首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)案
時(shí)間：2024-03-18 14:42:19
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二、檢查內(nèi)容
1、漁船的安全情況。檢查漁船牌證核發(fā)和檢驗(yàn)記錄，以及漁船安全設(shè)備配備是否規(guī)范；檢查整治無(wú)證、“三證”不齊漁船；未配齊職務(wù)船員和未持有普通船員專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練合格證從事漁業(yè)生產(chǎn)；檢查漁船（漁運(yùn)船）違章載客等行為；要全面進(jìn)行隱患排查，對(duì)存在的安全隱患，要堅(jiān)決及時(shí)整改。同時(shí)，繼續(xù)抓好漁船汛期和臺(tái)風(fēng)季節(jié)的漁船安全預(yù)警以及監(jiān)管工作，把漁船安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。檢查漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)簽訂和執(zhí)行情況，漁業(yè)生產(chǎn)事故報(bào)告、值班制度的落實(shí)情況，以及發(fā)生事故后是否認(rèn)真進(jìn)行事故處理和執(zhí)行事故責(zé)任追究工作制度落實(shí)情況。
3、事故處理及應(yīng)急救援工作落實(shí)情況。要有漁業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并一年組織一次以上應(yīng)急演練；發(fā)生事故后，接到報(bào)案要及時(shí)登記、處理，要備有完整的事故處理檔案；要及時(shí)、按時(shí)報(bào)告漁業(yè)安全生產(chǎn)事故和事故報(bào)表。
4、漁業(yè)互保工作情況。積極開(kāi)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)工作,宣傳漁業(yè)互助保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁民參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)，努力提高漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。檢查轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)者的投保情況，出現(xiàn)事故之后的責(zé)任認(rèn)定、補(bǔ)償?shù)染唧w工作情況。
5、漁業(yè)“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治情況。使用電、毒、炸魚(yú)等方式違法從事捕撈活動(dòng)、違反禁漁期規(guī)定，非法從事漁業(yè)生產(chǎn)的違法違規(guī)行為的查處情況。
三、檢查時(shí)間與方式
（一）檢查時(shí)間：本次檢查行動(dòng)時(shí)間為即日起至2014年9月20日，集中整治時(shí)間為7月15日至8月30日。
（二）檢查方式：本次檢查以各鎮(zhèn)（區(qū)）自查和漁業(yè)主管部門(mén)督促檢查相結(jié)合，陸上執(zhí)法檢查和湖區(qū)巡查相結(jié)合，日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，排查與整改、處罰相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行實(shí)船實(shí)地檢查。重點(diǎn)檢查漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和漁船安全生產(chǎn)制度、責(zé)任、措施、設(shè)施、設(shè)備落實(shí)情況。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入基層。市農(nóng)林局成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的漁業(yè)安全大檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查全市漁船安全大檢查工作。密切聯(lián)系工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署安全生產(chǎn)工作，并帶隊(duì)到基層進(jìn)行督促和檢查。將大檢查工作迅速落實(shí)到基層管理組織和漁船。漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，迅速組織開(kāi)展自查自糾工作。
（二）群防群治，全面排查。開(kāi)展全面的、系統(tǒng)的、徹底的安全生產(chǎn)大檢查，要全方位地開(kāi)展隱患排查整治，落實(shí)生產(chǎn)安全各個(gè)環(huán)節(jié)防范措施，不放過(guò)任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患。牢固樹(shù)立“隱患就是事故”理念，要充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社）等管理組織的工作積極性，全面動(dòng)員漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)開(kāi)展事故隱患自查自糾活動(dòng)，徹底排查事故隱患，不留死角。
（三）強(qiáng)化整改，落實(shí)責(zé)任。要堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對(duì)能及時(shí)整改到位的事故隱患，要立即采取措施確保事故隱患整改到位；對(duì)不能及時(shí)整改的事故隱患和問(wèn)題，要依法整改，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的漁船和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要依法堅(jiān)決予以取締。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、大檢查工作不重視或因發(fā)現(xiàn)隱患整改不到位而導(dǎo)致較大事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
元旦、春節(jié)期間，是全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)時(shí)期，我們必須高度重視，警鐘長(zhǎng)鳴。為深入貫徹省委、省政府安全生產(chǎn)工作部署，以及省安委會(huì)關(guān)于元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)的有關(guān)文件精神，有效防范和控制各類(lèi)事故的發(fā)生，下發(fā)了認(rèn)真做好元旦、春節(jié)期間全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的通知。
通知要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要在安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，集中治理。以采煤采礦、危險(xiǎn)品和易燃易爆品生產(chǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查，集中治理。對(duì)存在隱患的企業(yè)，要限期整改，做到“不安全、不生產(chǎn)、不放過(guò)”。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)安全生產(chǎn)工作要求，從責(zé)任追究制入手，采取強(qiáng)有力措施，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)；各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要周密部署，根據(jù)本地實(shí)際情況，采取有效措施，主動(dòng)和公安交警部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)信息溝通，加大對(duì)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違法載人的整治力度，減少事故隱患，主動(dòng)向公安部門(mén)了解拖拉機(jī)道路行駛違章情況，促進(jìn)拖拉機(jī)違法載人治理工作。按照《全省集中開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)方案》的要求，繼續(xù)抓好隱患排查治理工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。建立值班制度，認(rèn)真檢查應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限期整改，跟蹤問(wèn)責(zé)；深入開(kāi)展墾區(qū)安全生產(chǎn)綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、外來(lái)人員集中居住地、人員密集場(chǎng)所等消防重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控。各農(nóng)墾企業(yè)要以道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、消防重點(diǎn)部位等人員密集場(chǎng)所和旅游設(shè)施為重點(diǎn)，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患要及時(shí)整改，暫時(shí)難以解決的要限期整改，并將責(zé)任落實(shí)到人；抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地劃區(qū)、檔案記錄、標(biāo)識(shí)管理、例行監(jiān)測(cè)、基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地追溯、企業(yè)誠(chéng)信、信息和責(zé)任追究十項(xiàng)監(jiān)管制度，為監(jiān)管工作提供執(zhí)法依據(jù)。全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督活動(dòng)。建立預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)管信息平臺(tái)框架。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息上報(bào)和匯總，進(jìn)行日常綜合分析，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，并采取有效的質(zhì)量安全監(jiān)控措施。各單位要建立“四防安全”制度，加強(qiáng)元旦、春節(jié)期間隱患的排查，對(duì)用電、防火、防盜設(shè)施等進(jìn)行安全檢查，按照有關(guān)規(guī)定配備必要的安全設(shè)施、設(shè)備和管理人員，確保安全。同時(shí)建立完善安全生產(chǎn)工作預(yù)案，確定檢查治理重點(diǎn)，采取交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式，組織開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要采取現(xiàn)場(chǎng)糾正、限期整改、跟蹤結(jié)果等措施，有效排除安全隱患。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)消除隱患的，要進(jìn)行公開(kāi)曝光，督促整改措施落實(shí)到位。
