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一、農(nóng)村小額信貸的發(fā)展歷程
小額信貸出現(xiàn)于20世紀70年代中后期的孟加拉國,它是一種以低收入群體為對象的特殊信貸制度。由于這一制度取得了成功的經(jīng)驗并且具有良好的發(fā)展前景,因此,在全球得以推廣和實施。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,小額貸款這一概念,已經(jīng)從最初的高利率無擔保小額貸款拓展成為包括存款、貸款、匯兌、保險、住房金融、小額租賃等多種金融服務的微型金融,它正向著商業(yè)化、金融化和正規(guī)化的方向發(fā)展。在我國,小額信貸是一種向農(nóng)村低收入人口提供小額度、無資產(chǎn)抵押和擔保的信貸,主要以“農(nóng)戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、定期例會”等方式操作,是一種具有扶貧功能的特殊金融制度和金融技術(shù)。我國公認的第一個正式的小額信貸項目是中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組成立的扶貧合作社。我國小額信貸的發(fā)展歷程大致上可分為三個階段:第一階段是1994年初至1996年10月,該階段為試點初期階段,開展的主要項目有NUDP聯(lián)合國開發(fā)計劃署的四川和云南項目、世界銀行的四川閬中和陜西安康項目、陜西商洛地區(qū)政府“扶貧社”項目等。第二階段是1996年10月至2000年初的試點擴展階段。第三階段是2000年初至今,是農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)全面介入和制度化建設即全面試行與推廣階段。經(jīng)過這些年的項目試點和擴展階段,可以看出小額信貸在我國具有廣闊的發(fā)展空間,目前,它正向著商業(yè)化階段發(fā)展。
二、小額信貸在我國實施過程中面臨的問題和困境
隨著小額信貸制度的推行和實施,目前,這一制度在我國已經(jīng)有了長足的發(fā)展,對農(nóng)村
金融的發(fā)展也起到了很好的扶植和推動作用,但是,仍然存在著許多問題,這些問題如果不加以解決,將會嚴重制約和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
首先,小額信貸制度的推行,并沒有達到預期的效益。一方面,小額貸款的對象主要是農(nóng)民,主要用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),而農(nóng)民是弱勢群體,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),由于不可抗的自然力造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn),產(chǎn)品銷售不暢,會直接減少農(nóng)民的收入,降低農(nóng)民的還款能力,因此這一制度存在著較大的自然風險和市場風險。另一方面,多數(shù)小額信貸無法與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合,使農(nóng)戶單獨面對變幻莫測的市場,造成得到小額貸款的農(nóng)戶的產(chǎn)品不能順暢銷售,經(jīng)營效益也就很難實現(xiàn),制約了小額信貸的發(fā)展。
第二,小額信貸制度的推行,使利率市場化進入了兩難的局面。近年來,我國大力推動利率市場化進程。但是,由于小額信貸的主要對象是中低收入人群,是沒有抵押的小額度貸款,因此貸款的成本較高,只有收取較高的利息才能保證盈虧的平衡。根據(jù)世界銀行的估計,小額貸款利率要在25%左右,才能實現(xiàn)盈虧平衡。銀行等金融機構(gòu)擔心過高的利息會造成小額信貸的貸款人難以承受,因此,始終將一年期的小額貸款利率控制在15%左右,使得銀行的收益和成本產(chǎn)生了較大的差異,也使利率市場化進程受到一定程度的制約。
第三,農(nóng)民難以獲得持續(xù)有效的貸款。一方面,隨著國有商業(yè)銀行經(jīng)營重心的轉(zhuǎn)移,小額信貸的發(fā)放量逐漸減少,使得農(nóng)村信用合作社和非政府組織的小額信貸機構(gòu)成為發(fā)放小額信貸的主要力量。但是農(nóng)村信用合作社的資金實力有限,很難滿足當前的資金需求,非政府組織的小額信貸機構(gòu)由于規(guī)模較小并且不能通過吸收存款來彌補資金不足,因此農(nóng)民的貸款需求受到限制。另一方面,銀行等金融機構(gòu)由于擔心農(nóng)民的還款能力,在貸款對象上出現(xiàn)了偏向中高收入農(nóng)民的現(xiàn)象。有資料顯示,農(nóng)村小額信貸可獲得的覆蓋面不到25%,且獲得支持的也是以中等收入以上的農(nóng)戶為主,信貸的分配存在嚴重的不平等。
第四,風險管理機制難以適應小額信貸發(fā)展的需要。一是,農(nóng)戶小額貸款審查和信用評級主要依靠村委和農(nóng)戶,這就使資信評估工作帶有一定片面性,而信貸人員又缺乏對申請小額信用貸款的農(nóng)戶的深入調(diào)查,對貸款戶情況掌握不夠,從而造成金融機構(gòu)貸款風險居高不下。二是,貸后檢查監(jiān)督機制不健全, 貸款管理滯后。由于小額貸款額度小、對象分散、行業(yè)眾多,同時有些信貸工作人員有人在賬不爛的觀念,因此 忽視了對農(nóng)戶小額貸款的到期清收。
三、實現(xiàn)小額信貸可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇
小額信貸正在走向規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展的道路,因此,小額信貸商業(yè)化是不可避免的趨
勢。政府應該在它的發(fā)展過程中起到規(guī)范、引導和促進的作用,為其提供有序發(fā)展的規(guī)則和機制。
1、采用靈活的貸款方式,創(chuàng)新貸款機制,改變金融服務的模式,滿足不同產(chǎn)品的需求。
要發(fā)展促進小額信貸的發(fā)展,就要促進小額信貸與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。一是“小額信貸+ 公司+ 農(nóng)戶”模式。這一模式由銀行將信貸資金投放到農(nóng)業(yè)公司,農(nóng)業(yè)公司再將資金投向有經(jīng)營和創(chuàng)收能力、認真履行合同的農(nóng)戶,并且與簽約的農(nóng)戶選定統(tǒng)一的項目、進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售,農(nóng)戶的信貸資金定期回收一次,從而將公司的利益與農(nóng)戶的利益結(jié)合起來,使二者之間相互依存、互惠互利。二是在貸款方式上,我們可以借鑒格萊蒙模式,采用社會擔保或連帶擔保的方式。需要貸款的農(nóng)戶可以自愿組成一個小組,銀行向其中一人放款時,其他的小組成員都有還款的責任。銀行依次給小組的成員發(fā)放貸款,根據(jù)規(guī)定,如果有一人不履行還款責任,那么其他的小組成員都不能取得后續(xù)貸款。這種方式,可以使小組成員之間相互制約,互相承擔擔保責任,互相監(jiān)督,同時有效的排除高風險借款人進入貸款小組,從而提高了無抵押條件下的還款比例。“小額信貸+ 農(nóng)戶合作基金組織”這一模式正是聯(lián)保貸款方式的一種擴展,是農(nóng)村合作組織的一次創(chuàng)新。這種方式在給農(nóng)戶小組提供資金的同時,還可以通過項目的選擇來組織農(nóng)戶的經(jīng)營,并且可以為起提供相應的技能培訓等。三是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。借鑒GB模式,針對農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)對資金的需求不同,開發(fā)“整貸零還”、“零貸零還”、“零貸整還”等不同的小額信貸產(chǎn)品,以適應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。
2. 推出高利差的存貸款產(chǎn)品,推動小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。
由于小額信貸的主要是向農(nóng)戶等中低收入人群或者中小企業(yè)提供的無抵押貸款,風險較大,成本較高,銀行業(yè)金融機構(gòu)往往不愿進入該市場,或者需要依靠國家補貼才以能保證盈虧平衡。在這一問題上,印度尼西亞人民銀行(BRI)采取的有效措施值得我們借鑒和學習。1983年6月,印尼政府推出了利率市場化改革,BRI可以自主制定利率。他們改變了小額信貸低利率的方式,而將小額貸款的利率控制在20%-40%,這樣以來,高額的貸款利率可以彌補銀行的成本,實現(xiàn)利潤收益。同時,也可以使富裕的農(nóng)戶放棄小額信貸,使中低收入的農(nóng)戶和中小企業(yè)更加容易獲得貸款。實踐表明,高利率的小額信貸,在印尼市場需求十分旺盛,這也說明,在資金稀缺的條件下,可以獲得貸款資金比低利率更加具有吸引力。而對于小額信貸資金主要來源的銀行,BRI也采取了有利的措施使其積極吸收存款。村銀行吸收儲蓄需要支付的借貸成本為13%,而向地區(qū)分支行拆借資金的成本為17%,這種利差的安排必然增強了村銀行吸收儲蓄存款的積極性,他們針對不同的目標客戶設計了不同的儲蓄產(chǎn)品,既滿足了儲戶對資金安全性、流動性、收益性的需求,也為小額信貸提供了資金保證。針對目前我國小額信貸市場的狀況,一方面,農(nóng)村信用社可以針對不同目標顧客制定不同的還貸利率,對于特別貧困的農(nóng)戶可以提供全額資金支持,貸款利率可以相應降低,同時政府給予一些補貼;對于生產(chǎn)經(jīng)營能力較強,但是資金短缺的一些農(nóng)戶,可以適當提高還貸利率,以彌補農(nóng)村信用社的貸款成本。另一方面,農(nóng)村信用社要從自身的實際出發(fā),創(chuàng)新理財儲蓄產(chǎn)品,盡可能多的吸收存款,為提供小額信貸建立堅實的資金支持,實現(xiàn)資金的良性循環(huán)。這樣,才能實現(xiàn)小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。
3. 建立健全風險管理機制,避免形式主義,提高小額信貸還款比例。
首先,農(nóng)村信用社應該加強對申請借貸農(nóng)戶的評估、監(jiān)督和管理。對申請貸款的農(nóng)戶,應該對其家庭人口、年收入、年支出、資信狀況做嚴格深入的調(diào)查,避免因為人情關(guān)系而帶來的資信評估工作上的片面性和隨意性,掌握申請貸款農(nóng)戶的第一手資料。農(nóng)戶評級結(jié)果達成一致后,應 由評信小組成員簽字確認, 明確責任,評級結(jié)果應在村公務欄進行公示, 接受群眾監(jiān)督。在辦理貸款手續(xù)時,要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,對貸款人的身份證明、資信證明等做仔細的審查,同時嚴厲禁止貸款證轉(zhuǎn)借他人。在貸款證發(fā)放過程中,信貸員應該將證親自送到農(nóng)戶家中,禁止將貸款證交由他人代送,以避免涂改、亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。貸款發(fā)放后,信用社信貸人員應該定期下鄉(xiāng)訪問客戶,調(diào)查了解貸款人的經(jīng)營狀況和收入狀況,以隨時掌握信息,同時,也要防止貸款挪作他用,推行農(nóng)戶貸款證管理軟件,提高管理效率規(guī)范管理程序,以更好的監(jiān)督監(jiān)測農(nóng)戶貸款風險。其次,對發(fā)放小額信貸的金融機構(gòu)的監(jiān)管上,為了推動小額信貸的商業(yè)化運作,應該對小額信貸機構(gòu)實行準入制度,相關(guān)部門應該加快小額信貸機構(gòu)發(fā)展的研究和評估;而對于已經(jīng)開展小額信貸的信用社,應該建立透明的會計核算系統(tǒng),定期進行信用社的審計工作,實現(xiàn)良好的信息反饋和監(jiān)督機制。只有把對貸款農(nóng)戶的深入調(diào)查監(jiān)督和信用社的嚴格自律結(jié)合起來,才能有效地降低小額信貸的風險,提高還款的比例。
4. 積極推動商業(yè)銀行介入小額信貸,建立有效的資金供給機制,擴大資金供給渠道。
從國外推行小額信貸的經(jīng)驗來看,小額信貸只有達到一定的規(guī)模和覆蓋率才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。將商業(yè)銀行引入小額信貸市場,這無疑會減少對小額信貸后續(xù)資金來源的制約,有利于金融資源的配置,促進小額信貸市場的良好運轉(zhuǎn)。商業(yè)銀行可以根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同和借款人需求的不同,制定出不同的、適合當?shù)匦枨蟮男☆~信貸管理制度、內(nèi)部考核制度以及配套的監(jiān)管激勵措施,加大小額信貸的投放,擴大小額信貸資金的供給,使更多農(nóng)戶享受到小額信貸帶來的優(yōu)勢。
5. 加強國家對小額信貸的引導、扶持,緩和小額信貸的政策性目標與盈利性目標的矛盾,促進其健康發(fā)展。
國家財政部可以按照每年農(nóng)業(yè)信貸投入總量提取一定比例的風險補償基金,用于補償因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和重大自然災害給農(nóng)戶帶來的損失;國家還可以對發(fā)放小額信貸的銀行業(yè)機構(gòu)按年度進行財政補貼,使小額信貸在尚未完全實行市場利率的情況下,實現(xiàn)保本微利。地方上可將省年財政收入的1%-2%的提取出來,主要用于保障20% 最低收入農(nóng)民的生產(chǎn)、生活開支,以及這部分人群的貸款利息支出。此外,可以免除農(nóng)村小額信貸所得利息收入的營業(yè)稅和所得稅,適當減免銀行業(yè)機構(gòu)在接受和處置抵貸資產(chǎn)過程中所發(fā)生的稅費。
結(jié)束語:農(nóng)村小額信在我國的推行,取得了一定的成效,推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,但是,對于存在的問題,還需要我們深入的分析其原因,進而提出積極有效的解決方法,使小額信貸在我國農(nóng)村市場發(fā)揮更好的資金供給作用,滿足廣大農(nóng)戶的需求,在真正意義上成為農(nóng)村金融領(lǐng)域的革命性變革。
參考文獻:
[1]劉晨 . 關(guān)于我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展的探討[J]. 特區(qū)經(jīng)濟,2008年2月
凱里市是貴州省黔東南苗族侗族自治州首府，是以苗族為主的聚居城市，是全國優(yōu)秀旅游城市，是巴拉河國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)所在地，其苗寨農(nóng)家風情游發(fā)展是其他地區(qū)無法比擬的。豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源，便利的交通條件，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢等為觀光立架西瓜的發(fā)展提供了十分有利的條件。禮品西瓜以其形體美觀小巧、肉質(zhì)細嫩、汁味甜、品質(zhì)極佳、生育期短、攜帶方便等特點，深受消費者喜愛，適合現(xiàn)代家庭消費和市場發(fā)展的要求。城郊農(nóng)家樂的迅速發(fā)展，為農(nóng)村帶來了無限商機，也為禮品西瓜提供了一個新的消費市場，兩者的有機結(jié)合為雙方發(fā)展起到了互助的推動作用，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一種新途徑。
