業(yè)資源和自然資源，發(fā)展生產，把獲取經濟效益放在首位，又要注重生態(tài)效益和社會效益的同步提高。
（2）堅持“資源永續(xù)利用”的原則。要把建設合理的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展合理的經濟有機地統(tǒng)一起來，找準發(fā)展的結合點。按照循環(huán)經濟的的要求，發(fā)展生態(tài)經濟，改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，構筑生態(tài)家園。要做到資源的合理開發(fā)利用，以確保生態(tài)經濟的快速、持續(xù)發(fā)展。
（3）堅持“因地制宜”的原則。要立足高起點、高標準。規(guī)劃既要體現(xiàn)可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先進性。碼頭河運和路帶經濟是馬樓村經濟建設的主體，因此在馬樓村的各個項目的設計中，都必須根據當地的具體特點和社會經濟條件，搞好建設規(guī)劃和設計藍圖，體現(xiàn)地方特色。
（4）堅持“循序漸進”的原則。建設社會主義新農村，是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每個階段不同的目標要求確定近、遠期的實施目標分解落實。遵循可執(zhí)行性、可操作性原則，突出重點，分布實施。
2·3規(guī)劃范圍與期限
1、規(guī)劃期限
按鄒城市《新農村建設實施意見》的要求，馬樓村新農村建設規(guī)劃期限為3年，即2006-2008年。
2、規(guī)劃范圍
見《馬樓村新農村建設規(guī)劃（2006——2008）》示意圖，合計規(guī)劃范圍內總面積約28公頃。
第三章村莊建設規(guī)劃
建設因地制宜，規(guī)劃以人為中心，以整體社會效益、經濟效益與環(huán)境效益三者統(tǒng)一為基準點，著意刻畫優(yōu)質生態(tài)環(huán)境，強調全村建設的整體性，包括：功能布局、住宅分布、道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)與基礎設施，統(tǒng)一規(guī)劃，形成整體。為村民營造自然優(yōu)美、舒適便捷、衛(wèi)生安全的怡然棲息之地。
3·1功能布局
通過對現(xiàn)狀用地布局的調整，提高土地利用率，使之達到科學合理的使用土地、創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境，使村莊用地布局規(guī)劃有利于改善村民的生活居住條件，有利于經濟的健康發(fā)展。主出入口設辦公區(qū)(村委會大院、人口文化大院)；村中心大街設村民廣場、公共設施(學校、衛(wèi)生室)等，便于村民休閑、醫(yī)療；村內道路采用棋盤式道路系統(tǒng)；排水系統(tǒng)呈網狀，通過暗渠，由環(huán)村排水渠集中，經處理后排往三支渠。
3·2住宅規(guī)劃
充分考慮到現(xiàn)狀和經濟條件及可操作的原則，對馬樓村住宅及外部空間采取既保留又更新的規(guī)劃模式。
1、保留:對磚混結構，質量較好，與村莊環(huán)境與整體規(guī)劃沖突不大的，采取保留措施，維持現(xiàn)狀。
2、整治:對建筑質量尚好，但建筑風貌和外觀與村莊環(huán)境有沖突或平面布局部分不適應，對其外立面及內部平面進行整治和改造。
3、拆除：簡陋建筑、質量較差建筑及因為規(guī)劃需要改變，或對村莊風貌有較大負面影響、建筑質量差的建筑，采取拆除的措施，對村南路以南的兩戶住宅，于2008年前清理掉。
4、新建：新建住宅以點式及雙聯(lián)式布置，住宅原則控制在二至三層。
5、村內大坑填平后規(guī)劃新住宅。
6、宅基標準：16M(東西)×15M(南北)
3.3道路交通規(guī)劃
1、充分尊重道路原有脈絡，同時滿足區(qū)內通達性和安全性及消防等要求。
2、道路分為三級：
中心大街：寬20M
大街巷：寬10M
小街巷：寬5M
3、道路建設
南北走向：
中心南北大街(康莊路)寬20米，采用水泥路面，向南延伸使其與濟棗公路至白馬河港的柏油路連接，并配套白色高桿立柱雙排路燈。其余道路共15條，其中長340米，寬5米的12條；長340米，寬10米3條。村西第二條寬10米的路（同德巷）向南延長至三支渠。
東西走向：
東西走向道路共4條，寬均為10米，其中長500米和長730米各兩條。路面采用底層煤矸石，上面鋪石屑，配套白色高桿立柱單排路燈。村南路向西接通白馬河堤。2006年，硬化村內西側長350米、寬5米南北走向大街和村中各長600米、寬5米的東西走向兩條大街，并裝架上路燈。此后，自西向東，每年硬化兩條。
3.4排水管網規(guī)劃
排水系統(tǒng)呈網狀，與道路建設相配套，寬10米及10米以上街巷兩側挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結構，上加水泥蓋板；寬5米的小街巷中間挖排水溝，寬60厘米，高60厘米，磚混結構，上加水泥蓋板后再修筑路面，入戶端加箅篩，防止堵塞。投資12萬元，環(huán)村挖排水渠1000余米，倒梯形，下底寬1米，上底寬2米，高1.3米。生活污水通過排水暗溝，由環(huán)村排水渠集中，經處理后排往三支渠。
3·5環(huán)境保護與環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃
1、改水改廁。根據村莊臨近白馬河，潛層地下水水質不適宜飲用的實際，實施安全飲水工程，村里投資2萬元上一臺水質凈化設備，讓村民吃上潔凈的自來水。積極引導村民居民改建新型衛(wèi)生廁所，同時，加快建設公共廁所，在開發(fā)區(qū)、村部大院、村莊的東中西部各設置一處公共廁所。
2、垃圾箱(桶)設置。生活垃圾收集點的服務半徑不大于70米，并在適宜的位置設置垃圾收集點，在規(guī)劃范圍內設置20個點。每半個月清理一次，收集的垃圾運送到垃圾填埋場集中處理。
3、環(huán)衛(wèi)隊伍建設。建立一支穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，負責路面清掃、綠化維護、村容村貌整潔等工作。同時，加大宣傳力度，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的共識和行動。
3.6綠化規(guī)劃
1、原則上堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，喬木、灌木，用材樹種、經濟樹種合理搭配，綠化、美化有機結合。
2、中心大街在已栽植花木的基礎上，栽植黃楊球，樹間砌花壇，設計栽植合歡、大麗菊、美人蕉、月季等常規(guī)花卉。
3、村內四條東西大街，設計兩側栽植石榴或桃樹。
4、街心村民廣場建設綠地，建花圃，鋪草坪，選用四季常綠花木品種。
5、庭院綠化尊重個人意愿，由村里無償提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、無花果、海棠等品種。
3.7公共設施規(guī)劃
1、學校建設。拆除現(xiàn)小學校，另選址重新規(guī)范建設村級標準化小學校及幼兒園。
2、新建科技、人口文化大院。將現(xiàn)使用的村“兩委”辦公院落讓出，租賃或拍賣給村民搞三產開發(fā)。拆除村小學后一排舊瓦房，投資30-40萬元新建兩層辦公樓的科技、人口、文化大院，大門西開，建仿古式院門，與現(xiàn)有的村務公開欄格調一致。
3、村民綠地廣場。將現(xiàn)中心大街東側水坑填平，建成村中街心綠地廣場，內置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的標志性景觀，以供村民休閑娛樂。
4、衛(wèi)生室。建設高標準衛(wèi)生室，并爭取與鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，成立北宿衛(wèi)生院馬樓分院。
5、文化宣傳設施。加封村務公開欄鋁合金透明窗；在中心大街北、中、南建設3處《村規(guī)民約》宣傳牌，沿街建10個讀報欄，統(tǒng)一刷寫大街兩側墻壁上的標語和宣傳畫，使其容顏更加美化。
第四章經濟發(fā)展規(guī)劃
4.1投資6萬元，預計動用土方1200車，對村南的大坑進行填埋，估計可新增土地15畝。
4.2自高嶺土廠路至西落村大棚區(qū)，建設冬暖式日光溫室，成片發(fā)展溫室大棚蔬菜。
4.3在嵐?jié)否R樓段綠色通道內發(fā)展80畝的林下百合特色種植。
4.4在嵐?jié)繁毙陆佑驼緰|側，興建一處農產品批發(fā)市場。
4.5以三處苗圃為依托，綜合開發(fā)建設村南生態(tài)旅游農業(yè)小區(qū)。
4.6加大嵐?jié)鷹椆费鼐€路帶經濟小區(qū)、白馬河港區(qū)的綜合開發(fā)，鼓勵和支持村民大力發(fā)展非農產業(yè)。力爭在2006年建成正在論證、占地8畝、投資500萬元左右的塑料廠一處。
4.7對白馬河以東，嵐?jié)纺?，村莊以西的土地進行開發(fā)。
第五章村民社會保障規(guī)劃
5.1在保持目前新型合作醫(yī)療參合率100%的基礎上，由集體統(tǒng)一補貼，提高醫(yī)療保障水平。
5.2循序漸進地實行村民養(yǎng)老保險金制度。所有五保老人實行集中供養(yǎng)。
5.4村集體每年拿出一定資金，提高對獨生子女戶、雙女戶的優(yōu)待標準。
第六章制度及管理規(guī)劃
6.1修訂黨務、村務各項規(guī)章制度和村規(guī)民約，制作高標準、觀賞性較強的制度牌子并上墻懸掛，同時，統(tǒng)一制作小巧精致的《村規(guī)民約》鏡匾發(fā)到各家各戶。
6.2健全完善黨員代表、村民代表議事會，民主理財小組，村務公開民主管理監(jiān)督小組，環(huán)境衛(wèi)生管理小組，治安維穩(wěn)監(jiān)控小組，以及計劃生育協(xié)會、老年人服務協(xié)會、移風易俗理事會等群眾自治性組織，規(guī)范村務和社會事務管理機制。
6.3推行無職黨員設崗定責、雙文明戶星級管理、黨員和村民代表包片聯(lián)戶等管理辦法，實行“農村小社區(qū)化”和“區(qū)中區(qū)式”管理，進一步優(yōu)化村內管理秩序。
6.4規(guī)范完善村級檔案標準化管理。將村務文書資料、村級財務資料進行系統(tǒng)整理，規(guī)范組卷建檔。同時，以每一個家庭為基本單位，統(tǒng)一建立村民檔案并集中管理，條件允許時，增配計算機，建立村務、財務、村民電子檔案。
6.5以落實《北宿鎮(zhèn)村級工作操作規(guī)程》為載體，規(guī)范完善村級工作規(guī)范化管理運行機制，使其成為全鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理示范點的“點中點”。
6.6加強對村民的思想教育。建立以村“兩委”干部為第一責任人、黨員和村民代表廣泛參與的村民教育工作隊伍，健全以集中培訓、分批輪訓、聯(lián)戶施訓為主，利用遠程教育課堂、廣播喇叭宣傳、板報欄宣傳等為輔的宣傳思想工作機制，努力營造好宣傳教育的輿論環(huán)境。
第七章規(guī)劃實施的政策建議與措施
合理的政策引導、合乎當地實際情況的保護和建設措施是馬樓村新農村建設規(guī)劃順利實施的保證。
