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時(shí)間：2024-03-04 17:34:28
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中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.19.041
專業(yè)課的學(xué)習(xí)，最難的內(nèi)容是相關(guān)理論的學(xué)習(xí)。沒有理論的構(gòu)架和積淀，相應(yīng)的專業(yè)實(shí)踐就成了無本之木、無源之水。系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)課程，是大學(xué)中每個(gè)專業(yè)課程安排中的重中之重。社會(huì)學(xué)學(xué)科成立以來，出現(xiàn)了很多的理論流派，大師級(jí)人物的閃耀的思想不僅照亮了社會(huì)學(xué)前進(jìn)的道路，也成為整個(gè)文科的發(fā)展的重要基石。因此，如何使學(xué)生通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，在腦海中構(gòu)建起社會(huì)學(xué)專業(yè)的理論框架，對(duì)其之后的具體專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐來說，是至關(guān)重要的。
但是，理論學(xué)習(xí)的困境在于，由于理論講授內(nèi)容的枯燥乏味性、缺乏靈活性，理論課的學(xué)習(xí)內(nèi)容一直是學(xué)生認(rèn)為最枯燥的、最容易產(chǎn)生抵觸心理的。學(xué)生上課沒有積極性、老師講授沒有動(dòng)力，成為理論學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。
1 社會(huì)學(xué)專業(yè)理論課程安排的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，社會(huì)學(xué)專業(yè)的理論課，大致有社會(huì)學(xué)原理、中（西方）社會(huì)思想史、西方社會(huì)學(xué)理論和社會(huì)學(xué)名著選讀等課程，其中課程的具體命名會(huì)有所差異。
社會(huì)學(xué)原理（或稱社會(huì)學(xué)概論）是社會(huì)學(xué)專業(yè)課程中的重要課程，它作為社會(huì)學(xué)的入門課程，是對(duì)整個(gè)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)梳理，內(nèi)容涉及廣泛但是相對(duì)淺顯，涉及到社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域的方方面面，對(duì)整個(gè)社會(huì)學(xué)的專業(yè)知識(shí)框架起到了提綱挈領(lǐng)的作用。因此，能否學(xué)好這門課程對(duì)以后的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)起到至關(guān)重要的作用。一般來說，這門課程安排在大一期間。
其他幾門課程，分別涉及到專業(yè)知識(shí)的歷史發(fā)展的沿革、理論流派的傳承以及相應(yīng)經(jīng)典專著的閱讀，對(duì)社會(huì)學(xué)專業(yè)理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和進(jìn)一步的深化起到了推波助瀾的作用。掌握了這些知識(shí)，就能較為全面掌握社會(huì)學(xué)理論知識(shí)，為后面的實(shí)際的專業(yè)運(yùn)用起到具體的指導(dǎo)作用。沒有理論知識(shí)的掌握，就沒有社會(huì)學(xué)專業(yè)的實(shí)際田野調(diào)查和應(yīng)用。對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在學(xué)習(xí)了概論之后，需要系統(tǒng)梳理社會(huì)學(xué)理論流派的發(fā)展，進(jìn)而了解整個(gè)學(xué)科理論的歷史發(fā)展過程，其中輔以相關(guān)大師級(jí)人物經(jīng)典著作的研讀，才能到達(dá)對(duì)社會(huì)學(xué)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)要求。因此，現(xiàn)階段這幾門理論課程的安排，參差不齊，基本上處于大二至大三這四個(gè)學(xué)期之中。
此外，理論知識(shí)的講授并不是僅僅出現(xiàn)在上述幾門單純的理論課程，在各個(gè)具體的專業(yè)課程的教學(xué)計(jì)劃中，會(huì)有一些和本課程相關(guān)的理論知識(shí)的提及和具體應(yīng)用，因此，專業(yè)課程會(huì)以“知識(shí)點(diǎn)”的形式零星地體現(xiàn)理論課程的“知識(shí)面”，在具體的講授內(nèi)容上會(huì)有理論“點(diǎn)”重復(fù)的現(xiàn)象，這是在具體的教學(xué)中常見的現(xiàn)象。
2 大學(xué)生各學(xué)年的心理特點(diǎn)
大學(xué)四年，能夠真正讓大學(xué)生安心學(xué)習(xí)、學(xué)到實(shí)用的知識(shí)的具體時(shí)間并不多。
2.1 大一：新奇與適應(yīng)
大一剛?cè)胄?，新生往往是好奇和適應(yīng)的心理。一方面，要適應(yīng)從高中階段向大學(xué)階段的學(xué)習(xí)方式的過渡，適應(yīng)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)獨(dú)自住校的生活過渡；另一方面，是對(duì)新的相對(duì)自由的大學(xué)學(xué)習(xí)、生活的好奇和自身的重新調(diào)整。這需要大學(xué)生拿出一定的時(shí)間來完成，大一的第一學(xué)期甚至整個(gè)大一就首當(dāng)其沖。
這一時(shí)期，大學(xué)生剛從高中的填鴨式教育中走出來，在學(xué)習(xí)上還保留著高中的學(xué)習(xí)方法，血液中還有高考奮斗的激情，在大學(xué)的學(xué)習(xí)中自然地會(huì)將過去的學(xué)習(xí)激情和學(xué)習(xí)方法帶入。學(xué)習(xí)激情與好奇結(jié)合，是新生顯著的心理特點(diǎn)，容易使大學(xué)生對(duì)自己的專業(yè)產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣，也能促使其對(duì)高中的學(xué)習(xí)方法的反思。學(xué)習(xí)氛圍，過去是“千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋”的緊張艱苦，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變成為很寬松、充分自由的；課堂上，不用再預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)，不再是“分分分，學(xué)生的命根”，而是“60分萬(wàn)歲”。高中的學(xué)習(xí)方法已經(jīng)不能適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)。
這個(gè)時(shí)期，大學(xué)生的重心從學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到了各種的大學(xué)社團(tuán)活動(dòng)與集體活動(dòng)，容易造成對(duì)專業(yè)課程的輕視，但是憑借學(xué)習(xí)激情的慣性，有些新生已經(jīng)開始反思具體學(xué)習(xí)方法的改變。
2.2 大二：迷惘
大二這一學(xué)年，大學(xué)生進(jìn)入了一個(gè)充滿迷惘和困惑的階段：對(duì)大學(xué)學(xué)習(xí)的迷惘、對(duì)課外活動(dòng)的重新反思、對(duì)自己未來的迷惘……
這一時(shí)期，學(xué)習(xí)目的不明確。過去是一切只為高考的明確的目標(biāo)，有家庭、社會(huì)交付給他們的明確的學(xué)習(xí)目的?，F(xiàn)在考上大學(xué)的階段目標(biāo)已經(jīng)完成，那進(jìn)入大學(xué)之后的學(xué)習(xí)目的又該是什么吶？
學(xué)習(xí)方式有待變化。過去是被動(dòng)學(xué)習(xí)、填鴨式的高考教育，現(xiàn)在大學(xué)中一切寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境為大學(xué)生提供了主動(dòng)學(xué)習(xí)的良好氛圍，如何才能轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)的學(xué)習(xí)，這就需要找到和過去不同的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)定位。
2.3 大三：自我定位
經(jīng)過了前兩年的新奇和迷惘，大學(xué)生進(jìn)入大三之后，對(duì)于大學(xué)生活和學(xué)習(xí)已經(jīng)較為適應(yīng)，基本上有了自己的學(xué)習(xí)方法和生活方式，自己對(duì)于社會(huì)和未來開始有了一些認(rèn)識(shí)和看法。相對(duì)來說，這個(gè)時(shí)期的大學(xué)生的思維較為成熟一些了。但是，面對(duì)社會(huì)日益激烈的就業(yè)形式，“畢業(yè)就失業(yè)”、“學(xué)的好不如嫁得好”等輿論甚囂塵上，在校大學(xué)生開始明顯感受到外界的巨大壓力。
這個(gè)時(shí)期，大學(xué)生開始對(duì)未來的職業(yè)有了一定的規(guī)劃，開始利用課余時(shí)間甚至翹課來進(jìn)行自己的規(guī)劃，對(duì)專業(yè)課程的重視度明顯下降。同時(shí)，運(yùn)用還不怎么成熟的學(xué)習(xí)方法去自學(xué)其他的知識(shí)，顯然是事倍功半，達(dá)到的效果不佳。
3 有針對(duì)性地課程設(shè)置與教學(xué)
3.1 課程設(shè)置
專業(yè)課程的整體安排。大四學(xué)年，是大學(xué)生四年大學(xué)生活的最后一年，也是四年生活的總結(jié)，大學(xué)生的主要任務(wù)就是找工作、撰寫畢業(yè)論文，是對(duì)之前三年專業(yè)課程學(xué)習(xí)效果的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。畢業(yè)論文的撰寫，除了要應(yīng)用社會(huì)學(xué)中的統(tǒng)計(jì)方法，還需要有相應(yīng)的具體理論和研究方法與實(shí)例的相結(jié)合。因此，這一學(xué)年一般不用安排專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，充其量有幾門關(guān)于就業(yè)技巧的課程可以安排在大四第一個(gè)學(xué)期。
理論課程的安排。鑒于從大三開始，大學(xué)生需要使用在前兩年習(xí)得的新的學(xué)習(xí)方法來規(guī)劃自己的未來職業(yè)，難以有太大的精力和熱情來學(xué)習(xí)枯燥的理論知識(shí)，因此大三學(xué)年的主要教學(xué)目標(biāo)在于社會(huì)學(xué)各個(gè)分科社會(huì)學(xué)的學(xué)習(xí)。這些社會(huì)學(xué)分科課程（比如家庭社會(huì)學(xué)、人口社會(huì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)等等），內(nèi)容比較貼近生活，教學(xué)形式和考核形式也可以多樣化，以靈活的方式引起學(xué)生對(duì)專業(yè)課程學(xué)習(xí)的興趣，也是社會(huì)學(xué)具體理論和實(shí)際相結(jié)合的最好運(yùn)用。
