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關(guān)鍵詞經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè);重要性;現(xiàn)狀;存在問題;發(fā)展對策;湖南湘西
經(jīng)濟林不僅為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提品和原料，同時也為人民生活直接提供果品、油料、糧食及為人民健康提供重要藥材等;并且經(jīng)濟林以其生產(chǎn)周期短，效益高，適宜農(nóng)戶經(jīng)營的優(yōu)勢，在丘陵山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，作為開展多種經(jīng)營的骨干項目，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，引導農(nóng)民奔小康，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)[1-2]。近年來，湘西州經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展，但從適應市場、產(chǎn)業(yè)化和高效持續(xù)經(jīng)營等方面來看，機遇與挑戰(zhàn)并存[3-4]。因此，如何將湘西州富有特色的經(jīng)濟林產(chǎn)品建設(shè)成具有市場競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，將是該州今后經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。
1發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的重要性
1.1富民強州的需求
湘西自治州地處湖南省西北部，是國家級貧困地區(qū)，也是湖南省的重點林區(qū)之一，山區(qū)林區(qū)面積大，全州經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢在山，希望在林。進行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破以往單一的經(jīng)營模式，以短養(yǎng)長，大力發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，是使群眾脫貧致富、財政增收、部門增效的有效途徑，也符合經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展的要求。
1.2社會發(fā)展的需求
隨著社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對經(jīng)濟林水果的需求量迅速增加，國內(nèi)市場也不斷擴大，經(jīng)濟林產(chǎn)品價格一路飆升，產(chǎn)品供不應求。目前，我國年人均水果消費量已達到54 kg，比世界人均水平75.4 kg少21.4 kg，居民個人水果消費總量由1981年的150萬t上升到2001年的3 720萬t，19年間增長23.8倍，市場每年增長18.2%。因此，經(jīng)濟林產(chǎn)品市場前景廣闊，基本上不存在生產(chǎn)過剩的問題，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
由于湘西州生產(chǎn)落后，亂砍亂伐現(xiàn)象屢禁不止，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，商品林價格又不穩(wěn)，群眾經(jīng)濟來源受制約，為使山區(qū)人民脫貧致富，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)附加值高，地域特色突出，規(guī)模經(jīng)營不僅可以提高農(nóng)民增收，拉動地域經(jīng)濟增長，而且產(chǎn)品加工污染少，可以保護環(huán)境，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，有利于提升我國產(chǎn)品在國際市場的地位。因此，發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，對加快湘西州生態(tài)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進山區(qū)人民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。
2湘西州經(jīng)濟林現(xiàn)狀
2.1生產(chǎn)現(xiàn)狀
湘西州有土地總面積1 548 888.6 hm2，其中林業(yè)用地面積1 115 191.8 hm2，有得天獨厚的發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的自然件和社會條件。近來年，隨著宜林荒山的消滅、高效林業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟林發(fā)展速度加快，品種結(jié)構(gòu)業(yè)得到了有效調(diào)整。油桐等傳統(tǒng)品種種植面積減少，優(yōu)質(zhì)干鮮水果、木本藥材栽培面積迅速擴大。以湘西柑、獼猴桃為主的水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中椪柑5.33萬hm2，獼猴桃生產(chǎn)基地由1998年的600 hm2發(fā)展到2005年的6 666.67 hm2;以黃柏、杜仲、青蒿、百合為主的藥材種植面積2萬hm2;以油茶、油桐為主的木本油料面積逾10萬hm2。此外，湘西州還有板栗、核桃、花椒等2.13萬hm2，油桐4 000 hm2，茶葉5 333.33 hm2。瀘溪椪柑多次在湖南省優(yōu)質(zhì)水果評比中榮獲金獎，通過了ISO9001認證，榮獲了“綠色食品”證書，先后被國家有關(guān)部委評為“中國綠色食品示范基地”、“中國椪柑之鄉(xiāng)”等。據(jù)不完全統(tǒng)計，瀘溪椪柑年產(chǎn)值已突破1.5億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的30%以上;全縣人均開發(fā)椪柑466.7 m2以上，年人均創(chuàng)收600多元。另外，古丈茶葉1980年以來也連續(xù)多次被評為湖南省名茶[5-6]。
2.2加工利用現(xiàn)狀
湘西州的經(jīng)濟林產(chǎn)品加工利用才剛剛起步，但近幾年來已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。被譽為“水果之王”的獼猴桃，在湘西州有著悠久的種植歷史和得天獨厚的資源優(yōu)勢，1998年以來，老爹公司把獼猴桃做成了食品和保健品，形成了當?shù)刈畲蟮木G色產(chǎn)業(yè)鏈，20萬農(nóng)民因此脫貧致富。目前，全州有5個縣市發(fā)展松脂采集業(yè)，興建了6家松脂加工廠，年加工松香、松節(jié)油6 000 t，年產(chǎn)值5 500萬元。老爹公司、喜陽集團及湘泉制藥等林果、林藥龍頭企業(yè)極大地帶動了湘西州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，湘西州打算通過10年的努力，營造以小桐籽、光皮樹、黃連木為主的油料能源林2萬hm2，營造以礫類為主的木質(zhì)能源林6.67萬hm2，建設(shè)高產(chǎn)油茶基地6.67萬hm2，形成4萬t油茶產(chǎn)量及其副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，合計年產(chǎn)值可達5億元以上。
3.1缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和布局
湘西州目前還沒有形成與經(jīng)濟生產(chǎn)相適應的，從生產(chǎn)布局、良種化、培育技術(shù)到經(jīng)營流通一整套科學的生產(chǎn)管理體系。經(jīng)濟林種類繁多，沒有根據(jù)市場需求與當?shù)貙嶋H情況及樹種適應性情況制定相應的發(fā)展規(guī)劃，出現(xiàn)了許多不遵從自然規(guī)律和跟風的不良現(xiàn)象，這不但給林農(nóng)帶來了嚴重的經(jīng)濟損失，還造成了環(huán)境的破環(huán)。此外，經(jīng)濟林隸屬于農(nóng)、林、水等部門，政出多門，交叉管理，生產(chǎn)過程和市場服務均不配套，造成了大多數(shù)產(chǎn)品以自產(chǎn)自銷為主，商品率較低。
3.2一般品種多，優(yōu)良品種少，品質(zhì)差，市場競爭力低
據(jù)統(tǒng)計，全國名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林僅占總面積的18%。目前湘西州的經(jīng)濟林樹種品種多且混雜，存在品種老化等問題，如柑桔主栽大多數(shù)是20世紀70年代末引進選育的。全省桔園種植品種均為一般品種，其產(chǎn)量與品質(zhì)均缺乏競爭力;20世紀80年代以來，湖南省選育了100多個油茶優(yōu)良品系，但因經(jīng)營管理粗放，效益低下，嚴重挫傷了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性，致使新品種、新技術(shù)無法得到推廣，很多品種資源正在不斷流失，這些問題都極大地制約這湘西州經(jīng)濟林良種化和集約化經(jīng)營。
3.3經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化程度低
目前，湘西州經(jīng)濟林生產(chǎn)大多以一家一戶分散模式經(jīng)營，多數(shù)處于自生自滅的野生狀態(tài)，難以組織起規(guī)模生產(chǎn)，貯藏保鮮能力不強，加工滯后，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)品流通和社會服務體系不夠完善。如有“中國椪柑之鄉(xiāng)”之稱的瀘溪縣，其果品貯藏保鮮量僅為總產(chǎn)量的1%，加工量幾乎為0，每年因貯藏保鮮和加工跟不上需求而造成的損失不計其數(shù)。湘西州現(xiàn)有的油茶加工廠多為作坊式作業(yè)，規(guī)模小，資金短缺，設(shè)備比較簡陋，加工技術(shù)和工藝落后，原料浪費大，產(chǎn)品多為粗油，含有殘留的植物堿，品質(zhì)差。幾年來，湘西州所銷售的經(jīng)濟林產(chǎn)品幾乎都是原材料，很多產(chǎn)品未能得以開發(fā)利用，附加值不高，造成了資源的浪費，影響了經(jīng)濟林的發(fā)展和林農(nóng)的收入。
3.4市場適應性差
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場的波動對經(jīng)濟林的生產(chǎn)發(fā)展造成了極大的影響。20世紀60年代，桐油價格高達1.5萬元/t，非常暢銷，湘西州油桐生產(chǎn)相當紅火，但到20世紀末卻降到了0.6萬元/t，油桐生產(chǎn)遭受到沉重的打擊，很多油桐林慘遭破壞。此外，全州經(jīng)濟林產(chǎn)品雖多，但大宗出口產(chǎn)品卻極少。如椪柑、獼猴桃是湘西州的傳統(tǒng)產(chǎn)品，外貿(mào)需求量大，雖已形成了較大規(guī)模的商品生產(chǎn)基地，且瀘溪椪柑也已在國內(nèi)具有一定的影響力，但要想真正地打入國際市場，還有很長的一段距離，主要原因就是產(chǎn)品質(zhì)量不高。
3.5加工利用率不高，特色支柱產(chǎn)業(yè)少
湘西州經(jīng)濟林產(chǎn)品大多數(shù)以出售原材料為主，不重視產(chǎn)后商品化處理以及可以產(chǎn)生較高附加值的深加工和綜合利用。果品采后沒有經(jīng)過挑選、分級、打蠟和包裝處理等工序，優(yōu)質(zhì)果率不到1/4，這就導致了其市場價格低廉;柑桔和獼猴桃是湘西州最主要的水果品種，但只有少量被加工成罐頭和果汁，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。瀘溪縣椪柑產(chǎn)量雖然達到10萬t，但全縣椪柑倉貯能力僅為椪柑總量的8%，加上沒有冷庫貯藏果品，造成大規(guī)模果品腐爛的情況已屢見不鮮。
4發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的對策
4.1加強宏觀調(diào)控，完善市場服務體系
政府相關(guān)部門應根據(jù)當前的大好形勢和國家導向做好協(xié)調(diào)工作，理順經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)管理思路，通過政策導向和積極有效的措施，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，引導社會投資向資源消耗少、科技含量高、市場前景好的領(lǐng)域和產(chǎn)品集聚，避免低水平重復建設(shè)和惡性競爭。大力推廣優(yōu)質(zhì)林木種苗和先進的營造林、森林防火、森林病蟲害防治技術(shù)，組織開展技術(shù)交流與合作，推進林農(nóng)“綠色證書”工程;發(fā)揮林業(yè)政務網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的政策導向和咨詢服務作用，構(gòu)建全省經(jīng)濟林產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，大力發(fā)展電子商務、物流配送等現(xiàn)代化營銷形勢，提高林產(chǎn)品營銷的組織化程度;重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的重要作用。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化道路
首先，加快鄉(xiāng)土樹種油茶、油桐、椪柑等經(jīng)濟林果及名貴藥材紅豆杉等的發(fā)展速度，擴大規(guī)模，充分利用湘西州豐富的荒山資源及優(yōu)越的氣候條件和富足的勞動力，走“公司+基地+農(nóng)戶”、“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的經(jīng)營模式發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。其次，制定優(yōu)惠政策，積極引進外資。實行“分戶經(jīng)營，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷售”的經(jīng)營體制。發(fā)展的重點要支持有精加工能力與營銷市場的私營企業(yè)與個體大戶上，通過他們建辦果品基地、藥材基地、苗木基地等，形成林企對接的產(chǎn)業(yè)模式，使湘西州經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)走進市場，擁有市場，占領(lǐng)市場，在國內(nèi)外形成具有一定知名品牌，從而帶動湘西州山區(qū)林業(yè)的綜合開發(fā)利用。
4.3開展產(chǎn)品深加工和綜合利用，努力提高產(chǎn)品附加值
湘西州豐富的經(jīng)濟林資源，為發(fā)展林藥、林果加工業(yè)提供了充足的原料。通過低產(chǎn)油茶、油桐林改造及加快良種化進程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)油茶、油桐基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展茶、桐油加工業(yè)，形成具有特色的油茶油桐產(chǎn)業(yè)集群;重點培植名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林加工業(yè)，發(fā)展壯大椪柑、獼猴桃、食用菌、山野菜和竹筍等食品加工業(yè);加大干果和香料開發(fā)力度，大力發(fā)展薄殼核桃、花椒、山蒼子等加工業(yè)。實現(xiàn)經(jīng)濟林產(chǎn)品由初加工到精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品在市場上的競爭力，從而提高經(jīng)濟林林農(nóng)的收入，有利于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
4.4依靠現(xiàn)代科學技術(shù)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量
湘西州目前經(jīng)濟林“三低”林分較多，主要是樹種品種的品質(zhì)不良。良種一直是制約經(jīng)濟林生產(chǎn)效益的關(guān)鍵因素，且良種生產(chǎn)一直滯后于生產(chǎn)的發(fā)展。只有種的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟林的現(xiàn)代化，從而達到提高經(jīng)濟林的產(chǎn)量和質(zhì)量的目的。但是只有良種沒有良法，也無法達到“兩高一優(yōu)”的栽培目標，這就要依靠現(xiàn)代科學技術(shù)，在經(jīng)濟林的林地選擇、整地造林、撫育管理等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上制定科學合理的栽培管理技術(shù)與措施，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
5參考文獻
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馬鳴鄉(xiāng)的森林面積較為廣闊，具有十分豐富的野生食用菌資源。目前，該鄉(xiāng)內(nèi)已知逾130種野生菌，知名品種主要有青頭菌、香菇、木耳、雞油菌、雞樅、干巴菌、松茸、牛肝菌等。該鄉(xiāng)依托野生菌資源發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，目前已具一定規(guī)模的野生食用菌加工企業(yè)2家，加工產(chǎn)品主要有干制類（烘干包裝）產(chǎn)品、油炸類制品兩大類。在培育野生菌加工企業(yè)的同時，為了對該鄉(xiāng)周邊縣市產(chǎn)生輻射作用，投資120萬元建成一定規(guī)模的野生食用菌專業(yè)交易市場。2011年在云南省嚴重干旱的條件下，馬鳴鄉(xiāng)集散交易的野生食用菌量仍達到500 t，產(chǎn)值達到0.4億元。
2存在的問題
馬鳴鄉(xiāng)野生食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還存在一些問題，影響該鄉(xiāng)野生菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，主要有以下幾方面：一是市場體系建設(shè)滯后，商品化程度低；二是部分菌農(nóng)有在烤房內(nèi)烘烤加工野生食用菌的習慣；三是龍頭企業(yè)的帶動作用不強，尚未培育出實力強、規(guī)模大、產(chǎn)品硬、帶動作用明顯的核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，對市場風險的抵御能力較弱，對野生菌深度加工不夠，不能最大限度地增加野生菌的產(chǎn)品附加值；四是宣傳力度不夠，沒有形成馬鳴鄉(xiāng)野生菌的品牌效應及產(chǎn)地效應；五是不合理的刨撬采集，破壞了菌塘的結(jié)構(gòu)，對菌塘的穩(wěn)定性和繁殖能力產(chǎn)生較大的影響；六是非法采集和非法收購，影響了菌類的繁殖，對菌類的再生能力產(chǎn)生破壞作用。
3可持續(xù)發(fā)展對策
3.1加強野生食用菌馴化栽培的應用研究
