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一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來(lái)食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進(jìn)行食品安全監(jiān)管的重要部門，他們?cè)诒Ｕ鲜称钒踩矫姘l(fā)揮著巨大的作用。但在實(shí)際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對(duì)策無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。食品經(jīng)營(yíng)主體必須進(jìn)行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如果各項(xiàng)指標(biāo)合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營(yíng)條件，如果合格，就頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。也就是說(shuō)，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，必須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，才能成為合法的食品經(jīng)營(yíng)主體。如果沒有經(jīng)過工商行政管理部門的核準(zhǔn)，則不能成為合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，擅自進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理部門可以依法取締。
2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，工商行政管理應(yīng)該做好對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，縣級(jí)以上工商行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流通領(lǐng)域內(nèi)的食品進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)于不合格的產(chǎn)品應(yīng)該責(zé)令召回。對(duì)于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應(yīng)該立即進(jìn)行處理，以降低社會(huì)危害。同時(shí)，工商行政部門在行使監(jiān)管過程中，還應(yīng)該建立應(yīng)急機(jī)制，以妥善處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故。
3.食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。具體包括以下幾個(gè)方面的工作：檢查經(jīng)營(yíng)者持證經(jīng)營(yíng)的情況，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者，其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應(yīng)該具備；檢查經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)范圍符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不能超出經(jīng)營(yíng)范圍；檢查經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全；檢查經(jīng)營(yíng)者商標(biāo)使用和廣告宣傳的情況，保障商標(biāo)使用不違法。廣告宣傳真實(shí)，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)于仿造他人商標(biāo)的行為進(jìn)行依法查處，以維護(hù)商標(biāo)的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)于欺詐廣告宣傳進(jìn)行查處，以促進(jìn)廣告宣傳的健康發(fā)展，維護(hù)有序的食品經(jīng)營(yíng)秩序。
三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國(guó)務(wù)院重新修正了工商行政部門的職能，在機(jī)構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項(xiàng)重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的過程中取得了可喜的成績(jī)，其中主要包括建立了食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度，建立食品銷售進(jìn)貨臺(tái)賬制度，加大取締食品無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的力度，對(duì)保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。工商行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營(yíng)者沒有登記入冊(cè)，一些小攤小販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對(duì)于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識(shí)缺乏，檢驗(yàn)人員水平較低，對(duì)于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對(duì)食品進(jìn)行封存和對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識(shí)，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴(yán)重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費(fèi)，使得食品監(jiān)管不能落到實(shí)處。
四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對(duì)策
為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策。
1.強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入是更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營(yíng)主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場(chǎng)準(zhǔn)入又分為兩類，一類是經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入，另一類是食品的準(zhǔn)入，工商行政在履行職責(zé)的過程中，對(duì)于這二者必須齊抓共管，嚴(yán)格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級(jí)工商行政管理部門的合力，促進(jìn)信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費(fèi)者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營(yíng)者送檢機(jī)制，對(duì)于消費(fèi)者反映的問題較多的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于流通中的任何食品，都應(yīng)該進(jìn)行檢驗(yàn)。
3.深化食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對(duì)于信用度較低的經(jīng)營(yíng)者加大巡查力度；建立食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，對(duì)于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等等，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴(yán)重，工商行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全。
4.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。重視對(duì)執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對(duì)行政執(zhí)法辦案體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)工商行政的合力，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之，工商行政管理部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，今后在實(shí)際工作中需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應(yīng)的策略完善自己的職能履行，以進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全。
參考文獻(xiàn)：
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[3]唐剛.我國(guó)食品安全保障的法律問題[J].法制與社會(huì)，2009.12
一、專業(yè)特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專業(yè)的產(chǎn)生和形成,都是應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)踐包括生產(chǎn)、管理、軍事、政治等急需而設(shè)置的。以后的發(fā)展、延續(xù)和壯大往往都蘊(yùn)含著起初的歷史痕跡,并漸進(jìn)凝結(jié)為特色。
2.環(huán)境資源因素
專業(yè)的成長(zhǎng)、發(fā)展和演變是在一定的生態(tài)系統(tǒng)中完成的。一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校、一個(gè)院系的環(huán)境和資源稟賦,不可避免地會(huì)影響和浸染專業(yè)的成長(zhǎng)。久而久之,必然形成差別性的特點(diǎn)。
3.時(shí)間因素
專業(yè)特色不是從來(lái)就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個(gè)過程,這是一個(gè)物競(jìng)天擇、適者生存的過程,需要醞釀、產(chǎn)生、更新、變異,經(jīng)歷無(wú)數(shù)大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,最后由每一代變異留存下來(lái)的富有生機(jī)的因素凝結(jié)為新的變異體并呈現(xiàn)特色。這里有兩點(diǎn):第一,特色是在特點(diǎn)上形成的,是由諸多特點(diǎn)有機(jī)組合而成;第二,特點(diǎn)與特色的不同,在于特點(diǎn)可能是暫時(shí)的、短期的,而特色是特點(diǎn)在不斷地更新、變異、整合中最后形成系統(tǒng)、持續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài),是特點(diǎn)之有序集合。由此可見,沒有一定的時(shí)間,特色是很難形成的,或很難稱其為特色。
總之,專業(yè)特色應(yīng)當(dāng)在一定的歷史延續(xù)中和特定的環(huán)境資源里,經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間和幾個(gè)階段的發(fā)展,逐步融合而成。
二、行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色
1.行政管理專業(yè)的特點(diǎn)
以政府為管理主體是行政管理的基本特點(diǎn)。研究政府行政管理的一般過程,是行政管理研究的傳統(tǒng),相應(yīng)地,行政管理專業(yè)教育資源的傳統(tǒng)搭配方式形成了政治學(xué)背景和傾向的特點(diǎn)。然而,隨著行政管理向法治化、科學(xué)化的擴(kuò)展和推進(jìn),以及行政與法、行政與管理技術(shù)的日益融合,行政管理開始告別傳統(tǒng)時(shí)代。同時(shí),與政治相對(duì)分離的行政管理開始向各領(lǐng)域的分部門管理延伸和擴(kuò)展,出現(xiàn)了教育行政、衛(wèi)生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進(jìn)至公共管理階段,步入公共管理形態(tài)。經(jīng)濟(jì)行政正是在這種格局下獨(dú)具形態(tài)、在理論及理論實(shí)踐的發(fā)展中蔚為壯觀。一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類尤其是當(dāng)今時(shí)代的主體活動(dòng),管理經(jīng)濟(jì)一直是政府的基本職能;另一方面,在專業(yè)行政部門日益分化、發(fā)展的格局中,經(jīng)濟(jì)行政也成為獨(dú)立的領(lǐng)域,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展壯大。何況任何領(lǐng)域無(wú)不包含和滲透經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而成為行政管理的對(duì)象和內(nèi)容,使得經(jīng)濟(jì)行政不僅具有不斷壯大、相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的含義和支撐體系
經(jīng)濟(jì)行政是指以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象的政府行政管理活動(dòng),如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等。行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色是指行政管理專業(yè)教育資源的配置在遵循傳統(tǒng)、保持行政管理專業(yè)基本課程設(shè)置的基礎(chǔ)上,增加和突出經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)管理課程、師資、實(shí)驗(yàn)等資源配備,以培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、知法律、擅行政、會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)行政管理專門人才。在實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫(yī)療衛(wèi)生行政、社會(huì)工作行政等并列存在、相互區(qū)別。
專業(yè)特色的形成主要取決于時(shí)空因素,一個(gè)是時(shí)間維的歷史傳統(tǒng)因素,另一個(gè)是空間維的資源環(huán)境因素。這里以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)為例:
在歷史淵源上,學(xué)校行政管理專業(yè)由工商行政管理專業(yè)演變而來(lái)。工商行政管理專業(yè)創(chuàng)建于1981年,是我國(guó)改革開放后第一個(gè)設(shè)立該專業(yè)的高校。工商行政管理是政府對(duì)市場(chǎng)主體及其交易、競(jìng)爭(zhēng)行為和有形市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法過程。既是政府行為,又是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理,實(shí)際上就是市場(chǎng)監(jiān)督管理。工商行政管理是經(jīng)濟(jì)、行政、法律融合一體的經(jīng)濟(jì)行政管理,具有突出的經(jīng)濟(jì)性。
1998年,教育部組織調(diào)整高校專業(yè)目錄,工商行政管理專業(yè)不復(fù)獨(dú)立存在,學(xué)校的相應(yīng)專業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)展為行政管理專業(yè),設(shè)于公共管理系下。整個(gè)專業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發(fā)展。這個(gè)過程中,在探索和保持行政管理專業(yè)一般特征的同時(shí),工商行政管理由課程、師資、周邊專業(yè)學(xué)科、相關(guān)社會(huì)資源支撐的經(jīng)濟(jì)行政特色保留了下來(lái)。
在環(huán)境資源上,學(xué)校以經(jīng)濟(jì)和工商管理學(xué)科見長(zhǎng),相應(yīng)的師資、課程等資源豐富。學(xué)術(shù)氛圍也以經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)為主調(diào),同時(shí),又有較為齊全的公共管理學(xué)科專業(yè)和歷史較長(zhǎng)、特色鮮明的法學(xué)學(xué)科專業(yè)。這個(gè)特點(diǎn)在人才培養(yǎng)方案中有明顯體現(xiàn)。學(xué)校對(duì)各專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。分經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、公共管理學(xué)和文法4類提出學(xué)科基礎(chǔ)課課程設(shè)置方案,原則上統(tǒng)一執(zhí)行。學(xué)校結(jié)合專業(yè)和歷史等情況確定專業(yè)課設(shè)置。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案在此原則下融匯了歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境因素,在課程設(shè)置上體現(xiàn)并反映了專業(yè)特色。例如,公共基礎(chǔ)課中有“高等數(shù)學(xué)”課,學(xué)科基礎(chǔ)課中有“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“管理信息系統(tǒng)”、“財(cái)政學(xué)”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)”等經(jīng)濟(jì)管理課程,在專業(yè)課中有“工商行政管理”、“市場(chǎng)監(jiān)督管理”等課程,在專業(yè)選修課中有“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“會(huì)計(jì)學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)法”、“財(cái)務(wù)管理”、“市場(chǎng)營(yíng)銷”等課程。同時(shí),行政管理的核心課、基礎(chǔ)課諸如“政治學(xué)”、“行政學(xué)”、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”、“公共政策”、“公務(wù)員制度”、“行政倫理學(xué)”、“公共管理”等數(shù)量和理論知識(shí)比重充分,功能不減,既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟(jì)行政特色。
在時(shí)間因素方面,學(xué)校有17年工商行政管理專業(yè)的辦學(xué)歷史并贏得較高聲譽(yù);行政管理專業(yè)也有了11年
的辦學(xué)歷史,并于2000年建立了北京市屬院校第一個(gè)行政管理專業(yè)碩士點(diǎn),2007年成為北京市屬院校行政管理專業(yè)第一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政特色在歷史延續(xù)和探索中日趨成熟、穩(wěn)定。
在社會(huì)資源方面,學(xué)校與工商行政管理機(jī)關(guān)、學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)保持長(zhǎng)期的合作與交往,包括會(huì)議、調(diào)研、課題研究、咨詢培訓(xùn)等方式。近年來(lái),與北京市發(fā)改委、市政管委、城市科學(xué)學(xué)會(huì)、國(guó)土資源管理部門、社會(huì)工作委員會(huì)等建立新的合作關(guān)系,進(jìn)一步深化了經(jīng)濟(jì)行政的社會(huì)根基,進(jìn)一步擴(kuò)展了行政管理專業(yè)的公共管理空間。