通知要求：各部門(mén)、各單位要抓緊制定元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作方案，明確措施，抓好元旦、春節(jié)期間各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。要做到居安思危，嚴(yán)陣以待，周密制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，確保反應(yīng)迅速、靈敏、高效。要健全值班制度，安排專(zhuān)人實(shí)行24小時(shí)值班，保證一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，保持信息暢通，一旦發(fā)生險(xiǎn)情或事故，要及時(shí)組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)和妥善處置，并按程序及時(shí)、如實(shí)上報(bào)，對(duì)瞞報(bào)事故或?qū)Πl(fā)生事故處置不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。
由于我國(guó)在農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)方面監(jiān)督工作起步比較晚，而且沒(méi)有形成大范圍的深淵影響，有機(jī)戶(hù)并沒(méi)有對(duì)此形成深刻的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)知之甚少，認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械只是在田間使用，又不是使用到多么重要的場(chǎng)合里去，不需要檢驗(yàn)，因此也就耽誤了農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗(yàn)工作。
1.2存在檢驗(yàn)的僥幸心理。
有的有機(jī)戶(hù)總是認(rèn)為，自己的農(nóng)業(yè)機(jī)械一年到頭也不用幾回，也不存在壞不壞的問(wèn)題，只是在農(nóng)忙季節(jié)干自己家里的活，即使不進(jìn)行檢驗(yàn)，也不會(huì)受到監(jiān)管單位的懲處。這樣只是注重使用，而不注重保養(yǎng)，長(zhǎng)此以往下去，不僅可能導(dǎo)致機(jī)械的停機(jī)停產(chǎn)，影響其使用效率，嚴(yán)重的還會(huì)威脅到農(nóng)民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。
1.3存在攀比心理。
有的有機(jī)戶(hù)見(jiàn)別人家里沒(méi)有進(jìn)行機(jī)械的檢驗(yàn)，自己如果檢驗(yàn)?zāi)蔷褪浅蕴澚?，大家這樣相互影響，一個(gè)不檢驗(yàn)，其他都跟著不檢驗(yàn)，就造成對(duì)農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的忽視。
1.4檢驗(yàn)力度不夠、范圍不平衡。
由于從業(yè)職員比較少，不能有效的進(jìn)行對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗(yàn)工作，查處力度也不強(qiáng)；在對(duì)于拖拉機(jī)的檢驗(yàn)上規(guī)模還是比較大，但是對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗(yàn)則比較少，有的甚至從農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買(mǎi)直到使用完成報(bào)廢了都沒(méi)有過(guò)正規(guī)的檢驗(yàn)。
1.5落后的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)技術(shù)手段。
由于部分地區(qū)農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)設(shè)備落后，不能緊跟現(xiàn)代化的發(fā)展，而對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的定期年檢也只是收收費(fèi)、蓋蓋章，純是走形式的年檢，不能正確對(duì)待，不僅嚴(yán)重影響了檢驗(yàn)質(zhì)量，而且造成有機(jī)戶(hù)在心理上對(duì)年不年檢沒(méi)什么區(qū)別的心理想法。
2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)工作的有效途徑
2.1加強(qiáng)農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的宣傳力度。
必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作的重要性進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的檢驗(yàn)氛圍，提高養(yǎng)機(jī)戶(hù)自覺(jué)進(jìn)行機(jī)械檢驗(yàn)以及安全運(yùn)行、安全生產(chǎn)的意識(shí)。主要可以從以下幾個(gè)方面著手：
2.1.1加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)的專(zhuān)項(xiàng)教育。在臨定期機(jī)械檢驗(yàn)設(shè)備之前的一個(gè)月，就應(yīng)該使用各種宣傳手段，比如說(shuō)宣傳單、電視廣播等來(lái)進(jìn)行對(duì)全社會(huì)的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的氣氛，使各家各戶(hù)都認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的重要性，了解農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的具體步驟。
2.1.2定期開(kāi)展普及知識(shí)活動(dòng)。對(duì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)人員與養(yǎng)機(jī)戶(hù)，應(yīng)該定期進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)督相關(guān)知識(shí)的講解工作，從他們的自身利益出發(fā)，告知他們進(jìn)行農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的有利之處，為他們講解、分析不進(jìn)行農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)可能會(huì)發(fā)生的安全事故以及危害性等嚴(yán)重后果，從思想的跟本上，轉(zhuǎn)變有機(jī)戶(hù)存在檢驗(yàn)的僥幸心理以及攀比心理。
2.1.3公開(kāi)農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)流程。在開(kāi)展農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作之前，相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該就檢審的范圍、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列的工作內(nèi)容都?xì)w納成冊(cè)，送到每個(gè)有機(jī)戶(hù)手中，將各個(gè)單位的機(jī)車(chē)牌照號(hào)、機(jī)車(chē)機(jī)型等各項(xiàng)內(nèi)容都予以歸納，并且下發(fā)給相關(guān)檢驗(yàn)人員，使監(jiān)理人員本身就充分掌握各機(jī)車(chē)的情況，為順利開(kāi)展檢驗(yàn)工作奠定有力基礎(chǔ)。
2.2提供便利檢驗(yàn)途徑。
農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗(yàn)應(yīng)該圍繞有機(jī)戶(hù)為中心予以進(jìn)行服務(wù)，秉承著為民、利民的宗旨，將全場(chǎng)集中式的檢驗(yàn)轉(zhuǎn)換為分片、分單位進(jìn)行檢驗(yàn)的方法，通過(guò)下鄉(xiāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)辦公或者上門(mén)辦公的各種方法，確保檢驗(yàn)工作的有序開(kāi)展。
2.3嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度。
基層農(nóng)機(jī)監(jiān)督人員是聯(lián)系農(nóng)機(jī)監(jiān)督機(jī)關(guān)與有機(jī)戶(hù)的重要紐帶，也是確保檢驗(yàn)工作順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。為了調(diào)動(dòng)基層檢驗(yàn)人員的工作積極性，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的考核，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人的責(zé)任制度。對(duì)在工作中完成考核指標(biāo)的檢驗(yàn)人員給予相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)未能完成考核指標(biāo)的人員予以相應(yīng)的懲罰，從根本上改善檢驗(yàn)人員工作不負(fù)責(zé)的態(tài)度。另外，對(duì)于由于農(nóng)業(yè)機(jī)械未能?chē)?yán)格進(jìn)行檢驗(yàn)，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故的單位，必須要追究其領(lǐng)導(dǎo)或者各部門(mén)的相關(guān)責(zé)任。
2.4強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)裝備。
強(qiáng)化農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)裝備不僅包括優(yōu)良的設(shè)備，而且還應(yīng)該培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高技術(shù)水平的檢驗(yàn)人員團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化檢驗(yàn)工作的有效性。
2.4.1提高農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)以及技術(shù)水平，打造高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，以?xún)?yōu)異的工作作風(fēng)來(lái)取得有機(jī)戶(hù)的信任，通過(guò)扎實(shí)的工作技術(shù)水平，幫助有機(jī)戶(hù)解決其實(shí)際中的困難，并且以此來(lái)樹(shù)立其在有機(jī)戶(hù)心中的良好形象，以此來(lái)獲得有機(jī)戶(hù)的信任、理解與支持。通過(guò)提高自身的服務(wù)意識(shí)，以徹底的服務(wù)來(lái)促進(jìn)檢驗(yàn)的效率，通過(guò)高素質(zhì)的檢驗(yàn)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)檢驗(yàn)工作。
2.4.2通過(guò)采取多種多樣的渠道來(lái)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的裝備，使之緊隨現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的辦公，特別是在檢測(cè)手段上，更要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢驗(yàn)工作，從根本上提高機(jī)械的安全運(yùn)行，達(dá)到安全生產(chǎn)的根本目的。
2.5嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的查缺補(bǔ)漏。
2.5.1采取定點(diǎn)檢查，或者流動(dòng)式檢查的方法，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行的重點(diǎn)路段進(jìn)行著重檢查。
2.5.2采用跟蹤檢查或者蹲點(diǎn)守候的方式，對(duì)以各種理由來(lái)拒絕檢驗(yàn)的有機(jī)戶(hù)進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)頑強(qiáng)的有機(jī)戶(hù)予以理念的疏通。
