首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃
時(shí)間：2024-03-18 18:28:23
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____村位于____內(nèi)，境內(nèi)山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富?？偯娣e17平方公里，現(xiàn)有耕地 畝，林地
畝?？?cè)丝?/p>
人。村域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，重晶石礦資源豐富。一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想
規(guī)劃堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，結(jié)合村情實(shí)際，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村莊。規(guī)劃堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，高點(diǎn)起步，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。
二、規(guī)劃建設(shè)期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時(shí)間，把____村建設(shè)成為文明、富裕、殷實(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鋪設(shè)洛柞路至____村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。
（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力實(shí)施退耕還林，努力提高農(nóng)民收入。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計(jì)劃地對(duì)村民院落及房前屋后進(jìn)行綠化美化，靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。對(duì)村居民建房進(jìn)行合理規(guī)劃，節(jié)約土地。
（五）壯大集體經(jīng)濟(jì)
搞好礦產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)以重晶石為主的礦產(chǎn)開發(fā)，吸引外資開發(fā)。
（六）協(xié)調(diào)抓好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)村民教育，不斷提高村民素質(zhì)。倡導(dǎo)科學(xué)文明新風(fēng)，教育村民移風(fēng)易俗，改變衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)村級(jí)組織自身建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的幫扶支持，努力構(gòu)建和諧新村。維護(hù)社會(huì)大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。做好人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改善群眾就醫(yī)難。拓寬勞務(wù)輸出主渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
四、組織實(shí)施
本規(guī)劃廣泛征求各方意見和建議，進(jìn)一步修改后，提交村民大會(huì)審議。由村支部、村委會(huì)具體組織實(shí)施。廣大村民監(jiān)督執(zhí)行。不通過村民大會(huì)不得隨意變更。
____村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
（草案）
____村位于____內(nèi)，境內(nèi)山大溝深，地廣人稀，森林資源豐富?？偯娣e17平方公里，現(xiàn)有耕地 畝，林地
畝?？?cè)丝?/p>
人。村域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，重晶石礦資源豐富。
一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想
規(guī)劃堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，結(jié)合村情實(shí)際，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村莊。規(guī)劃堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，高點(diǎn)起步，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。
二、規(guī)劃建設(shè)期限
自20__年至20__年，力爭通過5年時(shí)間，把____村建設(shè)成為文明、富裕、殷實(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鋪設(shè)洛柞路至____村油路；修通兩條通組公路。架起六座便民橋；解決300人的人畜飲水困難；進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。拉通有線廣播電視，豐富群眾精神文化生活。
（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力實(shí)施退耕還林，努力提高農(nóng)民收入。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加大植樹造林力度，綠化山坡，防止水土流失。有計(jì)劃地對(duì)村民院落及房前屋后進(jìn)行綠化美化，靚化人居環(huán)境。逐步發(fā)展沼氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。對(duì)村居民建房進(jìn)行合理規(guī)劃，節(jié)約土地。
（五）壯大集體經(jīng)濟(jì)
搞好礦產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)以重晶石為主的礦產(chǎn)開發(fā)，吸引外資開發(fā)。
（六）協(xié)調(diào)抓好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
每一座村落都有其特色，傳承保護(hù)也沒有一貫?zāi)Ｊ娇裳?。如何結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，把傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居建設(shè)成“美麗鄉(xiāng)村”；如何破解發(fā)展難題，將生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，值得我們研究。
一、如何處理好傳統(tǒng)村落保護(hù)與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)在河北省的落地
一些傳統(tǒng)村落和魍趁窬釉獾狡蘋瞪踔料失，如何保護(hù)它迫在眉睫?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)指南》國準(zhǔn)，已于2015年6月1日起正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)改變了以往美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從方向性概念轉(zhuǎn)化為定性、定量、可操作的工作實(shí)踐，為全國提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。2017年全國兩會(huì)的召開，雄安新區(qū)的設(shè)立，也給我們河北省帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，為了做好符合京津冀發(fā)展的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，我們得出要以“留得住太行山，記得住燕趙情”，作為河北省內(nèi)落地實(shí)施的規(guī)劃方案研究的目標(biāo)。
根據(jù)《2016年河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，我們認(rèn)為首先要積極整合河北省鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資源，發(fā)揮各方力量，突出重點(diǎn)，保護(hù)文化遺產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境為重點(diǎn)，研究一條屬于京津冀區(qū)域自己的傳統(tǒng)村落文化保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法。其次關(guān)鍵之處還是應(yīng)該建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定建設(shè)規(guī)劃，明確實(shí)施指導(dǎo)意見，完善支持配套政策，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)到面全面開展，整體推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。再次，通過挖掘太行文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、概念提升、科技參與和市場運(yùn)作，提供具有鮮明河北省古村落特點(diǎn)和民俗特色的文化旅游產(chǎn)品及服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。第四，發(fā)展河北省特色文化產(chǎn)業(yè)對(duì)深入挖掘和闡發(fā)河北省傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值、培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。
二、以保定大激店為例看傳統(tǒng)村落的文化資源挖掘與文化調(diào)性提升
以大激店開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐案為例，研究河北省對(duì)傳統(tǒng)村落文化保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研和實(shí)施落地，提出進(jìn)一步創(chuàng)新河北省傳統(tǒng)村落保護(hù)的工作機(jī)制，在全省內(nèi)開展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的推廣和學(xué)習(xí)，推動(dòng)這項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展。
（一）通過古村落現(xiàn)狀概況分析了解村落發(fā)展存在的問題。深入了解挖掘古村落的歷史沿革、交通狀況、用地現(xiàn)狀、歷史概況、古街巷現(xiàn)狀、建筑現(xiàn)狀、水系現(xiàn)狀。以保定大激店村為例，經(jīng)過調(diào)研分析、實(shí)踐總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一、村內(nèi)中心街功能內(nèi)容單一，服務(wù)對(duì)象局限，缺乏吸引力；二、公共開敞空間系統(tǒng)不完善；三、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套欠完善，居住生活品質(zhì)尚需再提升；四、大激店村的交通；五、歷史建筑的價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)；六、管理水平上存在問題。雖然部分遺址已得到重視和原貌回復(fù)，現(xiàn)有古建筑也得到了保護(hù)，但缺少一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。歷史與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生劇烈碰撞，保持環(huán)境的完整統(tǒng)一面臨時(shí)間加空間的雙重矛盾。新建建筑往往都是為了追求個(gè)人利益，短期效益和片面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代人生活、生產(chǎn)所需而建。嚴(yán)重影響大激店村的總體文化形象和長遠(yuǎn)利益。
（二）通過發(fā)展前景分析制定保護(hù)與更新對(duì)策。隸屬保定競秀區(qū)江城鄉(xiāng)的大激店村是中國北方古村落、保定傳統(tǒng)村落文化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)桿與典范，先后被評(píng)為“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國生態(tài)文化村”、“河北省文明村”、“河北省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)村”等。發(fā)展前景總結(jié)如下：一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新突破。二、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。三、城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)新面貌。四、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。從而得出以下對(duì)策分析：一、發(fā)展策略是保護(hù)與更新開發(fā)并重。二、保護(hù)文物建筑和優(yōu)秀的近代建筑，應(yīng)賦予新的使用功能。三、發(fā)掘與梳理村莊空間形態(tài)與肌理特征，建立生動(dòng)有序的公共開敞空間系統(tǒng)和沿河景觀系統(tǒng)，提高大激店村的環(huán)境品質(zhì)，突出大激店村的形象個(gè)性，增強(qiáng)村莊活動(dòng)與吸引力。四、新建筑注重其布局、尺度、形態(tài)上與保護(hù)建筑及街區(qū)空間的風(fēng)貌的良好協(xié)調(diào)關(guān)系。五、注重居住環(huán)境與沿街商業(yè)建筑及大激店古村落形象的營造。