在學(xué)術(shù)研究和專業(yè)建設(shè)比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)行政的研究著作有華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院的蔣云根教授編著的《經(jīng)濟(jì)行政管理概論》。學(xué)校工商行政管理研究領(lǐng)域,自80年代后期,陸續(xù)出版了《企業(yè)行為規(guī)范》叢書、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過國(guó)家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國(guó)家部委有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政方面的科研項(xiàng)目。近10年來(lái),各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學(xué)校的行政管理專業(yè)特色以其歷史和經(jīng)驗(yàn)獲得獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
三、行政管理專業(yè)的價(jià)值評(píng)估
1.行政管理專業(yè)在北京市人才培養(yǎng)中的地位
公共經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比肩在我國(guó)呈后發(fā)之勢(shì)。公共管理在后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是維護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對(duì)公共管理理論知識(shí)和人才培養(yǎng)的需求強(qiáng)烈。作為北京市重點(diǎn)大學(xué)和人才培養(yǎng)基地,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)和公共管理資源,行政管理專業(yè)在北京市屬院校處于前列,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì),為北京市培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、行政、法律復(fù)合型公共管理人才。
2.行政管理專業(yè)在學(xué)校的地位
公共管理學(xué)科與工商管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)并駕齊驅(qū)有益于豐富學(xué)校學(xué)科類型,完善學(xué)科結(jié)構(gòu),有利于人才培養(yǎng)。學(xué)校經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)實(shí)力較強(qiáng),公共管理學(xué)相對(duì)較弱,但具有良好基礎(chǔ)并在北京市屬院校居于前列,搭建了學(xué)科結(jié)構(gòu)有力、專業(yè)齊全完整的公共管理學(xué)科建設(shè)平臺(tái)。行政管理專業(yè)作為公共管理的母學(xué)科,歷史長(zhǎng)、特色顯、有優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
3.學(xué)院是行政管理專業(yè)的后盾和平臺(tái)
行政管理專業(yè)依托的城市學(xué)院,是為專門和更好地服務(wù)于首都而建立的。學(xué)院依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科,設(shè)行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理和社會(huì)工作專業(yè)以及首都經(jīng)濟(jì)研究所、不動(dòng)產(chǎn)研究所。這種專業(yè)學(xué)科環(huán)境既具有復(fù)合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學(xué)科發(fā)展,有利于行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的塑造和體現(xiàn);同時(shí),行政管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科發(fā)展的“筋”,對(duì)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專業(yè)的發(fā)展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專業(yè)課程體系,從課程上體現(xiàn)特色。保證專業(yè)通行的基礎(chǔ)課程?！罢螌W(xué)”、“管理學(xué)”、“社會(huì)學(xué)”、“法學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)”等必備的學(xué)科基礎(chǔ)課不缺門;通過課程建設(shè),增強(qiáng)課程針對(duì)性,力求精要;通過溝通研討,達(dá)到課程之間相互了解、互補(bǔ)和融匯。保證體現(xiàn)特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。除“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”外,還應(yīng)堅(jiān)持開設(shè)“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“城市經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“財(cái)政學(xué)”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)”、“會(huì)計(jì)學(xué)”、“財(cái)務(wù)管理學(xué)”等,通過考試與考查、必修與選修的制度設(shè)計(jì),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)行政效果。開設(shè)“法學(xué)原理”、“行政法”、“經(jīng)濟(jì)法”課程,滿足市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法功能需求。進(jìn)一步完善以工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管為核心的政府監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管課程板塊,實(shí)現(xiàn)理論、政策與實(shí)踐的貫穿,經(jīng)濟(jì)、行政與法律的融合,凝結(jié)和強(qiáng)化監(jiān)管功能的專業(yè)設(shè)計(jì)。
二是在教學(xué)方法上體現(xiàn)特色。改進(jìn)教學(xué)方法,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),將理論知識(shí)講解、案例政策分析、參觀考察相結(jié)合;選聘校外、政府、企業(yè)的專家,建立兼職教師隊(duì)伍或儲(chǔ)備,在專職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專題和講座;通過“數(shù)字城市實(shí)驗(yàn)室”建設(shè),改善實(shí)驗(yàn)條件,加強(qiáng)軟硬件功能開發(fā)和綜合利用。同時(shí),適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)課時(shí),改革人才培養(yǎng)模式;控制教師選聘結(jié)構(gòu),充分調(diào)配現(xiàn)有資源,形成學(xué)術(shù)型、講授型、實(shí)操型師資的有機(jī)搭配。
2.將特色的基礎(chǔ)拓寬,觸角延長(zhǎng)
拓寬與之交往的經(jīng)濟(jì)行政部門范圍,由工商行政部門擴(kuò)展到質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督,進(jìn)而擴(kuò)展到發(fā)展改革委員會(huì)、土地資源管理部門、市政管理部門、社會(huì)工作部門,建立制度性聯(lián)系;在上述政府部門和系統(tǒng)建立實(shí)習(xí)基地,形成持續(xù)聯(lián)系,延伸觸角;通過科研和教師紐帶,與上述政府部門建立聯(lián)系,增強(qiáng)教師對(duì)實(shí)踐的了解,增加學(xué)生直接、間接的實(shí)踐機(jī)會(huì),促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合;通過聘任、聘請(qǐng)兼職教師、指導(dǎo)教師或吸收為團(tuán)隊(duì)成員,增加互動(dòng)通道。
3.在學(xué)院復(fù)合學(xué)科環(huán)境中,吸取營(yíng)養(yǎng),謀求新生
學(xué)校的城市學(xué)院是系、所合并的學(xué)院,學(xué)科專業(yè)較為寬泛,教師的專業(yè)領(lǐng)域更加復(fù)雜。學(xué)校規(guī)劃城市學(xué)院建設(shè)發(fā)展兩大學(xué)科——公共管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。院、系、所,學(xué)科、專業(yè)、方向相互交織,對(duì)學(xué)院的組織管理和業(yè)務(wù)規(guī)劃提出挑戰(zhàn),同時(shí)也提供機(jī)遇。處理不好,各種要素混雜交錯(cuò),內(nèi)耗互擾;處理得當(dāng),相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實(shí)際上,公共管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩個(gè)學(xué)科具有新興和開放的共同特點(diǎn),又有在區(qū)域和公共方面的融匯之處。兩大學(xué)科的交融為各自學(xué)科及其之下的專業(yè)發(fā)展提供了更大的空間和更富營(yíng)養(yǎng)的土壤。行政管理應(yīng)當(dāng)借助公共管理尋求應(yīng)用空間,借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行政特色。
一是結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性。“大保障”體系包括制度保障、法律保障、組織保障、思想保障、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障等多個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間，既相互獨(dú)立、自成體系，又相互滲透、互為支撐。思想保障與組織保障互相滲透并統(tǒng)一于隊(duì)伍建設(shè)，制度保障與法律保障互相滲透并統(tǒng)一于體制機(jī)制建設(shè)，技術(shù)保障與經(jīng)費(fèi)保障互相滲透并統(tǒng)一于基礎(chǔ)建設(shè)。與此同時(shí)，各子系統(tǒng)又通過發(fā)揮功能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同作用，促進(jìn)工商行政管理組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，支撐執(zhí)法與服務(wù)的全過程，增強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)的效果與效率。
二是全員參與性。工商行政管理部門的每一名工作人員，都應(yīng)當(dāng)積極參與到“大保障”體系的構(gòu)建中來(lái)。一方面，大保障體系中組織、思想、經(jīng)費(fèi)等建設(shè)內(nèi)容，直接與每名工作人員的素質(zhì)、態(tài)度和福利待遇相聯(lián)系，制度、法律、技術(shù)又對(duì)工商干部的行為方式產(chǎn)生影響。另一方面，每名工作人員都直接和間接地參與大保障體系的建設(shè)，如在工作過程中按照實(shí)際情況對(duì)程序、規(guī)范、制度提出意見與建議，參加培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，運(yùn)用高科技手段提升工作效率，參與建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)等。
三是動(dòng)態(tài)完善性。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)主體及其行為多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法和監(jiān)管手段也分別向高端化、精細(xì)化、日常化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。這就要求工商行政管理部門必須在機(jī)制建設(shè)、制度制定、組織構(gòu)建、人員調(diào)配、資金使用等多方面不斷進(jìn)行調(diào)整。通過對(duì)工商行政管理監(jiān)管服務(wù)進(jìn)行全程性監(jiān)控，及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)變化與職能轉(zhuǎn)變的要求。對(duì)“大保障”體系各個(gè)子系統(tǒng)不斷予以完善，優(yōu)化流程，提高效能，以動(dòng)態(tài)的支撐系統(tǒng)為動(dòng)態(tài)的職能系統(tǒng)服務(wù)。
二、構(gòu)建“大保障”體系的基本思路和初步實(shí)踐
近年來(lái)，天津市工商局正確判斷和把握工商行政管理改革創(chuàng)新方向，在全面布局五大體系建設(shè)中，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、高位引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，注重效益，持續(xù)優(yōu)化，在構(gòu)建“大保障”體系方面取得了初步的積極的成果。
(一)以大部制、專業(yè)化為導(dǎo)向。建立配置科學(xué)、集約高效的監(jiān)管體制機(jī)制
一是推行“一個(gè)窗口許可”。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，將各類市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、食品流通許可、廣告審批、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等所有涉及工商行政許可的事項(xiàng)全部調(diào)整到一個(gè)機(jī)構(gòu)，全面建立“一站式”集中審批體制和“一審一核”、“一人核準(zhǔn)”制度，真正實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、一個(gè)窗口對(duì)外，對(duì)內(nèi)優(yōu)化行政資源，降低管理成本；對(duì)外方便企業(yè)辦事，提高審批效率。同時(shí)，積極推動(dòng)相關(guān)前置許可部門清理審批事項(xiàng)，規(guī)范審批要件，使行政審批時(shí)限縮短到1至5個(gè)工作日。
二是推行“一個(gè)網(wǎng)格監(jiān)管”。樹立全市一盤棋的“大網(wǎng)格”理念和“全部工作下放到網(wǎng)格，全部任務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格”的思想認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的重要載體和全面承載工商日常規(guī)范監(jiān)管職能的根本性監(jiān)管方法，本著“細(xì)分對(duì)象、細(xì)化責(zé)任、細(xì)致巡查、細(xì)節(jié)監(jiān)管”的原則，由工商所起步，向分局科室延伸，與市局指揮系統(tǒng)對(duì)接，形成一張覆蓋全市各個(gè)角落的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，配套建立科學(xué)清晰的崗位職責(zé)管理體系和日常監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違章風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)差異化、全天候監(jiān)控。截至目前，全市工商系統(tǒng)21個(gè)分局、154個(gè)工商所劃分了1004個(gè)監(jiān)管區(qū)，完成了“一年布局”、“兩年建制”的目標(biāo)任務(wù)。下一步，天津市工商局將按照“確保重點(diǎn)，全項(xiàng)覆蓋，拓展領(lǐng)域，杜絕死角，完善信用，強(qiáng)化考核”的原則，在拓展網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制的深度和廣度上繼續(xù)探索，不斷加以完善。
三是推行“一支隊(duì)伍辦案”。在充分調(diào)研和試點(diǎn)推行的基礎(chǔ)上，制定《調(diào)整執(zhí)法辦案體制的實(shí)施意見》，建立行政處罰權(quán)相對(duì)集中的執(zhí)法體制，將商標(biāo)、廣告等各專業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)集中到一個(gè)部門，組建經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局，各專業(yè)部門履行案件實(shí)體審查職能，法制部門履行案件程序?qū)彶槁毮?，工商所?fù)責(zé)查辦簡(jiǎn)易案件，形成以專業(yè)化辦案隊(duì)伍為主體，市局、分局、工商所三級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制，建立起點(diǎn)線面互聯(lián)互通，權(quán)責(zé)利協(xié)調(diào)一致，人財(cái)物相對(duì)集中，查審處無(wú)縫對(duì)接，執(zhí)法流程科學(xué)規(guī)范的辦案架構(gòu)。自2010年全市執(zhí)法辦案體制改革以來(lái)，案件查辦數(shù)量和質(zhì)量顯著提升。1－5月執(zhí)法辦案系統(tǒng)辦結(jié)案件數(shù)量是去年上半年的201.3％，罰沒金額是去年上半年的239.9％，全系統(tǒng)立案數(shù)、結(jié)案數(shù)與罰沒金額三項(xiàng)指標(biāo)均呈逐月上升趨勢(shì)。
四是推行“一個(gè)平臺(tái)維權(quán)”。本著整合內(nèi)部資源、用好外部資源、加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的思路，整合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、12315申訴舉報(bào)中心和消費(fèi)者協(xié)會(huì)職能，強(qiáng)化“12315督導(dǎo)、消保監(jiān)管、消協(xié)調(diào)解、執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案四位一體、各負(fù)其責(zé)”的維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。形成科學(xué)有序的維權(quán)工作鏈和內(nèi)外部機(jī)制雙向促進(jìn)的一體化消保維權(quán)格局。同時(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)外部協(xié)作，完善與衛(wèi)生、食藥、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、物價(jià)、城建等行政部門的聯(lián)席會(huì)議制度，建立與行業(yè)組織的協(xié)作通報(bào)機(jī)制，形成綜合維權(quán)合力。健全消費(fèi)糾紛快速解決機(jī)制，逐步將各類行業(yè)協(xié)會(huì)納入12315和消協(xié)直通互動(dòng)范圍。推動(dòng)各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把維權(quán)觸角向更深領(lǐng)域、更高層次延伸。
(二)以法治化、制度化為根本，構(gòu)筑依法行政的生命線
一是堅(jiān)持立改廢并重，保障依法行政。相繼制定了《關(guān)于起草地方工商行政管理法規(guī)、規(guī)章的暫行辦法》、《關(guān)于法律規(guī)范草案征求意見工作的暫行辦法》、《行政措施備案暫行規(guī)定》、《貫徹落實(shí)(天津市規(guī)范性文件備案辦法)的意見》、《行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》，不斷加大對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督力度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。截至目前，天津市工商局起草的11件地方性法規(guī)、12件政府規(guī)章草案分別獲準(zhǔn)通過并頒布實(shí)施。2009年初，為貫徹總局加強(qiáng)“四化建設(shè)”的要求，對(duì)恢復(fù)建局以來(lái)的530件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理認(rèn)定，廢止237件，并將清理結(jié)果匯編成《“四化建設(shè)”政策制度編錄》，發(fā)至全系統(tǒng)所有執(zhí)法人員。
