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時(shí)間：2024-01-16 10:16:18
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首先,社會(huì)工作是社會(huì)福利制度重要的組成部分,對(duì)于人們?cè)谏钪谐霈F(xiàn)的各種問(wèn)題,進(jìn)行解答與幫助,是社會(huì)福利制度好壞的主要體現(xiàn)。其次,社會(huì)工作屬于助人為樂(lè)活動(dòng),因此,社會(huì)工作具有實(shí)踐性特點(diǎn),在西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作過(guò)程中,社會(huì)工作來(lái)源于宗教開(kāi)展的慈善活動(dòng)。然而,在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,社會(huì)工作仍舊以助人為樂(lè)為主要目的,以達(dá)到社會(huì)福利制度的基本要求。最后,社會(huì)工作屬于一門(mén)專(zhuān)業(yè),并且具有全面系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系[1].
2 新時(shí)期,如何做好社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型
2.1 以社區(qū)工作為主要方向
在開(kāi)展社會(huì)工作的過(guò)程中,做好社區(qū)工作至關(guān)重要,能夠?yàn)樯鐓^(qū)創(chuàng)造良好的生活氛圍,以逐漸改變小區(qū)居民的思想意識(shí),在進(jìn)行社區(qū)工作的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面:
首先,在開(kāi)展社區(qū)工作的過(guò)程中,由于服務(wù)的主要群體是小區(qū)居民,應(yīng)不斷調(diào)動(dòng)小區(qū)居民工作的積極性,積極投入到社區(qū)工作之中,以在小區(qū)中轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色,從小區(qū)居民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公民,為小區(qū)建設(shè)奉獻(xiàn)自身的力量。因此,要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的順利轉(zhuǎn)型,應(yīng)逐漸擴(kuò)大服務(wù)的群體,不應(yīng)局限在小組或者個(gè)案,以不斷加快社區(qū)工作的進(jìn)程[2].
其次,在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)注重培力過(guò)程,通過(guò)培力以不斷激發(fā)社區(qū)居民行動(dòng)的主觀能動(dòng)性,從優(yōu)勢(shì)視角方面分析,社區(qū)培力強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)、資源的鏈接和陪伴成長(zhǎng),因此,在開(kāi)展社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,應(yīng)以這三種因素為主要方向。此外,應(yīng)依據(jù)社區(qū)群體的實(shí)際需要,不斷關(guān)注社區(qū)居民的受教育情況、生活環(huán)境和文化氛圍。在開(kāi)展社會(huì)工作的過(guò)程中,應(yīng)為社區(qū)居民建立公共的活動(dòng)空間,在公共空間建設(shè)的過(guò)程中,應(yīng)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且應(yīng)定期組織社區(qū)居民參加各種公共活動(dòng),制定議事的基本規(guī)則,通過(guò)創(chuàng)造這種社區(qū)環(huán)境,以不斷激發(fā)居民的積極性,為社區(qū)的改變奠定良好基礎(chǔ)。
最后,在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,應(yīng)使公益性組織結(jié)構(gòu)與社區(qū)志愿者活動(dòng)有機(jī)的結(jié)合在一起,進(jìn)而形成一股社會(huì)凝聚力,以逐漸形成共同治理的全新格局?，F(xiàn)階段,在社會(huì)治理的過(guò)程中,主要依賴國(guó)家的政治權(quán)利,或是依據(jù)治理人員自身的主觀意愿進(jìn)行社區(qū)治理,這種治理方式不利于激發(fā)社區(qū)居民的積極性。此外,在社區(qū)治理的過(guò)程中,參與式模式雖然取得一些成效,但是仍舊存在很多問(wèn)題,現(xiàn)階段,在社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中,如果只依賴社區(qū)當(dāng)?shù)刈陨淼牧α?而不與外部進(jìn)行合作,這不利于社區(qū)工作的順利開(kāi)展。因此,在開(kāi)展社區(qū)工作的過(guò)程中,應(yīng)積極與政府和市場(chǎng)進(jìn)行合作,進(jìn)而不斷加快社區(qū)的發(fā)展進(jìn)程[3].
在開(kāi)展社區(qū)工作的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)依據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況,使得公益網(wǎng)絡(luò)能夠與社區(qū)結(jié)合在一起,進(jìn)而在社區(qū)之中形成一股社會(huì)力量,為社區(qū)治理奠定良好的人力基礎(chǔ)。
2.2 以社會(huì)政策為主
現(xiàn)階段,在開(kāi)展社區(qū)工作過(guò)程中,應(yīng)以社會(huì)的基本政策為準(zhǔn),對(duì)于社區(qū)工作存在的問(wèn)題,也體現(xiàn)了社會(huì)政策存在的缺陷,因此,社會(huì)政策還有待完善。在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,不僅要做好社區(qū)工作,還應(yīng)以社區(qū)工作為基礎(chǔ),為轉(zhuǎn)變社會(huì)政策提出合理建議,以加快社會(huì)政策轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。此外,在社會(huì)工作進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,應(yīng)以社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)為主,提出科學(xué)、合理的社會(huì)政策,進(jìn)而為社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。
2.3 做好權(quán)利的分配
在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,存在的主要問(wèn)題是權(quán)利制約性較差,以及無(wú)法保證公民的基本權(quán)利,這種權(quán)利關(guān)系,不利于社會(huì)工作的順利開(kāi)展,因此,在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,應(yīng)做好權(quán)利的分配,確保公民的合法權(quán)利不受到侵害,為確保權(quán)利之間能夠得到平衡,就應(yīng)在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中,找到制約權(quán)利的主要因素,以采取有效的應(yīng)對(duì)措施,做好權(quán)利之間的分配[4].現(xiàn)階段,在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)存在以下兩種現(xiàn)象:
首先,由于受到政府權(quán)利的干預(yù),在進(jìn)行社會(huì)工作的過(guò)程中,大部分都體現(xiàn)了政府的意愿,不能滿足人民群眾的利益。其次,在開(kāi)展社會(huì)工作的過(guò)程中,主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)性與專(zhuān)業(yè)性,卻不能將社區(qū)志愿者與社會(huì)公益性組織有機(jī)的結(jié)合在一起,進(jìn)而在社區(qū)工作的過(guò)程中,不能充分發(fā)揮社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)。
節(jié)約環(huán)保的理念相對(duì)于社會(huì)的消費(fèi)領(lǐng)域來(lái)講，就是一個(gè)消費(fèi)活動(dòng)的整體社會(huì)氛圍。有了一個(gè)理性的社會(huì)，實(shí)際上就是擁有了一個(gè)整體上的理性消費(fèi)環(huán)境。因此，在理性消費(fèi)環(huán)境的建構(gòu)中，政府必須重視觀念的引導(dǎo)，從整體著眼，從思想著手，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建一個(gè)整體上理性的消費(fèi)環(huán)境。政府部門(mén)應(yīng)成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的表率。崇尚節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約從我做起，從點(diǎn)滴做起。努力打造節(jié)約型政府，要對(duì)水、電等能源類(lèi)消費(fèi)品的使用采取價(jià)格累進(jìn)制，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的引導(dǎo)功能；制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品和使用節(jié)能新技術(shù)；加強(qiáng)對(duì)住房、汽車(chē)、裝修等高檔消費(fèi)的政策引導(dǎo)，引導(dǎo)改善居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；在政策層面鼓勵(lì)循環(huán)產(chǎn)品的使用，大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類(lèi)回收等節(jié)約行為成為居民日常行為習(xí)慣。
二、改善公共產(chǎn)品的有效供給，引導(dǎo)理性消費(fèi)
我國(guó)雖然已經(jīng)告別私人產(chǎn)品和服務(wù)的短缺，但公共產(chǎn)品和服務(wù)的短缺仍然非常嚴(yán)重，公共消費(fèi)不足。公共產(chǎn)品（Publicgood）是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。有效供給是指產(chǎn)品的供需平衡。政府正是一方面以稅收征收的方式取得財(cái)政資金；另一方面又將征稅取得的資金從全社會(huì)的角度重新安排，用于公共產(chǎn)品的供給。
由于我國(guó)公共消費(fèi)不足，導(dǎo)致了居民消費(fèi)面臨較多的不確定性與消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，在缺少保障的條件下，公共消費(fèi)不足使得居民部門(mén)的儲(chǔ)蓄率居高不下。只有公共消費(fèi)解決好，我國(guó)的消費(fèi)問(wèn)題才有可能真正解決好。城市是一個(gè)充滿公共空間的存在，除了住房的私人消費(fèi)外，還存在著大量公共產(chǎn)品、設(shè)施、服務(wù)的消費(fèi)。只有從政府層面上改善公共產(chǎn)品的有效供給，才能為居民在紛雜的市場(chǎng)中理性的消費(fèi)，更好地避免盲目消費(fèi)。
三、運(yùn)用法律手段創(chuàng)造誠(chéng)信市場(chǎng)，引導(dǎo)理性消費(fèi)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)就越要求誠(chéng)實(shí)守信，這是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。誠(chéng)信對(duì)于交易雙方來(lái)說(shuō)，意味著雙贏，它既實(shí)現(xiàn)了自我利益，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)方利益。
而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的求利性，致使一些人放棄誠(chéng)信，試圖以欺詐的手段來(lái)盈利。再加上我們長(zhǎng)期缺少對(duì)誠(chéng)信規(guī)范旺盛需求的商品經(jīng)濟(jì)，以及誠(chéng)信規(guī)范得以確認(rèn)和寄身的法律規(guī)制，使得法律化的誠(chéng)信規(guī)范極為稚嫩，而其滲入普通道德意識(shí)中的就更加微乎其微。因此，法律意義上的誠(chéng)信規(guī)范相對(duì)貧弱。在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不誠(chéng)信的表現(xiàn)尤為突出。一個(gè)沒(méi)有信用、沒(méi)有秩序的市場(chǎng)，就不堪保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，更無(wú)法帶來(lái)民眾生活質(zhì)量的提升。
運(yùn)用法律手段保障和維護(hù)社會(huì)信用環(huán)境和信用秩序懲罰不誠(chéng)信的一系列違規(guī)行為，加大對(duì)契約關(guān)系的法律保護(hù)，是我們法治建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展和完善的階段，法律落實(shí)不到位是誠(chéng)信缺失的一個(gè)重要原因，這與政府的監(jiān)管力度是不可分的。監(jiān)管和獎(jiǎng)懲力度有限，就不能有力地遏制失信行為，造成手心收益小，失信成本低，致使收信企業(yè)和個(gè)人也逐漸加入到失信的隊(duì)伍中。政府必須加大對(duì)不誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)行為的打擊力度，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制：讓惡意規(guī)避制度、不講誠(chéng)信的人付出高昂代價(jià)，讓守規(guī)矩、講誠(chéng)信的人獲得最大利益。市場(chǎng)誠(chéng)信本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很好的一個(gè)組成部分。只要堅(jiān)持不懈地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生一套調(diào)整規(guī)范人們行為的誠(chéng)信體系來(lái)。
但是，教育有各種層次，各種類(lèi)型。不同層次，不同類(lèi)型的教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系就有所不同，有些較為直接，有些則只是間接地與經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系。因此教育在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面也要有所區(qū)別。
基礎(chǔ)教育的基本任務(wù)是提高全國(guó)人民文化素養(yǎng)，為兒童和青少年的個(gè)體發(fā)展，為他們進(jìn)一步學(xué)習(xí)和工作打好基礎(chǔ)，它不直接培養(yǎng)勞動(dòng)力。而是為培養(yǎng)勞動(dòng)力打好德智體資方面的墓礎(chǔ)。當(dāng)然，由于我國(guó)教育程度比較低，至今還沒(méi)有普及九年義務(wù)教育，許多青少年在受完基礎(chǔ)教育以后，甚至初等基礎(chǔ)教育以后就要參加到勞動(dòng)大軍中去，因此基礎(chǔ)教育在某種程度上也直接培養(yǎng)了勞動(dòng)力，所以要考慮到它和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使教育內(nèi)容緊密聯(lián)系實(shí)際，使畢業(yè)生能夠較快地進(jìn)人勞動(dòng)隊(duì)伍。但是基礎(chǔ)教育畢竟有它自己的主要任務(wù)。要培養(yǎng)勞動(dòng)力就應(yīng)當(dāng)在完成墓秘教育之后進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。帕錫臼是初等教育，按照未成年人保護(hù)法的規(guī)定，它的畢業(yè)生還不到就業(yè)年齡，因此在基礎(chǔ)教育裔段不宜強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。職業(yè)技米教育就不向了。職業(yè)技術(shù)教育的任務(wù)就是為社會(huì)各種產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。職業(yè)教育和技術(shù)教育本來(lái)是兩干不同的概念，職業(yè)教育是謀生豹教育，技術(shù)教育則是培養(yǎng)技術(shù)人員，或者以傳授一定技術(shù)知識(shí)和技能為月的偽教育。祖是由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)上的大多數(shù)職業(yè)都與技術(shù)有關(guān)，因此就統(tǒng)稱職業(yè)技術(shù)教育了。學(xué)生受完職業(yè)技術(shù)教育以后就要進(jìn)人社會(huì)，參加社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)和其它職業(yè)。因此職業(yè)技術(shù)教育就和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著較直接的聯(lián)系。職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃和培養(yǎng)的方式方法。當(dāng)然職業(yè)技術(shù)教育中也有一部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有直接關(guān)系，如師范、衛(wèi)生保健、藝術(shù)、體育等專(zhuān)業(yè)，它們應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，‘不是根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)改革。