（三）通過設(shè)計(jì)理念挖掘保障文化調(diào)性的提升。從實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)高水平，建設(shè)一個(gè)有地方特色的綜合旅游鄉(xiāng)村。需要從制定規(guī)劃原則開始，合理繼承歷史上形成的特色道路系統(tǒng)和建筑院落的空間格局，協(xié)調(diào)現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的矛盾，并嘗試在改造中，形成獨(dú)具一格的地方風(fēng)格。作為保定市傳統(tǒng)村落風(fēng)貌風(fēng)俗的保護(hù)與開發(fā)，大激店村是重點(diǎn)建設(shè)的村落之一，也是太行山區(qū)古村落的代表。在提煉大激店村傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)整體歷史文化環(huán)境、重點(diǎn)歷史地段與自然環(huán)境空間的保護(hù)，進(jìn)一步挖掘其文化內(nèi)涵。確定規(guī)劃范圍，從而制定規(guī)劃目標(biāo)為：保定市城區(qū)西部生活的家園、旅游的勝地的設(shè)計(jì)理念。規(guī)劃設(shè)計(jì)將遵循高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，嚴(yán)格服從規(guī)范，注重景觀效果。延續(xù)其歷史文脈，做到建筑風(fēng)格的活態(tài)傳承，形成獨(dú)具特色的明清風(fēng)格的北方水鄉(xiāng)古村落。以人為本，創(chuàng)造健康、完善的“人居環(huán)境”。
發(fā)展保護(hù)京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)村落，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，“走出去，引進(jìn)來”向來是發(fā)展的良藥。將中國特有的傳統(tǒng)的東方元素展現(xiàn)在世界舞臺(tái)，傳統(tǒng)需要發(fā)展，需要和世界接軌。目前為止，兩屆保定大激店音樂節(jié)成功舉辦，讓保定在世界發(fā)聲，讓世界聽到了保定的聲音。此外，大激店匠人谷項(xiàng)目、藝術(shù)家院落的籌建、各種文化節(jié)藝術(shù)節(jié)的舉辦都為大激店文化城的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增磚添瓦。保定市大激店近郊村落文化的提升與改造在河北省內(nèi)有較強(qiáng)的示范性作用。
參考文獻(xiàn)：
一、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的理解
勾畫美麗、幸福起步
廣袤的鄉(xiāng)村大地，是城市的后花園，是心靈的棲息地，是百姓生活的幸福家園。在美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃中，要結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)構(gòu)建立體規(guī)劃體系；引入生態(tài)文明的理念，按生態(tài)規(guī)律行事；挖掘農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；推動(dòng)公共資源配套，探索管理制度，從而引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。打造為“五好”，生產(chǎn)好、生活好、鄉(xiāng)風(fēng)好、村容好、管理好；“四美”，科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美；“三宜”，宜居、宜業(yè)、宜游的中國美麗鄉(xiāng)村。讓生活在這的純樸勞動(dòng)人民，展示美麗，收獲幸福！
二、 巖坑村村莊原有基礎(chǔ)
位于臺(tái)州臨海市河頭鎮(zhèn)的西北部，依山傍水，腹地廣闊，是四面環(huán)山自然風(fēng)光優(yōu)美的小山村。有著深厚的紅色底蘊(yùn)，見證了期間的一些重要事件，建有臺(tái)州首個(gè)村級(jí)革命紀(jì)念館。如今，村民以農(nóng)業(yè)種植和外出經(jīng)商務(wù)工為主。全村人口769人，276戶，耕地面積339畝，山林面積5819畝，2011年實(shí)現(xiàn)人均收入6901元。
SWOT分析
優(yōu)勢：
1. 自然環(huán)境優(yōu)美，遠(yuǎn)離城市喧囂，是休閑養(yǎng)生，旅游度假的良好去處。
2. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境好，無工業(yè)污染，有利于優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生長，利于培育新型農(nóng)產(chǎn)品種類，開拓高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。
3. 紅色文化底蘊(yùn)深厚，見證了浙江省期間一些重要事件，留下的歷史資料和人文環(huán)境具有深厚的教育意義。
劣勢：
1. 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便，在很大程度上制約了該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2. 沒有工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工是一個(gè)阻礙，使得經(jīng)濟(jì)比較薄弱。
機(jī)遇：
1. 國家大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
2. 臨海市整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為巖坑村的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才技術(shù)保障，同時(shí)，也為村莊優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品提供了廣泛的市場。
3. 隨著生活水平提高，居民休閑需求旺盛，為巖坑村發(fā)展戶外休閑運(yùn)動(dòng)提供機(jī)遇。
挑戰(zhàn)：
1. 打響“紅色旅游”的品牌。利用好這一歷史文化資源，將其和旅游市場有機(jī)結(jié)合，必定能打響巖坑村的旅游品牌，吸引周邊的消費(fèi)者體驗(yàn)別樣的休閑活動(dòng)。
2. 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓。以高端的質(zhì)量贏取消費(fèi)者，進(jìn)行有效的市場營銷。
綜合來看，巖坑村具備發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的地理?xiàng)l件，具備開發(fā)休閑旅游體驗(yàn)地的自然環(huán)境，更具備革命歷史的文化資源，只要抓住國家、臨海市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的春風(fēng)，取長補(bǔ)短，不僅能打響“紅色旅游”的品牌，還能成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的示范基地和新農(nóng)村建設(shè)的示范工程。
三、 巖坑村村莊規(guī)劃
本次規(guī)劃范圍包括巖坑村、大山自然村、仙人村周邊區(qū)域。
規(guī)劃定位：傳承文化，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村新生活。
挖掘歷史文脈，深耕紅色文化 ；開拓發(fā)展空間 ，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
設(shè)計(jì)思路：整體設(shè)計(jì)以巖坑的變遷為切入點(diǎn)，從特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)，到始豐溪水陸交通---104國道交通----高速公路交通的變化，對(duì)巖坑產(chǎn)生了不同的影響，與其相對(duì)應(yīng)的獨(dú)特氣質(zhì)：“赤峰溪大巖板地貌特質(zhì)構(gòu)造”、“古驛道”、“紅色臺(tái)委根據(jù)地”、“美麗鄉(xiāng)村” 。
規(guī)劃布局：調(diào)整現(xiàn)有兩個(gè)居住片區(qū)，將自然村調(diào)整為戶外探險(xiǎn)驛站區(qū)和歷史游覽區(qū)；兩大農(nóng)業(yè)種植區(qū)調(diào)整種植農(nóng)產(chǎn)品種，形成農(nóng)業(yè)觀光區(qū)；同時(shí)建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)。
規(guī)劃建設(shè)步驟：
一期建設(shè)：赤峰溪南面建筑、環(huán)境整治
二期建設(shè)：形象展示、紅色故事區(qū)、赤峰溪北面建筑環(huán)境整治、觀光農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)
三期建設(shè)：戶外探險(xiǎn)驛站區(qū)（原大山自然村）
此次的重點(diǎn)為巖坑村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造為具有紅色文化烙印的生態(tài)自然村落。體現(xiàn)在改善生態(tài)人居，提升生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)三方面。
1、 改善生態(tài)人居
恢復(fù)突出“紅色文化建筑”：根據(jù)巖坑村各年代建筑較為齊全的特點(diǎn)，打造能夠表述社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“敘事建筑”，把建筑作為能夠回望歷史，體現(xiàn)發(fā)展，展望未來的載體。重點(diǎn)是對(duì)紅色建筑單體的恢復(fù)，加深文化烙印。在恢復(fù)的紅色建筑中融入為村民服務(wù)的公共設(shè)施，如農(nóng)特產(chǎn)街、農(nóng)家驛站、農(nóng)家樂。
修繕整治“歲月建筑”：在保持浙東山地民居自然親和的總體基調(diào)基礎(chǔ)上，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑元素分類梳理，對(duì)建筑外立面進(jìn)行統(tǒng)一改造，以竹、木、石、泥的天然材料襯托地方特色。
統(tǒng)一美化“現(xiàn)代民居”：保留現(xiàn)代農(nóng)居混雜的色彩的基礎(chǔ)，結(jié)合整治要求，豐富多元的底層細(xì)部 ，提升生活品質(zhì)。
2、 提升生態(tài)環(huán)境
深耕紅色文化、追求自然、古村落原生態(tài)意境。營造有歲月感、歷史感、渾厚感的聚居村落。形成一溪、一街、一巷、三園的景觀結(jié)構(gòu)。
一溪： 巖板溪床的整治；溪上的六橋；沿溪兩側(cè)綠化提升
一街： 老街建筑立面修繕整治；三線入地；地景，地面鋪裝形式（石板+卵石）
一巷： 建筑立面的修葺修復(fù)；路面恢復(fù)原地區(qū)特征肌理
三園： 杏苑、蘭苑、松竹苑為村落中公共交流活動(dòng)空間
勾連“溪中大巖板”，整治赤峰溪，清理溪流雜物還原其大巖板的本色，使臨海地質(zhì)構(gòu)造及其變遷的呈現(xiàn)，見證獨(dú)特的地殼運(yùn)動(dòng)。打造地質(zhì)構(gòu)造方面的第二教學(xué)課堂。并對(duì)駁岸進(jìn)行分類，自然式石砌岸、特色駁岸、自然式土岸、堰壩。
3、 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
做深做足“紅色旅游”：巖坑村是臺(tái)州首個(gè)村級(jí)革命紀(jì)念館所在地。通過巖坑革命紀(jì)念館的建設(shè)，成立一個(gè)愛國主義教育基地，以紅色文化的的深耕而展開的紅色旅游來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)并不富裕的巖坑村發(fā)展。
開拓特色“觀光農(nóng)業(yè)”：因地制宜，打造溪流兩邊的特色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，諸如連片的高山杜鵑、向日葵、油菜花等既有經(jīng)濟(jì)效益又有觀賞價(jià)值的作物，吸引觀光、婚紗攝影等。同時(shí)，輔之以有特點(diǎn)的農(nóng)家樂+視覺宴。
四、 規(guī)劃實(shí)施后的效果
1. 村莊環(huán)境面貌大為改善
圍繞“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這一中心，按照規(guī)劃引導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)和扶持下，全村干部群眾齊心協(xié)力，投資1000多萬元，歷經(jīng)半年多的建設(shè)，一期工程基本完工，村莊變美了。
在外立面改造中，做到新老建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使整個(gè)巖坑村置身于安靜、清雅、祥和的大環(huán)境中，這樣既保留了巖坑村作為一個(gè)小山村本身擁有的特點(diǎn)，也讓它同周邊的村莊區(qū)別開來，更增添一份獨(dú)特和美麗，形成良好的視覺效果，也整治了一大批的危房舊房，讓老百姓的居住條件、居住環(huán)境得到提升。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善延伸。溪水潺潺、野魚暢游、河岸蔥翠，看不見垃圾的村道、窗明幾凈的農(nóng)家小樓，村莊的環(huán)境面貌煥然一新。
2. 產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展
在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展楊梅、柑橘、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物的種植，并及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門對(duì)群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)方面的培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)籌備旅游業(yè)的開發(fā)工作，預(yù)備開出3至5家各方面符合要求的農(nóng)家樂示范點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民的進(jìn)一步增收。
3. 文化保護(hù)工作進(jìn)一步開展
在特色文化發(fā)展方面，對(duì)本村特有的歷史人文和紅色文化記憶進(jìn)行挖掘，開展各類活動(dòng)宣傳和弘揚(yáng)巖坑的紅色文化，并對(duì)村內(nèi)的古樹、古橋、古祠堂等加以保護(hù)利用，形成“一村一品”的文化格局。為“紅色旅游品牌”，打下前期基礎(chǔ)。