二是健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升辦案質(zhì)量。先后制定《實(shí)施(工商行政管
理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定)細(xì)則》、《自由裁量權(quán)行使規(guī)則》、《行政處罰案件核審規(guī)則》、《關(guān)于增強(qiáng)行政處罰決定書說(shuō)理性工作的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)核審的程序、內(nèi)容、方式、文書、期限等提出了具體要求。制定了《扣留、罰沒物品保管和處理辦法》，對(duì)行政執(zhí)法過程中扣留、罰沒物品及無(wú)人認(rèn)領(lǐng)物品集中保管，統(tǒng)一處置：同時(shí)出臺(tái)《法制員工作規(guī)定》，在工商所和各個(gè)辦案部門設(shè)置法制員，并組織具有律師資格的專門人員為執(zhí)法人員查辦案件提供咨詢服務(wù)，形成覆蓋全系統(tǒng)的案件核審把關(guān)網(wǎng)絡(luò)，有力地提升了執(zhí)法水平。
三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法行政。近年來(lái)，天津市工商局堅(jiān)持每年組織對(duì)行政處罰案卷和行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查，并通過建立健全評(píng)查人員培訓(xùn)制度、隨機(jī)抽查制度、回避制度、分組互查制度、初評(píng)復(fù)評(píng)相結(jié)合制度、疑難案卷會(huì)商論證制度、通報(bào)反饋整改制度，保障評(píng)查有章可循。截至2009年底，組織全系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查19次，組織全系統(tǒng)行政許可案卷評(píng)查6次。2009年，通過抽查糾正行政處罰案卷存在的問題17類270件次、行政許可案卷存在的問題11類190件次，分別在全系統(tǒng)予以通報(bào)。
四是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。1995年，天津市工商局率先在全市政府機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。后又先后修訂和出臺(tái)了《法制工作規(guī)則》、《行政執(zhí)法證管理辦法》、《關(guān)于全面加強(qiáng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的意見》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《行政執(zhí)法人員問責(zé)實(shí)施辦法》等文件，保障執(zhí)法責(zé)任制的深入推行。同時(shí)，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，將各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)分解到每個(gè)執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位，編寫《行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法人員手冊(cè)》、《行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)匯編》、《行政執(zhí)法職責(zé)分解及其責(zé)任手冊(cè)》。近年來(lái)，天津市工商局對(duì)執(zhí)法檢查、復(fù)議訴訟、受理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違法情況，除及時(shí)予以糾正外，還嚴(yán)格追究了5名執(zhí)法人員的責(zé)任。
(三)以激勵(lì)干事、廉潔自律為原則，建設(shè)過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍
一是努力提升領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平。抓住當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主要矛盾，著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的能力、先行先試的創(chuàng)新能力、把握全局的決策能力、科學(xué)民主的管理能力，正確處理促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系、抓好業(yè)務(wù)與帶好隊(duì)伍的關(guān)系、先行先試與依法辦事的關(guān)系、高效行政與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。完善民主決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，細(xì)化討論決定問題的程序和事項(xiàng)，在重大事項(xiàng)決策上實(shí)施票決制，并加強(qiáng)重大決策咨詢工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分工負(fù)責(zé)的重大工作定期匯報(bào)、重要工作情況及時(shí)通報(bào)和個(gè)人重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度。自2009年始，天津市工商局建立了務(wù)虛研究制度，每半年召開一次務(wù)虛會(huì)，分析研究宏觀形勢(shì)，對(duì)事關(guān)工商改革與發(fā)展的重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研討。同時(shí)，按照“市場(chǎng)主體注冊(cè)量、社會(huì)服務(wù)面、市場(chǎng)秩序度”的指標(biāo)體系，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，著力提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的能力。
二是深度推進(jìn)干部人事制度改革。牢固確立“鼓勵(lì)干事的，重用成事的。批評(píng)挑事的，處理鬧事的，調(diào)整誤事的，查處犯事的”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)熱情。嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》及相關(guān)政策，建立選拔干部初始提名制度、任期制、試用期制，完善干部輪崗交流、雙向選擇和AB崗制度，推行接近退休年齡處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線政策。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考，凡提必考、凡上必考”，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，大規(guī)模、制度化地推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。保證選人用人質(zhì)量。2008年以來(lái)，綜合運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦、對(duì)口測(cè)評(píng)、輪崗交流等方式，對(duì)全部18個(gè)分局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，提拔任用處級(jí)干部125名，交流任職104名，有效改善了分局領(lǐng)導(dǎo)班子和全系統(tǒng)處級(jí)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，平均年齡下降了3.5歲，大學(xué)本科以上文化程度上升了12個(gè)百分點(diǎn)。完善選人用人監(jiān)督機(jī)制，定期開展選人用人滿意度調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)新提任干部的跟蹤考察和試用期考察。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)辦法，如實(shí)記錄任用干部的推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況，為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)由實(shí)地監(jiān)督為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、集中檢查為實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后查處為主動(dòng)預(yù)防、上級(jí)監(jiān)督為上下合力監(jiān)督的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。注重加強(qiáng)干部日常績(jī)效考核，專題制發(fā)《加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作的意見》，建立開發(fā)了日?？己巳耸鹿芾硐到y(tǒng)，建立了以“日考勤、周紀(jì)實(shí)、季考評(píng)”為主要內(nèi)容，與年度考核相結(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià)體系。
三是大力實(shí)施紅盾素質(zhì)工程。堅(jiān)持“以考促學(xué)、內(nèi)外兼修”的基本思路。確立“三年考一次，一輪考三年”的全員培訓(xùn)制度，以《中國(guó)工商行政管理概論》為藍(lán)本，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高素質(zhì)。開辦工商行政管理“大講堂”。有計(jì)劃地聘請(qǐng)高層學(xué)者、業(yè)內(nèi)專家傳授前沿知識(shí)，研討熱點(diǎn)問題。定期在全系統(tǒng)組織開展崗位素質(zhì)大練兵大比武，競(jìng)爭(zhēng)選拔涵蓋工商行政管理15個(gè)科目的“業(yè)務(wù)狀元”和“業(yè)務(wù)能手”，引導(dǎo)樹立“靠素質(zhì)立身，靠實(shí)績(jī)進(jìn)步”的良好氛圍。引入現(xiàn)代化的培訓(xùn)理念，利用局域網(wǎng)搭建視頻系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的培訓(xùn)平臺(tái)，建立資源共享、方便快捷、時(shí)間自主、交互學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，構(gòu)建具有在線實(shí)時(shí)授課、在線對(duì)話交流、在線作業(yè)練習(xí)和在線考核等主要功能的網(wǎng)培系統(tǒng)。重視培訓(xùn)考核結(jié)果的使用，將培訓(xùn)情況、考核成績(jī)與職務(wù)晉升、年度考評(píng)掛鉤，增強(qiáng)干部提高自身素質(zhì)的主動(dòng)性和緊迫感。適時(shí)選送干部赴國(guó)外培訓(xùn)。借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的成熟經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合天津財(cái)經(jīng)大學(xué)開辦工商行政管理MPA碩士學(xué)位班，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)高層次后備型人才。
四是全面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。創(chuàng)新黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育方式，建立反腐倡廉“大宣教”格局，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，精選編印廉政文萃，開辟“一欄一屏”基層廉政文化陣地，開通“清風(fēng)有約”廉政短信平臺(tái)，組織推動(dòng)以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的文藝創(chuàng)作，宣傳勤政廉政先進(jìn)典型。筑牢廉潔自律思想防線。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善配套制度體系，將審計(jì)職能由財(cái)務(wù)處調(diào)整到監(jiān)察室，建立了“一次審三年、三年審一次”的內(nèi)部審計(jì)制度。建立了市局、分局事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算中心，推行工商所報(bào)賬制。制定《天津市工商系統(tǒng)工作人員問責(zé)實(shí)施辦法》和《紀(jì)檢監(jiān)察干部問責(zé)辦法》，形成行政問責(zé)、紀(jì)律問責(zé)(黨紀(jì)、政紀(jì))和法律問責(zé)的完整體系。建立了舉報(bào)半年通報(bào)制度，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、舉報(bào)分析排查和處置機(jī)制。自2008年始，全面推開市局、分局和工商所三級(jí)工商機(jī)關(guān)面向社會(huì)各界代表和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象公開述職述廉。制定《開展
廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作實(shí)施意見》，以行政審批權(quán)等六種崗位和掌握行政審批權(quán)等六類人員為重點(diǎn)。繪制工作流程圖，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施，形成了具有天津特色、比較完善的防范風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。
(四)以充滿活力、民主和諧為目標(biāo)，卓有成效地加強(qiáng)思想政治工作
一是實(shí)現(xiàn)思想理論學(xué)習(xí)的科學(xué)化規(guī)范化。改革灌輸式、填鴨式、呆板化的教育方式，堅(jiān)持組織安排與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)和黨課教育相結(jié)合、學(xué)習(xí)書本知識(shí)與讀無(wú)字書相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合，充分發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組的“龍頭”作用，雷打不動(dòng)地堅(jiān)持處室政治理論學(xué)習(xí)制度和述學(xué)、評(píng)學(xué)和考核督查機(jī)制。通過專題講座、觀看優(yōu)秀影片、推薦勵(lì)志讀物、開展拓展訓(xùn)練、舉辦成長(zhǎng)成才對(duì)話會(huì)、組織參觀學(xué)習(xí)、開辟網(wǎng)上論壇等多種形式，持之以恒、人心入腦地對(duì)全體干部進(jìn)行黨的科學(xué)理論、宗旨信念、形勢(shì)政策教育，傳承光榮革命傳統(tǒng)，感受改革開放成果，激發(fā)奮發(fā)有為意識(shí)，有效增強(qiáng)了思想理論教育的針對(duì)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)活動(dòng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
二是打造民主政治建設(shè)的試驗(yàn)田。實(shí)施機(jī)關(guān)民主化管理，深化政務(wù)、局務(wù)、黨務(wù)“三個(gè)公開”，通過固定內(nèi)容長(zhǎng)期公開，常規(guī)工作定期公開，階段性工作逐段公開，熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)事項(xiàng)及時(shí)公開，全面落實(shí)干部職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。定期組織召開系統(tǒng)民主管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。搭建“民主管理委員會(huì)”、“干部職工對(duì)話會(huì)”、“局長(zhǎng)意見箱和電子信箱”等六個(gè)民主平臺(tái)。讓干部群眾及時(shí)反映個(gè)人意志和利益訴求，并有針對(duì)性地改進(jìn)工作。重視發(fā)揮機(jī)關(guān)民主管理委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，將機(jī)關(guān)食堂、文體健身、醫(yī)療保健、購(gòu)物消費(fèi)、福利保障等各項(xiàng)涉及干部職工切身利益的行政事務(wù)全部納入民主管理的軌道，有效地調(diào)動(dòng)了廣大干部職工參與局機(jī)關(guān)事務(wù)管理的熱情。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨員選舉基層組織負(fù)責(zé)人的民利，引導(dǎo)黨員樹立主體意識(shí)，提高黨員的民主素質(zhì)。
三是堅(jiān)持不懈為干部職工辦實(shí)事。天津市工商局高度關(guān)注干部職工切身利益，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益人手，專題制發(fā)《關(guān)于為全系統(tǒng)干部職工和基層辦實(shí)事的決定》，每年都根據(jù)干部職工訴求，通過征求意見和調(diào)研論證，為系統(tǒng)和市局機(jī)關(guān)各辦“十件實(shí)事”，并按計(jì)劃、有步驟、分階段積極創(chuàng)造條件，逐一推動(dòng)實(shí)施。天津市工商局干部職工消費(fèi)合作社、醫(yī)療保健合作社、紅盾救助合作基金會(huì)、機(jī)關(guān)健身康樂中心的相繼成立和一件件實(shí)事的落實(shí)，兌現(xiàn)了黨組對(duì)干部職工的人文關(guān)懷，極大增強(qiáng)了系統(tǒng)的凝聚力。
四是建設(shè)具有職業(yè)特色的工商文化。發(fā)揮文化建設(shè)的引領(lǐng)功能，注重在精神文化層面上調(diào)動(dòng)干部積極性，把“忠誠(chéng)黨和國(guó)家、愛崗敬業(yè)、依法行政、追求公平與正義”作為干部的職業(yè)道德，把“四個(gè)只有”、“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“四高目標(biāo)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”作為機(jī)關(guān)的價(jià)值取向、文化內(nèi)涵，把“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)監(jiān)管維權(quán)是第一責(zé)任”作為基本理念和行動(dòng)指南。在全系統(tǒng)組織開展“紅盾文化藝術(shù)節(jié)”、紅盾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、“愛國(guó)情懷?紅盾心聲”歌詠會(huì)，服裝風(fēng)采展示會(huì)等富有特色的活動(dòng)。先后組建了紅盾藝術(shù)團(tuán)、足協(xié)、羽協(xié)、泳協(xié)、影協(xié)、筆會(huì)等10個(gè)群眾性文體社團(tuán)，有效活躍了職工文化生活，滿足了精神文化需求，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的凝聚力。
(五)以信息化、數(shù)字化為手段，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的工商行政管理
一是構(gòu)建和完善綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。以市場(chǎng)主體準(zhǔn)人為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法為主線，逐步整合業(yè)務(wù)流程、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用，建成具有許可、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)、決策等綜合功能、一體化的業(yè)務(wù)工作處理平臺(tái)，平臺(tái)覆蓋市場(chǎng)主體準(zhǔn)人、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)測(cè)和管理、規(guī)范直銷、打擊傳銷、12315申訴舉報(bào)、流通領(lǐng)域食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管以及屬地監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管等全面工商業(yè)務(wù)。綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。將徹底解決工商局內(nèi)部業(yè)務(wù)之間、部門之間、地區(qū)之間的分割與局限，徹底消除“孤島現(xiàn)象”，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)信息共享和工作協(xié)同。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)外部地區(qū)間和部門間的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)與兄弟省(市、區(qū))工商局之間、本市政府部門及有關(guān)單位之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。