高等教育就比較復(fù)雜，這是因?yàn)楦叩冉逃拈T(mén)類(lèi)很多獷有理、工、農(nóng)、醫(yī)、文各類(lèi)。各類(lèi)中又分基礎(chǔ)理論教育和應(yīng)用理論教育。簡(jiǎn)單地說(shuō)，有一部分專(zhuān)業(yè)是直接為生產(chǎn)部門(mén)培養(yǎng)技術(shù)人才的，如工、農(nóng)、商、金融等專(zhuān)業(yè)，它們與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠得最近，有直接的關(guān)系，需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃和培養(yǎng)方式。有一部分專(zhuān)業(yè)如醫(yī)科、哲學(xué)人文科學(xué)就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離得較遠(yuǎn)。當(dāng)然從提供勞動(dòng)服務(wù)來(lái)講，它們與勞務(wù)市場(chǎng)也有較直接的聯(lián)系，但是這種勞動(dòng)服務(wù)畢竟不同于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其服務(wù)的成果不直接進(jìn)入商品市場(chǎng)。高等教育為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的另一個(gè)方面就是給市場(chǎng)提供科技信息和科技成果?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？萍夹畔⒑涂萍汲晒軌蛑苯佑绊懙缴a(chǎn)率的提高，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系。高等教育具有多學(xué)科、高科技的優(yōu)勢(shì)，高等教育應(yīng)該為提高社會(huì)生產(chǎn)力做出貢獻(xiàn)。這部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著緊密的聯(lián)系，而且需要建立和培養(yǎng)科技市場(chǎng)來(lái)刺激高等教育的科技研究。成人教育和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也很密切。但是成人教育也分兩部分，一部分屬于補(bǔ)償教育，主要是給未能完成正規(guī)教育的成人補(bǔ)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)，提高他們的文化素養(yǎng)。這部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有直接的聯(lián)系。另一部分是職業(yè)性的繼續(xù)教育，是給成人以職業(yè)培訓(xùn)，這就要根據(jù)市場(chǎng)的需要，根據(jù)成人所從事的職業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，使成人盡快地達(dá)到職業(yè)所需求的熟練技能。這部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有直接的聯(lián)系，而且成人教育辦學(xué)靈活，可以適時(shí)地根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)調(diào)節(jié)。以上是根據(jù)各級(jí)各類(lèi)教育的性質(zhì)和任務(wù)來(lái)看它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，有諸多不同。不可籠統(tǒng)地講教育要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立來(lái)進(jìn)行改革。
二、現(xiàn)在人們談?wù)摰米疃嗟氖腔I措教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)短缺，腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者工資獎(jiǎng)金倒掛，教師流失嚴(yán)重。有人把署侖歸之于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，提倡要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦教育，使教育商品化，向企業(yè)用人單位收取培養(yǎng)費(fèi)，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，以籌措教育經(jīng)費(fèi)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題要具體分析。
首先要弄明白，教育經(jīng)費(fèi)短缺、體腦倒掛是不是就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，我認(rèn)為有一定關(guān)系，但并不能作必然的聯(lián)系?；仡?0年代，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同步發(fā)展的，“一五”期間，我國(guó)教育基本建設(shè)投資占基本建設(shè)總投資的5.5腸，當(dāng)時(shí)工業(yè)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)1.26倍，而工程技術(shù)人員增長(zhǎng)2倍。1958年以后在“左”的思想影響下，教育基本建設(shè)投資開(kāi)始減少，“二五”期間教育基本建設(shè)投資占基本建設(shè)總投資的2.6%，三年調(diào)整時(shí)期(1962一196動(dòng)為3.2%，“三五”期間為1.，寫(xiě)。就是說(shuō)，“，，期間達(dá)到最低點(diǎn)，可見(jiàn)輕視教育是“左”的思想路線的影響。1978年的工資改革是“”“左”的思想的遺毒，降低了知識(shí)分子的工資，使體腦倒掛至今扭轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒(méi)必然的聯(lián)系。談它有一定關(guān)系，則是說(shuō)由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)效益太低，造成國(guó)家財(cái)政困難，國(guó)家沒(méi)有那么多錢(qián)用來(lái)辦教育，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展，才能增加國(guó)家的財(cái)政收入，才能提高教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)財(cái)政支出中的比例。
有人企圖通過(guò)教育參與市場(chǎng)來(lái)解決教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，是違背教育規(guī)律的。教育要參與市場(chǎng)這句話如何理解?市場(chǎng)是多形式的，有商品市場(chǎng)，生產(chǎn)資料市場(chǎng)，金融市場(chǎng)，證券市場(chǎng)，科技市場(chǎng)，勞務(wù)市場(chǎng)等等，與教育有聯(lián)系的主要是科技市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)。教育培養(yǎng)人的勞動(dòng)能力，培養(yǎng)人才，學(xué)生畢業(yè)以后要進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，我們姑且不去討論在社會(huì)主義制度下勞動(dòng)力是不是商品(這是有爭(zhēng)議的課題)，即使學(xué)生畢業(yè)后要作為勞動(dòng)力受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約，架參與市場(chǎng)交換，這種交換也不是在學(xué)校和企事業(yè)之間進(jìn)行的。任何國(guó)家都把教育作為國(guó)家培養(yǎng)人才的事業(yè)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款辦教育，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是通過(guò)地方稅收來(lái)辦教育，都不是通過(guò)學(xué)校與企業(yè)的直接的市場(chǎng)交換進(jìn)行的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國(guó)，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自地方(州)的稅收。納稅人是全體公民，不論是不是企業(yè)主，也不論是不是有孩子在學(xué)校上學(xué)，都必須根據(jù)各自的收入交稅。地方政府把稅收的一部分用來(lái)辦教育。由企業(yè)者用人單位來(lái)交培養(yǎng)費(fèi)的辦法只能局部進(jìn)行，不能完全推行。如果全面推行，就會(huì)造成教育的萎縮，因?yàn)槠髽I(yè)為了追求利潤(rùn)，它總是重視眼前的利游，而人才在企業(yè)發(fā)揮作用總是滯后的，越是高級(jí)人才滯后性越強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)不可能具有遠(yuǎn)大的眼光來(lái)儲(chǔ)存暫時(shí)不能發(fā)揮效益的人才，因此任何國(guó)家的人才培養(yǎng)都是由國(guó)家來(lái)規(guī)劃，來(lái)干預(yù)，不是由市場(chǎng)直接調(diào)節(jié)的，當(dāng)然國(guó)家規(guī)劃和干預(yù)要預(yù)測(cè)市場(chǎng)的需要。市場(chǎng)是有調(diào)節(jié)作用的，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用通過(guò)畢業(yè)生的就業(yè)情況反映出來(lái)，就業(yè)情況好的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，申請(qǐng)入學(xué)的人數(shù)就多，學(xué)校根據(jù)這種反饋的信息來(lái)調(diào)整自己的專(zhuān)業(yè)和課程計(jì)劃，而不是把畢業(yè)生(人才)作為商品在市場(chǎng)上與企業(yè)直接交換。
有人主張教育服務(wù)是一種勞務(wù)，也是提供特殊的使用價(jià)值的一種商品，也可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交換。根據(jù)這個(gè)理論，學(xué)生成者家長(zhǎng)就是買(mǎi)方，要購(gòu)買(mǎi)這種勞務(wù)就要交費(fèi)，因此交學(xué)費(fèi)就是天經(jīng)地米韻事。首朱釋薄說(shuō)聽(tīng)‘’我是同滋義務(wù)教育以后上學(xué)要交一定的學(xué)費(fèi)的，但是這種知杯是教師務(wù)務(wù)的濟(jì)澎家長(zhǎng)和學(xué)校不是簡(jiǎn)單的買(mǎi)方和賣(mài)方的關(guān)系。家長(zhǎng)送孩子上學(xué)校，’為了提高政子的勞動(dòng)能力(使用價(jià)值)，將來(lái)可以改變社會(huì)地位，獲得經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)角度來(lái)講，教育是家長(zhǎng)的投資。但是教育是一種復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，它不僅提高學(xué)生的勞動(dòng)能力，而且還提高學(xué)生的思想品德，身體素質(zhì)，這是一方面。另一方面，家長(zhǎng)作為社會(huì)成員來(lái)講，他既有一定的社會(huì)義務(wù)，又有一定的社會(huì)權(quán)利，在社會(huì)主義國(guó)家來(lái)講，家長(zhǎng)參加社會(huì)勞動(dòng)，他的工資所得是勞動(dòng)的一部分，另一部分已經(jīng)交給社會(huì)，由代表社會(huì)的國(guó)家進(jìn)行第二次分配。其中就有年輕一代的教育費(fèi)用。也就是說(shuō)，在社會(huì)主義社會(huì)，家長(zhǎng)是已經(jīng)交過(guò)學(xué)費(fèi)的，不過(guò)不是直接交給學(xué)校，而是交給社會(huì)，這與資本主義國(guó)家的勞資關(guān)系是不一樣的。我國(guó)目前實(shí)行的還是低工資制度。所謂低工資制度，即工資水平是低的，但社會(huì)福利是高的，社會(huì)主義時(shí)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種低工資制度會(huì)相應(yīng)的改變，但是在目前工資制度沒(méi)有根本改變的條件下，要用學(xué)費(fèi)作為教育勞務(wù)的價(jià)值來(lái)償還是不可能做到的。
當(dāng)然，前面說(shuō)過(guò)，我是主張收取“定的學(xué)費(fèi)的，但要分什么教育，義務(wù)教育就不應(yīng)該收費(fèi)。世界各國(guó)實(shí)行義務(wù)教育從來(lái)就是免費(fèi)的。因?yàn)樗^義務(wù)教育，也即是強(qiáng)迫教育，家長(zhǎng)有義務(wù)也有權(quán)利送孩子上學(xué)，國(guó)家有義務(wù)辦學(xué)，給孩子上學(xué)提供一切便利條件。如果要收學(xué)費(fèi)，那末就有一部分家長(zhǎng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而沒(méi)有能力送孩子上學(xué)。因此許多國(guó)家在普及義務(wù)教育的時(shí)候不僅不收學(xué)費(fèi)，而且免費(fèi)為孩子提供午餐，提供教科書(shū)，為離校遠(yuǎn)的孩子提供校車(chē)接送。這一切都是為了便利孩子入學(xué)。當(dāng)然在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)極端困難條件下，學(xué)校為了開(kāi)展某種活動(dòng)，適當(dāng)收一些雜用費(fèi)也是可以的，但義務(wù)教育在原則上應(yīng)該是免費(fèi)的，這是不容含混的。
義務(wù)教育以后的教育則是另一回事，屬于非免費(fèi)教育，可以收學(xué)費(fèi)，特別是職業(yè)技術(shù)教育這一塊。學(xué)費(fèi)的多少可以按兩種標(biāo)準(zhǔn):一種是按質(zhì)論價(jià)，辱量高的學(xué)校收費(fèi)高，質(zhì)量低的學(xué)校收費(fèi)就低。另一種按畢業(yè)生的出路好壞論價(jià)，出路好的收費(fèi)高，出路差的收費(fèi)就低，例如旅游專(zhuān)業(yè)，非常走俏，畢業(yè)生分配到旅游局、大飯店，收入也高，這類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)該收高額學(xué)費(fèi)。這種收費(fèi)的區(qū)別就是靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)了。
高等教育就比較復(fù)雜。國(guó)家要保證重點(diǎn)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)，如基礎(chǔ)理論，人文社會(huì)科學(xué)、師范等專(zhuān)業(yè)。其它專(zhuān)業(yè)也可象職業(yè)技術(shù)教育那樣收費(fèi)，但考慮到我國(guó)工資制度尚未改革，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)能力有限，目前收費(fèi)還不能太高，還不能補(bǔ)償所有的培養(yǎng)費(fèi)用。
總之，學(xué)校收費(fèi)問(wèn)題，有市場(chǎng)調(diào)節(jié)的因素，也有別的因素，教育是國(guó)家的事業(yè)，關(guān)系到國(guó)家的興亡，民族的盛衰，因此即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，一般學(xué)校都列為非營(yíng)利組織，國(guó)家對(duì)私立學(xué)校也要有所補(bǔ)貼。只有極少數(shù)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，特別是外國(guó)人辦的語(yǔ)言補(bǔ)習(xí)學(xué)校之類(lèi)才標(biāo)明是營(yíng)利的組織。這種學(xué)校一般是設(shè)備簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)生到那里不是為了學(xué)習(xí)多少東西，而是去混張文憑。這類(lèi)學(xué)校在我們社會(huì)主義國(guó)家，不宜提倡。至于教師從事第二職業(yè)，課余到補(bǔ)習(xí)學(xué)校兼課，，或去當(dāng)家庭教師，獲取報(bào)酬。這種勞務(wù)實(shí)際上已超出我們通常講的學(xué)校教育的范圍，不在本文議論之列。
