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時(shí)間：2024-03-10 08:22:09
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在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，基于中央政府以及地方各種優(yōu)惠購(gòu)機(jī)的補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，我國(guó)各地區(qū)在農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買力以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買品種，數(shù)量上都有了明顯的提高，更加能夠注重因地制宜的購(gòu)買和配置適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械，有效的促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，而在這種情況下，為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的未來(lái)發(fā)展，找到適合農(nóng)機(jī)化未來(lái)發(fā)展的方向，本文將從多個(gè)角度進(jìn)行探討分析。
1以“農(nóng)機(jī)富民工程”為主綱，明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)
當(dāng)前我國(guó)在圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)的完成過(guò)程中，“農(nóng)機(jī)富民工程”的開展對(duì)于幫助農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的提高，農(nóng)業(yè)整體增產(chǎn)增收有著重要的作用和意義，“農(nóng)機(jī)富民工程”的開展更多的是為了提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)收入，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，完成黨和國(guó)家對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所提出的六大任務(wù)，提高未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提高和農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備結(jié)構(gòu)的完善，這將是農(nóng)機(jī)化未來(lái)發(fā)展的新目標(biāo)和新方向。
2加強(qiáng)和完善農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量和水平
2.1做好農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)與普及工作
農(nóng)機(jī)化技術(shù)是多層次負(fù)責(zé)技術(shù)，不僅需要在農(nóng)機(jī)化設(shè)備的研發(fā)和推廣上投入大量精力，同時(shí)也需要做好農(nóng)機(jī)化技術(shù)的培訓(xùn)以及普及工作，特別是在農(nóng)村地區(qū)，需要改變傳統(tǒng)的觀念，需要采用現(xiàn)代化甚至是超前化的培訓(xùn)思路，要從多渠道，多角度入手，不僅要培訓(xùn)農(nóng)民具有農(nóng)機(jī)化機(jī)械的使用能力，同時(shí)還需要對(duì)于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)機(jī)化技術(shù)的提高進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，將農(nóng)機(jī)化使用技術(shù)全面普及，讓農(nóng)民真正掌握先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，從而通過(guò)農(nóng)機(jī)化設(shè)備的使用來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增值，提高農(nóng)民的生活水平，帶領(lǐng)農(nóng)民走向富裕，才能夠更好的激發(fā)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)化設(shè)備置辦的積極性，才能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提高農(nóng)機(jī)化設(shè)備的發(fā)展前景，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，
2.2農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)機(jī)服務(wù)也需要走出農(nóng)村，走向市場(chǎng)，需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行考驗(yàn)，才能夠保證農(nóng)機(jī)服務(wù)的良性發(fā)展，農(nóng)民和市場(chǎng)的需求本身就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的，所以農(nóng)機(jī)服務(wù)本身也應(yīng)該走出政府扶持，迎接市場(chǎng)的考驗(yàn)，只有這樣才能夠促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的多元化建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。
3發(fā)揮政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制雙重作用
政府在農(nóng)機(jī)行業(yè)的整體發(fā)展有著重要的引導(dǎo)作用，政府可以通過(guò)對(duì)于農(nóng)機(jī)行業(yè)的整體了解來(lái)幫助農(nóng)民置辦相關(guān)的農(nóng)機(jī)化設(shè)備，引進(jìn)農(nóng)機(jī)化相關(guān)人才，建立農(nóng)機(jī)設(shè)備使用規(guī)范等，同時(shí)也可以跟市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行雙重作用，開拓市場(chǎng)，形成更加優(yōu)良高校的服務(wù)和有序良好的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)跟農(nóng)民的整體收益提高，生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備能夠第一時(shí)間投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效提高，為營(yíng)造一個(gè)更加嶄新的農(nóng)機(jī)未來(lái)提供基本的保障。
4發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，選擇跨越式發(fā)展戰(zhàn)略
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下，發(fā)展才是社會(huì)進(jìn)步的硬道理，而對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，不同地區(qū)的實(shí)際情況是不同的，農(nóng)機(jī)未來(lái)發(fā)展需要在了解和研究我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況之后制定更加科學(xué)高效的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，要根據(jù)每個(gè)地區(qū)制定相應(yīng)的發(fā)展模式，要學(xué)會(huì)借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府和市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)，加到在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機(jī)化設(shè)備和技術(shù)的投入，要將農(nóng)民跟農(nóng)機(jī)行業(yè)有效的結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化的未來(lái)發(fā)展和創(chuàng)新，縮小跟發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差距，降低成本，提高效率，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展和提高。
5實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”的發(fā)展策略，大力發(fā)展農(nóng)林牧副漁和農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化
《報(bào)告》中預(yù)測(cè)，未來(lái)10年中國(guó)谷物播種面積將保持總體穩(wěn)定，糧食綜合生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提升。2024年，預(yù)計(jì)中國(guó)稻谷、小麥、玉米總播種面積將穩(wěn)定在13.6億畝以上，產(chǎn)量將達(dá)到5.8億噸，總消費(fèi)量預(yù)計(jì)為6億噸。展望期內(nèi)，中國(guó)谷物將保持合理自給率，稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種口糧消費(fèi)自給有余，能夠?qū)崿F(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的糧食安全目標(biāo)。
根據(jù)《報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，中國(guó)谷物、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)也將保持較快增長(zhǎng)。展望期內(nèi)，大米消費(fèi)年均增長(zhǎng)0.3%，小麥消費(fèi)年均增長(zhǎng)0.6%，玉米消費(fèi)年均增長(zhǎng)3.1%，2024年預(yù)計(jì)達(dá)到2.65億噸。蔬菜、水果、禽蛋、奶制品、水產(chǎn)品等的消費(fèi)需求都呈增加態(tài)勢(shì)。其中飼料工業(yè)已跨過(guò)快速增長(zhǎng)期，進(jìn)入成熟期，“飽和式增長(zhǎng)”將成為未來(lái)10年中國(guó)飼料市場(chǎng)的主基調(diào)。
《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)面臨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)政策體系不斷完善等有利條件，也面臨著農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的制約日益突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠和國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛等重大挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，未來(lái)10年，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力將穩(wěn)步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需將保持總體平衡。
據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)展望是研究和判斷未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)變化，并通過(guò)釋放市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易活動(dòng)的重要調(diào)控手段，是發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的普遍做法。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，力爭(zhēng)通過(guò)5～10年的努力，建立以重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行核心數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警、信息和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。
《報(bào)告》稱未來(lái)10年，中國(guó)農(nóng)業(yè)將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，單產(chǎn)水平提高將成為主要增產(chǎn)因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步拓展延伸；糧棉油糖肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需繼續(xù)保持平衡態(tài)勢(shì)，“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)；農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在成本推動(dòng)下總體呈溫和上漲態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)互動(dòng)融合明顯增強(qiáng)。