1 立架禮品西瓜生產(chǎn)概況
2007年，貴州省凱里市三棵樹鎮(zhèn)巴拉河國家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)夢里水鄉(xiāng)苗寨休閑娛樂山莊種植了禮西瓜，面積7 344 m2，每公頃產(chǎn)量為32175 kg，總產(chǎn)量2.36萬 kg；每公頃產(chǎn)值8.04萬元，總產(chǎn)值5.9萬元禮品西瓜種植有紅小玉、黃小玉、金福、小鳳仙、禮品3號5個早熟西瓜品種.通過增施有機肥、地膜覆蓋、立架引蔓、網(wǎng)袋吊瓜等栽培技術(shù)，西瓜產(chǎn)量、產(chǎn)值得到了很大提高。
2西瓜上架促進苗寨農(nóng)家樂風情游發(fā)展的原因分析
2.1種植新穎，吸引游人 觀光立架禮品西瓜與人們常見的爬地西瓜不同，西瓜懸浮于空中，能夠滿足游客的好奇心，開闊眼界，實現(xiàn)觀賞品嘗的需心。前來游玩的城市游人90％以上是第1次見到吊掛懸空的西瓜，對他們很有吸引力。新穎的栽培方式能吸引更多的游人來欣賞苗寨風情和觀賞園風光。
2.2提高景區(qū)知名度 觀光立架禮西瓜與旅游業(yè)相結(jié)合、交叉后形成了一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展打破了產(chǎn)業(yè)界限，既能提高當?shù)囟Y品西瓜知名度，打響禮品西瓜旅游品牌，促進產(chǎn)品銷售，拓展產(chǎn)品增值空間。實現(xiàn)產(chǎn)品增效；并能有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，拉動當?shù)夭惋嫛蕵返确諛I(yè)的必興旺發(fā)達，拓寬農(nóng)民增收渠道，又能為苗寨農(nóng)家樂推波助瀾現(xiàn)在到巴拉拉河游玩的游客80％以上都知道夢里水鄉(xiāng)苗寨休閑山莊有禮品西瓜，到山莊游玩的每個游人都會帶上幾個禮品西瓜給家人或朋友品嘗，既提高了苗寨的知名度，又實現(xiàn)子西瓜的增效。
中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0005-2
0 前言
近年來，輝南縣農(nóng)村市場經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，相繼出現(xiàn)了各種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、股份合作公司等一批新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。我們輝南縣農(nóng)經(jīng)局把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為指導農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的新渠道和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要措施和有效途徑，因勢利導，強化服務，科學指導，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。至2010年底，全縣已建成各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織89家，吸納會員8000多人，生產(chǎn)經(jīng)營服務范圍擴展到了養(yǎng)殖、制種、林果、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)及其儲運、加工等領(lǐng)域，輻射帶動全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、142個村、1.5萬多戶農(nóng)民，2010年實現(xiàn)銷售收入2.2億元。
農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然已經(jīng)取得了長足的進步，但目前依然存在許多問題。而以家庭承包經(jīng)營為特征的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的確立，使農(nóng)村經(jīng)濟組織進入發(fā)展與創(chuàng)新時期。新時期農(nóng)村經(jīng)濟組織需要新的創(chuàng)新理念、確立新的創(chuàng)新原則與目標，探尋新的創(chuàng)新路徑和模式選擇。
1 推進農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新原則
1.1 堅持“民辦、民管、民受益”的原則
農(nóng)民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的主體。要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。建立新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須尊重農(nóng)民的自主選擇，由農(nóng)民自發(fā)、自愿組織和加入，形成自我組織、自我管理，自我規(guī)范、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的運行機制和民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的組織管理辦法。充分發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性，強化農(nóng)民在市場上的主體地位，促使他們主動參與市場競爭，掌握市場行情，形成農(nóng)民利益的自我保護和調(diào)節(jié)機制。使專業(yè)合作組織逐步發(fā)展壯大。
1.2 科學選擇合適的組織創(chuàng)新模式
因地制宜選擇合適的組織創(chuàng)新模式，對于推進農(nóng)村經(jīng)濟組織的創(chuàng)新至關(guān)重要。推進農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新，必須根據(jù)本地的實際情況，確定組織規(guī)模、組織形式和發(fā)展途徑。堅決防止貪大求快、脫離實際、盲目發(fā)展，切實按照經(jīng)濟推進農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新工作健康運行。例如輝南鎮(zhèn)永興村立足本村優(yōu)勢，于2001年由村委會組織牽頭，依托本村傳統(tǒng)黃煙產(chǎn)業(yè)成立了黃煙專業(yè)合作社，完善了合作社，又成立了經(jīng)紀人模式，做大做強了當?shù)氐狞S煙產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)力水平的多層次性決定經(jīng)濟組織的多樣性。例如：輝南縣農(nóng)村經(jīng)濟組織根據(jù)實際重點發(fā)展了以下三種模式：一是專業(yè)合作社。其特點是專業(yè)化程度高，合作比較緊密，形式靈活多樣，適應性廣泛。二是專業(yè)協(xié)會，其特點是機制靈活分布廣泛，農(nóng)民易于介入，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。三是股份合作?jīng)營。其特點是合作緊密，利益直接，股東關(guān)切度高，更適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。四是經(jīng)紀人模式。其特點是經(jīng)紀人對農(nóng)戶的導向性強，農(nóng)戶利益直觀，易于接受。
1.3 正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系
加快發(fā)展是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的突出矛盾和主要任務，必須解放思想，大膽探索，加快發(fā)展，做到在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展。
2 多途徑推進農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新，加快創(chuàng)新步伐
2.1 積極鼓勵倡導，增強發(fā)展意識
為了切實提高對發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織重要性的認識，消除疑慮，正確把握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)涵、地位和作用，我們采取多種形式，充分利用各種會議和新聞媒體，廣泛宣傳，并組織編寫農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織典型宣傳材料，開展經(jīng)驗交流活動，注重用典型經(jīng)驗引導干部群眾，提升干部群眾對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的認識，為農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
2.2 充分調(diào)動各方面的力量創(chuàng)辦新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織
充分利用現(xiàn)有人才、技術(shù)等優(yōu)勢，積極構(gòu)建新型經(jīng)濟組織，在農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新中中發(fā)揮骨干帶動作用。為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務，不斷壯大經(jīng)濟實力，提高服務水平，發(fā)揮好合作經(jīng)濟組織的作用。要注意調(diào)動各方面人才的積極性，引導他們參辦、領(lǐng)辦新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。制定優(yōu)惠政策，鼓勵城鄉(xiāng)離退休干部、科技人員到農(nóng)村興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、經(jīng)紀人和其他各類人才的表率作用，讓他們在牽頭領(lǐng)辦新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中施展才干，組織引導企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷強化帶戶功能，形成龍頭帶基地、組織連農(nóng)戶的經(jīng)營形式。在農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新中具有骨干作用的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極與省外、國外企業(yè)廣泛開展聯(lián)合與協(xié)作，形成跨區(qū)域、跨所有制的經(jīng)濟聯(lián)合體。
3 加大資金投入力度
堅持以農(nóng)民投入為主體、國家投入為導向、社會投入為補充，多渠道、多元化籌措資金，千方百計增加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金投入。當?shù)卣疄檗r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供資金支持。農(nóng)村信貸資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的項目建設。引導農(nóng)民廣泛開展多種形式的聯(lián)合與合作，鼓勵農(nóng)民通過土地、勞力、資金、技術(shù)入股等方式增加投入，興辦合作經(jīng)濟組織。
4 積極拓寬經(jīng)營領(lǐng)域
農(nóng)村各類新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自我服務的經(jīng)濟實體，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律積極主動地參與市場競爭，廣泛開展農(nóng)業(yè)各項經(jīng)營活動。不斷拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，在組織生產(chǎn)、信息咨詢、技術(shù)服務、活躍流通等方面發(fā)揮積極作用。進一步擴大經(jīng)營范圍，逐步把經(jīng)營領(lǐng)域向國際市場擴展。
5 農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新目標必須符合法制化、市場化、社會化和現(xiàn)代化的要求
按照規(guī)范化、制度化、法制化的發(fā)展方向，加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的自身建設，不斷完善組織功能和提高組織水平。要根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的有關(guān)章程和規(guī)定，建立健全組織機構(gòu)、相關(guān)制度和運行辦法，形成自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的運行機制。最終目標是建立精簡高效、富有活力、結(jié)構(gòu)合理、運行高效的新型農(nóng)村經(jīng)濟組織。
進一步完善民主管理的規(guī)定和辦法，實行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。理順利益分配關(guān)系，做到組織成員風險共擔、利益共享。建立和完善積累機制，不斷壯大經(jīng)濟組織實力，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和競爭能力。
6 抓好骨干組織建設
骨干農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有典型示范、帶動全局的重要作用。推進農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新，要突出重點，集中人力、財力和物力，加快骨干農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育和發(fā)展。帶動農(nóng)村新型經(jīng)濟組織整體水平的提高。從實際出發(fā)，加快培育一批規(guī)模大、功能強、作用好的骨干農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推動縣級農(nóng)村新型經(jīng)濟組織快速發(fā)展。
7 加強組織領(lǐng)導