教育勞務(wù)還表現(xiàn)在提供科技信息和科技成果上。我認(rèn)為這部分勞務(wù)是可以進(jìn)久市場(chǎng)的。因?yàn)樾畔⒁彩琴Y源，也是物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的源泉?？萍汲晒透挥脨偭耍翘岣邉趧?dòng)生產(chǎn)率，使產(chǎn)品改型換代的必要條件。學(xué)校理應(yīng)從提供科技信息和科技成果中得到報(bào)酬。但是恰恰是這一塊，科技市場(chǎng)在我國(guó)很不發(fā)達(dá)，可以說(shuō)還沒(méi)有建立起來(lái)。我們自己提供的科技債良和科技成果在我國(guó)很不值錢(qián)。我國(guó)許多企業(yè)到國(guó)外引進(jìn)技術(shù)資料，要化很多外匯，但國(guó)內(nèi)高校提供同樣的技術(shù)資料，卻只值外國(guó)資料的百分之幾。這是極不正常的現(xiàn)象。因此要在國(guó)內(nèi)培育科技市場(chǎng)。這種市場(chǎng)的建立不僅會(huì)大大捉進(jìn)我國(guó)科技發(fā)展和生產(chǎn)力如提高，而且會(huì)促進(jìn)高等學(xué)校的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的研究，增加學(xué)校教師和科研人員的收入，逐漸改變體腦倒掛的現(xiàn)象。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立可以為社會(huì)辦學(xué)、多渠道集資辦學(xué)提供條件。但也要看到另一方面，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)的，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后，就不會(huì)象過(guò)去那樣慷慨地向?qū)W校交培養(yǎng)費(fèi)。目前許多部屬院校，由于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職能的改變，實(shí)行政企分開(kāi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源就斷絕了，困難很大，就是這種反映。因此從總體上來(lái)講，教育部門(mén)可以多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，但辦教育根本還是要靠國(guó)家統(tǒng)籌安排，通過(guò)立法，通過(guò)稅收來(lái)解決教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不能靠學(xué)校參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。
三、關(guān)于學(xué)校辦企業(yè)也是一個(gè)熱門(mén)話題。我的觀點(diǎn)是，在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)極度困難的情況下，·學(xué)校利用國(guó)家提供的優(yōu)惠政策創(chuàng)辦各種企業(yè)，增加收人，‘用來(lái)改善辦學(xué)條件，政善教師生活，這種做法是無(wú)可非議的。但這與辦教育是兩回事。就象國(guó)外許多企業(yè)家辦學(xué)校一樣，企業(yè)家辦企業(yè)，用賺來(lái)一部分錢(qián)辦學(xué)校。企業(yè)家任學(xué)校的董事長(zhǎng)，并聘任一位專(zhuān)家當(dāng)校長(zhǎng)。企業(yè)是企業(yè)，學(xué)校是學(xué)校。所不同的是，國(guó)外企業(yè)和學(xué)校是分開(kāi)的，我們則是企業(yè)和學(xué)校合一的，是一個(gè)法人地位。
學(xué)校辦的企業(yè)當(dāng)然要進(jìn)人市場(chǎng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。但學(xué)校的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)并不等于學(xué)校進(jìn)入市場(chǎng)，學(xué)校辦企業(yè)并不等于是學(xué)校企業(yè)化，許多同志把學(xué)校辦企業(yè)說(shuō)成是學(xué)校企業(yè)化，這是不正確的。
前面說(shuō)到在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)困難的情況下，學(xué)校辦企業(yè)，無(wú)可非議，反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果在教育經(jīng)費(fèi)正常的情況下，學(xué)校辦企業(yè)就不一定值得提倡。因?yàn)檗k企業(yè)和辦教育畢竟是兩回事，能當(dāng)校長(zhǎng)的不一定能當(dāng)企業(yè)家;能當(dāng)企業(yè)家的不一定能當(dāng)?shù)昧诵ｉL(zhǎng)。如果校長(zhǎng)又要當(dāng)企業(yè)家，則對(duì)學(xué)校并不有利。教師也是這樣，學(xué)校只能分一部分教師去辦企業(yè)，不能讓教師兼做企業(yè)家。也就是說(shuō)，本來(lái)，辦好一所學(xué)校需要校長(zhǎng)和教師的全部精力，不能分散精力。因此在正常情況下，中小學(xué)不應(yīng)該辦企業(yè)，現(xiàn)在是不得已而為之，正常情況下應(yīng)該是地方辦企業(yè)來(lái)養(yǎng)學(xué)校，而不是反過(guò)來(lái)。
至于職業(yè)技術(shù)學(xué)校，高等學(xué)校辦企業(yè)則是另一回事，也可以有兩種性質(zhì):一種是為了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)之不足辦企業(yè)，如上面說(shuō)的那樣;另一種是結(jié)合學(xué)校性質(zhì)和專(zhuān)業(yè)辦企業(yè)，為了把自己的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為了給學(xué)生提供實(shí)習(xí)的場(chǎng)所。第二種性質(zhì)的企業(yè)是應(yīng)該提倡的。職業(yè)技術(shù)學(xué)校，特別是高等學(xué)校本來(lái)具有教學(xué)、科研、服務(wù)三種職能。這三種職能是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展不斷發(fā)展的。中世紀(jì)時(shí)代的高等學(xué)校只具備教學(xué)一種職能，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使高等學(xué)校開(kāi)始從事科學(xué)研究，而且把科學(xué)研究和教學(xué)結(jié)合起來(lái)，大大提高了高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)又賦于高等學(xué)校服務(wù)的職能，特別是美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)肆立贈(zèng)地學(xué)院以后，這種職能越來(lái)越強(qiáng)烈，影響到世界各國(guó)。·高等學(xué)校用什么來(lái)為社會(huì)跟務(wù)，就是用侖豹知識(shí)，用它的科技成果，當(dāng)然也不排除辦企如但更重要的是與企業(yè)合作，角自己的教學(xué)和科研成果幫助企業(yè)培訓(xùn)人才，改進(jìn)技術(shù)，雄高勞動(dòng)生產(chǎn)率，瞬時(shí)從金業(yè)中獲得應(yīng)有的報(bào)償。這種為社會(huì)服務(wù)的職能和教學(xué)科研是緊密結(jié)合在一起的，而最終是有利于人才的培養(yǎng)。也就是說(shuō)最終是有利于教育，而不是削弱教育。
四、上面分析了當(dāng)前教育界議論的幾個(gè)問(wèn)題，是想潭清一下，不是教育改革的所有問(wèn)題都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的。有的有聯(lián)系，有的沒(méi)有必然的聯(lián)系。當(dāng)然，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然影響到社會(huì)的各個(gè)方面，其中包括教育。教育的改革要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)屏，這是毫無(wú)疑義的、否則，教育就會(huì)脫離經(jīng)濟(jì)，脫離社會(huì)，脫離生活，教育就會(huì)缺落動(dòng)力和活力，就會(huì)走進(jìn)死胡同。但同時(shí)要正確理解教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，才能真正為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服裊，「為繁榮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。也就是說(shuō)，教育發(fā)展有自身的規(guī)律·教育要尊重經(jīng)磷規(guī)律，教育也要尊重自己的規(guī)律，教育如果忽視了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，則教育就不能很好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);教育如果忽視了自身的規(guī)律，就不能培養(yǎng)出高質(zhì)量的合格人才，也不能很好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
當(dāng)前的主要矛盾是教育不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改變的需要，跟不上變革的形勢(shì)。教育如何才能適應(yīng)這種新形勢(shì)呢?我想到的有以下幾點(diǎn):
(一)教育為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是通過(guò)培養(yǎng)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，教育要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上來(lái)說(shuō)就是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前科技發(fā)達(dá)的條件下，歸根到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此教育要為市場(chǎng)培養(yǎng)人才，這種人才可以分幾種層次和類(lèi)型，一類(lèi)是掌握高新科技的人才;一類(lèi)是管理企業(yè)的人才;一類(lèi)是具有一定文化素養(yǎng)，“掌握熟練技能的勞動(dòng)大軍，他們也是人才。這幾方面的人才都需要具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，敢想敢干，勇于創(chuàng)新。當(dāng)然在培養(yǎng)人才方面我們自然要堅(jiān)持社會(huì)主義的教育方針，培養(yǎng)學(xué)生在德智體幾方面都得到發(fā)展，成為有理想，有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義的建設(shè)者。要培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所需要的人才，就要改革教育內(nèi)容和方法，改變當(dāng)前應(yīng)試教育的弊端，把提高學(xué)生的基本素養(yǎng)放在第一位，改變死記硬背，加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的做法，使學(xué)生生動(dòng)活撥主動(dòng)地發(fā)展。在教育改革方面，還有許多工作要做，需要有專(zhuān)文來(lái)論述。
(二)教育要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，就要改革教育的管理體制。我國(guó)現(xiàn)在的教育管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。它高度集中，高度統(tǒng)一。這種體制使得學(xué)校辦學(xué)機(jī)制僵化，缺乏生機(jī)和活力，學(xué)校辦不出特色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，這種體制暴露了明顯的弱點(diǎn)和不適應(yīng)，因此必須加以改革。改革的目標(biāo)是加強(qiáng)地方辦學(xué)決策權(quán)和自。在上面講到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較密切的部分更要放權(quán)。放權(quán)有幾個(gè)有利:一是有利于地方和學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)的需要培養(yǎng)人才，有利于專(zhuān)業(yè)的調(diào)整和課程計(jì)劃、培養(yǎng)方式的調(diào)整，二是有利于學(xué)校和市場(chǎng)直接掛鉤，參與科技市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于把學(xué)校的科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為企業(yè)所采用，三是有利于地方和學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和學(xué)校的優(yōu)勢(shì)辦出特色。
當(dāng)然，放權(quán)也會(huì)有不利的一面。例如‘有些國(guó)家需要確保的專(zhuān)業(yè)，如塞礎(chǔ)學(xué)科、國(guó)防科技、人文社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)可能就會(huì)萎縮，義如各地可能貪圖小茄全，專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)查，辦學(xué)效益較差，這些問(wèn)題需要國(guó)家利用政策來(lái)調(diào)節(jié)，也就是說(shuō)放權(quán)并不等于國(guó)家不管，該管的要管，不該管的不管，重點(diǎn)是在宏觀控制上。
我認(rèn)為，高等學(xué)校的辦學(xué)權(quán)限和辦學(xué)模式要做重大的改革?，F(xiàn)在全國(guó)有1080多所高等學(xué)校，可以分幾種類(lèi)型，一類(lèi)是國(guó)家重點(diǎn)學(xué)校，包括國(guó)家教委直屬36所和中央各部委屬60余所，約100所，這部分學(xué)校條件較好，師資力量雄厚;第二類(lèi)是地方重點(diǎn)學(xué)校，每個(gè)省市自治區(qū)都有2一3所重點(diǎn)學(xué)校，省市自治區(qū)都化了本錢(qián)來(lái)武裝這批學(xué)校，條件也較好，師資力最也較強(qiáng);第三類(lèi)是一批普通學(xué)校，規(guī)模較小、條件較差;第四類(lèi)是一批專(zhuān)科學(xué)校，其中又有一部分是地方職業(yè)性大學(xué)，條件很差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等學(xué)校不可能壓縮，也不可能限制發(fā)展。過(guò)去總是由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題放不開(kāi)手，今后在這兩個(gè)問(wèn)題上也要分分檔次，分別處理。我主張，今后國(guó)家只管好一二百所高水平的大學(xué)，其它放并讓地方上去辦。特別一二年制的專(zhuān)科和短期大學(xué)要放開(kāi)，地方或者團(tuán)體，私人都可以辦，經(jīng)費(fèi)自籌。規(guī)模不論大小，只要畢業(yè)生在市場(chǎng)上需要就可以辦。質(zhì)量問(wèn)題可以由兩方面來(lái)解決:一方面組織社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)檢查評(píng)價(jià)它的質(zhì)最，另一方面是沖破學(xué)歷主義，改革用人制度，不要用學(xué)歷來(lái)作為用人、定工資級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，而是按能力用人，·按能力付酬。也就是說(shuō)，一把質(zhì)量問(wèn)題也放到隨行就市中去解決。我覺(jué)得在我國(guó)用人制度中沖破學(xué)歷主義是改革的重要環(huán)節(jié)。它關(guān)系到高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。但這個(gè)向題太大，需要專(zhuān)門(mén)論文來(lái)討論。這里不能深談。
(三)學(xué)校內(nèi)部體制要改革，特別是高等學(xué)校。
首先，要改變學(xué)校辦社會(huì)的狀況。現(xiàn)在看來(lái)把學(xué)校的社會(huì)服務(wù)設(shè)施歸還給社會(huì)目前還不是時(shí)候。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遲早要走到這一步。當(dāng)前的問(wèn)題是把它適當(dāng)分開(kāi)，分別加以管理。在后勤管理方面，除一部分非營(yíng)利部門(mén)外，完全可以引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。
其次，要改革報(bào)酬分配制度，把夯配與工作業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，把崗位責(zé)任制，檢查考核制度，獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)。這三種制度缺一不可，崗位責(zé)任制是目標(biāo)，檢查考試制度和獎(jiǎng)懲度是達(dá)到目標(biāo)的保證。沒(méi)有考核就不可能獎(jiǎng)懲，沒(méi)有獎(jiǎng)懲，考核也就失去了意義。但目標(biāo)是堅(jiān)持崗位責(zé)任制，提高工作效益，提高學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。