社會(huì)學(xué)主要理論的學(xué)習(xí)應(yīng)該集中于大一大二兩年。這兩年是大學(xué)生進(jìn)入高校之后、建立自己的新的有效的學(xué)習(xí)方式的主要時(shí)間。在保持高中學(xué)習(xí)的激情的同時(shí)，探索如何由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的效率，增強(qiáng)理論修養(yǎng)，為之后專業(yè)學(xué)科上認(rèn)知的進(jìn)一步發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2 教師的講授策略
社會(huì)學(xué)的整體課程，雖然由不同的教師來承擔(dān)不同課程的講授，但是應(yīng)該遵循社會(huì)學(xué)學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)，在教學(xué)中有效地進(jìn)行溝通和相互借鑒，將專業(yè)知識(shí)的傳授融合成一個(gè)有機(jī)的有效整體。
社會(huì)學(xué)概論的課程作為整個(gè)社會(huì)學(xué)專業(yè)的入門課程，要給學(xué)生一個(gè)清晰的學(xué)科內(nèi)容和發(fā)展的框架脈絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，將中西方的思潮、主要理論學(xué)派按照時(shí)間的順序?qū)⒖蚣苤邢鄳?yīng)部分充實(shí)起來。大學(xué)的課堂教育一直崇尚學(xué)生主動(dòng)自主的學(xué)習(xí)，雖然現(xiàn)有的中國(guó)教育資源不能達(dá)到西方教育那種寬松的課堂形式，但是教師可以通過各種形式來達(dá)到課堂的活躍。理論知識(shí)的內(nèi)容很是枯燥，可以將學(xué)派人物的一些軼事、趣事作為引起學(xué)生興趣的調(diào)味品來活躍氣氛，在分析人物的特定性格的基礎(chǔ)上引出其闡述的特定理論，這樣可以適當(dāng)?shù)脑黾尤の缎?。同時(shí)，理論課程的講授要注意理論演進(jìn)的歷史發(fā)展和傳承關(guān)系，注重其理論的整體性和全面性，并重點(diǎn)突出其對(duì)實(shí)地調(diào)查的應(yīng)用性，借以擴(kuò)大理論知識(shí)的“面”。
其他專業(yè)課程，在講授具體的理論知識(shí)“點(diǎn)”的時(shí)候，由于之前的理論教學(xué)已經(jīng)涉及到了這部分內(nèi)容，就可以采用較為靈活的不同形式來教學(xué)：比如學(xué)生主講、教師評(píng)價(jià)的鞏固以往知識(shí)的方法；比如采用分組討論的方式，鼓勵(lì)學(xué)生在已有的知識(shí)的基礎(chǔ)之上能夠闡發(fā)出自己的想法和思想。在考核方式上，引入多種的考核形式，多方面地督促學(xué)生對(duì)已有知識(shí)的活學(xué)活用。比如采用小型的論文答辯的形式，就能有效地遏制學(xué)生在課程論文上的抄襲行為；比如采用舞臺(tái)劇的形式，讓學(xué)生將社會(huì)工作的調(diào)解行為通過實(shí)際的案例表演出來，不僅使學(xué)生運(yùn)用了相關(guān)理論，而且為之后的工作進(jìn)行了提前的演練。
3.3 學(xué)生的學(xué)習(xí)
大學(xué)生通過幾年的大學(xué)學(xué)習(xí)，主要是為了建立適合自己的有效的學(xué)習(xí)方式，這是會(huì)終身受益的。如何達(dá)到學(xué)生主動(dòng)的、有針對(duì)性的高效學(xué)習(xí)，需要大學(xué)生有意識(shí)進(jìn)行自我培養(yǎng)。
專業(yè)知識(shí)不是一成不變的，不是照本宣科的，大學(xué)生要用發(fā)展的、創(chuàng)新的眼光來看待理論知識(shí)的發(fā)展。社會(huì)學(xué)是一門實(shí)證為基本取向的社會(huì)科學(xué)。離開了對(duì)學(xué)生的實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，就不可能達(dá)到社會(huì)學(xué)專業(yè)的教學(xué)任務(wù)。
理論知識(shí)的掌握程度直接影響著學(xué)生對(duì)社會(huì)學(xué)專業(yè)知識(shí)的吸收。面對(duì)內(nèi)容龐大卻瑣碎的理論知識(shí)，學(xué)生需要主動(dòng)地去理解并吸收相關(guān)的知識(shí)，而不是略帶無奈地為了學(xué)分而學(xué)。教師改進(jìn)教學(xué)方式的同時(shí)，學(xué)生也要發(fā)揮積極性，課下研讀經(jīng)典專著，用新時(shí)代的新眼光發(fā)展地了解這些理論的現(xiàn)實(shí)意義，賦予更多的新時(shí)代的氣息，用相關(guān)理論、視角分析各種當(dāng)今的熱點(diǎn)問題、社會(huì)現(xiàn)象。一旦找到了理論與現(xiàn)實(shí)的契合點(diǎn)，就更容易找到大學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的切入點(diǎn)。
慢性前列腺炎（Chronic Prostatitis,簡(jiǎn)稱CP）是發(fā)生于男性前列腺局部的非特異性感染，好發(fā)于20-40歲中青年男性。美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院目前已將慢性前列腺炎和心肌梗塞、不穩(wěn)定性心絞痛、活動(dòng)性克隆病等一起列為影響居民生活質(zhì)量最為嚴(yán)重的慢性疾病[1]。本疾病發(fā)病機(jī)理目前尚未完全清楚，但研究認(rèn)為，心理因素在慢性前列腺炎的發(fā)病和轉(zhuǎn)歸中已成為不可忽視的重要因素[2]。因此，了解患者的心理狀態(tài)并給予正確的心理健康干預(yù)與社會(huì)支持將會(huì)提高疾病的治愈率、降低疾病的復(fù)發(fā)率，并提高其生活質(zhì)量。
1 慢性前列腺炎患者心理健康環(huán)境和健康干預(yù)
1.1 焦慮、恐懼感 由于社會(huì)上大多數(shù)人缺乏有關(guān)CP的正確知識(shí)，傳統(tǒng)文化又使人們對(duì)牽涉到性的PS問題缺乏接納、正視的心理準(zhǔn)備，所以患者極度恐懼并害怕。還有人認(rèn)為PS是一種生活作風(fēng)糜爛的疾病，加上社會(huì)輿論和恐怖宣傳，使人們歧視PS患者，這也包括部分醫(yī)務(wù)人員。由于患者有過不良接觸史，疾病經(jīng)常反復(fù)，便以為自己患了性病，擔(dān)心家屬和朋友知道產(chǎn)生了病急亂投醫(yī)的心理。有的患者擔(dān)心影響性生活和生育不惜重金追求特效，再加上該疾病療程長(zhǎng)，需要反復(fù)檢查前列腺液，化驗(yàn)結(jié)果時(shí)好時(shí)壞，患者容易受結(jié)果的暗示情緒波動(dòng)。久而久之患者對(duì)疾病失去耐心和信心，表現(xiàn)出不信任和懷疑態(tài)度，甚至拒絕配合治療。終日情緒低落、焦慮、恐懼。
1.2 心理健康干預(yù)：①創(chuàng)造莊重嚴(yán)肅的就醫(yī)環(huán)境，消除患者疑慮心理。②對(duì)患者進(jìn)行科學(xué)解釋：將疾病的發(fā)病原因和流行病資料向患者詳細(xì)解釋，讓患者知道該病是男性常見病，多發(fā)病，與性病完全不同。③重視患者的心理感受，讓患者能夠進(jìn)行感情宣泄。指導(dǎo)患者客觀看待疾病，護(hù)士在講解疾病知識(shí)基礎(chǔ)上還要讓患者知道這種疾病是不能完全根治的，但通過正規(guī)治療對(duì)以后正常生活、工作、學(xué)習(xí)都沒有太大的影響。
1.3 敏感疑病 強(qiáng)迫感 患者常常以一點(diǎn)點(diǎn)身體不適就認(rèn)為疾病惡化，反復(fù)到醫(yī)院化驗(yàn)檢查，但結(jié)果確是正常。有的患者認(rèn)為自己是先天不足，有的患者擔(dān)心自己的疾病影響夫妻生活而被配偶看不起，有的患者擔(dān)心自己會(huì)將炎癥傳染給妻子，甚至有的懷疑自己會(huì)得癌癥。所以四處求醫(yī)，長(zhǎng)期濫用抗生素導(dǎo)致菌群失調(diào)，久而久之繼發(fā)出現(xiàn)失眠、自控力下降、感情脆弱、敬小慎微、依賴、自我中心等表現(xiàn)。對(duì)外傾訴時(shí)，又想得到別人的理解又想不暴露隱私，怕被人歧視和嫌棄，格外敏感，心理負(fù)擔(dān)越來越重，導(dǎo)致機(jī)體免疫力降低，自身癥狀加重，出現(xiàn)惡性循環(huán)，失去堅(jiān)持治療的信心、耐心，有的患者放棄治療，使疾病遷延難愈[3]。
1.4 心理健康干預(yù)：①保護(hù)病人的隱私，維護(hù)病人的尊嚴(yán)。不將病人的私隨便告訴他人。收集病人資料時(shí)最好在單獨(dú)的房間內(nèi)，不用輕浮、嘲弄的口吻和患者談?wù)撚嘘P(guān)性的話題。②鼓勵(lì)患者多參加戶外活動(dòng)和社交活動(dòng)，多看有益心身的書籍、報(bào)刊、電視，生活規(guī)律，少熬夜，保證足夠的睡眠。③醫(yī)生對(duì)于患者的疑問要耐心解答，正確引導(dǎo)患者認(rèn)識(shí)自己的個(gè)性缺陷在疾病發(fā)生發(fā)展中的作用。讓治愈的患者現(xiàn)身說教，是患者樹立戰(zhàn)勝疾病的信心。做好醫(yī)、患、家庭之間的溝通工作，重視心理教育與家庭教育相結(jié)合，使親人或家屬幫助患者共同戰(zhàn)勝疾病。
1.5 羞怯、負(fù)疚感：CP的發(fā)病多與不當(dāng)?shù)男允禄顒?dòng)有關(guān)，未婚男青年常有的不良習(xí)慣，已婚男性也有或禁欲的的不良習(xí)慣，認(rèn)為自己疾病拖累了家庭，內(nèi)心長(zhǎng)期煎熬。還有部分患者因?yàn)樵摬《绊懀瑢?dǎo)致夫妻關(guān)系不和諧，甚至導(dǎo)致離婚。
1.6 心理健康干預(yù)：①邀請(qǐng)患者的妻子和醫(yī)生共同對(duì)患者進(jìn)行心理輔導(dǎo)，并向患者的妻子也講解有關(guān)疾病的知識(shí)，讓其正確認(rèn)識(shí)疾病，同情患者的境遇。②發(fā)現(xiàn)家屬和患者有隔閡和沖突時(shí)，則應(yīng)從有利用患者健康的角度，做好家屬的工作，通過患者家屬的心理支持作用，是患者得到安慰，重塑對(duì)生活的自信。
2 社會(huì)支持的開展：
2.1 大力開展相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)與教育：社會(huì)各地和個(gè)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，普及防治知識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)常性宣傳教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合的原則，以社區(qū)、學(xué)校以及高危人群集中的公共場(chǎng)所為重點(diǎn)[4]，開展全面的CP防治知識(shí)的宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，使社會(huì)各級(jí)人員了解到該病可防、可控、可治，消除不必要的恐懼心理，是社會(huì)正確對(duì)待CP患者，給他們更多關(guān)愛，使其不受歧視。
2.2 創(chuàng)造健康的社會(huì)環(huán)境：良好的社會(huì)環(huán)境有助于患者恢復(fù)生活的信心。家庭和社區(qū)要共同努力，多對(duì)患者理解、關(guān)心和愛護(hù)。社區(qū)對(duì)患者提供心理輔導(dǎo)，協(xié)助患者提高心理承受能力，幫助患者克服恐懼、焦慮感，通過心理輔導(dǎo)，情感支持來降低患者的自卑、負(fù)疚心理，樹立積極的處世心態(tài)并融于社會(huì)。同時(shí)，社區(qū)還要扮演協(xié)調(diào)、溝通者的角色，努力化解患者與家庭的矛盾，降低對(duì)患者的不良刺激。
慢性前列腺炎治愈率較低，且容易復(fù)發(fā)，嚴(yán)重影響病人正常的生活，導(dǎo)致患者生活質(zhì)量下降，心理問題增多?；谝匀藶楸镜娜宋木窈蜕铷D心理―社會(huì)醫(yī)學(xué)模式的要求，我們醫(yī)務(wù)人員要通過各種手段和方法為患者解除思想顧慮，充分調(diào)動(dòng)患者的主觀能動(dòng)性，通過正規(guī)的治療和護(hù)理讓患者早日擺脫疾病，重拾對(duì)生活的信心！
參考文獻(xiàn)
[1] 鄭瑾，王愛平，蘇蘭若，等。慢性前列腺炎患者心理特征與治療依從性的相關(guān)性研究[J]中華護(hù)理雜志，2008，43（7）：659-660.