二是構(gòu)建和完善公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)站運(yùn)行的規(guī)范性、有效性、實(shí)用性和安全性。豐富網(wǎng)站功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升辦事能力，提高為社會(huì)公眾服務(wù)的水平。2010年，全面完成行政許可、行政審批事項(xiàng)、申投訴舉報(bào)等在線申請(qǐng)受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋：實(shí)現(xiàn)在線訪談、熱點(diǎn)解答、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上調(diào)查和網(wǎng)上征集意見等與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)功能。2012年利用電子認(rèn)證技術(shù)實(shí)施市場(chǎng)主體網(wǎng)上亮照經(jīng)營(yíng)。利用站群技術(shù)，整合全市工商系統(tǒng)各個(gè)子網(wǎng)站，建成以天津市工商局政府門戶網(wǎng)站為主站的站群管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息一次，各子站同步分發(fā)，降低網(wǎng)站運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)成本。同時(shí)，論證建設(shè)公眾多媒體移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)“工商通”，通過短信、彩信形式，為社會(huì)公眾提供包括企業(yè)信息查詢、名稱、12315短信投訴舉報(bào)渠道，開辟業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度通知、年檢提示等服務(wù)，行業(yè)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)等權(quán)威信息，加強(qiáng)工商業(yè)務(wù)部門與服務(wù)對(duì)象、監(jiān)管對(duì)象之間的溝通與互動(dòng)，提升公共服務(wù)水平。
何謂綜合監(jiān)管?綜合監(jiān)管發(fā)源于管理理論中的整合理論，即運(yùn)用組織行為學(xué)、科學(xué)管理等理論方法，合理調(diào)控工商行政管理組織系統(tǒng)內(nèi)部崗位、職能、人員等各類資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工商行政管理組織系統(tǒng)外部資源，以經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)。綜合運(yùn)用多種手段，使工商行政管理組織達(dá)到高效、低耗、協(xié)調(diào)的運(yùn)行狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化的目標(biāo)。
相對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)管，綜合監(jiān)管具有以下五方面特征：
1、協(xié)調(diào)監(jiān)管資源。通過優(yōu)化登記、執(zhí)法、維權(quán)等工作體系，優(yōu)化崗位設(shè)置和監(jiān)管模式等資源配置方式，消除工作環(huán)節(jié)中一些不必要的重復(fù)和消耗，實(shí)現(xiàn)行政資源利用最大化；通過協(xié)調(diào)政府、相關(guān)職能部門、培育社會(huì)中介組織(會(huì)計(jì)師事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等)、組建行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)資源，延伸監(jiān)管半徑，實(shí)現(xiàn)共同治理。
2、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過程。監(jiān)管行為告別傳統(tǒng)監(jiān)管條件下的“單兵突進(jìn)”。轉(zhuǎn)而為“合成作戰(zhàn)”，監(jiān)管過程的聯(lián)動(dòng)性特征明顯。組織內(nèi)部上下級(jí)之間具有清晰的任務(wù)下達(dá)反饋、履職困難報(bào)告等工作通道：平行崗位之間溝通協(xié)作機(jī)制順暢，銜接有序、自主聯(lián)合；組織外部社會(huì)治理工作機(jī)制運(yùn)作良好，工商機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門之間建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、工商牽頭、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的綜合治理模式。
3、聚合整體職能。改變組織內(nèi)部各部門之間各自為戰(zhàn)、各管一段的傳統(tǒng)工作模式，在明確履職邊界、合理劃分權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)聚合，消除因崗位職責(zé)邊界不清造成的一些空檔與盲區(qū)；建立機(jī)關(guān)與基層之間責(zé)任分解與任務(wù)分流機(jī)制，明確業(yè)務(wù)部門任務(wù)下達(dá)整合功能，變傳統(tǒng)模式下機(jī)關(guān)“千條線”對(duì)應(yīng)基層“一根針”為“一對(duì)一”的任務(wù)下達(dá)與反饋模式，減少因多頭指揮、重復(fù)檢查造成的行政資源消耗，
4、均衡監(jiān)管節(jié)奏。均衡使用監(jiān)管力量，均衡開展監(jiān)管行動(dòng)，減少臨時(shí)應(yīng)急性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性向日常性、規(guī)范性轉(zhuǎn)變。在把握經(jīng)濟(jì)違法行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，依托經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，將一些專項(xiàng)突擊檢查納入日常巡查的范圍，按照正常的程序持續(xù)、有效地行使行政職能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管目標(biāo)。
5、彰顯剛?cè)岵?jì)。綜合監(jiān)管強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移，綜合運(yùn)用法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段，將監(jiān)管的過程變成普法宣傳的過程，變成激發(fā)市場(chǎng)主體自律自省、自我規(guī)范的過程，變成與行政相對(duì)人合作互動(dòng)、營(yíng)造和諧監(jiān)管環(huán)境的過程，解決了長(zhǎng)期以來(lái)命令管制多、指導(dǎo)引導(dǎo)少，重事后處罰、輕事前勸導(dǎo)，剛性有余、柔性不足的問題。
二、綜合監(jiān)管是工商行政管理發(fā)展與創(chuàng)新的呼喚
綜合監(jiān)管作為一種現(xiàn)代監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，是工商行政管理組織不斷應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化做出的調(diào)整和回應(yīng)。
(一)綜合監(jiān)管是新形勢(shì)下工商行政管理部門更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的必然要求。
這里所講的“新形勢(shì)”包括兩個(gè)方面：一是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，傳統(tǒng)的什么都管、什么都管不好的全能型政府正向著以提供規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)橹鞯挠邢拚^渡。工商行政管理機(jī)關(guān)作為承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的重要部門被推向了前臺(tái)，建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型“有限”政府的目標(biāo)必然也在深層次上影響著工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法理念和流程的再造。二是經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深入，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化。市場(chǎng)無(wú)序、信用失范現(xiàn)象突出，各種違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為層出不窮，對(duì)傳統(tǒng)工商行政管理理念和方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)和任務(wù)決定了工商部門必須以監(jiān)管市場(chǎng)主體、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。建立科學(xué)有序、強(qiáng)勢(shì)有為的監(jiān)管體系。在現(xiàn)實(shí)路徑的選擇上，以協(xié)調(diào)監(jiān)管資源、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過程、聚合整體職能、均衡監(jiān)管節(jié)奏、彰顯剛?cè)嵯酀?jì)為特征的綜合監(jiān)管契合了科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)在要求。綜合監(jiān)管中圍繞規(guī)范履職、精細(xì)監(jiān)管、高效監(jiān)管所進(jìn)行的種種制度設(shè)計(jì)。正是符合改革創(chuàng)新方向、推進(jìn)基層“四化”進(jìn)程的有效實(shí)踐。
(二)綜合監(jiān)管是工商行政管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
從監(jiān)管對(duì)象的行為規(guī)律來(lái)看，違法違章經(jīng)濟(jì)行為日益呈現(xiàn)復(fù)雜性、綜合性、規(guī)模性特征。尤其是一些行業(yè)性、區(qū)域性違法行為如制售假劣化肥、非法傳銷等影響惡劣、面廣量大、危害嚴(yán)重，非工商機(jī)關(guān)一局一地之功所能戒除，迫切需要系統(tǒng)上下、相關(guān)部門、地區(qū)的通力協(xié)作和綜合治理。這要求工商機(jī)關(guān)摒棄孤立、單一的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。調(diào)動(dòng)和整合系統(tǒng)內(nèi)外各種行政資源，通過綜合手段實(shí)現(xiàn)對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)違法行為的有力監(jiān)管：從工商行政管理自身來(lái)看，傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的條線分割、分散低效等種種先天性缺陷已明顯不適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)。粗放式監(jiān)管帶來(lái)的資源配置矛盾越來(lái)越突出，迫切需要轉(zhuǎn)向注重精細(xì)化、聯(lián)動(dòng)化的綜合監(jiān)管。
(三)實(shí)施綜合監(jiān)管具有宏觀環(huán)境的可行性和微觀環(huán)境的可操作性。
從宏觀環(huán)境看，當(dāng)前我國(guó)正處漸進(jìn)式改革的過渡階段，迫切需要強(qiáng)調(diào)不同職能之間的相互協(xié)調(diào)，要求相關(guān)職能部門之間在市場(chǎng)監(jiān)管職能的履行中，通過建立信息交流與政策協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的管制真空、治理綜合性違法現(xiàn)象，使市場(chǎng)秩序得以保證。這為協(xié)調(diào)外部資源、使重要監(jiān)管工作上升為政府主導(dǎo)、工商牽頭的綜合治理模式提供了現(xiàn)實(shí)可能。從微觀環(huán)境看，一方面是隨著工商管理費(fèi)的取消，延續(xù)了幾十年的管理費(fèi)征收工作退出歷史舞臺(tái)。多年來(lái)，背負(fù)收費(fèi)的重?fù)?dān)?；鶎庸ど瘫O(jiān)管成了“戴著鐐銬跳舞”，一定程度上呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，不注重規(guī)范、引導(dǎo)和后延監(jiān)管。管理費(fèi)的取消，將是工商行政管理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中又一座具有象征意義的里程碑，它將極大地釋放基層工商干部職工的監(jiān)管能量，有力推動(dòng)新一輪監(jiān)管理念和方法的創(chuàng)新；另一方面。信息化技術(shù)在工商行政管理領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來(lái)了革命性改造，為整合內(nèi)部職能和信息資源提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
三、綜合監(jiān)管的探索與成效
從連云港工商局的實(shí)踐來(lái)看，為了更好地履行監(jiān)管職責(zé)。破解在收費(fèi)型格局之下、監(jiān)管職責(zé)模糊泛化的現(xiàn)實(shí)難題，我們?nèi)昵熬妥呱狭似D難的轉(zhuǎn)型之路，積極研究監(jiān)管本質(zhì)，掌握監(jiān)管規(guī)律，探索推行綜合監(jiān)管，主要從以下五方面進(jìn)行探索：
(一)規(guī)范履職標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從履職目標(biāo)模糊的寬泛式監(jiān)管向權(quán)責(zé)相配的有限式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
從理清職責(zé)任務(wù)人手，按照權(quán)能職責(zé)相符的原則，對(duì)基層工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該“干什么”進(jìn)行明確界定。
一是清晰基層履職邊界。按照《工商行政管理所條例》的職責(zé)內(nèi)容和當(dāng)前工商所承擔(dān)的主要任務(wù)，制定《工商所履職概要》，將工商所職責(zé)按行政審批(注冊(cè)登記)、行政收費(fèi)、行政監(jiān)管、行政處罰、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解六大項(xiàng)進(jìn)行歸類，明確了職責(zé)內(nèi)容、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立基層履職規(guī)范。突出基層履職標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。出臺(tái)《基層履職指標(biāo)體系》，編制了基層綜合管理、巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法崗位工作指導(dǎo)手冊(cè)，明確基層監(jiān)管工作的實(shí)體性規(guī)定和程序性要求，形成清晰的監(jiān)管路徑。強(qiáng)調(diào)對(duì)基層履職的質(zhì)量要求和過程控制。三是向基層簡(jiǎn)政放權(quán)。將一些基層“應(yīng)該辦”、“最適合辦”又“有能力辦好”的職權(quán)下放給基層，對(duì)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)登記權(quán)限，縣區(qū)局登記的企業(yè)年檢權(quán)限以及一定數(shù)額的行政處罰權(quán)限下放到位，使基層事權(quán)的獨(dú)立性有所增強(qiáng)。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從以執(zhí)罰收費(fèi)為主的粗放化管理向規(guī)范均衡型的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
一是變革基層監(jiān)管模式。把關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在崗位配置的變革上，打破傳統(tǒng)的組站式監(jiān)管模式，實(shí)行“網(wǎng)格化”屬地管理，相鄰網(wǎng)格實(shí)行AB崗制度，促進(jìn)常規(guī)履職自主化、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作化；二是改進(jìn)基層檢查方式。依托經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)的平臺(tái)，從創(chuàng)新檢查制度人手，加快了從“滿街跑、到處轉(zhuǎn)”的低效能巡查向依托經(jīng)濟(jì)戶口的智能化巡查的新突破。改革重點(diǎn)檢查方法和頻率。一定程度上幫助基層從繁雜的檢查中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管節(jié)奏的均衡。三是明確基層監(jiān)管重點(diǎn)。制定《連云港工商系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口檢查制度》、《重點(diǎn)監(jiān)管工作規(guī)范與檢查實(shí)務(wù)》，調(diào)整了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象分類，將食品經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品銷售、商標(biāo)印制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、商品直銷、市場(chǎng)等七大行業(yè)明確為基層監(jiān)管重點(diǎn)，并從操作規(guī)程上指明重點(diǎn)監(jiān)管“查什么”、“怎么查”、“發(fā)現(xiàn)問題如何處理”，清晰重點(diǎn)監(jiān)管的操作路徑。促進(jìn)了基層監(jiān)管的精細(xì)化。
(三)變革運(yùn)行機(jī)制；實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。
從激活和規(guī)范基層工作機(jī)制人手：建立運(yùn)行有序、相互關(guān)聯(lián)、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。一是抓好縱向暢通。實(shí)行“重點(diǎn)工作任務(wù)流轉(zhuǎn)”制度，對(duì)重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)制定“任務(wù)流轉(zhuǎn)單”，由內(nèi)勤督促全程流轉(zhuǎn)，建立職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作流轉(zhuǎn)機(jī)制；在基層建立“履職困難報(bào)告制度”，對(duì)超越工商所自身權(quán)能的管理問題，通過向上級(jí)主管部門或地方政府相關(guān)部門報(bào)告，借助上級(jí)權(quán)能實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理，建立暢通的問題發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理、反饋通道。二是抓好橫向互通。抓好平行崗位的互動(dòng)協(xié)作。針對(duì)傳統(tǒng)模式下登記和管理脫節(jié)、造成監(jiān)管漏洞問題，借助經(jīng)濟(jì)戶口軟件建立了登記和管理交流制度：建立巡查崗位與執(zhí)法崗位間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確兩者間的合作、移交事項(xiàng)，促進(jìn)巡查與執(zhí)法崗位之間的信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。三是抓好上下聯(lián)動(dòng)。制定《連云港工商局專項(xiàng)任務(wù)檢查工作制度》，成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)條線下達(dá)的專項(xiàng)檢查任務(wù)進(jìn)行整合，將多頭文件統(tǒng)一以專項(xiàng)任務(wù)書的形式下達(dá)，將兩級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室打造成為指導(dǎo)基層工作的參謀部和作戰(zhàn)室，明確其指導(dǎo)功能和整合功能，從機(jī)制上解決了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下任務(wù)下達(dá)多頭無(wú)序、基層疲于應(yīng)付的問題。