馬鳴鄉(xiāng)生長的部分野生食用菌的種群小，分布相對集中且較為零散，但因其品質(zhì)非常好，受人為干擾的幾率較大。該情況下野生狀態(tài)下的野生菌種質(zhì)資源遭到破壞，不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。應在當?shù)鬲毺氐沫h(huán)境和氣候條件基礎(chǔ)上，選擇適宜該區(qū)域的、當?shù)厝斯ぴ耘噍^易成功的土生品種，以促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
3.2加大宣傳培訓力度，著力打造先進知名品牌
馬鳴鄉(xiāng)應加大對野生菌資源的宣傳力度，充分應用新型農(nóng)民科技培訓、農(nóng)函大、戶長會、黨員干部培訓會、廣播宣傳等形式對該鄉(xiāng)的野生菌資源進行宣傳，并專門對從事野生食用菌采集、收購等工作的人員進行培訓，以達到野生食用菌的基本生物學知識讓更多人了解的目的，提高全鄉(xiāng)農(nóng)戶利用與保護野生菌資源的意識，實現(xiàn)該資源的可持續(xù)發(fā)展。應充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡報刊的作用，努力提高品牌效應和產(chǎn)地效應，力爭將馬鳴鄉(xiāng)野生食用菌打造成繼”野花溝”、”萬畝草山”后的又一張名片。
3.3抓好野生食用菌的保育擴繁試驗基地建設(shè)
馬鳴鄉(xiāng)本著適度采摘、重點保護、提升品質(zhì)的原則，走封山育林與封山育菌相結(jié)合的路子，2011年6―9月啟動實施了野生食用菌保育擴繁試驗示范工程，面積17.07 hm2，通過聘請看護人員每天巡邏、設(shè)置防護網(wǎng)等措施，禁止外來人員進入基地采摘野生菌，技術(shù)人員通過測量地表溫濕度、降雨量來分析保育擴繁基地內(nèi)的野生菌產(chǎn)量及分布情況，找出野生菌的生長習性及出菇規(guī)律；同時技術(shù)人員每天記錄農(nóng)戶進山的采摘量，大量宣傳野生菌知識及科學的采摘方法，禁止農(nóng)戶采摘直徑小于2 cm的童子菇及開傘菌，指導群眾用木器或竹片輕挑輕摘。以上措施的實施，使核心樣板區(qū)平均產(chǎn)值高達1.8萬元/hm2。在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將在7個村委會建成666.67 hm2野生菌保育擴繁基地，通過林地承包強化人工促繁，人為調(diào)節(jié)植被郁閉度，改善腐質(zhì)層的厚度、采集量及采集個體大小等，以促進野生菌再生能力的提高及種群數(shù)量的恢復[1-2]。
3.4規(guī)范交易市場，以市場促流通
一方面在建好馬鳴鄉(xiāng)野生菌交易市場的基礎(chǔ)上，加強對市場配套設(shè)施的建設(shè)，以對市場服務功能進行完善，培育和壯大市場，進一步規(guī)范交易及市場管理，促使交易的流通[3]；另一方面要培養(yǎng)一批信息暢通、會經(jīng)營的農(nóng)民經(jīng)紀人，努力將馬鳴鄉(xiāng)打造成周邊縣市最具吸引力的產(chǎn)品交易集散中心。
3.5以龍頭企業(yè)為帶動，抓好初加工，提高產(chǎn)品附加值
野生菌資源的出菇期較短，每年集中在6―9月，且該區(qū)域的交通不便利，雨季相對較為集中，野生菌的出菇集中，增加了該資源保藏、加工及運輸?shù)碾y度，導致野生菌資源積壓，降低加工成品的量，同時還導致大量野生食用菌腐爛，造成資源浪費[4]。這些問題嚴重制約了野生菌資源附加值的提高[5]。因此，2012年馬鳴鄉(xiāng)計劃在龍頭加工企業(yè)家順工貿(mào)有限公司的引領(lǐng)下，招商引資，興建2座野生食用菌加工廠，滿足其出菇時期的加工需求。
4參考文獻
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二、淳安縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及存在的問題
（一）淳安縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
1.淳安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣位于亞熱帶季風氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨水充足。特別是千島湖湖面寬廣、云霧繚繞，具有立體調(diào)溫效果，形成了“春暖早，秋寒遲，無霜期長”的特殊小氣候，非常適宜茶樹生長。加之淳安縣政府重視生態(tài)建設(shè)，水、氣、土污染輕，給高品質(zhì)茶葉的生長提供了絕佳的條件。
淳安縣是農(nóng)業(yè)大縣，而茶葉收入又在農(nóng)民純收入中占據(jù)較大比重，因此，政府對茶葉的支持就是對農(nóng)民的支持。淳安縣政府先后出臺了從茶葉種植、加工到營銷的支持和鼓勵政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取相應的措施，如獎勵種茶、收青加工等。
2.淳安縣山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣的自然環(huán)境很好的滿足了山核桃的種植需求。自古以來，山核桃就是淳安縣的一大特產(chǎn)，其栽培歷史可追溯，是淳安縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，廣大群眾對山核桃的種植保持較高的積極性。淳安縣政府和相關(guān)部門對發(fā)展山核桃產(chǎn)業(yè)相當重視，積極引導林農(nóng)展開生態(tài)栽培，引進無性系良種，鼓勵支持創(chuàng)辦加工企業(yè)。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
淳安縣地處浙江西部山區(qū)，其縣城千島湖鎮(zhèn)，依山傍水，是國際花園城市，風景宜人，素有“一城山色半城湖”的美譽，而沿湖分布的那些美麗鄉(xiāng)村，則猶如散落在湖邊的珍珠翡翠，生態(tài)景觀得天獨厚，歷史文化燦爛多姿。
為了加大鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，淳安縣政府在原有的政策基礎(chǔ)上，進一步簡化審批手續(xù)、降低收費標準、給予用地扶持、獎勵示范典型、實行稅收優(yōu)惠、扶持宣傳促銷、補助規(guī)劃經(jīng)費、鼓勵合作經(jīng)營、提供信貸服務、鼓勵利用國有集體閑置房屋及林農(nóng)生產(chǎn)生活管理用房發(fā)展農(nóng)家樂，以及支持國有林場利用林場閑置房屋、林木等各種資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等多項扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。
（二）淳安縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1.淳安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
因為淳安縣的大多數(shù)茶園都成塊狀分布，整體面積200畝以上的茶園不多，而且基本上是家庭式的培管經(jīng)營，不成規(guī)模，茶農(nóng)在使用肥料、農(nóng)藥等物時也沒有具體標準，再加上約占全縣40%的茶葉是家庭作坊炒制的，沒有一定的質(zhì)量標準，從而導致整體茶葉質(zhì)量不一。
與茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)之間尚未達成高度一致的品牌意識，各企業(yè)只顧自己發(fā)展的現(xiàn)象較為嚴重，品牌規(guī)模效益不高，進而阻礙了千島湖茶葉品牌的擴張進程，影響了整個地區(qū)行業(yè)的發(fā)展。再者，淳安縣的茶葉品牌也僅僅依靠政府的宣傳，其形式也局限于媒體廣告、展示展銷、舉辦茶文化講座等方面，難以將其推向更廣闊的市場。
2.淳安縣山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
（1）非環(huán)保的種植方式，不利生態(tài)環(huán)境保護。隨著山核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對山核桃林的經(jīng)營培管普遍趨于精耕細作，山核桃純林占絕對比重，同時由于長期采取墾復及化學除草，致使樹根、林下植被稀少，部分林地水土流失較為嚴重，生物多樣性和生態(tài)環(huán)境遭受破壞，可持續(xù)經(jīng)營存在困難。
（2）傳統(tǒng)的采摘方式，存在較大安全隱患。目前，大部分林農(nóng)由于工具落后，采摘山核桃的方式還停留在人工手動敲打，又因核桃樹大部分都生長在坡度較大的地方，且樹枝較脆弱，不結(jié)實，難以承受重物的壓力，雖然人們在采摘過程中也利用蜈蚣梯、保險帶等工具，但作用不大，林農(nóng)墜亡事件時有發(fā)生。
（3）山核桃產(chǎn)品簡單，市場競爭力不強。淳安縣山核桃產(chǎn)品大多數(shù)是椒鹽和奶油產(chǎn)品，雖然最近幾年也研發(fā)出了手剝山核桃、山核桃仁及山核桃油等新產(chǎn)品，但總體來說，山核桃產(chǎn)品種類不多，難以在山核桃市場占據(jù)較大份額。再者，由于機械化程度不高，以人工之力很難把握產(chǎn)品的口味，質(zhì)量無法確保。全縣山核桃加工企業(yè)僅有30家，其中通過QS質(zhì)量認證的只有11家，企業(yè)加工能力和加工水平遠遠不及其它縣。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安縣地處山地丘陵區(qū)，村與村，村與鎮(zhèn)之間的距離較遠，僅靠沿湖公路、山路來連接，且目前尚未開通便捷的公交路線，只有中巴車經(jīng)過，班次也較少，旅游旺季容易引起游客的滯留問題，因而影響了游客游玩的質(zhì)量，使得其興致大減，不便于鄉(xiāng)村旅游也的發(fā)展。
（2）旅游形式單一，缺少創(chuàng)新性。淳安縣鄉(xiāng)村旅游依然延續(xù)之前的傳統(tǒng)型觀光游覽，旅游模式與國內(nèi)其他景點相類似，缺乏淳安特色。鄉(xiāng)村旅游的形式基本是以“體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，感受農(nóng)村面貌，享受農(nóng)民生活”為主，沒有充分將歷史人物、民俗風情、民間傳統(tǒng)工藝等融入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，缺少具有淳安文化底蘊的特色旅游項目。
（3）旅游產(chǎn)品單調(diào)，缺少特色。迄今為止，淳安縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)還沒有建立完整全面的旅游產(chǎn)品市場，如紀念品、工藝品、土特產(chǎn)等都比較少，更別說具有淳安鄉(xiāng)村特色的商產(chǎn)品了。來游玩的游客只能買點當?shù)鼐用褡灾频囊吧~干、野生蕨菜干等，更不用說是有知名品牌的產(chǎn)品了，規(guī)模小且不正規(guī)，這種家庭作坊式的營銷方式，嚴重阻礙了淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品市場的穩(wěn)健發(fā)展。
（4）服務水平不高，缺少專業(yè)性。在吃農(nóng)家菜方面，雖然大部分農(nóng)家樂經(jīng)營戶都打著土菜館的招牌，但其實并沒有將本地食材做出其應有的特點，沒有完全體現(xiàn)出本土特色，反而有些還迎合城市游客的飲食特點。在住農(nóng)家房方面，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者為使游客住得舒心，基本都將住房賓館化，差不多的裝修格局，使其失去了農(nóng)家住宿的自然本色。另外，大多數(shù)經(jīng)營者沒有受過系統(tǒng)學習和培訓，素質(zhì)普遍不高，缺少對當?shù)貧v史、地理、文化等方面的認識，而且普通話、外語水平也亟待提高，難以提供更優(yōu)質(zhì)的服務。
三、淳安縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的
建議
（一）堅持因地制宜，制定有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
堅持科學發(fā)展觀，結(jié)合淳安實際，遵照自然法則和經(jīng)濟規(guī)律，合理布局，積極促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加大政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，研究分析茶葉、山核桃、有機蔬菜、中草藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，制定出符合實際的發(fā)展規(guī)劃，積極引導和加強特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營。充分利用淳安縣優(yōu)越的自然條件和政府扶持力度，努力促使茶葉、山核桃、水產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)向更高的層次提升，積極培育有機蔬菜、中藥材、松花粉等新興產(chǎn)業(yè)。
（二）加大扶持力度，實施特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)
政府應頒布更多鼓勵支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，扶持發(fā)展具有本土特色和市場潛力巨大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“有所為，有所不為”的形式提升特色農(nóng)業(yè)，促進專業(yè)化轉(zhuǎn)變，在特色村、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)帶等積極建設(shè)條件上，啟動“一村一類、一鄉(xiāng)一類、多鄉(xiāng)一類”的成長，持續(xù)性的加快農(nóng)產(chǎn)品的集中化、專業(yè)經(jīng)營水平，團聚特色產(chǎn)業(yè)，凸顯農(nóng)產(chǎn)品特色競爭優(yōu)勢，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，凝聚力量突現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品，將其發(fā)展成為主打產(chǎn)品。相對淳安來說，就是要進一步做大做強茶葉、有機蔬菜、干水果、中藥材、畜牧、精品漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，突出重點發(fā)展千島玉葉茶、有機蔬菜、水果、蠶桑、山核桃、山茶油、有機魚、三元肉豬、千島湖本雞等優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
（三）提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品
要把提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為重中之重來抓，政府應做好修訂相關(guān)規(guī)章制度、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、管理特色農(nóng)產(chǎn)品源頭、嚴格檢測特色農(nóng)產(chǎn)品等重要工作。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應積極參加政府部門舉辦的各類技術(shù)培訓班，加強特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場的跟蹤檢測，嚴格按照食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標志卡管理制度和市場準入制度來生產(chǎn)銷售。另外，政府也可頒布一些優(yōu)惠政策，如鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對被認定為省級以上無公害、綠色和有機的產(chǎn)品分別給予一定的獎勵。在未來幾年，要依靠先進的科學技術(shù)，加緊建立淳安縣特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、完善淳安縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡，努力打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。
（四）完善經(jīng)營制度，建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系
農(nóng)產(chǎn)品品類眾多的特點并不要求每種產(chǎn)品都去注冊一個商標，也不能隨波逐流，糾結(jié)于形式，導致社會資源的流失。目前，淳安縣已有“鴻坑毛尖”、“千島玉葉”、“千島湖銀針”、“秀水玉針”、“雪水銀針”、“千島龍井”、“千島綠園”、“鴻峰貢芽”等茶葉品牌，“瑤記”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千島皇子”等山核桃品牌。各農(nóng)產(chǎn)品品牌應增強團隊精神，合力打響“千島湖”牌系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提高市場知名度，擴大市場影響力，從而將淳安特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國的市場。
【作者簡介】王永明，常熟理工學院學院副教授，哲學博士，江蘇常熟215500
【中圖分類號】G124；F59 【文獻標識碼】A 【文章編號]1004-4434（2014）01-0133-06
休閑文化產(chǎn)業(yè)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求（物質(zhì)的、精神的）密切相關(guān)的領(lǐng)域，特別是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為龍頭形成的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，一般包括國家公園、博物館、體育（運動場館、運動項目、設(shè)備、設(shè)施維修1、影視、交通、旅行社、餐飲業(yè)、社區(qū)服務以及由此連帶的產(chǎn)業(yè)群。休閑文化產(chǎn)業(yè)作為非物質(zhì)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟的重要組成部分，不僅是未來城市發(fā)展必不可少的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。如何大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共建共享和一體化發(fā)展。已經(jīng)成為當前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項重大課題。本文以蘇州地區(qū)為例開展鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查研究，深入鄉(xiāng)村聽取當?shù)仡I(lǐng)導匯報，選擇典型實地考察，開展訪談，隨機發(fā)放調(diào)查問卷，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文獻分析，真實了解當前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，探索鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策，對于建構(gòu)鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要的理論意義與實踐價值。