黨的十提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公平、法制，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。作為高校輔導(dǎo)員，首先要理解和掌握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)特色社會(huì)主義的主流意識(shí)形態(tài)，是公民思想道德建設(shè)的核心，是學(xué)校德育工作的靈魂，是當(dāng)代青年正確的價(jià)值取向。以我校為例，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)于凝心聚力加快推進(jìn)學(xué)院國(guó)家骨干高職院校建設(shè)，對(duì)于我院圍繞“育人為本，立德樹人”的辦學(xué)定位，培養(yǎng)成都社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高素質(zhì)高技能人才，對(duì)于實(shí)現(xiàn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。
高校輔導(dǎo)員怎樣才能將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到工作中呢？以下是我的幾點(diǎn)工作感受。
一、在社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育中要明確大學(xué)輔導(dǎo)員的作用
在核心價(jià)值觀教育中，輔導(dǎo)員應(yīng)注重文化熏陶，做社會(huì)主義先進(jìn)文化的主動(dòng)倡導(dǎo)者；應(yīng)注重思想教育，做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大力宣傳者；應(yīng)服務(wù)輿論引導(dǎo)，做社會(huì)主義精神文明的積極推動(dòng)者；應(yīng)注重實(shí)踐養(yǎng)成，做社會(huì)主義道德風(fēng)尚的自覺實(shí)踐者。
二、在核心價(jià)值觀教育中要清晰把握當(dāng)代大學(xué)生和大學(xué)生群體價(jià)值觀特點(diǎn)
當(dāng)代大學(xué)生和大學(xué)生群體對(duì)于外部世界的發(fā)展有極強(qiáng)的感受力，價(jià)值觀呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：一是主體價(jià)值的本位性，追求個(gè)體利益、個(gè)性發(fā)展，容易忽略社會(huì)理想與社會(huì)責(zé)任。二是在社會(huì)背景、學(xué)習(xí)和生活經(jīng)歷等方面的差異導(dǎo)致價(jià)值觀念更趨分化與多元。因此，在大學(xué)生中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須注重這些實(shí)際。
三、在社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育中結(jié)合實(shí)際注重方式方法
（1）強(qiáng)化灌輸法：在黨和國(guó)家重大方針政策的宣傳上，只有堅(jiān)持強(qiáng)化灌輸原則，才能取得思想上、行動(dòng)上的統(tǒng)一。在實(shí)際中采用三類方法：一是健全理論學(xué)習(xí)制度，實(shí)行滲透式灌輸。二是以國(guó)內(nèi)外重大事件為契機(jī)，進(jìn)行集中灌輸。三是圍繞學(xué)生中存在的問題開展針對(duì)性灌輸。
（2）典型示范法：一是收聽收看典型事跡或邀請(qǐng)模范人物作報(bào)告，觸動(dòng)學(xué)生靈魂。二是發(fā)現(xiàn)和培育身邊典型，把握宣傳尺度，挖掘典型的示范意義。
（3）環(huán)境熏陶法：一是軟環(huán)境建設(shè)，包括校園文化建設(shè)和人際關(guān)系建設(shè)，主要引導(dǎo)教師以身作則，關(guān)心每一位學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生之間互幫互助、共同進(jìn)步。二是硬環(huán)境建設(shè)，就是建設(shè)布局合理、獨(dú)具特色的教室和宿舍，并在班級(jí)中廣泛開展以“我愛我班”為核心的文明校園活動(dòng)。
（4）自我教育法：通過自我教育充分發(fā)揮其主觀自覺，尊重學(xué)生主體意識(shí)，既不對(duì)其思想和行為過錯(cuò)橫加指責(zé)，也不盲目撒手不管，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生自我教育的積極性。
（5）情感教育法：在信任心理基礎(chǔ)上進(jìn)行交流，老師發(fā)出的信息往往會(huì)被學(xué)生順暢地接受，并能產(chǎn)生積極的行動(dòng)效應(yīng)。
通過上述方法，在思想、理論上給學(xué)生們傳遞了正能量，樹立了方向標(biāo)。
四、在社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育中引導(dǎo)學(xué)生勤學(xué)、下苦功、求真學(xué)問
積極鼓勵(lì)學(xué)生參加各類型的技能培訓(xùn)。組織技能水平高和獲得相應(yīng)證書的學(xué)長(zhǎng)與低年級(jí)學(xué)生交流，分享經(jīng)驗(yàn)、收獲。鼓勵(lì)學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間參加會(huì)計(jì)、教師資格、導(dǎo)游等各級(jí)各類培訓(xùn)。積極組織學(xué)生參加各級(jí)技能比賽，通過培訓(xùn)、競(jìng)賽提升學(xué)生的專業(yè)能力，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)行業(yè)和專業(yè)的知曉和熱愛。
五、在核心價(jià)值觀教育中抓好教育載體
以校園活動(dòng)為主線，創(chuàng)建更積極向上的校園文化環(huán)境。積極動(dòng)員學(xué)生參加校園文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)；組織元旦聯(lián)歡晚會(huì)、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽等豐富多彩的活動(dòng)，為學(xué)生的成長(zhǎng)成才提供了廣闊舞臺(tái)，全面拓展了學(xué)生素質(zhì)。通過開展形式多樣，內(nèi)容豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、道德觀。積極動(dòng)員學(xué)生參加大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐三下鄉(xiāng)活動(dòng)，做到社會(huì)實(shí)踐和專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，讓他們學(xué)會(huì)感恩學(xué)會(huì)回報(bào)社會(huì)。通過社會(huì)實(shí)踐，鍛煉學(xué)生在做中學(xué)，在學(xué)中做，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)生存。
把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入班級(jí)和團(tuán)支部的社會(huì)實(shí)踐中。根據(jù)學(xué)院和分院的學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)方案，將學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)體系。鼓勵(lì)并組織學(xué)生參加成職軟件教育園區(qū)的服務(wù)，參加服務(wù)型學(xué)習(xí)、勤工儉學(xué)、公益活動(dòng)、職業(yè)體驗(yàn)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生切實(shí)體驗(yàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的豐富內(nèi)涵。
六、在社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育中加強(qiáng)心理素質(zhì)教育
中圖分類號(hào)：F062.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
1、知識(shí)治理的起源與概念
（1）源于對(duì)企業(yè)理論的發(fā)展和觀點(diǎn)論爭(zhēng)20世紀(jì)80年代，由知識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)引發(fā)的知識(shí)運(yùn)動(dòng)引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)學(xué)者的反思，他們認(rèn)為現(xiàn)有的企業(yè)理論不能對(duì)以知識(shí)活動(dòng)為中心的企業(yè)本質(zhì)以及多樣化的組織形態(tài)進(jìn)行有效的解釋，因而有必要重新認(rèn)識(shí)企業(yè)本質(zhì)與企業(yè)組織等的基本問題。
（2）源于組織經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)等 隨著這些理論工具逐漸應(yīng)用于以知識(shí)活動(dòng)為中心的研究領(lǐng)域，便形成了的新的研究視角。組織中知識(shí)及組織關(guān)系的相關(guān)理論與實(shí)踐脫節(jié)，知識(shí)與組織之間的關(guān)系沒有得到理解，于是一些學(xué)者開始分析企業(yè)內(nèi)及企業(yè)間知識(shí)治理問題，以揭示知識(shí)與組織之間的內(nèi)在聯(lián)系。
（3）源于知識(shí)管理的發(fā)展知識(shí)管理在項(xiàng)目中的應(yīng)用已經(jīng)有一段時(shí)間，但是盡管投入了大量的人力和資金，成功的知識(shí)管理案例卻不多，與知識(shí)管理項(xiàng)目相關(guān)的有形或無形的制度安排變化，會(huì)影響利益相關(guān)者參與知識(shí)管理的動(dòng)機(jī)和行為，這就提出了治理知識(shí)管理的問題，稱為知識(shí)治理。
依據(jù)各自的理論基礎(chǔ)，各國(guó)學(xué)者對(duì)知識(shí)治理定義了不同的概念，知識(shí)治理是指治理知識(shí)過程。即選擇合適的治理機(jī)制對(duì)知識(shí)管理過程進(jìn)行治理，以最優(yōu)化組織的知識(shí)活動(dòng)，最大化知識(shí)的組織活動(dòng)效益，如表1所示。
2、知識(shí)治理機(jī)制及影響因素分析
知識(shí)治理是一種制度或機(jī)制設(shè)計(jì)。根據(jù)各自的理論基礎(chǔ)，學(xué)者Choi等提出了不同的知識(shí)治理機(jī)制。Choi以社會(huì)人類學(xué)為視角，以社會(huì)交換理論為基礎(chǔ)，提出了交換機(jī)制、合法資格機(jī)制以及贈(zèng)與機(jī)制。交換機(jī)制（exchange）主要以經(jīng)濟(jì)價(jià)值為基礎(chǔ)，以技術(shù)、專利等價(jià)值可以明確計(jì)量和評(píng)估的知識(shí)為研究對(duì)象，用協(xié)調(diào)價(jià)格的方式轉(zhuǎn)移這類知識(shí)；合法資格（entitlement）是指在企業(yè)獲得法律授予或社會(huì)允的資格下，從網(wǎng)絡(luò)或是他人處獲取某種知識(shí)；贈(zèng)與（gift）則是指雙方自愿交流并共享知識(shí)，這是建立在相互信任的基礎(chǔ)上。Foss根據(jù)組織結(jié)構(gòu)提出了正式的與非正式的知識(shí)治理機(jī)制。正式的治理機(jī)制是指企業(yè)制度如激勵(lì)機(jī)制和信息系統(tǒng)的建設(shè)；非正式的治理機(jī)制則指企業(yè)的文化建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)群組與實(shí)踐社群的建設(shè)。任志安由此提出了知識(shí)治理內(nèi)核。他在Foss的研究基礎(chǔ)上，提出了知識(shí)治理的內(nèi)核。即組織內(nèi)應(yīng)設(shè)置正式及非正式的組織機(jī)制，二者通過替代效應(yīng)和補(bǔ)足效應(yīng)相互作用，共同影響組織的知識(shí)活動(dòng)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)知識(shí)治理的效果。
還有學(xué)者在進(jìn)行知識(shí)治理的研究時(shí)選擇了研究對(duì)象，在對(duì)案例進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上提出了具體的知識(shí)治理機(jī)制。如Peltokorpi等。Peltokorpi以項(xiàng)目型企業(yè)為對(duì)象，研究了一家日本制造企業(yè)。他們?cè)谘芯苛诉@家日企制造業(yè)的知識(shí)治理后，圍繞著治理手段，構(gòu)建了項(xiàng)目型組織知識(shí)治理機(jī)制，包含共享型人力資源管理機(jī)制、共識(shí)型科層機(jī)制以及績(jī)效測(cè)量與成果控制機(jī)制。Mahnke則以跨國(guó)公司為研究對(duì)象，研究了跨國(guó)公司的知識(shí)活動(dòng)過程如知識(shí)流動(dòng)、知識(shí)創(chuàng)造與知識(shí)治理結(jié)構(gòu)選擇的相互關(guān)系。提出了以3種形式為主的知識(shí)治理機(jī)制，即科層、共同體和激勵(lì)。
從上面可以看出各學(xué)者提出的知識(shí)治理機(jī)制存在較大的差異性且各有側(cè)重點(diǎn)，那么影響治理機(jī)制的主要因素是什么。學(xué)者主要從知識(shí)屬性與組織特點(diǎn)兩方面探討了對(duì)組織機(jī)制的影響。