第三，進(jìn)行教學(xué)、科研體制的改革。這是學(xué)校改革中最重要的中心環(huán)節(jié)，教學(xué)科研水平提不高，一切改革都失去了目標(biāo)。要解決教學(xué)科研不適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的矛盾，就要提高教學(xué)和科研的質(zhì)量。這個(gè)問(wèn)題也需要專(zhuān)文來(lái)論述。
第四，加強(qiáng)群眾的民主監(jiān)督。學(xué)校自擴(kuò)大以后，不能是校長(zhǎng)說(shuō)了算，應(yīng)該有一個(gè)民主渠道，發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)教職員的積極性，同時(shí)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行民主監(jiān)督。
(四)為了實(shí)行深刻的教育改革，教育工作者首先要在教育觀念上加以變革。要樹(shù)立大教育的觀念。所謂大教育觀，就是全時(shí)空，全民的教育觀。在時(shí)間上來(lái)說(shuō)，教育已經(jīng)不是一定年齡階段的活動(dòng)，而是要貫串于人的一生，終身教育思想是現(xiàn)代教育思想的核心。在空間上來(lái)說(shuō)，教育已經(jīng)不限于學(xué)校，社會(huì)、家庭都是學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體甚至于個(gè)人都可以通過(guò)各種媒介為人們提供學(xué)習(xí)資料。要鼓勵(lì)青年自學(xué)成才，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)。不僅提倡人人受教育，而且提倡大家來(lái)辦教育，以國(guó)家(包括地方政府)辦教育為主，社會(huì)團(tuán)體可以辦，個(gè)人可以辦，只要按照國(guó)家的教育方金日狗有關(guān)規(guī)定，就允許他辦學(xué)。
所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，也就是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)IJ3]’-會(huì)濟(jì)活動(dòng)、配置社會(huì)資源的一種組織形式。
建筑業(yè)改革是走在國(guó)家體制改革最前列的行業(yè)之一，招標(biāo)投標(biāo)就是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的典型范例。早在黨的召開(kāi)后的1980年，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了建國(guó)以來(lái)第一個(gè)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的行政法規(guī)性文件，即《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，為大力推行工程招標(biāo)承包制、改變單純用行政手段分配建沒(méi)任務(wù)的老辦法開(kāi)了先河。2000年1月1日已經(jīng)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，則為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提供了法律保障。
軍隊(duì)建筑市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放也是比較早的。1986年l1月，總后勤部印發(fā)了第一部工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)《軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》。1994年根據(jù)國(guó)家建設(shè)部“工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理的23號(hào)通令”，制訂了《軍隊(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，使軍隊(duì)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有了比較大的發(fā)展，對(duì)規(guī)范我們招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)推進(jìn)了一大步。
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論上看，招標(biāo)投標(biāo)制最大程度地適應(yīng)_『市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。招標(biāo)投標(biāo)充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使施工任務(wù)的獲得方式由上級(jí)分配轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒┕り?duì)通過(guò)投標(biāo)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得。這一改變?cè)谝韵聨讉€(gè)方面促進(jìn)了社會(huì)資源的有效配置和有效利用：
一是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于根據(jù)市場(chǎng)需求配置資源，作為建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的施工企業(yè)，其利益與建筑使用單位的選擇是聯(lián)系在一起的。建筑商生產(chǎn)什么產(chǎn)品要由市場(chǎng)需求來(lái)決定．而價(jià)格是影響市場(chǎng)需求的主要因素，建筑商勢(shì)必要認(rèn)真研究?jī)r(jià)格因素所引起的市場(chǎng)需求的變化，并據(jù)此調(diào)整和確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。只有能夠真正滿足使用單位要求的建筑商才能得到使用單位的認(rèn)可，也才能獲得利潤(rùn)。根據(jù)需求安排生產(chǎn)，按照市場(chǎng)需求進(jìn)行資源配置，既可使用有限的資源得到有效利用，又可使現(xiàn)有資源條件下的需求得到很好的滿足。
二是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于施工企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力和追求利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力迫使企業(yè)必須優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，以有效利用各種生產(chǎn)資源，盡量以最大的利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的節(jié)約。建筑業(yè)的成本是以定額來(lái)計(jì)算的，通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，就可能以低于定額的用工、用料完成一定的建筑產(chǎn)品，企業(yè)就可以從中獲得利潤(rùn)。
三是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制有利于企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高管理水平。市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源促進(jìn)企業(yè)不斷改善內(nèi)部條件，按照經(jīng)濟(jì)原則利用生產(chǎn)資源，不斷改善生產(chǎn)手段和管理方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。從建筑生產(chǎn)來(lái)看，只有通過(guò)注重科學(xué)，加強(qiáng)管理，改善生產(chǎn)手段，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為企業(yè)獲得利潤(rùn)，同時(shí)也為社會(huì)、用戶提供高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)適用的建筑產(chǎn)品。
實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，更具有多方面的實(shí)現(xiàn)利益。首先，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)．有利于落后工程建設(shè)程序．有力促進(jìn)工程建設(shè)前期工作，有效地防止“三邊工程”的發(fā)生，充分保證工程開(kāi)工后的順利進(jìn)行。其次，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制有利于加強(qiáng)工程造價(jià)管理，通過(guò)編審標(biāo)底，把握工程造價(jià)管理的龍頭，扭轉(zhuǎn)造價(jià)管理的被動(dòng)局面，有效地控制工程造價(jià)提高投資效益。第三，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選定承包單位，為保證工程質(zhì)量和工期打下良好基礎(chǔ)。第四，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，有利于從源頭防范和治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。工程建設(shè)項(xiàng)目一般具有投資大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加之建筑市場(chǎng)還不夠規(guī)范，公開(kāi)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未健全，致使建筑領(lǐng)域成為違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)。只有實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的交易秩序，才能有效地防止幕后交易的種種腐敗現(xiàn)象。
綜上所述，工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，對(duì)于發(fā)展建筑市場(chǎng)具有十分重要的意義。
二、軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)重點(diǎn)把握好的幾個(gè)問(wèn)題
實(shí)踐中，如何按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，做好招標(biāo)投標(biāo)管理工作呢?我認(rèn)為，應(yīng)把握好以下五個(gè)問(wèn)題：
一是規(guī)范市場(chǎng)主體行為。建筑市場(chǎng)的主體，最主要的就是招標(biāo)單位一建設(shè)單位，投標(biāo)單位一施工企業(yè)。沒(méi)有合格的主體，市場(chǎng)機(jī)制就不能充分的發(fā)揮。目前，出現(xiàn)的工程事故、質(zhì)量問(wèn)題，大都與市場(chǎng)行為主體行為不規(guī)范有關(guān)。如綦江虹橋跨塌事件，就是建設(shè)單位將工程違法發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)所致。因此，規(guī)范市場(chǎng)主體行為應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)投標(biāo)管理中的首要問(wèn)題。對(duì)于招標(biāo)單位，主要是防止違規(guī)招標(biāo)或假招標(biāo)、肢解招標(biāo)，對(duì)工期提出不合理要求等；對(duì)投標(biāo)單位主要是防止不合格主體參加投標(biāo)，如無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)，違法分包低于成本承包等問(wèn)題。
二是對(duì)招標(biāo)方式進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保建筑市場(chǎng)的客體一各類(lèi)工程必須進(jìn)入市場(chǎng)。只有所有客體全部進(jìn)入市場(chǎng)，才能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其有效的配置。主要是擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)面，普遍實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)方式，嚴(yán)格限制直接發(fā)包和議標(biāo)方式。對(duì)特殊情況確需議標(biāo)和不招標(biāo)項(xiàng)目要嚴(yán)格審批。
三是強(qiáng)化工程主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的宏觀管理，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的建筑市場(chǎng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，輔以國(guó)家的宏觀調(diào)控，以校正市場(chǎng)的缺陷和不足，實(shí)現(xiàn)宏觀管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。這就要求工程主管部門(mén)及主管部門(mén)授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題，防止出現(xiàn)為追求超額利潤(rùn)置工程質(zhì)量于不顧的劣質(zhì)工程，使用假冒偽劣產(chǎn)品、構(gòu)件等等。
四是招標(biāo)投標(biāo)要體現(xiàn)“三公”，即公開(kāi)、公平，公正。實(shí)現(xiàn)“三公”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最佳狀態(tài)。只有保持三公，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能有序，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源合理配置和有效使用。保持“三公”，要在培養(yǎng)市場(chǎng)、健全市場(chǎng)機(jī)制等方面的不斷實(shí)踐中，在法規(guī)規(guī)章上、操作方法上、政策引導(dǎo)上和招標(biāo)方式等方面下大功夫，做好文章。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，也欠健全，作為工程主管部門(mén)，立足“三公”、保持“三公”、實(shí)現(xiàn)“三公”顯得尤其重要。，
三、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)具體操作方式的思考
一是改革傳統(tǒng)招標(biāo)方式。按照招標(biāo)投標(biāo)法的要求，應(yīng)取消議標(biāo)方式，擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)?？紤]到軍隊(duì)工程建設(shè)軍事時(shí)效性等特點(diǎn)和降低招標(biāo)成本，應(yīng)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)即有限競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，以最大限度地吸引潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，拓寬競(jìng)爭(zhēng)范圍，提高競(jìng)爭(zhēng)水平。
二是改變標(biāo)底的確定方式。從制度上防止標(biāo)底泄密。主要方式是淡化標(biāo)底；由原來(lái)招標(biāo)辦審定的單一標(biāo)底改為復(fù)合標(biāo)底，或者不設(shè)標(biāo)底，直接由投標(biāo)單位報(bào)價(jià)加權(quán)平均。這樣可以減少工作量，適應(yīng)軍隊(duì)工期要求特殊的特點(diǎn)，但要防止不平等問(wèn)題。
三是改進(jìn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成，建立專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制度。按照招標(biāo)法統(tǒng)一要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須有一定數(shù)量的專(zhuān)家參與，可以設(shè)想分級(jí)建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，供招?biāo)單位在組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)時(shí)隨機(jī)抽取聘請(qǐng)。
中圖分類(lèi)號(hào)：F830/ C94 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-02
一、引言