2.5.3采用定期檢查或不定期檢查的方式，就容易發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的時(shí)期，在事故多發(fā)地段進(jìn)行定期或者隨時(shí)檢查，對(duì)于存在安全隱患較多的單位予以嚴(yán)格的安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)漏檢機(jī)車(chē)，要予以嚴(yán)肅處置。
2.5.4采用全面檢查或者流動(dòng)式檢查的方法予以嚴(yán)格查缺補(bǔ)漏，在定期的農(nóng)機(jī)全面檢驗(yàn)之后，對(duì)于所有有機(jī)戶(hù)再進(jìn)行以此細(xì)化的檢查，這也是給有僥幸心理的有機(jī)戶(hù)一個(gè)嚴(yán)厲的震懾。
1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
（1）基本情況。墨江是全國(guó)唯一的哈尼族自治縣，農(nóng)業(yè)人口33.5萬(wàn)人，耕地面積67.9萬(wàn)畝，其中25度以上陡坡耕地14.1萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。主要種植糧食、油料、甘蔗、烤煙、茶葉、咖啡、橡膠、水果和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是國(guó)家級(jí)貧困縣。2010年人均占有糧食328公斤，農(nóng)民人均純收入2658元。全年農(nóng)作物播種面積81.33萬(wàn)畝，其中糧食作物播種面積61.53萬(wàn)畝，產(chǎn)量12.1萬(wàn)噸，平均畝產(chǎn)197公斤。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全縣有水田13.37萬(wàn)畝，水澆地1.9萬(wàn)畝，水利化程度僅為20.34%。全縣玉米播種面積25.4萬(wàn)畝，陸稻4.5萬(wàn)畝，豆類(lèi)11.8萬(wàn)畝，主要以四大作物為主。旱地多為陡坡地，退化嚴(yán)重，生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，貧困面大，投入不足，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣慢、素質(zhì)低，田少地多，山高水低，是墨江的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)狀。
（3）農(nóng)業(yè)科技推廣情況。由于歷史和客觀原因，又處少數(shù)民族、山區(qū)，文化素質(zhì)相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣慢，全縣良種推廣面積23.21萬(wàn)畝，占播種面積的37.7%，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)措施應(yīng)用窄，周期長(zhǎng)，科技經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)到位率低，步伐緩慢。
（4）糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。根據(jù)墨江縣委、政府的有關(guān)規(guī)定，2010年種糧面積將逐步固定在60萬(wàn)畝左右，減少1.53萬(wàn)畝，保持在2010年全縣糧食生產(chǎn)水平，每畝單產(chǎn)必須達(dá)到210公斤以上，在現(xiàn)有條件下，難度較大，將造成全縣糧食總量和日益增長(zhǎng)人口的人均有糧下滑。所以糧食安全生產(chǎn)威脅是客觀存在的，必須高度重視不能掉以輕心。
2 目前墨江縣糧食生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和制約因素
（1）種糧面積有所減少。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草的實(shí)施，速生豐產(chǎn)林（核桃、板栗等）建設(shè)，人地矛盾日益突出，造成糧食生產(chǎn)總量及人均占有口糧下滑。種糧面積由90年代的72.3萬(wàn)畝降到2010年的61.53萬(wàn)畝。
（2）農(nóng)田水利基本建設(shè)脆弱，生產(chǎn)條件差，抗御自然災(zāi)害能力弱。墨江全縣2010年水利化程度僅20.34%，水田多為中低產(chǎn)田，雷響田、旱崗田、冷浸田、旱地多為陡坡耕地。多靠自然肥力和天然降水，退化嚴(yán)重，土壤貧瘠，旱情嚴(yán)重，病蟲(chóng)草鼠害頻繁，靠天吃飯，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)仍然是墨江縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的真實(shí)寫(xiě)照。
（3）貧困面廣、程度深，投入嚴(yán)重不足。山區(qū)農(nóng)民既缺糧又缺錢(qián)農(nóng)戶(hù)占有相當(dāng)比例，該地區(qū)生產(chǎn)條件較差，經(jīng)濟(jì)落后，素質(zhì)較低下，普遍缺糧，也是扶貧工作的主要對(duì)象，只有下大力氣解決他們的吃飯問(wèn)題，才能保證全縣糧食穩(wěn)定，談得上增收。
（4）種糧科技含量不高，良種覆蓋率低。我縣除雜交水稻推廣覆蓋率高，效益較明顯外，其它良種推廣覆蓋率低，平均不到30%，特別是雜交玉米推廣1/3，冷涼山區(qū)水稻良種更少。農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和增產(chǎn)措施應(yīng)用面窄，推廣慢，部份山區(qū)農(nóng)民受“刀耕火種”習(xí)慣影響，廣種薄收現(xiàn)象普遍。
（5）復(fù)種指數(shù)低，冬農(nóng)開(kāi)發(fā)形不成規(guī)模，上不了檔次。全縣復(fù)種指數(shù)僅為130%，一方面種糧面積越來(lái)越緊張，同時(shí)不能充分利用土地，造成溫?zé)豳Y源和土地浪費(fèi)。
3 發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)和潛力
（1）提高單產(chǎn)潛力大。糧食作物單產(chǎn)低，潛力大，只要提高良種覆蓋率或改善栽培技術(shù)措施，就能較大幅度提高單產(chǎn)。如果目前良種覆蓋率30%計(jì)，全縣還有4萬(wàn)畝可推廣，則良種一項(xiàng)可增加2.5萬(wàn)噸，農(nóng)民人均增60公斤。
（2）復(fù)種優(yōu)勢(shì)。提高復(fù)種指數(shù)是擴(kuò)大種植面積，保證糧食總產(chǎn)有效途徑，在墨江山區(qū)顯得尤為突出。目前該縣復(fù)種指數(shù)130%，近70%土地只種一季未利用；同時(shí)可以充分利用光溫資源，大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
（3）科技優(yōu)勢(shì)。良種覆蓋率低，農(nóng)業(yè)科技增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用面窄，再加上科技不斷發(fā)展，所以我縣要應(yīng)用的范圍和要推廣的農(nóng)業(yè)科技成果及配套技術(shù)很多很廣，農(nóng)業(yè)科技工作潛力大責(zé)任重。
（4）人力優(yōu)勢(shì)。全縣農(nóng)業(yè)人口較多，不論種糧還是開(kāi)發(fā)其它產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)健全，相對(duì)穩(wěn)定，只要加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高專(zhuān)業(yè)人員和勞動(dòng)者素質(zhì)，就能承擔(dān)起糧食安全生產(chǎn)的重任。
4 發(fā)展對(duì)策措施
糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，在緊緊圍繞我縣提出的“穩(wěn)糧、興畜、保膠、促桑、升茶”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想下，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面開(kāi)展工作：
（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。墨江是農(nóng)業(yè)大縣，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，各級(jí)各部門(mén)都要支持服務(wù)于廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，實(shí)實(shí)在在減輕農(nóng)民生產(chǎn)投入，得到更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，激活農(nóng)民種糧積極性，確保糧食生產(chǎn)能力不降低，種糧農(nóng)戶(hù)利益受到保護(hù)。
（2）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。繼續(xù)抓好人均一畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田改造，固定旱地，抓坡改梯，有條件地區(qū)逐步配套完善排灌溝渠和發(fā)展山區(qū)“五小水利工程”；大力積造和使用農(nóng)家肥，積極推廣種植綠肥、秸桿還田技術(shù)，進(jìn)行間、套種或輪作，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)建后配套管理，使之改造一畝，培肥一畝，成功一畝，常抓不懈。
（3）保證種植面積，提高復(fù)種指數(shù)。要確保種糧面積，保證糧食安全，結(jié)構(gòu)調(diào)整不等于簡(jiǎn)單壓縮種糧面積。必須是在提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)基礎(chǔ)上調(diào)整；例如傳統(tǒng)的雙季稻和留養(yǎng)再生稻等也是山區(qū)落后地方最有效增糧辦法之一。
（4）加大科技投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。必須始終貫徹發(fā)展糧食生產(chǎn)依靠科技的指導(dǎo)思想，千方百計(jì)加大科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣步伐，提高單產(chǎn)和效益，才能保證糧食安全和農(nóng)民增收。
（5）加大扶持，保證農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。在條件相對(duì)較好地區(qū)，可以引進(jìn)推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食新良種，提高單產(chǎn)和效益。可以開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加收入；可以發(fā)展地方特色品種，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)化增值糧食效益。做好服務(wù)環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民投入成本，增加收入。
（6）加大扶貧力度，整合資金財(cái)力，重點(diǎn)扶持。積極各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持投入，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)功能，明確職責(zé)，改善扶持方法和手段；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合資金，突出重點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)和重點(diǎn)扶持原則，發(fā)揮有限資金力量，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。
（7）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民增收要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走產(chǎn)業(yè)化道路；同時(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，要充分利用上海、香港等對(duì)口扶貧條件，加大培訓(xùn)和輸出力度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展。