一、城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
在城鄉(xiāng)一體化進程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、國民休閑需求不斷增長、現(xiàn)代科學技術(shù)迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展機遇期，并呈現(xiàn)如下態(tài)勢：
1.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多元化。調(diào)查顯示，近年來，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化特征，主要有以下幾種發(fā)展類型：以鄉(xiāng)村田園景觀、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動為主要內(nèi)容，集農(nóng)鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游為一體，滿足游客體驗農(nóng)業(yè)、回歸自然的休閑需求的“田園休閑型”：憑借當?shù)剜l(xiāng)村的民居、農(nóng)家生活和鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村事務等文化景觀資源吸引游客觀光、休閑、體驗的“民俗風情型”：利用農(nóng)民自家庭院、自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周圍的田園風光、自然景點。以低廉的價格吸引游客前來娛樂購物等形成的“農(nóng)家樂綜合型”；以古村鎮(zhèn)宅院建筑為吸引物，以民俗設(shè)施、民俗陳列和有地方特色的民居群落觀覽為主要形式的“古村落觀覽型”：依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野景觀和湖泊風景、自然生態(tài)的綠色空間，結(jié)合田園景觀和民俗文化，興建一些休閑娛樂設(shè)施，為游客提供休憩、娛樂、餐飲、健身等服務的“度假農(nóng)莊型”：集革命傳統(tǒng)教育、水生植物觀賞以及美食購物等功能于一體的“紅色休閑教育型”，等等。
2.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷增大。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑文化設(shè)施條件得到持續(xù)改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、群眾藝術(shù)館、體育館以及公共圖書館的數(shù)量在不斷增長，各級旅游度假區(qū)加快發(fā)展步伐，旅游項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等快速推進。為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入生機和活力。政府、國企、民企、外資對鄉(xiāng)村休閑基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷加大，各類鄉(xiāng)村休閑旅游建設(shè)項目數(shù)量不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，2012年蘇州市爭取到江蘇省旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金（景區(qū)類、鄉(xiāng)村旅游類）26個項目共1440萬元，鄉(xiāng)村休閑服務業(yè)資金引導項目6個共550萬元，不管是數(shù)量上還是金額上都創(chuàng)歷史新高。同時，各縣市均有項目獲得省引導資金，并較之往年有所提升，從而有效推進了鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。
3.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)查顯示，居民對休閑生活持支持態(tài)度，并且期望能得到更多更有質(zhì)量的休閑文化生活，說明人們拓展休閑生活空間、提升休閑文化生活質(zhì)量、享受休閑文化生活的意識逐步增強。隨著居民對休閑文化的需求越來越大，休閑消費主體、消費內(nèi)容和消費產(chǎn)品發(fā)生了深刻變化，休閑消費內(nèi)容也由過去的結(jié)構(gòu)單一、消費層次低逐步向多樣化、高層次轉(zhuǎn)變，由此導致休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。傳統(tǒng)的休閑消費內(nèi)容僅限于泡茶館、看影視、打牌、收藏古玩等形式，而現(xiàn)代社會休閑消費內(nèi)容和休閑方式發(fā)生巨大改變，主要包括旅游觀光、休閑度假、文化娛樂、寵物養(yǎng)殖和園藝活動、體育健身活動、節(jié)日與喜慶活動等等，由此進一步加速休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
4.鄉(xiāng)村休閑消費訴求趨向娛樂性、觀賞性和體驗性。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，服務性消費支出比重全面上升，文化教育消費越來越大，居民消費重心開始轉(zhuǎn)向教育、科技、休閑及精神產(chǎn)品消費等領(lǐng)域，居民消費正由生存型、溫飽型向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人們的休閑文化需求迅速增長，并呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點。由此可見，人們的需求開始逐漸轉(zhuǎn)向精神領(lǐng)域，將更多的時間和財富用于休閑，娛樂性、享受性和消遣性文化消費占據(jù)重要地位，發(fā)展性、智能性文化消費正在興起。休閑消費訴求趨向娛樂性、觀賞性和體驗性，有效地改善了人們的生活品質(zhì)。
二、城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題
鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成就，但由于各種主客觀原因，存在如下一些主要問題：
1.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。調(diào)查顯示，由于缺乏對市場需求的科學分析，導致一些休閑娛樂產(chǎn)品供過于求，休閑產(chǎn)品供給層次相對低下，精神需求層次相對較高的文化產(chǎn)品的供給以及教育休閑的供給等相對落后，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對部分中低收入者、老年人以及殘疾人的休閑設(shè)施、休閑產(chǎn)品供給不足，不能滿足社會特殊群體的休閑需求，從而影響了休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康和諧發(fā)展：其次，由于地理區(qū)位、教育水平、思想觀念等客觀原因。導致了休閑文化產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在休閑文化產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，形成休閑文化產(chǎn)業(yè)的地區(qū)差異，城市周邊的鄉(xiāng)村由于地理位置和交通條件具有很大的優(yōu)勢，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較高，而邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村休閑環(huán)境資源雖然比較豐富，但是由于地理位置和交通條件等原因，休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后；最后，隨著“國民休假制度”的逐步確立，假日旅游發(fā)展火爆，促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，使得旅游產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的主體和支柱，而現(xiàn)代信息、文化交流、新型會展、大眾體育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相對滯后，在休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重偏低，由此導致休閑文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。
2.鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準和政策法規(guī)體系不健全。為了更好保障和促進鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門制定并出臺《星級農(nóng)家樂等級劃分與評定辦法》作為省標并推廣實施，制定了湖濱旅游風景區(qū)、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)手搖船等服務規(guī)范，在同林游覽、兒童主題樂園等標準方面也在不斷進行探索，鄉(xiāng)村休閑文化市場秩序逐步走向規(guī)范。但調(diào)查顯示，由于缺乏規(guī)范化管理，造成部分地區(qū)休閑市場秩序混亂。其主要表現(xiàn)有：一是經(jīng)營行為、職業(yè)道德和獲利方式不規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者把追逐高額利潤作為唯一目標，無視市場規(guī)則，造成鄉(xiāng)村休閑文化市場上不正當競爭異常激烈；二是缺乏社會責任感的丑惡現(xiàn)象屢禁不止，低級庸俗甚至封建迷信、黃賭毒等文化產(chǎn)品依然存在。由于鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系不健全，對于休閑服務的基本標準、休閑產(chǎn)品的質(zhì)量標準、休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套標準等都沒有一個明確的規(guī)定，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準和政策法規(guī)體系的構(gòu)建仍然需要進一步完善。
3.鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品的個性不夠鮮明，休閑品牌推廣及產(chǎn)品創(chuàng)新力度有待增強。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然條件，但休閑文化產(chǎn)品的個性不夠明顯，休閑產(chǎn)品品牌化特色不突出，缺乏對傳統(tǒng)文化資源的深刻挖掘，產(chǎn)品創(chuàng)新力度有待進一步增強。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村休閑仍處于初級開發(fā)階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村休閑文化經(jīng)營者往往是獨家投資開發(fā)經(jīng)營，勢單力薄，因而只開發(fā)了以觀光農(nóng)業(yè)為主的自然資源，對鄉(xiāng)村休閑中的文化、歷史、休閑觀賞的開發(fā)存在嚴重不足。眾多的休閑活動和休閑項目大同小異，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，異質(zhì)化特色不鮮明，互補性差。在鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，許多鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品只是在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上重復和表層開發(fā)，缺乏創(chuàng)新設(shè)計和深度加工，休閑產(chǎn)品比較單一，因而導致鄉(xiāng)村休閑變成現(xiàn)在單一的“農(nóng)家樂”和小景點休閑為主。其次，鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品開發(fā)中沒有很好立足本土傳統(tǒng)文化開發(fā)相應的休閑產(chǎn)品，休閑產(chǎn)品普遍缺乏文化內(nèi)涵，產(chǎn)品項目的設(shè)計和開發(fā)缺乏文化品位，沒有很好地對傳統(tǒng)的文化資源進行創(chuàng)新性開發(fā)。此外，鄉(xiāng)村休閑消費市場開發(fā)中粗放型發(fā)展占主導地位，產(chǎn)品和服務相對單一，差異化程度不高，尚未形成具有核心競爭力的世界休閑消費品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然隨著總體科技實力增強而得到大力發(fā)展，但在休閑產(chǎn)品的個性化創(chuàng)新方面仍然不夠，產(chǎn)品創(chuàng)新的能力有待進一步加強。
4.鄉(xiāng)村休閑專業(yè)人才不足，經(jīng)營管理知識相對欠缺。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對休閑專業(yè)人才的需求不斷上升。但從目前狀況看，休閑專業(yè)人才明顯不足。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村旅游、文化娛樂、體育健身及服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，本科以上學歷大約占5%，?？茖W歷約占13%，中專、高中學歷約占41%。這說明，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才為數(shù)不多，尤其是精通休閑文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理的人才十分短缺，大部分休閑文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員都是非專業(yè)人員，缺乏一批具有國際水準的休閑文化產(chǎn)業(yè)管理人才和素質(zhì)較高的休閑文化產(chǎn)業(yè)服務人才隊伍。從業(yè)人員隊伍結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，大部分休閑文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員沒有經(jīng)過正規(guī)的相關(guān)知識培訓，導致休閑服務人員的服務水平、技能跟不上，使得整個休閑業(yè)的服務質(zhì)量不高。此外，大多休閑企業(yè)的創(chuàng)始人是由從事物質(zhì)生產(chǎn)和服務性的企業(yè)家轉(zhuǎn)行而來，大多缺乏文化戰(zhàn)略眼光和文化創(chuàng)新意識，缺乏將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的意識，從而難以將休閑企業(yè)做大做強，制約了休閑文化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展趨向。
5.鄉(xiāng)村休閑資源缺乏有效整體利用，休閑文化產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步整合。鄉(xiāng)村地區(qū)雖然擁有得天獨厚的風景旅游資源和獨特旅游風光，但是在一定程度上卻缺乏有效整體利用，甚至有部分資源存在開發(fā)不當?shù)默F(xiàn)象。休閑文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體布局和主攻方向，個體行為、散亂經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，休閑行業(yè)雷同嚴重，產(chǎn)業(yè)集聚度低，產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模相對不高。從資源整合上看，開發(fā)者沒能提煉出具有廣泛影響、深入人心的文化精髓及具有濃郁地方特色的民間文化形象；從開發(fā)利用上看，目前對休閑資源的開發(fā)仍呈現(xiàn)分散無序的狀態(tài)，開發(fā)的項目大部分停留在初始階段，沒有形成與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相配合的文化品牌。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有呈現(xiàn)出和其他產(chǎn)業(yè)的良性互動態(tài)勢，如休閑文化產(chǎn)業(yè)和娛樂、體育、健身、教育等產(chǎn)業(yè)的互動表現(xiàn)得不是很突出。另外，休閑文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和信息業(yè)等行業(yè)的互動融合雖然有所表現(xiàn)，但是發(fā)展具有不平衡性。因此，鄉(xiāng)村休閑資源缺乏整體利用，休閑文化產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步整合。
三、城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議
鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村文化體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平不僅是城鄉(xiāng)文明一體化的集中體現(xiàn)，而且是繁榮社會主義文化事業(yè)、建設(shè)社會主義文化強國的重要舉措。針對當前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，在科學發(fā)展觀的指導下積極探索鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，是加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局的有效路徑之一。