社會(huì)主義的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力是讓每個(gè)人都看到希望，希望就是通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，借助突飛猛進(jìn)的信息革命，整個(gè)社會(huì)有能力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想管理，開(kāi)放透明的環(huán)境將一改日趨白熱化的競(jìng)爭(zhēng)而代之和諧進(jìn)步的協(xié)作。市場(chǎng)可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到資源優(yōu)化配置，但目前它是以部分人的失敗為代價(jià)的，如果及早合作，則可以避免對(duì)落后產(chǎn)能的再投入、對(duì)現(xiàn)有東西的再創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)真正的資源優(yōu)化。目前急需政府建立社會(huì)各方高效溝通渠道，幫助市場(chǎng)參與者完成計(jì)劃，這應(yīng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心架構(gòu)。金融是市場(chǎng)計(jì)劃的直接體現(xiàn)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首先要?jiǎng)?chuàng)新金融工程，而讓夢(mèng)想與資金更方便的結(jié)合才是真正意義的金融工程，信息技術(shù)的飛速發(fā)展使一切成為可能，互聯(lián)網(wǎng)突然使社會(huì)級(jí)的群策群力變得現(xiàn)實(shí)，以夢(mèng)想為視角的金融工程比以資本為視角更有效。計(jì)劃本質(zhì)上是信息處理，完善計(jì)劃方法的最佳實(shí)踐就是搭建一個(gè)信息平臺(tái)，讓人們的夢(mèng)想以利益為標(biāo)尺在上面充分碰撞。一個(gè)多方論證、滿足社會(huì)需求、風(fēng)險(xiǎn)極小的計(jì)劃完全可以由國(guó)家扶植，資本之所以參與價(jià)值分配，是由于它將承擔(dān)計(jì)劃失誤的風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃的準(zhǔn)確性更容易實(shí)現(xiàn)時(shí)，資本的主導(dǎo)作用就會(huì)降低，信息革命終將超越金融市場(chǎng)，取代單一價(jià)格指標(biāo)，完善以更全面準(zhǔn)確的信息，使社會(huì)穿透利潤(rùn)直面供需。這是社會(huì)主義重新煥發(fā)感召力的關(guān)鍵時(shí)刻，為人民的夢(mèng)想承擔(dān)初期的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資與協(xié)作平臺(tái)，此乃真正的中國(guó)夢(mèng)工程。實(shí)際上，由于完全公開(kāi)的名譽(yù)以及智庫(kù)的參與，這一互聯(lián)網(wǎng)金融工程的風(fēng)險(xiǎn)能控制到極小的范圍。
二、具體方案
（一）建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制讓夢(mèng)想可觸碰
世間人是第一寶貴的，行業(yè)專(zhuān)家才是最了解具體風(fēng)險(xiǎn)的，首先建立智慧庫(kù)，理清寶貴的人力資源，搭建智力共享評(píng)估市場(chǎng)；整理產(chǎn)品與技術(shù)信息，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)與評(píng)估支持并防止重復(fù)發(fā)明的風(fēng)險(xiǎn)；建立統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人做長(zhǎng)期生產(chǎn)和職業(yè)計(jì)劃，促成計(jì)劃之上的廣泛合作，降低未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)沖突；整理前沿問(wèn)題庫(kù)，加以懸賞，傳播夢(mèng)想，增加對(duì)高收益的關(guān)注度；設(shè)置國(guó)家信息中心由全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各部完成此事。
（二）建立創(chuàng)新孵化機(jī)制讓夢(mèng)想都開(kāi)花
設(shè)立無(wú)障礙無(wú)抵押國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，要求孵化企業(yè)經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)由相應(yīng)級(jí)別智慧庫(kù)專(zhuān)家初審給出建議，并且財(cái)務(wù)完全公開(kāi)，推薦配套專(zhuān)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)人才。
目前一些觀念先進(jìn)的地區(qū)已經(jīng)設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金以吸引更多風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)建立更大的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，但事實(shí)上這些企業(yè)的投資條件相當(dāng)苛刻，已投資金額甚至遠(yuǎn)低于政府引導(dǎo)基金，本身政府希望有限資金起到杠桿作用，而事實(shí)上卻相當(dāng)于將資金拱手讓人，根本沒(méi)有發(fā)揮出引導(dǎo)創(chuàng)新的作用。在開(kāi)拓創(chuàng)新的階段應(yīng)該允許甚至鼓勵(lì)失敗，而資本顯然是唯利是圖的，只追求高回報(bào)，小的創(chuàng)新受到的很可能只是鄙視，這正需要社會(huì)主義體現(xiàn)相對(duì)資本主義的優(yōu)越性彰顯更多的人性關(guān)懷。以創(chuàng)新著稱的以色列的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，政府所設(shè)首席科學(xué)家辦公室每年投資3-4億美元研發(fā)經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)于低息借給企業(yè)，從創(chuàng)新獲利中逐年返還，可以收回1-2億，如果研發(fā)項(xiàng)目失敗，企業(yè)無(wú)需返還科研“借款”。事實(shí)證明，這種模式對(duì)于國(guó)家財(cái)政乃至國(guó)家是非常成功的。政府要扶持創(chuàng)新，不能一邊推卸責(zé)任，一邊還等著分杯羹，正如《大學(xué)》所謂：“國(guó)不以利為利，以義為利也”。民活則國(guó)活，民富裕則國(guó)富裕，現(xiàn)在急需要打開(kāi)一條向上的社會(huì)通道，釋放民間蓬勃向上的活力與創(chuàng)造力。可借鑒以色列，設(shè)立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資基金，考慮國(guó)情，基金占有一定股份，以弘揚(yáng)“人人為我，我為人人”的社會(huì)主義精神。機(jī)制的動(dòng)力源即是夢(mèng)想，社會(huì)主義追求的自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值是和諧統(tǒng)一的，比資本主義的金錢(qián)追求帶來(lái)更深層的心靈滿足，擊碎硬邦邦的金錢(qián)關(guān)系的外殼，使人類(lèi)社會(huì)互助的本質(zhì)特征充分呈現(xiàn)出來(lái)。
毫無(wú)疑問(wèn)，資本主義塑造了現(xiàn)代社會(huì)，但顯然種種社會(huì)問(wèn)題表明，我們已經(jīng)到了脫胎換骨的臨界點(diǎn)，在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)社會(huì)主義政府無(wú)疑要發(fā)揮首要作用。寶貴的政府風(fēng)投資金不能交由大資本集團(tuán)代管，而必須整合社會(huì)力量深耕細(xì)作，要允許失敗，畢竟嘗試者也付出了激情、年華與汗水，并且留下了經(jīng)驗(yàn)。
其具體實(shí)施方案應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.設(shè)立足夠的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資基金及官方網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)
創(chuàng)新和資本事實(shí)上不受地域限制，建立唯一的評(píng)價(jià)與管理門(mén)戶是實(shí)現(xiàn)效率的不二選擇，基于互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一平臺(tái)也將極大降低開(kāi)發(fā)和使用的費(fèi)用，提攜社會(huì)各方的凝聚作用也才能發(fā)揮出來(lái)。一旦國(guó)家投資扶植起這種機(jī)制，等生態(tài)系統(tǒng)健全，靠社會(huì)資本就可以運(yùn)作。
2.建立共享智庫(kù)的開(kāi)放咨詢機(jī)制
人力資源自動(dòng)初始化賬戶，由個(gè)人按級(jí)公證激活，可暫按職稱系統(tǒng)將專(zhuān)業(yè)人才分門(mén)別類(lèi)定級(jí)，與專(zhuān)業(yè)初中高級(jí)咨詢師對(duì)應(yīng)，研究生作為預(yù)備級(jí)有質(zhì)疑咨詢權(quán)，每個(gè)公民都有初始賬戶，各級(jí)別科研機(jī)構(gòu)可自動(dòng)成為對(duì)應(yīng)級(jí)別咨詢機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)也對(duì)接入庫(kù)，智庫(kù)有償提供服務(wù)，任何創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)通過(guò)咨詢并接受7日同行質(zhì)疑后即獲得對(duì)應(yīng)額度資金使用權(quán)，咨詢報(bào)告完全公開(kāi)，咨詢師咨詢歷史永久保留，咨詢師與咨詢團(tuán)隊(duì)根據(jù)成功情況定級(jí)；質(zhì)疑咨詢直接批注在咨詢報(bào)告上，7日后質(zhì)疑與支持比小于二分之一則咨詢結(jié)果生效，之后7日內(nèi)咨詢單位整理并公開(kāi)定稿咨詢報(bào)告，并考慮批注價(jià)值分配部分咨詢費(fèi)；若質(zhì)疑與支持比超過(guò)二分之一，則在7日內(nèi)完成第二版咨詢報(bào)告，如報(bào)告改變立場(chǎng)則自留咨詢費(fèi)不得超過(guò)三分之一，再次接受7日質(zhì)疑，如質(zhì)疑生效則自動(dòng)提交專(zhuān)業(yè)仲裁委員會(huì)，如立場(chǎng)得到支持則進(jìn)入咨詢完結(jié)階段，如不受支持則由仲裁委指定單位完成報(bào)告并由其分配咨詢費(fèi)。并在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)由系統(tǒng)推薦獨(dú)立行業(yè)董事。
3.建立公正嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度
咨詢審批額度按咨詢師可設(shè)置為初中高5千、1萬(wàn)、2萬(wàn)，咨詢機(jī)構(gòu)按其專(zhuān)業(yè)與咨詢師數(shù)量可承接相應(yīng)咨詢，如咨詢需要可購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)；資助通過(guò)后需立即選擇系統(tǒng)推薦的會(huì)計(jì)單位開(kāi)始記賬；資金逐項(xiàng)支出，每筆支出必須即時(shí)入賬并完全公開(kāi)細(xì)節(jié)，任何人尤其是企業(yè)內(nèi)部人員有權(quán)質(zhì)疑，企業(yè)有義務(wù)給予解釋?zhuān)灰部勺孕薪M織審計(jì)，如確有問(wèn)題給予一定比例的監(jiān)察獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)違規(guī)者進(jìn)入信用公開(kāi)黑名單，賬戶封存整改；對(duì)于咨詢難以認(rèn)可或希望自籌的，項(xiàng)目允許通過(guò)集資或競(jìng)價(jià)的方式再籌資，需要經(jīng)過(guò)公正的進(jìn)入或退出會(huì)計(jì)程序；會(huì)計(jì)有義務(wù)對(duì)不再進(jìn)展的項(xiàng)目提出終止，若項(xiàng)目發(fā)起人有異議，則再次進(jìn)入咨詢，若無(wú)異議或咨詢不通過(guò)，由會(huì)計(jì)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，完成終止。項(xiàng)目每階段到期盤(pán)點(diǎn)，需公開(kāi)詳細(xì)分析說(shuō)明，偏離階段目標(biāo)超過(guò)30%，必須進(jìn)行建議性咨詢。項(xiàng)目成功完成目標(biāo)，按計(jì)劃或由會(huì)計(jì)充當(dāng)公訴人協(xié)商保留國(guó)有股份或退出。
4.建立權(quán)責(zé)一致的咨詢師進(jìn)退級(jí)制度
若咨詢師咨詢結(jié)果正確累計(jì)10次，可參評(píng)晉級(jí)，若最近5次咨詢結(jié)果3次有誤，則降級(jí)處理并重新累計(jì)。咨詢正確的判斷標(biāo)準(zhǔn)是若通過(guò)則為收回成本并取得基礎(chǔ)收益，不通過(guò)但咨詢客戶認(rèn)可或雖被第三方通過(guò)但認(rèn)可原咨詢有重要價(jià)值或雖被第三方通過(guò)但未能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)收益。咨詢有誤的判斷標(biāo)準(zhǔn)是若通過(guò)卻未能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)收益，不通過(guò)但經(jīng)第三方通過(guò)后收回成本并取得基礎(chǔ)收益。咨詢無(wú)效的判斷標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)疑人數(shù)達(dá)到10人且超過(guò)三分之二。建議咨詢師進(jìn)退級(jí)與職稱同步，以加強(qiáng)權(quán)責(zé)一致。
5.創(chuàng)新是廣義的創(chuàng)新
一切夢(mèng)想皆是創(chuàng)新，因?yàn)槊恳粋€(gè)夢(mèng)想都代表著進(jìn)步的意愿，都值得鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助。只要?jiǎng)?chuàng)造新的社會(huì)價(jià)值、有可信的前景、相對(duì)可靠的背景和較清晰的預(yù)算，都算創(chuàng)新，例如一個(gè)培訓(xùn)利用本系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)班就是好的創(chuàng)新；策劃一場(chǎng)廣場(chǎng)音樂(lè)會(huì)也是創(chuàng)新。
6.弘揚(yáng)社會(huì)主義精神
將實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想視做生命，豈是簡(jiǎn)單的資本主義的財(cái)富夢(mèng)想所能表達(dá)的，更直接的弘揚(yáng)人生價(jià)值，將以清新洗掉資本的銅臭，把相互控制的枷鎖改造為相互協(xié)作的工具。我可以不要股份，但我要實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。政府有義務(wù)對(duì)風(fēng)投系統(tǒng)的意義進(jìn)行宣傳，建立心與心的連接，終將提升人類(lèi)整體心靈境界。
7.憑空投入20萬(wàn)億會(huì)不會(huì)引起通脹？
答案是不會(huì)，因?yàn)檫@20萬(wàn)億只是意向，真正的投入是通過(guò)實(shí)際的生產(chǎn)力購(gòu)買(mǎi)緩釋?zhuān)瑢?shí)體性生產(chǎn)投入將產(chǎn)生更大價(jià)值的產(chǎn)品，更重要的是這些產(chǎn)品是通過(guò)創(chuàng)新的方式產(chǎn)出的，其性價(jià)比會(huì)更高，因此不僅不會(huì)引起通脹，還將極大豐富物質(zhì)供給。2013社會(huì)融資規(guī)模接近18萬(wàn)億，因?yàn)樵u(píng)估未來(lái)比看重現(xiàn)在更合理，通過(guò)引導(dǎo)其主體將逐漸納入該系統(tǒng)。
8.起初的混沌必然走向澄明
雖然開(kāi)始的時(shí)候條件看似并不太充分，但建立了每個(gè)人盡力的機(jī)制，備底留案，大家會(huì)逐漸找到找到自己的位置和前進(jìn)的方向，就像面對(duì)新大陸，無(wú)論馬上發(fā)現(xiàn)什么或發(fā)現(xiàn)多少，大家終將安頓下來(lái)并建立比以往任何時(shí)候都好的新秩序。
（三）建立金融扶貧機(jī)制 走向共同富裕
政府扶貧效率不高，授之以魚(yú)不如授之以漁。扶貧金融市場(chǎng)化的關(guān)鍵在于動(dòng)員社會(huì)力量，接受扶貧項(xiàng)目、捐贈(zèng)和志愿者，以互聯(lián)網(wǎng)金融工程為支撐，完全透明化運(yùn)作，榮譽(yù)變現(xiàn)化。
三、結(jié)論
中國(guó)夢(mèng)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，是社會(huì)主義道路上的一次巨大跨越，如何完成制度設(shè)計(jì)并搭建支撐信息系統(tǒng)是首先要考慮的問(wèn)題。隨著協(xié)同的逐漸默契以及計(jì)劃的越發(fā)周全，我們將能夠邁入社會(huì)主義高級(jí)階段，政府必須把握時(shí)機(jī)，才能在時(shí)代變革的洪流中保持政治穩(wěn)定與快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]夏斌，陳道富.中國(guó)金融戰(zhàn)略2020[M].人民出版社，2011.