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。我市以抓好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村村莊規(guī)劃為重點(diǎn)，層層落實(shí)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，推動(dòng)全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作順利開展。按照《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》規(guī)劃編制層次和省“千村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)要求，抓緊做好試點(diǎn)、示范村村莊規(guī)劃編制（修編）工作，組織編制（修編）縣域村莊布局規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃，解決縣（區(qū)）域范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的布點(diǎn)及規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套等問題，為科學(xué)指導(dǎo)村莊建設(shè)提供重要依據(jù)。
為保證規(guī)劃編制工作質(zhì)量，在區(qū)縣建設(shè)局的配合下，集中時(shí)間深入到全市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個(gè)行政村免費(fèi)發(fā)送《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》（文件及張貼件）、《陜西省農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、“省、市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”6000冊(cè)，通過政策宣傳、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。
為抓好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃編制和建設(shè)整治工作，我們制定印發(fā)了《關(guān)于安排全市村莊規(guī)劃編制（修編）工作的通知》、《關(guān)于抓緊做好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃工作的幾點(diǎn)要求的通知》和《＊＊市2006年試點(diǎn)、示范村莊建設(shè)整治標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊搞好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作。同時(shí)在3月底協(xié)調(diào)規(guī)劃、交通、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、果業(yè)等多個(gè)專業(yè)部門對(duì)全市100余名新農(nóng)村示范村包村部門干部及村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富了大家在村莊建設(shè)規(guī)劃、村容村貌整治、村民住宅建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)了管理意識(shí)和工作能力。為支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制和村莊整治工作，我市安排專項(xiàng)資金300萬元，對(duì)每個(gè)示范村規(guī)劃編制補(bǔ)助2萬元，村莊整治補(bǔ)助1萬元，推動(dòng)新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)工作。截止10月底，全市51個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)、示范村村莊建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成。我們將51個(gè)示范村規(guī)劃做成展板，到各區(qū)縣進(jìn)行巡回展出，推動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作全面開展。
采取多種措施加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照省建設(shè)廳年初安排，結(jié)合我市實(shí)際，將“千村百鎮(zhèn)”整治活動(dòng)同市委、市政府今年要抓的創(chuàng)建51個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、71個(gè)整體推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村緊密結(jié)合起來，采取市、區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)合包抓，選派干部駐村蹲點(diǎn)的辦法，開展以“培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、營造新生活、培育新鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、創(chuàng)建好班子”和“改善基礎(chǔ)設(shè)施、培植經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高群眾科技文化素質(zhì)和民主參與意識(shí)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，抓兩頭帶中間，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。耀州區(qū)組織村鎮(zhèn)干部赴旬邑參觀學(xué)習(xí)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，增強(qiáng)信心。宜君縣通過建章立制，落實(shí)責(zé)任，制定了《新農(nóng)村示范村建設(shè)實(shí)施方案》、《宜君縣新農(nóng)村示范村建設(shè)職能部門任務(wù)分解表》，明確了新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)和思路。印臺(tái)區(qū)加大財(cái)政投入，傾力支持新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)。區(qū)通過健全機(jī)構(gòu)、政策宣傳和制定規(guī)劃，扎實(shí)安排新農(nóng)村建設(shè)工作。
二、抓好村莊建設(shè)整治，改善村容村貌
根據(jù)省建設(shè)廳2006年省“千村百鎮(zhèn)”試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)整治目標(biāo)任務(wù)書和市委市政府關(guān)于抓建51個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的要求，將6個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和51個(gè)示范村作為推動(dòng)全市村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)村鎮(zhèn)。為確保村鎮(zhèn)建設(shè)整治任務(wù)落到實(shí)處，年初，我局與各區(qū)縣建設(shè)局分別簽訂了2006年試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)整治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書，層層落實(shí)責(zé)任，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，從抓好規(guī)劃實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)入手，定期深入?yún)^(qū)縣檢查目標(biāo)任務(wù)的完成情況，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查，幫助建立完善建設(shè)管理規(guī)章制度，切實(shí)搞好試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。通過市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，有力促進(jìn)了試點(diǎn)、示范村鎮(zhèn)建設(shè)整治的開展。
1、加快完善試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展。
耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)、孫原鎮(zhèn)，印臺(tái)區(qū)廣陽鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)，宜君縣五里鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)6個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)2006年共完成投資2296萬元，完成水、電、路、商業(yè)市場等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，新建工程項(xiàng)目質(zhì)量全部合格，優(yōu)良率達(dá)到25%以上，極大的提升了試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)載體功能。1999年以來，全市24個(gè)建制鎮(zhèn)共完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目570項(xiàng)，共完成投資3.16億元。其中2006年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目70項(xiàng)，完成投資4200萬元，項(xiàng)目建設(shè)已全部進(jìn)入收尾階段。隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的不斷完善，小城鎮(zhèn)規(guī)模效益和積聚效益不斷增長，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加，一些以農(nóng)業(yè)資源為依托的企業(yè)在小城鎮(zhèn)紛紛落戶，為全市村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
2、以村莊整治為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)。
村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容和重要突破口。我市采取因地制宜、分類指導(dǎo)的方法，注重落實(shí)，講求實(shí)效。對(duì)省市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)示范村莊，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配套建設(shè)和完善；對(duì)移民搬遷村莊，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的配套建設(shè)，與住宅建設(shè)同步進(jìn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多的村莊，制定計(jì)劃，逐步改造基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。近期結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)、村莊整治、移民搬遷，在全市各行政村重點(diǎn)開展了村容村貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，通過改圈、改廁，清理垃圾、污水，治理亂搭亂建、亂堆亂放，粉刷舊宅、見縫插綠，大力開展衛(wèi)生清潔活動(dòng)，消除農(nóng)村“臟、亂、差、散”現(xiàn)象，使村莊容貌在短期內(nèi)有了明顯改觀，為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的帶動(dòng)作用。截止目前，全市完成通村公路及村莊道路建設(shè)435公里，完成9處供水設(shè)施建設(shè)，解決了5300人飲水問題，完成移民搬遷3200人。大部分示范村道路骨架基本形成，修建了村莊排水設(shè)施，逐步消除道路積水現(xiàn)象，清理了門前亂堆亂放，治理了村莊環(huán)境衛(wèi)生，進(jìn)行了三改（改廁、改水、改圈），教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等村莊公共服務(wù)設(shè)施得到逐步完善，村容村貌煥然一新。
3、抓好村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，努力改善人居環(huán)境。
村鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。去年以來結(jié)合各區(qū)縣地理特點(diǎn)與村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，將全市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)優(yōu)秀方案和全國優(yōu)秀設(shè)計(jì)共27套設(shè)計(jì)方案匯編成冊(cè)，編制完成了《＊＊市農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案參考圖集》，結(jié)合《陜西省新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集》一起免費(fèi)送發(fā)到全市各行政村和國土、扶貧、發(fā)改委等部門，供村民在建房時(shí)參考選用。同時(shí)提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，幫助村民建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境衛(wèi)生的住宅，改進(jìn)生活方式。2006年全市完成村鎮(zhèn)建房建筑面積35.2萬平方米，完成投資11792萬元。
三、整合資源，發(fā)揮綜合效能，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)深入、健康發(fā)展