我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)耕地面積占國(guó)土面積的八分之一，而居住在農(nóng)村的人口卻是全國(guó)人口的一半。因此，要發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)并提高農(nóng)民的生活水平就必須管理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大阻礙，要想保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展就必須突破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一“瓶頸”。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，期望能達(dá)到與整體經(jīng)濟(jì)水平同步提升的水平。
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀
由于大部分農(nóng)村地區(qū)依舊是小面積耕地作業(yè)，即便是相鄰的兩片土地，都會(huì)因?yàn)樵诜N植時(shí)間不一致或者耕地地勢(shì)的高矮差異產(chǎn)生不一樣的種植物。不僅如此，在后期的培育和收割過(guò)程中更能產(chǎn)生巨大的差異，比如灌溉、施肥。離水源近一些的就能得到更充沛的營(yíng)養(yǎng)，相反，耕地高一些，距離水源遠(yuǎn)一些的可能因?yàn)椴环奖愣貌坏侥敲炊嗟墓喔群褪┓省Ｋ?，在農(nóng)田作業(yè)的過(guò)程中，最后的收割物總是會(huì)顯得參差不齊，這也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生很大的差異。盡管有些地方被大量承包，但是卻因?yàn)椤岸唐谛?yīng)”的影響，讓承包人也不愿意投入資金來(lái)改善分割地不同的現(xiàn)狀，僅僅只是在其他農(nóng)業(yè)方面最到了統(tǒng)一。
除了少數(shù)地區(qū)實(shí)施了用小型農(nóng)機(jī)具耕作外，其它大部分地區(qū)都是靠人工種植，因此并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面性機(jī)械化，即使政府已經(jīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了在農(nóng)業(yè)上的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)貼，而使他們自己全身而退，不再接管農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，從而使整個(gè)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化不高。比如在生產(chǎn)稻谷作業(yè)的過(guò)程中，在水田的翻耕和谷子的收割都用到了機(jī)械，但是水稻插秧卻仍然是人工。目前，全國(guó)機(jī)械插秧普及率大約28%，雖然還有待長(zhǎng)進(jìn)，但是農(nóng)田作業(yè)技術(shù)相對(duì)以前的技術(shù)還是有所提高的。
因?yàn)橥恋仞B(yǎng)護(hù)的不到位和人工培育的不便捷，使農(nóng)作物產(chǎn)量會(huì)很難提高到國(guó)民期待值。農(nóng)業(yè)技術(shù)雖然在不斷提高，但是因?yàn)槲镔Y條件、環(huán)境因素、人文素質(zhì)的影響，尤其是小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”效應(yīng)，致使大多農(nóng)田作業(yè)還停留在檢驗(yàn)期，農(nóng)作物產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量都不能得到有效提升。有的村鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常有先見之明，從選中到培育到收割等各個(gè)環(huán)節(jié)都有專業(yè)人士來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，甚至還會(huì)印發(fā)傳單、廣播宣傳來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)引領(lǐng)，但是農(nóng)民的人文素質(zhì)層次不齊，領(lǐng)會(huì)的能力也各不一樣，特別是農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)自己的小塊土地，擁有非常大的自主管理權(quán)，所以他們不太聽上級(jí)給與的建議而是依靠自己多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行管理。有的農(nóng)民一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)多地使用農(nóng)藥和激素肥料造成產(chǎn)品不僅沒(méi)有提高質(zhì)量甚至?xí)斐扇松淼慕】低{。農(nóng)田專業(yè)也因此不能很好地的推廣和普及，不能及時(shí)有效地養(yǎng)護(hù)農(nóng)田并限制了農(nóng)田質(zhì)量和產(chǎn)量的發(fā)展。
農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田的管理非常的隨意，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。盡管農(nóng)地主要是分為水田和旱地兩類，但是實(shí)際選擇播種品種的面還是很廣的，比如，適合旱地的農(nóng)作物就有芝麻、玉米、黃瓜、花生、辣椒等，適合水田的農(nóng)作物有油菜、水稻、經(jīng)濟(jì)作物等，而且大多數(shù)都是有季節(jié)性差別的。因?yàn)檗r(nóng)作物是按戶分散經(jīng)營(yíng)，各種市場(chǎng)信息不能很好地傳達(dá)給農(nóng)戶，所以在產(chǎn)銷連接不緊密的情況下，很容易致使有的農(nóng)產(chǎn)品供大于求，而被迫使作物的價(jià)格下降，從而讓農(nóng)民的收入降低；而有的農(nóng)產(chǎn)品卻是供不應(yīng)求，讓極少產(chǎn)出的農(nóng)作物變得搶手，雖然產(chǎn)物的稀有會(huì)使之價(jià)格上漲，但是產(chǎn)量的稀少并不會(huì)給農(nóng)戶帶來(lái)多大的效益。所以農(nóng)民應(yīng)該及時(shí)清楚市場(chǎng)的需求再來(lái)進(jìn)行選擇性的農(nóng)作物耕種。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景及其協(xié)同發(fā)展
在中國(guó)，有一些人在城市商業(yè)化的進(jìn)程中積累了財(cái)富，而僅僅靠收稅來(lái)限制這部分“先富起來(lái)的人”也依舊難以改變中國(guó)貧富差距大的國(guó)情。所以，為了更好平衡中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)該著重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新，首先是政府注資。也就是除了農(nóng)地以外的股權(quán)由政府機(jī)構(gòu)來(lái)投資，資金全部由鄉(xiāng)村政府來(lái)承擔(dān)。這種模式就是讓政府機(jī)構(gòu)招聘經(jīng)營(yíng)管理層來(lái)監(jiān)督資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，來(lái)確保農(nóng)田會(huì)有增值的空間。其次是集體股權(quán)。意思就是將全部吸收農(nóng)民股份，按照鄉(xiāng)村人口的勞動(dòng)力來(lái)折股計(jì)算，每一股的價(jià)格可以參考當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)營(yíng)。這種模式讓農(nóng)民參與其中，充分的調(diào)動(dòng)了民戶參與的積極性，因?yàn)槭寝r(nóng)民的參與，所以在所有制的形式和產(chǎn)權(quán)的分配上也不會(huì)有異議。
另一方面，可以在小城市中建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠，讓農(nóng)民作為工人，將部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到中小城鎮(zhèn)工作。可以在中小城鎮(zhèn)規(guī)劃房產(chǎn)來(lái)解決這部分人的居住問(wèn)題，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)與農(nóng)民身份的把控一定要井然有序，農(nóng)村人口一部分人繼續(xù)留在農(nóng)村耕種，一部分人會(huì)留在中小鎮(zhèn)成為農(nóng)民技工。他們可以在中小鎮(zhèn)和農(nóng)村交接的地方開發(fā)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)區(qū)，讓一部分農(nóng)民在專業(yè)指導(dǎo)下繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)作物，并將產(chǎn)品加工和產(chǎn)品生產(chǎn)前的一系列操作都與中小鎮(zhèn)的工作進(jìn)行合作，使得這部分產(chǎn)品的價(jià)值增值部分轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民，促使農(nóng)產(chǎn)品的接個(gè)更接近其價(jià)值，縮小城鄉(xiāng)差距。
目前，有的農(nóng)村地區(qū)將以前分散居住的村民分布整合到一個(gè)地方集中居中，農(nóng)房的樣式統(tǒng)一且格調(diào)符合當(dāng)?shù)卮迕窬幼★L(fēng)格，整齊且寬敞就類似城市里的街道小區(qū)，非常便于管理。當(dāng)人口轉(zhuǎn)到了集中區(qū)域，對(duì)于以前留下的房屋，有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的房屋可以進(jìn)行評(píng)估后購(gòu)入，購(gòu)入之后可以進(jìn)行一定的修繕和改造，最終可以建設(shè)成“農(nóng)家樂(lè)”或“鄉(xiāng)村別墅”。甚至部分改造完成的房屋可以進(jìn)行出售或出租，因?yàn)猷l(xiāng)村更好的空氣和開闊的視野，會(huì)吸引更多的城市消費(fèi)者。
最后要想提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更重要的就是要重視九年義務(wù)教育，雖然由于“收入效應(yīng)”的影響會(huì)致使農(nóng)村的教育水平始終達(dá)不到大中城市。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制和師資力量的薄弱，致使哪怕是同一個(gè)年級(jí)的學(xué)生，城市里的學(xué)生已經(jīng)能熟練的操作電腦，甚至說(shuō)流利的英語(yǔ)，而農(nóng)村里的孩子卻連電腦長(zhǎng)什么樣，英語(yǔ)怎么發(fā)音都不知道。因此有良好的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)會(huì)帶動(dòng)教育水平的提高，才會(huì)整體提高村民的人文素質(zhì)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)才會(huì)吸引更多的城市教師走向農(nóng)村，才會(huì)使中國(guó)的教育程度得到全面的改善。
要保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式更好的開展，就需要加強(qiáng)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)的技術(shù)改進(jìn)；科技發(fā)明不斷讓更多的新機(jī)器用在耕地上，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展更是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)；第三產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)更好的提升了農(nóng)場(chǎng)環(huán)境的服務(wù)環(huán)境。所謂沒(méi)有整體的互動(dòng)就不會(huì)有整體的效應(yīng)，要想更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就要在協(xié)同的策略上去實(shí)現(xiàn)發(fā)展的平衡。
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1 澤州縣基本情況
澤州縣地處河南和山西的交界處，南與濟(jì)源、沁陽(yáng)、博愛、焦作交界，北與高平、界碑嶺相鄰，東連陵川，西接沁水。總面積約2023km2，其中，耕地、糧田面積分別占73.6、57.27萬(wàn)畝，而有效灌溉面積約占15.36萬(wàn)畝。全縣共包括17個(gè)鄉(xiāng)，轄行政村634個(gè)，自然村1136個(gè)，總?cè)丝诩s53.1萬(wàn)，農(nóng)村人口占35.4萬(wàn)。澤州縣屬大陸性季風(fēng)氣候，降水量分布自西北向東南逐漸遞增，山區(qū)較平原和丘陵更多，南部多于北中部。
2 澤州縣節(jié)水灌溉現(xiàn)狀
2.1 水資源總量 澤州縣河流縱橫，主要包括沁河、丹河流域，前者支流主要包括長(zhǎng)河、龍灣河、白水河、范河、犁川河等；后者支流包括東丹河、巴公河及東大河，干流多為南北流向，支流多為東西流向。澤州縣水資源總量約3.54億m3，其中，地下水資源總量約2.54億m3，川徑流量3.37億m3，其中，重復(fù)資源約占2.37億m3，可開發(fā)水資源1.11億m3。
2.2 節(jié)水灌溉技術(shù)
2.2.1 渠道防滲 防滲材料主要采用的是混凝土、砌石及復(fù)合土工膜等。根據(jù)《渠道防滲技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合澤州縣灌區(qū)具體情況，采用了砌石防滲及混凝土防滲等技術(shù)。渠道防滲技術(shù)有效減少了灌溉過(guò)程中水的損失，極大提高了渠道水的利用系數(shù)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉中得到了廣泛的應(yīng)用。