5 山區(qū)民族地方發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收
在保證糧食自給的前提下，不斷加大品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極扶持和探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，追求農(nóng)業(yè)和種糧利益最大化。
（1）聯(lián)戶(hù)發(fā)展。培植扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，或者是有能力會(huì)經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，聯(lián)合集中收購(gòu)和銷(xiāo)售；組織訂單，聯(lián)戶(hù)發(fā)展種植，逐步發(fā)展壯大，上規(guī)模上檔次，逐步發(fā)展。
（2）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。用集體經(jīng)濟(jì)形式帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)為單位，有很大的分散性和獨(dú)立性，加之山區(qū)民族地方農(nóng)民文化素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)管理能力有限，所以需要懂市場(chǎng)會(huì)經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人（或組織）帶頭。這樣有利于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（3）以農(nóng)村各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社促發(fā)展。要扶持引導(dǎo)成立農(nóng)村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以專(zhuān)業(yè)合作組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有利于形成一村一品或一鄉(xiāng)一品格局，同時(shí)能夠促進(jìn)種植效益的大幅度提高，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)科技的普及應(yīng)用。
（一）我國(guó)豬肉市場(chǎng)現(xiàn)狀
我國(guó)是生豬養(yǎng)殖及消費(fèi)大國(guó)，也是世界大的豬肉消費(fèi)國(guó)，根據(jù)USDA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全球豬肉消費(fèi)總量10，995.4萬(wàn)噸；其中，中國(guó)2014年豬肉消費(fèi)量達(dá)到 5，716.9萬(wàn)噸，占世界豬肉消費(fèi)總量的一半以上，達(dá)到52%；歐盟2014年豬肉消費(fèi)量2，023.7萬(wàn)噸，占世界豬肉消費(fèi)總量18%；美國(guó)2014年豬肉消費(fèi)量864.7萬(wàn)噸，占世界豬肉消費(fèi)總量8%。同時(shí)中國(guó)對(duì)國(guó)際豬肉市場(chǎng)也占有一定份額，因此豬肉的安全不僅關(guān)系到我國(guó)的民生大計(jì)，對(duì)亞洲乃至全球地區(qū)的食品安全也有重大意義。
病死豬是生豬養(yǎng)殖中的自然產(chǎn)物，也是我國(guó)畜牧生產(chǎn)中最主要的廢物流之一，我國(guó)生豬養(yǎng)殖基數(shù)大，每年產(chǎn)生的病死豬數(shù)量多，而病死豬生前大多經(jīng)過(guò)藥物如抗生素一類(lèi)的治療，有高濃度的藥物或其代謝物的殘留，因此，一方面，病死豬一旦流入市場(chǎng)將危害消費(fèi)者的健康，同時(shí)也損壞了我國(guó)的國(guó)際形象；另一方面，那些被拋棄于江河湖海、路邊堆積的病死豬，將增加疫情傳播的可能性，對(duì)我國(guó)的生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)造成威脅。
（二）病死豬流入市場(chǎng)的問(wèn)題及原因
1.病死豬無(wú)害化處理的問(wèn)題
養(yǎng)豬戶(hù)病死豬無(wú)害化處理以深埋和焚燒為主，但仍然有病死豬被丟棄和病死豬流入市場(chǎng)的隱患；與個(gè)體戶(hù)相比，飼養(yǎng)規(guī)模大的養(yǎng)豬場(chǎng)無(wú)害化處理更為規(guī)范，但總的來(lái)說(shuō)我國(guó)病死豬無(wú)害化處理仍有待探索；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策認(rèn)知度不高且補(bǔ)貼不到位；雖然政府采取行動(dòng)防止流通環(huán)節(jié)病死豬流入市場(chǎng)，病死豬和病死豬流入市場(chǎng)的隱患仍然存在；豬肉批發(fā)零售環(huán)節(jié)中的批發(fā)環(huán)節(jié)、大型連鎖超市和豬肉連鎖專(zhuān)營(yíng)店等能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)問(wèn)題豬肉的追根溯源，但是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，給了病死豬肉流入市場(chǎng)可乘之機(jī)。
2.病死豬流入市場(chǎng)的原因
第一，填埋范圍小，補(bǔ)貼少。部分地區(qū)僅僅對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理費(fèi)用給予每頭80元的補(bǔ)助。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，處理病死豬要挖坑、消毒、填埋，成本高達(dá)200元以上，而根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，養(yǎng)殖戶(hù)需要自掏腰包。將其售賣(mài)給收購(gòu)商，雖然價(jià)格低于豬肉市場(chǎng)上20元一斤的豬肉價(jià)，僅有3到4元，但是對(duì)于想彌補(bǔ)損失的養(yǎng)殖戶(hù)仍然會(huì)選擇將病死豬出售。
第二，監(jiān)管不利，有法難依。一方面，我國(guó)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)不明，我國(guó)有近十個(gè)食品安全監(jiān)管部門(mén)，但是這些部門(mén)之前責(zé)任分工不明，在面對(duì)監(jiān)管時(shí)大多采用“踢皮球”的方式推脫責(zé)任；另一方面，我國(guó)《刑法》中，適用病死豬肉犯罪的條款主要有第140、143、144條。據(jù)了解，當(dāng)前制售病死豬肉案件，大多以“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪”論處。除非金額大，社會(huì)影響深的案件，一般刑罰較輕，判處幾年徒刑以及一定數(shù)額罰款，這也是犯罪分子鋌而走險(xiǎn)甚至服完刑后不悔改的原因。
第三，食品檢測(cè)不規(guī)范，進(jìn)入市場(chǎng)相對(duì)容易。我國(guó)的食品進(jìn)入市場(chǎng)相比于國(guó)際市場(chǎng)較容易，食品商標(biāo)注冊(cè)門(mén)檻較低，反觀國(guó)際市場(chǎng)，商品條形碼成為商品的“身份證”，沒(méi)有條形碼的商品不能進(jìn)入市場(chǎng)，而歐美等國(guó)家的條形碼普及率高達(dá)百分之九十五，而我國(guó)食品標(biāo)志的不明，大眾不了解食品標(biāo)志的含義，也就沒(méi)有什么辨識(shí)可言，同時(shí)對(duì)于市場(chǎng)上的半成品以及熟食的販賣(mài)，大眾更不在意，而病死豬肉大部分就是通過(guò)腌制?D肉、半成品等途徑進(jìn)入市場(chǎng)。
三、方法選擇及其模型構(gòu)建
（一）方法選擇
使用 SPSS 和EVIEWS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問(wèn)卷收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)運(yùn)用計(jì)量模型分析等方法，識(shí)別養(yǎng)殖戶(hù)處理病死豬風(fēng)險(xiǎn)行為的關(guān)鍵影響因素，并挖掘養(yǎng)殖戶(hù)處理病死豬風(fēng)險(xiǎn)行為對(duì)病死豬流通鏈的影響機(jī)理。同時(shí)綜合運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析法、比較分析法等分析方法。
（二）模型構(gòu)建
從生豬養(yǎng)殖戶(hù)的角度來(lái)看，作為生產(chǎn)者，追求的是利潤(rùn)最大化原則，養(yǎng)豬戶(hù)是否出售病死豬以及是否向政府報(bào)告疫情受到兩個(gè)方面的影響：食品安全相關(guān)部門(mén)的懲處與養(yǎng)豬戶(hù)能否得到更多的利益。
養(yǎng)豬戶(hù)的收入與其飼養(yǎng)生豬的成本密不可分，因此可將養(yǎng)豬戶(hù)是否出售病死豬對(duì)其家庭收入的影響表示為：
Y=（p-c）（n-n’）+p’n’-δ1c’n’+γ（1）
該式中y為養(yǎng)豬戶(hù)家庭收入，p為生豬的單位價(jià)格，p’為病死豬出售價(jià)格，c為單位生豬的總生產(chǎn)成本，n為生豬出欄頭數(shù)，n’為病死豬頭數(shù)，δ1成為出售病死豬被發(fā)現(xiàn)的可能性，c’為養(yǎng)豬戶(hù)出售一頭病死豬受到政府懲罰的成本，γ為養(yǎng)豬戶(hù)其他收入。對(duì)（1）式進(jìn)行靜態(tài)分析可得如下情形：
從（2）和（3）式發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)豬戶(hù)家庭收入與出售病死豬被發(fā)現(xiàn)的可能性和遭受懲罰呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。
根據(jù)國(guó)家政策，養(yǎng)豬戶(hù)可以選擇向政府報(bào)告生豬死亡疫情，從而有 的可能性獲得一定量的政府補(bǔ)貼。但是養(yǎng)豬戶(hù)將不能再出售病死豬，并需要在政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行銷(xiāo)毀。i為政府對(duì)每頭病死豬的補(bǔ)貼，由此可得到養(yǎng)豬戶(hù)向政府報(bào)告疫情而獲得家庭收入的影響為：
Y=（p-c）（n-n’）+ δ2in’+γ （4）
利用成本效益分析方法，在利潤(rùn)最大化的前提下，養(yǎng)豬戶(hù)在生豬因病死亡時(shí)，若出售病死豬的收益大于向政府報(bào)告疫情獲得的收益，那養(yǎng)豬戶(hù)可能會(huì)出售病死豬；若向政府報(bào)告疫情獲得的收益大于出售病死豬得到的利潤(rùn)，則養(yǎng)豬戶(hù)可能會(huì)選擇報(bào)告疫情。本文就養(yǎng)豬戶(hù)是否出售病死豬與是否報(bào)告疫情進(jìn)行展開(kāi)分析。
理論上認(rèn)為，養(yǎng)豬戶(hù)是否出售病死豬和是否及時(shí)將疫情上報(bào)政府不僅僅受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，還與養(yǎng)豬戶(hù)的價(jià)值體系和養(yǎng)豬戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度有關(guān)。價(jià)值體系偏高的養(yǎng)豬戶(hù)會(huì)認(rèn)為向市場(chǎng)出售病死豬是一種不道德的行為，因此可能會(huì)選擇無(wú)害化處理或者向政府報(bào)告；不喜好風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)豬戶(hù)會(huì)擔(dān)心出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后自己得到的處罰，因此在疫情出現(xiàn)的第一時(shí)間就向政府報(bào)告來(lái)尋求解決方案。
四、數(shù)據(jù)來(lái)源及描述性分析
（一）數(shù)據(jù)來(lái)源