一是齊抓共管，形成合力。我局作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)職能部門主要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整治；交通部門抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，加快鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)；電力、電信、廣播電視部門，做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作；扶貧機(jī)構(gòu)加大扶貧重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入和加大對(duì)試點(diǎn)示范村新產(chǎn)業(yè)的扶持；金融部門加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，通過各方的共同努力，為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和保障。
二是積極拓寬資金渠道，加大政府投入力度。今年開始在市級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于扶持、獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)示范村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。各區(qū)縣政府和鄉(xiāng)級(jí)政府也加大了對(duì)重點(diǎn)村莊規(guī)劃建設(shè)的投入。按照村莊建設(shè)規(guī)劃，部門協(xié)作，集中安排項(xiàng)目建設(shè)，綜合使用項(xiàng)目資金，最大限度發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)，推動(dòng)村莊建設(shè)發(fā)展。由市、區(qū)縣政府牽頭，整合計(jì)劃、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、鄉(xiāng)企、衛(wèi)生、林業(yè)、電力、電信、教育等投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的專項(xiàng)資金，向各級(jí)試點(diǎn)、示范村鎮(zhèn)傾斜，安排好建設(shè)順序，逐年實(shí)施。
三是強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的作用，建立巡察制度，加強(qiáng)工作督促檢查。同時(shí)，通過村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。
1、注重人文環(huán)境
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護(hù)原來風(fēng)貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺(tái)等具有標(biāo)志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對(duì)鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。
2、注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵因素。所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮地形、地貌和地物的特點(diǎn)，盡可能在不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理?xiàng)l件的同時(shí)，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。
3、注重功能分區(qū)的組合
鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級(jí)。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各村民小組、家族內(nèi)的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動(dòng)和健身的場地，在規(guī)劃上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動(dòng)空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺(tái)與室外露臺(tái)。底層庭院的設(shè)置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內(nèi)的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺(tái)可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。
4、注重安全防衛(wèi)的設(shè)置
村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關(guān)心的問題，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)安全的居住環(huán)境不僅要有科學(xué)的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會(huì)安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設(shè)置明顯標(biāo)志，使居住小區(qū)具有較強(qiáng)的領(lǐng)域性和歸屬性。二是注重院落空間的強(qiáng)化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機(jī)會(huì)，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對(duì)陌生人進(jìn)行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到“順而不穿，通而不暢”，減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級(jí)道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計(jì)，限制車輛穿行的速度，達(dá)到安全與降低噪音的目的。同時(shí)，規(guī)劃時(shí)應(yīng)盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設(shè)置兩個(gè)即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。
5、注重服務(wù)系統(tǒng)的完善
中圖分類號(hào)：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
我國的城鄉(xiāng)建設(shè)之路曲曲折折，坎坷不平，在不斷的摸索中緩步前進(jìn)。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度大增，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃問題顯得尤為重要，因?yàn)樗P(guān)系著千萬人的幸福生活質(zhì)量問題，關(guān)系著社會(huì)安定問題，還關(guān)系著國家的可持續(xù)發(fā)展問題，不可輕視。近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，為了與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相符合，各種傾斜政策紛紛出臺(tái)，但我國城鄉(xiāng)建設(shè)化水平過低，依然存在不少問題需要解決。
城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在的問題
1.1 相關(guān)規(guī)劃落實(shí)情況不理想，城鄉(xiāng)建設(shè)具有隨意性
在我國城鄉(xiāng)建設(shè)中關(guān)于規(guī)劃落實(shí)情況不理想的問題是比較突出的，具體有以下幾種情況，第一種是根本沒有規(guī)劃圖?；旧现挥姓w性的規(guī)劃，而卻沒有具體詳細(xì)的區(qū)域性小規(guī)劃，使得在具體執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，沒有詳細(xì)的規(guī)劃可以參照，這樣一來在城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)就會(huì)隨意而來，沒有正規(guī)的方案來約束來指導(dǎo)，各種問題也就此產(chǎn)生了。第二種是有規(guī)劃但是執(zhí)行不嚴(yán)格。在某些城市改造區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的建設(shè)行為中，隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象隨處可見，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。第三種是重復(fù)破壞建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。在規(guī)劃中諸如水電、暖氣等專項(xiàng)性項(xiàng)目沒有完整詳細(xì)之規(guī)劃，所以很有可能就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，比如這個(gè)小區(qū)在輸送水電時(shí)挖通一條路線，而另一個(gè)小區(qū)在輸送水電時(shí)挖通另一條路線，如果有關(guān)于水電輸送的專項(xiàng)規(guī)劃的話，就不會(huì)出現(xiàn)這樣的重復(fù)情況，勞民傷財(cái)不說，還破壞環(huán)境，嚴(yán)重破壞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，影響城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。
1.2 城鎮(zhèn)規(guī)模太小、步伐慢，城鎮(zhèn)化水平太低
在我國城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)實(shí)情況下，城鎮(zhèn)建設(shè)必須考慮其包容性，農(nóng)村人口的大量涌入以及定居，讓本來就擁擠的城鎮(zhèn)變得擁堵無比，完全不能承受這種壓力。因?yàn)槲覈姸喑擎?zhèn)的規(guī)模太小，即便當(dāng)?shù)卣扇∫幌盗写胧﹣斫鉀Q這些問題，取得一定成效，但是規(guī)模依然不大，有的地方只是對(duì)原有城鎮(zhèn)進(jìn)行修補(bǔ)，沒有做到擴(kuò)展，城鎮(zhèn)土地面積沒有規(guī)模性擴(kuò)大，即便有些地方已經(jīng)著手?jǐn)U大規(guī)模的建設(shè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施不能緊跟，根本不能把改造建設(shè)相互結(jié)合，沒有一套發(fā)展規(guī)?；擎?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，而人口的大量入駐是沒有辦法改變的，已成為一種必然趨勢甚至是現(xiàn)實(shí)，因此城市問題便出現(xiàn)了，人們生活在一片被破壞的環(huán)境當(dāng)中，沒有什么生活質(zhì)量可言。
1.3 城鎮(zhèn)管理不善，環(huán)境破壞嚴(yán)重
我國城市管理目前對(duì)城市綠化的重視度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即便是有所管理，卻也出現(xiàn)多頭管理的不好局面，多頭管理往往就是無人管理，明顯不利于城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)建設(shè)。而小城鎮(zhèn)中供排水、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施完全沒有跟上，那些落后的小城鎮(zhèn)甚至都沒有任何這方面的建設(shè)。城鎮(zhèn)管理制度不成熟不完善，管理隊(duì)伍素質(zhì)低下，城鎮(zhèn)的各種臟亂差現(xiàn)象完全不能得到解決，臟臭角落隨處可見，嚴(yán)重?fù)p毀城市面貌，不能給人留下美好的城市印象。
1.4 城鄉(xiāng)建設(shè)資金缺乏，融資投資渠道單一
我國城鄉(xiāng)建設(shè)資金缺乏，融資投資渠道單一是普遍存在的問題，基本來說，我國融資投資渠道和資金來源就是政府。而縣級(jí)政府的財(cái)力是極其有限的，并且沒有招商引資的理念，沒有重視外商企業(yè)的眼光，搞本位主義，這樣只會(huì)讓資金周轉(zhuǎn)越來越死，使得城鄉(xiāng)建設(shè)舉步維艱，矛盾激烈。
城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃解決問題的策略
2.1 規(guī)劃面要廣，要具體，要落實(shí)
在城鄉(xiāng)建設(shè)開啟之前，一定要有整體性規(guī)劃，還要有詳細(xì)的區(qū)域性規(guī)劃，這樣城鄉(xiāng)建設(shè)才有規(guī)矩可依。以前是邊建設(shè)邊規(guī)劃，這樣會(huì)存在很多的漏洞，很多問題都考慮不進(jìn)去。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，要成立一套專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)全縣各項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一聘請(qǐng)專家論證和設(shè)計(jì)，避免各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，重復(fù)浪費(fèi)。還要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃和相應(yīng)制度的重要性，加強(qiáng)落實(shí)執(zhí)法力度。在統(tǒng)一規(guī)劃下制定具體計(jì)劃，相互配合，一起為城鄉(xiāng)建設(shè)工作服務(wù)。
2.2 合理拓展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模
