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時間：2024-02-26 14:51:50
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（二）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。為培養(yǎng)一批服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營管理人才，重點加強對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及管理人員、“三支一扶”大學(xué)生、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員開展培訓(xùn)，除開設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基本技能、農(nóng)產(chǎn)品營銷和質(zhì)量安全及現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等基礎(chǔ)課程外，還根據(jù)培訓(xùn)對象和目標要求不同，分別增加農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)和管理、企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人實務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)村務(wù)常識等專業(yè)課程，分行業(yè)、分區(qū)域，實現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)動。依托市級涉農(nóng)院校和科研推廣部門等，開發(fā)適合專業(yè)合作社干部培訓(xùn)的課件，實施一周輪訓(xùn)，不斷提高合作社干部生產(chǎn)和管理能力，規(guī)范和提升合作社經(jīng)營管理水平。“十一五”以來，對4739名各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員開展為期一周的培訓(xùn)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要職業(yè)農(nóng)民去建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民去實現(xiàn)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵一環(huán)，同時懷化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提出了新要求，以及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對懷化實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
1 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有利條件及現(xiàn)狀
1.1 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有利條件
一是，“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給懷化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來前所未有的發(fā)展機遇，也就給懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供了廣闊發(fā)展空間。二是，市委市政府高度重視農(nóng)村黨員干部教育，重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。三是，經(jīng)過多年的實踐，懷化已經(jīng)初步形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、遠程教育與傳統(tǒng)面授教育并行公辦學(xué)校與民辦教育機構(gòu)協(xié)作的農(nóng)民和農(nóng)村后備人才教育、培養(yǎng)體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)積累豐富的經(jīng)驗。
1.2 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀
2012年中央1號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。從2012年8月至2014年12月為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點階段，2013年洪江市作為湖南的10個試點縣之一參與試點，2014年麻陽、靖州加入試點行列。2015年后，又有通道等縣市區(qū)參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。2015年全市完成培訓(xùn)4450人，2016年培訓(xùn)總?cè)蝿?wù)3700人?？傮w而言，各縣發(fā)展不平衡，有些縣市區(qū)重視，有些不重視，有些政府扶持，有些不扶持。做得比較好的，如通道等縣市區(qū)在組織機構(gòu)、培訓(xùn)體系、實訓(xùn)基地、培訓(xùn)課題選擇、培訓(xùn)目標、培訓(xùn)質(zhì)量等方面都是做的比較好的，深得上級部門的認可。
2 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)存在的問題
根據(jù)懷化市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)相關(guān)政策及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀等，還存在一些值得注意的問題。
2.1 懷化現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不多、素質(zhì)不高、基礎(chǔ)不牢
一是，農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴重，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出，新型職業(yè)農(nóng)民后備人才不足。二是，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，普遍年齡偏大，文化水平低下，思想觀念保守，平時只顧低頭種地，不聞外界時事，對新知識、新事物的接受能力較低，缺乏參訓(xùn)熱情。
2.2 考核監(jiān)管不到位
一是，過去的績效考核只求數(shù)量不求質(zhì)量，有部分職能部門和培訓(xùn)機構(gòu)為了追求“高效”、“數(shù)量”，往往采用蜻蜓點水般淺層次的培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量沒有保障。二是，新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理上有待加強，對新型職業(yè)農(nóng)民認定管理必要性的認識不足，新型職業(yè)農(nóng)民認定的標準不統(tǒng)一、欠科學(xué)。
2.3 農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求
一是，農(nóng)民培訓(xùn)專兼職師資隊伍結(jié)構(gòu)嚴重不合理，農(nóng)口專業(yè)的教師大多年齡老化，且多數(shù)人已退休或接近退休，能授課的青年專業(yè)人才少之又少，出現(xiàn)青黃不接的嚴重局面，課件制作水平普遍不高，不能很好的實現(xiàn)教學(xué)資源共享。二是，實訓(xùn)教師嚴重不足。
2.4 教育資源缺乏有效整合
一是，現(xiàn)有涉農(nóng)教育資源分散在農(nóng)廣校系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、電大系統(tǒng)和社會培訓(xùn)機構(gòu)等不同教育機構(gòu)之中，彼此分離，缺少溝通，沒有共享，未形成合力。二是，實訓(xùn)基地不足，而且存在重復(fù)建設(shè)、使用率不高等問題。
2.5 培養(yǎng)模式存在偏差
一是，培養(yǎng)理念上，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等同于技能教育、等同于農(nóng)民工培訓(xùn)。二是，培養(yǎng)內(nèi)容上，重技能訓(xùn)練輕技術(shù)教育，重技能培養(yǎng)輕技術(shù)創(chuàng)新。三是，授課方式落后，目前農(nóng)民培訓(xùn)仍以面?zhèn)骺谑跒橹?，培?xùn)手段科學(xué)技術(shù)含量不高。
3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下推進懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對策與建議
新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，最現(xiàn)實的關(guān)系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進我市新型職業(yè)農(nóng)民培育，加快制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、管理規(guī)范。
3.1 優(yōu)化激勵機制
一是，優(yōu)化激勵政策，加大吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，增加新型職業(yè)農(nóng)民后備人才數(shù)量。二是，設(shè)立政府新型職業(yè)農(nóng)民培育獎勵與扶持基金，對于經(jīng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格者，提供一定創(chuàng)業(yè)扶持資金，對創(chuàng)業(yè)取得一定成績的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的物質(zhì)獎勵。三是，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。如對于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格C書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動性、參與性。
3.2 加強考核管理