1.制定鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)造休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長環(huán)境。從西方發(fā)達國家休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，在政府主導下?？梢钥紤]將系統(tǒng)論與現(xiàn)代管理和規(guī)劃方法結(jié)合起來。制定切實可行的休閑政策，實行規(guī)范化的管理。同時，針對目前鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡與行業(yè)標準不統(tǒng)一、政策體系不健全等問題，政府可以考慮出臺一些傾斜性和扶持性的政策，強化休閑組織管理體系，從而為休閑文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公共產(chǎn)品、良好的環(huán)境和運行機制。政府部門必須從休閑規(guī)劃、制度、政策、法規(guī)等方面指導休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障休閑活動的順利開展，提升休閑質(zhì)量和水平，為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。隨著我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，政府充分認識到休閑在社會發(fā)展中的重要作用，地方政府更要立足地方特點，發(fā)揮政府在休閑的調(diào)控、規(guī)劃、引導、規(guī)范等方面的作用，不僅要提供滿足公眾休閑需求的公共休閑設(shè)施和服務，更要制定相關(guān)休閑公共政策，加強對商業(yè)休閑企業(yè)的規(guī)范，提高居民休閑意識，保障居民休閑質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定一系列法律法規(guī)，做到有法可依、有章可循，使鄉(xiāng)村休閑發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的軌道。制訂休閑文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量技術(shù)標準體系，切實保證旅游、觀光、休閑、度假的人身安全和旅游、觀光、休閑、度假質(zhì)量；規(guī)范旅游、觀光、休閑、度假市場，防治坑蒙拐騙和假冒偽劣行為。
2.普及休閑教育，培育國民積極健康的休閑消費文化與消費理念。休閑教育是指以科學的休閑價值觀念為指導，以提高公民的文化素養(yǎng)為核心，引導公民在休閑時間內(nèi)主動發(fā)展自己的主體意識和休閑能力，科學地安排休閑生活，培養(yǎng)正確的休閑行為選擇和價值判斷能力以及有效利用休閑活動的能力，最終以提升人的生活質(zhì)量、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價值目標的教育實踐活動。普及休閑教育。培育國民積極健康的休閑消費文化與消費理念，對促進休閑文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
休閑文化產(chǎn)品具有高雅、通俗之分，消費者的立場、觀念和情趣以及文化素養(yǎng)有明顯的差異。普及休閑教育，對居民精神文化消費進行合理引導，使廣大居民樹立正確的休閑文化消費意識，自覺抵制與批判各種消極落后的文化精神消費，有利于休閑文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各級政府和社會各界應充分發(fā)揮輿論的引導作用，通過各種形式的輿論宣傳，大力傳播社會主義先進文化，提高居民對精神文化消費的鑒別能力、欣賞能力、認識能力、選擇能力，引導居民追求高層次的精神價值，使休閑文化消費結(jié)構(gòu)朝著健康化、多元化、多樣化的方向發(fā)展。其次，加強對文化產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的職業(yè)道德的規(guī)范與教育，樹立起良好的行風和職業(yè)道德，引導他們處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，促進精神文化消費的健康發(fā)展。此外，可以通過創(chuàng)辦休閑教育學校，開設(shè)休閑知識課程、專門課程以及發(fā)展成人興趣、愛好與特長的課程，向成人系統(tǒng)灌輸休閑知識與技能，提高其休閑素養(yǎng)；以消費者協(xié)會為載體，構(gòu)建休閑教育網(wǎng)絡，維護休閑消費者權(quán)益，向消費者提供信息與咨詢服務；充分發(fā)揮社區(qū)在休閑教育中的陣地作用，采用講座、黑板報、墻報、宣傳欄等形式，讓居民更多了解休閑知識和方法，提高其休閑質(zhì)量。
3.推動休閑產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足國民個性化休閑需求。隨著人均可支配收入的增加，休閑產(chǎn)品的消費結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化升級，主要包括健身休閑產(chǎn)品、度假休閑產(chǎn)品、體育休閑產(chǎn)品、文化休閑產(chǎn)品、生態(tài)休閑產(chǎn)品和體驗休閑產(chǎn)品等。針對當前鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品個性不鮮明的特點，推動休閑產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足居民個性化休閑需求是當前急需解決的現(xiàn)實問題。
首先，豐富休閑產(chǎn)品供給體系，保障休閑市場的穩(wěn)定繁榮?！柏S富的休閑產(chǎn)品供給體系能夠豐富人們多元化的休閑選擇，改變靜態(tài)、被動、消極、單調(diào)地打發(fā)休閑時間的狀況，同時也將休閑時間轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟資源，帶來休閑市場的繁榮?！背浞滞诰蜞l(xiāng)村豐富的自然資源，將具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、工藝產(chǎn)品等充實到休閑市場，豐富人們的休閑需求，不僅促進農(nóng)民的經(jīng)濟收入，而且能夠保障休閑市場的穩(wěn)定繁榮。其次，實施多元化產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，滿足不同層次休閑者的個性化需求。休閑產(chǎn)品供給部門要賦予休閑產(chǎn)品與服務以豐富的文化精神內(nèi)涵，確保休閑產(chǎn)品與服務既具備質(zhì)量等基本品質(zhì)。又具備個性、情感等超基本品質(zhì)，以滿足要求日益提高的新消費者的需求；瞄準休閑者的文化需求、娛樂需求和知識需求，創(chuàng)造多樣化、網(wǎng)絡化的休閑場所系統(tǒng)，適應、引導、滿足不同群體的休閑需求；充分利用現(xiàn)代科技成果，拓展休閑內(nèi)容，增加休閑產(chǎn)品的科技和知識含量，以激發(fā)人們自我實現(xiàn)的休閑體驗。
4.提升休閑人才培養(yǎng)力度，壯大休閑文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在專業(yè)人才不足，經(jīng)營管理知識比較欠缺等問題，已經(jīng)影響到休閑文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提升休閑人才培養(yǎng)力度，切實加強基層休閑文化隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐，對于進一步推動城鄉(xiāng)文化一體化具有重要促進作用。首先，完善鄉(xiāng)村休閑文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃機制，制定機構(gòu)編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才到基層服務；選拔優(yōu)秀大學生畢業(yè)生到鄉(xiāng)村休閑場所工作；深化文化單位內(nèi)部機制改革，選拔優(yōu)秀人才擔任文化骨干，采用聘用、專兼職配備鄉(xiāng)村休閑文化從業(yè)人員。其次，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化人才、民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，充分發(fā)揮他們在活躍鄉(xiāng)村休閑文化生活、傳承民族民間傳統(tǒng)文化方面的積極作用；實施休閑文化產(chǎn)業(yè)人才培訓計劃，推出針對旅游、會展、建設(shè)、管理等專業(yè)人才的引進政策，加強人才儲備；在人才引進上需要投入人才引進資金；在人才使用上必須在提供基本生活保障的基礎(chǔ)上提高休閑人才待遇，加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度，完善激勵機制。再次，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村休閑培訓機構(gòu)，對鄉(xiāng)村休閑企業(yè)的經(jīng)營者和當?shù)厣鐓^(qū)居民進行教育和培訓，強化服務規(guī)范與技能培訓以及加強對本地民俗文化和風土人情培訓，提高經(jīng)營者與當?shù)卮迕竦膹臉I(yè)素質(zhì)和服務技能。最后，開展校企互動，鼓勵地方高等職業(yè)院校按照市場對人才的需要，開辦和設(shè)置休閑文化產(chǎn)業(yè)設(shè)計、導游文化、休閑文化產(chǎn)業(yè)管理、休閑社會學、休閑心理學、休閑經(jīng)濟統(tǒng)計學等休閑文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)與課程，并建立健全休閑文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)教育的層次；根據(jù)休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，加大高職層次的培養(yǎng)力度，以培養(yǎng)休閑文化產(chǎn)業(yè)中級人才為主，以培養(yǎng)休閑文化產(chǎn)業(yè)高層專門人才和休閑文化產(chǎn)業(yè)高級管理人才相輔。鼓勵高等院校的師資力量，采取“選調(diào)培訓”和“下鄉(xiāng)輔導”相結(jié)合的辦法，加大對城鄉(xiāng)文化專干和群眾文藝骨干的培訓力度，努力提高基層文化人才隊伍素質(zhì)。
5.培育休閑志愿服務組織，完善鄉(xiāng)村休閑服務體系。隨著國民休閑化時代的來臨，“人們對休閑服務多樣化的需求也不斷擴大并直接影響到公共的、私有非贏利型的以及市場贏利型的各種休閑服務”，休閑服務體系建設(shè)在鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位日益凸顯。休閑服務體系是一個以政府為主導、企業(yè)為核心、社會力量為支撐，以滿足國民休閑需求、保障國民休閑權(quán)益，向國民提供休閑公共物品的供給系統(tǒng)。休閑服務體系是公共服務體系的重要組成部分，是影響社會休閑文化生活水平的重要因素，對于鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-134-02
作為我國國家經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村廣大人民群眾的切身利益，而科學合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃則在其中起著重要的作用，并為推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村合理布局具有深遠的意義。
然而，由于我國新農(nóng)村建設(shè)缺少必要的規(guī)劃意識、科學觀念，再加之建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱等因素的影響，結(jié)果導致新農(nóng)村其普遍存在著建設(shè)無序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、土地資源浪費等問題。這些現(xiàn)象嚴重影響到了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，進行新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，必須從地域文化、社會倫理、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地利用、資源節(jié)約等多角度分析，以鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為基點，以促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展為目標，以鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民的眼前及長遠需求為核心，進行科學的規(guī)劃設(shè)計。只有當鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民成為實際受益者時，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃才算做到位，后續(xù)的設(shè)施完善配套，地域文化傳承、地方特色經(jīng)濟發(fā)展才有了民眾基礎(chǔ)。
一、依據(jù)農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)狀，分析促使其發(fā)展的因素，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
作為新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃者，應該首先弄清楚農(nóng)村社區(qū)的固有傳統(tǒng)、已有特點，充分了解農(nóng)村地域的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”特征，要盡量使農(nóng)村社區(qū)未來的發(fā)展方向與本地域及縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的方向保持一致。只有與地域社會經(jīng)濟發(fā)展方向一致，才能較好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的已有優(yōu)勢并推動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
通過制定新農(nóng)村村域規(guī)劃（即社區(qū)規(guī)劃），可以促進新農(nóng)村社區(qū)與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以整合農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢條件，同時，也有利于統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，它與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)密切相關(guān)，絕不僅僅是建設(shè)鄉(xiāng)村房舍與鄉(xiāng)村道路，而是影響到鄉(xiāng)村向哪里發(fā)展的大事。新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)村否能穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建的新社區(qū)未來的經(jīng)濟活力與經(jīng)濟價值。尤其是在那些移動搬遷的村落中，由于已經(jīng)從根本上打破了村莊原先存在的既有生產(chǎn)和生活格局，因而在重新規(guī)劃時務必要考慮周詳，要保障未來的新農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活上相互協(xié)協(xié)調(diào)。
通過實施新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要為農(nóng)民提供新的就業(yè)機會，要考慮到農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的改善，還要考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的便利性和農(nóng)民就近就業(yè)等問題。只有為農(nóng)村生產(chǎn)提了供便利條件，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。
二、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中尤為重要。在做新農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃之前，需要先分析當?shù)兀ɑ虮緟^(qū)域）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，包括第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展前景、第二產(chǎn)業(yè)（具有當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工技藝加工業(yè)）的發(fā)展前景和第三產(chǎn)業(yè)（交通、物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游）的發(fā)展前景。
通過制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要實現(xiàn)全面帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，這是規(guī)劃根本目標。一方面，要在確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上來制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，這樣就可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定大方向，并提供充足的發(fā)展空間；另一方面，在新農(nóng)村住宅設(shè)計規(guī)劃中，應該要考慮到農(nóng)戶家庭經(jīng)營如何與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的問題。如果這兩者協(xié)調(diào)的好，就可以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進農(nóng)戶實現(xiàn)增收。
在我國大力倡導發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的背景下，在設(shè)計農(nóng)村住宅時，就可以通過適當增加農(nóng)戶的住宅面積，來滿足農(nóng)戶家庭未來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的需求。如果能預留出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用房的空間，就能增加農(nóng)村庭院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，未來就能更好地帶動農(nóng)戶以家庭為經(jīng)營單位發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。