上面已經(jīng)分析到城鄉(xiāng)問題一定程度上就是由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，不具有較高的容納性而形成的。所以拓展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模是必要的，也是一種必然趨勢，但是拓展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模絕不可盲目擴(kuò)展，而是要合理科學(xué)地進(jìn)行，要對(duì)城鎮(zhèn)周邊環(huán)境進(jìn)行勘察，看怎么拓展最為合理，一般來說要東南西北都適當(dāng)擴(kuò)展，而以其中某一方向作為擴(kuò)展重點(diǎn)，進(jìn)行建設(shè)。而首先要做的就是道路要通，其次就是住房以及相關(guān)設(shè)施，細(xì)化到供排水、環(huán)衛(wèi)、路燈等各種細(xì)節(jié)。
2.3 保護(hù)環(huán)境，做好綠化工作
我國大城市在綠化方面的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重滯后，可以將綠化工作細(xì)化到每一個(gè)單位小區(qū)學(xué)校等，大家共同努力，做好綠化工作，使得綠化面積大量地增加。另外要有重點(diǎn)地突出城鎮(zhèn)綠化特點(diǎn)，現(xiàn)在城市建設(shè)都趨向一致，沒有地方特色，出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。所以在綠化建設(shè)，美化城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上充分考慮地方區(qū)域性文化特色，參考一些成功的綠化案例，把現(xiàn)代化和特色化結(jié)合在一起，打造屬于自己的城鎮(zhèn)面貌，給人留下深刻印象，讓居民在享受現(xiàn)代化生活的同時(shí)不忘傳統(tǒng)的地方特色。做好綠化工作要特別強(qiáng)調(diào)細(xì)化到各個(gè)單位的綠化。比如學(xué)校，各個(gè)城鎮(zhèn)的學(xué)校就不少，高中初中小學(xué)甚至幼兒園，學(xué)校綠化有一個(gè)優(yōu)勢那就是有利于校園環(huán)境的建設(shè)，高年級(jí)的學(xué)校還可以借用學(xué)生之力來搞好校園綠化，既能提高效率還能鍛煉學(xué)生的動(dòng)手和協(xié)作能力。比如其他的企事業(yè)單位也是如此或者說各大居民小區(qū)，責(zé)任分工到單位，并給予一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，按要求建設(shè)，當(dāng)然只分任務(wù)不監(jiān)督是沒有用的，一定要加強(qiáng)分配任務(wù)后的監(jiān)管工作，督促相關(guān)單位做好綠化工作，一旦沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就要給予一定的懲罰并且還要返工，進(jìn)行整改，一直到成功驗(yàn)收方可。在這種嚴(yán)格要求之下可以培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)良的園林單位和小區(qū)，為整個(gè)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)做貢獻(xiàn)。
2.4 尋找多渠道融資投資方式
隨著現(xiàn)代化進(jìn)城的加速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的資金也越來越多。單靠政府財(cái)政很難滿足實(shí)際建設(shè)需要，需要采取市場化手段經(jīng)營城市和通過招商引資吸引外資建設(shè)城市是城市融資的有效途徑。我們必須要有創(chuàng)新發(fā)展思路，通過有償出讓城市道路各段服務(wù)或公交出租車或是廣告租位等，讓其市場化，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，形成開放式、競爭性的建設(shè)融資格局。另外還要加大城建招商力度，進(jìn)一步解放思想，以土地、市場等城市資源來換取外商投資，借助外來資金搞好城市建設(shè)，完善城市載體功能，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。在招商之后，要對(duì)招商企業(yè)給予支持和鼓勵(lì)，而不能一味地索取，甚至將其扼殺于搖籃之中，一定要有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。
小結(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也大大提高，大家都追求方便的高質(zhì)量的生活，因?yàn)楣ぷ鲗W(xué)習(xí)等各種原因，鄉(xiāng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口驟然增長，一時(shí)間無法適應(yīng)，造成各種問題和矛盾的出現(xiàn)，但是只要編制好城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，并且很好落實(shí)，做好方方面面的工作，用長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來引進(jìn)外資，搞好城鎮(zhèn)綠化，保護(hù)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)管理效率和管理隊(duì)伍的素質(zhì)，那一定可以順利地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展，為大家創(chuàng)造美好的生活家園。
參考文獻(xiàn)
[1]甄峰,姜煜華,葉忱. “十二五”時(shí)期城建模式轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制變革[J]. 規(guī)劃師,2011,04:5-9.
筆者認(rèn)為要按照“科學(xué)規(guī)劃布局美”的要求，加快編制全縣村莊布局規(guī)劃、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及工業(yè)、旅游等各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，提高規(guī)劃的整體配套性和可操作性。
修編完善全縣村莊布局規(guī)劃。以優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為基本指向，首先完成以中心村為重點(diǎn)的全縣村莊布局規(guī)劃修編完善工作，明確縣域內(nèi)中心村、一般村的數(shù)量、功能與定點(diǎn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，推動(dòng)自然村整合撤并和農(nóng)居點(diǎn)縮減，提高農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約使用的水平。 規(guī)劃要緊密結(jié)合我縣實(shí)際，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。
分期編制村莊建設(shè)規(guī)劃。以中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為重點(diǎn)，分年度編制和完善各個(gè)實(shí)施村的村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要緊密結(jié)合各村實(shí)際，明確村莊功能定位和基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。著眼于農(nóng)村的生產(chǎn)生活和生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)村莊功能的相對(duì)完整和合理分區(qū)，更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特色、文化內(nèi)涵，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，切實(shí)提高村莊建設(shè)規(guī)劃水平。
二、怎樣讓村容整潔環(huán)境美
筆者認(rèn)為要按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，健全機(jī)制、突出重點(diǎn)、連線成片，進(jìn)一步推進(jìn)村莊整治和生態(tài)村建設(shè)、農(nóng)房改造、農(nóng)民飲用水工程等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過抓好農(nóng)村改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、舊房改造、平原綠化、村莊亮化等項(xiàng)目建設(shè)，提升建設(shè)水平，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。
推進(jìn)村莊整治擴(kuò)面提質(zhì)。繼續(xù)深入實(shí)施村莊整治和生態(tài)村建設(shè)工程，村莊環(huán)境整治覆蓋面達(dá)到90%以上。按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)抓好實(shí)施村的村莊整治提升工作。按照先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上的原則，結(jié)合各村實(shí)際，深入開展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、池塘改造、村道硬化等項(xiàng)目建設(shè)和提升工作。圍繞改善農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌，以增加綠量為重點(diǎn)，開展村莊綠化美化，努力打造森林村莊。加強(qiáng)沿線村莊建筑物立面統(tǒng)一色調(diào)改造，規(guī)范村名村牌設(shè)置，清理整治違法建筑物，提升村莊整體形象。推進(jìn)連線成片整治。按照“一鄉(xiāng)一品牌、一路一風(fēng)景、一村一特色”的要求，開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的綜合整治，串點(diǎn)成線、連線成片，努力形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”風(fēng)景線。充分挖掘古村落、古民居、古樹名木、民俗文化等鄉(xiāng)村歷史文化內(nèi)涵，著力打造傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化精品村。
推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。按照“積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、農(nóng)民自愿”的原則，以自然村撤并、整村搬遷和“空心村”改造為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化方案，完善、落實(shí)各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，努力破解農(nóng)民建房難問題，提高土地集約化利用水平，從根本上改變農(nóng)村人居環(huán)境和村民居住條件。推進(jìn)宅基地復(fù)墾工作，拓展發(fā)展空間。探索宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，把下山移民與中心鎮(zhèn)、中心村培育有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過宅基地流轉(zhuǎn)到中心鎮(zhèn)購房換房落戶，到中心村建房落戶，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套功能。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道工程、農(nóng)村河溝池塘整治工程、農(nóng)村電氣化工程等項(xiàng)目建設(shè)，配套推進(jìn)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到100%，村內(nèi)河溝、池塘得到全面治理。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，完善農(nóng)村服務(wù)配套功能。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生長效管理。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的長效管理機(jī)制，從人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)等方面入手，強(qiáng)化村莊保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作。逐步建立完善“財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配套、村民適當(dāng)繳費(fèi)”的籌資機(jī)制。建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，強(qiáng)化督查考核，完善工作機(jī)制，提高管理水平。在工業(yè)功能區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)物業(yè)公司，配備專門的物業(yè)管理人員、保潔人員和義務(wù)監(jiān)督員，建立相應(yīng)的管理、收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生市場化、物業(yè)化管理。推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)污水、垃圾集中收集處理整治，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理，污染達(dá)標(biāo)排放。在南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行垃圾分類收集處理。
三、如何推進(jìn)創(chuàng)業(yè)增收生活美