2.2.2 低壓管道輸水灌溉 在灌溉時(shí)采用低壓管道能夠有效減少蒸發(fā)及滲漏損失，因此，此技術(shù)也是澤州縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的主要推廣技術(shù)，根據(jù)相關(guān)規(guī)范的要求及澤州縣具體情況，重點(diǎn)對(duì)管件、連接及機(jī)泵進(jìn)行了選擇。通過(guò)將管網(wǎng)首部樞紐設(shè)置于同管道埋深相平齊，將機(jī)井房建設(shè)為半地下式，不僅減少了水頭的損失，還降低了年運(yùn)行費(fèi)用。
2.2.3 灌水技術(shù) 漫灌是最常見的傳統(tǒng)灌溉方式，為了得到節(jié)水的目的，必須對(duì)灌水方式進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)澤州縣具體情況，主要應(yīng)用的是噴灌、微灌等灌水技術(shù)。噴灌不僅省水省工，而且不受地形限制，占耕地少，灌水較均勻。澤州縣重點(diǎn)對(duì)半固定及全移動(dòng)管道式噴灌技術(shù)進(jìn)行了推廣和應(yīng)用。微灌通過(guò)管道同灌水器相連，將植物所需水分以小流量均勻輸送至根部，因而節(jié)水效率最高。但由于其投資較高，因而主要應(yīng)用與果樹、花卉及溫室蔬菜的種植中。
2.3 節(jié)水灌溉水平 澤州縣灌溉設(shè)施共1387眼，有效灌溉面積可達(dá)15.36萬(wàn)畝。其中，任莊水庫(kù)中型灌區(qū)1處，有效灌溉面積1.19萬(wàn)畝；機(jī)電井334眼，有效灌溉面積6.28萬(wàn)畝；小型機(jī)灌站135座，有效灌溉面積4.09萬(wàn)畝；小型水利工程917處，有效灌溉面積3.8萬(wàn)畝，其中，清水池630處，有效灌溉面積0.61萬(wàn)畝；一小型水庫(kù)9座，小二型水庫(kù)22座，有效灌溉面積1.14萬(wàn)畝；塘壩19座，有效灌溉面積0.3萬(wàn)畝；小型引水閘248處，有效灌溉面積1.75萬(wàn)畝。節(jié)水達(dá)標(biāo)面積10.67萬(wàn)畝，其中渠灌0.3萬(wàn)畝，管道輸水2.7萬(wàn)畝、噴灌7.3萬(wàn)畝，微灌溉0.37萬(wàn)畝。
2.4 節(jié)水灌溉存在的問(wèn)題
2.4.1 灌溉設(shè)施使用率低
2.4.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整
2.4.3 管理體制不到位，缺乏參與式用水協(xié)會(huì)
2.4.4 農(nóng)民節(jié)水意識(shí)薄弱 有些豐水區(qū)農(nóng)民對(duì)于節(jié)水灌溉不以為然，認(rèn)為噴灌水少，習(xí)慣大水漫灌；全縣普遍缺乏節(jié)水灌溉試驗(yàn)站，無(wú)法科學(xué)指導(dǎo)大家造時(shí)灌溉，以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。
3 澤州縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的未來(lái)發(fā)展方向
3.1 發(fā)展思路 根據(jù)澤州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于水利灌溉的需求情況，同時(shí)，充分考慮到各種氣候變化、季節(jié)因素等對(duì)節(jié)水灌溉的影響，加快水利設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大節(jié)水灌溉的規(guī)模和面積，逐步提高灌溉水的利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的逐步提高。
3.2 發(fā)展目標(biāo) 到2015年，全縣有效灌溉面積達(dá)到16.66萬(wàn)畝，節(jié)水達(dá)標(biāo)面積達(dá)到14.77萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7，“十二五”期間凈增水地1.3萬(wàn)畝，其中雨水積蓄補(bǔ)灌面積0.8萬(wàn)畝，改善水地6.6萬(wàn)畝，凈增節(jié)水面積3.4萬(wàn)畝；到2020年，有效灌溉面積達(dá)到17.76萬(wàn)畝，節(jié)水達(dá)標(biāo)面積達(dá)到15.86萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.8。
3.3 發(fā)展方向 根據(jù)全縣節(jié)水灌溉現(xiàn)狀，劃分重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，進(jìn)一步加快節(jié)水灌溉管理機(jī)制的改革，單村單水源工程和跨村一水多用工程應(yīng)區(qū)分管理，后者應(yīng)設(shè)站專人管理，落實(shí)編制。
1.1水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施狀況
口前黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施的是農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過(guò)工業(yè)企業(yè)投資灌區(qū)干、支、斗渠襯砌，節(jié)約出來(lái)的取水權(quán)用于水權(quán)轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓均是按照“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式來(lái)實(shí)施的，即用水企業(yè)出資對(duì)一定規(guī)模的渠道進(jìn)行節(jié)水改造投資，節(jié)約出來(lái)的水量供用水企業(yè)使用。這種水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式的優(yōu)點(diǎn)是一個(gè)工業(yè)項(xiàng)口的水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)應(yīng)一定規(guī)模的節(jié)水改造工程，便于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，缺點(diǎn)是由于節(jié)水改造項(xiàng)口分散、工程進(jìn)度差異大等，因此總體節(jié)水效果欠佳。
1.2灌區(qū)節(jié)水改造狀況
近年來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)通過(guò)國(guó)家投資、水權(quán)轉(zhuǎn)讓投資、地方投資、國(guó)土資源整理投資等方式對(duì)灌區(qū)實(shí)施了大規(guī)模節(jié)水改造，達(dá)到了很好的節(jié)水改造效果。以寧夏為例，寧夏灌區(qū)干渠襯砌率高達(dá)60 %，支、斗渠襯砌率高達(dá)40%，渠道灌溉水利用系數(shù)由2003年的0.350提高到2015年的0.511。國(guó)家投資灌區(qū)節(jié)水改造節(jié)約出來(lái)的取水權(quán)能否用于水權(quán)轉(zhuǎn)讓以及如何轉(zhuǎn)讓是需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。
1.3土地利用調(diào)整狀況
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用發(fā)生了很大變化，未利用土地減少，生態(tài)及建設(shè)用地增多，必然導(dǎo)致區(qū)域用水總量和用水結(jié)構(gòu)的變化。以寧夏為例，根據(jù)遙感數(shù)據(jù)綜合分析，2000-2015年寧夏土地利用轉(zhuǎn)移特征明顯，最為顯著的是未利用土地向草地和耕地轉(zhuǎn)變、草地向耕地轉(zhuǎn)變、未利用土地向湖泊水域轉(zhuǎn)變，以及耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)變。近十多年來(lái)寧夏耕地面積增加10%左右、建設(shè)用地增加30%左右，其中銀川市建設(shè)用地增加幅度達(dá)到60%，水庫(kù)、湖泊和坑塘面積增加36%左右。根據(jù)《黃河水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)分析，2009-2013年和2002-2006年兩個(gè)時(shí)段相比，寧夏黃河平均年總用水量減少3.52億耐，其中農(nóng)業(yè)用水量減少4.71億msm、生態(tài)環(huán)境用水量增加0.%億3m，其他行業(yè)用水大體上持平。用水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本上反映了寧夏土地利用流轉(zhuǎn)對(duì)區(qū)域用水總量和用水結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響。
2 農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)交易未來(lái)發(fā)展總體思路構(gòu)建
根據(jù)灌區(qū)節(jié)水改造工程已經(jīng)大規(guī)模實(shí)施的實(shí)際情況，建議農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)交易的推進(jìn)按照“總體節(jié)水、分割轉(zhuǎn)讓”的思路展開?！翱傮w節(jié)水”就是灌區(qū)節(jié)水改造工程按照統(tǒng)一規(guī)劃、政府籌措資金整體實(shí)施，突出節(jié)水的整體效果，達(dá)到政府通過(guò)節(jié)水改造工程建設(shè)回收原有農(nóng)業(yè)用戶水權(quán)的口的;“分割轉(zhuǎn)讓”就是按照受讓方用水需求，對(duì)灌區(qū)節(jié)水量、投資等進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。近年來(lái)灌區(qū)節(jié)水改造的大規(guī)模實(shí)施，已經(jīng)為“總體節(jié)水”奠定良好基礎(chǔ);“分割轉(zhuǎn)讓”主要是對(duì)某一確定灌區(qū)進(jìn)行合理的可轉(zhuǎn)讓水量評(píng)估，并構(gòu)建水權(quán)交易的有關(guān)政策和制度。
這一思路具有可轉(zhuǎn)讓水量評(píng)估簡(jiǎn)單明確、可操作性較強(qiáng)的特點(diǎn)，并且已有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)蒙古鄂爾多斯二期水權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨盟市水權(quán)交易等均采用這種模式，并且取得了良好的效果。具體做法是:第一步，對(duì)水權(quán)出讓選定區(qū)域開展全面論證，提出節(jié)水量和投資等指標(biāo)，取得有關(guān)部門的整體批復(fù);第二步，政府通過(guò)財(cái)政投資、融資等方式對(duì)水權(quán)出讓區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造工程建設(shè)投資，水權(quán)出讓區(qū)域節(jié)水改造工程統(tǒng)一規(guī)劃、整體實(shí)施、集中節(jié)水;第三步，政府回收水權(quán)，通過(guò)政府配置、掛牌交易等方式確定受讓方，完善水權(quán)交易和取水許可有關(guān)手續(xù)?！翱傮w節(jié)水、分割轉(zhuǎn)讓”改變了過(guò)去水權(quán)轉(zhuǎn)讓的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式，賦予了政府在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，能夠促進(jìn)水權(quán)交易的實(shí)施。
在“總體節(jié)水、分割轉(zhuǎn)讓”的思路下，未來(lái)農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)交易應(yīng)改變口前政府主導(dǎo)的方式，向水市場(chǎng)的方向發(fā)展，政府在水市場(chǎng)中主要起到監(jiān)督管理的作用。通過(guò)政府及其水行政主管部門的組織協(xié)調(diào)，減少信息不暢帶來(lái)的交易成本的提高，并減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格壟斷和水市場(chǎng)可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。3農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)交易的組織實(shí)施托當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T來(lái)組建，管理人員包括各級(jí)水行政主管部門、灌區(qū)管理部門以及用水戶協(xié)會(huì)等。政府機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓后取水許可證的變更及水權(quán)交易協(xié)議的備案來(lái)實(shí)現(xiàn)。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體的第三方機(jī)構(gòu)，主要對(duì)水權(quán)出讓方及受讓方進(jìn)人市場(chǎng)的資格進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估。
3 農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)交易組織體系
3.1組織體系