引言：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立并使我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但目前實(shí)際情況來(lái)看，政府經(jīng)濟(jì)職能未能發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府在經(jīng)濟(jì)職能管理上的一些問(wèn)題日趨突出，對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生干擾，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此政府在經(jīng)濟(jì)職能上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能更好地推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的含義
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，政府要從宏觀角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)人民、監(jiān)督調(diào)控的職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能有：宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共服務(wù)等，來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性統(tǒng)籌安排。這些職能有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違法犯罪進(jìn)行有效打擊，對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，防止人民群眾的日常生活受到影響。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)符合中國(guó)的國(guó)情，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。政府在經(jīng)濟(jì)職能上的建設(shè)要對(duì)市場(chǎng)體系的建立與運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理要加強(qiáng)監(jiān)管、加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入、縮小貧富差距并消除兩極分化、解決人民群眾的就業(yè)問(wèn)題。
二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的重要性
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)上，必須要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)律與特征，發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。市場(chǎng)在資源配置起著決定作用，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這一作用效果顯著。但是，如果市場(chǎng)脫離政府干預(yù)，那將導(dǎo)致市場(chǎng)的決定作用失靈。價(jià)格由于供求關(guān)系出現(xiàn)變化導(dǎo)致價(jià)值上下波動(dòng)，使資源出現(xiàn)浪費(fèi)，部分行業(yè)出現(xiàn)壟斷的情況造成出現(xiàn)兩極分化的情況發(fā)生，最終出現(xiàn)對(duì)抗性的矛盾，造成社會(huì)動(dòng)蕩。市場(chǎng)配置資源本身存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，出現(xiàn)周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)就是例子。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在市場(chǎng)因素的關(guān)系決定了政府要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而不斷調(diào)整，這就要求政府的經(jīng)濟(jì)職能要不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
我國(guó)的國(guó)情決定了政府經(jīng)濟(jì)職能要進(jìn)行轉(zhuǎn)變的要求。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，所以在針對(duì)實(shí)際國(guó)情上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。并促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。政府在經(jīng)濟(jì)上要加快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與文化需求。同時(shí)要把發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，避免走向先污染，后治理的老路。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)能轉(zhuǎn)變的方式
（一）從掌控市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)控職能
以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，政府包辦一切，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行直接承擔(dān)管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，市場(chǎng)配置的資源逐漸得到增加，使政府對(duì)相關(guān)資源的控制有所放松，但是政府在部分職能上面管理內(nèi)容仍然較多較死。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)仍然需要市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮相應(yīng)的職能，政府不應(yīng)過(guò)多的干涉。但是目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的環(huán)境仍不健全，部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理水平仍然較低，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔恪渭円揽渴袌?chǎng)機(jī)制的發(fā)展無(wú)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展無(wú)法進(jìn)行正確的引導(dǎo)。因此政府在部分職能上要進(jìn)行相應(yīng)的宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)的管理上要有選擇有重點(diǎn)。
（二）從直接管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理職能
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的最大問(wèn)題是我國(guó)政企合一現(xiàn)象，雖然政企分開(kāi)的經(jīng)濟(jì)體制改革仍然在進(jìn)行中，但是政企分開(kāi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重大趨勢(shì)。只有將微觀經(jīng)濟(jì)的職能交給企業(yè)，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干涉有所減少，才能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的環(huán)境建設(shè)上有所完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，將相關(guān)審批的項(xiàng)目要逐漸減少，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中絕對(duì)不能出現(xiàn)既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的情況，在相關(guān)決策上要有透明度，積極鼓勵(lì)公眾參與度，通過(guò)轉(zhuǎn)向間接管理的職能，為企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供一個(gè)平等、獨(dú)立、穩(wěn)定的環(huán)境。
（三）從參與競(jìng)爭(zhēng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則職能
由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在我國(guó)確定到現(xiàn)在僅僅只有25年的時(shí)間，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度得到確立。但是目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景下，新舊體制的轉(zhuǎn)變沒(méi)有得到徹底解決。政府在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌上的問(wèn)題要引起重視。但由于政府參與市場(chǎng)活動(dòng)并進(jìn)行監(jiān)督管理的現(xiàn)象一直存在。因此，在職能轉(zhuǎn)變上政府應(yīng)為市場(chǎng)服務(wù)，來(lái)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。
（四）從管制市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場(chǎng)職能
我國(guó)體育體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的封閉、條塊分割的傳統(tǒng)體育體制，歷經(jīng)多年的發(fā)展，雖取得了許多成績(jī)，但也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，仍然沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的、開(kāi)放的，依托社會(huì)、充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代體育制度。體委機(jī)關(guān)政事不分、管辦一體，陷入大量訓(xùn)練競(jìng)賽的具體事務(wù)中，宏觀管理能力很弱；在項(xiàng)目管理上，條塊分割、多頭管理、力量分散，有的事情統(tǒng)的過(guò)死。這種高度集權(quán)化的體育行政體制，嚴(yán)重束縛了社會(huì)各方面力量辦體育的積極性，最終造成體育行政部門(mén)的工作微觀化、短期化。20世紀(jì)90年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了以體育體制轉(zhuǎn)軌為重心的改革。然而。歷次的改革并未觸及體制的核心，并未改變國(guó)家壟斷的體育組織管理方式，并未改變以行政命令為主的體育管理手段，體育體制改革早已脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的快車(chē)道，保守地縮在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的保護(hù)圈內(nèi)，扔不緊不慢地走在“雙軌制”這一越走越窄的窮途末路上，矛盾不斷激化。
一、現(xiàn)行體育體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖突
（一）資源配置的沖突――資源不足，效率不高。
政府壟斷體育事業(yè)，抵制了社會(huì)力量辦體育的積極性，體育的運(yùn)行處于低效率、高投入的狀態(tài)，管理部門(mén)管得過(guò)于微觀、太具體，過(guò)分依賴行政和計(jì)劃，這和市場(chǎng)必然形成沖突。我國(guó)的體育體制是政府主導(dǎo)的集中管理型行政體制，政府在資源配置中還是處于主導(dǎo)地位，體育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，人員編制由上級(jí)確定，管理方式靠下發(fā)行政命令。一方面，政府提供的體育資源有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的需求；另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的體育體制很多時(shí)候不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，抑制了體育資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)自我的調(diào)節(jié)機(jī)制。
（二）運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心――體制改革的負(fù)贅。
我國(guó)的運(yùn)動(dòng)管理中心是體育體制改革的產(chǎn)物，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，最初的改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有事業(yè)發(fā)展的需求，原有的體制正阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中心職能單一的弊病也日益凸顯，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心當(dāng)前依靠的依然是幾十年來(lái)形成的從上至下的體育行政管理體制。一方面是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心固守原有的管理體制；另一方面管理中心的機(jī)構(gòu)在不斷增大，分工細(xì)化的同時(shí)，人員也在增多，但效率并沒(méi)能得以提升。在管理框架上，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心既是“辦”競(jìng)技體育的業(yè)務(wù)部門(mén)，又是“管”競(jìng)技體育的行政管理部門(mén)。表面上國(guó)家體育總局放權(quán)給運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，但國(guó)家辦競(jìng)技體育的權(quán)力沒(méi)有放，而是將行政權(quán)力帶入了市場(chǎng)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心成了一個(gè)混合體（半市場(chǎng)化組織）。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心直接管理各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，而各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的主席幾乎都是國(guó)家體育行政部門(mén)的官員或各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的主任等，協(xié)會(huì)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心是機(jī)構(gòu)上相互交叉、目標(biāo)任務(wù)同一的統(tǒng)一體。
（三） 產(chǎn)權(quán)沖突。
公共體育場(chǎng)館中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題：對(duì)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)收所得收入不按規(guī)定納入單位的財(cái)務(wù)管理；對(duì)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)實(shí)體未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊和維修基金。職業(yè)體育俱樂(lè)部的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題：運(yùn)營(yíng)中由于產(chǎn)權(quán)不清晰，沒(méi)有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的虛置和缺位。如中國(guó)足協(xié)不僅擁有聯(lián)賽的管理權(quán)，還壟斷了開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題：如2005年的“田亮事件”，1996年國(guó)家體委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)在役運(yùn)動(dòng)員從事廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知》，通知中規(guī)定在役運(yùn)動(dòng)員的無(wú)形資產(chǎn)屬國(guó)家所有，運(yùn)動(dòng)員從事商業(yè)廣告的收益由運(yùn)動(dòng)管理中心接收、分配，運(yùn)動(dòng)員所獲收益，須報(bào)國(guó)家體育總局批準(zhǔn)實(shí)施，而田亮參加的多數(shù)商業(yè)活動(dòng)并沒(méi)有取得游泳管理中心和體育總局的批準(zhǔn)，所獲得的商業(yè)酬勞沒(méi)有上繳其中的一部分，還擁有自己的經(jīng)紀(jì)人，產(chǎn)權(quán)矛盾重重。
二、發(fā)展對(duì)策
（一）下決心進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分，實(shí)行管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織。體育行政部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家方針、政策，研究制定體育行政政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來(lái)。同時(shí)不斷激活、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，整合利用社會(huì)資源，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性作用。
（二）國(guó)家體育總局于2001年頒布的《關(guān)于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心工作規(guī)范化有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)規(guī)范各項(xiàng)目的管理起到了積極的作業(yè)，但在實(shí)際操作中，仍有部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的工作，未能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家體育總局制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，管理不到位、行為不規(guī)范。我們要做的是進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的管理工作，同時(shí)堅(jiān)持“管辦分離”，權(quán)利要逐步下放，讓社會(huì)團(tuán)體來(lái)辦體育。積極構(gòu)建由政府主導(dǎo)、社會(huì)實(shí)施、政府與社會(huì)管理相結(jié)合的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制。
（三）以“政企分開(kāi)”、“政事分開(kāi)”和“政事分開(kāi)”為目標(biāo)對(duì)體育體制進(jìn)行改革。將國(guó)家體育總局和地方行政部門(mén)的職能逐步轉(zhuǎn)變到宏觀管理、行政監(jiān)督和提供體育公共服務(wù)上來(lái)，而將職業(yè)體育經(jīng)營(yíng)、賽事舉辦權(quán)，甚至大型體育場(chǎng)館建設(shè)和開(kāi)發(fā)權(quán)等逐步交給社會(huì)和市場(chǎng)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體育產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推進(jìn)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程，使其與行政機(jī)構(gòu)脫離關(guān)系，真正成為產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、代表俱樂(lè)部和運(yùn)動(dòng)員利益的法人實(shí)體。建立職業(yè)體育俱樂(lè)部“利益相關(guān)者”的公司治理結(jié)構(gòu)。而單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)逐步退出聯(lián)賽的經(jīng)營(yíng)權(quán)、控制權(quán)，最終退出對(duì)職業(yè)聯(lián)賽的所有權(quán)。
參考文獻(xiàn)：
[1]凌平.模式的變革與變革的模式――中國(guó)體育體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制變革的研究[J].體育學(xué)刊，2001，（01）.
關(guān)于社會(huì)主義在這些國(guó)家受挫的原因，大多數(shù)人從經(jīng)濟(jì)制度、體制關(guān)系和宏觀政策等偏重于宏觀的角度進(jìn)行了分析。與此不同，斯蒂格利茨在《社會(huì)主義向何處去》一書(shū)中認(rèn)為：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失敗的原因——過(guò)度集權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、激勵(lì)機(jī)制、選擇問(wèn)題、會(huì)計(jì)核算與價(jià)格體系、競(jìng)爭(zhēng)的缺乏、創(chuàng)新與適應(yīng)性等具有微觀經(jīng)濟(jì)的特征；“在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失敗的標(biāo)準(zhǔn)原因的序列中，沒(méi)能提供有效的激勵(lì)被排在顯著的位置上。也許更準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)該是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)提供了激勵(lì)……但是這種激勵(lì)并沒(méi)有直接作用于提高經(jīng)濟(jì)效率?！北疚膶⒅x為“斯蒂格利茨命題”。
“斯蒂格利茨命題”的主要思想包括四個(gè)方面：（1）激勵(lì)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)信息問(wèn)題。如果一個(gè)組織或集權(quán)的機(jī)關(guān)具有某些信息來(lái)了解每個(gè)人此時(shí)正在做什么，或判斷每個(gè)人應(yīng)該做什么，而使產(chǎn)量最大化，那么就不存在激勵(lì)問(wèn)題了。（2）激勵(lì)本身不是目的，其目的在于提高經(jīng)濟(jì)效率。直接作用于提高經(jīng)濟(jì)效率的激勵(lì)結(jié)構(gòu)被稱為有效激勵(lì)結(jié)構(gòu)。（3）社會(huì)主義激勵(lì)匱乏是指缺乏有效激勵(lì)結(jié)構(gòu)，其主要原因是：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)對(duì)平等的意識(shí)形態(tài)方面的約束阻礙了有效激勵(lì)結(jié)構(gòu)的建立；政黨體系不僅提供了一種報(bào)酬機(jī)制，而且也提供了一種控制機(jī)制；政治體制充當(dāng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的部分替代物，使激勵(lì)的導(dǎo)向發(fā)生扭曲，即經(jīng)濟(jì)尺度衡量的晉升與業(yè)績(jī)的相關(guān)程度要比政治標(biāo)準(zhǔn)差一些。（4）社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失敗的其他原因都與激勵(lì)相關(guān)。這些失敗原因又可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是構(gòu)成激勵(lì)匱乏的基礎(chǔ)，包括過(guò)度集權(quán)、會(huì)計(jì)核算與價(jià)格體系不完備、競(jìng)爭(zhēng)的缺乏等；另一類(lèi)是激勵(lì)匱乏的結(jié)果，包括產(chǎn)品質(zhì)量低劣、缺乏創(chuàng)新與適應(yīng)性等。因此，激勵(lì)匱乏被排在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失敗標(biāo)準(zhǔn)原因序列中的顯著位置上。
根據(jù)“斯蒂格利茨命題”的觀點(diǎn)，解決社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失敗的主要路徑是建立有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，以改變激勵(lì)匱乏的結(jié)果。如何建立有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu)？斯蒂格利茨認(rèn)為，“激勵(lì)問(wèn)題與分配問(wèn)題是緊密相關(guān)的”，建立有效激勵(lì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于選擇正確的激勵(lì)結(jié)構(gòu)方向，其中，“激勵(lì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本方向在于報(bào)酬必須按照績(jī)效（必須可以衡量）的不同而有所差異”，只有這樣，才會(huì)使勞動(dòng)者勤奮地工作，使決策者作出提高產(chǎn)品質(zhì)量的選擇，使技術(shù)、管理等創(chuàng)新者和創(chuàng)新使用者對(duì)創(chuàng)新有內(nèi)在的動(dòng)力和需求。田國(guó)強(qiáng)也認(rèn)為，一種經(jīng)濟(jì)制度要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是如何調(diào)動(dòng)人們的積極性，檢驗(yàn)一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制或規(guī)則是否運(yùn)行良好的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)是，看它是否能夠提供內(nèi)在激勵(lì)使人們努力工作并做出高質(zhì)量的工作，激勵(lì)決策者作出有利于他主管的經(jīng)濟(jì)組織的好決策，激勵(lì)企業(yè)盡可能有效益地生產(chǎn)。
在傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)與社會(huì)主義國(guó)家一樣，面臨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的激勵(lì)匱乏問(wèn)題。為激活社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，兩者都是從激勵(lì)匱乏的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改革，即實(shí)行由計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。但是，兩者轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果迥然不同：中國(guó)的改革取得了成功，而蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義失敗了。為什么會(huì)出現(xiàn)這種巨大的差別？一種比較有代表性的看法是：中國(guó)的改革選擇了漸進(jìn)式的道路，這一道路是一條代價(jià)低、風(fēng)險(xiǎn)小，又能及時(shí)帶來(lái)收益的成功道路，它最接近于“帕累托改進(jìn)”或“卡爾多改進(jìn)”，有利于保持改革過(guò)程中速度和穩(wěn)定這兩種要求之間的平衡；而蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家選擇了相反的改革方式，產(chǎn)生了巨大的磨擦成本和社會(huì)動(dòng)蕩。中國(guó)在激勵(lì)匱乏基礎(chǔ)上的改革之所以取得成功，還在于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)主義原始積累中起過(guò)積極作用；特殊的歷史文化傳統(tǒng)和初始條件，加上正確的路線方針和政策，使中國(guó)社會(huì)主義的憲法制度通過(guò)改革在更大程度上適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展要求；憲法制度和利益結(jié)構(gòu)保持了相對(duì)均衡，作為改革領(lǐng)導(dǎo)者和發(fā)動(dòng)者的黨和政府能在穩(wěn)定和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。
無(wú)論是進(jìn)行縱向比較，還是與蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行橫向比較，應(yīng)該說(shuō)，轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是成功的。但是，與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比較，我國(guó)在成功的道路上還只是邁出了第一步。因?yàn)?，我們還沒(méi)有創(chuàng)造出比這些國(guó)家更高的經(jīng)濟(jì)效率。正如列寧所說(shuō)：“勞動(dòng)生產(chǎn)率，歸根到底是保證新社會(huì)制度勝利的最重要最主要的東西。資本主義可以被徹底戰(zhàn)勝……社會(huì)主義能造成新的高得多的勞動(dòng)生產(chǎn)率?！?/p>
中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高還有很大的開(kāi)拓空間。這是因?yàn)?，我?guó)的激勵(lì)制度很不健全，而且已有的激勵(lì)制度也沒(méi)有完全作用于效率的提高，即尚未真正建立起有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。例如，盡管我們一直強(qiáng)調(diào)按勞分配，但現(xiàn)實(shí)中平均主義分配的色彩還比較濃厚；在勞動(dòng)力資源方面，一般勞動(dòng)力大量過(guò)剩而高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺；資本短缺與大量民間游資的存在是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大問(wèn)題；人們都認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用，但我們卻始終面臨著技術(shù)創(chuàng)新不足或技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)使用者之間渠道不暢的難題；企業(yè)家是現(xiàn)代企業(yè)的駕馭者，是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的“先行資本”之一，也是我國(guó)目前最稀缺的生產(chǎn)要素，而我國(guó)目前尚未形成成熟的企業(yè)家成長(zhǎng)機(jī)制。
這表明，如何建立有效激勵(lì)結(jié)構(gòu)，仍是我國(guó)學(xué)術(shù)界的重大研究課題。本文認(rèn)為，除了人們一直在研究的如何克服平均主義，堅(jiān)持并實(shí)現(xiàn)按勞分配的這一傳統(tǒng)課題外，目前重點(diǎn)要研究的是以下兩個(gè)重大問(wèn)題：一是科學(xué)認(rèn)識(shí)按勞分配的效率區(qū)間和非效率區(qū)間，并通過(guò)合理的制度安排解決這一制度在某些領(lǐng)域的非效率性問(wèn)題；二是如何有效實(shí)現(xiàn)按要素分配，重點(diǎn)是建立按人力資本分配的機(jī)制；三是注重分配制度與個(gè)人行動(dòng)的協(xié)調(diào)，使個(gè)人行動(dòng)圍繞組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而運(yùn)行。
二、按勞分配的效率區(qū)間分析
近幾年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)按勞分配的效率問(wèn)題討論頗多，一種較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，“按生產(chǎn)要素分配論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)因素，但忽視了非市場(chǎng)因素作用，遵循的是效率優(yōu)先原則。按勞分配論，特別是按勞分配為主體的分配論，強(qiáng)調(diào)非市場(chǎng)因素，但忽視了市場(chǎng)因素作用，遵循的是公平優(yōu)先原則?！鄙踔劣腥诉€認(rèn)為按勞分配“導(dǎo)致效率低下，利益受損”，似乎按勞分配只講公平而不體現(xiàn)效率。本文分析認(rèn)為，按勞分配既體現(xiàn)了公平原則，也體現(xiàn)了效率原則。但是，與經(jīng)典按勞分配理論相比較，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，面對(duì)按勞分配發(fā)揮作用的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，其效率也是有一定限度的，或者說(shuō)存在一個(gè)效率邊界。我們既不能否定按勞分配在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的效率性，也不能將這一分配制度的效率無(wú)限夸大。
馬克思對(duì)按勞分配理論的論述，是對(duì)未來(lái)社會(huì)的分配原則所作的帶有預(yù)見(jiàn)性的一般描述，或者說(shuō)指出了按勞分配的基本規(guī)定性。但是，經(jīng)典按勞分配理論是建立在一系列假設(shè)前提基礎(chǔ)上的，包括存在著單一的公有制結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)是人們獲得個(gè)人消費(fèi)品的惟一手段；不存在商品貨幣關(guān)系，因而不僅按勞分配采取直接的實(shí)現(xiàn)方式，而且不存在價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，只要付出勞動(dòng)，都將得到相應(yīng)的回報(bào)；勞動(dòng)力由社會(huì)根據(jù)需要直接配置，而不需要通過(guò)市場(chǎng)等途徑分配；勞動(dòng)力充分就業(yè)，不存在失業(yè)狀況及由此對(duì)按勞分配實(shí)現(xiàn)程度產(chǎn)生的消極影響。
在現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)典按勞分配模型運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景發(fā)生了巨大的變化，這使按勞分配的實(shí)現(xiàn)范圍、實(shí)現(xiàn)過(guò)程、實(shí)現(xiàn)形式及其效率區(qū)間等將會(huì)發(fā)生一系列變化。
（1）按勞分配是在公有制經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮效率的分配制度，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著多元的所有制結(jié)構(gòu)。不僅如此，而且公有制經(jīng)濟(jì)也要探索多種實(shí)現(xiàn)形式。所有制方式?jīng)Q定分配方式，因此，無(wú)論是從全社會(huì)還是從公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部甚至從公有制企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，按勞分配必將與按生產(chǎn)要素并存，在公有制占主體地位的情況下，按勞分配起主導(dǎo)作用。
（2）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)典按勞分配模型在實(shí)現(xiàn)形式上面臨著一系列轉(zhuǎn)型，即由“直接型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接型”的實(shí)現(xiàn)方式，包括把勞動(dòng)者的個(gè)人勞動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)這一曲折的途徑轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，分配的中心環(huán)節(jié)由社會(huì)或國(guó)家轉(zhuǎn)向企業(yè)，實(shí)行兩個(gè)層次的按勞分配，分配尺度在形式上變換為社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間和企業(yè)平均勞動(dòng)時(shí)間，分配的媒體采取貨幣這一勞動(dòng)證書(shū)或勞動(dòng)券的轉(zhuǎn)化形式。這樣，不僅按勞分配的實(shí)現(xiàn)過(guò)程會(huì)發(fā)生變化，而且由于勞動(dòng)力性質(zhì)也呈現(xiàn)二重性，所以，勞動(dòng)不僅作為按勞分配的尺度參與對(duì)“V”的分配，而且，內(nèi)在地派生出按勞動(dòng)價(jià)值分配并參與“M”的分配。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力的二重性也內(nèi)在地派生出按勞動(dòng)價(jià)值分配并使勞動(dòng)參與“M”的分配。這既是國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中解決歷史遺留下來(lái)的“低工資”問(wèn)題的需要，而且也符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)工資改革的方向，即不僅企業(yè)的成果要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)評(píng)價(jià)，按勞分配的物質(zhì)對(duì)象、勞動(dòng)計(jì)量和實(shí)現(xiàn)過(guò)程還要與市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)系起來(lái)。更為主要的是，工資的形成、工資水平和工資管理也要逐步與市場(chǎng)接軌。
（3）從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，經(jīng)典按勞分配只是一種消費(fèi)品的分配方式。而現(xiàn)實(shí)中的分配是收入分配。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，收入中一部分用于消費(fèi)，一部分用于儲(chǔ)蓄。所以，收入分配超出了消費(fèi)品分配的范圍，為動(dòng)員居民儲(chǔ)蓄并轉(zhuǎn)化為投資，需要有按勞分配以外的分配方式。
從生產(chǎn)效率的角度分析，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的效率包括勞動(dòng)效率和資源配置效率。勞動(dòng)效率體現(xiàn)為同量投入獲得較大產(chǎn)出，或同量產(chǎn)出所需投入較小，或以最小投入獲最大產(chǎn)出。資源配置效率體現(xiàn)為資源的有效利用，且同量資源由于合理配置而獲得較大產(chǎn)出。一方面，生產(chǎn)活動(dòng)是多種要素的結(jié)合，是一種聯(lián)合生產(chǎn)，勞動(dòng)只是其中的一種要素，而按勞分配是一種勞動(dòng)者主導(dǎo)型的分配方式，它雖能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，但單靠這一分配制度不可能動(dòng)員勞動(dòng)者以外的生產(chǎn)要素所有者向生產(chǎn)過(guò)程投入資源。要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等要素短缺的問(wèn)題，有賴于按要素分配制度。另一方面，按勞分配事實(shí)上是以資源充分供給為前提的，其基本要求是勞動(dòng)者所得與勞動(dòng)投入成比例。這能夠促使勞動(dòng)者注重勞動(dòng)效率的提高，但卻在一定程度上有可能忽視資源利用效率，導(dǎo)致在追求勞動(dòng)成果量的擴(kuò)張過(guò)程中的資源浪費(fèi)。
（4）與經(jīng)典按勞分配模型的假設(shè)前提不同，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中勞動(dòng)者是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入企業(yè)的，而且勞動(dòng)力市場(chǎng)存在普通勞動(dòng)力市場(chǎng)和高素質(zhì)勞動(dòng)力市場(chǎng)這一雙元結(jié)構(gòu)，在普通勞動(dòng)力市場(chǎng)上，存在著（簡(jiǎn)單）勞動(dòng)力無(wú)限供給的狀況。從總體情況看，在國(guó)有企業(yè)中，無(wú)論是高素質(zhì)勞動(dòng)者還是普通勞動(dòng)者，他們通過(guò)按勞分配所獲得的收入都低于其對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，面臨市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，按勞分配的實(shí)現(xiàn)必須適應(yīng)市場(chǎng)的要求進(jìn)行調(diào)適。
為解決目前高素質(zhì)勞動(dòng)者的收入低于市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格這一突出問(wèn)題，按勞分配的實(shí)現(xiàn)必須充分考慮市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格狀況，把按勞分配與按勞動(dòng)力價(jià)值分配有機(jī)結(jié)合起來(lái)。兩者結(jié)合的現(xiàn)實(shí)要求就是：在同等條件下，通過(guò)按勞分配所得到的收入水平必須與高素質(zhì)勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)值相一致。為實(shí)現(xiàn)這一要求，可以選擇多種途徑。例如，把企業(yè)資產(chǎn)的一部分以“勞動(dòng)股份”形式分配給勞動(dòng)者，或?qū)⑵髽I(yè)部分資產(chǎn)以股份方式分配與勞動(dòng)者出資入股相結(jié)合，使勞動(dòng)者成為企業(yè)資產(chǎn)所有者之一；對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)人員，可以通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的分成等方式參與收益分配；對(duì)企業(yè)管理人員特別是企業(yè)家，除了承認(rèn)其勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)收入外，通過(guò)期權(quán)激勵(lì)等方式進(jìn)行收入分配。
對(duì)于普通勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，首先要爭(zhēng)取的是勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，然后才是公平的分配。也就是說(shuō)，就業(yè)與分配是緊密聯(lián)系在一起的。在這方面，需要通過(guò)政府制定開(kāi)放性即流動(dòng)性的分工和就業(yè)政策，制定連接市場(chǎng)的分工和就業(yè)的政策，以及大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)尋找空檔的分工和就業(yè)等手段解決普通勞動(dòng)者“勞”的問(wèn)題。同時(shí)，政府要通過(guò)相應(yīng)的政策法規(guī)，保證收入分配的公平性，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。
（5）經(jīng)典按勞分配理論考慮到了社會(huì)主義條件下勞動(dòng)者無(wú)論是從思想、道德、精神等方面還帶有舊社會(huì)的痕跡這一因素，但經(jīng)典分配理論只是把這一因素當(dāng)作按勞分配的存在具有必要性的理由，而沒(méi)有考慮到這一因素的存在對(duì)按勞分配實(shí)現(xiàn)的影響。勞動(dòng)者存在的“搭便車(chē)”等機(jī)會(huì)主義傾向，也對(duì)按勞分配制度的效率產(chǎn)生不利的影響?？傊?，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下，我們一方面要承認(rèn)并充分發(fā)揮按勞分配制度的效率性，另一方面要正視按勞分配發(fā)揮作用的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境所發(fā)生的變化，科學(xué)界定按勞分配制度的效率邊界，并在按勞分配制度效率界區(qū)外探尋其他有效的分配制度，即通過(guò)按要素分配制度解決按勞分配制度的非效率性問(wèn)題。
一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，需要秘書(shū)工作有相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整
黨的十四大報(bào)告明確提出："建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，必須抓緊制定總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。"秘書(shū)工作作為上層建筑的一個(gè)重要領(lǐng)域和組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，面臨兩個(gè)突出問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決：一是如何努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制；二是如何抓緊進(jìn)行相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。
二、秘書(shū)工作要為加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有利條件
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，秘書(shū)工作要為這個(gè)決策服務(wù)。還要為勝利實(shí)施這個(gè)決策當(dāng)好參謀助手。
秘書(shū)工作到底是怎樣圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立做好服務(wù)呢？關(guān)鍵在于解決好兩個(gè)根本問(wèn)題。
一是，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求提高服務(wù)質(zhì)量。
二是，以黨的基本路線為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，秘書(shū)工作要進(jìn)行自我改革。
三、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，秘書(shū)工作部門(mén)要轉(zhuǎn)變思想觀念
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一場(chǎng)涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的深刻改革，必將引起人們也包括秘書(shū)人員行為規(guī)范、精神狀態(tài)、生活方式、是非標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀念的重大轉(zhuǎn)變。
要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還必須給秘書(shū)工作部門(mén)的價(jià)值觀念、是非標(biāo)準(zhǔn)、思維方式等方面注入新的內(nèi)容。版權(quán)所有
在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變思想觀念中，同其他黨政部門(mén)一樣，秘書(shū)部門(mén)還要特別注意破除"官本位"思想。"官本位"是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入的。
四、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)秘書(shū)工作的服務(wù)質(zhì)量要求應(yīng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)秘書(shū)工作充分發(fā)揮服務(wù)功能提出了很高的要求。
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查督促。今后，黨政部門(mén)的秘書(shū)工作基本也應(yīng)從這些方面充分發(fā)揮參謀助手作用。
充分發(fā)揮參謀助手作用，核心問(wèn)題是提高服務(wù)質(zhì)量。那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，秘書(shū)工作怎樣進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量？這里關(guān)鍵的問(wèn)題是要把對(duì)服務(wù)的要求與市場(chǎng)機(jī)制作用密切聯(lián)系起來(lái)。應(yīng)該承認(rèn)，在以往經(jīng)濟(jì)體制下的秘書(shū)工作，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量還是很高的。但是應(yīng)該看到，保證和維持那種水平的秘書(shū)工作的服務(wù)質(zhì)量，主要依靠人們的政治自覺(jué)性和責(zé)任感，并輔之以規(guī)章制度的約束，而不可能重視市場(chǎng)機(jī)制對(duì)秘書(shū)人員行動(dòng)的激勵(lì)和制約作用。相反，許多應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制起作用的，往往被所謂思想教育和規(guī)章制度替代了。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，單靠人的自覺(jué)性和一般規(guī)章制度的約束，來(lái)要求人們做好秘書(shū)工作是不全面的，不合理的，是難以持續(xù)地、全面地達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要把提高秘書(shū)工作的服務(wù)質(zhì)量落到實(shí)處，除了高度重視人員素質(zhì)、培養(yǎng)熱愛(ài)本職的精神外，還要從注入市場(chǎng)機(jī)制方面多做文章。
五、秘書(shū)工作在注入市場(chǎng)機(jī)制中，要十分重視自身職業(yè)道德
一、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性
1、生產(chǎn)力水平比較低
西方資本主義國(guó)家?guī)缀醵际窃谫Y本主義得到發(fā)展，通過(guò)資本主義改革或革命建立的資本主義國(guó)家，因此資本主義因素與市場(chǎng)在資本主義國(guó)家得到了充分發(fā)展，這就為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在資本主義國(guó)家的發(fā)展提供了最有利的條件，形成了比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在受到多年殖民侵略和戰(zhàn)亂使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)幾乎被破壞殆盡。建國(guó)后我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷以及快速建立工業(yè)化基礎(chǔ)方面起到了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端慢慢顯露出來(lái)，這種高度集中、政府安排一切的經(jīng)濟(jì)體制管的過(guò)嚴(yán)、過(guò)死不利于我國(guó)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，這就促使我國(guó)開(kāi)始探索更加有效率的更加合適的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的的靈活性、效率性更加有利于生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段被我國(guó)引入，用以促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