（1）知識(shí)屬性的影響知識(shí)屬性是指知識(shí)的基本特性，知識(shí)具有復(fù)雜性與多維性、主觀性與客觀性、認(rèn)知性與行動(dòng)性、個(gè)人化與社會(huì)化等基本屬性，同時(shí)也具有披露困境的特點(diǎn)。知識(shí)的維度影響著治理機(jī)制的選擇與建設(shè)，學(xué)者據(jù)此進(jìn)行了研究。
Antonelli等分別研究了知識(shí)屬性對(duì)一般企業(yè)以及聯(lián)盟企業(yè)治理機(jī)制的影響。Antonelli基于公司知識(shí)具有不同的特點(diǎn)的假設(shè)，對(duì)治理系統(tǒng)進(jìn)行了選擇。當(dāng)知識(shí)具有公共品特點(diǎn)時(shí)，公司應(yīng)選擇大公司、提前設(shè)置進(jìn)入壁壘及內(nèi)部金融市場(chǎng)等機(jī)制；當(dāng)知識(shí)具有個(gè)人化特點(diǎn)時(shí)，共享應(yīng)選擇全球跨國(guó)企業(yè)、金融市場(chǎng)及知識(shí)外包的機(jī)制；而當(dāng)知識(shí)具有地方性、集體性的特點(diǎn)時(shí)，公司應(yīng)選擇知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、共同體、合資企業(yè)等機(jī)制。Contractor等認(rèn)為知識(shí)具有連續(xù)性特征是連續(xù)譜，同時(shí)知識(shí)具有復(fù)雜性、新穎性及可傳播性等特點(diǎn)，他據(jù)此研究了知識(shí)的這些特點(diǎn)對(duì)聯(lián)盟治理模式選擇的影響。他們認(rèn)為應(yīng)對(duì)合作伙伴的特征與知識(shí)屬性進(jìn)行匹配，并在此基礎(chǔ)上選擇聯(lián)盟治理模式。如當(dāng)知識(shí)的社會(huì)化程度較強(qiáng)時(shí)，共享知識(shí)的一方不擔(dān)心由于共享知識(shí)而失去核心競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，便可選擇契約聯(lián)盟治理模式，這時(shí)知識(shí)吸收放就能根據(jù)自己的需要很好的吸收知識(shí)。
Grandori等主要針對(duì)知識(shí)的差異性對(duì)治理機(jī)制進(jìn)行了研究。林海芬等總結(jié)出了不同管理階段的知識(shí)特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上建立了知識(shí)治理機(jī)制選擇表。如在發(fā)現(xiàn)問題階段，知識(shí)主要表現(xiàn)默會(huì)性、高信息不對(duì)稱以及高復(fù)雜性等特點(diǎn)，這時(shí)候溝通、權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)機(jī)制是較為適宜的知識(shí)治理機(jī)制；而在項(xiàng)目實(shí)施階段，知識(shí)變現(xiàn)為高利益沖突性、高系統(tǒng)依賴性等特點(diǎn)，這時(shí)權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序則是適宜的治理機(jī)制。而Grandori則主要研究了知識(shí)的復(fù)雜性、差異性對(duì)組織內(nèi)的通訊手段和工作方式的影響。他根據(jù)知識(shí)復(fù)雜性高、低及差異性高、低4種情況的組合選擇了不同的治理機(jī)制，如當(dāng)知識(shí)復(fù)雜程度和差異化程度都低時(shí)，簡(jiǎn)單的通訊網(wǎng)絡(luò)就足以進(jìn)行知識(shí)共享；當(dāng)知識(shí)復(fù)雜程度低而知識(shí)差異化程度較高時(shí)，知識(shí)需要整合并需要知識(shí)執(zhí)行轉(zhuǎn)換者；當(dāng)知識(shí)復(fù)雜度高而知識(shí)差異化低時(shí)，需要共同體機(jī)制；而當(dāng)知識(shí)復(fù)雜度和差異化都高時(shí)，共同性失效，需要任務(wù)團(tuán)隊(duì)型。具體的組合方式，如表2所示。
此外，還有學(xué)者如谷峰等對(duì)創(chuàng)新集群知識(shí)治理進(jìn)行了研究。谷峰以開放式創(chuàng)新模式為研究對(duì)象，提出了影響其知識(shí)治理的4個(gè)因素，包括知識(shí)特性、知識(shí)活動(dòng)主體及知識(shí)的內(nèi)、外生情境。這4個(gè)因素之間進(jìn)行著重復(fù)性、動(dòng)態(tài)性的相互影響，共同推動(dòng)著開放式創(chuàng)新的過程。薛曉梅、孫銳認(rèn)為創(chuàng)新集群的環(huán)境開放性強(qiáng)，更強(qiáng)調(diào)知識(shí)的可用性和適用性，因此知識(shí)的差異性、嵌入性及公共品屬性越來越明顯，也就影響著知識(shí)治理機(jī)制的選擇及知識(shí)治理過程。他們認(rèn)為知識(shí)特點(diǎn)與集群內(nèi)、外部環(huán)境共同影響著知識(shí)活動(dòng)主體的合作動(dòng)機(jī)和知識(shí)能力，進(jìn)而影響著創(chuàng)新集群內(nèi)知識(shí)活動(dòng)過程，從而影響知識(shí)治理機(jī)制的選擇，作用過程，如圖1所示。
因此可以看到，知識(shí)屬性的多維性的特點(diǎn)影響到治理機(jī)制的選擇和建設(shè)。社會(huì)化的屬性并且不只適用于單個(gè)企業(yè)，而且對(duì)于聯(lián)盟企業(yè)的治理都有重要的影響。因此在為企業(yè)選擇治理機(jī)制時(shí)要充分考慮企業(yè)內(nèi)知識(shí)的特點(diǎn)。
（2）組織特點(diǎn)的影響
影響知識(shí)治理機(jī)制選擇的不僅有知識(shí)屬性，還要考慮組織特點(diǎn)如組織結(jié)構(gòu)、組織文化等，以便治理機(jī)制能在組織內(nèi)順利的實(shí)施。Grandori也分析了組織屬性對(duì)治理機(jī)制選擇的影響，他用利益沖突這個(gè)指標(biāo)代表組織屬性，研究了利益沖突程度不同的情況下適用的治理機(jī)制，如當(dāng)組織間利益沖突大時(shí)，價(jià)格和所有權(quán)共享的機(jī)制比較適宜，而共同體和任務(wù)團(tuán)隊(duì)的治理模式會(huì)失效。Nickerson分析并解釋了各種組織形式對(duì)知識(shí)共享的影響。他們以需要解決的問題為分析單位并把需要解決的問題分為可分解問題和不可分解問題。不可分解的問題需要個(gè)人分享知識(shí)，但是分享動(dòng)機(jī)受到人的認(rèn)知性及自利傾向的限制，因此企業(yè)需要選擇最優(yōu)的治理機(jī)制才能促進(jìn)知識(shí)共享。在此基礎(chǔ)上他們選擇了3種對(duì)應(yīng)的治理機(jī)制：市場(chǎng)、權(quán)威型科層和共識(shí)型科層，當(dāng)問題是可分解的并且需要指導(dǎo)性搜索尋求解決方案時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制比較適宜；權(quán)威型科層制度適合解決中等責(zé)任問題；共識(shí)型科層制度適合解決問題所得收益較高的情況。
3、知識(shí)治理實(shí)踐
在已有學(xué)者對(duì)知識(shí)治理實(shí)踐應(yīng)用的研究中，以項(xiàng)目型組織為研究對(duì)象的居多，他們認(rèn)為知識(shí)治理應(yīng)立足于項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的要求來設(shè)立治理機(jī)制，提高項(xiàng)目實(shí)施過程中知識(shí)管理的效率。下面重點(diǎn)介紹項(xiàng)目型組織中知識(shí)治理的實(shí)踐情況。項(xiàng)目型組織是一種自控型組織，組織以項(xiàng)目為單位，將必要的資源按功能進(jìn)行劃分，各項(xiàng)目擁有獨(dú)立的職能部門和管理技術(shù)人員，僅和母企業(yè)保持弱聯(lián)系，項(xiàng)目型組織可以是獨(dú)立的公司或附屬的子公司，也可以是為了大型項(xiàng)目而由幾家企業(yè)組成的聯(lián)合體。項(xiàng)目型組織普遍存在于建筑行業(yè)、IT、咨詢、廣告等行業(yè)中，具有組織效率高反映迅速、各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)知識(shí)獨(dú)特性、人才流動(dòng)率大等特點(diǎn)。
具體來說，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。
由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問題。
我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。
工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏?、溫度、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。
我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。
另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)?斯密的“市場(chǎng)大小決定分工”理論，可以推出“市場(chǎng)大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最小規(guī)?！?。農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。新晨
扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。
自從有文字記載以來，危機(jī)就時(shí)刻伴隨著人們，可是說，人類文明的發(fā)展過程便是回應(yīng)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)的過程。所謂危機(jī)，就是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、并造成重大損失或者威脅的事件。而公共危機(jī)，簡(jiǎn)單地說，就是一個(gè)事件突然發(fā)生對(duì)大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入以及我國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得信息傳播的速度和范圍不斷加大，給予政府處理公共危機(jī)的反應(yīng)時(shí)間越來越短，要求越來越高。
現(xiàn)如今，鑒于公共危機(jī)的不確定性、突發(fā)性的特點(diǎn)，以及政府的人力，財(cái)力等資源的限制，單靠政府的一己之力已經(jīng)很難控制危機(jī)處理的局面，也很難滿足所涉居民的要求。新形勢(shì)下，對(duì)于政府而言，危機(jī)處理的主要任務(wù)已經(jīng)不再是完善內(nèi)部的機(jī)制，而是，如何建立起一個(gè)多元主體協(xié)同參與的公共危機(jī)治理管理體系，調(diào)動(dòng)相關(guān)的社會(huì)資源與力量進(jìn)行危機(jī)救治，并將治理體系制度化，完善監(jiān)督和制約機(jī)制。
一、概念界定：公共危機(jī)與協(xié)同治理
（一）公共危機(jī)的內(nèi)涵與特點(diǎn)
關(guān)于公共危機(jī)的內(nèi)涵，不同的學(xué)者給予的不同的定義，美國(guó)學(xué)者羅森塔爾（Rosenthal）認(rèn)為，公共危機(jī)是“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”。本文所研究的公共危機(jī)，是指對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)等造成威脅，且超出政府在行政常態(tài)下的管理能力，需要政府和社會(huì)能夠采取及時(shí)恰當(dāng)?shù)念A(yù)警、應(yīng)急措施來加以應(yīng)對(duì)的事件。從定義上，我們不難看出，公共危機(jī)具有公共性、緊急性、不確定性、變動(dòng)性階段性的特點(diǎn)。
（二）協(xié)同治理的內(nèi)涵與特點(diǎn)
所謂協(xié)同，即“相互協(xié)調(diào)、共同作用”。 所謂治理，是指各種公共的、私人的、個(gè)人和機(jī)構(gòu)共同參與事務(wù)的管理方式。那么，公共危機(jī)中的協(xié)同治理，是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下， 針對(duì)潛在的和當(dāng)前的危機(jī)，政府、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等多種社會(huì)要素采用相互合作的方式，采取一系列的控制行動(dòng)，有效地預(yù)防、處理危機(jī)的過程。
從定義上來看，協(xié)同治理下的政府公共危機(jī)處理，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，多元化的危機(jī)處理主體。政府雖然仍舊起著主導(dǎo)的作用，但已經(jīng)不是唯一的主體。其次，合作是危機(jī)處理的運(yùn)作方式。為達(dá)成社會(huì)秩序穩(wěn)定的目的，各個(gè)主體通過協(xié)商對(duì)話，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，參與到危機(jī)處理中來，努力促成多元合作，相互制約監(jiān)督的社會(huì)治理局面。第三，公共利益的增進(jìn)是協(xié)同危機(jī)治理的最終目的所在。在危機(jī)處理中，各主體構(gòu)成有彈性的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的治理效果。在此過程中，不僅提高了社會(huì)以及居民對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)心程度，更是合理的利用了社會(huì)的資源，轉(zhuǎn)移了政府的作業(yè)壓力，通過危機(jī)轉(zhuǎn)化為增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同感的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)公共利益。