規(guī)劃人員在制定新農(nóng)村社區(qū)公共服務設(shè)施規(guī)劃時，必須考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，比如鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如由于土地轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的土地規(guī)模經(jīng)營，比如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展等。必須要使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、傳統(tǒng)手藝的傳承、鄉(xiāng)土文化活動的開展等所需要的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，比如鄉(xiāng)村要預留出開展公共活動的空間、土地規(guī)模經(jīng)營以后農(nóng)業(yè)機械的放置場所、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導和農(nóng)民培訓的會議場所等。另外，為了保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建標準要適當提高，以保障未來發(fā)展一段時間以后基礎(chǔ)設(shè)施不需要重新修建而只需要適度擴建。
三、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要以農(nóng)村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農(nóng)村土地就要考慮到農(nóng)村社區(qū)的土地價值。在新村社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質(zhì)量差異，要促使農(nóng)村土地合理利用，并盡量提高土地的價值和土地利用率。
對于農(nóng)民宅基地的占地問題，要充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，盡量實現(xiàn)集約有效的利用農(nóng)村已有宅基地，不宜盲目擴大農(nóng)村宅基地的占地規(guī)模。要調(diào)整農(nóng)村土地功能的，盡可能提高農(nóng)村已有土地的價值。通過調(diào)整鄉(xiāng)村土地的空間布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地更加科學與合理地利用?！斑w村并點”就是農(nóng)村社區(qū)土地空間布局調(diào)整的路徑之一。通過這種農(nóng)村社區(qū)土地空間布局的調(diào)整，實現(xiàn)居住集中化，這有利于鄉(xiāng)村生活設(shè)施（供水、供電、污水處理等）的基礎(chǔ)條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。
比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；也可以集中建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施和相關(guān)商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度，促進農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營水平的提高。同時，對于新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要區(qū)分不同的土地質(zhì)量和特點分別進行不同的規(guī)劃利用。
四、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要保留原有的鄉(xiāng)村地域特色，尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉(xiāng)村風貌得以傳承，要使自然山水環(huán)境與新農(nóng)村社區(qū)融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時，還要有利于當?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化活動的開展。
現(xiàn)在，我國不同城市之間的建筑風格已經(jīng)日益趨向于大同小異，這種發(fā)展不利于城市保留各地獨特的傳統(tǒng)文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時，務必要突出地域特色和村莊既有的特點。鄉(xiāng)村是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，傳承中華民族的傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了幾千年。因此，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，要把新農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體。
在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前，應詳細查閱村莊的歷史資料，并對當?shù)氐牡赜蛭幕厣?、鄉(xiāng)土文化做仔細研究，并將這些傳統(tǒng)文化要素落實到新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃之中，使之體現(xiàn)在空間布局中、生活場所中、生產(chǎn)場所中、鄉(xiāng)村民居建筑風格中。要使新農(nóng)村社區(qū)與當?shù)氐淖匀画h(huán)境有機結(jié)合，同時，也要促使地域鄉(xiāng)土文化能夠不斷傳承。
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應保持傳統(tǒng)村落原有的自然特色和地域特色。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個歷史最悠久、文化底蘊最豐厚的村莊為建設(shè)基礎(chǔ)，要保留這個村莊在原址不動，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個村莊。當其他幾個村莊遷入這個村莊時，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)。同時，要讓村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套設(shè)施加以整體完善。
規(guī)劃要與當?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會環(huán)境相結(jié)合，要有利于保持農(nóng)戶之間的日常聯(lián)系與交往。比如，當?shù)剞r(nóng)戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發(fā)揮其生產(chǎn)功能的同時也起美化鄉(xiāng)村的作用，同時還可以通過休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實。如果當?shù)乇Ａ粲心稠梻鹘y(tǒng)文化活動（比如廟會、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進傳統(tǒng)文化活動的開展，比如在開展傳統(tǒng)文化活動的季節(jié)，要為外來的游客提供參與傳統(tǒng)文化活動的空間和便利。
鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和傳統(tǒng)文化活動的開展，在增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力的同時，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉(xiāng)村文化自信和鄉(xiāng)村凝聚力的同時，也促進了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時，也宣傳了鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化，更促進了城鄉(xiāng)之間的溝通和交流。
五、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與農(nóng)村生產(chǎn)活動相結(jié)合
農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村保持經(jīng)濟活力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應該與農(nóng)民的生產(chǎn)活動緊密結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)，既是鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活場所，也是鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須與鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，必須適應“生產(chǎn)發(fā)展”的需求。
第一，對于那些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的村落，在制定規(guī)劃時，應該考慮到新農(nóng)村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時，還要合理配置新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特別要注意到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享性問題，農(nóng)村各類資源之間的有效循環(huán)利用問題等。
第二，由于農(nóng)村的社區(qū)人口規(guī)模有限，在制定規(guī)劃時，就應充分考慮到為農(nóng)戶提供較為充足的生產(chǎn)活動空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村農(nóng)民的居住空間與生產(chǎn)活動空間就是混合在一起的，這可以變現(xiàn)為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產(chǎn)經(jīng)營空間與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間的混合在一起等。
第三，在交通規(guī)劃中，應該考慮到農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時對交通運輸?shù)男枨螅紤]農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以后的農(nóng)業(yè)機械的存放場所和空間，要做到既便于農(nóng)機具的使用，也便于農(nóng)機具的保養(yǎng)與存放，還不應與農(nóng)戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉(xiāng)村人民生活水平的不斷提高，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中也應該考慮到農(nóng)戶家用汽車的發(fā)展需求。在鄉(xiāng)村宅基地規(guī)劃設(shè)計中，要考慮到農(nóng)戶家庭生活與庭院經(jīng)營功能的結(jié)合，要考慮到家庭生活生產(chǎn)用房舍與經(jīng)營活動開展的便利性等方面的需求。
六、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要注重環(huán)境友好和資源節(jié)約
新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應尊重自然和文化傳統(tǒng)，要保護生態(tài)環(huán)境，要倡導與自然和諧共處。在社區(qū)選址時，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數(shù)等，社區(qū)建筑規(guī)劃與布局要講究科學，并在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中選用新技術(shù)和新材料。另外，還要注重社區(qū)建設(shè)中的資源節(jié)約問題以及環(huán)境友好問題，要發(fā)展太陽能的鄉(xiāng)村利用技術(shù)、秸稈氣化燃料利用技術(shù)、農(nóng)村沼氣燃氣利用技術(shù)等，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村能源的因地制宜多樣化發(fā)展。
要以環(huán)境友好和資源節(jié)約為宗旨，來提高社區(qū)建設(shè)的效率和社區(qū)運營的效率。在農(nóng)村社區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節(jié)能減排的問題，要考慮農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境承載力問題，要實現(xiàn)以最小的資源代價獲得盡可能高的社會經(jīng)濟效益。同時，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時要科學選址，盡量避免在自然災害頻發(fā)的地方選址。在選擇地形方面，應當注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。
在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村居住地，構(gòu)建完善公共服務設(shè)施，保存鄉(xiāng)村的人文與自然風貌，使規(guī)劃設(shè)計更加符合鄉(xiāng)村的生活習慣與鄉(xiāng)村住宅的傳統(tǒng)風格。在設(shè)計新農(nóng)村住宅時，不能按照城市居民的高層建筑進行設(shè)計，應該站在鄉(xiāng)村的主體――農(nóng)民的角度，滿足他們生產(chǎn)生活的實際需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的獨特景觀與文化，滿足當?shù)剞r(nóng)民對新住宅多方面需求（生活需求、生產(chǎn)需求、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的需求等）。還要通過采用新型建筑技術(shù)手段與措施，最大限度地降低農(nóng)民的生活成本支出，以達到改善農(nóng)民生活的目的。
總之，對新農(nóng)村社區(qū)進行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項重要舉措，也是我國建設(shè)鄉(xiāng)村和諧社會的重要組成部分。在進行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計時，一定要從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，要立足于長遠，設(shè)計出農(nóng)村老百姓認同的實用、便利、節(jié)約的滿意工程。規(guī)劃者要充分考慮到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展需求、農(nóng)民致富需求、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展需求、村容整潔和環(huán)境友好需求、鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展需求等，努力為建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)、把握好方向。
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；規(guī)劃應對；西高鎮(zhèn)
Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0001-05
0 引言
小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開城市與鄉(xiāng)村，它介于兩者之間，具有“亦城亦鄉(xiāng)、半城半鄉(xiāng)”的雙重特征[1]，既承接了城市的輻射和外溢，又承擔起對鄉(xiāng)村的服務與拉動，是名副其實的“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等級化的行政體系與市場力量的雙重作用下，長期以來受制于政策、資金等條件的局限，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展進程緩慢，且大多傾向于“土地的城鎮(zhèn)化”，并未從產(chǎn)業(yè)、人口、文化的角度進行考慮，這樣的發(fā)展方式嚴重影響了小城鎮(zhèn)健康有序的成長。
在當前新常態(tài)的發(fā)展背景下，需要積極合理地建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。這對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。小城鎮(zhèn)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點，選擇合乎其自身及外部環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要路徑，同時也是新型城鎮(zhèn)化條件下城鎮(zhèn)在未來發(fā)展釋放更大空間的保障。
1 我國小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題概述
1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和國家城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了若干矛盾[2]。首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、三類產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)系；其次在三類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低且產(chǎn)品附加值不高，各類產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度弱，缺乏對農(nóng)業(yè)的“后向效應”；多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)，部分小城鎮(zhèn)集中在中低端的生產(chǎn)加工制造業(yè)，資源利用率粗放，對自然環(huán)境造成了巨大壓力，導致了生態(tài)環(huán)境的惡化；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯、普遍規(guī)模小且缺乏集聚效應，無法產(chǎn)生競爭力；旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，項目單一，缺乏連貫互動，與周邊旅游產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展，競爭激烈。傳統(tǒng)高成本高耗能、以工業(yè)思路為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能適應形勢的發(fā)展需求，小城加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢在必行。
1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不平衡