7·1采取法律、行政、經濟等多種手段，按照“農民為主、政府幫助、干部服務、社會參與”的原則，多層次、全方位推進馬樓村的新農村建設。
一、基本情況
__街村是鳳凰鎮(zhèn)政府所在地，商貿繁榮，經濟發(fā)達?？偯娣e10平方公里，現(xiàn)有耕地1353畝，林地4500畝。總人口5000余人，其中農業(yè)人口2909人?，F(xiàn)有34家機關、企事業(yè)單位駐村。村域經濟以商貿業(yè)和農業(yè)為主。村內有明、清時代保存最為完整的古民居一條街，是省級重點文物保護單位，具有良好的保護開發(fā)和旅游價值。村內有個體工商戶233戶，是柞水最大的農副產品集散地。二、規(guī)劃的指導思想中國文秘之家-
規(guī)劃堅持“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字指導方針，結合村情實際，建設工貿性旅游村莊。規(guī)劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規(guī)劃，分步實施。
三、規(guī)劃建設期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把__街村建設成為文明、富裕、民主的社會主義新農村。
四、規(guī)劃的主要內容
1、加強基礎設施建設
（1）鋪設__街村五、六組（皂鳳公路__街段）水泥路。
（2）架起六組兩座跨皂河溝大橋。
（3）改造、擴建自來水廠，延伸輸水管網，接通五、六組自來水。徹底解決五、六組的群眾的人畜飲水困難。
（4）鞏固、改造社川河河堤，實施交通小區(qū)外河堤水泥靠板工程。
（5）爭取立項建設通子房溝的跨河大橋一座。
（6）建三間兩層村兩委會辦公樓一幢。
2、發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)
以子房為主發(fā)展大棚菜和設施農業(yè)，保障集鎮(zhèn)菜籃子工程，努力提高農民收入。
3、，圍繞古民民居保護開發(fā)，做大做強旅游產業(yè)。
（1）制定古民居保護開發(fā)規(guī)劃。
（2）成立古民居保護開發(fā)旅游公司，實行企業(yè)化動作。
（3）抓好公廁、垃圾池等旅游配套設施建設。全面整治環(huán)境衛(wèi)生。
（4）對旅游產品進行包裝宣傳，利用互聯(lián)網建立古鎮(zhèn)開發(fā)宣傳網頁。
（5）對古民居進行保護開發(fā)，建設子房寨等景點，圍繞中心做大做強旅游產業(yè)。
（6）搜集整理鳳凰古鎮(zhèn)的一系列歷史及人文景觀。
4、加強生態(tài)環(huán)境保護
（1）沿社川河堤建堤路結合工程，沿河堤栽植垂柳，營造生態(tài)景觀。
（2）對山坡地帶遍植速生生態(tài)林，綠化山坡，防止水土流失。
（3）有計劃地對街道、村居民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環(huán)境。
（4）逐步發(fā)展沼氣等清潔能源。實現(xiàn)資源節(jié)約。
（5）對村居民建房進行合理規(guī)劃，建設高層居民建筑，節(jié)約土地。
（6）完善自來水價格調節(jié)機制，鼓勵節(jié)約用水。
5、規(guī)范整頓市場，繁榮商貿經濟
（1）劃行規(guī)市，消除馬路市場。
（2）努力改善投資環(huán)境，大力吸引外資。
（3）維護市場經濟秩序，鼓勵公平競爭。
6、加強村民教育，深入開展“五學”活動，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗。
7、繁榮文化市場，支持鼓勵老年協(xié)會等群體性娛樂組織，豐富村民精神文化生活。
8、加強村級組織自身建設。
9、加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構建和諧新村。
10、維護社會大局，為村域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
11、抓好人口和計劃生育工作，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五、保障機制
本規(guī)劃廣泛征求各方意見和建議，進一步修改后，提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實施。廣大村民監(jiān)督執(zhí)行。不通過村民大會不得隨意變更。
__街村社會主義新農村建設規(guī)劃
（草案）
一、基本情況
__街村是鳳凰鎮(zhèn)政府所在地，商貿繁榮，經濟發(fā)達?？偯娣e10平方公里，現(xiàn)有耕地1353畝，林地4500畝?？側丝?000余人，其中農業(yè)人口2909人?，F(xiàn)有34家機關、企事業(yè)單位駐村。村域經濟以商貿業(yè)和農業(yè)為主。村內有明、清時代保存最為完整的古民居一條街，是省級重點文物保護單位，具有良好的保護開發(fā)和旅游價值。村內有個體工商戶233戶，是柞水最大的農副產品集散地。
二、規(guī)劃的指導思想
規(guī)劃堅持“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字指導方針，結合村情實際，建設工貿性旅游村莊。規(guī)劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規(guī)劃，分步實施。
三、規(guī)劃建設期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把__街村建設成為文明、富裕、民主的社會主義新農村。
四、規(guī)劃的主要內容
1、加強基礎設施建設
（1）鋪設__街村五、六組（皂鳳公路__街段）水泥路。
（2）架起六組兩座跨皂河溝大橋。
（3）改造、擴建自來水廠，延伸輸水管網，接通五、六組自來水。徹底解決五、六組的群眾的人畜飲水困難。
（4）鞏固、改造社川河河堤，實施交通小區(qū)外河堤水泥靠板工程。
（5）爭取立項建設通子房溝的跨河大橋一座。
（6）建三間兩層村兩委會辦公樓一幢。
2、發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)
以子房為主發(fā)展大棚菜和設施農業(yè)，保障集鎮(zhèn)菜籃子工程，努力提高農民收入。
3、，圍繞古民民居保護開發(fā)，做大做強旅游產業(yè)。
（1）制定古民居保護開發(fā)規(guī)劃。
（2）成立古民居保護開發(fā)旅游公司，實行企業(yè)化動作。
（3）抓好公廁、垃圾池等旅游配套設施建設。全面整治環(huán)境衛(wèi)生。
（4）對旅游產品進行包裝宣傳，利用互聯(lián)網建立古鎮(zhèn)開發(fā)宣傳網頁。
（5）對古民居進行保護開發(fā)，建設子房寨等景點，圍繞中心做大做強旅游產業(yè)。
（6）搜集整理鳳凰古鎮(zhèn)的一系列歷史及人文景觀。
4、加強生態(tài)環(huán)境保護
（1）沿社川河堤建堤路結合工程，沿河堤栽植垂柳，營造生態(tài)景觀。
（2）對山坡地帶遍植速生生態(tài)林，綠化山坡，防止水土流失。
（3）有計劃地對街道、村居民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環(huán)境。
（4）逐步發(fā)展沼氣等清潔能源。實現(xiàn)資源節(jié)約。
（5）對村居民建房進行合理規(guī)劃，建設高層居民建筑，節(jié)約土地。
（6）完善自來水價格調節(jié)機制，鼓勵節(jié)約用水。
5、規(guī)范整頓市場，繁榮商貿經濟
（1）劃行規(guī)市，消除馬路市場。
（2）努力改善投資環(huán)境，大力吸引外資。
（3）維護市場經濟秩序，鼓勵公平競爭。
6、加強村民教育，深入開展“五學”活動，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗。
7、繁榮文化市場，支持鼓勵老年協(xié)會等群體性娛樂組織，豐富村民精神文化生活。
8、加強村級組織自身建設。
9、加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構建和諧新村。
10、維護社會大局，為村域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
關鍵詞：
新農村建設；規(guī)劃；管理；特色；和諧發(fā)展
促進新農村的社會主義發(fā)展建設是提高農村經濟發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是我國全面實現(xiàn)小康社會的重要要求。為了更好地推進社會主義新農村的健康、可持續(xù)發(fā)展，合理、細致的發(fā)展規(guī)劃是建設的重要前提。
1新農村建設規(guī)劃中存在的問題
1.1缺乏法制性，目標不明確
我國雖然已經明確的提出了新農村建設的發(fā)展口號，但是很多地方并沒有充分的認識到新農村建設的真正意義，也沒有意識到制定新農村建設規(guī)劃的重要性。很多農村基層干部綜合素質比較低，編制規(guī)劃的經驗以及專業(yè)技術水平沒有達到要求。很多政府工作人員對國家政策以及規(guī)章制度并沒有進行深入地了解，與國家的有關規(guī)定存在出入，阻礙了新農村建設的發(fā)展進程。目前很多地區(qū)對新農村建設的理解存在一個很大的誤區(qū)，認為這只是一個工程項目，把工作的重點放在了改變村容上，但是農村社會生產力的發(fā)展并沒有得到足夠的重視程度，與新農村建設的發(fā)展目標有很大的出入。
1.2過于城市化，沒有突出農村特色
新農村建設過程中，很多地區(qū)開始沿用城市的發(fā)展模式，而沒有根據農村的實際情況進行規(guī)劃工作。一味地生搬硬套，不僅不能夠達到新農村建設的發(fā)展目標，而且還可能會事與愿違，起到相反的效果。農村和城市在本質上存在著很大的區(qū)別，所以它們適應的發(fā)展規(guī)劃也會不一樣，新農村建設應該結合農村的經濟條件、自然條件以及人文景觀等制定出符合農村發(fā)展建設的合理規(guī)劃。
1.3層次性有待提高，沒有統(tǒng)一規(guī)范標準
新農村建設過程中各層次工作之間沒有進行有效的協(xié)調，導致發(fā)展層次不齊的嚴重現(xiàn)象，并且發(fā)展規(guī)劃過程中的內容深度也存在較大差異，使得發(fā)展建設的規(guī)劃效率產生不一致，小康社會的全面建設受到阻礙。目前我國的新農村建設處在初步階段，還沒有完善的規(guī)范標準，對農村進行統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理存在很大的難度，所以在建設過程中要建立統(tǒng)一的技術標準以及操作制度，并盡可能的細化。
1.4管理隊伍的素質有待提高