二、協(xié)同治理公共危機(jī)的必要性分析
轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，正經(jīng)歷著全球化的巨大考驗(yàn)，人口流動(dòng)加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，不同國(guó)家地區(qū)的文化碰撞等，都將導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定性，使得公共危機(jī)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，對(duì)于政府的危機(jī)處理能力也提出了巨大的考驗(yàn)?！案Ｙ獾溨?，禍兮福之所倚”，公共危機(jī)，“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”的結(jié)合。在此情況下，及時(shí)、妥善的公共危機(jī)治理措施以及機(jī)制顯得尤為必要。同時(shí)我們也需意識(shí)到，在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)體限于其信息、資源、技術(shù)能力的限制，憑借一己之力解決問題已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。面對(duì)日益復(fù)雜的公共危機(jī)局面，以及社會(huì)力量的不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，政府尋求社會(huì)的合作已經(jīng)成為必然的選擇，協(xié)同治理在危機(jī)處理中也顯得尤為必要。
但是我們也需要意識(shí)到，政府是公共服務(wù)的主要提供者和管理者，擁有大量的社會(huì)資源。在公共危機(jī)治理機(jī)制中，鑒于其權(quán)威性和強(qiáng)制性，仍然占有著主導(dǎo)地位，制定危機(jī)處理的方針政策，統(tǒng)籌參與的社會(huì)力量，調(diào)解期間的矛盾，促使危機(jī)的解決和后期安撫工作的開展，其次，我們也需看到，公共危機(jī)不僅是對(duì)政府能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)全社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。政府應(yīng)該通過宣傳，強(qiáng)化社會(huì)和公眾對(duì)危機(jī)的意識(shí)，提供多主體參與的法律制度保障，促使公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)整體水平的提升。
三、協(xié)同治理視角下公共危機(jī)處理的實(shí)現(xiàn)路徑
通過上文的論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今，公共危機(jī)的治理關(guān)鍵是在于政府是否提供了一系列的制度和程序保障，來確保社會(huì)力量的作用得以發(fā)揮，矛盾得以協(xié)調(diào)，各自取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)解決，公共利益增進(jìn)的目的。目前，我國(guó)協(xié)同治理公共危機(jī)的機(jī)制還未完善，危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)也存在者不足之處，因此，政府轉(zhuǎn)變治理理念、提供法律保障、完善制約監(jiān)督體系、提供社會(huì)力量的參與渠道，鼓勵(lì)多元參與是如今公共危機(jī)治理的首要任務(wù)。
（一）觀念轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)管理理念向協(xié)同治理理念的轉(zhuǎn)變
政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，從自上而下、管制與命令的管理方式向多元合作治理的方式轉(zhuǎn)變。首先，樹立人本理念。在危機(jī)處理中，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保障人民的權(quán)利。其次，危機(jī)處理透明化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息傳播的速度已經(jīng)大大提升。如果政府故意隱瞞事態(tài)，反而會(huì)處于被動(dòng)的局面。因此，在危機(jī)處理過程中，政府應(yīng)該完善社會(huì)信息的傳播機(jī)制，及時(shí)的與民眾溝通，爭(zhēng)取危機(jī)處理的時(shí)間和社會(huì)大眾的認(rèn)可。
（二）制度保障：完善多元主體參與危機(jī)治理的法律法規(guī)
在危機(jī)處理中，只有明晰各主體的權(quán)責(zé)，做到有章可循，才不會(huì)出現(xiàn)忙亂，促使公共危機(jī)有序解決?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，是我國(guó)針對(duì)公共危機(jī)的一部法律，其中對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。但是我們不難看出，其主要是針對(duì)政府這一主體在公共危機(jī)中應(yīng)該如何治理，對(duì)于在公共危機(jī)治理中，社會(huì)力量以及居民個(gè)人等主體的權(quán)責(zé)并未詳細(xì)做出規(guī)范。
因此，政府應(yīng)加強(qiáng)制定公共危機(jī)中協(xié)作治理的法律規(guī)范，明晰各主體的權(quán)利和義務(wù)，并且制定相應(yīng)的對(duì)于越規(guī)矩的懲罰措施，做到公共危機(jī)處理中有法可依，各部門各司其職。
（三）監(jiān)督機(jī)制：保障協(xié)同治理參與者的權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)
沒有監(jiān)督的權(quán)力，會(huì)演變成“惡力”，導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，破壞社會(huì)秩序。因此健全監(jiān)督保障機(jī)制，保證政府和參與主體的權(quán)利，促使治理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，是危機(jī)治理成功的關(guān)鍵。政府應(yīng)該利用立法、司法監(jiān)督體系和行政監(jiān)督體系，以及社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種渠道，搭建一個(gè)完整的監(jiān)督系統(tǒng)，各種監(jiān)督力量共同參與，促使機(jī)制化的監(jiān)督體系形成，實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理中，參與者安于其責(zé)，有序參與。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生后，人們不可能阻止其發(fā)生，那么，如何及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚砦C(jī)，是政府的首要任務(wù)。以協(xié)同治理為理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，無疑是政府危機(jī)治理的一個(gè)良策。然而我們也需意識(shí)到，體制的搭建與完善，不可能一蹴而就，仍然需要政府與社會(huì)公共同的努力。
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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，大學(xué)生面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就業(yè)問題格外突出，高校的思想政治教育課面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院、教育部對(duì)高校的思想政治教育格外重視，先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》等文件，標(biāo)志著高校思想政治理論課要進(jìn)行全面的改革和建設(shè)。
一、高校思想政治理論課改革的必要性
（一）當(dāng)代大學(xué)生新的思想特點(diǎn)要求高校思想政治理論課必須改革
思想政治理論課的對(duì)象是當(dāng)今大學(xué)生，因此，要符合學(xué)生的思想狀況和特征。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)生的思想觀念和政治意識(shí)有了新的變化，比如大學(xué)生的政治觀開始向現(xiàn)實(shí)化發(fā)展，他們具有較強(qiáng)的責(zé)任感和政治信念，民主意識(shí)和參與意識(shí)增強(qiáng)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，大學(xué)生的意識(shí)觀念趨向個(gè)性化，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)越來越強(qiáng)烈，個(gè)性越來越獨(dú)立；在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，大學(xué)生受外來文化和思想的影響較大，價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化的形式，追求物質(zhì)享受和功利主義，導(dǎo)致道德觀念和人生態(tài)度比較膚淺等；另外，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，大學(xué)生的心理素質(zhì)比較差，會(huì)出現(xiàn)盲目、消極甚至極端的現(xiàn)象。當(dāng)今大學(xué)生在思想上表現(xiàn)出來的新特點(diǎn)對(duì)思想政治理論課提出了新的要求，教師必須了解大學(xué)生的生理、心理以及思想特點(diǎn)，對(duì)思想政治理論課做出相應(yīng)的改革。
（二）改革高校思想政治理論課是時(shí)展的要求
當(dāng)前高校的思想政治理論課還是以教師灌輸?shù)姆椒橹?，教學(xué)方法單一，引不起學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)生缺乏互動(dòng)和參與性，使得課堂教學(xué)沒有生機(jī)，挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。另外，教學(xué)內(nèi)容比較陳舊，沒有吸引力，缺乏針對(duì)性，比如有一部分內(nèi)容與中學(xué)課程重復(fù)，教師在講解時(shí)也不再深入細(xì)致的引導(dǎo)，使學(xué)生產(chǎn)生審美疲勞，容易出現(xiàn)抵觸的心理。當(dāng)前的思想政治教育課已跟不上高校教育改革和時(shí)展的步伐，因此，必須進(jìn)一步改革才能使高校思想政治教育課發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、改革高校思想政治理論課的有效措施
（一）改變教學(xué)觀念和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生市場(chǎng)需求的思想道德素質(zhì)
在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的高度發(fā)展下，對(duì)社會(huì)和人的素質(zhì)也提出了市場(chǎng)化的要求，高校的思想政治理論課不但要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素質(zhì)，還要培養(yǎng)學(xué)生的法治素質(zhì)。教師要充分了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特點(diǎn)及其對(duì)人才的要求，改變以往的教學(xué)觀念，把思想政治理論課立足于市場(chǎng)同時(shí)又要高于市場(chǎng)，以市場(chǎng)化的目標(biāo)來制定思想政治理論課的教學(xué)目標(biāo)，把學(xué)生培養(yǎng)成為具有市場(chǎng)化思想道德素質(zhì)的新型人才。另外，思想政治理論課還要時(shí)時(shí)引導(dǎo)學(xué)生因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及社會(huì)差別等產(chǎn)生的各種壓力，這就要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、開放性，以及經(jīng)濟(jì)全球化下的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法制意識(shí)、效率意識(shí)等，體現(xiàn)在思想政治理論課中。
（二）加強(qiáng)思想政治理論課中的人文關(guān)懷
由于教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容等不符合學(xué)生的要求，造成思想政治理論課的師生關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，不利于提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生道德素質(zhì)的培養(yǎng)，教師在課堂上增加人文關(guān)懷是建立良好師生關(guān)系的要求。思想政治理論課教師要尊重、關(guān)愛不同專業(yè)的學(xué)生，加強(qiáng)與學(xué)生的交流，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，形成平等、和諧的師生關(guān)系。教師在備課時(shí)要把學(xué)生感興趣的作為切入點(diǎn)，與學(xué)生達(dá)成共鳴，使思想政治教育課堂也能形成充滿人情味、民主、和諧的氛圍，在這樣的環(huán)境下不僅提高了學(xué)生的思想政治覺悟，還培養(yǎng)了學(xué)生的民主精神和創(chuàng)新精神，也有利于真正幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。另外，在思想政治理論課加入人文關(guān)懷，也是大學(xué)生能夠健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的重要保證。