要按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、來料加工，加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，不斷提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，深入實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。加強(qiáng)“中國有機(jī)茶之鄉(xiāng)”、“武陽春雨”等品牌建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染整治，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。圍繞“打造中國溫泉名城、構(gòu)建東方養(yǎng)生勝地”目標(biāo)，積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、理療養(yǎng)生、茶飲養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等十大養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。努力推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等的融合，充分利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，積極發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢，開展步行健身、自行車游和自駕車游等生態(tài)休閑綠道建設(shè)，把農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)旅游相結(jié)合，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游水平。
著力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托工業(yè)功能區(qū)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，著力提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)能力。大力發(fā)展來料加工業(yè)。大力發(fā)展超市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，健全農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升我縣超市競爭力。
四、怎樣推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美
要按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和農(nóng)民群眾素質(zhì)。
促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化文化活動(dòng)場所，積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善農(nóng)村文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力培育文化特色村。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣電服務(wù)均等化工程。實(shí)施農(nóng)民健康工程，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。
完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。把勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站納入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的總體規(guī)劃。提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入開展對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村(社區(qū))、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，推進(jìn)健康文明向上的生活方式。制定“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)村規(guī)民約，通過制度規(guī)范廣大村民的行為。積極開展文明清潔戶等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式。
五、怎樣提高綜合改革增活力
要積極推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村配套改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到擴(kuò)大公共服務(wù)，圍繞實(shí)施各種項(xiàng)目來改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)民提供最根本的公共產(chǎn)品和必要的人工服務(wù)。以此為目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)、文化建設(shè)，而這一切實(shí)現(xiàn)的前提必須建立在科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)的原則之上。
一、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則分析研究
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六屆三中全會(huì)提出來的目的是建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間生產(chǎn)要素合理配置促進(jìn)城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。建設(shè)新農(nóng)村改善城鄉(xiāng)功能和結(jié)構(gòu)逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)縮小城鄉(xiāng)差別，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展。
1、城鄉(xiāng)空間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)發(fā)展中存在著整體性關(guān)聯(lián)的區(qū)域要使一個(gè)城鄉(xiāng)混雜發(fā)展的綜合體逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)人流、物流、信息流自由合理地流動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透.相互有機(jī)融合的整體，必須強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體協(xié)同性。城鄉(xiāng)空間需要有完善的規(guī)劃體系從國土規(guī)劃一直到修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)層次分明，科學(xué)合理地解決相應(yīng)層次的問題同時(shí)也應(yīng)建立各級(jí)規(guī)劃的縱向聯(lián)系及銜接機(jī)制加強(qiáng)上層規(guī)劃對(duì)下層規(guī)劃的指導(dǎo)及下一層次規(guī)劃對(duì)上一層次規(guī)劃的反饋。加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域重組力度，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃按照城鄉(xiāng)之間內(nèi)在的客觀聯(lián)系進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)重組.在城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)建立有序合理、功能藕合的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成以城市為龍頭、城鄉(xiāng)聯(lián)系、鏈條緊密、依存度高的產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)圈。構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的市場體系通過體制改革和政策調(diào)整形成城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的資源流通和有效配置機(jī)制。減少基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)設(shè)施共建，資源共享發(fā)揮資源和資金的最大效益引導(dǎo)城鄉(xiāng)走向和諧統(tǒng)一。
2、城鄉(xiāng)空間的集聚與分散。集聚與分散是城鄉(xiāng)空間變化的基本表現(xiàn)，貫穿于城鄉(xiāng)空間發(fā)展的全過程。城鄉(xiāng)空間的集中與分散在發(fā)展的過程中達(dá)到新的平衡，城市空間和鄉(xiāng)村空間相互穿插相互融合從而形成網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。但國內(nèi)在城鄉(xiāng)空間演化過程中，集聚與分散存在著自下而上的低級(jí)鄉(xiāng)村空間城市化現(xiàn)象致使鄉(xiāng)村地域景觀特色的缺失鄉(xiāng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且城市空間也呈現(xiàn)無序蔓延、擴(kuò)散的狀態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展應(yīng)將集中作為城鄉(xiāng)空間的本質(zhì)屬性，加強(qiáng)人口向城區(qū)、城鎮(zhèn)集聚的政策引導(dǎo)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和中心村的快速發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村空間來說，可加強(qiáng)村莊布局規(guī)劃合理制定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局體系促進(jìn)村莊合理發(fā)展有效控制農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模，以利于節(jié)約、集約用地。
3、城鄉(xiāng)空間發(fā)展的可持續(xù)性。按照可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建立人與自然和諧共處的自然觀，了解所在區(qū)域的自然資源容量和類型對(duì)環(huán)境污染的治理和改善要有明確的態(tài)度重視環(huán)境在保持地區(qū)生態(tài)平衡方面的作用，采取各種技術(shù)手段將人工環(huán)境的建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降低到最小并制定有關(guān)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的政策以利于引導(dǎo)政策向保護(hù)環(huán)境方向傾斜。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不僅要體現(xiàn)當(dāng)代的文化、技術(shù)特點(diǎn)，更應(yīng)保護(hù)和繼承傳統(tǒng)的文化和技術(shù)遺產(chǎn)同時(shí)還應(yīng)充分考慮子孫后代延續(xù)歷史文脈的可能性。要繼承和發(fā)展地區(qū)建筑學(xué)，體現(xiàn)地方特色避免城鄉(xiāng)社會(huì)空間的分割與對(duì)立。
4、以人為本。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展過程中，要為人民群眾提供一個(gè)良好的人居生態(tài)環(huán)境，充分利用原有的水系、林木、綠地、風(fēng)景名勝、人文景觀等優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)和空間環(huán)境，以此作為規(guī)劃的空間目標(biāo)。高度重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮道路交通、給排水、供熱、供電、通訊、防洪、供氣等為城鄉(xiāng)人民提供良好的生活條件和便捷的服務(wù)并在配置生活服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)充分注意人們需求多元化的時(shí)代特征以保證社會(huì)設(shè)施的使用效率性和長期性。
二、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)策略
城市化是未來我國城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向新農(nóng)村建設(shè)與城市化并行將是今后長時(shí)期內(nèi)共存的局面以城市化途徑建設(shè)新農(nóng)村是我們要面對(duì)的客觀選擇。
1、多種途徑增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固。要采取綜合措施廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值特別是依托現(xiàn)有資源大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
2、加強(qiáng)區(qū)域村莊空間布局規(guī)劃。以村莊改造和整治為重點(diǎn)根據(jù)村莊撤并原則并與城鎮(zhèn)體系、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接、科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊將村莊進(jìn)行合理調(diào)整改變?cè)胁季诌M(jìn)一步合理化村莊空間布局。避免村莊發(fā)展獨(dú)立分散功能和設(shè)施缺乏配套和協(xié)調(diào)以減少通往各村的道路、供水、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投入。改造重點(diǎn)為村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境并按照土地利用總體規(guī)劃要求和新的用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行土地資源整合合理調(diào)整村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)戶集約用地。要維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施與管理發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用.