(四)實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)管向綜合治理格局的轉(zhuǎn)變。
在推行綜合監(jiān)管中，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維、開放意識(shí)，積極借助政府、社會(huì)和行業(yè)的力量，開辟市場(chǎng)監(jiān)管的新路徑。一是實(shí)施社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。在創(chuàng)建放心消費(fèi)、清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)、打擊傳銷等工作中，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、工商牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的格局。完善了集目標(biāo)、內(nèi)容、方法、考核、評(píng)價(jià)為一體的綜合監(jiān)管指導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處管理規(guī)定》，明確了涉證的23個(gè)部門的無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，建立起聯(lián)席會(huì)議制度和信息通聯(lián)通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉證無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體的綜合治理：借助社會(huì)資源擴(kuò)大監(jiān)管半徑。通過“監(jiān)管巡查進(jìn)社區(qū)”、“監(jiān)管村級(jí)聯(lián)防”等活動(dòng)，將食品安全管理、打擊非法傳銷、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和不法商販等關(guān)系民生的重點(diǎn)問題納入地方政府組織工作目標(biāo)。構(gòu)建起防范、控制、打擊三位一體的社區(qū)和鄉(xiāng)村群防群治工作網(wǎng)絡(luò)，取得了雙贏的監(jiān)管成效。二是推進(jìn)行業(yè)自律。積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織，指導(dǎo)地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)其制定行業(yè)規(guī)則，從根本上提高了市場(chǎng)主體的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，也節(jié)省了監(jiān)管資源。三是推行行政指導(dǎo)。針對(duì)輕微違規(guī)行為采取提示型、警示型、建議型、教輔型四種行政指導(dǎo)方式，伴隨市場(chǎng)主體“從業(yè)前、經(jīng)營(yíng)中、處罰后”全程，提升了部門的公信力。
(五)提高監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)從技能單一向高效監(jiān)管精兵轉(zhuǎn)變。
對(duì)應(yīng)綜合監(jiān)管要求，市局組織開展了實(shí)戰(zhàn)式監(jiān)管技能培訓(xùn)。一是探索崗位分級(jí)，培養(yǎng)專家型業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。針對(duì)工商所巡查監(jiān)管、綜合管理兩大崗位設(shè)置兩個(gè)等級(jí)。重點(diǎn)考察運(yùn)用崗位知識(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)際問題的能力，如法規(guī)應(yīng)用、真假識(shí)別、財(cái)務(wù)查賬、方案制作等應(yīng)用技能。對(duì)通過考評(píng)的人員頒發(fā)崗位級(jí)別證書，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了基層干部職工的學(xué)習(xí)熱情。二是實(shí)施局?；?dòng)，培養(yǎng)高層次復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍存在的行政執(zhí)法能力滯后、傳統(tǒng)培訓(xùn)缺乏深度廣度等問題。試點(diǎn)與高校開展“局?；?dòng)”共建法律理論培訓(xùn)班、教學(xué)實(shí)習(xí)基地活動(dòng)，提高了干部職工的法學(xué)修養(yǎng)。三是實(shí)戰(zhàn)競(jìng)賽推動(dòng)。明確“會(huì)走一遍計(jì)算機(jī)流程，會(huì)制作一份一般程序案卷，會(huì)查賬，會(huì)十種常見違法行為查處，每人鉆研一個(gè)行業(yè)”的全員素質(zhì)工程目標(biāo)，開展“基層巡查監(jiān)管百日行競(jìng)賽”、監(jiān)管效能競(jìng)賽、12315技能競(jìng)賽、信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)競(jìng)賽等多項(xiàng)活動(dòng)錘煉崗位技能，一定程度上解決了基層知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)技能單一等問題，涌現(xiàn)出一批監(jiān)管執(zhí)法能手。目前基層能獨(dú)立辦案的人員已達(dá)40％，基層執(zhí)法份額占70％以上。
推行綜合監(jiān)管，不僅帶來(lái)了全系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平的整體提升，更表現(xiàn)在監(jiān)管與“發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一：一是發(fā)展主題更加鮮明。近年來(lái)市局先后承擔(dān)了近百個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，得到了市委市政府的高度評(píng)價(jià)，已連續(xù)五次被市委、市政府授予“建設(shè)連云港有功單位、先進(jìn)單位”。二是服務(wù)措施更加到位。我們?cè)诜?wù)上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，先后出臺(tái)了支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的71條意見、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見、解放思想推動(dòng)新一輪跨越發(fā)展的意見等一系列政策措施，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征和創(chuàng)新精神。三是執(zhí)法權(quán)威更加凸現(xiàn)。連續(xù)組織開展了“打假冒、打傳銷、反欺詐、反賄賂、反壟斷”的執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣小化肥、制售假蟹苗等區(qū)域性高危性經(jīng)濟(jì)違法行為，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義上樹立了新權(quán)威。四是維權(quán)體系更加健全。依托工商分局(所)在全市各縣、區(qū)建立了41個(gè)消協(xié)基層分會(huì)，992個(gè)監(jiān)督站、聯(lián)絡(luò)站和投訴站。與市、縣、區(qū)消協(xié)連成了全市上下渠道暢通的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。投訴合議庭、訴調(diào)對(duì)接等做法得到了中消協(xié)的肯定。同時(shí)，隊(duì)伍
形象同步提升，連云港工商系統(tǒng)被市委、市政府表彰為“市級(jí)文明行業(yè)”，市局及所屬縣區(qū)局全部被市委、市政府表彰為“市級(jí)文明單位”，工商機(jī)關(guān)在軟環(huán)境測(cè)評(píng)中位次大幅前移。
四、推進(jìn)綜合監(jiān)管必須解決的幾個(gè)問題
推行綜合監(jiān)管是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管的一次全新革命，必然要觸及長(zhǎng)期以來(lái)形成的種種思維瓶頸、觀念壁壘、能力障礙以及體制、機(jī)制束縛。解決這些問題，不可能畢其功于一役，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的過程。就當(dāng)前而言，迫切需要解決以下幾個(gè)方面的問題。
本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有良好職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，掌握基層民政管理與服務(wù)、社會(huì)組織管理與服務(wù)、福利彩票管理、銷售與設(shè)備維護(hù)運(yùn)用等方面必備的專業(yè)知識(shí)，具備基層民政管理、社會(huì)組織管理、福利彩票管理能力，從事社會(huì)救助、基層減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)、婚姻登記與管理、社會(huì)工作、彩票管理、彩票銷售、彩票設(shè)備運(yùn)用與維護(hù)等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
民政管理專業(yè)就業(yè)方向
民政管理專業(yè)畢業(yè)生可從事黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政協(xié)理員，辦公室主任、行政主管、協(xié)調(diào)層或決策層高級(jí)助理，中外大中型企業(yè)前臺(tái)秘書、行政主管、行政總監(jiān)、總經(jīng)理助理等職 畢業(yè)生適宜在工商行政管理部門、涉外經(jīng)濟(jì)管理部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查等管理部門從事政策和法規(guī)研究及實(shí)際工作，學(xué)校、科研部門的教學(xué)或科研工作，大、中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、公司的經(jīng)營(yíng)管理工作。
民政管理專業(yè)注重通過改革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，大力開展就業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，延長(zhǎng)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間，使學(xué)生充分了解未來(lái)的就業(yè)單位和就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)職場(chǎng)與校園的零距離。同時(shí)，民政管理專業(yè)積極推進(jìn)“雙證書” 制度建設(shè)，災(zāi)害信息員、婚姻登記員等職業(yè)資格證書獲取率達(dá)到80%以上。
濫用公司人格行為在實(shí)踐中的表現(xiàn)千變?nèi)f化的、多種多樣，具體主要在以下幾個(gè)方面：
1、實(shí)質(zhì)上的一人公司。一人公司有廣義和狹義之分，廣義的一人公司僅指股東為一人，全部資本由一人擁有的公司，即形式上的一人公司。廣義的一人公司不僅包括形式上的一人公司，也包括實(shí)質(zhì)上的一人公司。實(shí)質(zhì)上的一人公司即公司真正股東僅為一人，其余股東僅為掛名股東，一般表現(xiàn)為家族式公司。現(xiàn)代法學(xué)理論認(rèn)為，公司的特征為營(yíng)利性、社團(tuán)性、法人性①，所以世界各國(guó)立法一般是禁止一人公司的。我國(guó)《公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司應(yīng)由2個(gè)以上50個(gè)以下股東共同出資設(shè)立，股份有限公司發(fā)起人應(yīng)為五人以上，因此，我國(guó)立法也是禁止一人公司的。現(xiàn)實(shí)生活中基本不存在形式上的一人公司，但實(shí)質(zhì)上的一人公司屢見不鮮，有的夫妻兩人或一家三口便設(shè)立一個(gè)有限責(zé)任公司；有的一人投資，全部資本由一人擁有、一人管理，便設(shè)立一有限責(zé)任公司，其余股東僅為持有最低股份的掛名股東。筆者在這里要強(qiáng)調(diào)的是，這里指的一人公司并不包括我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有獨(dú)資公司，雖然國(guó)有獨(dú)資公司也是一人公司，但因國(guó)有獨(dú)資公司投資主體的特殊性，決定了它與傳統(tǒng)的一人公司有本質(zhì)區(qū)別，因此，國(guó)有獨(dú)資公司是有限責(zé)任公司的一種例外。
2、公司空殼化。公司是法人的一種特殊形態(tài)，空殼化公司不具備我國(guó)《民法通則》規(guī)定的法人所應(yīng)具備的四個(gè)條件。一般空殼化公司不是公司設(shè)立時(shí)就存在的，有的是因?yàn)楣窘?jīng)營(yíng)管理不善造成的，有的是由于法人代表與公司之間存在著支配關(guān)系、法定代表人強(qiáng)行將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至自己控制的另一公司的名下造成的，也不排除有的公司從成立之時(shí)就是一種“皮包公司”?？諝せ疽话阌邢铝袔追N表現(xiàn)：（1）公司沒有自己擁有的財(cái)產(chǎn)；（2）公司財(cái)產(chǎn)沒有維持完整的公司財(cái)產(chǎn)記錄；（3）公司沒有固定辦公場(chǎng)所；（4）公司與股東之間或公司與其他公司之間沒有實(shí)質(zhì)區(qū)分的人格。有的公司一套班子幾塊牌子，公司之間及公司與個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)不清晰，在客觀上給第三人造成錯(cuò)覺。當(dāng)債權(quán)人向其中一個(gè)債務(wù)人主張債權(quán)時(shí)，其財(cái)產(chǎn)可以隨意轉(zhuǎn)化為另一公司的財(cái)產(chǎn)，從而達(dá)到對(duì)抗債權(quán)人債權(quán)的目的。
3、“掛靠關(guān)系”公司。一般掛靠公司的分支機(jī)構(gòu)，其投資者、操縱者、控制者實(shí)為個(gè)體或合伙，掛靠在有限責(zé)任公司或其分支機(jī)構(gòu)名下，大多簽有掛靠協(xié)議，掛靠者向公司交納管理費(fèi)，公司對(duì)“掛靠者”經(jīng)營(yíng)狀況、債權(quán)債務(wù)等情況不聞不問，“掛靠者”的目的是規(guī)避法律，逃稅、逃避債務(wù)，不承擔(dān)有限責(zé)任；公司則是受利益趨動(dòng)而為之。實(shí)踐中“掛靠關(guān)系”公司又分“公開掛靠”和“秘密掛靠”。“公開掛靠”是指掛靠者與公司簽有掛靠協(xié)議，掛靠者向公司交納管理費(fèi)，掛靠者對(duì)外以自己名義開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，公司以掛靠者之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系明確，公司對(duì)掛靠者的債務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。“秘密掛靠”是指掛靠者與公司秘密簽有掛靠協(xié)議，掛靠者向公司交納管理費(fèi)，掛靠者以公司名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)。
二、濫用公司人格現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
1、法律規(guī)定不完善。我國(guó)法律對(duì)實(shí)質(zhì)上的一人公司很難找到法律明文的禁止性規(guī)定，工商登記部門對(duì)實(shí)質(zhì)上的一人公司的登記把關(guān)不嚴(yán)，缺乏行政監(jiān)督。只有公司被控制者利用，進(jìn)行了規(guī)避法律或者逃避債務(wù)，從而損害了債務(wù)人合法權(quán)益，且在有關(guān)當(dāng)事人提出公司人格否認(rèn)主張時(shí)，法院才從保護(hù)社會(huì)公平、正義及維護(hù)法律尊嚴(yán)的角度，對(duì)公司人格進(jìn)行審查。所以現(xiàn)實(shí)生活中存在著大量的實(shí)質(zhì)性一人公司。對(duì)于“空殼化公司”，雖然我國(guó)《民法通則》明確規(guī)定了法人應(yīng)具備的條件，但對(duì)公司成立以后產(chǎn)生的空殼化現(xiàn)象還是缺乏行之有效的監(jiān)督和制裁，無(wú)論是工商登記機(jī)關(guān)，還是法院，都未建立系統(tǒng)的公司人格否認(rèn)制度，使空殼化公司得于利用公司形態(tài)規(guī)避法律、逃避債務(wù)。對(duì)“掛靠關(guān)系公司”，國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)曾多次發(fā)出通知，堅(jiān)決取締“掛靠關(guān)系公司”，但掛靠公司還是屢禁不止。這是因?yàn)榉蓪?duì)“掛靠關(guān)系公司”的操縱者、組織者懲罰不嚴(yán)，使他們有利可圖，甚至有的公司根本不存在掛靠關(guān)系，公司的操縱者、組織者為逃避債務(wù)，惡意串通，把公司財(cái)產(chǎn)說(shuō)成是“掛靠者”的財(cái)產(chǎn)，規(guī)避法律制裁，發(fā)不義之財(cái)。
2、公司管理不規(guī)范。從濫用公司人格現(xiàn)象分析，濫用有限責(zé)任公司人格的情況較多，而濫用股份有限公司人格的情況幾乎沒有。我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公司對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，但公司的作用并不是自發(fā)地體現(xiàn)出來(lái)的，它需要相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化氛圍②。目前因有限責(zé)任公司設(shè)立程序簡(jiǎn)便易行、組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單靈活，使一些不法分子有機(jī)可趁。他們利用公司有限責(zé)任的特點(diǎn)，蓄意制造“皮包公司”、“掛靠公司”、“實(shí)質(zhì)性一人公司”等等。有限責(zé)任公司是我國(guó)公司的主要形式，但當(dāng)公司缺乏法律制約，無(wú)規(guī)則運(yùn)作的時(shí)候，公司給社會(huì)帶來(lái)的將是混亂。相對(duì)而言，股份有限公司設(shè)立時(shí)程序復(fù)雜，組織機(jī)構(gòu)健全，設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，管理較嚴(yán)，基本杜絕了他人濫用股份有限公司人格權(quán)的機(jī)會(huì)。
三、濫用公司獨(dú)立人格行為的法律責(zé)任承擔(dān)
濫用公司獨(dú)立人格的行為如何承擔(dān)法律責(zé)任，不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，涉及到方方面面的問題：既涉及黨的政策，又涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂完善；既涉及人民法院與工商登記機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合；又涉人民法院內(nèi)部審判業(yè)務(wù)庭與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限分工。濫用公司人格行為承擔(dān)責(zé)任的方式，筆者認(rèn)為有三種：一是承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任；二是承擔(dān)連帶責(zé)任；三是承擔(dān)有限責(zé)任。針對(duì)目前存在的濫用公司獨(dú)立人格的行為，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，以便明確濫用公司人格行為的法律責(zé)任。