一是，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實行分級管理、分層負責，全面推行績效管理，中央對省、省對縣、縣對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資分層進行績效考核，重點考核培育任務(wù)完成、學(xué)員滿意度、學(xué)員庫和師資庫建設(shè)、補助資金使用管理等情況。績效考評結(jié)果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培養(yǎng)效果評價的模式。二是，建立培訓(xùn)效果評估機制，利用問卷調(diào)查、學(xué)員座談、實地查驗等形式，圍繞培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)教材、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)、組織管理等內(nèi)容進行學(xué)員滿意度測評。做好培訓(xùn)總結(jié)和宣傳，按照農(nóng)業(yè)主管部門要求，按時上報總結(jié)等相關(guān)材料，并配合做好督導(dǎo)檢查和驗收工作。以避免培訓(xùn)監(jiān)管機制不到位，短視等現(xiàn)象。三是，加強新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理。要建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，以統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，落實支持扶持政策；要以生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點，研究制定認定標準和管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構(gòu)、相關(guān)責任，建立動態(tài)管理機制。
3.3 加強師資建設(shè)
一是，按照統(tǒng)一建設(shè)、分級使用的原則，建立全市新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。每縣要根據(jù)需要遴選一批優(yōu)秀師資納入師資庫，對入庫師資要嚴格把關(guān)。各地要分級建立師資庫使用管理制度，建立科學(xué)的資源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資開展教學(xué)培訓(xùn)工作，并對入庫師資實行考核評價和動態(tài)管理，及時清退不合格師資。鼓勵優(yōu)秀師資在全市范圍內(nèi)授課，發(fā)揮好入庫師資在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的重要作用。二是，大力培養(yǎng)、選聘優(yōu)秀實訓(xùn)教師。借鑒銅仁的經(jīng)驗，拓寬專業(yè)教師的來源渠道，職業(yè)學(xué)?？稍诓煌黄坪硕ň幹频那疤嵯拢衅父叩葘W(xué)校畢業(yè)生或企事業(yè)單位生產(chǎn)一線的技術(shù)人員，并可暫緩教師資格的限制。在參加人事、教育部門組織的公開招聘考試中，考試考核合格的即予以聘用，被聘用者三年內(nèi)應(yīng)取得相應(yīng)的教師資格證，對未取得教師資格的不予聘用教師崗位或予以解聘。鼓勵企事業(yè)和科研單位人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教，對兼職人員在同行業(yè)職稱評聘中優(yōu)先評聘，其任教情況作為工作業(yè)績考核評價的重要內(nèi)容。三是，與普通高校合作，通過委托培養(yǎng)等方式，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民教育的師資。
3.4 整合教育資源
一是，整合職業(yè)教育、農(nóng)民素質(zhì)教育、電大“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等各類教育資源，推進職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相銜接，職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相溝通，構(gòu)建多層次、多向度職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的立交橋。這方面通道縣進行了卓有成效的探索，在縣財政相當緊張的情況下，仍舉全縣之力，統(tǒng)籌安排專項資金1.1億元用于職校新校區(qū)建設(shè)，將黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校三校建在一起，實現(xiàn)教學(xué)和生活設(shè)施公用，師資共享，有效整合教育資源。二是整合各縣市區(qū)實訓(xùn)教學(xué)資源，建立市、縣級公共實訓(xùn)基地，實現(xiàn)實訓(xùn)教學(xué)資源的共建共享，解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實訓(xùn)基地不足、實踐教學(xué)弱化的問題。目前，懷化市已有三十多個新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地，每個縣市至少都有2-3個，但各自獨立，沒有共享，這樣，既沒有得到充分利用，又不能滿足更多的專業(yè)實訓(xùn)。三是鼓勵企業(yè)或其他社會力量創(chuàng)辦開放性公共實訓(xùn)教學(xué)基地，采用政府購買服務(wù)的方式為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供實訓(xùn)教學(xué)。
3.5 創(chuàng)新培養(yǎng)模式
一是，更新培養(yǎng)理念，不但要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，更要注重培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)素養(yǎng)，不僅讓職業(yè)農(nóng)民熟練掌握各種技能，還要讓職業(yè)農(nóng)民具備對某種技術(shù)的舉一反三和改進創(chuàng)新的能力，還要注重職業(yè)觀念、職業(yè)道德、職業(yè)理想和職業(yè)精神的教育和培養(yǎng)。二是，實行“一點兩線、全程分段”培訓(xùn)，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的教學(xué)模式。三是，利用信息化手段開展培育工作，探索農(nóng)民接受在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核等方式，提高培養(yǎng)針對性、有效性和規(guī)范性。四是，采取“走出去，進來”的模式開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民能站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至高點上看世界，思考和制定自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又好又快地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、增效與農(nóng)民的增收。走出去是把農(nóng)民送到市外、省外，甚至國外，去學(xué)習(xí)別人好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展理念?！罢堖M來”是把聲譽較好、規(guī)模較大、發(fā)展的潛力較強的涉農(nóng)企業(yè)請進來，把優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、先進模式及超凡智力引入懷化，使懷化的農(nóng)民在發(fā)展自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時與大型的涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展進行無縫對接。形成大企業(yè)帶動下的新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大進步、大發(fā)展。繼而走標準化、規(guī)范化、國際化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從而打破“小農(nóng)意識”對農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的限制。五是，推行農(nóng)民田間學(xué)校模式，由先前注重培訓(xùn)數(shù)量變注重培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)民田間學(xué)校將以農(nóng)民為中心，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，以田間為課堂，以啟發(fā)式、參與式、互動式為特點。田間學(xué)校將按不同的專業(yè)設(shè)置培訓(xùn)課時，結(jié)合農(nóng)時生產(chǎn)，以節(jié)為單位，1節(jié)含有3-4個課時，將理論課時和實踐課時設(shè)置為1：2或1：3，圍繞生產(chǎn)中存在的問題，由學(xué)員提出，培訓(xùn)中心的老師負責指導(dǎo)或集中培訓(xùn)。培訓(xùn)中心的老師解決不了的，還可以請教上級專家提供技術(shù)支持。努力做到課題圍繞生產(chǎn)設(shè)、教師圍繞學(xué)員轉(zhuǎn)、理論圍繞實踐走。
3.6 推行精準培育
1.2農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，環(huán)境污染較為嚴重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，污染環(huán)境比較嚴重。其主要表現(xiàn)在：四川地區(qū)大部分地方處在邊遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，導(dǎo)致交通不便、信息不靈，致使農(nóng)民對新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的匱乏，阻礙了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐；在這些貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化程度低，牛耕作業(yè)普遍；同時，農(nóng)村污染較為嚴重，如許多農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所；農(nóng)村衛(wèi)生院設(shè)施條件普遍較差。這些問題都嚴重制約著四川地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。