我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展處于蓬勃的態(tài)勢，截至2015年我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量達到20000多個，多數(shù)小城鎮(zhèn)已經(jīng)擁有符合地方個性化的主導產(chǎn)業(yè)。然而由于各地區(qū)位環(huán)境、資源要素、產(chǎn)業(yè)狀況和政策條件的差別，小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況存在著顯著的差異。從地域情況看，我國東南部的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，特別是珠三角、長三角地區(qū)的大部分小城鎮(zhèn)已形成了比較完整的特色產(chǎn)業(yè)群。相比之下，我國中西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平則相對滯后，相當數(shù)量的小城鎮(zhèn)由于缺乏自身的特色及資源優(yōu)勢，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷――即第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致其缺乏有效的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，仍處于城鎮(zhèn)化的較低層次。
綜上所述，為實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，需要探索一種普遍作用、適合大多數(shù)一般小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)模式，對于發(fā)展我國大部分以第一產(chǎn)業(yè)為主、無明顯特色的小城鎮(zhèn)，尋找行之有效的經(jīng)濟發(fā)展方式，最終實現(xiàn)產(chǎn)城人文的健康城鎮(zhèn)化道路，具有極為重要的現(xiàn)實意x。
2 多產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
本次小城鎮(zhèn)多產(chǎn)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路立足于農(nóng)業(yè)、旅游、人居及文化產(chǎn)業(yè)，通過合理依托小城鎮(zhèn)當?shù)靥厣馁Y源條件，以“一鎮(zhèn)一品”作為發(fā)展內(nèi)涵，使之可適用于大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展（圖1）。多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展思路在重點提升一三產(chǎn)業(yè)的同時兼顧第二產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增添小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，對解決小城鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題、改善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬小城鎮(zhèn)經(jīng)濟市場等方面都將發(fā)揮重要作用。
2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體
作為“鄉(xiāng)村之首”，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)屬性決定了它與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民保持著密切的關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是小城鎮(zhèn)形成的先決條件和基礎(chǔ)，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也改善了農(nóng)業(yè)水平，兩者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，可實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)運用、新興手段推廣、資源優(yōu)化配置等手段推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，通過拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能、賦予文化和環(huán)境價值，進而生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品的盈利，從而解放農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動農(nóng)村發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間布局、種植模式、大地景觀、鄉(xiāng)村旅游等方面，也將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應與擴散效應，從而實現(xiàn)“載體本身亦是產(chǎn)品，產(chǎn)品同時必能作為載體”的發(fā)展目標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更有著生態(tài)調(diào)節(jié)的功能，它能保育水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)微氣候，從而改善人類生存環(huán)境。
2.2 鄉(xiāng)村旅游為主導
鄉(xiāng)村旅游是指“以鄉(xiāng)土觀光、鄉(xiāng)野休閑、鄉(xiāng)俗體驗、鄉(xiāng)居度假為目的，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風貌、農(nóng)民生活為基本載體的旅游活動”[3]。鄉(xiāng)村旅游為主導，是新常態(tài)下旅游業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新增長方式，是推動城鎮(zhèn)化的重要動力，對農(nóng)村地區(qū)收入和就業(yè)產(chǎn)生強大影響，適合于具有特色自然人文資源及歷史文化遺產(chǎn)，或位于大城市周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、增加當?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟收入、激活農(nóng)村潛在消費市場的同時，還能結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加“五農(nóng)”產(chǎn)品的附加價值。
小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要依托優(yōu)美獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境及擁有吸引游客的鄉(xiāng)土資源，這兩個條件是小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)和吸引力所在，因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的小城鎮(zhèn)需要營造優(yōu)美獨特的鄉(xiāng)村環(huán)境，配備相對齊全的公共服務設(shè)施。在旅游起步初期，通過外部資本的投入改變一般小城鎮(zhèn)先天公共服務的不足尤為必要。
2.3 精品人居為提升
我國既有的城鄉(xiāng)二元體制導致了人們在居住空間上形成了城居、鄉(xiāng)居分異的狀況。在呼吁城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，這種二元分離需要得到改善。隨著厭倦現(xiàn)今社會繁雜都市生活、意圖重返鄉(xiāng)村的歸農(nóng)人口增多，這種新的人居模式應運而生。
精品人居不是單純的地產(chǎn)業(yè)，它是依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有的土地與景觀資源，基于人們對鄉(xiāng)村生活的向往與需求，從單純的一般鄉(xiāng)村旅游提升為鄉(xiāng)村休閑度假及體驗生活，所出現(xiàn)的一種物業(yè)或財產(chǎn)形式；其重要內(nèi)涵是通過整合小城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村內(nèi)部的各類人文及自然資源要素，成為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土特色文化為一體的綜合旅居產(chǎn)業(yè)。中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，精品人居市場特別是鄉(xiāng)村人居在中國地產(chǎn)行業(yè)的地位將日益顯現(xiàn)。以精品人居為提升，既有效地滿足了人們旅游度假的需求，在未來更能解決農(nóng)村人口住房問題，是小城鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)可借鑒及采用的路徑。
2.4 文化創(chuàng)意為靈魂
我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化歷程發(fā)展中大多存在著“千城一面”的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展、缺乏地域特色的問題較為突出。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)還蘊含著較多的文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)仍保留有豐富多彩的地方民俗及鄉(xiāng)土文化。重新認識并充分利用這些鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，將文化融入到各項建設(shè)發(fā)展中，塑造“一鎮(zhèn)一特色”的品質(zhì)，是未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要方向。
結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游及鄉(xiāng)村人居等產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意為靈魂，把特色及地域文化作為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，這既能彰顯地域文化特色，又有助于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以保證小城鎮(zhèn)實現(xiàn)差異化發(fā)展。小城鎮(zhèn)通過深入挖掘自身的自然和人文歷史、融合新興文化要素，通過招商引資、資源開發(fā)等手段，從而打造突出當?shù)靥厣⒏缓瑐€性及文化的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)綜合效益的提升。
3 廣漢市西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路及規(guī)劃應對
3.1 研究對象概況
西高鎮(zhèn)地處廣漢市西北11公里，比鄰著名的三星堆遺址公園景區(qū)，是廣漢市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對外交通便利，區(qū)位優(yōu)勢良好，與成都、德陽、什邡等大中城市聯(lián)系緊密（圖2）。
西高鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展面臨著若干問題：
①產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。目前農(nóng)業(yè)在西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著主導地位，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?；工業(yè)發(fā)展受政策等因素限制而減弱；商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，從而使西高鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
②稟賦資源優(yōu)勢與發(fā)展意識薄弱的矛盾。西高鎮(zhèn)既有特色的鄉(xiāng)土田園環(huán)境（如萬畝油菜花田、林盤院子等），又有悠久的城鎮(zhèn)文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕讀文化、革命文化等）、深厚的人文歷史文化（如臨近三星堆遺址景區(qū)、高坎子遺址、牟家臺地遺址等）等，而這些優(yōu)勢的資源均未被綜合利用，無法成為促進未來發(fā)展的有效助力。
③城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。由于西高鎮(zhèn)目前大部分勞動力仍然以農(nóng)業(yè)為主要從業(yè)路徑，經(jīng)濟發(fā)展動力較弱，導致城鎮(zhèn)的集聚力不強，城鎮(zhèn)化水平尚低于廣漢市全市城鎮(zhèn)化平均水平，與區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較也處于弱勢地位，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較差。
3.2 產(chǎn)業(yè)調(diào)整及規(guī)劃應對
3.2.1 產(chǎn)業(yè)策略與規(guī)劃
西高鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以鄉(xiāng)村田園旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)為主導，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的第一產(chǎn)業(yè)為載體，兩者聯(lián)合構(gòu)成支柱主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進一、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展；嚴格控制具有污染性質(zhì)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入生態(tài)工業(yè)，向無污染的綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型；同時加快推進旅游景點的開發(fā)和整體旅游服務設(shè)施的完善，結(jié)合旅游人居產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意內(nèi)涵貫穿于各產(chǎn)業(yè)其中，豐富整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂” （圖3）。
參照產(chǎn)業(yè)策略，在規(guī)劃上形成“兩心，四片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（圖3）；兩心指商貿(mào)文化中心、綜合旅游服務中心；四片區(qū)分別為鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)作區(qū)、健康養(yǎng)生體驗區(qū)、規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（圖4）。
①第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+無污染工業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要加快制度方面的創(chuàng)新與改革，促進分散地權(quán)集中，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促使分散小型地塊的規(guī)?；?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化發(fā)展，同時加強與周邊高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的聯(lián)盟合作。在此基礎(chǔ)上以現(xiàn)階段的優(yōu)勢產(chǎn)品為平臺，引進高科技純天然、無公害無污染的高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，采用高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地（圖5）。同時面向城市居民，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗及觀光旅游（表1）。
②第三產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村田園旅游+文化創(chuàng)意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、雙低糧油生產(chǎn)示范基地、無公害折耳根種植基地等農(nóng)業(yè)條件，鼓勵地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村田園旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；旅游采取“觀光三星堆、休閑西高鎮(zhèn)，游三星堆博物館、住西高鎮(zhèn)農(nóng)家樂”的發(fā)展方針，基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)區(qū)域?qū)?、功能互補。通過多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕讀文化體驗、養(yǎng)生度假基地、鄉(xiāng)村田園生活”為一體的西高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田園示范區(qū)。