未來(lái)農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)交易應(yīng)放到水市場(chǎng)中來(lái)實(shí)施，因此需要對(duì)水市場(chǎng)的組織體系進(jìn)行構(gòu)建。水市場(chǎng)組織體系是指水市場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu)、組織形式、管理機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系，主要包括水市場(chǎng)主體、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理者以及政府機(jī)構(gòu)，他們之間的相互關(guān)系見圖t。
3.2運(yùn)行程序
所謂處方農(nóng)業(yè)，是指“農(nóng)場(chǎng)主在購(gòu)買化肥農(nóng)藥之前，必須請(qǐng)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察，根據(jù)農(nóng)作物的長(zhǎng)勢(shì)和病蟲害的程度，結(jié)合用地規(guī)模，開出施用化肥、農(nóng)藥的處方。農(nóng)場(chǎng)主按處方購(gòu)買一定數(shù)量的化肥、農(nóng)藥”。該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在很大程度上減少了農(nóng)藥、化肥的濫用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、處方農(nóng)業(yè)的起源
處方農(nóng)業(yè)起源于美國(guó)明尼蘇達(dá)州，該州是美國(guó)著名的小麥帶，也是世界主要的商品糧生產(chǎn)基地。在20世紀(jì)50年代以前，為了提高小麥產(chǎn)量與規(guī)模，該州大量施用殺蟲劑、除草劑及各種氮肥、磷肥、鉀肥，該州的小麥產(chǎn)量由二戰(zhàn)前占全美的提高到，牧草的生產(chǎn)規(guī)模也空前擴(kuò)大。但20世紀(jì)60年代，由于長(zhǎng)期施用農(nóng)藥與化肥，土壤板結(jié)，肥力迅速下降，河水中含氮量提高到了二戰(zhàn)前的20倍，導(dǎo)致密西西比河嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，危及美國(guó)人口的飲水與水生生物的安全。
二、處方農(nóng)業(yè)的發(fā)展
面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，明尼蘇達(dá)州農(nóng)學(xué)院相關(guān)研究人員提出給土壤實(shí)施“缺啥補(bǔ)啥”（The lack of what repair what）的新型施肥觀點(diǎn)，并大力推廣生物肥料苜蓿的種植范圍。在美國(guó)政府的支持下，大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員走遍該州的2萬(wàn)多個(gè)農(nóng)場(chǎng)，采集地塊的土壤樣本，在專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室里對(duì)各個(gè)樣本進(jìn)行理化分析，經(jīng)過(guò)兩年努力，最終形成了全州的不同地塊的近1500萬(wàn)份土壤信息。在相關(guān)研究部門的協(xié)作下，生產(chǎn)出具有該州特色的生態(tài)復(fù)合肥，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，農(nóng)場(chǎng)主們很快掌握了新型施肥技術(shù)要點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年努力，該州及整個(gè)密西西比河流域的土壤有機(jī)物含量基本達(dá)到二戰(zhàn)前的水平，農(nóng)業(yè)區(qū)的地表水污染也得到了有效的控制。
到2005年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)對(duì)全美82%的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行土壤采樣，使用農(nóng)田地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田管理的精細(xì)化、智能化，避免了人工施肥的盲目性與隨意性，極大地提高了美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。該國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有現(xiàn)實(shí)的示范
意義。
三、我國(guó)實(shí)施處方農(nóng)業(yè)的緊迫性
我國(guó)人多地少，中低產(chǎn)田多，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)耕地少，隨著國(guó)內(nèi)城市化與工業(yè)化進(jìn)程，耕地面積有日益縮小的趨勢(shì)。在改革開放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，但這種發(fā)展與化肥的高強(qiáng)度投入是相關(guān)的。下表是1978年與2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)：
從表格中看出，在這35年間，我國(guó)糧食播種面積有所縮小的情況下，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)為原來(lái)的2倍，而化肥施用量增加為原來(lái)的7倍。
如果縱向比較，相關(guān)數(shù)據(jù)更令我們不安：有數(shù)據(jù)表明我國(guó)占有全球7%的耕地，化肥的總產(chǎn)量和消費(fèi)量均占世界以上，而我國(guó)水稻單產(chǎn)跟日本差不多，但是氮肥用量是日本的3倍、韓國(guó)的2倍。農(nóng)業(yè)大量施肥導(dǎo)致全國(guó)農(nóng)田pH下降了0.5個(gè)單位，我國(guó)有近50%以上的耕地出現(xiàn)了不同程度的酸化。大量化肥隨著地表水的流失，導(dǎo)致內(nèi)河水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，長(zhǎng)江三角洲與珠江三角洲三級(jí)以上支流的河水已經(jīng)完全失去飲水價(jià)值。河水N、P、K等營(yíng)養(yǎng)成分過(guò)多，還直接導(dǎo)致水草叢生。
可喜的是，我國(guó)社會(huì)各階層都已認(rèn)識(shí)到了過(guò)度施用化肥帶來(lái)的危害，處方農(nóng)業(yè)已經(jīng)在我國(guó)許多地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，如江西、陜西、江蘇、廣東等農(nóng)業(yè)大省在2008年就開始建立測(cè)土施肥示范區(qū)，努力提高我國(guó)化肥使用效率、減少化肥污染、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并舉。
四、我國(guó)實(shí)施處方農(nóng)業(yè)的具有措施
1.國(guó)家加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行
農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須在國(guó)家意志下進(jìn)行規(guī)范與管控，從而避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的盲目性。中國(guó)農(nóng)資網(wǎng)2014年5月5日消息稱，我國(guó)最嚴(yán)謹(jǐn)農(nóng)藥殘留國(guó)標(biāo)將于2014年8月1日起開始施行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2012），新標(biāo)準(zhǔn)比以往更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格，基本與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。這一被稱為“史上最嚴(yán)”的農(nóng)藥殘留國(guó)家限量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3650項(xiàng)之多，新標(biāo)為284種（類）食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定了多種農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。
政府部門要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。實(shí)施處方農(nóng)業(yè)要有大量的資金與人力投入，而且不能在短時(shí)間內(nèi)收到立竿見影的效果，因此必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提高可靠的政策、資金、技術(shù)保障。
2.推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)新生代農(nóng)民
摒棄傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，把處方農(nóng)業(yè)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念與方式根植于新生代農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，讓他們能嚴(yán)格把握施肥施藥時(shí)降水、溫度、土壤濕度（水深）等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)要素，提高化肥、農(nóng)藥有效性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并舉。
3.吸收民間資本，擴(kuò)大地塊生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)
目前我國(guó)許多農(nóng)村在嘗試實(shí)施小型地塊流轉(zhuǎn)，改變一壟地分屬幾戶人家的農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，為大規(guī)模推廣處方農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可能。
處方農(nóng)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展了近幾十年，其農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的持續(xù)發(fā)展的意義十分明顯，在該技術(shù)基礎(chǔ)上，這些國(guó)家還輔以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水再利用等措施，把處方農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致。
一、生物技術(shù)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇
廣義上講，生物技術(shù)是利用有機(jī)體、死細(xì)胞、活細(xì)胞以及細(xì)胞內(nèi)含物，采用特殊的過(guò)程生產(chǎn)出特殊的產(chǎn)品應(yīng)作到農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥以及環(huán)境修復(fù)治理中，尤其是70年代基因工程的出現(xiàn)，它能改變、取代物種的基因。
生物技術(shù)在農(nóng)作物中已有廣泛的應(yīng)用。最初通過(guò)遺傳工程獲得而進(jìn)入市場(chǎng)的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經(jīng)轉(zhuǎn)基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細(xì)菌獲得基因，經(jīng)遺傳改良后具有防蟲害的能力。利用Bt細(xì)菌獲得經(jīng)遺傳改良的作物的潛力是相當(dāng)大的。例如：美國(guó)有200萬(wàn)hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬(wàn)hm2，兩者各相當(dāng)于2.5億美元價(jià)值。如果將Bt玉米引種在美國(guó)1000萬(wàn)hm2的土地上，只要增產(chǎn)5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項(xiàng)技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)了Bt制劑控制蟲害在商業(yè)上的應(yīng)用。除此之外，還有許多經(jīng)轉(zhuǎn)入特定基因的玉米品種，這些品種能同時(shí)抗除草劑和一些蟲害。
生物技術(shù)在畜牧業(yè)上應(yīng)用所獲得的益處與在農(nóng)作物上相似。一方面，生物技術(shù)有助于提高畜禽的生命力以及消滅競(jìng)爭(zhēng)者。促進(jìn)畜禽生長(zhǎng)的物質(zhì)有生長(zhǎng)激素以及促進(jìn)其生長(zhǎng)的調(diào)節(jié)劑，這些物質(zhì)可由基因工程而獲得。如利用鼠類基因（該基因能促進(jìn)角蛋白的形成）能獲得了經(jīng)遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產(chǎn)毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術(shù)在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的同時(shí)，有助于提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。例如，通過(guò)控制飼料作物體內(nèi)碳水化合物含量可提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力；利用基因調(diào)控技術(shù)可以提高包括豆科作物在內(nèi)一些作物的蛋白質(zhì)含量，減少飼料作物中難消化的木質(zhì)素含量等。達(dá)比等人已生產(chǎn)出一種轉(zhuǎn)基因三葉草，可應(yīng)用于澳大利亞綿羊牧場(chǎng)。該基因來(lái)自向日葵，經(jīng)轉(zhuǎn)基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質(zhì)，該蛋白質(zhì)經(jīng)食物鏈進(jìn)入綿羊體內(nèi)，進(jìn)而能提高產(chǎn)毛量。