1、在訴訟程序和執(zhí)行程序中建立公司人格否認(rèn)制度，其宗旨在于將商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理地分配于其他當(dāng)事人之間。筆者認(rèn)為工商登記部門，人民法院審判業(yè)務(wù)庭、執(zhí)行庭均可行使公司獨(dú)立人格否認(rèn)權(quán)，只是其行使的條件有所不同。在訴訟程序和執(zhí)行程序中建立公司人格否認(rèn)制度，可以有效地遏制利用公司形態(tài)規(guī)避法律、逃避債務(wù)等濫用公司獨(dú)立人格的行為。我國(guó)自《民法通則》確立法人制度開始，公司人格否認(rèn)制度的基本理論就已經(jīng)確立，不具備《民法通則》規(guī)定的法人成立四個(gè)條件的就可以對(duì)其法人人格進(jìn)行否認(rèn)，公司只不過是法人的一種形態(tài)，也不例外。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》中規(guī)定，法院在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，在一定條件下，可以直接追究負(fù)有出資義務(wù)的主管部門在出資范圍內(nèi)的民事責(zé)任，這些規(guī)定實(shí)際突破了公司獨(dú)立人格的一般原則。最高人民法院1994年《關(guān)于企業(yè)開辦企業(yè)被撤銷或者歇業(yè)后民事責(zé)任承擔(dān)問題的批復(fù)》第三條規(guī)定：“人民法院在審理案件中，對(duì)雖領(lǐng)取的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，但實(shí)際上并不具備企業(yè)法人資格的企業(yè)法人，工商行政管理部門可以吊銷其《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；工商行政管理部門不予吊銷的，人民法院對(duì)企業(yè)法人資格不予認(rèn)定”。這實(shí)際上就是公司人格否認(rèn)制度在我國(guó)的最初形態(tài)。我們現(xiàn)在需要做的工作就是要素建立系統(tǒng)、完整可行的公司人格否認(rèn)制度，對(duì)公司人格否認(rèn)的原則、程序及濫用公司人格行為的舉證責(zé)任如何分配、由誰(shuí)行使公司人格否認(rèn)權(quán)等都要有具體規(guī)定。具體程序涉及人民法院與工商登記機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，可由最高人民法院和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)文通知。
2、明確濫用公司人格行為的法律責(zé)任，并嚴(yán)格加以制裁。首先要明確責(zé)任范圍及責(zé)任方式。對(duì)濫用公司人格行為的責(zé)任范圍、責(zé)任方式如何界定，有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是將公司背后的控制者或者操作者與公司視為一體，要求公司背后的控制者或者操作者對(duì)公司的全部債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；另一種觀點(diǎn)是按查明的事實(shí)，明確由公司或其控制者、操作者承擔(dān)責(zé)任。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)具體情況確認(rèn)濫用者的責(zé)任，不能一概而論。應(yīng)嚴(yán)格考察被否認(rèn)人格的公司與其控制者、利用者的實(shí)質(zhì)關(guān)系，認(rèn)真地把握否認(rèn)公司人格的要件。
（1）將控制者或者操作者與公司視為一體，使之共同承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。這種情況一般適用于實(shí)質(zhì)性的一人公司和秘密“掛靠關(guān)系”公司。對(duì)于一人公司，其性質(zhì)實(shí)際為個(gè)體或者合伙，對(duì)此種情況應(yīng)通過工商登記部門、法院訴訟程序或執(zhí)行程序，先否認(rèn)一人公司的人格，再讓一人公司的開辦者、投資者或操縱者承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。這種觀點(diǎn)表面看起來(lái)很極端，好向簡(jiǎn)單地將公司背后的控制者或者操作者與公司視為一體，要求公司背后的控制者或者操作者對(duì)公司的全部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任不公平、不合理。但要看到實(shí)質(zhì)性的一人公司實(shí)為合伙或個(gè)體，且主觀上有規(guī)避法律的意圖，這樣處理，符合民法通則的有關(guān)規(guī)定，也正是公平、合理在此的體現(xiàn)。對(duì)于秘密掛靠公司，因掛靠者是以公司名義對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)，對(duì)公司的債務(wù)，掛靠者和公司應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。筆者就遇到這樣一個(gè)案例：人民法院在執(zhí)行某公司的財(cái)產(chǎn)時(shí)，某公司稱此財(cái)產(chǎn)是掛靠者的財(cái)產(chǎn)，不能執(zhí)行。三天后拿出掛靠協(xié)議，而掛靠者對(duì)外經(jīng)營(yíng)都以公司的名義進(jìn)行，法院無(wú)法判斷此財(cái)產(chǎn)是否真屬于掛靠者的財(cái)產(chǎn)，也無(wú)法排除該公司與他人惡意串通逃避債務(wù)的情形。法律規(guī)定不明確。筆者認(rèn)為掛靠本身就是一種違法行為，它給人們?cè)斐闪艘环N應(yīng)由公司承擔(dān)責(zé)任的錯(cuò)覺，具有欺騙性質(zhì)，不應(yīng)受到法律保護(hù)。應(yīng)該由掛靠者和操縱者對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。如果掛靠者確實(shí)為公司承擔(dān)了債務(wù)，應(yīng)屬另一法律關(guān)系，掛靠者和公司的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議可另案處理。對(duì)“公開掛靠公司”，因掛靠者與公司財(cái)產(chǎn)關(guān)系明確，掛靠者是以自己名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，對(duì)此種情況，掛靠者不應(yīng)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，但公司應(yīng)在所收取的管理費(fèi)的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于公開掛靠公司也應(yīng)通過公司人格否認(rèn)制度予以清除。
（2）對(duì)于空殼化公司中一套班子幾塊牌子情況，如果公司之間或公司與個(gè)人之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)不清晰，公司財(cái)產(chǎn)沒有維持完整的財(cái)產(chǎn)記錄，經(jīng)查證落實(shí)后，任何一個(gè)公司對(duì)所掛牌的所有公司的債務(wù)應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)公司沒有固定辦公場(chǎng)所、沒有財(cái)產(chǎn)、沒有固定人員的空殼化公司，工商登記部門和法院均可責(zé)令其主管部門（沒有主管部門的責(zé)令公司負(fù)責(zé)人）對(duì)公司債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理后，通過公司人格否認(rèn)制度予以清除，再通過審計(jì)部門審計(jì)后，追究相關(guān)人的法律責(zé)任。
（3）將控制者或者操作者作為特定法律關(guān)系中的當(dāng)事人，在特定范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。這種情況一般適用于“公開掛靠公司”。對(duì)“公開掛靠公司”，因掛靠者與公司財(cái)產(chǎn)關(guān)系明確，掛靠者是以自己名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，對(duì)此種情況，掛靠者不應(yīng)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，但公司應(yīng)在所收取的管理費(fèi)的范圍內(nèi)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于公開掛靠公司也應(yīng)通過公司人格否認(rèn)制度予以清除。
筆者以上對(duì)濫用公司獨(dú)立人格行為的法律責(zé)任承擔(dān)及承擔(dān)責(zé)承任方式、范圍作了間要分析，筆者認(rèn)為對(duì)于濫用公司人格的行為，除了依照民法通則等相關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員的民事責(zé)任外，還應(yīng)對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)的行為人追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。
一、電子商務(wù)特征
1.普遍性
作為一種新型的交易方式，電子商務(wù)將生產(chǎn)者、消費(fèi)者、運(yùn)輸者以及政府部門引入了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的新世界。
2.便利性
在電商環(huán)境中，消費(fèi)者能以簡(jiǎn)單快捷的方式完成以前比較繁瑣的商務(wù)活動(dòng)，如通過網(wǎng)銀、支付寶等能夠?qū)崟r(shí)存取資金、查閱信息等。
3.整體性
電子商務(wù)在規(guī)范事務(wù)處理的工作流程方面，能將人工和電子信息處理集成為一個(gè)不可分割的整體。
4.安全性
在電商中，安全是比較核心的一個(gè)問題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)要求比較高，能提供網(wǎng)絡(luò)能提供一種架構(gòu)兩端之間的安全解決方案，如加密機(jī)制、簽名機(jī)制、安全立法、防病毒和防黑客保護(hù)等等，這與傳統(tǒng)的貿(mào)易活動(dòng)存在很多不同。
二、商標(biāo)權(quán)
1.商標(biāo)概述
商標(biāo)是用于區(qū)別商品或服務(wù)來(lái)源的顯著標(biāo)志，使用在相同或相似種類的商品上，并且必須具有顯著性，從而發(fā)揮識(shí)別商品的功能。隨著多媒體與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的成熟，電子商務(wù)的發(fā)展更需要?jiǎng)討B(tài)商標(biāo)、帶有聲音商標(biāo)的出現(xiàn)，豐富了商標(biāo)的形態(tài)。
2.商標(biāo)權(quán)的特征
商標(biāo)權(quán)具有專屬性，為專利人所享有，未經(jīng)法律特別規(guī)定或權(quán)利人同意，任何單位和個(gè)人不得占有、使用。
主要表現(xiàn)在：（1）權(quán)利人依法可以獨(dú)占其商標(biāo)權(quán)；（2）商標(biāo)權(quán)的使用必須置于商標(biāo)權(quán)所有人的直接控制下，任何人未經(jīng)其許可或法律特殊規(guī)定不得行使其專利權(quán)。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)商標(biāo)產(chǎn)生的影響
商標(biāo)在貿(mào)易中被廣泛地使用，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，傳統(tǒng)的商標(biāo)發(fā)生了許多改變，如商標(biāo)的動(dòng)態(tài)化形象、多維形象、與音效結(jié)合形象等多方面的變化極為普遍。還是按照原來(lái)的傳統(tǒng)的保護(hù)形式，將難以界定把他人固定形象的商標(biāo)過程化行為是否屬于商標(biāo)權(quán)侵權(quán)。
四、電子商務(wù)侵犯商標(biāo)權(quán)案例分析
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為電子商務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展提供了廣闊的空間，電子商務(wù)對(duì)商標(biāo)權(quán)權(quán)的沖擊更加深和更為明顯。
“80元就能買到阿迪達(dá)斯、耐克等國(guó)際名牌的球衣！”一家網(wǎng)購(gòu)商店已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了一年多，光賣往美國(guó)就賣了64萬(wàn)美金。未經(jīng)注冊(cè)的廈門威頓貿(mào)易有限公司，通過電子商務(wù)平臺(tái)，在 5個(gè)網(wǎng)上購(gòu)物網(wǎng)站上，將產(chǎn)品外銷到了美國(guó)市場(chǎng)。該公司的產(chǎn)品，多數(shù)是阿迪達(dá)斯、耐克等知名品牌，每件銷售額近20美元，所有產(chǎn)品均為假冒。店主是一名下海的中學(xué)老師，一下子發(fā)財(cái)了。但，他也成了廈門史上最大侵犯商標(biāo)權(quán)案的男主角。
商標(biāo)法規(guī)定，在商標(biāo)權(quán)人所具有的權(quán)利中，商標(biāo)一旦核準(zhǔn)注冊(cè)，注冊(cè)者即享有在注冊(cè)商標(biāo)核準(zhǔn)使用的范圍內(nèi)完全獨(dú)占其商標(biāo)的權(quán)利。其他企業(yè)或個(gè)體未經(jīng)授權(quán)不可在同一類商品或相類似商品上使用此注冊(cè)商標(biāo)或相似商標(biāo)。否則，將構(gòu)成侵權(quán)。
第一，這家全名為廈門威頓貿(mào)易有限公司的網(wǎng)購(gòu)商店，在沒有注冊(cè)商標(biāo)的情況下，擅自使用阿迪達(dá)斯、耐克、銳步、NBA等多家名牌商品的商標(biāo)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，根據(jù)商標(biāo)法第52條規(guī)定，屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為種類中的“未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人許可，同一商品或類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或詳盡的商標(biāo)”。
第二，該網(wǎng)購(gòu)商店使用阿迪達(dá)斯、耐克、銳步、NBA等多家名牌商品的商標(biāo)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的過程中，其產(chǎn)品均為假冒偽劣產(chǎn)品，在銷售過程中，無(wú)形間必然損害了上訴幾家知名企業(yè)的聲譽(yù)，由商標(biāo)法第52條規(guī)定，屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為中類中的“偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或消失偽造、擅自制作的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，給他人的注冊(cè)商標(biāo)造成其他的損害行為的”。
第三，廈門威頓貿(mào)易有限公司法人代表明知阿迪達(dá)斯、耐克等多家名牌商品的商標(biāo)是他人已經(jīng)注冊(cè)而且是馳名商標(biāo)，同時(shí)，該公司法人對(duì)公司的行為性質(zhì)是有一定的認(rèn)知和了解的，卻依然在沒有授權(quán)的情況下從事商標(biāo)的使用以及假冒產(chǎn)品的銷售。因此，該公司的行為屬于侵犯商標(biāo)權(quán)罪當(dāng)中所指出的故意行為，而非過失。
最后，商標(biāo)法中明確規(guī)定，對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為有三種不同的處置辦法：一是由被侵權(quán)人向工商行政管理部門要求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人馬上停止侵權(quán)行為，賠償侵權(quán)行為造成的損失，對(duì)未構(gòu)成犯罪的，工商行政管理部門可以處以罰款；二是由被侵權(quán)人可以直接向人民法院；三是假冒注冊(cè)商標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。在本案中，可以看到，廈門威頓貿(mào)易有限公司在這起侵權(quán)事件中違法所得額巨大，已經(jīng)觸犯了刑法，因此，應(yīng)由公檢司部門直接介入，依法處理。
五、結(jié)束語(yǔ)
根據(jù)前面的分析，可以看出在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，電子商務(wù)環(huán)境下的商標(biāo)權(quán)已經(jīng)具備了與傳統(tǒng)觀念相異的內(nèi)容和特性，而電子商務(wù)的發(fā)展也給商標(biāo)權(quán)帶來(lái)了與以往不一樣的侵權(quán)形式。為此，作為正在崛起的國(guó)際貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)理應(yīng)在全球電子商務(wù)的商標(biāo)權(quán)保護(hù)方面采取積極的對(duì)策。
1.加強(qiáng)法制觀念并營(yíng)造良好的電子商務(wù)運(yùn)行環(huán)境
電子商務(wù)在運(yùn)行過程中，對(duì)商標(biāo)權(quán)的侵犯，部分因素來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部法制觀念的缺失。企業(yè)員工中還存在一些不恰當(dāng)?shù)南敕ǎ阂皇钦J(rèn)為侵權(quán)行為雖然不對(duì)，但出發(fā)點(diǎn)是好的，都是為了公司的又好又快發(fā)展，因此不是犯罪；二是雖然知道侵權(quán)行為已經(jīng)構(gòu)成違法，但還是抱著僥幸心理，認(rèn)為電子商務(wù)環(huán)境下很多人都是如此操作，因此不會(huì)有問題，存在著法不責(zé)眾的錯(cuò)誤思想；三是認(rèn)為即使侵權(quán)行為有問題，但出事有領(lǐng)導(dǎo)扛著，作為具體的辦事員，不會(huì)承擔(dān)太大的責(zé)任，因此懂不懂法、學(xué)不學(xué)法都是無(wú)所謂的事兒。
加強(qiáng)法律教育無(wú)論對(duì)企業(yè)還是個(gè)人，是很重要的。首先，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工思想上要重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格依法辦事，自覺以法律、規(guī)范來(lái)約束自己的行為。第二，要認(rèn)真學(xué)法，梳理好與科研、企業(yè)所從事業(yè)務(wù)有關(guān)的法律，以及專門的法律和司法解釋。第三，懂得運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)本公司的良性發(fā)展。
2.充分運(yùn)用法律手段對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行保護(hù)
目前，國(guó)際上出臺(tái)了不少公約，加大對(duì)電子商務(wù)在商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，如《世界商標(biāo)權(quán)組織和錄音制品條約》和《世界商標(biāo)權(quán)組織版權(quán)條約》。同時(shí)，我國(guó)《商標(biāo)法》等一系列有關(guān)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)也在保護(hù)著商標(biāo)權(quán)。電子商務(wù)環(huán)境下，相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的熟識(shí)電子商務(wù)法律法規(guī)的律師為企業(yè)提供服務(wù)，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)商標(biāo)權(quán)受到侵犯時(shí)，可及時(shí)運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)公司的權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
[1]方美琪.電子商務(wù)概論[M].北京：清華大學(xué)出版社，1999.