以古蜀文化、耕讀文化、鄉(xiāng)村田園文化為內(nèi)涵，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光體驗、文化教育感受等旅游項目及特色節(jié)慶活動（圖6）。創(chuàng)新改造傳統(tǒng)的川西林盤建筑聚落空間，結(jié)合鄉(xiāng)村田園風貌打造極具地方個性的精品人居品牌，建設(shè)集鄉(xiāng)村體驗、休閑度假、有機農(nóng)莊和健康養(yǎng)生等為一體的鄉(xiāng)村民宿和家庭式旅館，以租賃的形式吸引周邊大城市居民的眼光和入住。全鎮(zhèn)多種旅游產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)品體系，形成專業(yè)化的旅游核心競爭力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)、強化村鎮(zhèn)聯(lián)系，服務各類產(chǎn)業(yè)項目為主要內(nèi)容。①將西高鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和用地指標落實到空間環(huán)境中；②注重用地適宜性評價與土地利用總體規(guī)劃中的空間管制分區(qū)、民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中主體功能區(qū)概念的協(xié)調(diào)，綜合劃定規(guī)劃控制線；③在規(guī)劃中落實重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地，加強道路交通、公共服務設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；④加強村莊的規(guī)劃引導，強化鎮(zhèn)區(qū)與村莊的關(guān)系：明確村鎮(zhèn)等級，構(gòu)建村鎮(zhèn)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)；將村落劃分成不同類型，提出用地、功能模式，從空間上指引村莊的集聚與遷移，使之與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相契合（圖7）。
3.2.3 實施保障及措施
產(chǎn)業(yè)整合升級，財政轉(zhuǎn)移支付是針對目前西高鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益差的這一困境而提出的使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、產(chǎn)業(yè)科技含量提高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益改善的發(fā)展策略。
①產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化。
為了謀求長遠的競爭優(yōu)勢，西高鎮(zhèn)未來的產(chǎn)業(yè)提升可按照發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為整合對象，跨空間、地域、行業(yè)和所有制重新配置生產(chǎn)要素，調(diào)整和構(gòu)筑新的資本組織，從而形成以大企業(yè)和企業(yè)集團為核心的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和相應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（圖8）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)升級必須依靠技術(shù)進步。
②財政轉(zhuǎn)移支付。
財政轉(zhuǎn)移支付，指“以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度”[4]。西高鎮(zhèn)可通過與周邊的高坪鎮(zhèn)、新平鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付合作，獲得相對充足的啟動資金或有利政策，以確保初期實現(xiàn)順利的發(fā)展（圖9）。
4 結(jié)語
小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的原動力，是小城鎮(zhèn)獲得“造血”功能的重要途徑，支撐著小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。良好的產(chǎn)業(yè)模式為小城鎮(zhèn)提供了廣闊的市場和持久的動力，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟環(huán)境、加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民有效收入，最終使小城鎮(zhèn)走上產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的發(fā)展道路。
在新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，指導一般小城鎮(zhèn)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃成為重中之重。本文結(jié)合廣漢市西高鎮(zhèn)的實際情況，在規(guī)劃中運用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，鄉(xiāng)村旅游為主導，精品人居為提升，文化創(chuàng)意為靈魂”的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展理念，結(jié)合用地配置及空間布局，以期實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。本研究成果將為該類鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑提供借鑒，也可為其的規(guī)劃編制發(fā)展方法提供參考。
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產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(42)重慶技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建設(shè)對策 唐雙福 史思茹 黃永東 唐維超
(46)柳江縣青花梨產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)勢分析及發(fā)展對策 梁志全 喻忠剛 韋初舉 韋啟光 梁麗梅
(50)重慶市永川區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思考 彭南飛
信息薈萃
(52)重慶市農(nóng)委五項措施確保蔬菜供應不斷檔價格穩(wěn) 無
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(53)梁平縣黑花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策 方緒彪 劉兆俊
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
(56)墊江縣全力推進“五點三區(qū)”特色效益農(nóng)業(yè)的思考 黃曉容 周楊 王金濤 張東 黃靜
(61)試論重慶市南川區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與保護 程勇
(65)從促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的視角分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 樊興麗 布海東
(68)酉陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展思路 黃修文 冉強
(
71)農(nóng)村土地撂荒的原因及對策 喻小倩
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
(74)巫溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓思考 王繼平
品種推介
(77)雙低雜交油菜‘種都油998＇品種特性及栽培要點 石有明 鄧武明 周燕 文鳳君 黃華磊 唐尚同
信息薈萃
(78)第三屆重慶采茶節(jié)開幕 無
品種推介
(79)雜交一代新品系‘惠豐＇苦瓜栽培技術(shù) 谷九益 胡道榮 陳興瑜
農(nóng)事月歷
(81)重慶市3月農(nóng)事建議 無
無
(84)陜西扶風縣瑞欣果樹苗木專業(yè)合作社 無
編委／專家風采
(85)編委風采 無
(85)專家風采 無
存在的問題：一是到村項目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目所占比重也不高。二是在到戶項目及措施中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目所占比重偏低，其中帶動作用突出的加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)所占比重很低；總體上，產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排不少，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。深入分析原因，主要有以下幾個方面：
(一)沒有認識到產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧增收的重要抓手。沒有認識到產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶增收脫貧的基礎(chǔ)性、根本性、長效性的舉措，在實施其他脫貧路徑時，忽略了產(chǎn)業(yè)扶貧。
(二)對產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在畏難情緒。認為產(chǎn)業(yè)扶貧難度大、見效慢，存在急功近利思想，在工作推動、政策支持、資金安排等方面用力不夠。
(三)沒有利用好主體的帶動作用。沒有出臺鼓勵、引導、支持主體帶動貧困戶的政策，主體帶動的意愿不強、積極性不高；雖然對帶動主體投入較多，但是沒有選好帶動模式、沒有建好利益聯(lián)結(jié)機制，帶動效果較差。
二、整改目標任務
根據(jù)我市糧、棉、油、果、茶葉等產(chǎn)業(yè)特點，推進特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，力爭產(chǎn)業(yè)項目、支持資金、主體帶動、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困戶，力爭所有貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)或者參與發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，為村出列、人脫貧提供穩(wěn)定、持續(xù)、有力的基礎(chǔ)支撐。
三、主要整改措施
(一)精準選擇脫貧產(chǎn)業(yè)。精準掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，逐村逐戶指導選擇具有穩(wěn)定性、長期性、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶，以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項目，大力發(fā)展光伏發(fā)電等能穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。實施資產(chǎn)收益扶貧，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點，支持貧困村、貧困戶依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以土地、山場、水面、設(shè)施、設(shè)備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務工、就業(yè)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)加大政策支持力度。全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策。完善扶貧小額信貸政策，對于有發(fā)展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機構(gòu)應給予貸款。大力推廣戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場等資源和資金參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其他經(jīng)營主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困戶，財政可適當安排保費補貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時參加政策性農(nóng)業(yè)保險，貧困戶承擔的保費可從扶貧資金中支出。貧困地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。
中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0079-03
0 引言
重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，一方面其鄉(xiāng)村地域廣闊，獨特的條件、文化內(nèi)涵和人文環(huán)境，使其孕育出了豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游資源；另一方面，重慶的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還存在著許多的問題與不足，空間上還需要提升和引導。根據(jù)重慶的獨特背景和全國各地旅游產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的大量成功，重慶也可以嘗試走產(chǎn)業(yè)集聚道路，大力發(fā)展并規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游，提升區(qū)域旅游經(jīng)濟的競爭力。
重慶有意識的鄉(xiāng)村旅游自2000年才開始自主發(fā)展，現(xiàn)已具有一定的規(guī)模。重慶有渝中、沙坪壩、九龍坡、渝北等九個主城區(qū)，長壽、永川、合川等19個區(qū)和潼南、墊江、大足等21個縣都有各自特色的鄉(xiāng)村旅游，這些各具特色的鄉(xiāng)村旅游通過集聚、合作、資源和信息共享形成了重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群。
1 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
重慶市如今是西南地區(qū)重要的鄉(xiāng)村旅游目的地，鄉(xiāng)村旅游資源的品位檔次較佳，多數(shù)景區(qū)都具有一定的知名度；截止2009年底,重慶市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式大致有五種：①農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村飯店模式。這是重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中最常見的一種模式.目前，全市的“農(nóng)家樂”數(shù)量已多達3650余個,主要分布在“1小時經(jīng)濟圈”區(qū)域；②生態(tài)及高科技農(nóng)業(yè)園。這是重慶鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的一個重要形式,典型資源有重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等；③鄉(xiāng)村自然森林及生態(tài)景觀模式；④鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)及民俗模式，人文民俗活動.主要分布在各級歷史文化古鎮(zhèn)和民族風情村；⑤景區(qū)帶動型模式，主要是指以重點旅游景區(qū)為核心，把景區(qū)的部分服務功能剝離出來，吸納周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務，從而帶動農(nóng)民脫貧致富，形成旅游景區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟的互動發(fā)展。如表1所示：
表1 重慶市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
2 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力的模糊綜合評價
2.1 構(gòu)建重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價指標體系
結(jié)合重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群所具有的特點，我們選擇從效益競爭力、規(guī)模競爭力、區(qū)域合作競爭力、區(qū)域品牌形象競爭力、集聚經(jīng)濟競爭力、區(qū)域環(huán)境競爭力、集群創(chuàng)新競爭力、區(qū)域資源競爭力和區(qū)域營銷競爭力等九個方面來構(gòu)建重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價指標體系。其中前兩項為重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群可直接衡量的競爭力因素，是集群在市場競爭中所體現(xiàn)出來的現(xiàn)階段的生存發(fā)展能力、滿足市場需求和爭奪市場的實力，選用可以量化的數(shù)據(jù)對其進行衡量。后七項為產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的、不可直接衡量的競爭力因素，它們代表了產(chǎn)業(yè)集群未來發(fā)展應該面對的方向和發(fā)展?jié)摿?，具有很強的影響力，決定著產(chǎn)業(yè)集群未來的成長與發(fā)展，通過定性分析對其進行綜合評價。
2.2 指標權(quán)重的確定（層次分析法）
2.2.1 構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)分析模型
根據(jù)已經(jīng)建立的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價指標體系和層次分析法的基本步驟，本研究設(shè)計了相應的調(diào)查問卷，選取了重慶大學、重慶工商大學、重慶理工大學、重慶市經(jīng)委和部分鄉(xiāng)村旅游管理人員進行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷40份。
2.2.2 構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣
依據(jù)層次分析原理和程序，聘請有關(guān)專家，自上而下地對各層指標進行兩兩重要性比較，構(gòu)造判斷矩陣。該文章采用9標度法對重要性進行量化。（見附錄1）
2.2.3 指標權(quán)重的計算
利用公式和調(diào)查問卷（見附錄1）選取的重慶理工大學、重慶大學、重慶工商大學、重慶市經(jīng)委和部分鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷40份，收回有效問卷20份。利用問卷得到重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力指標體系的權(quán)重及一致性檢驗結(jié)果如表2-4所示。
表2 一級指標權(quán)重和一致性檢驗結(jié)果
表3 二級指標權(quán)重和一致性檢驗結(jié)果1
表4 二級指標權(quán)重和一致性檢驗結(jié)果2