本文研究選取南方某縣作為研究樣本的采集地點(diǎn)。該縣是全國(guó)畜牧業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市，年平均出欄生豬200萬(wàn)頭，存欄110萬(wàn)頭。生豬長(zhǎng)期供應(yīng)周邊大中型城市。該縣具有一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，因此此樣本對(duì)于東部沿海省份具有一定的典型意義。該數(shù)據(jù)是在2015年1-3月進(jìn)行調(diào)查中得到，由縣政府篩選出的養(yǎng)豬戶(hù)260家進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查前對(duì)調(diào)查員進(jìn)行培訓(xùn)，正確理解每個(gè)題目的問(wèn)答方式，并且每份問(wèn)卷實(shí)行實(shí)名制，留有受訪者的聯(lián)系方式。共回收問(wèn)卷251份，回收率達(dá)96.5% 。
（二）樣本描述及分析
養(yǎng)豬戶(hù)選擇處理病死豬的方式主要有以下五種方式：報(bào)告有關(guān)部門(mén)處理、深埋或焚燒、拋棄、賣(mài)給收購(gòu)販、加工成成品或半成品出售。46.6%的養(yǎng)豬戶(hù)選擇將病死豬深埋或焚燒，但是有16.7%的養(yǎng)豬戶(hù)選擇賣(mài)給收購(gòu)販，而僅有29.9%的養(yǎng)豬戶(hù)會(huì)向政府報(bào)告。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是因?yàn)樯盥癫∷镭i需要一定的成本，必定會(huì)減少養(yǎng)豬戶(hù)的利潤(rùn)，所以一些養(yǎng)豬戶(hù)會(huì)選擇其他的處理方式。
國(guó)家規(guī)定，生豬不正常死亡時(shí)，需要及時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告疫情，控制疫情的擴(kuò)大，而且上報(bào)疫情的養(yǎng)豬戶(hù)可以獲得政府一定量的補(bǔ)貼。但因此病死豬將由政府部門(mén)的集中處理，養(yǎng)豬戶(hù)將不能再出售病死豬來(lái)獲得收益。據(jù)分析，有53%的養(yǎng)豬戶(hù)選擇上報(bào)政府防疫部門(mén)，15.5%的養(yǎng)豬戶(hù)遇到疫情時(shí)從未報(bào)告政府。2%的養(yǎng)豬戶(hù)不一定選擇上報(bào)，5.2%的養(yǎng)豬戶(hù)偶爾上報(bào)，說(shuō)明這些養(yǎng)豬戶(hù)會(huì)根據(jù)其實(shí)際利潤(rùn)情況來(lái)選擇是否報(bào)告疫情。
將對(duì)病死豬的處理方法及在養(yǎng)殖過(guò)程中遇到疫情是否上報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行交叉分析，“從未”上報(bào)的養(yǎng)豬戶(hù)中有74%選擇賣(mài)給收購(gòu)販和加工成成品或半成品出售：選擇“上報(bào)”的養(yǎng)豬戶(hù)出售病死豬的情況幾乎不存在，但會(huì)有1.5%的養(yǎng)豬戶(hù)選擇賣(mài)給收購(gòu)販來(lái)獲取收益；選擇“偶爾”上報(bào)疫情的養(yǎng)豬戶(hù)出售病死豬的比例較高。由此可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)于上報(bào)疫情和出售病死豬的不同情況，養(yǎng)豬戶(hù)會(huì)以自身利潤(rùn)最大化為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)比較收益后做出選擇。
五、實(shí)證分析及影響因素分析
（一）模型設(shè)定
本文研究利用三個(gè)模型分析養(yǎng)豬戶(hù)是否出售病死豬以及是否向政府報(bào)告疫情的選擇問(wèn)題。本文將養(yǎng)豬戶(hù)對(duì)病死豬的處理方法作為因變量， 養(yǎng)豬戶(hù)的回答有：報(bào)告有關(guān)部門(mén)處理、深埋或焚燒、拋棄、賣(mài)給收購(gòu)販、加工成成品或半成品出售，用Yi表示，其所代表的值分別為1、2、3、4、5；Yi≥4代表出售，Yi
Yi = βXi + C
其中Xi為自變量，C為誤差項(xiàng)。
（二）變量的賦值、定義及描述性統(tǒng)計(jì)
（三）回歸結(jié)果分析
上表是用不同變量對(duì)病死豬的出售行為進(jìn)行回歸所得的結(jié)果。
養(yǎng)豬戶(hù)病死豬出售行為的代表影響因素分析：
1.養(yǎng)豬戶(hù)自身因素。由表5可知，養(yǎng)豬戶(hù)的受教育程度對(duì)其出售病死豬的行為有正向影響，但是顯著性水平較低，但是仍在一定程度上說(shuō)明了養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為這一行為是理性的，可以減少養(yǎng)豬戶(hù)的損失；養(yǎng)豬戶(hù)的年養(yǎng)豬凈收入同出死豬出售行為呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，收入越高出售病死豬的行為越少；同時(shí)養(yǎng)殖收入在家庭收入占比與該行為有著正向關(guān)系，這意味著，養(yǎng)豬收入占家庭收入的比率越高，其出售病死豬的收入占總收入的比例會(huì)越大， 因而通過(guò)出售病死豬來(lái)提高收入的動(dòng)機(jī)會(huì)增強(qiáng)，就越會(huì)出售病死豬。
2.養(yǎng)殖成本方面。飼養(yǎng)規(guī)模同病死豬的出售行為有著負(fù)向關(guān)系，隨著飼養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，養(yǎng)豬戶(hù)越注意防疫，病死豬的出售行為也少。
3.有關(guān)部門(mén)對(duì)檢疫的重視程度及養(yǎng)殖戶(hù)自身對(duì)免疫的了解程度。檢疫頻率同病死豬出售行為有著負(fù)向關(guān)系，隨著檢疫頻率的降低，病死豬的出售行為增加，有著非常高的顯著水平，表明許多養(yǎng)豬戶(hù)可能在不知道豬生病的情況下對(duì)病死豬進(jìn)行出售；生豬疫病防治知識(shí)的了解程度同病死豬出售行為有著負(fù)向關(guān)系，對(duì)該知識(shí)的了解程度越高，病死豬出售行為越低，擁有防疫知識(shí)的養(yǎng)殖戶(hù)可以減少病死豬的數(shù)量；強(qiáng)制免疫同病死豬出售行為有著負(fù)向關(guān)系，顯著性水平較高，表明有關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)所養(yǎng)殖的豬進(jìn)行強(qiáng)制免疫可以減少病死豬出售的行為；同時(shí)養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)生豬生物安全的了解程度同病死豬出售行為有著正向的關(guān)系，但是顯著性水平極低。
4.對(duì)有關(guān)部門(mén)政策的了解情況。對(duì)處罰條例的了解程度同出售病死豬行為有著正相關(guān)關(guān)系，對(duì)處罰政策越了解，出售病死豬的行為越少；同時(shí)病死豬處理的補(bǔ)貼同出售病死豬行為有著正向關(guān)系，收到補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶(hù)出售病死豬的行為減少；對(duì)上報(bào)政府病死豬同出售病死豬行為呈反向關(guān)系，向政府報(bào)告的養(yǎng)豬戶(hù)出售病死豬行為少。
為了表彰先進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)過(guò)省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真考核評(píng)審，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)委員會(huì)等25個(gè)先進(jìn)集體，易繼鋒等51名安全生產(chǎn)工作先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
希望受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人戒驕戒躁，再接再厲，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再創(chuàng)佳績(jī)。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工要以他們?yōu)榘駱?，牢固?shù)立科學(xué)發(fā)展和“安全發(fā)展”的理念，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全穩(wěn)定發(fā)展。
2012年度全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人名單
一、先進(jìn)集體
長(zhǎng)春市：
長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
長(zhǎng)春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處
榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)局
吉林市：
吉林市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
樺甸縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站
四平市：
公主嶺市農(nóng)業(yè)局
梨樹(shù)縣農(nóng)業(yè)局
遼源市：
遼源市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
遼源市龍山區(qū)經(jīng)濟(jì)局
通化市：
梅河口市農(nóng)業(yè)局
柳河縣農(nóng)業(yè)局
白山市：
白山市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
靖宇縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局
松原市：
松原市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
乾安縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站
白城市：
大安市農(nóng)業(yè)局
洮南市農(nóng)機(jī)局
延邊州：
琿春市農(nóng)業(yè)局
汪清縣農(nóng)機(jī)局
長(zhǎng)白山管委會(huì)：
長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)資局農(nóng)牧科
省直：
省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理（農(nóng)產(chǎn)品加工）局
省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站
省農(nóng)委辦公室
省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處
省蠶業(yè)科學(xué)研究院
二、先進(jìn)個(gè)人
長(zhǎng)春市：
易繼鋒 長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任科員
易寶慶 農(nóng)安縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)
宋傳緒 德惠市農(nóng)業(yè)局副書(shū)記
辛可元 德惠市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)
韓世強(qiáng) 九臺(tái)市農(nóng)業(yè)局副書(shū)記
李春牧 雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
吉林市：
彥 宏 吉林市農(nóng)業(yè)委員會(huì)鄉(xiāng)企處副處長(zhǎng)
王家林 吉林市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所副所長(zhǎng)
李紹月 舒蘭市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
胡文濤 蛟河市農(nóng)業(yè)局副主任科員
盧振海 永吉縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)
四平市：