新農村建設的規(guī)劃過程是發(fā)展的根本，直接指導新農村發(fā)展建設的整個過程。但是目前我國的新農村建設管理隊伍的整體素質水平不高，沒有專業(yè)的設計規(guī)劃人員以及制度編制人員，沒有在建設規(guī)劃中充分考慮到相關的建設內容是否與國家的有關法規(guī)、政策相矛盾。實際發(fā)展建設中經常會出現(xiàn)違法占用土地資源以及違章建筑的現(xiàn)象，農民房屋大多建在自家土地上，布局散亂，朝向不一，幾乎不考慮對周邊環(huán)境的影響。建在耕地上的房屋需修建道路后才能出行，不僅嚴重浪費土地資源而且可能會引起各種經濟糾紛以及社會矛盾，不合理的規(guī)劃導致過多的土地資源被占用，嚴重影響新農村建設的可持續(xù)發(fā)展。村民房屋不滿足基本防火間距，存在較大安全隱患。污水直接排放或使用明溝方式往低處排放，而群眾取水井也常處于低位，飲用水容易被污染。無垃圾收集處理點，垃圾隨意亂扔亂放，嚴重污染了土壤，惡化居住環(huán)境。多數道路路面寬度僅1米多，且基本沒有經過硬化處理，車輛無法避讓，行車十分不便，若發(fā)生火災消防車無法進入火災現(xiàn)場。新農村發(fā)展建設中嚴重缺少專業(yè)的技術人員進行技術指導工作。
1.5缺少資金支持，注重短期收益
新農村建設規(guī)劃過程中需要有足夠的資金支持，實際實施過程中雖然有政府部門對新農村建設進行了大量的支持并投入了資金補貼，但是建設資金仍然存在很大的缺口。雖然農民的收入在不斷提高，但是如果要承擔大量的發(fā)展規(guī)劃資金會與農民的意愿相違背。由于多個地區(qū)共同開展新農村建設活動，使得地方政府之間處在著攀比的現(xiàn)象，不深入調查具體的情況，盲目的認為改變的范圍越廣則取得的成就越大，使得農村在資金不足、技術不完善的情況下盲目推進，大搞形象工程[1]。新農村建設實質是為了提高農民的經濟水平，但是很多的地方建設管理人員只是簡單地做表面工作，沒有真正的考慮到農民的切身利益，降低了農民參與發(fā)展建設的積極性。提高農村生產力，增加農民的收入才是新農村建設的主要目的。
2促進新農村建設的建議
2.1提高對新農村建設的重視程度
提高農民收入，實現(xiàn)農村經濟的快速發(fā)展是新農村建設規(guī)劃的重點。所以編制發(fā)展建設規(guī)劃時要與農村的實際發(fā)展狀況相結合，重點圍繞農村的經濟發(fā)展開展建設工作，實現(xiàn)農民收入的增加。農村的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展建設規(guī)劃的重點，實現(xiàn)農村農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是推進新農村建設的關鍵。建設規(guī)劃過程中要對傳統(tǒng)農業(yè)的生產結構以及發(fā)展模式進行創(chuàng)新、改革，利用科學的規(guī)劃編制方法將傳統(tǒng)的單一的生產模式發(fā)展成集約型產業(yè)結構，打造農村特色品牌，增加農民收入。
2.2強化建設管理力度
在新農村建設的規(guī)劃過程中，政府部門要尊重農村經濟的發(fā)展規(guī)律，以高標準進行規(guī)劃管理工作。發(fā)揮先進技術的應用優(yōu)勢，聽取規(guī)劃專家的專業(yè)意見，將建設規(guī)劃成果運用實際工作中。強化建設規(guī)劃管理要做到以下幾點：①制定、頒布相關的法律法規(guī)以及實施政策，加大資金的投入量，制定科學、合理的制度考核標準，保障新農村建設規(guī)劃工作的順利開展；②編制并貫徹執(zhí)行合理、規(guī)范的技術標準以及規(guī)劃方法，加強各規(guī)劃部門的交流、協(xié)調，把握新農村建設的正確發(fā)展方向；③實現(xiàn)新農村建設規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一，制定新農村建設規(guī)劃的監(jiān)督管理體系，提高新農村建設規(guī)劃的編制質量。
2.3加強分類指導工作，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃
在進行新農村建設規(guī)劃工作之前一定要深入調查建設規(guī)劃地區(qū)的實際情況，根據不同地區(qū)的不同發(fā)展狀況制定出符合特定地區(qū)的建設規(guī)劃。根據實際的經濟發(fā)展情況了解農民需求，加強農村對現(xiàn)有資源的利用，制定合理的規(guī)劃調整模式，優(yōu)化結構布局。首先設定規(guī)劃試運行試點，待成功后再大規(guī)模的進行推廣，保證農村經濟在市場經濟的引導下全面、統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農村建設。
2.4建設規(guī)劃突出農村特色
新農村建設規(guī)劃過程中要結合農村自身的發(fā)展特色，因地制宜，對新農村建設規(guī)劃工作進行分類指導。各地區(qū)農村在地理、文化以及歷史等方面都存在很大程度的差異，所以在規(guī)劃過程中不能沿用同一種發(fā)展模式，盡可能的在建設過程中突出農村的獨有特征。以農村的地形、地貌為特征，展現(xiàn)農村的自然風貌，保護各種建筑古跡以及民間非物質文化遺產，推進新農村建設與文物保護的共同規(guī)劃[2]。
2.5加強農村和諧發(fā)展
農村的和諧、穩(wěn)定是新農村建設、發(fā)展的基礎，新農村建設過程中把握農村建設的全面發(fā)展，提高農民的物質生活質量以及整體文化素養(yǎng)。所以在新農村建設規(guī)劃過程中充分體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃原則，尊重當地農民的意愿，征求他們的建設意見，加強在建設規(guī)劃過程中與群眾的交流，增強規(guī)劃的科學性和可實施性。
3結束語
新農村建設是一項復雜、長期的工作，涉及到農村發(fā)展的方方面面，包括經濟、政治、文化等多個內容。如何實現(xiàn)現(xiàn)代農村經濟的快速發(fā)展、合理構建鄉(xiāng)村空間都是現(xiàn)在急需面對的問題。在新農村建設規(guī)劃過程中充分尊重各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及人們的實際需求，設計出符合規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展建設要求的規(guī)劃，促進農村建設的順利實施。
參考文獻：
2西部地區(qū)新農村建設規(guī)劃內容思考
社會主義新農村是解決“三農”問題的有效方針，由于西部地區(qū)本身的區(qū)位劣勢以及生態(tài)環(huán)境不佳，加之地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象和農村產業(yè)發(fā)展基礎差，與中東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)所具有的特殊性使得新農村建設具有更多的困難。西部地區(qū)新農村建設更應該立足于現(xiàn)狀，將農業(yè)、農村以及農民問題全面考慮，內容應該涉及經濟、科技、文化、建設、政策等等多個方面。同時，新農村建設規(guī)劃是對農村地區(qū)未來發(fā)展藍圖的描述，規(guī)劃內容應該對村莊各項資源進行合理的布局與管理，對村莊的工程建設進行綜合部署。
1)基于農業(yè)現(xiàn)狀，深層次研究產業(yè)配置。西部地區(qū)現(xiàn)狀農村經濟收入主要由從事農業(yè)種植和外出打工獲得，其產業(yè)結構較為單一，種植方式較為傳統(tǒng)，這種方式的農業(yè)發(fā)展已經不能適應社會主義新農村發(fā)展的需要。因此，圍繞提高農村經濟收入的產業(yè)配置及經濟目標的規(guī)劃是解決農業(yè)問題的重要措施，也是西部地區(qū)新農村建設規(guī)劃的首要任務。首先，應該基于現(xiàn)狀農業(yè)基礎，提出具有現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的村莊建設策略。通過研究改善農業(yè)種植環(huán)境和引入先進的耕作技術，實現(xiàn)工業(yè)化生產，能夠提高農地種植產量和增加農民種植積極性;研究實現(xiàn)農業(yè)結構轉化和多元化生產方式，能夠提高農產品生產效益和實現(xiàn)靈活農業(yè)生產，通過引入農產品加工技術和建設規(guī)?；霓r產品市場，可以增加農產品附加值并增加農民收入。其次，應該加快農村職能的轉化，探索多種產業(yè)發(fā)展的新農村建設。西部地區(qū)土地資源遼闊，礦產資源豐富，農村產業(yè)提升空間大、農村勞動力富余。新農村建設規(guī)劃應該整合農村資源，打破城鄉(xiāng)二元化結構，積極發(fā)展其他非農耕產業(yè)。根據郭俊華的研究，以產業(yè)作為載體，以產業(yè)化作為動力，將西部地區(qū)新農村建設主要分為5種類型:農業(yè)產業(yè)化帶動型、特色產業(yè)帶動型、工業(yè)企業(yè)帶動型、第三產業(yè)服務型、資源開發(fā)型。新農村建設規(guī)劃可根據不同農村地區(qū)條件，選擇適合自己的產業(yè)類型，也可以發(fā)揮當地優(yōu)勢，積極嘗試發(fā)展其他新的發(fā)展模式。
2)基于農村現(xiàn)狀，明確村莊建設任務。村莊建設是社會主義新農村建設的核心內容，也是解決農村問題的重大戰(zhàn)略部署，其內容主要通過研究村莊性質、規(guī)模和發(fā)展方向，確定村莊功能組織和各項經濟技術指標，對村莊用地布局、道路系統(tǒng)、工程管線設施、建筑平面布局等作出統(tǒng)一規(guī)劃，并安排近遠期建設用地及項目。首先，確定合理的村莊用地布局是實現(xiàn)科學的村莊建設規(guī)劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設規(guī)劃的重要內容，通過結合土地利用規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，分析村莊自然環(huán)境，以保護耕地、集約利用、可持續(xù)發(fā)展為原則，在產業(yè)發(fā)展指導下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預測村莊規(guī)模，安排村莊的居住、公共服務、基礎設施、產業(yè)等用地的布局，引導村莊合理有序建設。西部地區(qū)村莊用地現(xiàn)狀多是就近農田，較為分散分布，這種分布方式不只表現(xiàn)出村莊亂建現(xiàn)象、土地資源浪費，而且也會造成基礎設施投入增加、村莊管理困難，最終導致村莊發(fā)展困難。因此，合理的規(guī)劃村莊用地布局首先應該協(xié)調好生產與生活的關系、生產用地與居住生活用地的關系，應該根據不同村莊的地形及發(fā)展環(huán)境，對村莊布點進行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內整治等。同時，應該協(xié)調好居住、公共服務設施、基礎設施、交通等用地之間的布局關系，保障對外聯(lián)系和發(fā)展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎上明確村莊建設各項內容是實施村莊建設規(guī)劃的重要任務。村莊建設內容主要包括安排村莊住宅、公共服務設施、村莊文化發(fā)展設施、綠化景觀設施等建設用地，確定村莊道路系統(tǒng)等級、各項工程管線指標、環(huán)境衛(wèi)生及各項配套設施等。尤其是在西部地區(qū)村莊人口規(guī)模不等，人口結構不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農村教育、醫(yī)療及文化設施的規(guī)模和選址應該做到既能服務全面，又不浪費資源。同時需要挖掘和引導積極的村莊文化，形成物質面貌先進、精神面貌積極的農村家園。