農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新是一項全局性、長期性的戰(zhàn)略任務。主管部門應加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的綜合指導和管理，提高他們的素質(zhì)；加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及時提供準確的信息。
中圖分類號： F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0014-1
1 巫山縣概況及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 巫山縣域概況
巫山縣位于四川盆地東部邊緣，重慶市的最東端，地處長江三峽腹心地帶。全縣幅員面積2958.21km2，南北延伸78.4km，縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，312個行政村，人口62.3萬人，農(nóng)業(yè)人口51.09萬人，鄉(xiāng)村擁有14.47萬戶。
巫山縣得天獨厚的自然條件和絢麗多姿的人文條件造就了豐富多樣的旅游資源。其中，“天下絕景”小三峽、“長江第一漂”小小三峽、“三峽第一峰”巫峽神女峰、204萬年前的巫山猿人，堪稱“巫山四絕”。隨著舉世聞名的三峽工程大功告捷，新形成的“高峽平湖”和新城等景觀更是為三峽風光錦上添花。
1.2 巫山縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)2008年巫山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值337123萬元，按可比價格計算，比上年增長14.5%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值95064萬元，增長7.2%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值86714萬元，增長14.2%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值155345萬元，增長18.2%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為12.3%、23.8%、63.9%,分別拉動經(jīng)濟增長1.8、3.5、9.2個百分點。全年居民消費價格總指數(shù)為106.1%，比上年提高6.1個百分點。按常住人口計算，全縣人均GDP為6802元，增長27.6%。
截至去年末，全縣個體工商戶達到5125戶，民營企業(yè)184戶，注冊資金2.5億元，從業(yè)人員12189人，實現(xiàn)營業(yè)收入9億元，入庫稅金2600萬元，占全縣財政稅收的20%。全縣非公經(jīng)濟創(chuàng)造增加值年均增長20%以上；非公經(jīng)濟增加值、創(chuàng)造稅收、固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人員占全縣的比重大幅度提高；重點扶持10戶稅收100萬元以上、100戶30萬元以上、1000戶1萬元以上的企業(yè)和重點個體工商戶（非公有制經(jīng)濟發(fā)展“十百千”工程），帶動全縣個體工商群體發(fā)展。
2 縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與特色資源優(yōu)勢相結(jié)合，促進新農(nóng)村建設加快發(fā)展
2.1 充分發(fā)揮巫山縣資源優(yōu)勢，打造特色經(jīng)濟
2.1.1 旅游資源得天獨厚 以長江三峽、巫山小三峽、馬渡河小小三峽為代表的峽谷風光；以距今204萬年的巫山縣龍骨坡古猿人遺址、千年懸棺、古棧道和距今已有五千年歷史的巫山縣大溪文化遺址為代表的三峽歷史文化類；以千年古鎮(zhèn)大昌鎮(zhèn)為代表的古建筑及民俗風情等。
2.1.2 礦產(chǎn)資源貯量大 探明儲量的礦藏眾多：煤炭5.7億t，原煤1.7億t，鐵礦1.53億t，石灰石10億t，石煤5億t，石膏8000萬t，銅、硫鐵、粘土礦儲量豐富且有一定開采價值。
2.1.3 農(nóng)林特產(chǎn)富足豐饒 烏桕、高級造紙原料蓑草產(chǎn)量居全國前列；魔芋倍受日商青睞，蠶絲出口日本；中藥材行銷東南亞；柑桔、烤煙、油料、生豬、山羊板皮等大宗農(nóng)副土特產(chǎn)品已形成較大生產(chǎn)規(guī)模，在全國具有較大優(yōu)勢。
此外巫山縣土地資源、勞動力資源豐富，全縣勞動力39萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力36萬人；各類專業(yè)技術(shù)人員2萬人以 上。
2.2 縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與資源優(yōu)勢相結(jié)合，發(fā)展特色經(jīng)濟
巫山縣提出建設“和諧、富足、文化、生態(tài)”新巫山的總體目標，以興辦特色工業(yè)、招商引資和對外開放為突破口，全力打造 “渝東門戶、庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)縣、中國旅游大縣和文化名縣”。
2.2.1 發(fā)展勞務經(jīng)濟 每年新增勞務輸出2萬人以上，五年內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動力15萬人，勞務收入突破9億元。
2.2.2 發(fā)展能源工業(yè) 整合煤炭資源，年產(chǎn)原煤175萬t；投資9000萬元，開發(fā)建設年產(chǎn)150萬t桃花鐵礦；實施千丈巖、后溪河水電站梯級開發(fā)，新增水電裝機容量10萬KW。
2.2.3 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 啟動小三峽提檔升級、文峰觀、神女峰觀等景點建設，修復小三峽古棧道，打造精品旅游熱線，打造“陽光三峽旅游”。
2.2.4 發(fā)展“四色”經(jīng)濟 形成紅（柑桔）、綠（茶葉）、白（蠶桑）、黃（烤煙）色經(jīng)濟格局，即在400m以下低山發(fā)展柑桔業(yè)，建優(yōu)質(zhì)干果基地5萬畝；400-800m中山發(fā)展蠶桑、茶葉業(yè)，年產(chǎn)蠶繭1萬擔；800m以上高山發(fā)展烤煙、畜牧業(yè)，發(fā)展烤煙25萬畝，建設草食牲畜生態(tài)養(yǎng)殖科技示范百里長廊。
2.2.5 發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟 投資6000萬元，開發(fā)文物仿制特色旅游品，建設“安登逸”農(nóng)副土特產(chǎn)加工和年產(chǎn)28萬箱蘿卜干加工生產(chǎn)線等項目。
2.3 縣域經(jīng)濟與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，促進巫山縣經(jīng)濟發(fā)展
縣域經(jīng)濟的狀況是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的集中反映，只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,才能更好地實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的要求，切實發(fā)揮縣域經(jīng)濟為新農(nóng)村建設提供物質(zhì)保障的支撐作用。同時，只有扎實推進新農(nóng)村建設，其迸發(fā)的經(jīng)濟活力、外在張力和引發(fā)的一系列連鎖反應，才能成為助推縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的強大動力，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與新農(nóng)村建設的良性互動，更好的促進巫山縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
農(nóng)業(yè)信息化就是充分運用信息技術(shù)的最新成果,促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程。它通過信息和知識及時、準確、有效地獲取、處理、傳播和應用,把農(nóng)業(yè)信息及時準確地傳達到農(nóng)民手中,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷信息化,加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、升級,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平。作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)信息化建設是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一項重要任務。在經(jīng)濟全球化進程加快和科學技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢下,我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史發(fā)展新階段。加快農(nóng)業(yè)信息化建設,對于推進新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展[1-4],實現(xiàn)全面建設小康社會的目標具有重要意義。
1農(nóng)業(yè)信息化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措
農(nóng)業(yè)信息化從經(jīng)濟調(diào)節(jié)角度有利于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民收入,從公共服務角度能夠有效地促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。通過計算機輔助教學與多媒體教育、現(xiàn)代遠程教育在廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)共享,極大地促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)建設農(nóng)村疾病防控信息系統(tǒng),實施農(nóng)村廣播電視“村村通”等工程,能夠極大地改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,豐富農(nóng)民文化生活,促進農(nóng)村社會全面進步。
4農(nóng)業(yè)信息化是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的重要途徑
作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的單個農(nóng)戶存在“小、散、低、弱”的先天劣勢,形成小生產(chǎn)與大市場的銜接脫節(jié),從宏觀角度體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難,農(nóng)產(chǎn)品商品率低,農(nóng)業(yè)競爭力差,從微觀角度則表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品賣難,農(nóng)民增產(chǎn)不增收。通過推進農(nóng)業(yè)信息化,提升農(nóng)業(yè)信息服務水平,使廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取全面、及時、準確的產(chǎn)銷信息,了解消費需求、供求走勢、價格行情,及時地調(diào)整生產(chǎn)取向,準確地把握市場商機,有效地回避交易風險,充分實現(xiàn)市場對土地、人力、資金及物化投入的有效配置,繁榮農(nóng)村市場,增加農(nóng)民收入。隨著入世后農(nóng)業(yè)國際化進程的加快,從發(fā)展角度又進一步賦予了農(nóng)業(yè)信息化新的定位。它是世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)“綠箱”政策的重要組成部分,必然煥發(fā)出更大的生機和活力。
2農(nóng)業(yè)信息化是建設農(nóng)村小康社會的重要途徑
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。全面建設小康社會,重點難點都在農(nóng)村。當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,城鄉(xiāng)信息不對稱現(xiàn)象普遍存在,導致農(nóng)村在經(jīng)濟、科技、文化、教育等諸多領(lǐng)域發(fā)展滯后。加強農(nóng)業(yè)信息服務工程建設、推進農(nóng)業(yè)信息化,是逐步消除城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設農(nóng)村小康社會的重要途徑。
3農(nóng)業(yè)信息化是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要手段