（三）加強(qiáng)思想政治理論課的實(shí)踐性
當(dāng)前高校的思想政治理論課都比較重視理論教學(xué)，社會(huì)實(shí)踐教學(xué)基本被忽視，這主要是由于思想政治理論課自身的特點(diǎn)造成的。思想政治理論課講解的都是與人類社會(huì)、自然界、人的思維等方面的普遍規(guī)律，以及社會(huì)生活中的重大事件或基本規(guī)范，給教學(xué)實(shí)踐的教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容安排等帶來了較大困難。
為了使教學(xué)實(shí)踐課取得該有的效果，教師和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視，首先要有效組織社會(huì)實(shí)踐，可以將教學(xué)實(shí)踐作為一個(gè)任務(wù)布置給學(xué)生，教師出一些題目，讓學(xué)生寫一份調(diào)研報(bào)告，怎樣調(diào)研、去哪里調(diào)研，讓學(xué)生自行安排。其次，政治理論課教師可以參與學(xué)生的暑期實(shí)踐工作，把思想政治理論課與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來。最后，教師要對(duì)學(xué)生的實(shí)踐結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，學(xué)校要建立完善的評(píng)價(jià)體系，最終發(fā)揮思想政治理論課的教學(xué)實(shí)踐效果。
三、結(jié)語(yǔ)
[作者簡(jiǎn)介]李桂環(huán)（1973- ），女，河北承德人，河北旅游職業(yè)學(xué)院社科部，副教授，研究方向?yàn)樗枷胝卫碚摻逃?、職業(yè)指導(dǎo)教育；尹春芳（1966- ），女，河北承德人，河北旅游職業(yè)學(xué)院社科部，教授，研究方向?yàn)樗枷胝卫碚摻逃?。（河?承德 067000）
[中圖分類號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）24-0133-02
提高高校思想政治理論課程教育實(shí)效性，是眾多研究的基本方向，如何在教學(xué)實(shí)踐中提高實(shí)效性，不同研究者選擇不同的切入點(diǎn)。我們的研究從課程教材及教學(xué)目標(biāo)特點(diǎn)入手，調(diào)查教學(xué)中存在的問題，有針對(duì)地提出解決問題的方案：實(shí)現(xiàn)由教材話語(yǔ)體系向教學(xué)話語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建符合教學(xué)實(shí)踐要求的思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)體系。
一、正確認(rèn)識(shí)高校思想政治理論課的特點(diǎn)，尋找解決問題的切入點(diǎn)
（一）教材特點(diǎn)分析
我們知道，教材話語(yǔ)體系與教學(xué)話語(yǔ)體系是不同的，前者是固定的文本話語(yǔ)，以一定的教學(xué)目標(biāo)為根據(jù)，經(jīng)過編者字斟句酌的編撰、專家審訂和教學(xué)實(shí)踐的檢驗(yàn)而形成的知識(shí)體系，具有科學(xué)化和規(guī)范化的特點(diǎn)。后者是對(duì)教材個(gè)性化解讀的實(shí)踐話語(yǔ)，是結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)，為完成教學(xué)任務(wù)而設(shè)計(jì)的具體方案，具有具體化、靈活性的特點(diǎn)。
高校思想政治理論課教材經(jīng)歷“85方案”―“98方案”―“05方案”的發(fā)展過程，其實(shí)質(zhì)是教材話語(yǔ)體系的發(fā)展。高校思想政治理論課程的教材話語(yǔ)體系，是對(duì)理論的解讀，雖然隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，吸收一些新的、體現(xiàn)時(shí)展變化的話語(yǔ)資源，但體現(xiàn)在教材話語(yǔ)體系上，其最大的特點(diǎn)仍然是理論化和系統(tǒng)化。因此，要增強(qiáng)思想政治理論課的教學(xué)實(shí)效，使課程真正受到學(xué)生喜愛，并因教育而使其終生受益，就要按照人才培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)教育教學(xué)的實(shí)際，將抽象、范式的教材話語(yǔ)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w、個(gè)性的教學(xué)話語(yǔ)體系。
（二）教學(xué)目標(biāo)分析
思想政治理論課教育教學(xué)最顯著的特征，就是科學(xué)性、思想性和方向性的內(nèi)在統(tǒng)一，它決定課程的教學(xué)目標(biāo)。其一，用馬列主義理論武裝大學(xué)生頭腦，樹立社會(huì)主義的理想與信念。教育過程尊重、體現(xiàn)學(xué)生的主體性，但在重大思想和政治原則問題上立場(chǎng)要堅(jiān)定。其二，注重培養(yǎng)大學(xué)生的精神價(jià)值與精神動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)理想、信念對(duì)大學(xué)生的指導(dǎo)意義，將其作為教育的核心，引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。其三，堅(jiān)持思想政治理論課教育教學(xué)在指導(dǎo)思想、內(nèi)容、方法論上的真理性和正確性，做到用科學(xué)的理論武裝人，用真理的力量說服人，用科學(xué)的方法吸引人，實(shí)現(xiàn)為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)輸送合格人才的歷史重任。
能否實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)，關(guān)鍵在教育對(duì)象對(duì)教育內(nèi)容、教育方式的接受程度。高職院校的思想政治理論課程教育教學(xué)，注重理論認(rèn)知，更注重理論應(yīng)用。當(dāng)代大學(xué)生具有較強(qiáng)的自主意識(shí)，自我選擇意識(shí)強(qiáng)，不愿接受別人灌輸?shù)挠^點(diǎn)。他們追求時(shí)尚與新潮，崇尚創(chuàng)新與探索，愿意接受新事物，主動(dòng)關(guān)注、追蹤社會(huì)熱點(diǎn)，尤其是與自身相關(guān)的問題。體現(xiàn)在教育教學(xué)過程中，排斥單純的理論教學(xué)、厭煩空洞的政治說教。因此，教師在教育教學(xué)過程中，要擺脫教材話語(yǔ)體系的束縛，避免照本宣科，選擇適合學(xué)生特點(diǎn)的教學(xué)話語(yǔ)體系，以取得較好的教學(xué)效果。
二、正確分析思想政治理論課教學(xué)中存在問題，提高解決問題的針對(duì)性
（一）教材使用中存在的問題
其一，根據(jù)“05方案”，高職院校的思想政治理論課程體系，由“思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”（以下簡(jiǎn)稱“概論”）“道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“形勢(shì)與政策教育”三門課程構(gòu)成。這三門課程，教學(xué)內(nèi)容存在著一定程度的重復(fù)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的處理，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)校，甚至同一所學(xué)校的不同教師，在授課過程中對(duì)理論的難易、深淺掌握不一致，教學(xué)隨意性強(qiáng)。在教材內(nèi)容的處理上存在著兩個(gè)極端：一是緊扣教材，注重系統(tǒng)的理論講述，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容枯燥乏味，不能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性；二是教學(xué)過程過于隨意，以提高大學(xué)生實(shí)踐能力與動(dòng)手能力為借口，忽視理論教學(xué)。
其二，“概論”是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育的主干課，但教材與高職院校的教育層次、教育要求不匹配。在內(nèi)容的編排與取舍上沒有體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)，不利于職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教學(xué)大綱中對(duì)本、?？平虒W(xué)的課時(shí)安排有不同要求，?？圃盒２豢赡芤矝]必要把全部?jī)?nèi)容講精、講透。
其三，缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。一方面，對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量缺少具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況及效果缺少統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生成績(jī)的考核與評(píng)定存在著較強(qiáng)的隨意性。
（二）教學(xué)過程中存在的問題
1.學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的調(diào)查。為了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，我們對(duì)我校學(xué)生在學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)興趣及學(xué)習(xí)狀態(tài)方面，通過問卷形式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)習(xí)目的為提高政治理論素質(zhì)的學(xué)生占62.9%，為應(yīng)付考試的占37.1%；學(xué)習(xí)興趣方面，喜歡思想政治理論課程的學(xué)生占31.8%，感覺一般的為36.2%，明確表示不喜歡的是33%。學(xué)習(xí)目的與學(xué)習(xí)興趣在一定程度上體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)。在課堂上，認(rèn)真聽講并做好筆記的占35.3%，只聽不記的學(xué)生占30.6%，只在感興趣時(shí)候才聽的比例為34.15%。
2.分析產(chǎn)生問題的原因。一是認(rèn)為課程內(nèi)容脫離當(dāng)前實(shí)際，與學(xué)生距離太遠(yuǎn)，學(xué)了也沒用。二是認(rèn)為教材說教意味太濃，理論性強(qiáng)，缺乏趣味性。三是認(rèn)為教師上課形式及教學(xué)方法單一、呆板。根據(jù)調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)，要調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，讓他們有話想說、有話敢說、有話能說，就需要在教學(xué)內(nèi)容上進(jìn)行整合，打破教材的條框限制，讓理論教學(xué)更貼近社會(huì)生活，貼近大學(xué)生的實(shí)際，體現(xiàn)專業(yè)特色，搭建平等對(duì)話、有效溝通的教學(xué)話語(yǔ)體系。
三、構(gòu)建高校思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)體系，增強(qiáng)教育實(shí)效
（一）構(gòu)建思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)體系應(yīng)遵循的原則
1.堅(jiān)持“三貼近”原則。認(rèn)真調(diào)查、分析大學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，切實(shí)回答、解決學(xué)生關(guān)心的重大理論與實(shí)際問題，立足不斷變化的新實(shí)踐，釋疑解惑，著力把道理講透、事實(shí)說清。
2.堅(jiān)持知行統(tǒng)一原則。既重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)理論教育，又重視引導(dǎo)其參加社會(huì)實(shí)踐，把理論教育和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來，把提高思想認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)道德行為結(jié)合起來，把課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外的理論教育與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來。
3.注重能力培養(yǎng)的原則。教學(xué)話語(yǔ)體系的構(gòu)建要引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，幫助其掌握的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，提高分析、解決問題的能力。
（二）構(gòu)建思想政治理論課教學(xué)話語(yǔ)體系的基本思路