李長(zhǎng)勝 四平市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)機(jī)科科長(zhǎng)
王 洵 四平市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)墾科科長(zhǎng)
李玉順 四平市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)墾科科員
杜英祥 伊通滿(mǎn)族自治縣農(nóng)業(yè)局辦公室主任
牟國(guó)利 遼河農(nóng)墾管理區(qū)經(jīng)濟(jì)局科長(zhǎng)
遼源市：
郭子軍 東遼縣農(nóng)業(yè)機(jī)械局安監(jiān)科科長(zhǎng)
婁玉勇 東豐縣農(nóng)業(yè)機(jī)械局副局長(zhǎng)
段鑲宇 遼源市龍山區(qū)經(jīng)濟(jì)局科長(zhǎng)
通化市：
高 潮 通化市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所所長(zhǎng)
劉桐國(guó) 梅河口市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
初 濤 輝南縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心主任
張成福 通化市二道江區(qū)農(nóng)牧水利局副局長(zhǎng)
遲永金 梅河口市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)
白山市：
裴儒斌 白山市農(nóng)業(yè)委員會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理科科員
陳大鵬 扶松縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理科科員
趙政源 臨江市農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局科員
施 楠 白山市江源區(qū)經(jīng)濟(jì)局科員
松原市：
徐 忠 松原市農(nóng)業(yè)委員會(huì)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任
宋艷軍 松原市農(nóng)機(jī)工作總站副站長(zhǎng)
胡業(yè)成 前郭縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所所長(zhǎng)
劉海濤 寧江區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所所長(zhǎng)
白城市：
王 安 白城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室主任
吳維國(guó) 通榆縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
李 白城市洮北區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站科長(zhǎng)
孫計(jì)龍 鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)局鄉(xiāng)企站站長(zhǎng)
延邊州：
李少武 延邊州農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處處長(zhǎng)
段鴻偉 延邊州農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所所長(zhǎng)
高 彬 龍井市農(nóng)墾特產(chǎn)局局長(zhǎng)
曹志忠 敦化市特產(chǎn)局局長(zhǎng)
金 哲 延吉市經(jīng)濟(jì)局副主任
長(zhǎng)白山管委會(huì)：
曲樹(shù)偉 長(zhǎng)白山管委會(huì)池西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展商務(wù)局科長(zhǎng)
省 直：
岳 宏 省農(nóng)委人事處處長(zhǎng)
杜少輝 省農(nóng)委辦公室副主任
侯曉華 省農(nóng)委市場(chǎng)信息處處長(zhǎng)
董廣夏 省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處副主任科員
郜質(zhì)鋒 省農(nóng)委農(nóng)墾處主任科員
張?jiān)茖W(xué) 省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局調(diào)研員
一、大檢查組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施
由各行政村（社區(qū)）和有關(guān)部門(mén)為責(zé)任單位，具體組織力量實(shí)施檢查。大檢查工作主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，各條線分管領(lǐng)導(dǎo)要帶班進(jìn)行檢查督察。
二、大檢查主要內(nèi)容
按照2013年度鎮(zhèn)政府與各村（社區(qū)）、有關(guān)部門(mén)簽訂的安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)及各具有安全生產(chǎn)管理職責(zé)單位各自的職責(zé)范圍為內(nèi)容進(jìn)行檢查。各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“管行業(yè)必須管安全”的職責(zé)在9月24日至30日帶班進(jìn)行檢查督查。
（一）建筑施工場(chǎng)所安全
責(zé)任單位：城建辦、各村（社區(qū)）
1.建筑施工單位的資質(zhì)條件。
2.施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施設(shè)置情況。
3.各類(lèi)特種機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況，施工用電安全及持證上崗情況。
4.腳手架、支模架、三寶四口等部位的安全隱患檢查情況。
5.施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督員履行職責(zé)情況。
6.打樁施工是否影響周?chē)ㄖ锏陌踩珷顩r。
7.臨時(shí)工棚的選址、搭建及防火措施情況。
（二）旅游、教育、文化安全
責(zé)任單位：含山旅游公司、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城建辦、學(xué)校、文化站、派出所、各村（社區(qū)）
1.安全管理制度的制定情況以及安全責(zé)任制的落實(shí)情況。
2.旅游景點(diǎn)、游樂(lè)設(shè)施的隱患排除情況和消防設(shè)備的配備情況。重點(diǎn)是防范電器及用電、用火不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)。
3.各級(jí)負(fù)責(zé)人的節(jié)日值班安排。
4.餐飲業(yè)、賓館的食品衛(wèi)生安全、消防安全狀況及緊急疏散預(yù)案的制定情況。
5.對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育情況。
6.對(duì)學(xué)校的事故隱患（尤其應(yīng)注意疏散通道、樓梯、消防設(shè)施及防雷設(shè)備）的排查情況。
7.學(xué)校食堂（包括外購(gòu)食品）的食品衛(wèi)生安全。
8.教學(xué)用實(shí)驗(yàn)室安全。
9.各學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的制定情況。
10.醫(yī)院、網(wǎng)吧、文化娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理制度的制定情況以及安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂落實(shí)情況和應(yīng)急預(yù)案制定情況。
11.醫(yī)院、網(wǎng)吧、文化娛樂(lè)場(chǎng)所的用電安全、疏散通道（包括門(mén)戶(hù)開(kāi)啟方向）及消防設(shè)施的完好情況，浴室（場(chǎng)）的通風(fēng)情況，醫(yī)院氧氣使用管理情況。
12.文化活動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案制定，救援措施落實(shí)，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案情況。
（三）商貿(mào)安全
責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心、派出所、各村（社區(qū)）
1.公共場(chǎng)所安全疏散通道暢通狀況，消防設(shè)施完好狀況，安全管理人員到位情況和緊急疏散預(yù)案制定情況。
2.各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生安全情況。
（四）交通安全
責(zé)任單位：派出所、交警中隊(duì)、各村（社區(qū)）
1.對(duì)校車(chē)、企業(yè)單位自備車(chē)進(jìn)行日常維護(hù)、檢查的情況。
2.較大、重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況。
3.對(duì)超載、超速、超員、疲勞駕車(chē)等違章行為的教育、檢查和糾正情況。
4.道路交通的標(biāo)線、標(biāo)志、警示牌及防護(hù)設(shè)施設(shè)置狀況。
5.農(nóng)用船只載人情況。
（五）工業(yè)企業(yè)安全
責(zé)任單位：公共安全監(jiān)管中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心、各村（社區(qū)）
1.企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)及責(zé)任制的落實(shí)情況，安全管理制度、操作規(guī)程和對(duì)職工的安全三級(jí)教育情況。
2.企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度的制定情況。
3.可操作性的事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況。
4.企業(yè)職工的勞動(dòng)安全防護(hù)措施。
5.各類(lèi)消防設(shè)施、設(shè)備、用品的完好情況，化工企業(yè)的防雷設(shè)施情況。
6.特種設(shè)備、壓力容器（管道）的安全狀況。
7.企業(yè)“三合一”情況（即車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、宿舍在同一建筑物內(nèi)）。
（六）農(nóng)林水利安全
責(zé)任單位：農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村（社區(qū)）
1.農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)、在建水利工程安全管理制度的制定情況以及安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂落實(shí)情況和應(yīng)急預(yù)案制定情況。
2.農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)在建水利工程的電器及用火安全，特種設(shè)備安全檢測(cè)，特種作業(yè)人員持證情況。
3.水利施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核情況。
4.在建水利工程基坑、模板等危險(xiǎn)源的安全防范措施落實(shí)情況。
5.河道清淤工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工安全措施落實(shí)情況。
（七）宗教事務(wù)場(chǎng)所安全
責(zé)任單位：民族宗教事務(wù)辦、各村（社區(qū)）
1.寺觀、教堂安全管理制度的制定情況，責(zé)任人落實(shí)情況和應(yīng)急預(yù)案制定情況；