[2]屈云波.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷[M].北京：企業(yè)管理出版社，2001.
[3]（美）Warwick Ford，（美）邁克.安全電子商務(wù)[M].人民郵電出版社，2002.
[4]（美）Simson Garfinkel，（美）Gene Spafford.Web電子商務(wù)的商標(biāo)權(quán)法律環(huán)境[M].清華大學(xué)出版社，2002.11.
2.地緣優(yōu)勢(shì)以及課外資源整合
在教學(xué)手段上，采取課本教學(xué)與案例分析相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名經(jīng)紀(jì)人開講座交流心得，分享一線經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合暑期社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，利用地緣優(yōu)勢(shì)，在假期帶領(lǐng)學(xué)生參觀華策，橫店影視集團(tuán)等知名影視機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)整個(gè)行業(yè)的認(rèn)知和了解。并且第一時(shí)間分享就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)生在具體的鍛煉中得到成長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞：不足警惕工作
0引言
1目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息流、物流、資金流制度及相應(yīng)法律法規(guī)尚不健全。主要存在以下不足
1.1人身安全問題。質(zhì)量不合格的商品也許會(huì)給消費(fèi)者的人身健康帶來(lái)傷害。比如從網(wǎng)上購(gòu)來(lái)的食品過期或者變質(zhì)，購(gòu)買的家用電器缺乏安全保障。
1.2財(cái)產(chǎn)安全問題。通過網(wǎng)絡(luò)銀行支付貨款對(duì)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全有一定的威脅。消費(fèi)者的卡號(hào)、密碼等信息在開放網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上傳遞之時(shí)，很容易成為眾多網(wǎng)絡(luò)“黑客”的攻擊目標(biāo)。目前多數(shù)的消費(fèi)者不敢網(wǎng)上上傳自己的信用卡賬號(hào)等關(guān)鍵信息也是基于這個(gè)原因，就是擔(dān)心自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，這同時(shí)也嚴(yán)重制約了網(wǎng)絡(luò)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展。
1.3隱私權(quán)的問題。網(wǎng)絡(luò)交易中，往往要預(yù)先注冊(cè)，注冊(cè)過程中消費(fèi)者被要求輸入個(gè)人基本資料，而注冊(cè)的個(gè)人資料往往被提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所收集，而交給第三人非法使用。
1.4合同的延遲履行，瑕疵履行（商品的質(zhì)量存在問題、購(gòu)此物而交付彼物），售后服務(wù)難以保證。
1.5交易對(duì)象認(rèn)定的模糊性。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費(fèi)者不知道網(wǎng)站提供的信息是否真實(shí)可靠，對(duì)方主體到底是誰(shuí)根本不清楚。
1.6虛假信息。在網(wǎng)絡(luò)交易中一切都變?yōu)樘摂M的，消費(fèi)者在接觸不到經(jīng)營(yíng)者和商品的條件下，只能通過網(wǎng)站的宣傳信息來(lái)了解商品或者服務(wù)，這就為經(jīng)營(yíng)者為了誘使消費(fèi)者作出購(gòu)買行為而夸大其詞的、虛假的廣告提供了可能，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的知情權(quán)。
1.7對(duì)交易行為進(jìn)行抵賴的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)貿(mào)易一方發(fā)現(xiàn)交易行為對(duì)自己不利之時(shí)，否認(rèn)電子交易行為，從而造成消費(fèi)者的損失。
1.8偽造、篡改、竊聽消費(fèi)者的信息。電子的交易信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)倪^程中，可能被他人非法修改、刪除、竊聽或重改，這樣就使信息失去了真實(shí)性、完整性和機(jī)密性。
1.9我們經(jīng)常遇到的網(wǎng)絡(luò)“黑客”，電腦病毒問題。
1.10損害賠償不能得到有效的救濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和全球性，消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙時(shí)，往往無(wú)法追查商家究竟系何人，或者因網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者身處異地而無(wú)法或不便主張賠償請(qǐng)求。再加上網(wǎng)絡(luò)糾紛的管轄權(quán)和法律適用的不確定性，致使消費(fèi)者投訴無(wú)門或者因不確定性和訴訟成本過高而放棄救濟(jì)。
上述的諸多問題給消費(fèi)者的維權(quán)帶來(lái)了許多困難。比如證據(jù)取證困難，即舉證問題。首先，尋找對(duì)方主體，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的匿名性和全球性，消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙時(shí)，往往無(wú)法追查商家究竟是何人，也不知道找誰(shuí)請(qǐng)求賠償，商家一般都是虛擬名字。其次，證據(jù)保留以及證據(jù)固定。消費(fèi)者往往不保留訂貨單打印件、發(fā)票、訂貨憑證等有效證據(jù)。在追索賠償之前也不注重證據(jù)的固定工作，比如對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)證據(jù)進(jìn)行公證。當(dāng)要求對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，對(duì)方可能已經(jīng)把相關(guān)資料刪掉了或者修改了。
2面臨這些網(wǎng)絡(luò)交易中存在的問題和困難，消費(fèi)者要維護(hù)自己的權(quán)益，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中防止受騙上當(dāng)，應(yīng)該警惕以下方面
2.1網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和商家的信用度。消費(fèi)者在購(gòu)買商品之前可查看賣方的信用度和交易量，選擇信用度高、交易量大的進(jìn)行交易就比較安全，還可參考其他買家購(gòu)物后的評(píng)價(jià)。尤其對(duì)聲稱是境外的網(wǎng)站更要提高警惕，有條件的可以查詢?cè)摼W(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
2.2商品信息詳細(xì)了解，行使自己的知情權(quán)。消費(fèi)者要了解商品或者服務(wù)的基本情況，主要包括商品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等。消費(fèi)者要了解商品的技術(shù)指標(biāo)情況，主要包括用途、性能、等級(jí)、使用方法、使用說(shuō)明書、檢驗(yàn)合格證明等。例如，消費(fèi)者在網(wǎng)上買手提電腦，或者家用電器，或酒類等食品，都必須了解商品的技術(shù)指標(biāo)情況。
2.3商品的質(zhì)量保障及售后服務(wù)情況。最好采取貨到付款方式進(jìn)行。
2.4低價(jià)行為。不要輕易購(gòu)買低于市場(chǎng)價(jià)特別多的商品，因?yàn)檫@很有可能是賣家以低價(jià)吸引消費(fèi)者購(gòu)買，提供的商品往往與宣傳不符，甚至只收錢不發(fā)貨。最好選擇自己居住所在地的網(wǎng)站，對(duì)比較生疏的網(wǎng)站要有充分防范措施。
3為此，我認(rèn)為應(yīng)盡快開展以下幾項(xiàng)工作，以適應(yīng)電子商務(wù)監(jiān)管需求
3.1以法律的形式來(lái)規(guī)范電子商務(wù)行為在鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的前提下，以立法的形式規(guī)范電子商務(wù)行為，明確商務(wù)網(wǎng)站的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、組成方式等，使商務(wù)網(wǎng)站具備“經(jīng)營(yíng)主體資格”，符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的被投訴對(duì)象的條件。同時(shí)，還應(yīng)明確工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)電子商務(wù)行為的監(jiān)督管理地位，明確電子文書的法律效力和確認(rèn)方式，明確網(wǎng)上交易行為的確認(rèn)程序、支付程序、退貨或者換貨的程序、商務(wù)網(wǎng)站違反合同約定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和提供售后服務(wù)的義務(wù)，以及發(fā)生跨國(guó)消費(fèi)糾紛時(shí)應(yīng)適用的法律。商務(wù)網(wǎng)站要向消費(fèi)者提供商品生產(chǎn)者的準(zhǔn)確信息，以確保消費(fèi)者合法權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)。
3.2建立全國(guó)統(tǒng)一的電子商務(wù)認(rèn)證體系由于電子商務(wù)在網(wǎng)上交易時(shí)各方通?；ゲ灰娒?，具有較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因而需要一個(gè)比傳統(tǒng)商業(yè)模式更加完善的身份認(rèn)證體系。因此，必須建立起一個(gè)專門的全國(guó)性的認(rèn)證體系，超脫、權(quán)威、公正地開展電子商務(wù)認(rèn)證工作，確認(rèn)從事電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)身份的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
3.3建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫(kù)建議，建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心，受理全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)
保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益就是全心全意為人民服務(wù)。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益加大保護(hù)力度，一方面需要進(jìn)一步完善有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法，在立法上要體現(xiàn)出前瞻性，以能及時(shí)應(yīng)對(duì)新情況、新問題。另一方面在立法政策傾向和救濟(jì)手段上，需進(jìn)一步向保護(hù)弱者——消費(fèi)者利益方面傾斜，以便消費(fèi)者利用各種救濟(jì)手段及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
上購(gòu)物的消費(fèi)者的投訴，并根據(jù)消費(fèi)者提供的被投訴企業(yè)的有關(guān)信息，將受理的消費(fèi)者投訴案件轉(zhuǎn)交給被投訴企業(yè)所在省、市的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門，由其代表消費(fèi)者向被投訴企業(yè)求償，并圍繞嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)被投訴企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰。之后，再將處理結(jié)果通過網(wǎng)上投訴中心反饋給消費(fèi)者，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。如果網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)者的合法權(quán)益一旦受到侵害，消費(fèi)者在明確投訴對(duì)象后，還需要掌握更詳細(xì)的信息資料，以便投訴或者。因此，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫(kù)變得十分迫切和必須；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，也已經(jīng)使這一設(shè)想成為可能并且可行。
參考文獻(xiàn)：
[1]柳經(jīng)緯主編.電子商務(wù)法.廈門大學(xué)出版社.2004年2月第1版.