1.3農(nóng)民綜合素質(zhì)較低由于歷史原因，四川地區(qū)的文盲和半文盲基本上集中在農(nóng)村，這些人接受科技知識和應(yīng)用技術(shù)的能力很差，綜合素質(zhì)發(fā)展進程比全國水平落后好幾年。近幾年四川地區(qū)的農(nóng)民雖然人均純收入有所提高，但其收入水平比城鎮(zhèn)居民相差甚遠。由于農(nóng)民收入水平低，有限財力難以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展需求，致使經(jīng)濟增長緩慢，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。由此可見，農(nóng)民綜合素質(zhì)低導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙。
1.4農(nóng)民受教育程度低，觀念落后由于歷史原因、近似封閉的生活環(huán)境、習(xí)俗文化以及一些其他因素的影響，致使一些農(nóng)民綜合素質(zhì)相對較低，這些保留著封閉生活傳統(tǒng)和方式的農(nóng)民對現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受需要一個較長的適應(yīng)過程。四川地區(qū)由于農(nóng)村大量身強體壯和有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民外出打工，而留守人員大都是文盲、半文盲以及一些沒有勞動能力的老人、孩子，這些人知識缺乏，種田不科學(xué)。這些低素質(zhì)的人群成為影響新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的首要制約因素。由于受教育程度低的原因，農(nóng)民思想保守，觀念封閉導(dǎo)致這些人排斥新型的、先進的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識和信息。
1.5政府扶持力度不夠，“三農(nóng)”投入嚴重不足對于四川地區(qū)而言，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的最大障礙是各級黨政府的領(lǐng)導(dǎo)同志對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認識不到位。四川地區(qū)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成負增長，政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和提供配套設(shè)施等方面工作進展速度遠遠跟不上新農(nóng)村發(fā)展的速度。政府還在補充、修改和完善農(nóng)業(yè)政策和規(guī)章制度等方面投入進展緩慢。雖然每年都有少量的資金投入，但相對農(nóng)村的需求來說，資金投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，在偏遠的農(nóng)村則尤為突出。政府在“三農(nóng)”政策中投入力度的不足間接的制約了四川地區(qū)在新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
一、加快體制創(chuàng)新，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強勁動力
隨著農(nóng)村社會的快速發(fā)展，深層次的矛盾不斷凸顯，尤其是城市化進程和土地資源市場配置問題更加突出。當前我們正處于新舊體制過渡時期，舊的體制和制度因素仍直接或間接地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須進行制度創(chuàng)新，從根本上優(yōu)化農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實的制度保障。（1）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進一步完善市場經(jīng)濟體制。打破二元結(jié)構(gòu)，必須要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民愿意從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市并安家落戶。從目前來看，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，才能為推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供強勁動力。（2）創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，進一步明確農(nóng)民產(chǎn)權(quán)。隨著工業(yè)化、城市化及農(nóng)村市場改革的不斷深入，農(nóng)村土地問題深層次的矛盾和缺陷重新凸顯。土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地資本功能弱化，都降低了土地的配置效率和導(dǎo)致了資源的浪費。可以從以下幾方面進行創(chuàng)新。一是為農(nóng)地確權(quán)頒證賦能，進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革。二是實現(xiàn)土地資本化，推行土地股份合作制。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，組建土地股份合作社，建立起“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當股東、收益靠分紅”的土地經(jīng)營新機制。三是建立土地流轉(zhuǎn)調(diào)控制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立多層次的、覆蓋城鄉(xiāng)的、統(tǒng)一的農(nóng)村保障制度，為農(nóng)民解除放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的后顧之憂，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場發(fā)育，實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，使農(nóng)村土地與國有土地享有平等權(quán)益。
二、加快技術(shù)創(chuàng)新，強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐
一、生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變及其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用
（一）生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變
生態(tài)現(xiàn)代化概念一般認為是由德國學(xué)者MartinJänicke在20世紀80年代初的一次柏林州議會辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內(nèi)克，2010）。生態(tài)現(xiàn)代化理論發(fā)展大致經(jīng)歷了強調(diào)在工業(yè)生產(chǎn)中以科技創(chuàng)新來應(yīng)對環(huán)境危機（從20世紀80年代早期開始），關(guān)注經(jīng)濟和文化因素以及產(chǎn)品消費而轉(zhuǎn)向科技、經(jīng)濟市場、政府三者協(xié)調(diào)平衡（從20世紀80年代后期開始），關(guān)注全球化影響及制度本身（從20世紀90年代中期開始）三個階段，研究區(qū)域從西歐國家逐漸擴展到中歐、東歐、北美以及一些發(fā)展中國家（Mol，2000）。進入21世紀以來，生態(tài)現(xiàn)代化理論仍處在不斷發(fā)展完善當中，并進一步在世界范圍內(nèi)擴散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態(tài)理性是生態(tài)現(xiàn)代化理論的根本，生態(tài)理性使人們開始將經(jīng)濟的生產(chǎn)和消費過程視為生態(tài)過程，而不僅僅是經(jīng)濟過程。生態(tài)現(xiàn)代化理論不斷地豐富發(fā)展，由單純地關(guān)注科技轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟、文化，逐漸包含科技、經(jīng)濟和市場、政府、環(huán)境運動、環(huán)境意識形態(tài)五個方面內(nèi)容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應(yīng)對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境問題，而是更多地轉(zhuǎn)向環(huán)境改善和預(yù)防環(huán)境危機，將環(huán)境保護納入技術(shù)和組織創(chuàng)新的設(shè)計當中，而不再過多依靠傳統(tǒng)的修復(fù)式技術(shù)；（2）經(jīng)濟市場要素和組織在環(huán)境改善中的作用日益增長，生產(chǎn)者、消費者、信用機構(gòu)、保險公司、商業(yè)協(xié)會等成為生態(tài)重構(gòu)、生態(tài)創(chuàng)新、生態(tài)改善的重要承擔者，帶來了政府與市場的關(guān)系變化，并且將環(huán)境成本以貨幣、價格、供需、產(chǎn)品、服務(wù)等清晰地表達出來；（3）政府的角色、位置、運作發(fā)生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉(zhuǎn)向權(quán)力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國、全球性組織和機構(gòu)逐漸發(fā)揮影響；（4）環(huán)境運動的角色、指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，環(huán)境運動在環(huán)境決策中作用得到顯著增強，環(huán)境運動指導(dǎo)思想也從單純的反現(xiàn)代主義轉(zhuǎn)向以合法性、負責任、公開透明、廣泛參與為原則；（5）環(huán)境意識形態(tài)從純粹地反對經(jīng)濟增長和完全忽視環(huán)境保護兩個極端轉(zhuǎn)向兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并被廣泛接受。
（二）生態(tài)現(xiàn)代化理論與農(nóng)業(yè)發(fā)展