信息技術(shù)和信息資源的引入,必將徹底改變農(nóng)村這種“信息貧窮導致物質(zhì)貧窮”的局面,改善農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu),有效地促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)民增收中的作用主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)信息化是提高資源利用率的重要途徑。農(nóng)業(yè)信息化使信息和知識作為新的資源要素,融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié),引導、控制并改變土地、勞動力和資本等傳統(tǒng)要素的集約程度和配置關(guān)系,提高資源利用率,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的科技和知識含量顯著增長,從而極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要手段。隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展,不少農(nóng)民紛紛上網(wǎng),利用網(wǎng)絡學習最適用的生產(chǎn)技術(shù)、推銷農(nóng)副產(chǎn)品,不再盲目生產(chǎn),開始搜集信息、利用信息,并圍繞市場信息進行種植、養(yǎng)殖,從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。三是農(nóng)業(yè)信息化是減少市場交易風險的重要條件。農(nóng)業(yè)信息化為實現(xiàn)生產(chǎn)、分配與消費等方面的有機銜接與運轉(zhuǎn)提供了強大的技術(shù)手段。農(nóng)業(yè)信息將成為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的“劑”,使市場交易雙方直接聯(lián)系,減少了流通環(huán)節(jié),節(jié)約了交易費用,提高了農(nóng)民收入。四是農(nóng)業(yè)信息化是促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的重要措施。許多農(nóng)民通過信息可及時、準確、有效地獲取、了解國內(nèi)外社會、經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)和全國各地的就業(yè)情況,找到適合自己的工作崗位,實現(xiàn)一部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。五是農(nóng)業(yè)信息化是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要保障。信息通過網(wǎng)絡和多媒體技術(shù)把農(nóng)民急需的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和最新的應用經(jīng)驗快速地傳播到各地,打破時間和空間的限制,廣泛、快捷地傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)并加以推廣,進而提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì),增加農(nóng)民生產(chǎn)收入。六是信息化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的高速路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的因素很多,具有時空差異和變異性大、氣象和病蟲災害頻繁、生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控程度差等特點。當前,農(nóng)民還是依靠經(jīng)驗進行生產(chǎn),以戶為單位進行經(jīng)營,存在生產(chǎn)經(jīng)營分散,品種、品質(zhì)差異大,抗風險能力低的問題。通過信息化可指導本地區(qū)農(nóng)民進行規(guī)范化種植,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,取得市場效益;指導農(nóng)民種植適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,取得市場效益;向農(nóng)民提供實用可靠的新品種、新技術(shù)資料,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì);還可通過氣候和病蟲害預測等,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的迅速提高。
5農(nóng)業(yè)信息化是提升政府部門管理服務職能的重要保障
通過實施農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略,以農(nóng)業(yè)電子政務建設為切入點和出發(fā)點,建立標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息應用系統(tǒng),從下行角度建立順暢、有效的遠程調(diào)控管理機制,從上行角度建立及時、準確的基層反饋機制,將顯著提升農(nóng)業(yè)管理服務水平,進而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
6信息化是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器
在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營觀念正發(fā)生著深刻變化,“以銷定產(chǎn)”、“什么賺錢種什么”已成為廣大農(nóng)民的共識,農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性空前高漲。但由于各種生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營信息的缺乏制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。要改變這一狀況,必須推進農(nóng)業(yè)信息化,用高科技的信息技術(shù)、現(xiàn)代化的傳播手段,向農(nóng)民傳遞大量農(nóng)業(yè)科技信息、生產(chǎn)信息和市場信息,撞擊他們的思維,啟發(fā)他們的創(chuàng)造力,使大批農(nóng)民群眾,而不是個別能人投入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐中去,迅速實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
【中圖分類號】G619【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4604(2009)12-0032-04
進入新世紀。新農(nóng)村建設的逐步開展為我國農(nóng)村學前教育的發(fā)展提供了良好的契機，因為它為打破原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體的教育均衡化發(fā)展提供了可能。然而，毋庸諱言的是，當前我國農(nóng)村學前教育的發(fā)展還是滯后于新農(nóng)村建設步伐的。因此，在新農(nóng)村建設背景下探索兼有前瞻性與可行性的農(nóng)村學前教育發(fā)展模式以促進學前教育的均衡發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。為了解新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者走訪了新農(nóng)村建設的先進省份――浙江省各地。了解到一些有益的經(jīng)驗與做法，其中杭州市余杭區(qū)“六統(tǒng)一”“一園多點”的發(fā)展模式應是一個范例。它為發(fā)展農(nóng)村學前教育、提高農(nóng)村學前教育質(zhì)量提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗。本文試圖解析這一發(fā)展模式，為在新農(nóng)村建設背景下推動農(nóng)村學前教育的發(fā)展提供參考。
一、“六統(tǒng)一”“一園多點”發(fā)展模式的含義
農(nóng)村地區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分布分散，為了便于管理以均衡發(fā)展農(nóng)村學前教育，余杭區(qū)提出了“一園多點”的發(fā)展模式。余杭區(qū)規(guī)定所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原由小學或行政村管理、資產(chǎn)為公有(含集體所有)的農(nóng)村幼兒園均要從小學或行政村管理中分離出來，作為分園和教學點歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公辦中心幼兒園，并實行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學前教育經(jīng)費管理、教師調(diào)配、教師工資發(fā)放、教師工作考核、教玩具配備、辦學質(zhì)量評估等“六統(tǒng)一”制度。
二、余杭區(qū)農(nóng)村學前教育發(fā)展模式解構(gòu)
杭州市余杭區(qū)是浙江省新農(nóng)村建設先進區(qū)。在探索農(nóng)村學前教育發(fā)展過程中，他們提出了實行公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在農(nóng)村辦分園(或教學點)進行“六統(tǒng)一”管理的“一園多點”發(fā)展模式，并取得了顯著成效，實現(xiàn)了農(nóng)村學前教育的跨越式發(fā)展。實施“六統(tǒng)一”“一園多點”發(fā)展模式需要多方面作出努力和加強配合。
(一)提高對學前教育的認識，明確政府發(fā)展學前教育的職責
1 確立發(fā)展目標，科學規(guī)劃
余杭區(qū)教育局在借鑒國外經(jīng)驗以及貫徹落實國務院轉(zhuǎn)發(fā)的10部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》精神的基礎(chǔ)上，于2005年制定了學前教育近期(2006～2015年)發(fā)展目標，提出至2010年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建立1所公辦中心幼兒園，90％以上的幼兒園達到杭州市農(nóng)村規(guī)范幼兒園標準，并進入余杭區(qū)等級幼兒園行列；全區(qū)學前3年幼兒入園率繼續(xù)保持在98％以上，0～3歲嬰幼兒家長受訓率達95％以上?；拘纬?～6歲兒童學前教育體系。至2015年，所有農(nóng)村幼兒園均達到杭州市農(nóng)村規(guī)范幼兒園標準。
2 出臺具體政策，明確職責
要達到以上發(fā)展目標，必須改變當前農(nóng)村幼兒園管理體制，將對村級幼兒園的管理從村小學或村委會中徹底分離出來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園實行統(tǒng)一管理。早在2003年年底，余杭區(qū)政府就轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)教育局《關(guān)于進一步加快余杭區(qū)學前教育改革與發(fā)展的意見》，明確提出村幼兒園由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理。2004年下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學前教育機構(gòu)布點規(guī)劃和建設的實施意見》。2007年余杭區(qū)政府又轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)教育局《關(guān)于進一步推進余杭區(qū)學前教育改革與發(fā)展的若干意見的通知》。一系列政策的出臺使農(nóng)村“一園多點”模式得到了落實和發(fā)展。
3 抓住發(fā)展契機，大力推行
隨著“一園多點”發(fā)展模式的試行，從2005年下半年起，余杭區(qū)抓住了創(chuàng)建杭州市學前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的契機，及時總結(jié)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學前教育十年發(fā)展規(guī)劃》時，明確將“中心幼兒園以分園或教學點的形式辦好農(nóng)村規(guī)范園的‘一園多點’發(fā)展模式”列入規(guī)劃。并及時創(chuàng)造條件予以實施。
(二)加強領(lǐng)導，完善學前教育管理體制
1 加強學前教育工作的領(lǐng)導
余杭區(qū)政府為此建立了學前教育工作聯(lián)席會議制度，以教育、財政、建設、物價、衛(wèi)生、人事、勞動保障、民政、公安、消防等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為成員單位，定期通報、協(xié)調(diào)、解決全區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展中的問題，從而促進了學前教育事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展。
2 因地制宜完善學前教育管理體制
發(fā)展農(nóng)村學前教育要完善相關(guān)行政管理體制，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級幼兒教育管理組織，為此，余杭區(qū)政府建立健全這三級管理組織，成員除教育部門派出的幼教干部外，還有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園的園長及教師，上一級組織對下一級幼教機構(gòu)承擔業(yè)務指導和管理責任，并協(xié)助本級政府和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行學前教育的方針政策，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園的示范、帶頭作用，從而在整體上帶動農(nóng)村學前教育的發(fā)展。
余杭區(qū)政府實行“一園多點”發(fā)展模式后，將學前教育發(fā)展列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門工作實績考核指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府不但統(tǒng)一規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)學前教育的發(fā)展，積極籌資建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園，還負責轄區(qū)內(nèi)托幼園所的日常管理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有公辦中心幼兒園，并依托公辦中心幼兒園以分園或教學點的形式辦好農(nóng)村規(guī)范幼兒園。大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有專職幼教干部，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘中心園園長為兼職幼教干部，每年召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教干部會議，討論解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在發(fā)展中出現(xiàn)的問題。逐步完善的管理體制明確了各級政府在經(jīng)費籌措中應承擔的責任，從而有效地促進了各地學前教育的發(fā)展。
(三)多渠道增加財政投入，確保教育經(jīng)費逐年增長
1 確保財政性學前教育經(jīng)費的投入
在我國，現(xiàn)階段的學前教育是準公共產(chǎn)品。它具有公共性、競爭性和外部性等特征。學前教育的這一屬性決定了政府應成為學前教育經(jīng)費籌措的主體，承擔起相應的公共財政責任?！兹欢?，我國財政性學前教育經(jīng)費投入一直很低，這不利于學前教育發(fā)展?；谶@一背景，2006年杭州市政府提出，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在同級教育事業(yè)經(jīng)費中應安排一定比例的學前教育事業(yè)經(jīng)費，并將其列入財政預算，做到逐年增長。
余杭區(qū)在貫徹落實杭州市相關(guān)政策的同時。提出公辦幼兒園事業(yè)經(jīng)費要做到逐年增長，區(qū)級學前教育事業(yè)經(jīng)費要達到區(qū)級財政性教育事業(yè)經(jīng)費的7％以上，超過了杭州市政府規(guī)定的5％的