3)基于農民發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究合理的新農村發(fā)展保障措施及提出應對相關村莊問題的建議和意見。蔡昉等人的研究證明，我國區(qū)域差距的一個重要表現(xiàn)是西部地區(qū)農村的落后與貧困，而教育、健康和人文發(fā)展水平的差異是區(qū)域差距拉大的主要原因。因此農民發(fā)展保障措施主要是學生上學、農村醫(yī)療服務和村莊文化知識普及的保障，新農村建設規(guī)劃不僅應該研究配置合理的農村醫(yī)療體系及基礎教育設施;而且應該提出從規(guī)劃到政策上的引導，研究消除農村戶籍制度因素的影響的相關措施并提出相關政策上的建議，使農民盡可能多的享受公共服務待遇。另外，越來越多的空心村的出現(xiàn)，造成農村人際環(huán)境變化，更多的農村留守人群變成了老人和小孩。新農村建設規(guī)劃應該針對這一現(xiàn)狀，配備相關活動設施，營造積極的村莊文化，提出農村遠景發(fā)展建議，并應該提出一些應對空心村的相關政策建議，保障留守老人和兒童的安全和健康。以期通過規(guī)劃、建設及政策的協(xié)調，保障農村健康快速發(fā)展，建設未來美好新農村。
二是規(guī)劃要注重特色性。新農村建設規(guī)劃一定要突出因地制宜，分類指導。這是規(guī)劃成功與否的關鍵。我市廣大農村在區(qū)位、自然、歷史、文化等方面存在著一定的差異，這就決定規(guī)劃不能套用一個模式，不能搞千村一面，而要力求彰顯個性，各具特色。農村規(guī)劃要從村莊的地形地貌出發(fā)，依山順水，不推山、不填塘，形成各具特色的自然村落、田園農莊、農村社區(qū)。同時要注意保護上清古鎮(zhèn)、仙水巖龍虎山景區(qū)等地各種古跡和有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產，做到新農村建設與古建筑保護同步規(guī)劃、同步實施。新村建設項目盡量與古建筑保持協(xié)調統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。
三是規(guī)劃要強化和諧性。新農村建設是通過農村的發(fā)展，提升農民的生活質量，充實農村的文化內涵，使之成為農民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制村莊規(guī)劃必須充分征求當地農民意見，使規(guī)劃編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的過程，從而增強規(guī)劃的科學性、可操作性和群眾的認同感。
社會主義新農村建設五年規(guī)劃期間區(qū)民政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把"建設社會主義新農村"擺在更加突出的位置，，全國公務員公同的天地把"生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"作為"建設社會主義新農村"的目標要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞經濟建設這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發(fā)展這一要務，在轉變職能中強化社會管理和公共服務，在統(tǒng)籌發(fā)展中提高整體質量和綜合效益，在改革創(chuàng)新中推動社會化、法制化和現(xiàn)代化進程，在建設社會主義新農村中做出新的貢獻?，F(xiàn)將今后社會主義新農村五年規(guī)劃和今年主要抓的新農村建設工作匯報如下：
一、建設社會主義新農村五年規(guī)劃
（一）、認清形勢，明確民政工作的歷史使命
貫徹落實新農村建設的"二十字"方針，關鍵是要結合本地的實際。我區(qū)是農業(yè)大區(qū)，農村人口占全區(qū)總人口的70%以上，農民人均純收入依然很低，發(fā)展很不平衡，特別是邊遠地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區(qū)常年需救助災民、五保供養(yǎng)人口、特困救助人口和重點優(yōu)撫對象還占有相當的比例。我們必須按照建設社會主義新農村的目標要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村民政工作，堅持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導，更加有力地協(xié)調推進農村的基層民主政治、社會救助、擁軍優(yōu)屬和移風易俗等社會管理工作，真正把建設社會主義新農村的重大政治任務落到實處。
（二）、整合資源，健全和完善農村社會救助體系
據調查統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有農村困難群眾33465人，2005年納入農村低保21889人，城市低保873人，五保供養(yǎng)人口898人，重點優(yōu)撫對象728人。為此，我們要對現(xiàn)有的社會救助功能進行擴展，進一步完善農村五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災民救助、社會互助、扶貧濟困和慈善事業(yè)等內容相銜接的社會救助體系，健全各項救助制度，規(guī)范操作程序，積極爭取加大各級對社會救助的投入，加強救助資金的管理和使用，切實保障農村困難群眾的基本生活，力爭五年內將困難群眾全部納入最低生活保障。
（三）、更新觀念，提倡科學健康的生活方式
鄉(xiāng)風文明是建設社會主義新農村的一項重要內容，也是全面建設小康社會的重要組成部分。在今年中央1號文件中，明確提出了"積極倡導健康文明新風尚，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應當從工作職責入手，堅持"主動引導、推陳出新、改進服務、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產，促進新農村建設。宏揚中華民族"百事孝為先"的傳統(tǒng)美德，引導農民厚養(yǎng)薄葬，深化殯葬改革，火化率達100%；抓好農村公益性公墓建設，籌建經營性公墓區(qū)2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農村殯葬管理工作取得實實在在的效果。
（四）、繼續(xù)深化，促進基層民主政治建設
要抓好村（居）委會和村民代表會議建設，抓好村務公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組建設，充分發(fā)揮其作用，防止村務公開流于形式；要協(xié)調好"兩委"關系，堅決杜絕兩委對立現(xiàn)象。認真落實"六規(guī)范一滿意"的要求，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，創(chuàng)造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實效。同時還要積極培育和發(fā)展農村基層志愿者服務隊伍，更好地服務于社會主義新農村建設需要。
（五）、服務"三農"，大力培育和發(fā)展農村專業(yè)經濟協(xié)會
我區(qū)農村經濟已經進入一個新的發(fā)展階段，尤其是產業(yè)化程度高的態(tài)勢，更需要實施集約型、專業(yè)型和高效型農業(yè)的發(fā)展，為此我們要按照"培育典型、示范引導、規(guī)范管理、促進發(fā)展"的工作思路，進一步鼓勵、引導和支持農村發(fā)展各種新型的社會化服務組織，加強管理，引導他們更好地為構建和諧農村，加快農村全面小康和現(xiàn)代化建設作出貢獻。
（六）、提升素質，全面適應農村民政工作的發(fā)展需要
民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的實際問題出發(fā)，是對民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務對象是否滿意作為民政工作的出發(fā)點，把"以人為本"貫穿于農村各項民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強自身能力建設。以自身能力的提高來促進各項工作的開展，以各項工作的成果來檢驗能力建設的實效，結合農村民政工作的實際，深入農村、深入群眾，分析問題，研究對策，促進我區(qū)農村民政工作在"十一五"時期邁上新的臺階。
二、2006年建設社會主義新農村建設工作
今年是實施"十一·五"規(guī)劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準與發(fā)展大局的結合點和切入點，理清要著力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，在社會救助體系建設上有推進，在村民自治和民間組織管理上有創(chuàng)新，在發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)上有成效，在專項社會行政事務和服務水平上有提高，實現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調發(fā)展和全面進步，為我區(qū)建設社會主義新農村建設做出應有的貢獻。
一是完善農村困難群體的救助體系。全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力；做好城市和農村低保工作，實現(xiàn)動態(tài)管理下的"應保盡保"，確保低保金及時發(fā)放到位；健全醫(yī)療救助辦法，探索農村困難群眾的新型農村合作醫(yī)療體系；要建立和完善以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困送溫暖活動為補充的社會互助體系，充分發(fā)揮慈善總會的作用，動員社會力量參與社會救助工作，組織和引導社會各界廣泛開展有聲有色、有勢有效的慈善活動。
二是提升專項社會事務管理水平。要加大宣傳力度，隨時報道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進，營造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實責任制，持之以恒的搞好此項工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時加快公墓區(qū)和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規(guī)劃建設的步伐，規(guī)劃建設鄉(xiāng)村公益性骨灰樓（堂、塔）42個。切實為建設社會主義新農村服務。