工業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境危機同樣蔓延到農(nóng)業(yè)當中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實困境促使人們開始尋求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。在發(fā)達國家，以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的“石油農(nóng)業(yè)”帶來嚴重的環(huán)境危機，產(chǎn)生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問題（Kimbrell，2002）。值得關(guān)注是，主要發(fā)生在發(fā)展中國家的“綠色革命”，雖然促進了糧食產(chǎn)量的快速增加，有效降低了全球糧食價格，大大緩解了一些地區(qū)的糧食緊張問題，但是“綠色革命”也引發(fā)了土壤退化、化學(xué)污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環(huán)境問題，迫使人們轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型技術(shù)，減少對環(huán)境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來生物多樣性和地方傳統(tǒng)知識的破壞，同時引起貧富分化加深和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡的問題?！熬G色革命”并不是可持續(xù)的，農(nóng)業(yè)生態(tài)科學(xué)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念，而在農(nóng)業(yè)生態(tài)理念下進行新的綠色革命不僅要注重科技創(chuàng)新，還應(yīng)與社會調(diào)整或變革結(jié)合，農(nóng)業(yè)生態(tài)視角下政治、經(jīng)濟、文化轉(zhuǎn)向明顯（Altieri，2009）。農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中存在生產(chǎn)主義和后生產(chǎn)主義的二元分立，生態(tài)現(xiàn)代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化是生態(tài)現(xiàn)代化理論與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合產(chǎn)生的，日益表現(xiàn)出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經(jīng)濟、生態(tài)、社會文化、空間、政治等多個維度，“弱農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”正轉(zhuǎn)向“強農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經(jīng)濟驅(qū)動科技發(fā)展、科技解決問題、物質(zhì)和能量循環(huán)利用，轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動科技創(chuàng)新、科技適應(yīng)地方性；經(jīng)濟上，從強調(diào)企業(yè)化經(jīng)營、效率優(yōu)先、追求節(jié)約成本，轉(zhuǎn)向推動生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、綜合化、整體化以及立足于農(nóng)場水平追求高附加值、多功能農(nóng)業(yè)；生態(tài)上，從較多采用生態(tài)和基因工程的產(chǎn)業(yè)生態(tài)視角轉(zhuǎn)向較多采用生物型防護的農(nóng)業(yè)生態(tài)視角；社會文化上，從提倡運用現(xiàn)代科技、理性的人地關(guān)系轉(zhuǎn)向地方自主內(nèi)生、人地協(xié)同、生產(chǎn)服務(wù)化；空間上，從偏重全球化、出口導(dǎo)向、外來資源大量使用，轉(zhuǎn)向關(guān)注生產(chǎn)嵌入地方社區(qū)，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉(zhuǎn)向內(nèi)生扶持政策、參與式方法應(yīng)用、社區(qū)發(fā)揮影響以及地方和區(qū)域靈活管治。
二、生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展思維
生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變過程伴隨著發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題的繼生轉(zhuǎn)換，三個問題日益呈現(xiàn)出交叉、復(fù)雜的態(tài)勢，而西方發(fā)達國家多年的環(huán)境治理表明，環(huán)境問題的解決最終有賴于公平問題的解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境治理問題，而環(huán)境治理牽扯到公平問題。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展思維轉(zhuǎn)向整體統(tǒng)一的系統(tǒng)視角，農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化關(guān)注目標的平衡性、應(yīng)對的多維性、行動的多元化。
（一）目標層：發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一
工業(yè)文明時代的科技進步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發(fā)了深刻的環(huán)境危機。人類不得不反思經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的問題，增長受制于環(huán)境和社會的原因而存在極限問題，技術(shù)并不能解決所有問題。環(huán)境危機的根源不僅僅涉及人與自然的關(guān)系，而且涉及人與人的社會關(guān)系，環(huán)境問題是社會公平問題的反映。從社會公平拓展到環(huán)境公平，將完善發(fā)展人類內(nèi)部以及人與自然的正義，走向兼顧環(huán)境問題和公平問題（O'Connor，1998），環(huán)境問題的根本解決離不開公平問題的解決。生態(tài)現(xiàn)代化視域逐漸從單純關(guān)注環(huán)境問題轉(zhuǎn)向環(huán)境問題的深層次的社會根源。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一。以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的“石油農(nóng)業(yè)”引發(fā)嚴重的環(huán)境危機，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，而環(huán)境問題不僅僅與“石油農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)，同樣有其深層次的社會根源，人與人之間的社會公平問題一定程度轉(zhuǎn)嫁到人與自然的關(guān)系上，從而加深環(huán)境危機。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理成敗關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)發(fā)展、環(huán)境、公平的有機統(tǒng)一。
（二）應(yīng)對層：科技、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、空間、政治等多維治理
發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題的日益交叉復(fù)雜化，對問題應(yīng)對提出了空前的挑戰(zhàn)。生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境危機發(fā)生不僅僅涉及人與自然的關(guān)系，而且涉及人與人的社會關(guān)系，環(huán)境治理的視角突破科技局限，拓展到經(jīng)濟、文化、政治等多維視角，環(huán)境治理應(yīng)對從單一向多維轉(zhuǎn)向。西方國家環(huán)境治理經(jīng)歷了從單純關(guān)注科技創(chuàng)新逐漸關(guān)注到經(jīng)濟社會、文化等方面的過程。發(fā)達國家由于基本完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程產(chǎn)生的環(huán)境問題和公平問題，而發(fā)展中國家則更多地面對糧食安全和農(nóng)業(yè)收入增加問題，并著力加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，但環(huán)境問題和公平問題已經(jīng)顯現(xiàn)（Pingali，2007）。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展中都涉及環(huán)境問題和公平問題，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展問題復(fù)雜化。問題復(fù)雜性迫切需要全面、系統(tǒng)的分析與應(yīng)對。生態(tài)現(xiàn)代化理論將環(huán)境問題嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展本身當中，使農(nóng)業(yè)發(fā)展兼顧環(huán)境問題，同時指出環(huán)境問題有其深層次的社會根源，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經(jīng)濟、文化、政治等多個維度。生態(tài)現(xiàn)代化理論為農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)環(huán)境問題和公平問題的挑戰(zhàn)提供一個可行的框架。
（三）行動層：生產(chǎn)者與消費者的協(xié)同