標準。財政經(jīng)費的投入保障了農(nóng)村學前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共同籌措學前教育經(jīng)費
在我國。學前教育實行的是“地方負責、分級管理”制度。農(nóng)村學前教育經(jīng)費籌措的責任主體是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實踐中，許多縣級政府將發(fā)展學前教育事業(yè)的責任下移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，自身并沒有很好地履行應有的責任和義務，財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一導致了我國農(nóng)村學前教育發(fā)展困境的產(chǎn)生。
余杭區(qū)根據(jù)實際情況，出臺了區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政預算經(jīng)費制度，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應每年安排相應的配套經(jīng)費，用于發(fā)展該地區(qū)學前教育事業(yè)。公辦幼兒園(含分園和教學點)的新建、改建和較大規(guī)模的園舍維修，所需經(jīng)費單獨列入財政預算，按區(qū)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政1：1的比例來安排建設經(jīng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排。
3 落實預算內(nèi)生均公用經(jīng)費
生均公用經(jīng)費可反映某一地區(qū)財力支持教育的程度。一直以來，我國的財政性學前教育經(jīng)費都偏低，生均公用經(jīng)費自然也很低。余杭區(qū)提出，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政性學前教育事業(yè)經(jīng)費中應安排一定比例的幼兒園生均公用經(jīng)費，并做到逐年增長。2007年，區(qū)級政府安排的公辦幼兒園(含分園、教學點)及年審合格民辦幼兒園的生均公用經(jīng)費為40元／生?年，按隸屬關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按不低于1：1的比例配套投入。至2010年，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排的幼兒園生均公用經(jīng)費將分別達到小學生生均公用經(jīng)費的1／3以上。
4 設立學前教育專項經(jīng)費
在我國，政府投入學前教育的經(jīng)費本來就有限。這點有限的經(jīng)費主要投入到了少數(shù)城市和縣城公辦園。廣大農(nóng)村地區(qū)受惠不大，政策具有扶強而不具有助弱性。韓國學前教育發(fā)展的成功經(jīng)驗告訴我們，必須重視落后地區(qū)的教育發(fā)展，在教育政策上給予傾斜。我國是發(fā)展中國家，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，農(nóng)村是人口最多的地區(qū)。應給予最大限度的支持。要從根本上解決經(jīng)費短缺和長遠發(fā)展的問題，政府必須加大對學前教育的財政投入。
2008年起，余杭區(qū)區(qū)級財政每年安排學前教育設備補助專項經(jīng)費200萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園及經(jīng)濟相對薄弱的農(nóng)村幼兒園添置教玩具。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一上報，教育部門核準，按總金額50％的比率給予補助，對經(jīng)濟相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的政策傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也設立學前教育專項經(jīng)費。杭州市政府則規(guī)定，用以獎代撥的形式，一次性獎勵評上“學前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”者10萬元補助經(jīng)費。
(四)充分發(fā)揮社會力量的作用，合力推進農(nóng)村學前教育的發(fā)展
1 建立合理的成本分擔機制
在我國，學前教育是非義務教育。廣大農(nóng)村學前教育完全靠國家來承擔經(jīng)費是不現(xiàn)實的。發(fā)展農(nóng)村學前教育，必須建立起政府、社會和個人共同分擔的經(jīng)費籌措機制。政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾的承受能力以及幼兒園提供的教育質(zhì)量和教學設施等，制定合理的收費標準，以建立合理的成本分擔機制。
余杭區(qū)明確規(guī)定幼兒園按等級收費。甲級375元／人，乙級250元／人，丙級200 5／人，丁級100／人，分園和教學點大多按丙級幼兒園的標準收費，個人可以根據(jù)各自的經(jīng)濟承受能力和需要選擇幼兒園。
2 重視社會集資，建立有效的激勵機制
通過企業(yè)、團體、個人的捐款獲得辦學經(jīng)費，也是籌措學前教育經(jīng)費的重要渠道。但就目前來說，我國學前教育的社會集資數(shù)量非常少，且主要集中在城鎮(zhèn)。究其原因主要有：第一，社會對學前教育不夠重視；第二，政府沒有建立有效的激勵機制。在美國，募捐的形式很多，有先進捐贈、不動產(chǎn)所有權(quán)捐贈、有形資產(chǎn)捐贈等幾十種捐贈方式。這些林林總總的捐贈方式往往都帶有捐贈方獲名獲利或名利雙收的策略，但我國目前的捐贈通常是無償捐贈，不能有效地調(diào)動捐贈者的積極性。
3 規(guī)范民辦托幼園所的辦園行為
開設民辦學前教育機構(gòu)也是普及農(nóng)村學前教育的重要途徑。在我國農(nóng)村，許多經(jīng)營者利用空房屋設立了簡易的學前教育機構(gòu)，這些機構(gòu)往往經(jīng)費有限，辦學規(guī)模小，條件簡陋，不利于幼兒健康全面發(fā)展。因此，對于民辦學前教育機構(gòu)而言，政府的規(guī)范、扶持非常重要。
關(guān)鍵詞農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向
國務院在2003年6月印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，同意吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶等8?。ㄊ校┳鳛榈谝慌圏c單位，參加深化農(nóng)村信用社改革試點工作。自此，農(nóng)村信用社改革試點工作已經(jīng)在全國全面展開。這既是對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，也是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化、發(fā)展和升華。同時，農(nóng)村信用社在改革中也出現(xiàn)了不同程度的問題和矛盾，特別是農(nóng)村信用社走什么樣的發(fā)展道路的問題上。這將不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的興衰、成敗，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。
一、農(nóng)村信用社要不要走“商業(yè)化”道路
從定義出發(fā)，農(nóng)村信用合作社簡稱“農(nóng)村信用社”，是農(nóng)村根據(jù)自愿原則組織起來的集體合作金融機構(gòu)，它為廣大農(nóng)戶、個體私營組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各類農(nóng)村經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)和經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的金融服務，與一般金融機構(gòu)相比有較強的自、合作性。是為農(nóng)村服務的各金融機構(gòu)中覆蓋范圍最廣、投入資金最大的金融機構(gòu)。但是，現(xiàn)行農(nóng)村信用社的運作特點和管理體制與國有商業(yè)銀行沒有什么本質(zhì)區(qū)別，而由農(nóng)村信用社定義出發(fā)很容易出現(xiàn)了“堅持合作制還是對信用社商業(yè)化改造”的爭論①。
如果單純的把農(nóng)村信用社組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，將農(nóng)信社組織機構(gòu)升級，將若干金融發(fā)展水平相近的信用社合并，表面上，似乎讓農(nóng)信社實力的壯大起來，但是否真的能使農(nóng)村信用社擺脫經(jīng)營困難，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)信社的體制缺陷卻不得而知。所以，我們要從農(nóng)民自身角度出發(fā)，改變農(nóng)村信用社的處于弱勢的現(xiàn)狀，規(guī)避農(nóng)村信用社商業(yè)化改革“一刀切”化。
（一）從農(nóng)民自身的角度出發(fā)
我國絕大多數(shù)農(nóng)民的收入水平低于城鎮(zhèn)居民，他們選擇貸款多數(shù)是為了脫貧致富，增加家庭收入，而且貸款的數(shù)額較低，少得甚至只有幾百元，而對大型銀行來講這些錢就像沙漠中得塵埃一樣微乎其微。另外，越是正式的金融安排的交易成本越高，大型商業(yè)銀行的貸款模式無疑又增加了農(nóng)民的信貸成本。減少這種信息不對稱而導致高昂的交易成本，農(nóng)村的小額金融服務這種是非越正式的金融安排才是最好的金融安排。所以說考慮農(nóng)村信貸的特點，大型商業(yè)銀行的貸款模式、貸款特點不是解決農(nóng)民資金需求的最佳方式。
（二）從農(nóng)村信用社的角度出發(fā)
無論是在資金實力方面，還是經(jīng)營管理方面，相比國有商業(yè)銀處于明顯弱勢地位。但是一味的改變這種弱勢的地位，而對信用社商業(yè)化存在很的大偏見同樣也是不可取的。換句話說，農(nóng)村信用社商業(yè)化不應說成是對服務“三農(nóng)”的放棄，而是在國家保證相應機構(gòu)支農(nóng)的政策性不變的情況下
是對合作制方式服務“三農(nóng)”的揚棄。
（三）從政府的角度出發(fā)
在一定程度上，真正的合作制應該把服務“三農(nóng)”放在首位的，但它也有先天的不足和缺陷。如果有一雙“無形”的手，給予農(nóng)村信用社一定的政策約束，商業(yè)化改革能在繼承信用社支農(nóng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，盡可能的避免合作制固有的缺陷。同時也避免了商業(yè)化改革“一刀切”，做到因地制宜進行改革。這一雙“無形”的手就是政府正確的指導。
在一定的時期內(nèi)，現(xiàn)有的信用社也有能力完成服務“三農(nóng)”任務。但從表面看，農(nóng)信社的最大困難是流動資金不足，不良資產(chǎn)太重。為此，政府及金融管理部門常常仿照國內(nèi)商業(yè)銀行解決呆帳或壞帳的模式，由國家出資的資產(chǎn)管理公司進行農(nóng)信社不良資產(chǎn)的剝離和處置。再者就在資金緊張時不斷向人民銀行申請再貸款。從長期來講，這種帶病的體制是低效率和高成本的，并且導致金融風險的積聚，所以我們必需進行合理地改革②。
二、農(nóng)村信用社改革的方向
農(nóng)村信用社對其“商業(yè)化”進程不僅不能“一刀切”，相反，還要對商業(yè)化合理的地方進行有選擇性地吸收借鑒并加以改進，為此，農(nóng)村信用社要依托于市場，按照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律辦事，健全法律法規(guī)，完善法人治理，加大政府的監(jiān)管力度，改變傳統(tǒng)的信用社業(yè)務品種單一、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。只有這樣，農(nóng)村信用社才能煥發(fā)出新的活力。
（一）依照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律辦事
農(nóng)村信用社要發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，不斷調(diào)整職能，找準定位。在自己最擅長的領(lǐng)域加大金融服務力度，采取靈活多樣、切實有效的措施，在農(nóng)戶中培育一批有潛力、有“財力”的農(nóng)村用戶。農(nóng)村信用社需要依托于市場，堅持市場化的取向才能做到自身可持續(xù)發(fā)展，才能更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。但是需要注意的是，農(nóng)村信用社依照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律辦事的同時要注意拓展信貸領(lǐng)域，擴大服務農(nóng)民的范圍，加大對農(nóng)行運輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的信貸支持力度，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
（二）健全法規(guī)和法人治理
隨著深化農(nóng)村信用社改革工作的推進，法人治理將更加完善，各項經(jīng)營任務將更加繁重，服務“三農(nóng)”的需求將更加強烈，風險防范的要求將更加嚴格。呼吁政府和相關(guān)部門盡快立法，改善農(nóng)信社法制環(huán)境，明確農(nóng)村信用社的合理地位，將合作金融政策法制化，為信用社的安全營運創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以填補國家關(guān)于合作金融的立法空白，進一步促進合作金融事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。今后，農(nóng)村信用社既要面對金融同業(yè)對農(nóng)村金融市場的競爭，又要在改革發(fā)展過程中妥善
解決幾十年來由于機構(gòu)、人員組成、業(yè)務對象和體制上多次變化的特點所積累的困難和問題。
另外，加大政府的監(jiān)管力度，農(nóng)村信用社更需要這種“無形的手”來推動農(nóng)村信用社的改革發(fā)展。雖然農(nóng)村信用社改革過程的扶持政策措施得到了逐步落實，農(nóng)村信用社經(jīng)營管理的外部條件得到了一定程度的改善，但是仍然需要政策正面扶持、地方政府的外部推動和銀行監(jiān)管等部門的給予政策上的傾斜。
（三）改變傳統(tǒng)的金融觀念