生物技術(shù)給人類帶來(lái)的益處也包括在生態(tài)和環(huán)境兩個(gè)方面。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力可以減低農(nóng)業(yè)向原始的、自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)張的要求，因此，它有助于有人類保存、保護(hù)地球上僅有的自然生態(tài)系統(tǒng)及其資源，有助于人們未來(lái)再利用其中的基因資源開發(fā)新的產(chǎn)品。
生物技術(shù)已用于生產(chǎn)抗蟲害、抗除草劑作物。正如前面所述，一些轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆等具有抗蟲害、抗除草劑的能力。1995年人們可以在市場(chǎng)上購(gòu)買到轉(zhuǎn)基因馬鈴薯，這種馬鈴薯能產(chǎn)生水晶蛋白，而水晶蛋白對(duì)科倫那多馬鈴薯甲蟲有毒害作用。這些轉(zhuǎn)基因作物能減少殺蟲劑的用量，降低殺蟲劑及其殘留物對(duì)食物鏈、水體造成污染，從而有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，土壤氮素可利用量是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的一個(gè)重要因子。而一高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)使用人造氮肥是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。制造氮肥要利用大量能源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，英聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)平均投入的能源大約有50%來(lái)自肥料。由施用肥料而產(chǎn)生的溫度氣體（二氧氣化碳、氮氧化合物等）不可避免地促進(jìn)地球氣候變暖。除此之外，農(nóng)業(yè)土壤的氮素流失是水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因。
生物技術(shù)的利用能為這些問(wèn)題的解決提供潛在的、真正有價(jià)值的幫助。
同樣，人們可以利用真菌來(lái)提高土壤養(yǎng)分的有效性。溫萊指出：特定的真菌類能促進(jìn)土壤養(yǎng)分的釋放，從而促進(jìn)作物生長(zhǎng)；真菌也能通過(guò)分解有機(jī)物質(zhì)（例如纖維素等）釋放出糖類，促進(jìn)固氮菌的生長(zhǎng)。進(jìn)一步提高土壤養(yǎng)分有效性的可能，包括獲得轉(zhuǎn)基因細(xì)菌和真菌，以進(jìn)一步增強(qiáng)它們制造養(yǎng)分和釋放土壤養(yǎng)分的能力。轉(zhuǎn)基因作物的最終目標(biāo)是使作物本身能夠自行固氮，避免、減少使用人造肥料，從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。這在目前尚不可能，但在將來(lái)卻有望實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。二、利用生物技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)注意克服的問(wèn)題
從經(jīng)濟(jì)角度上講，生物技術(shù)帶來(lái)的不利并不明顯，然而，它會(huì)引起發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因?yàn)?，生物技術(shù)公司主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)輸出生物技術(shù)產(chǎn)品而獲得利潤(rùn)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)、及其產(chǎn)品還遠(yuǎn)沒(méi)有被廣泛接受。
生物技術(shù)可能引起生產(chǎn)方式和人類健康的退變。這種情獎(jiǎng)品可能會(huì)隨著需要特定處理的轉(zhuǎn)基因作物的出現(xiàn)而產(chǎn)生，特別是抗除草劑的轉(zhuǎn)基因作物出現(xiàn)。農(nóng)民必須從同一公司購(gòu)買種子和除草劑，否則除草劑起不了作用。同樣的問(wèn)題也可能在需人造肥料的轉(zhuǎn)基因作物上出現(xiàn)，這些轉(zhuǎn)基因作物會(huì)取代傳統(tǒng)的依靠有機(jī)肥的作物，后者在發(fā)展中國(guó)家是很普遍的，并且也有利于環(huán)境保護(hù)。生物技術(shù)在食品上的應(yīng)用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民也會(huì)造成許多困難。生物技術(shù)也會(huì)對(duì)人類的健康制造麻煩。近年來(lái)在英國(guó)已有這方面的報(bào)道。特別是當(dāng)能引發(fā)人體過(guò)敏反應(yīng)的基因轉(zhuǎn)入農(nóng)作物時(shí)，例如，堅(jiān)果能引發(fā)人體過(guò)敏反應(yīng)，若它的基因被導(dǎo)入其他作物，則有可能其他作物也會(huì)引起人體過(guò)敏。為了預(yù)防起見，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品必須經(jīng)免疫測(cè)定篩選后才能利用。
一、生物技術(shù)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇
廣義上講，生物技術(shù)是利用有機(jī)體、死細(xì)胞、活細(xì)胞以及細(xì)胞內(nèi)含物，采用特殊的過(guò)程生產(chǎn)出特殊的產(chǎn)品應(yīng)作到農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥以及環(huán)境修復(fù)治理中，尤其是70年代基因工程的出現(xiàn)，它能改變、取代物種的基因。
生物技術(shù)在農(nóng)作物中已有廣泛的應(yīng)用。最初通過(guò)遺傳工程獲得而進(jìn)入市場(chǎng)的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經(jīng)轉(zhuǎn)基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細(xì)菌獲得基因，經(jīng)遺傳改良后具有防蟲害的能力。利用Bt細(xì)菌獲得經(jīng)遺傳改良的作物的潛力是相當(dāng)大的。例如：美國(guó)有200萬(wàn)hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬(wàn)hm2，兩者各相當(dāng)于2.5億美元價(jià)值。如果將Bt玉米引種在美國(guó)1000萬(wàn)hm2的土地上，只要增產(chǎn)5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項(xiàng)技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)了Bt制劑控制蟲害在商業(yè)上的應(yīng)用。除此之外，還有許多經(jīng)轉(zhuǎn)入特定基因的玉米品種，這些品種能同時(shí)抗除草劑和一些蟲害。
生物技術(shù)在畜牧業(yè)上應(yīng)用所獲得的益處與在農(nóng)作物上相似。一方面，生物技術(shù)有助于提高畜禽的生命力以及消滅競(jìng)爭(zhēng)者。促進(jìn)畜禽生長(zhǎng)的物質(zhì)有生長(zhǎng)激素以及促進(jìn)其生長(zhǎng)的調(diào)節(jié)劑，這些物質(zhì)可由基因工程而獲得。如利用鼠類基因（該基因能促進(jìn)角蛋白的形成）能獲得了經(jīng)遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產(chǎn)毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術(shù)在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的同時(shí)，有助于提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。例如，通過(guò)控制飼料作物體內(nèi)碳水化合物含量可提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力；利用基因調(diào)控技術(shù)可以提高包括豆科作物在內(nèi)一些作物的蛋白質(zhì)含量，減少飼料作物中難消化的木質(zhì)素含量等。達(dá)比等人已生產(chǎn)出一種轉(zhuǎn)基因三葉草，可應(yīng)用于澳大利亞綿羊牧場(chǎng)。該基因來(lái)自向日葵，經(jīng)轉(zhuǎn)基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質(zhì)，該蛋白質(zhì)經(jīng)食物鏈進(jìn)入綿羊體內(nèi)，進(jìn)而能提高產(chǎn)毛量。
生物技術(shù)給人類帶來(lái)的益處也包括在生態(tài)和環(huán)境兩個(gè)方面。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力可以減低農(nóng)業(yè)向原始的、自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)張的要求，因此，它有助于有人類保存、保護(hù)地球上僅有的自然生態(tài)系統(tǒng)及其資源，有助于人們未來(lái)再利用其中的基因資源開發(fā)新的產(chǎn)品。
生物技術(shù)已用于生產(chǎn)抗蟲害、抗除草劑作物。正如前面所述，一些轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆等具有抗蟲害、抗除草劑的能力。1995年人們可以在市場(chǎng)上購(gòu)買到轉(zhuǎn)基因馬鈴薯，這種馬鈴薯能產(chǎn)生水晶蛋白，而水晶蛋白對(duì)科倫那多馬鈴薯甲蟲有毒害作用。這些轉(zhuǎn)基因作物能減少殺蟲劑的用量，降低殺蟲劑及其殘留物對(duì)食物鏈、水體造成污染，從而有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，土壤氮素可利用量是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的一個(gè)重要因子。而一高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)使用人造氮肥是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。制造氮肥要利用大量能源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，英聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)平均投入的能源大約有50%來(lái)自肥料。由施用肥料而產(chǎn)生的溫度氣體（二氧氣化碳、氮氧化合物等）不可避免地促進(jìn)地球氣候變暖。除此之外，農(nóng)業(yè)土壤的氮素流失是水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因。
生物技術(shù)的利用能為這些問(wèn)題的解決提供潛在的、真正有價(jià)值的幫助。
同樣，人們可以利用真菌來(lái)提高土壤養(yǎng)分的有效性。溫萊指出：特定的真菌類能促進(jìn)土壤養(yǎng)分的釋放，從而促進(jìn)作物生長(zhǎng)；真菌也能通過(guò)分解有機(jī)物質(zhì)（例如纖維素等）釋放出糖類，促進(jìn)固氮菌的生長(zhǎng)。進(jìn)一步提高土壤養(yǎng)分有效性的可能，包括獲得轉(zhuǎn)基因細(xì)菌和真菌，以進(jìn)一步增強(qiáng)它們制造養(yǎng)分和釋放土壤養(yǎng)分的能力。轉(zhuǎn)基因作物的最終目標(biāo)是使作物本身能夠自行固氮，避免、減少使用人造肥料，從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。這在目前尚不可能，但在將來(lái)卻有望實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。二、利用生物技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)注意克服的問(wèn)題
從經(jīng)濟(jì)角度上講，生物技術(shù)帶來(lái)的不利并不明顯，然而，它會(huì)引起發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因?yàn)?，生物技術(shù)公司主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)輸出生物技術(shù)產(chǎn)品而獲得利潤(rùn)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)、及其產(chǎn)品還遠(yuǎn)沒(méi)有被廣泛接受。
生物技術(shù)可能引起生產(chǎn)方式和人類健康的退變。這種情獎(jiǎng)品可能會(huì)隨著需要特定處理的轉(zhuǎn)基因作物的出現(xiàn)而產(chǎn)生，特別是抗除草劑的轉(zhuǎn)基因作物出現(xiàn)。農(nóng)民必須從同一公司購(gòu)買種子和除草劑，否則除草劑起不了作用。同樣的問(wèn)題也可能在需人造肥料的轉(zhuǎn)基因作物上出現(xiàn)，這些轉(zhuǎn)基因作物會(huì)取代傳統(tǒng)的依靠有機(jī)肥的作物，后者在發(fā)展中國(guó)家是很普遍的，并且也有利于環(huán)境保護(hù)。生物技術(shù)在食品上的應(yīng)用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民也會(huì)造成許多困難。生物技術(shù)也會(huì)對(duì)人類的健康制造麻煩。近年來(lái)在英國(guó)已有這方面的報(bào)道。特別是當(dāng)能引發(fā)人體過(guò)敏反應(yīng)的基因轉(zhuǎn)入農(nóng)作物時(shí)，例如，堅(jiān)果能引發(fā)人體過(guò)敏反應(yīng)，若它的基因被導(dǎo)入其他作物，則有可能其他作物也會(huì)引起人體過(guò)敏。為了預(yù)防起見，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品必須經(jīng)免疫測(cè)定篩選后才能利用。