3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起城鄉(xiāng)共享、區(qū)域共建的協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。加快村容鎮(zhèn)貌的整治工作重點(diǎn)是做好供水設(shè)施、改廁、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)村改水為主的飲用水安全工程，村設(shè)垃圾收集站、配備保潔員，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的無害化處理積極推廣應(yīng)用沼氣綜合利用工程實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水凈化，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件。
三、結(jié)語
由于歷史的原因，在我國長期以來是農(nóng)村支持城市建設(shè)。廣大農(nóng)村為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新時(shí)期。然而一些地方片面理解新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了搞形式主義、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、走城市化病老路等問題。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模地撤村并村，對(duì)所有村莊都重新進(jìn)行規(guī)劃樹立樣板.按統(tǒng)一圖紙建設(shè)對(duì)一些尚不具備建樓房的地方進(jìn)行拆遷改建集中蓋別墅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。因此，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展的角度充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快農(nóng)村融入城市推進(jìn)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)資金應(yīng)重點(diǎn)用于農(nóng)村道路、水利、生態(tài)能源、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、電信及其他公共設(shè)施等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)。通過村莊撤并集中有限的人力、物力和財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)某些重點(diǎn)村莊改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)村居民生活、居住環(huán)境質(zhì)量。本文在此提出了自己的一些看法和觀點(diǎn)，可供同行參考和借鑒。
參考文獻(xiàn)
2、新村建設(shè)布局規(guī)劃
（1）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃
規(guī)劃到2020年鄉(xiāng)村民聚居度為68.15%，規(guī)劃形成1個(gè)中心城鎮(zhèn)、2個(gè)中心村、11個(gè)基層村和85個(gè)新村點(diǎn)的鎮(zhèn)村體系。（新村建設(shè)方式、等級(jí)、人口及用地規(guī)模，詳見“縣鄉(xiāng)規(guī)劃新村建設(shè)點(diǎn)分布情況一覽表”）
（2）新村空間分布
鄉(xiāng)位于縣縣域西側(cè)，緊鄰廣漢市，地處淺丘地帶，新村布點(diǎn)依據(jù)縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃確定的選點(diǎn)原則，結(jié)合各村的地形條件、現(xiàn)狀居住院落基礎(chǔ)和老百姓的意愿進(jìn)行布局，總體分布較為均衡，多分布于交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、地勢相對(duì)平坦的區(qū)域，能滿足老百姓合理的耕作半徑，全鄉(xiāng)布點(diǎn)總體分布較為均勻。
（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)劃新村點(diǎn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不得超過70平方米，人均宅基地控制在30平方米以內(nèi)，人均建筑面積控制在35平方米左右。
到2020年全鎮(zhèn)新村點(diǎn)建設(shè)總用地為66.96公頃，比現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地144.58公頃，減少了77.62公頃。到2020年全鎮(zhèn)村民聚居度為68.15%，因此有98.53公頃農(nóng)村居民點(diǎn)用地可進(jìn)行土地綜合整治。
3、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
（1）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
中心村：包含村，村。2個(gè)中心村將分別規(guī)劃配置村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心一處（“1+6”模式），主要內(nèi)容包含：村級(jí)組織（村兩委）活動(dòng)場所、便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心等公共服務(wù)設(shè)施，另外，2個(gè)中心村分別規(guī)劃配置幼兒園一處，村，村分別規(guī)劃建設(shè)小學(xué)一處，詳見“縣縣域新村公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)表”。
基層村：包含11個(gè)基層村將分別規(guī)劃配置村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心一處（“1+6”模式），村級(jí)組織（村兩委）活動(dòng)場所、便民服務(wù)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心、綜治調(diào)解中心、農(nóng)家購物中心等公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合實(shí)際需要，因地制宜，基層村村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心的規(guī)模較中心村可適當(dāng)縮小，根據(jù)各村具體人口規(guī)模和實(shí)際需求情況，可規(guī)劃配置幼兒園和托兒所，詳見“縣縣域新村公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)表”。
新村點(diǎn)：根據(jù)其規(guī)模大小，配置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，其中中型新村點(diǎn)23處，配置有商業(yè)服務(wù)、健身場地和設(shè)施、配電房、供水塔、污水處理池、垃圾收集點(diǎn)、停車場、公共廁所等；小型新村點(diǎn)62處，一般配置有健身場地污水處理池和設(shè)施、供水塔、污水處理池、垃圾收集點(diǎn)，據(jù)新村點(diǎn)之間、距城鎮(zhèn)、中心村之間距離可聯(lián)合設(shè)置，實(shí)現(xiàn)共建共享。詳見“鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖”。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
供水：正興村規(guī)劃建設(shè)自來水廠一座，距正興自來水廠或者城鎮(zhèn)水廠較近的新村（2公里內(nèi)）由城鎮(zhèn)水廠供給；距中心村較近的（1.5公里內(nèi)）可聯(lián)合建設(shè)集中水塔，統(tǒng)一供水；其他區(qū)域相對(duì)集中的新村可聯(lián)合建水塔；其他分散、規(guī)模較小的新村點(diǎn)可分戶打井抽取地下水。
排水：規(guī)劃采用分流制。雨水管道原則上沿規(guī)劃道路順坡敷設(shè)，以減小管道埋深。同時(shí)結(jié)合河流徑流區(qū)域情況以最短距離布置雨水干管，以便雨水能以最快速度排入水體。污水管道在區(qū)內(nèi)呈枝狀形式沿場地內(nèi)較低處的道路布置，盡量順坡敷設(shè)。距城鎮(zhèn)較近（2公里左右）的進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理場；相對(duì)集中的新村點(diǎn)（1.5公里左右）聯(lián)合建污水處理池；較為分散或排水條件困難的分散建沼氣化糞池。
電力、通訊：10kV配電線路宜采用電纜淺溝埋地敷設(shè)，但考慮到地方財(cái)力等因素，本規(guī)劃建議主干道路采用電纜淺溝埋地敷設(shè)方式，次、支道路則可采用架空形式，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有新村點(diǎn)全覆蓋。規(guī)劃電信線路沿規(guī)劃道路布置，建議主干采用地下管道電纜埋地敷設(shè)的方式，次、支道路采用架空方式。
燃料：提倡使用灌裝液化氣、沼氣、電等清潔能源，減少柴、煤的使用。
環(huán)衛(wèi)：新村點(diǎn)均設(shè)垃圾收集點(diǎn)，中心村及城鎮(zhèn)設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，每日清運(yùn)至縣垃圾處理場統(tǒng)一處理。在車站、市場、廣場主要街道等公共活動(dòng)場所修建公廁，并加強(qiáng)其管理。
中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、新時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃概念性分析
鄉(xiāng)村規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)村長期發(fā)展的整體部署，包括社會(huì)、科技以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展以及建設(shè)過程中的重要指導(dǎo)依據(jù)。規(guī)劃的內(nèi)容有一是分析評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村自然以及經(jīng)濟(jì)資源。二是布局鄉(xiāng)村社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門的發(fā)展水平、規(guī)模以及速度。四是對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的辦法與步驟進(jìn)行制定。在進(jìn)行規(guī)劃制定的時(shí)候，要與鄉(xiāng)村的資源條件相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，在效益得以提高的條件下進(jìn)行，并進(jìn)行平衡與比較，選擇出最好的方案。
二、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原則分析
第一，以人為本，農(nóng)民是主體。對(duì)農(nóng)民切身利益的維護(hù)是第一位的，對(duì)農(nóng)民的意原充分尊重，將群眾認(rèn)可、參與以及滿意當(dāng)作根本的要求，在新的形勢下做好群眾的工作，通過群眾的智慧來把家園建設(shè)的更加美好。
第二，城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)展。把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制建立起來，對(duì)新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的推進(jìn)，對(duì)戶籍制度進(jìn)行深化改革，命名農(nóng)民市民化的腳步加快，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展的新局面。
第三，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)，用示范帶動(dòng)。對(duì)規(guī)劃的引領(lǐng)以及指導(dǎo)作用進(jìn)行強(qiáng)化，在進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制時(shí)要具有科學(xué)性，一定要做到先規(guī)劃后建設(shè)，沒有規(guī)劃不建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃，集中的投入，走試點(diǎn)先行的道路，進(jìn)一步完善配套，保證建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)。
第四，堅(jiān)持生態(tài)第一，把特色彰顯出來。在生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的過程中，把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為其中的重點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村的植物造林工作要大力開展，在森林以及濕地的保護(hù)與修復(fù)方面要不斷加強(qiáng)，才能使人與自然的和諧局面得以實(shí)現(xiàn)。另外，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，還要與農(nóng)民生產(chǎn)生活的方式相適應(yīng)，把鄉(xiāng)村的特色突出出來，保持田園原有的風(fēng)貌，把地域文化的風(fēng)格體現(xiàn)出來，在農(nóng)村文化傳承方面要多加關(guān)注，預(yù)防千村一面的現(xiàn)象發(fā)生。
第五，堅(jiān)持因地制宜，分類進(jìn)行指導(dǎo)。結(jié)合各個(gè)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口的規(guī)模以及資源的情況，還有民俗文化的不同，在分類指導(dǎo)方面不斷加強(qiáng)，根據(jù)不同的實(shí)際情況實(shí)施相應(yīng)的政策，現(xiàn)在主要是以舊村改造以及整治環(huán)境為主，不能大拆大建，預(yù)防基本農(nóng)田被中心村建設(shè)占用。
三、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的問題所在