2、在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
我國(guó)雖然引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻是不同的，根本原因就在于我國(guó)的社會(huì)制度是社會(huì)主義國(guó)家制度。我國(guó)要建設(shè)與發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是傳統(tǒng)的含有資本主義意味的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然我們認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)我們更加要意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬(wàn)能的，他有著自身的缺陷與不足，最重要的是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中就必然會(huì)產(chǎn)生一定的非公有制經(jīng)濟(jì)，如何處理非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義的影響等等問(wèn)題都相繼而來(lái)。如何處理發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題，更好的發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性也是對(duì)黨對(duì)社會(huì)主義制度的一種挑戰(zhàn)。
3、我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與西方不同，西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展而建立的，因而市場(chǎng)體系比較健全。而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革雖然歷經(jīng)多年卻并仍處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在這個(gè)時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用在短期內(nèi)不會(huì)消失，政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?huì)有許多摩擦與碰撞，政府與市場(chǎng)的關(guān)系更為復(fù)雜。尤其是我國(guó)的改革開(kāi)始進(jìn)入攻堅(jiān)期，繼續(xù)改革必然會(huì)損害一部分人的利益，這就需要更大的政治勇氣與智慧。
二、我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的現(xiàn)狀
1、政府與市場(chǎng)邊界模糊
在我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題一直不是特別明確的。目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中比較典型的邊界模糊就是政府越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。首先，就是政府“越位”，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中關(guān)了太多應(yīng)該交由市場(chǎng)來(lái)負(fù)責(zé)的事情。例如企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)交由市場(chǎng)來(lái)充分的優(yōu)勝劣汰。其次，是政府“缺位”，我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，公共物品與服務(wù)的需求量巨大，市場(chǎng)在沒(méi)有利益的公共領(lǐng)域幾乎不發(fā)揮作用，而政府在這個(gè)領(lǐng)域的作用就要明顯加強(qiáng)。最后，是政府“錯(cuò)位”。中央政府與各級(jí)政府之間的重疊機(jī)構(gòu)太多，重復(fù)性建設(shè)多，造成資源的極大浪費(fèi)。什么是政府應(yīng)該管、必須管的，什么是政府要退出，由市場(chǎng)來(lái)管的，搞清楚這個(gè)問(wèn)題，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要突破。
2、政府地位突出與市場(chǎng)不足
（1）政府地位突出
我國(guó)目前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位突出。首先，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，雖然政府的職能在一步一步改革與完善，但這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的歷史階段，使政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指導(dǎo)與干預(yù)不會(huì)在短期內(nèi)消失。其次，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)必然占有主體地位，這就使政府在市場(chǎng)中又以一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者的身份出現(xiàn)，他的權(quán)力必然會(huì)影響各種所有制企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的公平性。他的這種既是指導(dǎo)者又是競(jìng)爭(zhēng)者的雙重身份使政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位比較突出。這種政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出地位，使得“尋租”現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，權(quán)錢(qián)交易已漸露頭腳。權(quán)力與市場(chǎng)的結(jié)合會(huì)造成經(jīng)濟(jì)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是十分不利的。
（2）市場(chǎng)體系不健全
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所不同，西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由其經(jīng)濟(jì)慢慢發(fā)展形成的比較完善的市場(chǎng)體系，有比較系統(tǒng)的市場(chǎng)道德體系、誠(chéng)信體系等等。而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，本身經(jīng)濟(jì)體系就不健全，除了商品市場(chǎng)外，資本、土地、勞務(wù)、技術(shù)、信息等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系所必須的要素仍然很不完善。尤其是價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有在各領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有作用，市場(chǎng)體系仍不完善。這是我國(guó)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系思考
1、界定政府權(quán)力，明確政府與市場(chǎng)的邊界
要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，首先就是要明確政府與市場(chǎng)之間的邊界。要弄清他們之間的關(guān)系，首先就要明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的方向，是要強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮最基礎(chǔ)作用，還是要繼續(xù)強(qiáng)化政府的直接干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展方向上，十決定要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么就是要市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。但我國(guó)特殊的情況又決定政府主導(dǎo)作用短期內(nèi)不會(huì)消失，這就必須要界定政府權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，使政府與市場(chǎng)的邊界明確化。政府與市場(chǎng)必須分開(kāi)，但我國(guó)目前政府的干預(yù)不可避免，那么這個(gè)時(shí)候最重要的就是界定政府權(quán)力，防止政府越位、錯(cuò)位與缺位現(xiàn)象，同時(shí)防止權(quán)錢(qián)交易的形成。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家而言，哪些權(quán)力與手段是現(xiàn)在必須要用而以后卻要退出的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段與日后都不能用的，哪些手段是需要長(zhǎng)遠(yuǎn)堅(jiān)持并不斷改善的，這是政府權(quán)力界定所必須要回答的問(wèn)題。政府只有找到了自己作用的關(guān)鍵點(diǎn)才會(huì)在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中起到事半功倍的作用。
2、政府培育市場(chǎng)，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系由于起步比較晚，體系還不健全，但面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)已刻不容緩。而我國(guó)的特殊情況又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全提供了一種比較新的發(fā)展模式。
首先，政府部分代替市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革起步比較晚，在中國(guó)現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全形成與發(fā)展。在這種情況下要僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著比較大的風(fēng)險(xiǎn)，而且需要的時(shí)間也比較長(zhǎng)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展是十分不利的。政府代替市場(chǎng)行使一部分資源配置的職能，以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，這是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期的國(guó)情決定的。但在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟之后，原來(lái)由政府代替部分市場(chǎng)的資源配置就必須交還給市場(chǎng)，尤其是在經(jīng)營(yíng)性與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府必須逐步退出，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。
其次，大力培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)為了解放與發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，但是要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，就必然會(huì)受到傳統(tǒng)體制慣性的制約。新舊體系的碰撞不可避免的會(huì)引起經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，最重要的是必然會(huì)造成利益調(diào)整等方面的沖突。這會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革提出挑戰(zhàn)，在這種時(shí)期，政府就必須拿出更大的政治勇氣與政治智慧找出經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。
3、政府與市場(chǎng)良性博弈、合理共生
首先，我國(guó)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，就必然會(huì)有新舊體制的碰撞，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，就是政府與市場(chǎng)的博弈，即政府與市場(chǎng)爭(zhēng)奪資源配置的基礎(chǔ)地位。既然要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即使是社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是由市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。由政府向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，這中間必然會(huì)涉及到政府與市場(chǎng)的博弈。面對(duì)這種博弈，我黨必須要有更大的政治勇氣與智慧找到突破口，實(shí)現(xiàn)政府在資源配置領(lǐng)域的逐步淡出以及政府職能的轉(zhuǎn)換，真正做到政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。
四、結(jié)語(yǔ)
政府與市場(chǎng)的關(guān)系并不是一成不變的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也必然會(huì)有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，在世界其他國(guó)家中并沒(méi)有現(xiàn)成的模式，需要我國(guó)不斷探索與創(chuàng)新，找到政府與市場(chǎng)的最佳契合點(diǎn)。
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一、經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向不可動(dòng)搖
我國(guó)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，逐漸形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要是把社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合到一起，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因之一。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是以前根本不存在的，是我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，從邏輯上講經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向雖然發(fā)生改變，但是還是在社會(huì)主義體制下，兩者相互結(jié)合，體現(xiàn)出了中國(guó)特色的社會(huì)主義。
我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中還分為很多類(lèi)，其中以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)體制除了擴(kuò)大再生產(chǎn)之外，還必須要遵循社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展規(guī)律，各個(gè)體制之間都有自己的特殊性，同時(shí)也存在著矛盾性，這是不可避免的。尤其是在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等多種放下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體制都有所結(jié)合與對(duì)立的方面，都必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，否則就會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。
縱觀世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，也許有些國(guó)家實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是卻沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)然這也是一種特殊情況，對(duì)于我國(guó)就必須要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制作為制度保障，否則就不符合我國(guó)基本國(guó)情了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要與特色經(jīng)濟(jì)體制相互協(xié)調(diào)發(fā)展，這才是我國(guó)特殊社會(huì)主義的根本所在。
隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件需求也就逐漸增大，尤其是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的投資、金融、市場(chǎng)分配等都有所抑制，所以想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就必須首先要解決經(jīng)濟(jì)體制的一些弊端，要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，深化機(jī)制創(chuàng)新，要從起點(diǎn)和形式上進(jìn)行挖掘，要形成完善的特色經(jīng)濟(jì)體制。
二、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的國(guó)際化和多元化是并存的
目前隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)的一種趨勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不再受地域、文化的限制，尤其是在特色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，商品的交換方式、經(jīng)營(yíng)模式都開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。國(guó)際化制度與經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速融為一體，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的一部分。經(jīng)濟(jì)全球化不再是單一的，它是與多元化并存的，在多元化經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著一定地位，特色經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)種類(lèi)也是存在一定差異的，它體現(xiàn)了消費(fèi)者對(duì)于商品的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)，很多情況下，一些商品不能以其自身的商品價(jià)值來(lái)衡量，主要是看人們對(duì)于商品精神方面的追求與認(rèn)同，商品更多時(shí)候只是一個(gè)載體而已，在滿足人們精神需求的同時(shí)，也在促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。所以說(shuō)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是未來(lái)國(guó)際化經(jīng)濟(jì)的一種趨勢(shì)，人們必須要加強(qiáng)對(duì)特色經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和認(rèn)同，否則就會(huì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。
三、推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式
在我國(guó)剛剛改革開(kāi)放時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制主要是以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)體制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，在生產(chǎn)方式上也較為單一，全民實(shí)行公有制發(fā)展，人們的積極性無(wú)法充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，在農(nóng)村與城市開(kāi)展不同的合作經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村主要是以生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用消費(fèi)等多種形式開(kāi)展，而城市就主要以手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種形式開(kāi)展合作經(jīng)濟(jì)，這些都是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。
在我國(guó)，無(wú)論是個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、還是公有經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都會(huì)受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，國(guó)家會(huì)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)也會(huì)有相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這樣就會(huì)使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更為健全。而文化創(chuàng)意生產(chǎn)的個(gè)體性在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中更為突出，已經(jīng)逐漸占據(jù)了主要地位。
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，就必須要實(shí)現(xiàn)投資主義多元化發(fā)展，要讓公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合，實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)所有制發(fā)展制度，要實(shí)行多元化股份制度，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更為健全，表現(xiàn)形式多樣化發(fā)展。
在特色經(jīng)濟(jì)體制與多種經(jīng)濟(jì)體制并存的今天，特色經(jīng)濟(jì)體制要避免與其他經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行碰撞、沖擊，要多種經(jīng)濟(jì)體制共同發(fā)展，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的活力。
四、創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府公共服務(wù)體系
隨著我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新改革，也必須要加強(qiáng)對(duì)政府行政管理體制的改革，政府要逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要建立政府職責(zé)體系，發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)體系，讓經(jīng)濟(jì)與政府職能相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府的快速轉(zhuǎn)型，建立政府公共服務(wù)體系，從而提高政府行政效率。
在現(xiàn)代社會(huì)中，人們對(duì)于公共活動(dòng)的需求越來(lái)越多，政府對(duì)此要進(jìn)行調(diào)整和安排，不見(jiàn)得所有的公共服務(wù)都必須要由政府進(jìn)行組織安排，可以由一些非政府和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)，進(jìn)行合理分工和合作，滿足其共同精神需求，提高工作效率。
雖然公共活動(dòng)可以由非政府和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織來(lái)安排，但是并不代表著政府部門(mén)可以不對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行支出，而且政府部門(mén)對(duì)此還要加大支出，要盡量給予主辦單位活動(dòng)場(chǎng)所的安排，要給予舉辦方一些政府補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦木裥枨筮M(jìn)行合理安排，政府要作為群眾精神需求的主要支持者。
參考文獻(xiàn)：