Abstract: This paper take the Hengdong long Tong for example, Hengyang City, the new rural construction planning, a number of issues in the new rural construction planning, modern planning concepts to guide the new rural construction, and improvement of rural living environment quality, and the construction of new farmers in the new rural planning thinking.Key words: industrial structure; infrastructure, environment protection;
中圖分類號：TU984.17 文獻標識碼：A
引言：如何建設新農村，黨的“十七大”報告明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”， 按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設，這是實施科學發(fā)展的一項具體措施，也是我國實現(xiàn)小康社會宏偉目標的一項重大舉措。然而，在目前建設社會主義新農村的規(guī)劃中，普遍存在著模仿城市居住區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象。這種不切實際，盲目模仿的現(xiàn)象造成了農村特色的削弱和消失。使城市居住區(qū)肌理代替村莊肌理，城市住宅代替村莊住宅。這種不符合農民生活方式的規(guī)劃，給農民的生活帶來了極大的不方便，并且由此滋生了亂搭亂建等違法現(xiàn)象。在衡東縣長塘村新農村建設規(guī)劃過程中，我們圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一目標，依據長塘村現(xiàn)狀，從村莊建設布局、產業(yè)結構、基礎設施等幾個方面，對新農村規(guī)劃進行分析，并對新農村規(guī)劃中新型農民建設問題進行思考。
一、村莊建設布局
村莊建設布局要科學處理生產、生活、生態(tài)、文化之間的關系，能充分結合自然地形，顯示個性特點。農戶建房要以村組為單位相對集中，合理安排水、電、路、通信等基礎建設建設。
1、空間布局
長塘村現(xiàn)除3個相對集中的居民點，其余居住建筑分布比較零散，在規(guī)劃中保留相對集中的居民點，盡可能按照原有道路、河流走向，確定組團形態(tài)、道路系統(tǒng)及開敞空間系統(tǒng)，保持村莊整體形態(tài)的延續(xù)。在空間布局上形成“一縱三橫”的格局，這樣既尊重農村原本的生活習慣，又改善了村容村貌。
2、用地布局
本著節(jié)約土地的原則，根據用地現(xiàn)狀進行適當擴建和插建。一是可以平衡人均建設用地面積，二是可以對新建點無法納入的住宅做適當安排。
在長塘村新農村建設規(guī)劃中圍繞村部呈組團狀發(fā)展，商業(yè)、醫(yī)療、科教、文化娛樂等集中布置于村部片區(qū)、沿公路布置三片集中村民建設區(qū)，保留原胡家老屋、朱家大塘、新街、劉家屋場。
二、產業(yè)結構
農業(yè)是農村的產業(yè)基礎，生產發(fā)展首先指的是農業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產為中心的農業(yè)綜合生產能力的提高。農業(yè)要加大科學技術的推廣應用，使農業(yè)由粗放向集約、手工勞動向機械化、低技術含量與低附加值向高技術含量與高附加值方向發(fā)展，實現(xiàn)增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，要協(xié)調農業(yè)與非農業(yè)的關系。要大力推進農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，培育主導產業(yè)，努力增加農民收入；
長塘村以傳統(tǒng)的農林業(yè)生產（經濟作物種植）為主，而二、三產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。在產業(yè)結構調整中，以以水稻、油菜種植為主，加大發(fā)展油茶等經濟林種植。建立100畝的蔬菜基地，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，壯大豬、鴨養(yǎng)殖，同時利用水塘進行養(yǎng)魚，重點扶持豬、鴨加工企業(yè)，建立農產品加工工業(yè)園和專業(yè)批發(fā)市場。結合“生態(tài)農業(yè)”大力發(fā)展第三產業(yè)，為旅游提供集吃、住、游、憩于一體的多功能、全方位服務。依托712礦適當發(fā)展工礦加工業(yè)。
三、基礎設施建設
交通、飲水、燃料是直接影響農村發(fā)展和農民生活質量的重要因素，所以，應重視對農村道路的整修、自來水設施的安裝，引導、幫助農民修沼氣池，使用天然氣，改善農村衛(wèi)生條件。
1、道路交通
要促進村鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，建立與外界聯(lián)系的快捷道路，合理安排停車場和配套道路交通設施，村內通路以暢通為原則，適當考慮美化、亮化，依據地形自然布置，采取自由式的布局方式，結構采用環(huán)式與支狀相結合。建設用材做到因地制宜，就地取材，除車行道用水泥、瀝青外，步行系統(tǒng)多用卵石、塊石等本土材料。
長塘村的道路規(guī)劃中近期進村主路按5米兩邊各留1米人行道，村內道路按3.5米全面硬化，并結合衡東縣城交通體系規(guī)劃，沿線按13m紅線進行控制兩廂用地。并設一汽車?？空?。在村主要道路設置路燈。接通到每家每戶，形成方便、快捷的道路系統(tǒng)，利于農業(yè)機械化。
2、給排水等市政設施
水、電、通信線路、給排水等是建設社會主義新農村，促進文明農村建設的基本保證。但由于農村基礎薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會造成很大的麻煩。如垃圾沒有近統(tǒng)一傾倒的地方，排水溝不能連接到各家各戶，沒有設計合理的化糞池。這些使得新農村附屬功能不全面，配套設施不完善。
在長塘村新農村規(guī)劃中，重點在改電、改水、該廁、改廚四個方面：新建多個電排以供生產生活需要；將單獨取水方式改為統(tǒng)一管道供水；每棟房屋屋檐滴水下設環(huán)形水泥硬化的排雨水明溝，集中排入村里的排水溝渠；每一至三家建一個化糞池，生活污水，沼氣池水排入其中處理后再排入渠道；每家建水沖式廁所，糞便排入沼氣池或化糞池。
四、環(huán)境保護
在村莊快速擴張、經濟建設快速發(fā)展的同時，要堅持環(huán)境建設與經濟建設、村莊建設同樣合理布局，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、安全放心、潔凈衛(wèi)生的良好居民生活環(huán)境。
1、垃圾的處理
垃圾實行統(tǒng)一收集、集中處理，積極推行垃圾分類收集，提高垃圾的回收利用率。生活垃圾站的位置要固定，符合方便居民和不影響村容觀瞻的要求，利于垃圾的分類收集和機械化操作，生活廢棄物集中運至固體廢棄物處理場，保護良好生活環(huán)境。
在長塘村規(guī)劃中，設立集中垃圾收集點，對垃圾進行統(tǒng)一處理。垃圾收集點分別規(guī)劃在相對結集中居民點內。垃圾站服務半徑≤200，廢物箱設置間距50—80m，村域垃圾通過垃圾收集點收集后，納入到大浦鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)中。
2、污水的處理
人工濕地是一種通過人工設計、改造而成的半生態(tài)型污水處理系統(tǒng)，主要由土壤基質、水生植物和微生物三部分組成。其優(yōu)點投資費用省，運行費用低，維護管理簡便，水生植物可以美化環(huán)境條件氣候，增加生物多樣性。適用于資金短缺、土地面積相對豐富的農村地區(qū)，不僅可以治理農村水污染、保護環(huán)境，而且可以美化環(huán)境，節(jié)約水資源；
在長塘村規(guī)劃中采用潛流人工濕地，多采用碎石、沙子、礦渣等基質作為填料。不同類型的基質對廢水中磷和重金屬離子的凈化影響最大，同時已應該注意基質粒徑大小的選擇。最后就是水生植物的選擇其中香蒲、蘆葦和燈心草適合。
3、加強環(huán)境衛(wèi)生管理
應成立專門的清潔維護結構，對公共場所進行保潔，所有公建均有單位設計中考慮公廁設計。
五、新型農民建設問題
農民是新農村建設的主體，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬萬高素質的新型農民，沒有新型的農民，前面談的幾點也根本無法實施。以培育新型農民，提高農民科技致富能力為目標，結合實施“陽光工程”對長塘村18—45歲的勞動力開展農業(yè)實用技術和職業(yè)技能培訓，開展農民工轉移培訓，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，使之成為”有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為推進農村產業(yè)結構調整，加快農業(yè)產業(yè)化進程，增加農民收入提供智力支持和人才保障。
六、結束語
按不同模式科學規(guī)劃和設計新農村，明確新農村建設基礎設施投資的領域，科學規(guī)劃，合理考慮環(huán)境保護，從實際出發(fā)，科學合理規(guī)劃和設計，美化村莊建設，完善公益設施建設和社會保障制度，努力建設美好的社會主義新農村。
參考文獻
[1]趙莉
建設社會主義新農村，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。在進行新農村村莊規(guī)劃建設的過程中，要因地制宜，一切以群眾得到實惠為目標，著力建設農民集中居住、配套基礎設施完善、公共服務到位、環(huán)境優(yōu)美和諧的新型農村社區(qū)，從而提升廣大農民的文明素質，營造環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境。
一、當前我國社會主義新農村建設規(guī)劃過程中存在的問題
1.片面理解新農村建設，盲目實施撤村并莊
在實施新農村建設規(guī)劃中，一些地區(qū)將新農村建設錯誤理解為建設中心城市，盲目實施撤村并莊，認為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎設施投入，又可以推進城市化建設。當一幢幢樓房代替?zhèn)鹘y(tǒng)農房在農村拔地而起時，帶給農民的卻是搬運糧食和存放生產工具等諸多不便，致使許多農民對這些樓房口出怨言，稱其為面子工程、形象工程。實際上對于這種撤村并莊造成的浪費遠比整治一個村莊要大得多。據測算，搬遷一個村莊所需要的費用大約是整治一個村莊的六倍。在撤村并莊過程中，雖說農民住上了樓房，節(jié)約了建設用地，但由于農業(yè)生產所需要的農機具和收獲糧食無處存放，需要他建許多臨時棚，另占據不少耕地，不但沒有減少耕地，反而給農民生活帶來不便。
2.忽視農民實際情況，盲目實施房屋統(tǒng)一建設