針對(duì)一定的生物靶標(biāo)開發(fā)合理的分子設(shè)計(jì)的新型化學(xué)農(nóng)藥：如以（乙酰乳酸合成酶）為靶標(biāo)的超高效除草劑，乙酰乳酸合成酶能抑制生物支鏈氨基酸（纈氨酸、亮氨酸、異亮氨酸等）的合成。三唑并嘧啶環(huán)類、磺酰脲類、嘧啶（硫）醚類除草劑等屬于這一類作用機(jī)理的農(nóng)藥。
開發(fā)使植物能產(chǎn)生免疫誘導(dǎo)機(jī)制的新農(nóng)藥，植物抗毒素類殺菌劑，如類黃酮類植物抗毒素。
當(dāng)前化學(xué)農(nóng)藥開發(fā)的熱點(diǎn)是雜環(huán)化合物，尤其是含氮原子的雜環(huán)化合物。在世界農(nóng)藥專利中，大約有％是雜環(huán)化合物。雜環(huán)化合物的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)溫血?jiǎng)游锒拘缘?；?duì)鳥類、魚類比較安全；藥效好，特別是對(duì)蚜蟲、飛虱、葉蟬、薊馬等個(gè)體小和繁殖力強(qiáng)的害蟲防效好；用量少，一般防治用量為克公頃在環(huán)境中易于降解；有些還有促進(jìn)作物生長(zhǎng)的作用。
生物與生物源農(nóng)藥的開發(fā)，即用于防治病、蟲、草害等有害生物的生物體本身及源于生物并可作為“農(nóng)藥”的各種生物活性物質(zhì)。
生物源農(nóng)藥：進(jìn)展最快的是木霉類和粘帶霉類。它們對(duì)立枯病、猝倒病、菌核病引起的病害防效比較突出。
動(dòng)物源農(nóng)藥：主要用于害蟲的防治，包括：動(dòng)物毒素，如蜘蛛毒素、黃蜂毒素、沙蠶毒素等。昆蟲激素，如蛻皮激素、保幼激素等。它們具有調(diào)節(jié)昆蟲生長(zhǎng)發(fā)育的功能。昆蟲信息素又稱昆蟲外激素，具有引誘、刺激、抑制、控制昆蟲攝食或產(chǎn)卵等功能。農(nóng)用抗菌素，如具有殺螨作用的瀏陽(yáng)霉素、華光霉素、多沙霉素等，具有防真菌病害的武夷霉素、多米霉素、多抗霉素，具有防細(xì)菌病害的中生霉素、新植霉素，防病毒的寧南霉素等。最具代表性的是阿維菌素。
新農(nóng)人就是新型職業(yè)農(nóng)民
記者：您眼里的新農(nóng)人是如何定義的？
郭曉鳴：新農(nóng)人是相對(duì)于戶籍意義上的傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，新農(nóng)人定義有廣義和狹義之分。
狹義的新農(nóng)人是指來(lái)自農(nóng)村以外的新的農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)人，他們來(lái)自城市和異鄉(xiāng)，租地務(wù)農(nóng)為生，把農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來(lái)源。
廣義的新農(nóng)人就是新型職業(yè)農(nóng)民。他們具有較高的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)技能和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的能力，規(guī)?；貜氖卢F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。他們既可以是城里人，也可以是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，更可能是來(lái)自農(nóng)村內(nèi)部的種養(yǎng)大戶。
新農(nóng)人的基本特質(zhì)是他們的身份與戶籍無(wú)關(guān)，職業(yè)是經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他們是一群重信息、重資源、重互利、重創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者，他們是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。他們的出現(xiàn)將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小、散、多、弱的先天不足，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向信息化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。
記者：可見，新農(nóng)人是農(nóng)民的新群體、農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、農(nóng)村的新細(xì)胞，那么新農(nóng)人是在什么背景下產(chǎn)生的？
郭曉鳴：黨的十以來(lái)，政策環(huán)境變化更加利好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨重大歷史機(jī)遇，中國(guó)正處于從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的加速期?；谥袊?guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展的需求，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)日益廣泛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的需求不斷增強(qiáng)，將催生出越來(lái)越多的新農(nóng)人群體。
新農(nóng)人帶動(dòng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展
記者：您曾經(jīng)帶領(lǐng)專業(yè)調(diào)研隊(duì)伍深入三個(gè)縣進(jìn)行了新農(nóng)人的專題樣本調(diào)研，調(diào)研表明新農(nóng)人的構(gòu)成比例如何？
郭曉鳴：調(diào)研表明，70%以上的新農(nóng)人是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民為主的，這是一個(gè)很重要的特點(diǎn)。這些人當(dāng)中，有種糧大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等等，其中，也包含了打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)技員等，他們的出生地都在本地，本土性和穩(wěn)定性俱強(qiáng)，他們是固守農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土精英，這些留下來(lái)的人，將成為中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展最可靠的主力軍。
調(diào)查中的新農(nóng)人，還有20%―30%是純粹的外來(lái)人口，這是一個(gè)極具意義的積極變化，表明在農(nóng)村要素繼續(xù)向城市流動(dòng)的同時(shí)，以人為主的城市要素也在由城向鄉(xiāng)逆向轉(zhuǎn)移，這是前所未有的，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)呈現(xiàn)了開放式、多元化的特點(diǎn)。
除了人口流動(dòng)開放性增大的特點(diǎn)外，調(diào)查顯示，新農(nóng)人的平均年齡只有44歲，比傳統(tǒng)農(nóng)民60歲以上是大大降低了。同時(shí)，他們的知識(shí)水平和文化程度更高，普遍具有初中以上文化程度，甚至有20%左右是大專以上文化程度，這個(gè)結(jié)果更有現(xiàn)實(shí)意義，表明人們普遍擔(dān)憂的“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題并不是無(wú)解之難題，隨著新農(nóng)人源源不斷地產(chǎn)生或進(jìn)入，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題將可能逐步迎刃而解。
記者：從我們調(diào)查采訪來(lái)看，新農(nóng)人中有很多人就是跨界，都是從不同的行業(yè)過(guò)來(lái)的。帶著新的模式、新的資金、新的人才來(lái)到農(nóng)村，經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)，很有可能培育出一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。隨著新農(nóng)人這個(gè)群體的產(chǎn)生和不斷發(fā)展壯大，您覺(jué)得它對(duì)農(nóng)村發(fā)展的作用和意義何在？
郭曉鳴：新農(nóng)人代表農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式所發(fā)生的深刻變化，新農(nóng)人是一個(gè)未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此它的出現(xiàn)和發(fā)展壯大是合理的，并且也是積極的。
更深刻的意義在于，新農(nóng)人的出現(xiàn)，構(gòu)成“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型期的新的人力資源。這將從根本上優(yōu)化中國(guó)農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供極其重要的基礎(chǔ)性支撐。
同時(shí)，我們也需要厘清兩種重要認(rèn)識(shí)：
一是不能籠統(tǒng)地用戶籍來(lái)定義新農(nóng)人。二是不能以新農(nóng)人排斥傳統(tǒng)農(nóng)民。盡管老齡農(nóng)業(yè)有明顯局限性，但仍有其存在空間，新農(nóng)人不可能完全取代老農(nóng)民，在政策層面，應(yīng)該給予老齡農(nóng)民應(yīng)有的政策支持。
給新農(nóng)人的成長(zhǎng)和發(fā)展更多陽(yáng)光雨露
記者：您提到政策支持，那么未來(lái)對(duì)于新農(nóng)人這個(gè)群體該如何發(fā)展，您有哪些對(duì)策建議？
郭曉鳴：四個(gè)方面是最為重要的：
第一，消除不合理的政策限制。新農(nóng)人不斷涌現(xiàn)，這表明城鄉(xiāng)之間的涇渭分明的界限開始消失，各種要素流動(dòng)更加頻繁，各種進(jìn)入壁壘也更加松動(dòng)。因此，應(yīng)該取消對(duì)城里人進(jìn)入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的政策限制，讓他們能夠同等享受發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。讓農(nóng)民進(jìn)城、城里人下鄉(xiāng)成為一種常態(tài)。
第二，進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)。新農(nóng)人在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)方面是有缺陷的，應(yīng)當(dāng)據(jù)此提供更多的針對(duì)性培訓(xùn)，應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基金，精準(zhǔn)鎖定對(duì)象，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)效率。
第三，突出支持政策重點(diǎn)。新農(nóng)人從事的規(guī)?；F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、融資和保險(xiǎn)、社會(huì)化服務(wù)是其發(fā)展中面臨的主要瓶頸，應(yīng)瞄準(zhǔn)其主要政策需求，給予更具針對(duì)性的政策支持。
一、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易在調(diào)整中持續(xù)發(fā)展
改革開放以來(lái),天津農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易取得了巨大成就,主要體現(xiàn)在貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速,農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多元化,出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,外資農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)增多。
1.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速
改革開放30年來(lái),為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì),中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策進(jìn)行了三次改革,不同階段的改革,天津市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額也發(fā)生了不同的變化。
(1)計(jì)劃和市場(chǎng)雙重管理的貿(mào)易順差階段(1979年～1991年)