由于“三農(nóng)”提供服務的特點具有風險大、管理成本高、盈利水平低，導致保險業(yè)至今沒有設立農(nóng)業(yè)方面的保險。因此為了促進“三農(nóng)”，調(diào)動合作金融支持“三農(nóng)”的積極性。則需要國家加大對農(nóng)村稅收和保險等方面的扶持。一方面，呼吁政府對政策性業(yè)務給予補貼，把其商業(yè)性業(yè)務和政策性業(yè)務分賬結(jié)算，對政策性業(yè)務政府應該給予補貼。另一方面，由于農(nóng)村信用社有別于商業(yè)銀行，監(jiān)管部門需進一步政策傾斜。監(jiān)管部門在風險可控的前提下，應適當調(diào)整單戶貸款比例和流動資產(chǎn)與流動負債的比例。
為避免服務“三農(nóng)”效果大打折扣，針對信用社業(yè)務品種單一、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，讓農(nóng)村信用社商業(yè)化建立在更好的支農(nóng)的基礎(chǔ)上，這對金融支持“三農(nóng)”來講無疑是好現(xiàn)象。比如信用社在有資金閑置的情況下，將一部分資金投向了非農(nóng)但回報較高的行業(yè)，用于信用社的可持續(xù)發(fā)展。或者，為了明晰
產(chǎn)權(quán)和資本多元化進行了股份制改造，開展新業(yè)務使其資產(chǎn)多元化從而增加了盈利手段，這在經(jīng)濟戰(zhàn)略上都是可行的③。
三、結(jié)語
農(nóng)村信用社在堅持不放棄“合作”的原則的同時，要解決首當其沖的問題就在于農(nóng)村信用社要生存下去，這樣才能更好的執(zhí)行國家的政策。當然，對于政策執(zhí)行的監(jiān)管是工作的重中之重?，F(xiàn)在的信用社無論從貸款考察還是風險防范上，都不具備向企業(yè)發(fā)放貸款的能力，從而加大了貸款的風險，會導致支農(nóng)資金的外流。也就是說，我們在反對城市化的同時也要關(guān)注信貸投向的企業(yè)化。只有正確掌握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，也是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化、發(fā)展和升華。讓農(nóng)村信用社在改革中出現(xiàn)了不同程度的問題和矛盾得到合理的解決。選擇一條適合農(nóng)村信用社發(fā)展的道路關(guān)系到農(nóng)村信用社的興衰、成敗，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。
注釋：
現(xiàn)代金融體制改革的重點之一在于對農(nóng)村信用社的改革。經(jīng)濟發(fā)展的核心所在就是金融，而金融的發(fā)展基礎(chǔ)則是經(jīng)濟，因此，社會經(jīng)濟發(fā)展速度直接影響的金融發(fā)展，必須對農(nóng)村信用社金融改革力度不斷加大。然而，由于在整個改革中農(nóng)村信用社在主題思想上較為模糊，改革涉及的對象也較為復雜，推動難度也較大，同時在金融改革的認識和目標定位的意見上也存在嚴重分歧，從而對金融改革的腳步造成了很大束縛。
一、農(nóng)村信用社內(nèi)部金融環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢
（一）農(nóng)村信用社內(nèi)部金融環(huán)境的優(yōu)勢
首先，農(nóng)村信用社具有較低的金融信息成本。農(nóng)村信用社這種金融機構(gòu)具有一定的區(qū)域性，其主要是對當?shù)氐霓r(nóng)民和企業(yè)進行服務。這樣的環(huán)境較為的封閉，致使金融信息具有非常通暢的流通渠道和較快的傳播速度，且信息具有一定的公開性，這對農(nóng)村信用社了解貸款對象和項目、風險等級等信息上有著很大幫助，獲取成本也普遍要低一些。而且它還具有很強的地域特性，在監(jiān)督貸款人和貸款項目的實施上對信貸工作人員都有著很大幫助，從而讓貸款的安全性可以得到有效確保。
其次，農(nóng)村信用社在農(nóng)村各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊上都有著服務網(wǎng)點，而且這種情況在很多地方都普遍存在。而在城鄉(xiāng)的各個地方都有農(nóng)村信用社，也為人們進行存取款等業(yè)務帶來了一定便利，其優(yōu)勢非常巨大。
此外，農(nóng)村信用社具有靈活的經(jīng)營方式。農(nóng)民是農(nóng)村信用社主要服務對象，而在資金需求上農(nóng)民都沒有太特別的格式，而這種隨意性也在某種程度上決定了農(nóng)村信用社多樣化的服務方式，否則多農(nóng)民需求很難做到滿足[1]。據(jù)相關(guān)實踐調(diào)查顯示，相關(guān)的信用社工作人員基本上都是農(nóng)村人，甚至和用戶是同村人，因此他們非常的了解農(nóng)村的生活狀況，這便于更好的服務大眾。通過結(jié)合農(nóng)民生活狀況和需求的不同，相關(guān)工作人員可以將最合適的服務方式體現(xiàn)出來，從而較為容易別農(nóng)民接受。
（二）農(nóng)村信用社內(nèi)部金融環(huán)境的劣勢
首先，農(nóng)村信用社相對于商業(yè)和股份制等銀行業(yè)務上全國通存通取的方式，其由于在先進計算機設備上的嚴重缺失，很多計算都是靠人工手賬來進行，這對工作效率造成了嚴重降低，而且在資金存取上農(nóng)村信用社是一種隔離狀態(tài)，這給人們造成了一定程度的影響。因此，農(nóng)村信用社在客戶上每年都會損失很多，而較差的硬件設備也讓農(nóng)村信用社的發(fā)展造成一定的束縛。
其次，是在抗風險能力上較為薄弱。任何金融機構(gòu)從本質(zhì)上來說都是要承擔一定風險，而在金融機構(gòu)中，抗風險能力是與其資金成正比的，而農(nóng)村信用社在資金上不具備較強的規(guī)模，從而也致使其抗風險能力較為低。為三農(nóng)服務是農(nóng)村信用社最為主要的作用，這也說明其在農(nóng)業(yè)上的投資也同樣不是小數(shù)目，面對各種貸款業(yè)務，農(nóng)村信用社如果僅僅只是依賴于以往的基礎(chǔ)，自然而然就會降低抗風險能力，一旦發(fā)生，則必定會給農(nóng)村信用社帶來不可磨滅的影響。
二、農(nóng)村信用社外部金融環(huán)境分析
（一）農(nóng)村信用社外部金融環(huán)境的優(yōu)勢
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國也就當下農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀實施了相應改革，挪用了大量資金，投入到了農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)的改革和創(chuàng)新上，從而也進一步的讓農(nóng)村信用社金融機構(gòu)的資金得以充實，進而在很大程度上，讓農(nóng)村信用社的金融機構(gòu)得到了擴大。
（二）農(nóng)村信用社外部金融環(huán)境的劣勢
在最近幾年來，隨著金融行業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的貸款渠道也越發(fā)多了起來，很多人都開始在一些民間金融機構(gòu)中進行貸款，這也在很大程度上搶走了農(nóng)村信用社經(jīng)營和發(fā)展過程中最為重要的生力軍[2]。而隨著局勢越來越嚴峻，農(nóng)村信用社就必須對改革力度進行加快。然而，很多農(nóng)村信用社在遭受民間金融的威脅下，都普遍將另一個服務市場給放棄，這種做法雖然會帶來一時的穩(wěn)定，但對其長期發(fā)展會造成嚴重阻礙。
三、農(nóng)村信用社金融目標的戰(zhàn)略定位
（一）“三農(nóng)服務”的選擇
結(jié)合當下我國農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀來看，在改革目標上，農(nóng)村信用社金融目標的戰(zhàn)略定位應該始終堅持對“三農(nóng)”的服務。當下農(nóng)村信用社最大的優(yōu)勢就在于對“三農(nóng)”的服務，從某個方面上看，農(nóng)村信用社金融機構(gòu)可以說是在農(nóng)村成長起來的，它具有著“主場”的優(yōu)勢，而這種優(yōu)勢也為其奠定了基礎(chǔ)[3]。此外，當下我國正在重視和扶持“三農(nóng)”，農(nóng)村信用社應該抓住這次機遇，充分利用自身條件，將以往零散的小資金慢慢的轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)資金，從而讓自身實力得以壯大。
（二）具有較差的資本實力和經(jīng)營能力
農(nóng)村信用社不管是在軟件條件上，還是在硬件條件上，相對于商業(yè)銀行、股份制銀行來說都存在著很大距離，因此，農(nóng)村信用社只有堅持服務“三農(nóng)”，切實、有效的為農(nóng)民服務，才能有效的將自身優(yōu)勢充分發(fā)揮。
四、總結(jié)
綜上所述，只有全方位定位農(nóng)村信用社的內(nèi)部和外部環(huán)境，讓其市場綜合競爭力得到提升，再結(jié)合對“三農(nóng)”服務戰(zhàn)略目標的堅持，才能夠?qū)r(nóng)民的資金需求做到有效滿足，從而促使自己可以走上可持續(xù)發(fā)展道路。
參考文獻：
一、引言
濟的全面發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)保障，同時新農(nóng)村的建設也可以促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這兩者之間的關(guān)系是相輔相成的。筆者將會從社會主義新農(nóng)村建設的角度出發(fā)，綜合探討與分析新農(nóng)村建設過程中經(jīng)濟發(fā)展所存在的一些問題以及挑戰(zhàn)，并根據(jù)這些問題想出了解決的對策和方案，同時探究了新農(nóng)村未來的發(fā)展的趨勢和方向。
二、社會主義新農(nóng)村建設
1.如何理解社會主義新農(nóng)村
社會主義新農(nóng)村在上世紀中葉被提出，當時提出這個概念的主要目的是要解決吃飯問題。上世紀80年代初，我國主要的方向是要全面邁向小康社會，小康社會的概念就是在吃飽的同時還有精神的享受，此時建設社會主義新農(nóng)村便成了實現(xiàn)小康社會的主要內(nèi)容之一。本世紀提出來的建設社會主義新農(nóng)村就是在全新的歷史背景和指導理念下的一個綜合性的農(nóng)村變革的開始?？v觀整個時代背景，我們提出建設新農(nóng)村的理念，不僅是為了促進農(nóng)村的發(fā)展的急切的需求，還是鞏固和增強農(nóng)業(yè)主要地位，保障按時實現(xiàn)全面小康終極目標的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于進入了這個新世紀，有新的發(fā)展訴求，由于工業(yè)化的發(fā)展日益蓬勃，我們需要通過新農(nóng)村建設，讓農(nóng)村有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村更好的融入和諧社會。
2.如何從經(jīng)濟學解讀新農(nóng)村
新農(nóng)村的建設是社會主義性質(zhì)的良好體現(xiàn)，社會主義最初的思想就是解放生產(chǎn)力，拒絕剝削，去除兩極分化的情況，最后時限共同富裕。我們從最初的農(nóng)業(yè)社會到今天的現(xiàn)代化的工業(yè)社會是每個國家都要走一遍的必經(jīng)之路。我國從一開始的一無所有，所有收入只能依靠農(nóng)業(yè)到后來一步步的開展工業(yè)化道路，不可不說，農(nóng)民做出了巨大的貢獻，但是隨著發(fā)展越來越迅速，農(nóng)村的土地、資產(chǎn)以及人才資源都在不斷地流失，農(nóng)村積累的一系列的矛盾也日益凸顯，這已經(jīng)對國民經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的威脅，因此，中央政府提出合理分配國民收入，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，城池支持農(nóng)村的政策。建設社會主義新農(nóng)村正好體現(xiàn)出了縮短城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的觀點。
新農(nóng)村建設施小康社會全面創(chuàng)建，首先要解決的就是三農(nóng)問題，這一知識我們在建設中所不可避免的問題，也是國際和黨的關(guān)鍵性問題。農(nóng)業(yè)是一國之基礎(chǔ)，同樣也是經(jīng)濟發(fā)展與國家發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的興衰成敗對國民經(jīng)濟的整體都有十分重要的影響。
新農(nóng)村建設需要有科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，他的發(fā)展需要依靠科學技術(shù)的進步與發(fā)展以及農(nóng)民素養(yǎng)的提升，建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，就要有新的思想，以及新技術(shù)的全方位的應用，只有用心的科學技術(shù)培養(yǎng)來造成新型的高素質(zhì)農(nóng)民，讓農(nóng)民應用高科技技術(shù)，才能夠更好地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)力快速發(fā)展。
新農(nóng)村的建設還需要國家的支持，國家增強對它的宏觀調(diào)控，因為市場存在后滯性、盲目性等缺點與弱勢，所以不能夠簡單的進行市場的調(diào)控，還應該增強政府宏觀的調(diào)控，運用各種手段對國民經(jīng)濟進行調(diào)整和控制，現(xiàn)在我們已然具備了城市助力農(nóng)村發(fā)展的條件。
三、新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
1.村村的設施不夠完善，綜合生產(chǎn)力低
當前很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設施還十分落后，道路交通、水電供應水利條件都比較差，第一個是水利條件弱，不能防治災害，大量的水利設施的投入不足，損害嚴重，設施老化。第二個是農(nóng)田比例不夠標準化，這使得總的生產(chǎn)力降低，難以形成較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。三豐顯得南部地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)范的公路都十分破爛崎嶇，有的甚至還是水泥路，這就導致農(nóng)村的資源很難轉(zhuǎn)變城經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)的薄弱嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
2.集體經(jīng)濟比較薄弱，農(nóng)村及組織運轉(zhuǎn)日益艱難
近幾年來，尤其是在農(nóng)村稅費改革之后，有很大一部分村級集體經(jīng)濟缺乏規(guī)范管理，經(jīng)濟幾類日益縮水，而債務卻日益增加，使得村級組織運轉(zhuǎn)困難，這已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟建設的主要問題之一。
3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導致經(jīng)濟效益低