0 引言
電子商務(wù)作為一種全新的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，以其快捷、方便、高效、成本低、可進(jìn)行“全球性”和“全天侯”交易等巨大優(yōu)勢(shì)而贏得眾多企業(yè)和消費(fèi)者的青睞，成為一股不可阻擋的潮流。無(wú)疑，電子商務(wù)的出現(xiàn)，給企業(yè)帶來(lái)了更多的商機(jī)，也給消費(fèi)者帶來(lái)了一種全新的購(gòu)買方式。
1 目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息流、物流、資金流制度及相應(yīng)法律法規(guī)尚不健全。主要存在以下不足
1.1 人身安全問題。質(zhì)量不合格的商品也許會(huì)給消費(fèi)者的人身健康帶來(lái)傷害。比如從網(wǎng)上購(gòu)來(lái)的食品過期或者變質(zhì)，購(gòu)買的家用電器缺乏安全保障。
1.2 財(cái)產(chǎn)安全問題。通過網(wǎng)絡(luò)銀行支付貨款對(duì)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全有一定的威脅。消費(fèi)者的卡號(hào)、密碼等信息在開放網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上傳遞之時(shí)，很容易成為眾多網(wǎng)絡(luò)“黑客”的攻擊目標(biāo)。目前多數(shù)的消費(fèi)者不敢網(wǎng)上上傳自己的信用卡賬號(hào)等關(guān)鍵信息也是基于這個(gè)原因，就是擔(dān)心自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，這同時(shí)也嚴(yán)重制約了網(wǎng)絡(luò)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展。
1.3 隱私權(quán)的問題。網(wǎng)絡(luò)交易中，往往要預(yù)先注冊(cè)，注冊(cè)過程中消費(fèi)者被要求輸入個(gè)人基本資料，而注冊(cè)的個(gè)人資料往往被提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者所收集，而交給第三人非法使用。
1.4 合同的延遲履行，瑕疵履行（商品的質(zhì)量存在問題、購(gòu)此物而交付彼物），售后服務(wù)難以保證。
1.5 交易對(duì)象認(rèn)定的模糊性。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費(fèi)者不知道網(wǎng)站提供的信息是否真實(shí)可靠，對(duì)方主體到底是誰(shuí)根本不清楚。
1.6 虛假信息。在網(wǎng)絡(luò)交易中一切都變?yōu)樘摂M的，消費(fèi)者在接觸不到經(jīng)營(yíng)者和商品的條件下，只能通過網(wǎng)站的宣傳信息來(lái)了解商品或者服務(wù)，這就為經(jīng)營(yíng)者為了誘使消費(fèi)者作出購(gòu)買行為而夸大其詞的、虛假的廣告提供了可能，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的知情權(quán)。
1.7 對(duì)交易行為進(jìn)行抵賴的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)貿(mào)易一方發(fā)現(xiàn)交易行為對(duì)自己不利之時(shí)，否認(rèn)電子交易行為，從而造成消費(fèi)者的損失。
1.8 偽造、篡改、竊聽消費(fèi)者的信息。電子的交易信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)倪^程中，可能被他人非法修改、刪除、竊聽或重改，這樣就使信息失去了真實(shí)性、完整性和機(jī)密性。
1.9 我們經(jīng)常遇到的網(wǎng)絡(luò)“黑客”，電腦病毒問題。
1.10 損害賠償不能得到有效的救濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和全球性，消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙時(shí)，往往無(wú)法追查商家究竟系何人，或者因網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者身處異地而無(wú)法或不便主張賠償請(qǐng)求。再加上網(wǎng)絡(luò)糾紛的管轄權(quán)和法律適用的不確定性，致使消費(fèi)者投訴無(wú)門或者因不確定性和訴訟成本過高而放棄救濟(jì)。
上述的諸多問題給消費(fèi)者的維權(quán)帶來(lái)了許多困難。比如證據(jù)取證困難，即舉證問題。首先，尋找對(duì)方主體，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的匿名性和全球性，消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙時(shí)，往往無(wú)法追查商家究竟是何人，也不知道找誰(shuí)請(qǐng)求賠償，商家一般都是虛擬名字。其次，證據(jù)保留以及證據(jù)固定。消費(fèi)者往往不保留訂貨單打印件、發(fā)票、訂貨憑證等有效證據(jù)。在追索賠償之前也不注重證據(jù)的固定工作，比如對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)證據(jù)進(jìn)行公證。當(dāng)起訴要求對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，對(duì)方可能已經(jīng)把相關(guān)資料刪掉了或者修改了。
2 面臨這些網(wǎng)絡(luò)交易中存在的問題和困難，消費(fèi)者要維護(hù)自己的權(quán)益，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中防止受騙上當(dāng)，應(yīng)該警惕以下方面
2.1 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和商家的信用度。消費(fèi)者在購(gòu)買商品之前可查看賣方的信用度和交易量，選擇信用度高、交易量大的進(jìn)行交易就比較安全，還可參考其他買家購(gòu)物后的評(píng)價(jià)。尤其對(duì)聲稱是境外的網(wǎng)站更要提高警惕，有條件的可以查詢?cè)摼W(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
2.2 商品信息詳細(xì)了解，行使自己的知情權(quán)。消費(fèi)者要了解商品或者服務(wù)的基本情況，主要包括商品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等。消費(fèi)者要了解商品的技術(shù)指標(biāo)情況，主要包括用途、性能、等級(jí)、使用方法、使用說(shuō)明書、檢驗(yàn)合格證明等。例如，消費(fèi)者在網(wǎng)上買手提電腦，或者家用電器，或酒類等食品，都必須了解商品的技術(shù)指標(biāo)情況。
2.3 商品的質(zhì)量保障及售后服務(wù)情況。最好采取貨到付款方式進(jìn)行。
2.4 低價(jià)行為。不要輕易購(gòu)買低于市場(chǎng)價(jià)特別多的商品，因?yàn)檫@很有可能是賣家以低價(jià)吸引消費(fèi)者購(gòu)買，提供的商品往往與宣傳不符，甚至只收錢不發(fā)貨。最好選擇自己居住所在地的網(wǎng)站，對(duì)比較生疏的網(wǎng)站要有充分防范措施。 3 為此，我認(rèn)為應(yīng)盡快開展以下幾項(xiàng)工作，以適應(yīng)電子商務(wù)監(jiān)管需求
3.1 以法律的形式來(lái)規(guī)范電子商務(wù)行為 在鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的前提下，以立法的形式規(guī)范電子商務(wù)行為，明確商務(wù)網(wǎng)站的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、組成方式等，使商務(wù)網(wǎng)站具備“經(jīng)營(yíng)主體資格”，符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的被投訴對(duì)象的條件。同時(shí)，還應(yīng)明確工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)電子商務(wù)行為的監(jiān)督管理地位，明確電子文書的法律效力和確認(rèn)方式，明確網(wǎng)上交易行為的確認(rèn)程序、支付程序、退貨或者換貨的程序、商務(wù)網(wǎng)站違反合同約定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和提供售后服務(wù)的義務(wù)，以及發(fā)生跨國(guó)消費(fèi)糾紛時(shí)應(yīng)適用的法律。商務(wù)網(wǎng)站要向消費(fèi)者提供商品生產(chǎn)者的準(zhǔn)確信息，以確保消費(fèi)者合法權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)。
3.2 建立全國(guó)統(tǒng)一的電子商務(wù)認(rèn)證體系 由于電子商務(wù)在網(wǎng)上交易時(shí)各方通?；ゲ灰娒?，具有較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因而需要一個(gè)比傳統(tǒng)商業(yè)模式更加完善的身份認(rèn)證體系。因此，必須建立起一個(gè)專門的全國(guó)性的認(rèn)證體系，超脫、權(quán)威、公正地開展電子商務(wù)認(rèn)證工作，確認(rèn)從事電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)身份的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
3.3 建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫(kù)建議，建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴中心，受理全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)者的投訴，并根據(jù)消費(fèi)者提供的被投訴企業(yè)的有關(guān)信息，將受理的消費(fèi)者投訴案件轉(zhuǎn)交給被投訴企業(yè)所在省、市的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門，由其代表消費(fèi)者向被投訴企業(yè)求償，并圍繞嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)被投訴企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰。之后，再將處理結(jié)果通過網(wǎng)上投訴中心反饋給消費(fèi)者，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。如果網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)者的合法權(quán)益一旦受到侵害，消費(fèi)者在明確投訴對(duì)象后，還需要掌握更詳細(xì)的信息資料，以便投訴或者起訴。因此，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫(kù)變得十分迫切和必須；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，也已經(jīng)使這一設(shè)想成為可能并且可行。
保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益就是全心全意為人民服務(wù)。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益加大保護(hù)力度，一方面需要進(jìn)一步完善有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法，在立法上要體現(xiàn)出前瞻性，以能及時(shí)應(yīng)對(duì)新情況、新問題。另一方面在立法政策傾向和救濟(jì)手段上，需進(jìn)一步向保護(hù)弱者——消費(fèi)者利益方面傾斜，以便消費(fèi)者利用各種救濟(jì)手段及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
[1]柳經(jīng)緯主編.電子商務(wù)法.廈門大學(xué)出版社.2004年2月第1版.
【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）02-0235-01
我國(guó)“十一?五”規(guī)劃綱要特別提出：要加快推動(dòng)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，支持在高等院校設(shè)立文化創(chuàng)意相關(guān)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)紀(jì)人才。目前我國(guó)文化經(jīng)紀(jì)人的數(shù)量不到整個(gè)行業(yè)需求的20%，尤其缺乏高素質(zhì)的經(jīng)紀(jì)人。[1]而對(duì)于文化經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)，大多是通過有關(guān)部門不定期地舉行集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行，沒有形成規(guī)模。從專業(yè)和課程設(shè)置上來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)開辦文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校很多，但是設(shè)立文化經(jīng)紀(jì)方向的高校并不多，主要有中國(guó)傳媒大學(xué)、北京電影學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海分校，浙江傳媒學(xué)院等[2]。大多數(shù)學(xué)校教學(xué)安排以文化經(jīng)紀(jì)、文化管理等相關(guān)課程為主，《文化產(chǎn)業(yè)概論》、《文化經(jīng)紀(jì)學(xué)概論》等科目作為必修課，再根據(jù)學(xué)生發(fā)展方向增加一些營(yíng)銷、藝術(shù)史、媒介管理等方面的課程作為輔助。而在教材方面則還沒有一本權(quán)威的關(guān)于文化經(jīng)紀(jì)的專業(yè)書籍，系統(tǒng)性的研究則更加薄弱，各校教學(xué)也多以院校本身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和教師個(gè)人喜好來(lái)選擇教材和內(nèi)容。
我們可以看到在文化經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)教學(xué)上，課堂教學(xué)和業(yè)界聯(lián)系不緊密，出現(xiàn)理論和實(shí)踐斷層的情況。學(xué)生雖然掌握大量理論知識(shí)，但在實(shí)際的工作中還是找不到頭緒。為適應(yīng)我國(guó)未來(lái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，針對(duì)中國(guó)經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)與國(guó)際文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的接軌，以培養(yǎng)文化經(jīng)紀(jì)經(jīng)營(yíng)管理高級(jí)人才為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行教學(xué)改革，有實(shí)際意義和可行性，也具有代表性和典型性。因此，在此基礎(chǔ)上探索文化經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)模式，對(duì)文化經(jīng)紀(jì)類課程進(jìn)行改革是有十分積極的意義的。
文化經(jīng)紀(jì)類課程的具體改革內(nèi)容可以從課程結(jié)構(gòu)，課內(nèi)外資源整合以及實(shí)踐能力塑造三方面展開。
1.課程結(jié)構(gòu)改革
首先，對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行利弊分析以及特點(diǎn)研究，深入了解國(guó)內(nèi)外高校的經(jīng)紀(jì)人才培養(yǎng)模式及發(fā)展歷程，調(diào)查掌握學(xué)生對(duì)目前課程教學(xué)模式的意見和改進(jìn)需求，并且了解用人單位對(duì)該專業(yè)學(xué)生的素質(zhì)及能力要求，對(duì)課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。將課程分為“概念篇”，著重講解經(jīng)紀(jì)的概念和歷史以及文化經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)生機(jī)制；“理論篇”重點(diǎn)分析文化經(jīng)紀(jì)涉及的營(yíng)銷理論，項(xiàng)目管理理論等，讓學(xué)生掌握文化經(jīng)紀(jì)基本的營(yíng)銷理論，商務(wù)談判，項(xiàng)目管理和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，為解決實(shí)踐問題鋪好基礎(chǔ)?！皩?shí)務(wù)篇”則從文化經(jīng)紀(jì)人的職能，文化經(jīng)紀(jì)人的傭金和規(guī)則等具體的實(shí)踐運(yùn)作出發(fā)，鍛煉學(xué)生面對(duì)問題的實(shí)戰(zhàn)能力。
2.地緣優(yōu)勢(shì)以及課外資源整合
在教學(xué)手段上，采取課本教學(xué)與案例分析相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名經(jīng)紀(jì)人開講座交流心得，分享一線經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合暑期社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，利用地緣優(yōu)勢(shì)，在假期帶領(lǐng)學(xué)生參觀華策，橫店影視集團(tuán)等知名影視機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)整個(gè)行業(yè)的認(rèn)知和了解。 并且第一時(shí)間分享就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)生在具體的鍛煉中得到成長(zhǎng)。
3.實(shí)踐能力塑造
實(shí)踐能力的塑造主要從文化經(jīng)紀(jì)人專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)和文化經(jīng)紀(jì)人就業(yè)能力鍛造兩方面展開，側(cè)重實(shí)踐技能，突出職業(yè)技能培訓(xùn)。
3.1加入文化經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容
根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局的規(guī)定，凡在文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的、從事等中介業(yè)務(wù)的人員均須通過經(jīng)紀(jì)人員從業(yè)資格考試，獲得《文化經(jīng)紀(jì)資格證書》，并到工商部門辦理文化經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)登記后方可開展經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。因此，文化經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)也成為文化經(jīng)紀(jì)人才培養(yǎng)的重要途徑，在課程中加入相關(guān)內(nèi)容的教授和講解。
3.2 模擬實(shí)訓(xùn)
在課堂上進(jìn)行分組分案例演練，通過設(shè)立“模擬新聞會(huì)”“模擬聲明發(fā)表”以及“宣傳文案寫作”等實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生面對(duì)實(shí)際工作中遇到具體問題的解決能力。
3.3專業(yè)技能教育
充分利用學(xué)院實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施， 配合《攝影基礎(chǔ)》《圖片攝影》等課程，在此基礎(chǔ)上增加學(xué)生專業(yè)技能鍛煉， 例如Photoshop， After Effects等軟件的使用。
3.4就業(yè)鍛煉
在就業(yè)能力鍛造方面會(huì)就經(jīng)紀(jì)公司的具體組織架構(gòu)以及各個(gè)職位所需要的專業(yè)技能進(jìn)行講解，以便學(xué)生有針對(duì)性的求職；通過分享真實(shí)的求職案例，修改學(xué)生簡(jiǎn)歷，加強(qiáng)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)面試能力，讓他們更加專業(yè)的面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。
通過充分調(diào)查和分析，借鑒國(guó)內(nèi)外各高校的經(jīng)紀(jì)人才培養(yǎng)模式，探索經(jīng)紀(jì)人才的培養(yǎng)策略和目標(biāo)；對(duì)《經(jīng)紀(jì)學(xué)原理》《文化經(jīng)紀(jì)學(xué)概論》《賽事推廣和體育經(jīng)紀(jì)》等文化經(jīng)紀(jì)類課程進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)改革，切實(shí)提高文化經(jīng)紀(jì)人方向?qū)I(yè)學(xué)生的各項(xiàng)能力，增加學(xué)生對(duì)文化經(jīng)紀(jì)行業(yè)的認(rèn)知和了解。最后進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)，探索經(jīng)紀(jì)人才培養(yǎng)體系， 爭(zhēng)取形成科學(xué)，合理，創(chuàng)新的人才培養(yǎng)方案，為我國(guó)未來(lái)輸送更多的高素質(zhì)文化經(jīng)紀(jì)人才。