生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境問題的關(guān)注從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域。面對發(fā)展中面臨的環(huán)境問題，消費領(lǐng)域是整個經(jīng)濟過程不可或缺的重要部分，是可持續(xù)發(fā)展中重要的影響因素。環(huán)境治理不僅需要生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，更重要的是消費方式的轉(zhuǎn)變，從而通過市場機制有效地推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)性消費是環(huán)境問題應(yīng)對中的重要策略。消費者本身行為則是可持續(xù)消費的關(guān)鍵一環(huán)，而個人之間可以通過協(xié)作消費減少不必要的消費和生產(chǎn)，從而形成新的健康、可持續(xù)的生活方式。生產(chǎn)者與消費者塑造是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，兩者缺一不可。農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲劑的高質(zhì)量產(chǎn)品，同時維持土地肥力和生物多樣性，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，因此在歐美國家得到相當重視并發(fā)展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場經(jīng)濟條件下市場需求成為生產(chǎn)的目的，消費成為生產(chǎn)的調(diào)節(jié)器，因而消費者塑造的重要性凸顯，成為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的重要助推器。生態(tài)公民是農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費的重要驅(qū)動力量，從某種意義上講是促成農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費的根本力量，可克服一些農(nóng)業(yè)可持續(xù)消費面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。
三、生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
我國農(nóng)業(yè)正處在現(xiàn)代化進程當中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程仍處在較低水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境保護的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護矛盾隨著現(xiàn)代化程度加深將會加劇，農(nóng)業(yè)污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關(guān)系到國家食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家的環(huán)境治理經(jīng)驗表明，環(huán)境治理不僅僅是一個技術(shù)問題，而是涉及經(jīng)濟、政治、文化等多方面，環(huán)境問題的根本解決離不開公平問題的解決。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。面對日益嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，生態(tài)現(xiàn)代化理論為我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供了重要借鑒與啟示。
（一）我國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一
我國人多地少，人均土地資源相對較少，由此帶來的資源、環(huán)境壓力將會長期存在，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)污染問題進一步加劇人地關(guān)系矛盾。當前中國農(nóng)業(yè)仍然以相對落后的小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民收入水平提高相對緩慢，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化加劇，并引發(fā)一系列文化衰落和社會失衡等問題。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不僅僅是一個單純的技術(shù)問題，也不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而拓展到政治、社會、文化等多方面的問題。一些欠發(fā)達貧困地區(qū)環(huán)境破壞事件時有發(fā)生，甚至一些地區(qū)形成惡性循環(huán)，區(qū)域發(fā)展公平問題成為不可忽視的根源，這些地區(qū)的環(huán)境問題根本解決有賴于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路面臨兩大選擇問題：一是繼續(xù)走發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷的“先污染再治理”的“石油農(nóng)業(yè)”道路，還是探索一條經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；二是繼續(xù)走一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)歷的“強發(fā)展、弱公平”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，還是走發(fā)展與公平相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中國人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距巨大，難以承受“石油農(nóng)業(yè)”帶來的嚴重的環(huán)境壓力以及公平問題帶來的環(huán)境風險轉(zhuǎn)嫁，必須走一條發(fā)展、環(huán)境、公平相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的道路。
（二）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要多維協(xié)調(diào)推進
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身面臨多重挑戰(zhàn)，生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題。當前我國農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，一方面造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心地資源環(huán)境承載負荷過重，環(huán)境污染不斷加?。涣硪环矫?，造成一些非中心生產(chǎn)地的小農(nóng)生產(chǎn)者破產(chǎn)并由此引發(fā)土地荒蕪浪費，同時造成一些小農(nóng)生產(chǎn)者迫于競爭而加大對土地和資源過度開發(fā)，從而引發(fā)環(huán)境破壞問題。問題的交織復(fù)雜性需要多維綜合應(yīng)對：（1）在科技上，在關(guān)注環(huán)境修復(fù)技術(shù)的同時應(yīng)更加注重預(yù)防性技術(shù)創(chuàng)新，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)計階段就考慮不同區(qū)域的環(huán)境因素，最大程度提前規(guī)避可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，而環(huán)境恢復(fù)往往耗費更大，并造成不良的現(xiàn)實后果；（2）在經(jīng)濟上，在追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和壓縮成本的同時更加關(guān)注生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、本地化以及提升產(chǎn)品的品質(zhì)，以帶動本地經(jīng)濟和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態(tài)上，在關(guān)注以工業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的工業(yè)生態(tài)技術(shù)的同時，應(yīng)當遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)理念更多地采用生物型技術(shù)，并適應(yīng)不同地方特性；（4）在社會文化上，在關(guān)注依靠科技來專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)調(diào)人地關(guān)系的同時，更加主動地根據(jù)地方需求展開研究，充分利用本地資源和勞動力實現(xiàn)人地協(xié)同發(fā)展；（5）在空間上，在關(guān)注農(nóng)業(yè)外向型生產(chǎn)和消費的同時，更加注重與本地生產(chǎn)和消費的聯(lián)結(jié)，避免出現(xiàn)“飛地式”發(fā)展；（6）在政治上，在關(guān)注從上而下的集中、單一的管治手段的同時，應(yīng)更加注重管治地方化和內(nèi)生化，充分發(fā)揮地方的自主性，防止區(qū)域發(fā)展失衡。
（三）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需從生產(chǎn)端和消費端兩端并舉