1979年～1991年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)行計(jì)劃和市場(chǎng)雙重管理,即改革單一的指令性計(jì)劃管理體制,實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,重新實(shí)行進(jìn)出口許可證制度,建立外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制度,鼓勵(lì)出口;在全行業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,國(guó)家逐步運(yùn)用價(jià)格、利率、退稅、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對(duì)外貿(mào)易,外貿(mào)的宏觀調(diào)控體系逐步形成。
1979年～1991年天津市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要以出口為主,農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易成為天津?qū)ν赓Q(mào)易順差的主要來(lái)源之一。該階段天津市農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行出口收購(gòu)制。主要有三條途徑。第一,天津市郊縣外貿(mào)出口收購(gòu)制。1979年～1985年天津市郊縣外貿(mào)收購(gòu)值以每年平均35%的幅度增速發(fā)展,1985年以后,增長(zhǎng)幅度平均達(dá)到43.5%,1990年外貿(mào)收購(gòu)值達(dá)到16.955億元,比1985年增長(zhǎng)6倍,占全市外貿(mào)出口收購(gòu)值的比重由1985年的11.4%提高的40%;第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口企業(yè)收購(gòu)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口生產(chǎn)企業(yè)由1979年的162家增加到1989年1079價(jià),出口產(chǎn)值由0.68億元增加到32.83億元;第三,農(nóng)副產(chǎn)品出口基地收購(gòu)制,1987年天津市建立12個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地,1988年又開發(fā)了兩個(gè),1989年農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地產(chǎn)品總產(chǎn)值4億多元,供應(yīng)出口值2.79億元。至1990年農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)出口值達(dá)到5.74億元。
(2)“復(fù)關(guān)”和“入世”準(zhǔn)備的穩(wěn)步發(fā)展階段(1992年～2001年)
1992年～2001年天津市委、市政府圍繞“復(fù)關(guān)”和“入世”加快了天津農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制的市場(chǎng)化改革,增加了從事特定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)數(shù)量和類型。特別是入世準(zhǔn)備時(shí)期,天津農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易獲得較穩(wěn)定地發(fā)展。1997年～2001年天津農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由1997年的66159萬(wàn)美元下降到2001點(diǎn)的61776萬(wàn)美元,年均變化幅度為1.77%;進(jìn)口額由1997年的32592萬(wàn)美元下降到23693萬(wàn)美元,年均變化幅度為9.39%;出口額由1996年的37273萬(wàn)美元增加到2001年的38073萬(wàn)美元,年均變化幅度為0.43%。
(3)“入世”后的全面開放快速增長(zhǎng)階段(2002年～至今)
入世以來(lái),天津市委、市政府利用“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為起點(diǎn),以全面推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措為動(dòng)力,充分利用濱海新區(qū)的服務(wù)輻射功能,更加重視天津農(nóng)業(yè)的發(fā)展,加大農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)投入,使天津市農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力得到提高,貿(mào)易額快速增長(zhǎng)。如表1所示,具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
第一,進(jìn)出口總額增幅高于全國(guó)。入世以來(lái)天津農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長(zhǎng),由2002年的6.99億美元增加到2007年的27.4億美元,年均增幅為31.9%。其中,2003年的增長(zhǎng)幅度為54%,是入世以來(lái)增長(zhǎng)幅度最大的一年。2004年～2007年,天津市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口總額的增幅分別為19.20%、25.23%和33.99%,分別高于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口總額的增幅,2004年～2007年全國(guó)的增幅分別為9.32%、12.87%和23.12%。
第二,農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模與天津小農(nóng)業(yè)地位相符。2002年～2007年天津市農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重1.9%左右,其中2003年最高,達(dá)到2.26%,在全國(guó)位居11名左右,與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)相比,天津農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模與天津小農(nóng)業(yè)的地位是相符的。
第三、天津農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額年均增幅小于全國(guó)增幅。2004年以來(lái),在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差的環(huán)境下,天津農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額也呈逐年增加趨勢(shì),逆差額由2004年4.78億美元增加到2007年的12.54億美元,年均增幅為40.5%,其中,最高年份2007年增幅為80%,但仍低于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額年均82%的增幅。
數(shù)據(jù)來(lái)源:商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告
2.農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多元化
入世前,天津農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要以亞洲為主、歐美市場(chǎng)為輔。其中出口規(guī)模較大的兩家公司,一是天津食品進(jìn)出口股份有限公司,1996年出口市場(chǎng)主要構(gòu)成為:亞洲77.32%,歐洲6.38%,美國(guó)3.9%。1997年出口市場(chǎng)主要構(gòu)成為:亞洲82.5%,歐洲8.9%,美國(guó)4.3%;二是中糧天津糧油進(jìn)出口公司,1996年農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要構(gòu)成為:亞洲45.77%,美國(guó)16.06%。入世后天津農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)走多元化道路,2005年、2006年天津農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)有147個(gè)國(guó)家,主要銷往亞洲、美洲、歐洲和非洲,其中亞洲與美洲之和分別占當(dāng)年天津市農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的49.05%和45.76%。
3.農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化
“十五”以來(lái),天津市積極實(shí)施科技興貿(mào)、科技興農(nóng)和品牌戰(zhàn)略,農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。1979年～1991年天津農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)主要是以糧油為主的初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品或以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的簡(jiǎn)單加工品;1992年～2001年農(nóng)產(chǎn)品出口品種逐漸增多;2002年以后,隨著人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng),主要以綠色蔬菜水果、油籽油料、食用蔬菜、未梳棉花、堅(jiān)果、肉類食品等為主的多樣化農(nóng)產(chǎn)品以及加工品。如2005年天津市出口農(nóng)產(chǎn)品51953萬(wàn)美元,其中綠色蔬菜水果、油籽油料、食用蔬菜、雜項(xiàng)食品和其他動(dòng)物食品分別占18.27%、14.49%、14.20%、8.9%和6.2%。
4.外資農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)增多
1991年天津農(nóng)村出口創(chuàng)匯企業(yè)中外資企業(yè)僅占創(chuàng)匯總額的9.6%,入世后隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放度加大,特別是2004年新《對(duì)外貿(mào)易法》的實(shí)施,天津市外資農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)逐漸增多,由2003年的164家增加到2005年的212家,分別占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的46.1%和43.81%。
二、農(nóng)業(yè)利用外資步伐加快
由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和弱質(zhì)性的固有特點(diǎn),加上國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)格的宏觀調(diào)控。改革開放初期,外商對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資很少,1979―1990年天津市農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資額只有729萬(wàn)美元,外商及港澳臺(tái)商已簽訂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合同僅10個(gè)項(xiàng)目。1991年～2000年天津農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資額達(dá)到2395萬(wàn)美元,是“六五”和“七五”農(nóng)業(yè)利用外資額的3.28倍,年均遞增32%,1991年～2000年底,外商及港澳臺(tái)商已簽訂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合同73個(gè)項(xiàng)目,相當(dāng)于是“六五”、“七五”期間的7倍。
2001年以來(lái),天津市委、市政府緊緊抓住我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇,加大招商引資力度,使農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資速度高于全市實(shí)際直接利用外資速度。2001年～2006年天津市農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資額達(dá)到5534萬(wàn)美元,是入世前的1.78倍,年均遞增35.43%,超過(guò)“十五”期間3.43%,“十五”期間,全市實(shí)際直接利用外資額的年均增幅為32%。2001年～2006年底,外商及港澳臺(tái)商已簽訂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合同60個(gè)項(xiàng)目。
按照天津市委確定的率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,天津發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還存在不足之處。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天,天津農(nóng)產(chǎn)品將與世界農(nóng)產(chǎn)品在同一個(gè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅體現(xiàn)在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱上,更重要體現(xiàn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高低,關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品商品價(jià)值能否順利實(shí)現(xiàn)和提高。2002年～2005年,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分別為0.01、-0.11、