在新農村建設中，有些地區(qū)無視農民實際情況，忽視農民收入差距和村鎮(zhèn)基礎設施建設，對農居盲目實施統(tǒng)一改造，不考慮農民家庭實際收入和所承包的農田位置，讓農民搬遷到鄉(xiāng)村公路兩側統(tǒng)一建房，所建房屋按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求大小一樣、高低一致，造成經濟條件好的想好好不了，經濟條件差的負擔重、壓力大，甚至有的居所遠離承包農田，干農活也很不方便。
3.一味跟著項目跑，盲目安排整治的時序
有的地區(qū)在新農村建設中，以重工業(yè)、上項目為主，重單一建設項目，輕綜合發(fā)展。有時為了爭取到國家相關部門項目，在土地整理、農田水利建設、危險水庫出險加固、村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農民體育健身等工程建設中，不顧實際進行規(guī)劃整治。結果是村里的路是土的，農田小道卻是修成了水泥的。水渠的水全是污染的，水渠兩岸卻修成了水泥護坡。農民用的都是自打壓水井，地里卻鋪上自來水管，村里的學校、農民的住房都是危房，村委會高標準修建的各類活動室卻在那里閑著。
4.村莊建設規(guī)劃不統(tǒng)一，對基本農田的有效利用與整合考慮很少，有的已造成耕地浪費
一些原先居住相對集中的自然村，由于交通不便，遠離公路和集鎮(zhèn)，隨著人們收入增加，眼界開闊和思想開放，便陸續(xù)遷移到公路兩邊和靠近集鎮(zhèn)的地方，以前居住的自然村成為只有一二戶居民住的空心村，而重新建房所占的幾乎全是農民自家或鄰居先前承包的耕地，沒有統(tǒng)一的建房規(guī)劃用地，降低了土地綜合利用率。
5.村莊規(guī)劃缺乏科學性，農居安全隱患大
一些地方在搞新農村建設時，缺乏科學的規(guī)劃和論證，導致一些村莊建到地震帶、泄洪區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)，有的村莊按公路長線布陣，甚至被過境公路穿村而過。這些村莊選址不安全，結構安全隱患突出，嚴重威脅著村民的生命和財產安全。
二、編制新農村建設規(guī)劃需要進一步把握的原則
1.進一步堅持可持續(xù)發(fā)展的原則
規(guī)劃社會主義新農村建設應充分考慮保護水、森林、草地、濕地等農村的生態(tài)環(huán)境和資源，盡可能的保留鄉(xiāng)村原有的資源，地形地貌及自然形態(tài)，遵循生物的多樣性和人與自然密不可分的生存規(guī)律，對為農民身體健康提供重要作用的水資源、土壤、自然環(huán)境等良好的生態(tài)鏈予以重點保護，對森林、草原、水土、重點流域的生態(tài)環(huán)境不能破壞。
2.進一步堅持遵循自然規(guī)律的原則
農村居民的生產、生活是當地土地、空間、季節(jié)氣候等自然規(guī)律決定的。比如，農村散養(yǎng)的雞、鵝、豬等家禽、家畜，只有養(yǎng)在住房邊，才能做到將吃剩下的飯、洗碗的泔水喂養(yǎng)家禽，家禽的糞便運到自家的菜地或田地，種出的有機蔬菜和糧食供自己食用，這樣才能形成低成本的生產、生活循環(huán)過程，不顧這些自然規(guī)律的特殊性，機械的按照城市規(guī)劃實施新農村建設，將很難收到預期的效果。
3.進一步堅持立足實際因地制宜的原則
要將農村就建設規(guī)劃與城市建設規(guī)劃區(qū)別對待，充分體現(xiàn)當地的山水人文優(yōu)勢、歷史內涵和特色，尊重與保護當地村莊的文化遺產，避免城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)一樣化，要加強對基本農田、濕地、生態(tài)養(yǎng)區(qū)的保護，要充分考慮地形地貌和當地的風俗習慣自然規(guī)律，能夠保留下來的歷史村莊，是經歷了自然環(huán)境共存的時間檢驗，是村鎮(zhèn)規(guī)劃設計應遵循的原則。
三、推動社會主義新農村科學規(guī)劃建設的幾個著力點
我們要進一步站在全局的高度，深刻理解社會主義新農村建設的重大意義，從更高的層次上尋找切入點，從更寬的視野中選擇突破點，扎實推動新農村建設科學發(fā)展。
1.先公共設施，后個人居住
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的順序要結合農民生產、生活的需要。做到先公后私、以公帶私、梯次推進。對那些水、電、路、廁等基礎公共設施優(yōu)先規(guī)劃建設，解決農民的吃水、出行、用電、如廁難等問題。在解決公共設施建設的同時，合理引導農民進行個人居住環(huán)境的整治，做到大環(huán)境治了，小環(huán)境也要改善。
2.先整治、后開發(fā)
在保持原有的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土風情、歷史文化名鎮(zhèn)村落不被破壞基礎上，劃分先進制造區(qū)、高端服務區(qū)、交通物流區(qū)、糧食主產區(qū)、農副產品加工區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、新型農業(yè)采摘觀光旅游區(qū)、文化遺產保護區(qū)等不同區(qū)域類型，按照保護、利用、改造、發(fā)展相協(xié)調的原則，進行規(guī)劃整治開發(fā)。
3.先地下、后地上。在規(guī)劃實施新農村建設時，一定要吸取城市基礎設施建設的教訓，避免經常“開膛破肚”
在保證不破壞自然環(huán)境、不改變自然水系、不損害傳統(tǒng)建筑風貌基礎上，對這些自然建筑群和規(guī)劃的自然村莊地下管網線路進行優(yōu)先整治改造，確保在今后的建設中不重復實施地下給排水等管網投資，使有限的新農村建設改造資金發(fā)揮最大的效用。
4.先環(huán)境后實體
一、認真總結去年美國白蛾防治工作的經驗和教訓。
特別是面對第三代美國白蛾蟲情爆發(fā)的嚴峻形勢，去年。各級各部門、各單位認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于美國白蛾防治工作的指示精神，迅速行動，層層發(fā)動，投入大量人力、物力和財力，組織社會各方面力量，多措并舉，專群結合，群防群治，有效遏制住了美國白蛾的擴散蔓延。此次防治美國白蛾的工作中，軍地累計出動3.6萬人次，動用各種器械360余臺，使用植物源農藥36噸，防治作業(yè)面積達12.9萬畝次。經過廣大干部群眾的努力，全區(qū)美國白蛾防治工作取得了階段性效果，也探索積累了勝利的經驗，涌現(xiàn)出許多好的典型，如北郊林場防治經驗和防治效果得到國家林業(yè)局肯定，鎮(zhèn)的坡西村、倪家村，桑梓店鎮(zhèn)的馮堂村防治效果都比較好，通過市檢查驗收，為區(qū)爭了榮譽。工作證明了兩點：一是領導重視，舍得投入，積極主動，以身作則，組織有力，多措并舉；二是美國白蛾可防、可治、可控，關鍵是重視不重視。
也應該深刻反思存在問題和教訓。年美國白蛾防治工作可概括為一代緊，俗話說：效果不說跑不了問題不說不得了看到成果的同時。二代松，三代疫情爆發(fā)。反映出的主要問題是思想認識還不到位，監(jiān)測體系不夠健全，專業(yè)防治隊伍數量少力量薄弱，防治經費缺乏，防治器械少，缺乏有效的防治經驗，個別單位講困難條件多，等靠要現(xiàn)象多等等，這些問題要務必引起我高度重視，深入思考，深刻反思，加以克服和改正，以高度的責任感和使命感，投入到美國白蛾防治工作中，否則就會釀成大禍，正如上級領導所說：不治蟲，可能蟲就吃掉你飯碗。
二、強化責任意識。堅決打贏今年防治美國白蛾的攻堅戰(zhàn)
年第二代（7月）侵入城區(qū)，一要充分認識美國白蛾防治工作的重要性和緊迫性。美國白蛾自07年8月傳入我區(qū)北地區(qū)。全區(qū)發(fā)生蟲林面積已達4萬余畝，北地區(qū)或輕或重幾乎沒有無蟲情凈地，疫情發(fā)展之快、范圍之大、危害之重，已對我區(qū)生態(tài)平安構成了嚴重威脅。盡管全區(qū)上下在防控美國白蛾方面做了大量工作，但由于其超強的適應性（耐饑餓、耐高溫、耐寒、抗缺氧）和繁殖力（一年三代，一只蛾子可產最多2億頭蟲子）已成為我區(qū)林業(yè)病蟲害的主要防治對象。根據省、市防治指揮部通報，今年全省美國白蛾蟲口密度仍將處于高密度和高發(fā)期，防治形勢相當嚴峻，防治任務十分艱巨。今年，全國第十一屆全運會、第七屆園博會等重大活動將在市舉辦，打好美國白蛾防治攻堅戰(zhàn)，維護全市生態(tài)環(huán)境，不只是緊迫的經濟任務，更是重要的政治任務。省、市、區(qū)各級主要領導都有重要批示和要求，強調共同點就是嚴厲追究責任制”因此，各級各部門、各單位要高度重視，認清形勢，大是大非面前不糊涂，不等不靠，不惜代價，不計成本，從關注民生、維護生態(tài)平安及構建和諧社會的高度，充分認識美國白蛾的危害性和防治工作的重要性、臨時性、艱巨性，采取強有力措施，狠抓落實，確保實現(xiàn)壓縮疫區(qū)面積，嚴控新疫點發(fā)生，降低蟲口密度，確保實現(xiàn)有蟲株率低于3%年全市為11.8%樹葉保管率高于85%以上的防治任務目標，打一場防治美國白蛾的人民戰(zhàn)爭，堅決遏制美國白蛾嚴重發(fā)生和擴散蔓延的態(tài)勢。
狠抓落實，二要科學防治。確保防治工作全面到位。通過認真分析研判年防治美國白蛾工作過程中出現(xiàn)的問題，今年要從四個方面，牢牢牽住防治美國白蛾的牛鼻子，確保防治目標的實現(xiàn)。
落實責任主體。要堅持“誰經營，1摸清任務底數。誰受益，誰防治”和“屬地管理，屬地負責”原則，各級負責，人人行動，實現(xiàn)全覆蓋、無縫隙、不留死角和盲區(qū)，達到完全全面防治的要求。各辦鎮(zhèn)、各有關部門和單位要立即組織人員對本轄區(qū)、本單位現(xiàn)有林木情況進行調查摸底，確定權屬，畫出示意圖，建檔立冊管理。此基礎上，區(qū)與鎮(zhèn)辦、單位，鎮(zhèn)辦與村，鎮(zhèn)辦與駐區(qū)單位，村與戶，單位與承包戶，層層簽訂防治責任書，落實防治主體，明確防治責任，實現(xiàn)群防群治，聯(lián)防聯(lián)治。對農戶或單位不能自防的可實行有償委托防治，要及時繳納代防相關費用。對無樹主、無人防的受災樹木，鎮(zhèn)辦或村委會有權處置。對防治不力，災情嚴重的單位，區(qū)監(jiān)察部門、林業(yè)執(zhí)法部門加強督導，促其整改，對拒不改正，情節(jié)嚴重的依照相關法律法規(guī)進行處分，或交法院執(zhí)行。
狠抓責任落實。一是建立蟲情預測、預報體系。區(qū)農發(fā)局成立專家組，2健全防治隊伍。負責區(qū)監(jiān)測點管理工作，收集、研判和上報蟲情情況，提出防治建議，組織技術培訓。鎮(zhèn)、辦及各單位要設立蟲情統(tǒng)計點，專人負責，負責對本轄區(qū)、本系統(tǒng)蟲情監(jiān)測、統(tǒng)計和上報，提出防治建議，并對村居蟲情調查員管理。各村居必需有一名蟲情調查員，負責對轄區(qū)內蟲情監(jiān)測、統(tǒng)計和上報，提出防治建議。二是成立專業(yè)防治隊伍。實踐證明，沒有專業(yè)防治隊伍，難以實現(xiàn)有效防治。區(qū)直相關部門、鎮(zhèn)辦、村居都要建立防治美國白蛾專業(yè)隊，鎮(zhèn)辦不少于30人，村居不少于10人，河務局、林場等林地面積大的單位，根據防治需要可成立數個專業(yè)隊，各級專業(yè)隊人員名單要上報，錄入微機管理，納入督導考核。三是成立督導組。區(qū)監(jiān)察局、政府督察室牽頭，從區(qū)直部門抽調人員，負責對各級各單位藥械配備、專業(yè)防治隊伍和防治實際情況，定期或隨機性進行督查，并進行通報。四是成立執(zhí)法組。由區(qū)農發(fā)局、各鎮(zhèn)林業(yè)站抽調人員組成，加大執(zhí)法力度，對達不到防治要求的單位和農戶，依照相關法規(guī)下達限期防治通知書，并視情況予以處分。