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而且包括農(nóng)業(yè)消費方式的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向商品化，市場消費需求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。當前我國更多是關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)消費方式關(guān)注程度并不夠，農(nóng)業(yè)消費方式轉(zhuǎn)變遲緩?fù)侠坜r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一是雖然我國居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，但是相當部分居民仍然趨向價格偏好，對質(zhì)量較低水平的產(chǎn)品耐受較強，往往使一些落后生產(chǎn)方式得以存在，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟落后的地區(qū)問題比較嚴重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費者對國家保護的動植物或者由其生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)生不合理的消費需求，推動一些不合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對生物多樣性構(gòu)成嚴重威脅，破壞了生態(tài)環(huán)境。三是由于不合理的消費方式，產(chǎn)生了大量食物浪費，耗費大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，變相對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成壓力，而食物里程的拉長也同樣會產(chǎn)生間接的資源消耗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)轉(zhuǎn)型應(yīng)生產(chǎn)端和消費端兩端并舉：（1）從生產(chǎn)端來說，農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細作相契合，應(yīng)不斷推動農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)有機生產(chǎn)的效率，通過有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷提升來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，同時調(diào)整和增強農(nóng)業(yè)認證管理機構(gòu)，加強構(gòu)建和完善有機認證體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機化提供良好環(huán)境和重要保證；（2）從消費端來說，對于個人而言，應(yīng)加強環(huán)境教育，塑造生態(tài)公民，提倡個人節(jié)約消費、綠色消費，摒棄過度消費和不當消費行為，而對于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)而言，應(yīng)充分考慮食物里程因素，構(gòu)建合理的生產(chǎn)和消費的空間耦合結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)本地化生產(chǎn)的內(nèi)生作用，帶動本地資源和勞動力的充分利用，減少資源間接浪費。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與新型農(nóng)機具推廣與應(yīng)用中存在的問題
目前，我國農(nóng)業(yè)工作有一個非常重要的任務(wù)，即針對一些新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備進行大規(guī)模推廣，這也是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率非常重要的一個環(huán)節(jié)。我國是傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，但目前的實際情況是，我國的農(nóng)業(yè)工作者思想還十分傳統(tǒng)，在日常生產(chǎn)過程中還僅僅憑借著早年的生產(chǎn)經(jīng)驗，并不特別重視科學(xué)技術(shù)，并且思想非常守舊。原因主要有兩個方面：1）我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化水平整體來說相對較低，對于一些新型的設(shè)備和技術(shù)接納不夠積極；2）我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗已經(jīng)不能在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢下發(fā)揮優(yōu)勢?？蒲性焊倪M和改良的一些設(shè)備和技術(shù)并沒有在實際生產(chǎn)中得到充分的利用，所以在實際生產(chǎn)的實際經(jīng)驗方面出現(xiàn)明顯不足的態(tài)勢。同時，很多設(shè)備和方法僅僅停留在理論階段，造成一些有關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究成了紙上談兵，一些具有實驗性質(zhì)和概念性質(zhì)的設(shè)備及技術(shù)也沒有進行大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)。
2加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與新型農(nóng)機具推廣與應(yīng)用的主要措施
2.1提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化水平
讓農(nóng)業(yè)工作者從心理上對這些技術(shù)和設(shè)備接納是對農(nóng)業(yè)技術(shù)與新型農(nóng)機具進行推廣的首要環(huán)節(jié)。只有當農(nóng)民真正接受了這些技術(shù)和設(shè)備，他們才能將其真正地用于實踐[2]。所以根據(jù)我國農(nóng)業(yè)工作者的實際情況，要對農(nóng)業(yè)工作者進行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，使他們在專業(yè)能力和綜合素質(zhì)上得到一定程度的提高，可以做到靈活自如地運用這些新型的設(shè)備。從我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況可以看出，很多年輕人遠離了家鄉(xiāng)到大城市打工，真正從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人往往都為50歲以上的中老年人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)群體的勞動力減少，勞動效率降低。此外，由于特殊的歷史原因，這一代人的文化水平相對有限，對于一些新興的事務(wù)和新型的設(shè)備技術(shù)接納能力和學(xué)習(xí)能力保持在較低的狀態(tài)。所以政府等有關(guān)部門必須大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)新型機器設(shè)備，增強農(nóng)民的科技意識，有針對性地進行農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。具體操作如下：針對不同地區(qū)的狀況來宣傳和開設(shè)一些農(nóng)業(yè)知識大講堂，使農(nóng)業(yè)專家通過示范和操作指導(dǎo)等方法來使農(nóng)民對設(shè)備和技術(shù)有更加深入的了解和掌握，以便于以后傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。這是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出第一步的堅實基礎(chǔ)。另外，各級政府部門還應(yīng)該出臺與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相關(guān)的法律政策，鼓勵青年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且在對新型農(nóng)具和新技術(shù)的使用方面予以一定的政策傾斜，從根本上提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的積極性和生產(chǎn)效率。
2.2加強同研究機構(gòu)等的交流與合作
除了提高農(nóng)業(yè)工作者的科學(xué)素養(yǎng)以外，政府部門應(yīng)該促進科研院所與農(nóng)業(yè)從業(yè)者的合作與交流，促使一些新技術(shù)新設(shè)備的研發(fā)部門也加入到宣傳隊伍當中，大幅度提高設(shè)備和技術(shù)的推廣力度。很多農(nóng)業(yè)工作者局限于傳統(tǒng)的思想框架，學(xué)習(xí)新設(shè)備和新技術(shù)的意愿十分低，且機會不多，所以他們對這些新技術(shù)和新設(shè)備的了解較少。對于上述這種現(xiàn)象，工作人員在進行宣傳的時候，可以對這些設(shè)備和技術(shù)的優(yōu)勢進行重點宣傳和介紹，以便于農(nóng)業(yè)工作者認識到這些設(shè)備和技術(shù)的優(yōu)越性。設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)部門可以進一步加大設(shè)備和技術(shù)的投入成本，將理論轉(zhuǎn)化為實際，以備促進我國農(nóng)業(yè)的研究和發(fā)展[3]。在研究過程當中，要注意設(shè)備和技術(shù)的平民化和人機工程的友好性，最大限度地保證設(shè)計和制造出來的設(shè)備是便于農(nóng)民操作和理解的，以便于推廣和獲得農(nóng)業(yè)工作者的青睞和認可。另外，高校組織農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，多接觸實際生產(chǎn)，在實踐過程中將更多設(shè)備的使用方法和新型技術(shù)的操作方法逐步推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中。這樣，一方面可以使學(xué)生在實踐過程中驗證理論知識，提高學(xué)生們的綜合能力；另一方面可以使農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)民群體中進一步推廣。
2.3加強農(nóng)技推廣隊伍的建設(shè)
目前，全民低碳，全社會低碳，低碳生活無處不在，而低碳農(nóng)業(yè)即是低碳生活中的一種。時下，我國的發(fā)展目標是實現(xiàn)全面小康社會，而這一目標就要求我們應(yīng)該注重發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。
1.國內(nèi)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展所隱藏的問題
現(xiàn)階段，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)帶動了社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展，而且提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。雖然從表面上看農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳確實有不錯的成績，但實質(zhì)上，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在著一些問題，需要我們積極地去解決。具體有以下幾點：
1.1能源的消耗和溫室氣體的排放量越來越多