-0.35和-0.36。該項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)均表明,天津農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱,且有下降的趨勢(shì),成為天津農(nóng)業(yè)“走出去”的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
三、天津發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化
在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力,保障糧食供給安全的前提下,改革開放以來(lái),天津市發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。畜牧業(yè)占農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值的比重由1990年的22.3%增加到2006年的41.6%,漁業(yè)比重由1990年的9.7%增高到2006年的15.5%,全部養(yǎng)殖業(yè)比重由1990年的32%增高到2006年的57.1%,在種植業(yè)內(nèi)部,糧食比重下降,蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物有較大增加,糧經(jīng)作物的播種面積比例由1990年的9:2調(diào)整到2006年的3:2。主導(dǎo)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,漁業(yè)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,休閑漁業(yè)發(fā)展方興未艾,特色農(nóng)產(chǎn)品具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較好成效。
2.科技、綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)
20世紀(jì)90年代以來(lái),天津市實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作與交流,使農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域不斷拓展,加強(qiáng)了區(qū)域綜合開發(fā)研究、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和加工技術(shù)研究、生物技術(shù)和信息技術(shù)研究。在黃瓜育種、蔬菜育種、雜交粳稻育種、生豬育種、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、葡萄加工、漁業(yè)工廠化健康養(yǎng)殖等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;蔬菜良種、良種豬、水產(chǎn)種苗、保鮮材料已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),疫苗等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)起步。在農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)研究與開發(fā)方面建立了以微型節(jié)能保鮮冷庫(kù)、MA保鮮膜和綠色保鮮劑相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品保鮮配套技術(shù)體系,配套物化成果已形成產(chǎn)業(yè)化,成為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品保鮮中心。在蔬菜良種產(chǎn)業(yè)化和種豬產(chǎn)業(yè)化方面,天津科潤(rùn)科技發(fā)展有限公司和寧河原種豬場(chǎng)已經(jīng)形成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。至2005年,資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到130家,其中國(guó)家級(jí)達(dá)到10家。農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)品加上龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,為天津發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提供了重要保證。
3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)輻射功能增強(qiáng)
天津市地處渤海之濱,是我國(guó)北方地區(qū)進(jìn)入東北亞、走向太平洋的重要門戶和對(duì)外通道,也是連接我國(guó)內(nèi)陸與中亞、西亞和歐洲的亞歐大陸橋的重要起點(diǎn)之一,是京津、西北和華北12個(gè)省、市、自治區(qū)的主要出?？凇Ｌ旖?yàn)I海新區(qū)充分發(fā)揮服務(wù)意識(shí)、區(qū)位優(yōu)勢(shì),向內(nèi)陸延伸港口功能、與腹地共享自身優(yōu)勢(shì),力促區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。天津口岸一步步向內(nèi)地延伸港口功能。目前,天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心已建成運(yùn)行,電子口岸與物流信息平臺(tái)開通運(yùn)營(yíng),“無(wú)水港”建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先地位。為發(fā)展天津外向型農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
四、發(fā)展天津外向型農(nóng)業(yè)的未來(lái)展望
1.發(fā)展規(guī)模型、加工型農(nóng)業(yè)
天津農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)(TC)較低,這項(xiàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)是與產(chǎn)品的出口額緊密聯(lián)系在一起的。而出口額與出口數(shù)量和單位產(chǎn)品價(jià)值呈正相關(guān)?？梢?出口規(guī)模過(guò)小和單位產(chǎn)品附加值較低是造成天津農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的主要原因。而農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱直接影響外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。由此可見,促進(jìn)天津外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路在于擴(kuò)大出口規(guī)模和增加產(chǎn)品的附加值。
目前,天津農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售仍處于初級(jí)階段,生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、加工能力弱等一系列因素制約了天津農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的形成,另外再加上天津“小農(nóng)業(yè)”的總體特征,使其難以獲得更多的貿(mào)易利益。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)一方面可以更好地整合天津農(nóng)業(yè)資源,增強(qiáng)生產(chǎn)能力;另一方面可以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)能力,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此,天津市應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)投入,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率,增強(qiáng)加工產(chǎn)品的技術(shù)含量,形成農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
2.依托天津口岸,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
天津口岸的服務(wù)功能和先天的地形、氣候和土壤等自然條件,是天津發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)特有的比較優(yōu)勢(shì)。將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在考慮資源稟賦的基礎(chǔ)上,構(gòu)建外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。引導(dǎo)外資投向天津特色農(nóng)業(yè)和品牌產(chǎn)品生產(chǎn)和加工領(lǐng)域,如天津小站稻、茶淀玫瑰香葡萄、沙窩蘿卜、寶坻三辣、大港冬棗等,通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展,形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口增值,成為農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯的主打產(chǎn)品;依托天津口岸建立農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心、農(nóng)產(chǎn)品物流和服務(wù)產(chǎn)業(yè)群;農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶與服務(wù)產(chǎn)業(yè)群等共同構(gòu)成以上下游產(chǎn)業(yè)鏈為特色的天津農(nóng)業(yè)。同時(shí),還應(yīng)依托天津區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快從單純提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。
3.加大境外農(nóng)業(yè)投資,開拓國(guó)外市場(chǎng)
“走出去”戰(zhàn)略是我國(guó)改革開放總體戰(zhàn)略的重要組成部分,據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì),截止2002年6月,我國(guó)在非洲累計(jì)已設(shè)立農(nóng)業(yè)投資企業(yè)570家,雙方協(xié)議投資總額11億美元,而天津農(nóng)業(yè)“走出去”起步較晚,到2006年才有了新的嘗試。2006年寧河原種豬場(chǎng)通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)部中柬種豬示范項(xiàng)目,輸出了種豬、技術(shù)、設(shè)備,還帶動(dòng)了種豬向朝鮮出口,為天津農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新裝備輸出積累了經(jīng)驗(yàn)。天津應(yīng)將更多的領(lǐng)先于全國(guó)的較成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù),如農(nóng)產(chǎn)品保鮮配套技術(shù)體系等,采用獨(dú)資、合資或合作方式,在境外進(jìn)行投資,并給予“走出去”企業(yè)政策扶持;充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,廣泛吸引國(guó)內(nèi)外各種要素參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè),積極開拓國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
4.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色經(jīng)營(yíng),保證出口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展
“綠色貿(mào)易壁壘”已成為天津農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的最大壁壘。2006年天津養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的57.1%,但由于各種安全指標(biāo)未完全與國(guó)際接軌,2005年～2008年天津雞肉制品出口額僅占全國(guó)雞肉制品出口額1.85%、1.3%、0.19%和0%;2005年～2008年天津?qū)ξr出口額僅占全國(guó)對(duì)蝦出口額的0.11%、0.18%、0.12%和0.03%;2002年以前天津?qū)氎鎱^(qū)大鐘莊農(nóng)場(chǎng)食品廠的鴨肉制品全部出口日本,入世后由于日本苛刻的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn),出口量急劇下滑,最終食品廠被迫關(guān)閉。因此,為應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的“綠色貿(mào)易壁壘”,天津市一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證工作,另一方面應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色經(jīng)營(yíng),保證出口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。
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