落實物資保證。各級各部門各單位要克服困難，3加大資金投入。采取多種措施，增加對美國白蛾防治資金的投入，這是做好防治工作的基礎。區(qū)政府將采取以獎代補辦法，各級各單位要抓緊落實區(qū)要求的防治器械數量，確保各村居至少有一臺高射噴霧器，戶戶有高枝剪和小型噴霧器。防治藥物要使用規(guī)定的無公害農藥，采取區(qū)、鎮(zhèn)辦及村居三級保證措施，不等不靠，抓緊購置備全各種藥械。區(qū)政府設立多個網幕收購點并保障資金，采取有償收購方法，鼓勵全社會參與防治行動。
提高全民防治意識。防治工作要做到全覆蓋，三要加大宣傳力度。無縫隙，不漏一塊地，不漏一棵樹，干凈完全除治，只喊口號不行，光靠某一級某一個單位不行，只有喚起全社會民眾的關注，人人參與才干實現(xiàn)。因此，由區(qū)委宣傳部牽頭，會同有關部門成立宣傳組，利用各種媒體，采取多種形式，不間斷地宣傳美國白蛾的生物特性，危害的嚴重性和科學防治技術，及時總結推廣防治戰(zhàn)斗中涌現(xiàn)出的好典型、好經驗。各級各單位要成立防治知識宣講組，利用培訓和動員會及深入村居等時機進行宣傳，告知基層和群眾防治措施和辦法。區(qū)教育局、計生局、團區(qū)委、婦聯(lián)等單位，要充分發(fā)揮工作有利條件，通過發(fā)放明白紙，舉辦知識講座，組織志愿者參與防治活動等，積極營造家喻戶曉、人人皆知、人人參與防治的良好氛圍。
【 abstract 】 this paper wuyuan long beach village as example, discusses the new rural construction planning practice to the protection and development of traditional village a little enlightenment function.
【 key words 】 traditional village protection; Planning and design
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
工程背景
婺源，在作為“無煙經濟”的新經濟元素的旅游經濟介入之后，雖然在一定程度上重新為歷史文化村落的發(fā)展注入了活力，但是由于缺乏合理的規(guī)劃，一些地區(qū)盲目追求經濟利益，旅游交通與服務設施的隨意設置帶來了對歷史風貌的破壞和干擾，造成原有歷史風貌的變異。另外又由于婺源發(fā)展和保護的資金的缺乏，造成這種歷史風貌的變異長期得不到糾正和改善。
當然，觀光收益給老百姓帶來實惠的同時，也一定程度的改善了古建筑的維護情況。但是也應該看到，隨著傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑開始成為一種新的旅游商品，文化旅游也成為相當一些地方發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；當地土著居民以及當地政府對經濟效益的追求在這個特定的歷史時期結合在一起，對傳統(tǒng)村落的保護和合理發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
一、新農村建設
自2006年開始的新農村建設，使得行政手段作為一種強有力的力量影響著傳統(tǒng)村落今后的發(fā)展；它在給傳統(tǒng)村落遺產保護帶來契機的同時也使它們面臨著危機。在傳統(tǒng)村落保護、發(fā)展和新農村建設的初期，作為新農村建設的管理者和指導者，許多政府官員由于歷史文化保護意識淡薄，只顧眼前的、局部的利益和方便，只顧“新農村”的政績形象工程，而忽視對歷史文化遺產和傳統(tǒng)村落特色的保護。在全社會對歷史文化遺產保護的重要性認識不足的背景下，建設管理者的短視和傳統(tǒng)村落居民改善生活條件的迫切愿望聯(lián)合成一股很大的勢力，使得一些具有不可再生文物價值的歷史村落和建筑以發(fā)展的名義被改造的面目全非，而村落歷史風貌也隨之消失了。
反之，另一種危機的表現(xiàn)則是在一味保護的口號下，產生的當地政府無力、無資金進行保護的尷尬現(xiàn)狀。我們經常會發(fā)現(xiàn)一些這樣的現(xiàn)象：對于傳統(tǒng)的歷史遺產由于種種原因不能對其進行開發(fā)，經濟回報上的要求得不到滿足，使得一些投資者也裹足不前；與此同時政府又沒有資金對其進行必要修繕，從而使得傳統(tǒng)村落的保護和開發(fā)陷于一種無作為或者是無法作為的怪圈中。
二、長灘村歷史和現(xiàn)狀
長灘村分為上長灘村和下長灘村兩處，為一自然村，村中下設6個村小組，約有130余戶，500余人，年人均收入1200余元，以種田、務工、養(yǎng)殖為主，沒有旅游收入，仍屬自然經濟狀態(tài)。農業(yè)內部經營結構單一，經濟產業(yè)化程度較低，非農業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后，人均年收入普遍偏低。
長灘村村落較小，由于地處山、水、田三處合圍之處，依山傍水，自然環(huán)境優(yōu)美，由于位于從縣政府駐地的紫陽鎮(zhèn)到清華鎮(zhèn)的公路旁邊，距離清華五公里，此地也是婺源東線旅游的必經之地，外部交通良好，傳統(tǒng)風貌保存較好，旅游開發(fā)潛力較大。而長灘的位置正好為旅游者提供了一個很好的參觀視角，得以看到村莊的全貌。
然而，通過調研我們可以看到：婺源耕讀文化的社會基礎已經消失，人類生活方式在不斷變遷；外來的市場經濟的沖擊；生活方式和政治體制以及目前的局面造成了婺源的重重困難。以長灘為代表的一些傳統(tǒng)村落盡管美麗依舊，卻也在漫長的發(fā)展過程中，由于各種自然的、人為的因素，普遍出現(xiàn)了時間給它帶來的種種疲態(tài)：一方面是舊的傳統(tǒng)社會基礎、經濟基礎的解體，而另一方面是傳統(tǒng)村落和現(xiàn)代社會經濟發(fā)展的脫節(jié) 。
傳統(tǒng)村落中水電氣等市政實施嚴重不足，已極大地影響了居民的日常生活。居民家中沒有單獨的上下水和衛(wèi)生間，沒有通燃氣，沒有集中的供熱系統(tǒng)。由于缺乏集中的垃圾收集點，在傳統(tǒng)村落中經常會形成露天的垃圾堆場，加之道路本身排水不暢，沒有專門的人員負責收集垃圾和排除積水，村落中的環(huán)境更加惡化，常常是垃圾遍地，污水橫流，居民生活衛(wèi)生很難得到保證。
另外，人際交往空間嚴重不足?，F(xiàn)代社會基本的綠化空間、健身活動、休閑娛樂場地的人均占有率大大低于城市平均水平。村中現(xiàn)存古跡六處，古橋一座（龍溪橋），原有宗祠，八角亭已被毀，危房占全村房屋的1/5左右，村民想做新房者沒有地基，只能在原地拆舊建新。
三、總體規(guī)劃原則
大力探討新時期、新農村、新的生活方式以協(xié)調傳統(tǒng)村落的原有村落形態(tài)，保存其寶貴的旅游資源，成為婺源新農村建設中必然要面對的課題。而簡單的行政命令和保守維護只能是讓傳統(tǒng)村落消失得更快。因此，發(fā)展就成為必要。同時，景觀資源與建筑遺產的保護、承傳、弘揚是一項社會系統(tǒng)工程，需要得到廣大百姓的理解、配合和地方政府的大力支持。
在發(fā)展的同時，我們還要注意保護村落歷史上形成的風貌，保護村落歷史文化的延續(xù)性。在這里，保護的含義己擴展為保護歷史文化環(huán)境和保護自然生態(tài)環(huán)境兩個方面，對傳統(tǒng)村落而言，必須加強整體環(huán)境的保護，并放在區(qū)域的整體環(huán)境中。在保護和開發(fā)中要充分考慮到“人”的因素，因此同時保護還包含對傳統(tǒng)村落不合理的整治。
四、暫緩開發(fā)、完善生活及旅游配套的長灘村規(guī)劃
（一）規(guī)劃思路——基礎設施及旅游配套先行、做足水文章
長灘旅游資源得天獨厚，沿河古建輪廓保存較好,是攝影及寫生的較佳場所，但如何開發(fā)長灘的旅游經濟？首先，“水”是長灘的關鍵詞之一，因此，如何在新農村建設中作足水文章對長灘的發(fā)展至關重要；其次是基礎設施的完善。
另外鑒于資金不充足的情況暫緩對村落的開發(fā)，建議封村,暫不開發(fā)旅游；在風貌保持良好的沿河立面上，以水上環(huán)線進行串連。在保護歷史遺存、調整村落產業(yè)結構的基礎上改善村民的生活環(huán)境質量；打造古建沿河夜景，增加旅游亮點。同時解決旅游的配套設施問題，在目前沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。
（二）規(guī)劃實踐和方法
1、村落基礎設施、衛(wèi)生設施的整治
先解決村民飲水（建一水塔）困難，整修道路，疏通下水道等基礎設施問題。村中垃圾污染、水源污染、渠道堵塞狀況要改善，解決村里衛(wèi)生配套設施不完善問題。
按農民需要規(guī)劃集中飼養(yǎng)家畜用地，做好人畜分離工作。
2、旅游配套
開發(fā)水上游樂項目，旅游路線設置為可以讓游客可沿村邊古道游覽，路邊拍照，河邊寫生，形成水上休閑一條龍游覽。在規(guī)劃中重做村入口和停車場，解決旅游基礎設施問題。在龍溪橋上建一橋亭，增加古村風韻。
（三）出路的探討——利用村落特色、分步驟進行
在以長灘為代表的傳統(tǒng)村落中，盡管有著豐富的旅游資源和保存相對完好的傳統(tǒng)村落風貌，但是囿于經濟結構比較單一、保護和開發(fā)資金不充足從而導致村落的資源不能得到有效和長遠的開發(fā)，人居環(huán)境較差，傳統(tǒng)村落的健康發(fā)展也無從談起。在面對這種傳統(tǒng)村落中的新農村建設規(guī)劃時，就需要找出和充分利用村落特色，完善基礎設施配套。而在面對這兩大課題的時候更為重要的是還要涉及到操作中具體做法和具體步驟的問題；如何對待村落本身在新農村建設中的地位和工作中的先后問題，其中尤其以村落新農村建設工作的先后步驟問題尤為重要。
首先，在資金不充足的情況下暫緩對村落的開發(fā)，暫不開發(fā)旅游、避免那種殺雞取卵式的旅游經濟增長，保留傳統(tǒng)村莊的道路系統(tǒng)和地形地貌。在大力保護和搶救村落建筑遺產的同時加強基礎設施建設，在保護歷史遺存、調整村落產業(yè)結構的基礎上改善村民的生活環(huán)境質量；在資金匱乏、沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。
結語
近年來，對待傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的態(tài)度有所改觀，對新農村建設的認識也有所深入。一些地方開始探索適合本地特色的保護更新做法，并已取得了初步的成果。這些地方試圖從傳統(tǒng)村落發(fā)展演變的規(guī)律著手，從村落的本質出發(fā)，在設計中努力使歷史信息融合到現(xiàn)代生活中來，為村落的保護和發(fā)展提供了新的思路。如蘇州和烏鎮(zhèn)、諸葛村等。