我國人口眾多，消費的糧食量也很大。生產(chǎn)日常必不可少的糧食是我們長期必須堅持的工作，因為我們沒有糧食就難以生存，更不能談發(fā)展經(jīng)濟。但長期生產(chǎn)必然會產(chǎn)生副產(chǎn)品，而且副產(chǎn)品的數(shù)量也是龐大的。有數(shù)據(jù)顯示，每年生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所產(chǎn)生的副產(chǎn)品的量是非常大的，例如農(nóng)作物秸稈，每年都會有大約7億噸被生產(chǎn)。但是現(xiàn)階段我國處理農(nóng)作物秸稈等副產(chǎn)品的技術(shù)手段尚未完善，難以對每年數(shù)量如此龐大的副產(chǎn)品進行很好的處理。目前，我國對于農(nóng)產(chǎn)品的副產(chǎn)品的處理方式就是焚燒和排放，但是這樣的處理方式不僅污染環(huán)境，而且容易產(chǎn)生溫室氣體。由古到今，粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所采用的方式，但是這樣的方式也帶來了不少的問題，比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量地使用化肥或者其它農(nóng)藥，使用化肥或者其它農(nóng)藥不僅對人們的健康有害，而且污染了環(huán)境。
1.2農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式較落后
現(xiàn)階段，國內(nèi)的水資源處于短缺的狀態(tài)，而水又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件，因此水資源缺乏嚴重影響到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我國對水資源的利用率較低，一般情況下只有30%到40%，而新型的噴灌等節(jié)水型灌溉方式還沒能得到廣泛使用。沒有充沛的水資源，化肥自然成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的首選。有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段全球有30%到60%的農(nóng)作物產(chǎn)量的增加都依賴于化肥?；什粌H會增加農(nóng)作物的成本，而且會使農(nóng)作物一時間難以吸收過多的養(yǎng)料，進而使大量的化肥流進河中，與原來河流的水融為一體，從而使河水受到嚴重的污染。
1.3農(nóng)產(chǎn)品收益降低
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)大部分就業(yè)人員的工資都有所提升。有數(shù)據(jù)顯示，2012年我國城鎮(zhèn)非私營單位的工作人員的工資增長了9個百分點，這結(jié)果是除去物價對貨幣的影響而得出的。對于我國城鎮(zhèn)私營單位的工作人員來說，他們的工資增長了14個百分點。而按每月工資來算，我國城鎮(zhèn)非私營與私營單位工作人員的工資都超過了2000元。相比之下，農(nóng)民靠農(nóng)產(chǎn)品的收入就遠遠不如前兩個工作的工資收入高。而且，現(xiàn)階段我國的耕地面積逐漸減少，人均耕地面積也逐漸減少，農(nóng)民在耕地上耕種的收入遠不如打工的收入高，這就會使得大量農(nóng)民對耕種產(chǎn)生消極的心態(tài)。農(nóng)民耕種土地的積極性慢慢降低，致使多數(shù)農(nóng)民外出打工，在農(nóng)業(yè)上的人力投入降低。
1.4缺少關(guān)于合理開發(fā)土地的制度
一直以來，生產(chǎn)糧食是我國的首要任務(wù)，因為只有解決溫飽問題，才能更深入地解決社會經(jīng)濟發(fā)展的問題，所以我國一直重視對耕地的使用，盡量爭取耕地的每一點價值，但這也沒有使土地得到很好的保護。我們不應(yīng)該只是一味地過度使用耕地，而是應(yīng)該建立合理的土地開發(fā)使用制度，在使土地得到更好的利用的同時，保護好土地。而這一點，國外一些國家已經(jīng)做到了而且有很好的成效，例如在美國，美國實行的是土地輪作制度。在土地輪作制度下，美國大約有20000個農(nóng)場對豆科綠肥和覆蓋作物進行輪作，一般情況下，豆科綠肥耕地面積占耕地面積的30個百分點到50個百分點。而且美國很多的農(nóng)場采用齒形或者是圓盤形的工具來進行耕作，這種耕種方式只是把土稍稍地混合，而與需把土進行大量翻轉(zhuǎn)的壁形犁有較大的差別。
1.5缺少專業(yè)性、技術(shù)性、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人員
眾所周知，從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的人員主要有三種：一是從事對農(nóng)業(yè)進行研究工作的人員；二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行研究的人員；三是對農(nóng)業(yè)收成進行收集的人員。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，像在美國等技術(shù)發(fā)展迅速的國家，大約每一萬農(nóng)村人口就會產(chǎn)生40多個從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)工作者，而在我國只有6名相關(guān)從業(yè)人員。我國缺少專業(yè)性、技術(shù)性、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人員的主要的原因是我國在農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)研究還不到位，一直未能追上發(fā)達國家的技術(shù)水平。這樣就形成了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)造率一直在發(fā)達國家之下，比發(fā)達國家低20%，甚至是超過20%。
2.建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)所能采取的措施
建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)，就要從改變原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式——粗放型入手，結(jié)合現(xiàn)代新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進而解決存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，保護環(huán)境。因此，建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)所能采取的措施有如下幾點：
2.1增加對低碳農(nóng)業(yè)的宣傳
政府部門可以使用不同的宣傳方式，比如：利用電視、報紙等媒體進行宣傳，在高校舉辦相關(guān)低碳農(nóng)業(yè)的講座或者課程等。這些方式都可以很好地讓人們認識到低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，明白低碳農(nóng)業(yè)的意義，掌握實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的具體手段，從而加強了人們低碳農(nóng)業(yè)的意識和促使更多的人愿意從事低碳農(nóng)業(yè)的工作。
2.2加強對低碳農(nóng)業(yè)的研究和推廣
從事低碳農(nóng)業(yè)研究的工作人員可以加強對種子的研究，尤其是對能夠抗病蟲害的種子的研究。一般情況下，農(nóng)民對農(nóng)作物施肥用藥是因為農(nóng)作物低產(chǎn)或有病蟲害。若農(nóng)業(yè)研究人員可以研制出可以高產(chǎn)、防病蟲害的種子，就可以使得化肥等農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的使用數(shù)量逐漸減少，進而可以起到保護環(huán)境的作用。
2.3加強對農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)
國家應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的具體情況，制作一個關(guān)于農(nóng)業(yè)科技人員培養(yǎng)的策略，努力為以后農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打造一支擁有高素質(zhì)、技術(shù)性、專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科技精英隊伍。雖然我國高等教育設(shè)置了農(nóng)業(yè)等相關(guān)的專業(yè)，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人員做了積極的準備，但是因為農(nóng)業(yè)收入相比其他產(chǎn)業(yè)的收入要少一些，條件艱苦些，越來越多的農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不愿意從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，農(nóng)業(yè)科技人員后備不足。要解決這些問題，就應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技人才的投入和培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇，從而提高農(nóng)業(yè)科技人才的從業(yè)積極性。
2.4制定土地的相關(guān)規(guī)章制度
針對我國的實際農(nóng)業(yè)和耕地情況，制定關(guān)于我國土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度，運用法律的形式實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)，進而做到保護土地、保護環(huán)境。國家可以在耕地較為成熟的地方實施耕地開發(fā)標準，對耕地農(nóng)藥和水資源的使用量進行規(guī)定。這樣的耕地標準可以很好地節(jié)約水資源，減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)的目標。
總而言之，為發(fā)展低碳經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)要引進與低碳相關(guān)的先進的科技技術(shù)，培養(yǎng)技術(shù)性、專業(yè)性、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技精英，從而實現(xiàn)保護環(huán)境、節(jié)約水資源、建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標。
【參考文獻】