1.整合教學(xué)內(nèi)容，組織專題教學(xué)。在教學(xué)內(nèi)容的選取與整合上，注意做到針對(duì)課程特點(diǎn)及職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，確定適合高職學(xué)生特點(diǎn)的內(nèi)容選取與整合，彌補(bǔ)本科和?？圃盒Ｊ褂猛槐窘滩牡娜毕?。根據(jù)高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，將教育的重點(diǎn)放在理論的應(yīng)用與實(shí)踐的指導(dǎo)上。
2.注重學(xué)以致用，關(guān)注社會(huì)實(shí)際。高職院校思想政治教育教學(xué)，理論學(xué)習(xí)不是重點(diǎn)，重要的是理論掌握基礎(chǔ)上的應(yīng)用與實(shí)踐，科學(xué)理論指導(dǎo)下對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)知，對(duì)國(guó)家政策、制度高度認(rèn)同基礎(chǔ)上的自覺行動(dòng)。要通過多媒體教學(xué)、案例教學(xué)、情境模擬等一系列教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)實(shí)際，學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)思想政治教育教學(xué)的目的。
3.適應(yīng)思想政治理論課程特點(diǎn)，將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)的計(jì)劃性與實(shí)施過程的靈活性相結(jié)合。突出課程的時(shí)政性與實(shí)效性，使教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)適應(yīng)社會(huì)變化，能夠根據(jù)形勢(shì)變化及發(fā)展及時(shí)調(diào)整并付諸實(shí)施。做到突發(fā)事件，應(yīng)時(shí)講解；持續(xù)關(guān)注，了解變化。突出課程的思想性與理論性特點(diǎn)，及時(shí)反饋，把握方向；正確引導(dǎo)，科學(xué)認(rèn)知。
4.注重實(shí)踐教學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)模式。構(gòu)建“以學(xué)生實(shí)踐為載體，師生互動(dòng)，進(jìn)行理論學(xué)習(xí)與應(yīng)用”的教學(xué)模式。圍繞“一個(gè)核心”，體現(xiàn)“兩個(gè)特征”，以提升學(xué)生的基本素質(zhì)為核心，通過師生互動(dòng)傳遞教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生參與教學(xué)的全過程。充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，使學(xué)生在參與教育教學(xué)實(shí)踐中展現(xiàn)自我、鍛煉自我、完善自我，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)的全面發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]杜學(xué)鋒.“兩課”教學(xué)的性質(zhì)和基本原則[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2003（6）.
關(guān)鍵詞：社會(huì)治安；綜合治理；特點(diǎn)；問題；政策
Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy
中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）30-0328-02
0 引言
社會(huì)治安問題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重大問題，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，社會(huì)治安綜合治理受到社會(huì)的高度重視并被逐漸提上日程。社會(huì)治安綜合治理政策被廣泛應(yīng)用在社會(huì)治安管理上，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會(huì)治安形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)違法犯罪行為增多的勢(shì)頭，仍然存在著很多問題對(duì)其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴(yán)打或者寬松化治理并不能有效地進(jìn)行治理。只有繼續(xù)不斷建立和完善相關(guān)的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會(huì)治安綜合治理工作服務(wù)和指導(dǎo)，提高社會(huì)治安綜合治理的工作成效。
1 社會(huì)治安綜合治理政策的特點(diǎn)
在社會(huì)治安治理工作中，我國(guó)主要是以政策的形式進(jìn)行實(shí)施。社會(huì)治安綜合治理政策大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)，現(xiàn)做如下分析：
第一，社會(huì)治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制所構(gòu)建的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體系。其既不需要設(shè)立專門的法定實(shí)施機(jī)構(gòu)，也不需要改變法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)組織管理。其領(lǐng)導(dǎo)體系就是指按照黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)治理工作由黨和政府共同管理，辦事機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行具體管理，同時(shí)明確各單位的職責(zé)。上至省市，下至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立和完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以便使得社會(huì)治安治理工作能夠進(jìn)行明確分工。權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利開展。
第二，以社會(huì)治安綜合治理政策為指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合治理的相關(guān)管理規(guī)范加以明確。在綜合治理的區(qū)域，以屬地管理為原則，明確主管人的責(zé)任，并且以“系統(tǒng)抓和抓系統(tǒng)”的方式進(jìn)行輔助。對(duì)于國(guó)家各個(gè)部門來說，要進(jìn)行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基層中的各個(gè)單位來說，則可以進(jìn)行群防群治，專心管理好本部門的人員，處理和本部門、本單位的治理工作，做到各盡其責(zé)。
第三，社會(huì)治安綜合治理的調(diào)控手段要以政策性責(zé)任為核心。可以采取綜合治理目標(biāo)責(zé)任制以及一票否決制來進(jìn)行實(shí)施，或者還可以取消評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格，甚至將個(gè)人的政治榮譽(yù)和工作成效相聯(lián)系等方式來提高治安人員的工作熱情和辦事效率。
第四，社會(huì)綜合治理政策具有非常廣闊的實(shí)施主體。在社會(huì)治安綜合治理工作上，無論是政府機(jī)關(guān)，還是社會(huì)團(tuán)體以及企事業(yè)單位，都是政策實(shí)施的主體，對(duì)綜合治理工作負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)其人員和資產(chǎn)的管理，以便進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)綜合治理政策的建立和完善。
2 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)缺點(diǎn)
2.1 社會(huì)治安綜合治理政策的優(yōu)點(diǎn) 政策實(shí)施方式在對(duì)社會(huì)治安問題進(jìn)行綜合治理時(shí)具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。
第一，社會(huì)治安綜合治理政策實(shí)施機(jī)制較為靈活。如果國(guó)家對(duì)社會(huì)治安的相關(guān)法律法規(guī)的；立法比較滯后，為了促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的順利進(jìn)行，可以率先實(shí)行治安綜合治理政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。
第二，按照社會(huì)治安綜合治理政策進(jìn)行實(shí)施可以不必新建實(shí)施機(jī)制。其完全可以以現(xiàn)行的體制為標(biāo)準(zhǔn)和依托，專門的國(guó)家實(shí)施體制不必建立。
第三，通過社會(huì)治安綜合治理政策來對(duì)各個(gè)單位和相關(guān)人員的升遷獎(jiǎng)懲進(jìn)行約束和管理，可以進(jìn)一步明確其職責(zé)，促使其能夠嚴(yán)于律己，提高其自身的治安治理效率和質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。同時(shí)按照政策進(jìn)行實(shí)施比較符合目前我國(guó)的相關(guān)法律制度，讓政府政策可以先行發(fā)揮作用。
第四，社會(huì)治安綜合治理政策具有一定的權(quán)威性和普遍約束力，其具有較強(qiáng)的影響力，通過相關(guān)的指令和措施，可以促使省市縣級(jí)等各個(gè)區(qū)域和各個(gè)單位的人員能夠進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的工作。
2.2 社會(huì)治安綜合治理政策的局限性 政策在社會(huì)治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴(yán)格的要求，原則性較強(qiáng)，缺乏一定的規(guī)范性措施，對(duì)社會(huì)治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國(guó)家不能要求政策強(qiáng)制執(zhí)行，使得政策的權(quán)威性和實(shí)際執(zhí)行情況仍然和預(yù)想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。再者，政策的實(shí)施主體也未進(jìn)行明確規(guī)范，對(duì)負(fù)責(zé)綜合治理并進(jìn)行實(shí)施的國(guó)家管理和部門以及群防組織的性質(zhì)和職責(zé)范圍進(jìn)行明確確定，使得社會(huì)治安綜合治理缺乏嚴(yán)密的分工層次，管理體系未能有效建立開來。另外，社會(huì)治安綜合治理工作沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致在治理過程中投機(jī)違法現(xiàn)象頻發(fā)，人員治理的積極性不高，給社會(huì)治安工作的有效進(jìn)行帶來很大的難度。
3 社會(huì)治安綜合治理工作中存在的主要問題和建議
3.1 主要問題 社會(huì)治安綜合治理過程中也存在著很多問題和難題，社會(huì)矛盾較多，大致表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，對(duì)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的定位。管轄綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續(xù)性較差，缺乏具體的實(shí)施和治理計(jì)劃，權(quán)威不足，容易受到人為因素的影響。導(dǎo)致治理工作的實(shí)踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。
第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對(duì)綜合治理的人員編制以及資金投入等問題進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求，然而地方資金有限，尤其是對(duì)于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)等基層來說，財(cái)政更為吃緊，要想加大對(duì)人員編制和資金的投入力度，有點(diǎn)力不從心，使得綜合治理機(jī)制難以有效地建立和完善，對(duì)社會(huì)治安綜合治理難以起到實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和幫助。
第三，治安防范工作力度不足。有些地區(qū)的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)一步加大了治理的難度。