但也應該看到，這些比較成功的做法還只是在小的范圍內發(fā)揮了一定的作用，而且也具有一定的局限性。例如上文提到的類似的蘇州、烏鎮(zhèn)等地，很大程度上是用錢堆出來的，例如烏鎮(zhèn)就是由中信實業(yè)銀行簽約投入2.5億元用于烏鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)。[]而婺源的新農村建設要發(fā)展資金從何而來？由于經濟壓力的原因和粗制濫造，婺源的旅游并不能長期的吸引人流，旅游產業(yè)的成熟還有待完善；同時我們需要面對的還有婺源的經濟建設和環(huán)境保護以及村落保護之間的沖突?；趯σ陨戏N種具體和非具體問題的思考，此時，再來深入研究和認識傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展問題具有重要的意義。
【參考文獻】
建設社會主義新農村是全面建設小康社會、構建和諧社會的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇。近年來，舉國上下掀起了建設社會主義新農村的熱潮。在新農村建設中，規(guī)劃設計是最重要的關鍵所在。規(guī)劃設計必須全面，應包括選準產業(yè)發(fā)展方向，基礎設施建設完善配套，村莊布局，建設與管理，發(fā)展農村公共事業(yè)，加強精神文明建設，完善村級民主管理等。同時應以村民利益為出發(fā)點，以土地、環(huán)境、水利基礎設施建設三大方面為切入點，以改善農民生活環(huán)境，改善農村面貌，提高農民生活質量為目標，實行在有限資源下的可持續(xù)發(fā)展。下面就南皮縣新農村建設規(guī)劃工作作一探討。
1 新農村建設規(guī)劃設計工作面臨的問題
1.1 規(guī)劃設計主導思想模糊
發(fā)展農業(yè)生產和改善農民生活是新農村建設中最重要的問題。生產發(fā)展是生活水平提高的基礎，也是新農村建設的核心問題。由于農村生產力水平較為低下，農業(yè)生產和農村建設缺少資金和技術的有效支持，新農村規(guī)劃設計中發(fā)展農業(yè)生產，逐步提高農民生活水平的核心思想難見成效。因此，當前新農村規(guī)劃設計中更多的偏重物質環(huán)境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農村規(guī)劃設計是優(yōu)先發(fā)展生產還是優(yōu)先改善生活環(huán)境的矛盾，規(guī)劃設計主導思想在“發(fā)展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。
1.2 規(guī)劃設計實施進展較慢
新農村規(guī)劃設計的主要著力點是依據村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，推進村莊居民點集中布局，在提高農村土地集約利用的同時，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)?；洜I。我國農村居民點分布零散，農民建房基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段。這種分散的居民點格局和農民對傳統(tǒng)宅基地的留戀、地緣的集聚等，主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時，農村相對落后的經濟狀況和集體所有的土地產權制度也在客觀上延緩了農宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農村規(guī)劃設計實施進展較慢，規(guī)劃設計效果遲遲不得體現(xiàn)。另一方面，農民暫時享受不到新農村規(guī)劃設計的成果，也在一定程度上影響了新農村規(guī)劃設計建設的整體實施。
1.3 規(guī)劃設計基礎資料缺乏
“調查――分析――規(guī)劃”是規(guī)劃設計實踐中所總結出來的基本方法，每一項規(guī)劃設計工作都離不開詳實的現(xiàn)狀調查和分析。雖然農村規(guī)劃建設規(guī)模遠小于城市規(guī)模，但現(xiàn)狀村民的戶數，宅基地的數量、基礎設施建設狀況、公共服務設施的配套等情況仍是規(guī)劃設計編制的基礎性工作。然而，相對于城市建設水平提升和資料的儲備而言，農村社會的資料統(tǒng)計與收集更多的是流于形式，并未形成一項系統(tǒng)工程。加上基層農村組織的經濟水平有限，基層的建設部門難以提出詳實的資料和數據。如部分村莊居民點甚至是1970年代所測繪的地形圖，規(guī)劃設計的編制難以起到實質性的指示和標識作用等等，這些規(guī)劃設計基礎資料的缺乏是新農村規(guī)劃設計實踐過程中時常面臨的困境。
1.4 技術標準難以統(tǒng)一
新農村建設規(guī)劃設計雖然已經經歷了很長的一段時間，但由于缺乏相對統(tǒng)一的技術標準和相關經驗，一直沒有固定的規(guī)劃設計模式可循，導致當前新農村建設從規(guī)劃設計過程到成果的表達形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農村規(guī)劃設計成果交流會上看到，規(guī)劃設計成果表達的形式和內容五花八門，少的僅有村莊現(xiàn)狀，總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字，多的則包含了規(guī)劃結構圖、環(huán)境保護圖、建設時序圖等達三四十頁內容。同時，由于目前各地新農村建設規(guī)劃設計的編制工作主要是由城鄉(xiāng)規(guī)劃設計部門及部分建筑設計單位來承擔，在其他市場業(yè)務的壓力和新農村規(guī)劃設計低價的資金瓶頸約束下，各編制單位對新農村規(guī)劃設計既缺乏足夠重視，更缺乏相關研究，導致新農村建設規(guī)劃設計水平良莠不齊。
2 新農村建設規(guī)劃設計的對策與建議
2.1 規(guī)劃設計要突出前瞻性
前瞻性、預見性是規(guī)劃設計編制的生命。在新農村建設整體規(guī)劃設計編制中，必須著眼長遠，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到南皮縣的自身特點，在布局上應當以那些有發(fā)展前景，有利于農戶聚居，有可能長久存在的村為重點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的中心村的建設，完善基礎設施和服務功能，對今后要撤并的邊遠村莊和一些不可能成為居民集中點的地方，只對現(xiàn)有設施進行必要的維護，不宜再投入新的基礎設施建設。
2.2 規(guī)劃設計要注重特色性
新農村規(guī)劃設計要從村莊的地形地貌出發(fā)，建設成獨具特色的自然村落、田園農莊、農村社區(qū)。同時要注意保護古建筑和各種古跡以及有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產，做到新農村建設與保護古建筑同步規(guī)劃，同步實施。新村建設項目盡量與古建筑保持協(xié)調統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。
2.3 規(guī)劃設計要強化和諧性
新農村建設是通過農村的發(fā)展，提升農民的生活質量，充實農村的文化內涵，使之成為農民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制設計村莊規(guī)劃必要征求當地的農民意見，使規(guī)劃設計編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的設計過程，從而增強規(guī)劃設計的科學性、可操作性和群眾的認同感。
2.4 規(guī)劃設計要體現(xiàn)實用性
新農村建設規(guī)劃設計必須把實用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，對村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設相結合，與調整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網點及電力、水利、交通、電信等配套設施相結合。對基礎設施建設，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源，浪費財力資源。
2.5 規(guī)劃設計要明確產業(yè)性
應充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，明確產業(yè)定位，形成獨具特色的產業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經濟，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎設施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。村鎮(zhèn)規(guī)劃設計要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)、郊區(qū)、田畈、農區(qū)、丘陵地區(qū)和平原湖區(qū)、山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進商貿服務業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、果林業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經濟的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。
2.6 規(guī)劃設計要力求集約性
要注意保護耕地、集約用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃設計，原則上都要安排在荒坡荒地，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法復墾耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴格執(zhí)行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民嚴格按照規(guī)劃和設計進行建設，以增強規(guī)劃設計的嚴肅性、權威性和執(zhí)行的強制性。
此外，規(guī)劃設計工作要堅持“高”、“全”、“特”、“新”的原則?！案摺本褪且?guī)劃設計者的眼光要高，標準要高，要把新農村建設的規(guī)劃設計與城鎮(zhèn)規(guī)劃設計有機統(tǒng)一，逐步形成整體?！叭本褪墙ㄔO的內容要全面，涉及政治、經濟、文化等方面，充分體現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。“特”就是要突出一個村莊、一個地方的個性特點，充分顯示出特有的人文環(huán)境等?！靶隆本褪且w現(xiàn)出道路硬化、白天凈化、夜晚亮化、村莊綠化、環(huán)境美化等新亮點，使新農村建設成為亮麗的風景區(qū)。
參考文獻