首先，我們國家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的外在問題。一是鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制質(zhì)量不同，有一些規(guī)劃是在多年以前就進(jìn)行了編制，對(duì)于村莊以后的發(fā)展速度以及規(guī)模沒有過多的預(yù)計(jì)，之后又沒有進(jìn)行及時(shí)的修訂，與村莊發(fā)展的需求相比明顯滯后。還有一些規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村居民點(diǎn)存在的特殊性沒有充分的考慮，花昆曲了很多土建工程對(duì)城市型社區(qū)進(jìn)行了建設(shè)，最后導(dǎo)致失去了鄉(xiāng)村的地方風(fēng)格。除此之外，以前鄉(xiāng)村規(guī)劃也不夠全面，還有一些規(guī)劃只對(duì)建房進(jìn)行了規(guī)劃，沒有交通規(guī)劃，給排水系統(tǒng)以及公共服務(wù)設(shè)施方面的規(guī)劃，對(duì)村民安全項(xiàng)目也沒有太多的涉及，這些內(nèi)容都是鄉(xiāng)村建設(shè)中不可缺少的。二是沒有健全的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的形成需要經(jīng)歷較長的過程，在發(fā)達(dá)的過程中，因?yàn)椴痪邆淇茖W(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，在建設(shè)中存在較大的隨意性，導(dǎo)致房屋沒有整齊的排列，各個(gè)年代建設(shè)的房子都有，道路也不通暢，公共活動(dòng)場地以及綠地普遍缺乏，在用地結(jié)構(gòu)上非常不平衡。除此之外，因?yàn)猷l(xiāng)村居民點(diǎn)的布局較為分散，規(guī)模不大，并且也不沒有相應(yīng)的財(cái)政支持，在公共設(shè)施運(yùn)營方面的維持非常困難。所以，給每一個(gè)村莊都配上相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施存在一定的困難。
其次，我們國家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的內(nèi)在問題。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒有足夠的思想認(rèn)知，過去各級(jí)政府對(duì)于村莊的建設(shè)都不夠重視，重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象普遍存在，國家在城市支持鄉(xiāng)村方面的戰(zhàn)略政策沒有完全落實(shí)到村莊的規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)質(zhì)性的辦法非常缺乏。村委會(huì)在村莊規(guī)劃的重要性方面也沒有深刻的認(rèn)知，使得建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂場面，不但對(duì)土地造成浪費(fèi)，而且，還對(duì)資源與環(huán)境造成破壞。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒有足夠的資金支持，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，政府沒有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭取過來的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金都用在養(yǎng)、種以及加工等產(chǎn)業(yè)的扶持中，在鄉(xiāng)村居住環(huán)境以及人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施的提升方面，是嚴(yán)重缺乏資金方面的支持。另外，農(nóng)民的增收較為緩慢，對(duì)規(guī)劃的發(fā)展也有了一定的限制。近些年以來，國家在惠農(nóng)政策方面的實(shí)施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農(nóng)民的增收還是非常的困難，這也對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)一步的發(fā)展帶來很大的影響。除此之外，在二元的結(jié)構(gòu)下，長期對(duì)鄉(xiāng)村沒有足夠的投入，賣到現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，沒有足夠的編制規(guī)劃的費(fèi)用，對(duì)規(guī)劃的編制啟動(dòng)造成制約，給后期的建設(shè)帶來很大的影響。
再者，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實(shí)施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。
最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏長期投入機(jī)制，近年來各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對(duì)資金的需求量又十分龐大，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財(cái)政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)由于缺乏長期投入機(jī)制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。
四、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理完善性策略分析
第一，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。政府應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益，通過科學(xué)設(shè)計(jì)，提出促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施方案：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，大力引導(dǎo)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，地方的鄉(xiāng)村面貌與鄉(xiāng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與決策水平，規(guī)劃管理部門應(yīng)從長遠(yuǎn)、社會(huì)各個(gè)方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止、追究責(zé)任。此外，政府應(yīng)將鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項(xiàng)規(guī)劃措施的社會(huì)效益。
第三，使農(nóng)民參與規(guī)劃的水平得到提高，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的過程中，農(nóng)民是其中的主體，所以，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，一定要把傳統(tǒng)的規(guī)劃模式進(jìn)行改變，要把農(nóng)民的支持與參與放在首位，把村民的決策參與度提升上去，把村民對(duì)各項(xiàng)決策的積極性與自覺性充分調(diào)動(dòng)起來，在進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的過程中，要給農(nóng)民一定的決定權(quán)，對(duì)于問題的解決會(huì)有很大的幫助。
第四，把長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案制定出來，鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要具備科學(xué)性，才能把規(guī)劃建設(shè)引上正確的道路。所以，各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際的情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)建筑以及建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定，預(yù)防與實(shí)際脫離。
五、結(jié)束語
通過以上的論述可以總結(jié)，我們?cè)趯?shí)際的建設(shè)中，一定要本著節(jié)約資源、優(yōu)美環(huán)境、服務(wù)共享的原則進(jìn)行鄉(xiāng)村的打造，并且要把其特色突出出來，把鄉(xiāng)村建設(shè)成具有鄉(xiāng)村文化、科技、教育、體育以及衛(wèi)生等公共服務(wù)的中心點(diǎn)，為我們國家社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義新鄉(xiāng)村道路的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
［1］沈利. 社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃初探［J］. 淮陰師范學(xué)院教育科學(xué)論壇，2007，(2).
一、我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀：
1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚，規(guī)劃建設(shè)行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大，鄉(xiāng)村建設(shè)行為日漸增多，群眾對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)急需規(guī)范和指導(dǎo)。
2、缺少專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機(jī)構(gòu)，但規(guī)劃建設(shè)行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。
3、發(fā)展契機(jī)良好。幾年來，我市先后進(jìn)行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等，都取得了相當(dāng)豐碩的成果，鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應(yīng)該抓住這難得的契機(jī)，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結(jié)，形成直觀的條文繼續(xù)深入指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)。
二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益：
1、緩解城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施壓力。我市正在進(jìn)入城市建設(shè)的快速通道，城鎮(zhèn)化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的壓力相當(dāng)大，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務(wù)，減少城市公共設(shè)施壓力。
2、穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)。良好地鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，可以更好的留住村民，配合相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以使村民實(shí)現(xiàn)家門口安居樂業(yè)，減少留守兒童和獨(dú)居老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有相當(dāng)意義。
3、提高生活品質(zhì)，爭強(qiáng)鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提高，收益的不僅僅是區(qū)域農(nóng)村居民，良好的自然環(huán)境和涉農(nóng)休閑項(xiàng)目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉(xiāng)村建設(shè)可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應(yīng)，將聊城鄉(xiāng)村作為對(duì)外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量水平的建議：
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)研討，提高規(guī)劃建設(shè)的理論水平。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門單獨(dú)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際。建議由政府組織，規(guī)劃建設(shè)主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設(shè)計(jì)院所、科研機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究學(xué)會(huì)，專題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動(dòng)，提高理論創(chuàng)作水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作上已經(jīng)付出了相當(dāng)努力，取得了相當(dāng)成績，應(yīng)聯(lián)合宣傳部門做好輿情宣傳。對(duì)內(nèi)讓群眾干部認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的好處和作用，積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。對(duì)外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績，擴(kuò)大在本項(xiàng)工作中的話語權(quán)和權(quán)威性，爭取更多政策資金幫扶。
3、加強(qiáng)村民參與，重視鄉(xiāng)村居民的實(shí)際感受。建立以村民委員會(huì)為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村民是村莊建設(shè)的主體，簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際。要通過村民委員會(huì)動(dòng)員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識(shí)和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際?？h（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域、落實(shí)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問題導(dǎo)向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，本著實(shí)用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容。堅(jiān)持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，落實(shí)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上，還應(yīng)提出村莊整治項(xiàng)目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應(yīng)在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作
四、總之