由計算可知重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價指標體系各指標的權(quán)重，如表5所示。
表5 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價指標權(quán)重
通過上表層次分析法得出的權(quán)重表可知，在區(qū)域合作競爭（0.057）和區(qū)域營銷競爭方面（0.060）的權(quán)數(shù)較小，即為這兩個因素對產(chǎn)業(yè)的總體的影響因素較小，即：重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群在長期以來還是比較重視合作，在營銷手段方面，也在不斷的創(chuàng)新和跟進，這兩個指標上能表現(xiàn)出比較強的競爭力。但是，在集聚經(jīng)濟競爭和效益競爭這兩個方面競爭力較弱。這說明重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群長期以來是把精力放在了營銷和聯(lián)合、合作方面，而在通過集聚形成集聚經(jīng)濟，并獲得高利潤方面的關(guān)注度不強。從指標權(quán)重的大小上來看可以認為重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群提升的關(guān)鍵性因素是集聚經(jīng)濟競爭和效益競爭，它們是制約重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本所在。
3 制約重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升的生態(tài)因素分析
產(chǎn)業(yè)集群在一定的范圍內(nèi)就好比一個生物群落，生物群落互利共生，分工協(xié)作，互相作用；在競爭中相互合作，獲得自己所需，達到共贏。同理，企業(yè)也能通過共生、分工協(xié)作提高集群企業(yè)的生產(chǎn)效率，獲得經(jīng)濟規(guī)模。以上述實證結(jié)果和生物群落的生態(tài)特征（共生性、差異性和競合性［3］）為依據(jù)，找出制約重慶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)因素。
3.1 集群內(nèi)企業(yè)生態(tài)位重疊嚴重，差異性小，導致惡性競爭循環(huán)
在重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)已實現(xiàn)企業(yè)共生，但主要是以競爭和偏害為主的共生。重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)生態(tài)位重疊嚴重，造成了企業(yè)對同質(zhì)資源的激烈競爭，降低了集群的共生質(zhì)量。首先，內(nèi)部的發(fā)展模式較少且現(xiàn)在還主要是處于以農(nóng)家樂為主，企業(yè)的性質(zhì)雷同現(xiàn)象嚴重，企業(yè)的產(chǎn)品項目類型單一且原生態(tài)的東西太少，由于同質(zhì)同構(gòu)的產(chǎn)品多、相同的目標市場和激烈的市場競爭進一步助長了企業(yè)的短期行為，導致惡性循環(huán)。其次，在服務項目上，各個地方幾乎統(tǒng)一，缺乏差異，幾乎沒有創(chuàng)新可言，有的甚至脫離了鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)。
3.2 產(chǎn)業(yè)集群“種群”不完善
重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的“種群”種類不完整。首先，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡中的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)測試、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)的機構(gòu)數(shù)量非常少且能力低，嚴重制約了企業(yè)的效益競爭能力。由于缺乏產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)，所以產(chǎn)品之間很容易相互模仿，滋長了“搭便車”行為，導致集聚經(jīng)濟競爭弱。其次，集群網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)階段還主要是以農(nóng)家樂服務模式為主，規(guī)模偏小，開發(fā)能力弱，且無法很好的通過簡單的集聚來滿足產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要。
3.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式與生命周期不匹配
首先，在集群增長方式上不能滿足生長期產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標的要求，成長期期間雖然可供開發(fā)的資源和市場還是比較廣闊，但是由于缺乏一個健全的鄉(xiāng)村旅游管理機以及我國相應的旅游法規(guī)不健全，重慶市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展處于盲目、無序、混亂狀態(tài)，一味的采取盲目型的粗放式增長方式，根本沒有從長遠角度（比如品牌形象等）去思考問題，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。其次，集群與環(huán)境的協(xié)同進化也沒有得到應有的重視，產(chǎn)品的同質(zhì)化，政府調(diào)控力度小，胡亂開發(fā)現(xiàn)象嚴重，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，注重本土味、原生態(tài)的開發(fā)越來越少。
4 重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)的選擇策略
4.1 生態(tài)位分離策略
生態(tài)位分離策略是指集群企業(yè)基于緩解由于企業(yè)生態(tài)位重疊度高而帶來的激烈競爭而采取的各種降低本企業(yè)與競爭對手生態(tài)位重疊度的手段和措施。對于重慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化，服務項目、活動內(nèi)容單一等問題，集群內(nèi)企業(yè)應該根據(jù)自身的資源組合和對資源的利用效率，選擇區(qū)別于競爭對手的發(fā)展重點進行開發(fā)和經(jīng)營，抓住鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)，開發(fā)特色、經(jīng)營特色，比如一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（房屋外觀造型、家具設(shè)施色調(diào)搭配）應突出和反映當?shù)匚幕尘昂蛢?nèi)涵。硬件設(shè)施建設(shè)不應一味的追求“高貴”（高價格）而應該實用。在特定節(jié)氣舉行一些帶有參與性、體驗性的獨特地方風俗習慣活動
4.2 生態(tài)位的控制與優(yōu)化
企業(yè)的生態(tài)位是企業(yè)在生存競爭過程中自然選擇的結(jié)果，并在競爭過程中不斷的發(fā)展和變化［8］。生態(tài)位的控制與優(yōu)化是指企業(yè)在競爭中通過有意識的自我調(diào)整影響其生態(tài)位的方向變化，從而獲得競爭優(yōu)勢，降低競爭壓力。在類似于生物群落的集群群落中，集群內(nèi)企業(yè)應該協(xié)作的建立起產(chǎn)品開發(fā)、檢測中心，使之成為高壁壘進入的技術(shù)，從而能夠在一定的范圍內(nèi)防止那些“搭便車”現(xiàn)象，也能提高自己的核心競爭力，贏得市場。例如，開發(fā)出多種不同的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新，使得產(chǎn)品異質(zhì)化。
4.3 有所偏重的調(diào)整集群的發(fā)展模式
政府應該在重慶鄉(xiāng)村旅游集群粗放型增長的同時，給予一定的規(guī)劃和引導，健全管理體制和法制法規(guī)，實施規(guī)范化管理，使得鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不再盲目和混亂。成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，監(jiān)督、鼓勵并支持集群內(nèi)部的各個企業(yè)積極的創(chuàng)新，處理鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的有關(guān)問題,按照實際情況設(shè)定經(jīng)營標準和質(zhì)量要求，控制農(nóng)家樂規(guī)模，取締和罰處服務質(zhì)量不合格或未掛牌的黑市經(jīng)營戶，避免市場上的低價惡性競爭，在保證鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量的同時又保證能控制數(shù)量和規(guī)模,抓住鄉(xiāng)村旅游的資源特色、優(yōu)勢，擺脫現(xiàn)經(jīng)營中的小農(nóng)意識，加強聯(lián)合和整體宣傳力度，擴大其美譽度和知名度。
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貴州省德江縣桶井土家族鄉(xiāng)位于德江縣東北部，距縣城19km；地形切割嚴重，坡高路險，交通不便；壩地僅有20余hm2，土質(zhì)極差，夏秋連旱等自然災害、工程性缺水嚴重，以往以種植玉米和紅薯等傳統(tǒng)作物為主，2014年全鄉(xiāng)總?cè)丝?．7萬人，貧困發(fā)生率為41．9％，2016年9月被列為貴州省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是典型的貧困落后地區(qū)。落后地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。桶井鄉(xiāng)自2014年開始實施脫貧攻堅后，水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，發(fā)展了花椒、水果、食用菌、肉牛、生豬等為主的種養(yǎng)殖業(yè)，并結(jié)合烏江紅色旅游，建設(shè)了農(nóng)文旅一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)［1］，在山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定成效，對實現(xiàn)當?shù)孛撠毠园l(fā)揮了重要作用。對桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié)，分析其中存在的突出問題，并提出發(fā)展對策，為促進當?shù)睾皖愃曝毨浜蟮貐^(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好實現(xiàn)脫貧攻堅目標提供參考。
1桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1．1整鄉(xiāng)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型
按照“種植業(yè)為主導，結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)旅一體化發(fā)展”的思路，采取由村集體將可利用土地基本流轉(zhuǎn)，企業(yè)、合作社進行承建，建立了承建主體、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、貧困戶、村集體按5∶3∶1∶1比例進行分紅的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展了花椒為主導，水果、肉牛、生豬為鋪的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還建設(shè)了紅薯和加工廠，并結(jié)合烏江“新灘夢嶼”旅游點建設(shè)160hm2的玉竹山農(nóng)文旅一體化發(fā)展示范園。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為以市場為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［2］，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到全面調(diào)整，于2018年申報為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
1．2因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益
充分利用烏江河谷區(qū)域熱量充足和無污染生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。一是選擇喜溫、抗旱、耐貧瘠［3］的九葉青花椒和柑橘、李等水果進行發(fā)展，到2019年末，累計共建設(shè)九葉青花椒基地933．33hm2，柑橘、李水果基地433．33hm2。二是發(fā)展了占地面積小，效益高的黑木耳、羊肚菌、茶樹菇、香菇等食用菌種植基地22hm2。三是發(fā)展了具有生產(chǎn)傳統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖場13家，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場4家，并帶動散戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。
1．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化和生態(tài)化
全鄉(xiāng)引進培育了68家企業(yè)、合作社，其中引進省級龍頭企業(yè)2家，培育本地市級龍頭企業(yè)1家。由企業(yè)、合作社開展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取分階段驗收兌現(xiàn)扶持資金的辦法，督促主體按時保質(zhì)開展基地管理，開拓市場。全面推廣應用了生態(tài)化種養(yǎng)技術(shù)，禁止使用除草劑等破壞環(huán)境的農(nóng)用物資，切實保護了生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全，做到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和消費者滿意［4］。
2桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2．1從業(yè)人員素質(zhì)不高
一是大部分合作社管理人員文化水平較低，責任意識不強，導致合作社管理和運行不規(guī)范。二是相關(guān)部門工作人員的素質(zhì)不足，造成對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧攻堅子基金、扶貧資金使用性質(zhì)認識不清，影響專項資金的有效使用。三是農(nóng)村勞動力老齡化十分嚴重，勞動效率不高，導致培養(yǎng)技術(shù)管理人員、推行返租倒包模式生產(chǎn)沒有合適人選。
2．2專業(yè)化服務落后
一是技術(shù)服務落后，縣鄉(xiāng)政府提供的技術(shù)指導難以滿足生產(chǎn)需求，導致盲目聽從肥料、農(nóng)藥、種苗等供應商的技術(shù)指導，造成生產(chǎn)損失嚴重。二是金融部門間的壁壘，造成合作社融資管理極不方便。三是保險公司驗損和賠付不及時，使合作社受災后恢復生產(chǎn)困難。四是財務會計服務落后，質(zhì)量不高。
2．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計缺陷
全鄉(xiāng)雖然在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較一般地區(qū)適當提高了投入標準，但仍存在下列問題。一是支持資金主要是脫貧子基金和扶貧資金，資金要求到期歸還和兌現(xiàn)分紅，但惡劣的生產(chǎn)條件使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大的失敗風險，造成合作社壓力較大。二是種植業(yè)項目設(shè)計了2年的田間管理費用，但種植產(chǎn)業(yè)實際第三年投產(chǎn)見效可能性較低，而合作社投入能力又普遍較低，使得基地后續(xù)管護仍然缺乏。三是部分基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求仍不匹配，部分機耕道和蓄水池沒有發(fā)揮作用，一些基地又缺乏建設(shè)。
2．4產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展滯后
全鄉(xiāng)共引進培育了68個企業(yè)、合作社進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然以建立產(chǎn)業(yè)微信群、召開產(chǎn)業(yè)推進會議、現(xiàn)場走訪等形式，努力推進合作社相互增加信息交流，成立行業(yè)協(xié)會，推進種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展和規(guī)?；匾惑w化發(fā)展，但由于思想很難統(tǒng)一，組織化程度不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群合力發(fā)展的良好環(huán)境。
3桶井鄉(xiāng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
3．1強化政府服務和指導職能
一是加強招商引資，引入有市場、有能力的企業(yè)，以“龍頭企業(yè)＋”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是要加強政府資金的投入和管理，完善基地的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要完善金融保險服務，加強政策性農(nóng)業(yè)保險。四是推進主導產(chǎn)業(yè)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體［5］，協(xié)作發(fā)展，共拓市場。
3．2加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，提高產(chǎn)業(yè)科技含量
一是充分利用省、市、縣各級科技專家服務農(nóng)村的機遇，及時征求相關(guān)專家意見，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。二是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計上強調(diào)基地建設(shè)標準化，提高機械化率，減輕后續(xù)管理對勞動力的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)化率［6］。三是要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓，特別是到先進地區(qū)學習，開闊眼界，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