2.寺觀、教堂電器線路安全、防火設(shè)施設(shè)備配備落實(shí)情況。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家和區(qū)、市安全生產(chǎn)委員會(huì)的總體要求和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，立足防范，集中整治，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)創(chuàng)新，切實(shí)采取有效措施，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作職能，妥善處理好重特大農(nóng)機(jī)事故，維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的正常秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)制定實(shí)施農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理水平和安全監(jiān)控措施，一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故能有條不紊地迅速開(kāi)展應(yīng)急處理工作，組織人員最短時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保道路及時(shí)暢通和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)正常進(jìn)行。
三、危險(xiǎn)源的確定及整治
根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際和農(nóng)業(yè)機(jī)械的分布及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，我鎮(zhèn)危險(xiǎn)源主要為：⑴無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛在全鎮(zhèn)較為普遍，未納入農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的管理之中，易引發(fā)農(nóng)機(jī)事故；⑵在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便、路況較差的邊遠(yuǎn)山區(qū)村，有拖拉機(jī)載客載人現(xiàn)象；⑶農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，且部分農(nóng)業(yè)機(jī)械使用年限較長(zhǎng)，已到報(bào)廢年限，車(chē)況差；⑷裝載超長(zhǎng)超寬超高，行駛中易造成掛擦翻車(chē)；⑸農(nóng)機(jī)駕駛操作人員欠缺經(jīng)常性系統(tǒng)性的培訓(xùn)，技術(shù)水平較低。
鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定出所在地的危險(xiǎn)源及事故隱患，進(jìn)行排查和整治，督促駕駛操作人員主動(dòng)報(bào)戶(hù)、參加培訓(xùn)，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高操作技能和安全防護(hù)意識(shí)。
四、事故應(yīng)急救援體系
（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1、成立農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理工作。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
較大農(nóng)機(jī)事故（死亡三人以上，重傷十人以上）發(fā)生后，立即起動(dòng)緊急預(yù)案。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)
（1）在組長(zhǎng)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，具體來(lái)組織和處理農(nóng)機(jī)安全事故。
（2）根據(jù)預(yù)案處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和危險(xiǎn)程度及變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)查、修訂、補(bǔ)充和完善，使本事故緊急預(yù)案不斷得到更新和完善。
（3）負(fù)責(zé)配齊農(nóng)機(jī)事故處理用的專(zhuān)用車(chē)輛、勘察、影像、通訊設(shè)備，保證接到事故報(bào)告，在第一時(shí)間內(nèi)出發(fā)。
3、組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案的組織實(shí)施；
（2）負(fù)責(zé)定期演練事故應(yīng)急救援；
（3）通報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)的態(tài)勢(shì)；
（4）事故處理中的做出重大決策。
4、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)突發(fā)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急日常值班工作。
（二）明確分工
領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)落實(shí)好人員。嚴(yán)格按照職責(zé)分工，積極有效地開(kāi)展工作，對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取證、勘察、分析，寫(xiě)好調(diào)查報(bào)告，做好事故責(zé)任認(rèn)定，確保事故處理工作有序進(jìn)行。
（三）及時(shí)上報(bào)信息
1、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站設(shè)立農(nóng)機(jī)事故報(bào)告電話：，實(shí)行24小時(shí)值班制度。
2、事故報(bào)告程序
事故發(fā)生后，鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站必須做到：
（1）按照規(guī)定立即將事故情況，報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和政府應(yīng)急管理辦公室。
二）結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。制定本預(yù)案。
三）因碰撞、碾壓、翻履、火災(zāi)等造成人、畜傷亡、機(jī)械損壞或物品損失的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。造成一次性死亡12人或者重傷三到十人或輕傷十人以上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)一般、重大、特大事故概念。指農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械和作業(yè)機(jī)械在農(nóng)村作業(yè)、場(chǎng)院等地方?；蚪?jīng)濟(jì)損失在五十萬(wàn)以下為一般事故；一次性死亡3人以下10人以上，或經(jīng)濟(jì)損失在五十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下（不含一百萬(wàn)）為重大事故；一次性死亡10以上，經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)以上，其性質(zhì)特別嚴(yán)重，造成重大影響的事故為特大事故。
四）或重傷310人，適應(yīng)范圍。本預(yù)案適用于農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間、場(chǎng)院和鄉(xiāng)村機(jī)耕道上作業(yè)、行駛、停放過(guò)程中發(fā)生碰撞、碾壓、翻覆、起火、爆炸等造成死亡12人?；蜉p傷11人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失五千元以上兩萬(wàn)元以下的重大事故和死亡2人以上或重傷10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失兩萬(wàn)元以上的特大事故。
五）實(shí)施工作原則
安全第一，1.以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)作業(yè)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。
分級(jí)負(fù)責(zé)，2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。條塊結(jié)合，密切配合。街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作。各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。
施救與報(bào)告同時(shí)進(jìn)行，3.救人高于一切。及時(shí)救治，逐級(jí)報(bào)告。
二、應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)
一）成立某街道農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案處理指揮組，為了確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理有效實(shí)施。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)重特大農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急處理工作。應(yīng)急處理指揮組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處理工作常設(shè)機(jī)構(gòu)。
應(yīng)急處理組成員：相關(guān)科室人員
二）追捕、監(jiān)控重特大農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的逃逸人員，相關(guān)部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。公安交通管理部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)助維護(hù)事發(fā)生地的社會(huì)治安秩序。協(xié)助做好危險(xiǎn)區(qū)域的群眾撤離及安全保衛(wèi)工作，劃分警戒保護(hù)區(qū)域，實(shí)行交通管制，并采取必要的措施保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。
指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和醫(yī)療救治工作情況報(bào)送。衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)助事故受傷人員及涉險(xiǎn)救援人員的救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急并及時(shí)做好重傷員轉(zhuǎn)送治療。
協(xié)調(diào)部分傷員搶救費(fèi)用。保險(xiǎn)部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)助組織參保人員、作業(yè)機(jī)械的應(yīng)急救援、事故善后處理和保險(xiǎn)理賠工作。
應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作機(jī)制；統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急救援、善后處理及事故調(diào)查工作，各社區(qū)、村。采取有效措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止、阻止次生事故的發(fā)生。
公安交通管理部門(mén)接到報(bào)案后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，道路上發(fā)生農(nóng)機(jī)重特大事故。做好救援，負(fù)責(zé)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、記錄、技術(shù)原因分析等有關(guān)工作。
三）應(yīng)急處置程序