近些年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)村的供求關(guān)系也適應的發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，市場需求多樣化，方向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量產(chǎn)品，導致農(nóng)村的結(jié)構(gòu)越來越不合理。許多農(nóng)民盲目的跟隨轉(zhuǎn)變，不考慮自身優(yōu)勢，使得種植風險增加，不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。
4.人才的缺乏，制約經(jīng)濟發(fā)展
任何經(jīng)濟的發(fā)展都離不開人，現(xiàn)在許多年輕人都想離開農(nóng)村，去城市發(fā)展，這就使得農(nóng)村人才嚴重缺失，農(nóng)村只剩下老弱婦孺，使得其發(fā)展陷入困境。
四、如何解決新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題
1.加大投入，加強農(nóng)村設施建設
政府出資建設農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，做好水電、水利、道路設施的建設與修繕，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟
在農(nóng)村設立集體經(jīng)濟會社，每個人都有固定職位，并且做好選產(chǎn)于管理，保證集體經(jīng)濟的發(fā)展。
3.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，去除劣勢，不滿目跟風，合適自己發(fā)展的才是最好的，推進產(chǎn)品的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提高，為農(nóng)民提供經(jīng)濟保障。
4.引進專業(yè)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟助力
農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，應該鼓勵年輕人來農(nóng)村探索，政府可以出專項紫荊用來培養(yǎng)專業(yè)人才，前提是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出一份力，鼓勵那些學業(yè)有成的的回想長夜，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
五、結(jié)束語
農(nóng)村的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村的建設更要重視新農(nóng)村經(jīng)濟的建設。建設社會主義興農(nóng)村，我們只有解決了經(jīng)濟發(fā)展的問題才能夠更上一層樓，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。
參考文獻：
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農(nóng)業(yè)信息化就是充分運用信息技術(shù)的最新成果，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程，它通過信息和知識及時、準確、有效地獲取、處理、傳播和應用。把農(nóng)業(yè)信息及時準確地傳達到農(nóng)民手中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷信息化，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、升級、大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平。
作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)信息化建設是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一項重要任務。在經(jīng)濟全球化進程加快和科學技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢下，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史發(fā)展新階段。加快農(nóng)業(yè)信息化建設，對于推進新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標具有重要意義。
一、農(nóng)業(yè)信息化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措
農(nóng)業(yè)信息化從經(jīng)濟調(diào)節(jié)角度有利于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。從公共服務角度能夠有效地促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，通過計算機輔助教學與多媒體教育，現(xiàn)代遠程教育在廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)共享，極大地促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展"通過互聯(lián)網(wǎng)建設農(nóng)村疾病防控信息系統(tǒng)，實施農(nóng)村廣播電視、村村通等工程，能夠極大地改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、豐富農(nóng)民文化生活、促進農(nóng)村社會全面進步。
二、農(nóng)業(yè)信息化是建設農(nóng)村小康社會的重要途徑
黨的十提出了全面建設小康社會的宏偉目標，全面建設小康社會，重點難點都在農(nóng)村。當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)信息不對稱現(xiàn)象普遍存在。導致農(nóng)村在經(jīng)濟、科技、文化、教育等諸多領(lǐng)域發(fā)展滯后。加強農(nóng)業(yè)信息服務工程建設，推進農(nóng)業(yè)信息化是逐步消除城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設農(nóng)村小康社會的重要途徑。
三、農(nóng)業(yè)信息化是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要手段
信息技術(shù)和信息資源的引入必將徹底改變農(nóng)村這種信息貧窮導致物質(zhì)貧窮的局面，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)民增收中的作用主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)信息化是提高資源利用率的重要途徑，農(nóng)業(yè)信息化使信息和知識作為新的資源要素，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)，引導、控制并改變土地、勞動力和資本等傳統(tǒng)要素的集約程度和配置關(guān)系，提高資源利用率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的科技和知識含量。顯著增長。從而極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。二是農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要手段。隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，不少農(nóng)民紛紛上網(wǎng)利用網(wǎng)絡學習最適用的生產(chǎn)技術(shù)。推銷農(nóng)副產(chǎn)品不再盲目生產(chǎn)開始搜集信息、利用信息并圍繞市場信息進行種植、養(yǎng)殖從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。三是農(nóng)業(yè)信息化是減少市場交易風險的重要條件，農(nóng)業(yè)信息化為實現(xiàn)生產(chǎn)、分配與消費等方面的有機銜接與運轉(zhuǎn)提供了強大的技術(shù)手段。農(nóng)業(yè)信息將成為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的劑，使市場交易雙方直接聯(lián)系，減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易費用，提高了農(nóng)民收入。四是農(nóng)業(yè)信息化是促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的重要措施。許多農(nóng)民通過信息可及時、準確、有效地獲取了解國內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)和全國各地的就業(yè)情況，找到適合自己的工作崗位，實現(xiàn)一部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。五是農(nóng)業(yè)信息化是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要保障，信息通過網(wǎng)絡和多媒體技術(shù)把農(nóng)民急需的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和最新的應用經(jīng)驗快速地傳播到各地。打破時間和空間的限制，廣泛、快捷地傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)并加以推廣，進而提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)，增加農(nóng)民生產(chǎn)收入。六是信息化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的高速路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的因素很多。具有時空差異和變異性大氣象和病蟲災害頻繁，生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控程度差等特點。當前，農(nóng)民還是依靠經(jīng)驗進行生產(chǎn)，以戶為單位進行經(jīng)營，存在生產(chǎn)經(jīng)營分散、品種、品質(zhì)差異大、抗風險能力低的問題。通過信息化可指導本地區(qū)農(nóng)民進行規(guī)范化種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，取得市場效益。指導農(nóng)民種植適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，取得市場效益。向農(nóng)民提供實用可靠的新品種、新技術(shù)資料，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)還可通過氣候和病蟲害預測等。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的迅速提高。
四、農(nóng)業(yè)信息化是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的重要途徑
作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的單個農(nóng)戶存在小、散、低、弱的先天劣勢，形成小生產(chǎn)與大市場的銜接脫節(jié)。從宏觀角度體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)業(yè)競爭力差，從微觀角度則表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。通過推進農(nóng)業(yè)信息化，提升農(nóng)業(yè)信息服務水平，使廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取全面，及時，準確的產(chǎn)銷信息。了解消費需求，供求走勢，價格行情，及時地調(diào)整生產(chǎn)取向，準確地把握市場商機。有效地回避交易風險，充分實現(xiàn)市場對土地、人力、資金及物化投入的有效配置。繁榮農(nóng)村市場，增加農(nóng)民收入。隨著入世后農(nóng)業(yè)國際化進程的加快，從發(fā)展角度又進一步開發(fā)總量不足。
五、相關(guān)思考
農(nóng)業(yè)信息化過程是一個不斷向前推進的過程，發(fā)展過程中肯定會遇到很多的問題和矛盾，需要我們不斷努力，并堅持去做，特別是需要政府加大力度。
政府要加大扶持力度，把農(nóng)業(yè)信息工作當作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強領(lǐng)導、增加投入。目前，各級農(nóng)業(yè)信息中心及所維護的網(wǎng)站，是一種公益性事業(yè)。不具備企業(yè)化經(jīng)營的能力、沒有政府的資金扶持是難以維持的。
政府要加大信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設、盡快形成政府主導和市場引導的農(nóng)業(yè)信息投入機制。由于大部分農(nóng)業(yè)信息具有社會公共物品的性質(zhì)，應由政府主導和以國家財政投入為主建設農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡體系。免費為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供公共信息服務、重點傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)市場供求、價格、氣象、病蟲害防治等各種農(nóng)業(yè)信息資源。增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的預見性。目前發(fā)達國家無不投入巨大財力來加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設。發(fā)達國家充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息化建設中的主導作用和投資主體地位。有效推動了農(nóng)業(yè)信息化建設的穩(wěn)步發(fā)展。這些經(jīng)驗值得借鑒。同時我國還應發(fā)揮市場的引導機制允許和鼓勵企業(yè)科研機構(gòu)、社會組織、個人農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民信息協(xié)會和農(nóng)戶等投資信息化建設，形成以政府投資為主體的多元化農(nóng)業(yè)信息投入體系解決財政投入不足問題。