3.2 社會(huì)治安綜合治理的有效建議 對(duì)于社會(huì)治安綜合治理政策的制定來說，一定要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際治安狀況制定科學(xué)合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區(qū)域，并且對(duì)治理措施進(jìn)行細(xì)化規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。另外，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)出現(xiàn)一些變化和調(diào)整，對(duì)于綜合治理政策也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠?yàn)樯鐣?huì)治安的治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。對(duì)于社會(huì)綜合治理工作來說，明確各級(jí)政府的治理范圍和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)人員的合理編制，并建立一定的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，社會(huì)治安綜合治理政策對(duì)于社會(huì)治理工作發(fā)揮著十分重要的作用。在政策的指導(dǎo)和服務(wù)下，明確社會(huì)治安綜合治理的分工和職責(zé)，對(duì)人員進(jìn)行合理編制，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以提高治理成效，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。
參考文獻(xiàn)：
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一、公司治理與公司環(huán)境
公司治理（Corporate Governance）指的是公司所有利益相關(guān)者之間為確定、監(jiān)督和控制各自的責(zé)任、權(quán)利和利益而做出的制度安排，是公司正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和框架。
每一個(gè)公司都生存、競(jìng)爭(zhēng)于一定的社會(huì)環(huán)境，公司治理也受到社會(huì)環(huán)境的影響。公司外部的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等構(gòu)成了公司的外環(huán)境；公司內(nèi)部的組織形式、管理體制、管理水平、管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格、生產(chǎn)規(guī)模和科技實(shí)力組成了公司的內(nèi)環(huán)境。外環(huán)境和內(nèi)環(huán)境都制約了公司治理的規(guī)范性和有效性;公司治理又反作用于公司環(huán)境。公司環(huán)境與公司治理相互依存、相互制約。
委托理論和團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論是公司治理的主要理論依據(jù)。公司制企業(yè)的主要特征是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，由此形成了所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的委托關(guān)系。委托理論針對(duì)兩權(quán)分離下的利益沖突、制衡和激勵(lì)，提出針對(duì)合約或信息的不完備性、不對(duì)稱性，遏止“敗德行為”而必須采取的治理措施。通過合理配置公司的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)達(dá)到協(xié)調(diào)、約束和激勵(lì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。公司外部的不同市場(chǎng)環(huán)境，公司內(nèi)部在利益上分享和制衡不同，會(huì)形成不同的管理方法和約束制度，出現(xiàn)不同的公司治理結(jié)構(gòu)。
由于所處的內(nèi)外環(huán)境不同，各個(gè)國(guó)家相應(yīng)地形成各自不同的公司治理模式。比如：美國(guó)是外部控制型的治理模式，美國(guó)公司環(huán)境的特點(diǎn)是股權(quán)高度分散，融資主要依賴于股票市場(chǎng)，同時(shí)有發(fā)達(dá)的經(jīng)理市場(chǎng)和嚴(yán)格的信息披露監(jiān)管機(jī)制。所以注重外部公司治理是美國(guó)公司治理的主要特點(diǎn)。相反，日本公司的股權(quán)高度集中，相關(guān)利益主體組成的嚴(yán)密內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和薄弱的外部治理結(jié)構(gòu)組成了日本公司治理的主要特點(diǎn)。韓國(guó)公司以家族型企業(yè)集團(tuán)為主，家族型的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和不完善的外部治理組成了韓國(guó)式公司治理的主要特點(diǎn)。
重外部治理的美國(guó)式、重內(nèi)部治理的日本式和家族型內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在公司多元化發(fā)展的今天都受到了空前的挑戰(zhàn)，只有內(nèi)外共同治理才是最佳的治理方式。
二、公司治理與公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
嚴(yán)格地說，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與公司治理是兩個(gè)不同的概念。公司治理解決的是股東、董事會(huì)、經(jīng)理及監(jiān)事會(huì)之間的權(quán)責(zé)利劃分的制度安排，主要涉及法律層面的問題。而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制則是管理當(dāng)局（董事會(huì)及經(jīng)理階層）建立的內(nèi)部管理制度，屬于內(nèi)部管理層面，解決的是管理當(dāng)局與其下屬之間的管理控制關(guān)系。但內(nèi)部會(huì)計(jì)控制又與公司治理有著緊密的聯(lián)系。其聯(lián)系具體表現(xiàn)在:
1.公司治理與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制都統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。如前所述，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)主要是減少虛假會(huì)計(jì)信息，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，其基本目標(biāo)乃是保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而公司治理的目標(biāo)是保證企業(yè)在正確的軌道上運(yùn)行，防止董事、經(jīng)理等人損害股東的利益。因此，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和公司治理都統(tǒng)一于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是完善公司治理的重要保障。根據(jù)控制論原理，良好的公司治理需要完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。
3.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與公司治理都遵循相互牽制、制衡的原則。內(nèi)部牽制既是內(nèi)部控制的一個(gè)基本原則也是內(nèi)部控制的一個(gè)基本內(nèi)容，事實(shí)上，早期的內(nèi)部控制概念就是指的內(nèi)部牽制。而完善公司治理的目標(biāo)就是建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等利益相關(guān)者之間的相互牽制、制衡關(guān)系。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)中也常把內(nèi)部公司智力稱為內(nèi)部控制機(jī)制（internal control mechanism）。
4.公司治理設(shè)定了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制最重要的控制環(huán)境。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制必然是在確定外部和內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)之下的事實(shí)。
5.從會(huì)計(jì)控制的方法來看，現(xiàn)代內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的方法主要包括組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、資產(chǎn)保護(hù)控制、人員素質(zhì)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、電子信息系統(tǒng)控制、內(nèi)部審計(jì)控制等。公司治理里中一些內(nèi)容也屬于內(nèi)部控制，如組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制的方法與公司治理的方法都有共同之處。
三、我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范的發(fā)展特點(diǎn)
我國(guó)的公司治理目前仍以政府為主導(dǎo)，通過政府頒布的法規(guī)從外部要求公司進(jìn)行內(nèi)部控制規(guī)范。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國(guó)內(nèi)部控制規(guī)范從無到有，體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的發(fā)展特點(diǎn):內(nèi)部控制的概念更加廣泛――從內(nèi)部會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到主次明確的以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制為主的內(nèi)部控制;規(guī)范的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)由信息披露和審計(jì)的角度轉(zhuǎn)移到內(nèi)部控制的主體――企業(yè);強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制;關(guān)注內(nèi)部控制環(huán)境;突出企業(yè)內(nèi)部的全面控制。
雖然我國(guó)目前的規(guī)范與美國(guó)20世紀(jì)90年代的內(nèi)部控制理論相比還有不少差距，但已經(jīng)開始從公司治理的高度來規(guī)范企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，適合我國(guó)現(xiàn)階段正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。中美內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范在很多方面都存在一定的差異。
四、建立合理的公司治理機(jī)制，強(qiáng)化我國(guó)公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
1.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，完善外部治理機(jī)制。公司治理與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制都需要逐步完善公司的外部市場(chǎng)，包括商品市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、金融市場(chǎng)都需要發(fā)展和完善。公司治理與內(nèi)部控制規(guī)范要隨著外部市場(chǎng)的發(fā)展而同步發(fā)展。
2.完善內(nèi)部治理。完善公司治理的核心是建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理之間的相互制衡關(guān)系。
3.聯(lián)合指定內(nèi)部控制規(guī)范。根據(jù)我國(guó)公司的內(nèi)外環(huán)境，在公司外部市場(chǎng)逐步建立的過程中，仍然以政府部門制定公司內(nèi)部控制規(guī)范，從外部向公司內(nèi)部施加壓力。在條件成熟時(shí)，還可以由國(guó)務(wù)院《公司內(nèi)部控制條例》。
4.加強(qiáng)對(duì)公司治理基本理論的研究。從內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)論提升到內(nèi)部控制框架體系論是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，把對(duì)內(nèi)部控制方法的評(píng)價(jià)提升到經(jīng)營(yíng)效果和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公司治理和內(nèi)部控制的最終目標(biāo)。
一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。
社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。
順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自
職責(zé)。
在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。
四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。
發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用。基層政府要努力培育并發(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。
農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