必須立即以最快形式報(bào)告區(qū)安監(jiān)部門(mén)和區(qū)農(nóng)委，1.街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理指揮組辦公室接到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的報(bào)告或報(bào)警后。并迅速提出應(yīng)急救援決策，啟動(dòng)應(yīng)急救援方案。
領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故等級(jí)下達(dá)救援指令和要求，2.下達(dá)指令。接到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的報(bào)告后。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室傳達(dá)指令，并調(diào)度救援救護(hù)隊(duì)人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)救援搶險(xiǎn)。
立即組織車(chē)輛、器材、設(shè)備和救援人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，3.實(shí)施救援搶險(xiǎn)。街道、社區(qū)）村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)隊(duì)接到領(lǐng)導(dǎo)小組指令后。按照現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)指令和救援方案，實(shí)施救援搶險(xiǎn)工作，并隨時(shí)將施救情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時(shí)由區(qū)農(nóng)委應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)求區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部，調(diào)集有關(guān)協(xié)助部門(mén)增援（110指揮中心、120急救中心、119火警中心）實(shí)施。
立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，4.現(xiàn)場(chǎng)清理。各隊(duì)救援搶險(xiǎn)工作結(jié)束后。接到下達(dá)救援搶險(xiǎn)工作結(jié)束指令，各救援組及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)后拆除。
四）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理人員。分管農(nóng)機(jī)安全工作主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科、站、中心主要負(fù)責(zé)人。
五）應(yīng)急處理指揮組主要職責(zé)
提出應(yīng)急處理具體措施，1.貫徹落實(shí)區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)和上級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)事故應(yīng)急處理工作指示。負(fù)責(zé)相關(guān)情況上報(bào)協(xié)調(diào)工作。
協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作中突出問(wèn)題。2.指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急處理工作。
及時(shí)調(diào)整部署應(yīng)急措施。3.掌握應(yīng)急處理工作動(dòng)態(tài)。
4.完成政府和上級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)交辦的其它任務(wù)
六）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理小組
現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：分管農(nóng)機(jī)安全和農(nóng)機(jī)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)。
三、事故報(bào)告人與報(bào)告程序
全面貫徹落實(shí)黨的十精神，堅(jiān)持漁業(yè)生產(chǎn)者“生命至上”的原則，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全漁業(yè)安全工作責(zé)任制；加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施，加大對(duì)漁船救生、消防安全設(shè)施配備、漁業(yè)生產(chǎn)者安全培訓(xùn)等方面的投入，提升漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力；創(chuàng)建“平安漁業(yè)”；進(jìn)一步提升漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)“零事故”的管理目標(biāo)。
二、嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
明確漁業(yè)行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度，把安全生產(chǎn)作為年度考核內(nèi)容。強(qiáng)化和落實(shí)船主的主體責(zé)任，層層簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保安全生產(chǎn)關(guān)鍵措施落實(shí)到位。
三、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)漁船規(guī)范管理
嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》的規(guī)定，規(guī)范檢驗(yàn)制度和工作程序，嚴(yán)把破舊、隱患漁船登記檢驗(yàn)關(guān)，從嚴(yán)新增水泥船的管理，嚴(yán)把救生、消防設(shè)備的配備關(guān)，嚴(yán)把漁船檔案管理關(guān)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的漁船檔案，做到一船一檔，全面開(kāi)展?jié)O業(yè)機(jī)動(dòng)船的計(jì)算機(jī)入網(wǎng)檔案管理，提高船檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，基本建立起由漁業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工明確、監(jiān)管有力、密切配合的漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
四、抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
細(xì)化安全生產(chǎn)管理工作，健全安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)臺(tái)帳、安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基礎(chǔ)性工作。采取多種形式加大對(duì)重點(diǎn)水域的檢查督察，重點(diǎn)檢查漁船登記情況、船員持證情況、救生消防設(shè)施配備情況及違規(guī)載客運(yùn)貨等。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)手機(jī)信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，在大風(fēng)暴等惡劣天氣到來(lái)之前，及時(shí)預(yù)警信號(hào)、安全防范指導(dǎo)措施。
五、認(rèn)真組織開(kāi)展平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)
今年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局將繼續(xù)組織開(kāi)展“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，在去年開(kāi)展平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，注重實(shí)施效果，拓展創(chuàng)建形式，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，把創(chuàng)建活動(dòng)作為平安漁業(yè)發(fā)展的重要抓手，努力構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)“平安示范縣”建設(shè)。要加強(qiáng)指導(dǎo)，加大宣傳，組織開(kāi)展形式多樣的平安漁業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，將創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深入。
六、加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者安全教育和機(jī)動(dòng)漁業(yè)船員培訓(xùn)
積極主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)配合，開(kāi)展安全警示教育活動(dòng)，嚴(yán)格的執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、自救互救技能等方面培訓(xùn)，逐步建立安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。深入推進(jìn)漁業(yè)互保工作，建立漁民安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
七、加強(qiáng)水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救助
落實(shí)安全責(zé)任制，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
各村委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站與各村委會(huì)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，爭(zhēng)取責(zé)任書(shū)簽定覆蓋率達(dá)到100％，做到縱向到底、橫向到邊，處處有人管，事事有人問(wèn)，層層有人抓，努力營(yíng)造和諧文明安全抓喜。
加大檢查力度，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
針對(duì)各村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，我站要采取得力措施，深入村組，田間地頭、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所，進(jìn)行安全檢查。重點(diǎn)查處農(nóng)業(yè)機(jī)械違章拉人、無(wú)牌行駛、酒后駕車(chē)等違章行為。糾正各種違章作業(yè)，消除事故隱患。根據(jù)道路交通整治“五整頓”、“三加強(qiáng)”的要求，鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站要抓好對(duì)交通不便、以農(nóng)機(jī)為主要交通工具載客拉人等問(wèn)題突出的區(qū)域、路段和薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，依法落宴安全保障措施，堅(jiān)決打擊取締各種違章現(xiàn)象，徹底杜絕和消除安全隱患，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，進(jìn)一步改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的環(huán)境。
加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的氛圍