總之，只有長期的堅持和發(fā)展才有可能有所成效，才有可能獲得一定的進步，才有可能長遠發(fā)展。
參考文獻
在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的同時,環(huán)境問題日益凸顯。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言,由于缺少足夠的財力支撐,環(huán)境治理難度更大,而欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,由于人們環(huán)境保護意識落后,消費習慣和生產(chǎn)方式的落后,環(huán)境問題更加明顯,這已經(jīng)在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。已有的研究成果充分證明了環(huán)境和經(jīng)濟之間的內(nèi)在關(guān)系。張紅鳳(2009)對于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏的規(guī)制進行了實證研究;劉兆征(2009)專門研究了當前農(nóng)村存在的環(huán)境問題,表明農(nóng)村環(huán)境問題對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約性已經(jīng)越來越明顯。所有這些研究表明,解決農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,已經(jīng)是迫在眉睫的事情,這一點對于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村來說尤為重要。
一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟的特點
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),是指那些低度開發(fā)的落后或邊緣地區(qū),其內(nèi)部發(fā)展緩慢且受到外部的抑制,經(jīng)濟發(fā)展尚未突破“起飛”轉(zhuǎn)折點。從經(jīng)濟的內(nèi)部條件和內(nèi)部循環(huán)來看,“低水平陷阱”仍然存在,從外部環(huán)境和外部循環(huán)來看,中心-邊緣的不平等關(guān)系也起著作用。
(一)環(huán)境污染狀況嚴重
農(nóng)村污染主要是地表水污染、土壤污染、空氣污染。污染源主要來自于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的使用,已經(jīng)畜禽糞便、生活垃圾、秸稈焚燒產(chǎn)生的污染。
研究表明,在全球范圍內(nèi),非點源污染是導致地表水污染的主要原因,其中又以農(nóng)業(yè)非點源污染貢獻率最大。全球有30%-50%的地表水體受到農(nóng)業(yè)非點源污染的影響,西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)非點源污染對水體污染的貢獻率達到了70%以上(Dennis,1997)。美國60%以上的地表水污染問題是由農(nóng)業(yè)污染引起的(賀纏生等,1998)。在拉丁美洲地區(qū)和非洲,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)此消彼長的互補關(guān)系,環(huán)境惡化和生態(tài)危機成為廣大發(fā)展中國家貧窮的主要原因之一(Batie,1989;Norton and Alwang,1993;Ellen Wilson,1994)。
我國是世界上化肥、農(nóng)藥、地膜使用量最大且利用率極低和嚴重過量的國家,殘留和擴散污染嚴重,來自農(nóng)業(yè)源的CH4和N2O年排放量分別占全國排放總量的80%和90%。每年因不合理使用化肥、農(nóng)藥造成的直接經(jīng)濟損失就達到300億元以上。據(jù)統(tǒng)計,我國氮肥平均利用率為30%-35%、磷肥為10%-20%、鉀肥為35%-50%(萬洪富,2005),平均為35%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只有10%-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上,而80%-90%的則流失到空氣、土壤并進入地表和地下水體中(萬洪富,2005)。散失在自然環(huán)境中的大量農(nóng)藥殘留在土壤和水體中,參與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)循環(huán),嚴重威脅著生態(tài)安全、水體安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康。在環(huán)?？偩謱κ鞘械氖卟伺l(fā)市場的檢測表明農(nóng)藥總檢出率為20%-60%,總超標率20%-45%。1999年國家環(huán)?？偩謱ξ覈笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查顯示我國畜禽糞便年生產(chǎn)量約19億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍,來自畜禽糞便的COD排放量已經(jīng)達到7118萬噸,遠遠超過我國工業(yè)與生活廢水排放量之和。據(jù)測算,到2005年,全國畜禽糞便產(chǎn)生量已經(jīng)達到固體廢棄物的4倍以上。到2009年,這個數(shù)據(jù)又有了大幅度增長。
對淮安市而言,生產(chǎn)污染方面,主要污染源有化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、秸稈燃燒、畜禽糞便等方面的污染。根據(jù)淮安市第二次農(nóng)業(yè)普查公報的數(shù)據(jù),2008年末,全市農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的使用量分別達到6944噸、343191噸、5543噸。據(jù)國家環(huán)?？偩?005年的調(diào)查和測算評估,我國鄉(xiāng)村人口人均年人糞尿、生活垃圾和生活污水產(chǎn)生系數(shù)分別為:0.812噸、0.255噸和22噸?；窗彩修r(nóng)村人口314.6萬,年人均排放人糞尿、生活垃圾和生活污水分別為:2554552噸、802230噸、6921.2萬噸。
淮安市農(nóng)村住戶炊事使用的能源主要為柴草。其中,主要使用柴草的有77.73萬戶,占81.7%;主要使用煤的3.27萬戶,占3.4%;主要使用煤氣或天然氣的13.24萬戶,占13.9%;主要使用沼氣的0.42萬戶,占0.5%;主要使用電的0.46萬戶,占0.5%;使用其他能源的0.01萬戶。由于大量秸稈被用于作為燃料,能源利用效率很低,同時燃燒秸稈造成嚴重的空氣污染。
(二)環(huán)境污染處理設施嚴重不足
淮安市第二次農(nóng)業(yè)普查公報的結(jié)果顯示,2008年末,全市生活污水集中處理的鎮(zhèn)只有總數(shù)的13%,有垃圾處理站的鎮(zhèn)只有26.1%,實行垃圾集中處理的村只有8.8%,有沼氣的村只有28.4%,完成改廁的村只有37.8%。由于環(huán)境污染處理設施的嚴重滯后,大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體,造成水體嚴重污染,同時大量畜禽糞便也未經(jīng)處理直接排放到水體中,從而導致農(nóng)村水環(huán)境的急劇惡化。
(三)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后
經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后,而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平更為滯后。表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均純收入較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重較高。2008年年末淮安市戶籍人口536.9萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值655.06億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值17104元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14007元,農(nóng)村人均純收入達到5657元。
二、現(xiàn)有促進欠發(fā)達地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制度分析
制度創(chuàng)新理論充分肯定了制度對于經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)狀是將精力主要集中于經(jīng)濟發(fā)展方面,對于由此造成的資源短缺、資源浪費和環(huán)境污染日益嚴重的狀況關(guān)注度不高。這就造成了這樣一種狀況,一方面,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長速度日益加快;另一方面,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的專門涉及到農(nóng)村經(jīng)濟與資源環(huán)境方面的制度非常缺乏,具體體現(xiàn)在以下方面:
(一)相關(guān)專門制度缺乏
我國現(xiàn)在關(guān)于資源和環(huán)境保護方面的制度比較缺乏,現(xiàn)有的制度主要是從全國性的角度設計的。專門針對欠發(fā)達地區(qū)的制度缺失,針對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制度更加缺乏。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村自身特點,無法完全參照適用于全國的制度執(zhí)行。結(jié)果導致經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)環(huán)境資源狀況日益惡化。
(二)現(xiàn)有制度的執(zhí)行不到位
許多地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督部門明知到有些單位、有些地區(qū)環(huán)境污染狀況的嚴重性,從促進地方經(jīng)濟增長和財政收入增加的角度考慮,往往不了了之。這種情況在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村更是如此。
(三)現(xiàn)有財政、稅收制度的缺陷
現(xiàn)有的稅收制度使得絕大多數(shù)的稅收集中在中央政府和省級政府。越是基層政府,財力短缺狀況越是嚴重。由于財權(quán)上收,而辦事還要實行地方政府自籌資金,使得經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層政府由于資金的缺乏,只能放任本地區(qū)資源環(huán)境惡化的趨勢,而集中精力抓本地區(qū)經(jīng)濟增長。在這種思路指引下,許多經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村基層政府將招商引資、發(fā)展經(jīng)濟作為本地頭等大事,往往引進一些發(fā)達地區(qū)淘汰的、環(huán)境污染嚴重的項目,結(jié)果更加加重本地資源環(huán)境惡化的趨勢。
三、促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新策略
(一)制定專門針對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的財政投入制度
目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債運營的狀況非常突出,有資料顯示,我國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債達到400萬元以上,這種情況雖然經(jīng)過努力有所改觀,但是并沒有根本解決。各個省市政府應該針對本地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、資源與環(huán)境現(xiàn)狀,從財政投入上加以保障。如可以規(guī)定每年要拿出多少經(jīng)費,從哪個渠道支出等,用硬性的制度約束來保障經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)能夠獲得充足的財政經(jīng)費,治理當?shù)刭Y源環(huán)境問題。
(二)制定科學的地方政府績效考核制度
對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)而言,經(jīng)濟增長目標應該區(qū)別于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主體,而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村而言,農(nóng)業(yè)還是當?shù)鼐用袷杖氲闹髑?所以對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層政府的考核應主要關(guān)注當?shù)刭Y源環(huán)境指標。這樣說,并不是否認經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟指標的重要性。只是對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)而言,不能為了促進經(jīng)濟發(fā)展而付出巨大的資源環(huán)境代價。
(三)加大經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)土地制度創(chuàng)新步伐
以淮安市為例,農(nóng)村地區(qū)平均每人耕地不足1.5畝。現(xiàn)有的土地制度使得土地分散經(jīng)營狀況很普遍。在這種情況下,即使一個家庭耕作再少的土地,也要購買相應的農(nóng)機具。很顯然,這不能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的好處。當前,我國許多地區(qū)已經(jīng)開始了農(nóng)村土地制度改革試點,鼓勵土地流轉(zhuǎn),鼓勵農(nóng)村居民將土地志愿流轉(zhuǎn),由種田大戶承包,實行規(guī)?；?jīng)營。但是,一方面,這些制度還沒有得到推廣,另一方面,一些已經(jīng)實行土地流轉(zhuǎn)地區(qū)也存在一些問題,如流轉(zhuǎn)后的收益分配,流轉(zhuǎn)后種什么,流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營的土地環(huán)境問題歸誰治理等。這些方面,都需要相應的制度加以保障。
參考文獻:
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