進入新世紀以來，蘇州農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，逐步形成了由家庭經(jīng)營占主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新格局。
農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。起初，一部分專業(yè)協(xié)會在技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，慢慢向經(jīng)濟合作過渡，除了提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)外，還為會員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品貯藏及運輸?shù)确?wù)，形成了較為穩(wěn)定、緊密的合作關(guān)系，成為蘇州首批專業(yè)合作社。隨著合作領(lǐng)域的拓寬和合作層次的提升，出現(xiàn)了土地股份合作、資金互助合作、生產(chǎn)加工合作、聯(lián)合社等多種形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至2013年底，全市已組建農(nóng)民專業(yè)合作社1200多家，入社農(nóng)民超過18萬人。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。20世紀90年代初，蘇州在全省率先實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)工商資本和民營資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運而生。目前，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到171家，其中，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級45家，全市龍頭企業(yè)銷售收入突破1000億元，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。
種養(yǎng)大戶方興未艾。20世紀90年代中后期，蘇州市就萌生了一批以種植和養(yǎng)殖為主，規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶。十多年來，在農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)不斷增加等因素的推動下，種養(yǎng)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。截至2012年底，蘇州有專業(yè)大戶1.27萬戶，經(jīng)營土地面積132萬畝，其中，糧油、水產(chǎn)、蔬菜戶均種養(yǎng)面積分別為170畝、53畝、73畝。
家庭農(nóng)場初具規(guī)模。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推動下，蘇州市一些種養(yǎng)大戶在不斷擴大土地經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進生產(chǎn)技術(shù)和市場化經(jīng)營方式，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市家庭農(nóng)場已達3084家，經(jīng)營土地45.05萬畝，戶均146畝。家庭農(nóng)場工商登記工作也已開始起步，目前，共登記注冊12家，經(jīng)營面積1586畝，戶均132畝。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。市政府《關(guān)于進一步加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》出臺后，蘇州各級農(nóng)業(yè)園區(qū)注重科學(xué)規(guī)劃，通過“三集中”、“三置換”，將一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田集中連片開發(fā)，各級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達到130萬畝，占耕地種養(yǎng)面積的50%。目前，已建成萬畝規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個，千畝以上80個，總面積超過81萬畝，其中，國家級、省級園區(qū)分別為5個和8個，成為全省國家級和省級農(nóng)業(yè)園區(qū)最密集的地區(qū)之一。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織逐步興起。改革開放以來，在農(nóng)戶成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體和原有政府服務(wù)機構(gòu)改革的背景下，蘇州迅速發(fā)展起一批以農(nóng)資購銷戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人為主的經(jīng)營組織。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，各類新型經(jīng)營組織快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化社會化服務(wù)，解決了農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好的事情，既降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，又提高了資源要素利用效率。
盡管蘇州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展看，存在運行機制不健全，層次偏低，規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題。蘇州農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積戶均不足2畝，人均不足0.5畝。龍頭企業(yè)數(shù)量雖多，但體量較小，實力不強，除東海糧油外，沒有一家企業(yè)銷售收入超50億乃至百億，至今沒有一家上市公司，與蘇州經(jīng)濟大市的地位不符。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機制不完善，相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營型人才嚴重缺乏。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境看，相關(guān)配套政策及扶持措施依然滯后。近年來，國家的許多惠農(nóng)政策極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，但也變向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得集中連片、相對穩(wěn)定流轉(zhuǎn)土地的難度加大。財政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金制約嚴重。專業(yè)化、社會化服務(wù)能力有待提升，缺乏為經(jīng)營主體提供科技、植保、質(zhì)量、加工、營銷等方面的服務(wù)。
二、著力構(gòu)建適應(yīng)“四個百萬畝”的
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要載體。當前，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，以激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境為突破口，著力構(gòu)建適應(yīng)“四個百萬畝”的多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新。用工業(yè)化理念、園區(qū)化方式大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育打造一批建設(shè)標準高、形態(tài)面貌優(yōu)、科技支撐強、綜合效益好、經(jīng)營機制活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)選址，合理布局，強化區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政區(qū)域界限，實施跨鎮(zhèn)村、跨區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃布局。建設(shè)高標準的核心區(qū)，集科技創(chuàng)新、農(nóng)技服務(wù)、加工儲藏、展示交易于一體，承載園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理經(jīng)營功能，擴大輻射范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)用地政策，按照總量控制、集約節(jié)約原則，將園區(qū)規(guī)劃面積的一定比例用于配套設(shè)施建設(shè)。土地置換所產(chǎn)生的效益優(yōu)先用于園區(qū)的投入，讓農(nóng)民共享土地增值收益。鼓勵農(nóng)民出資入股，或?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)折資參股。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，賦予更多的行政和經(jīng)濟管理權(quán)限，國家級（部級）、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立相應(yīng)職級的行政管理機構(gòu)，落實人員編制。
支持發(fā)展合作（集體）農(nóng)場。興辦合作農(nóng)場是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合起來形成規(guī)模較大、商品化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是農(nóng)產(chǎn)品商品化、社會化的客觀要求，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要舉措。合作農(nóng)場帶有集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的“雙重性”，所經(jīng)營的土地面積可以有以下幾個部分組成：一是“三置換”后農(nóng)民原有的宅基地和承包地（原宅基地經(jīng)整理復(fù)墾后形成耕地）；二是農(nóng)民自拆自建進入集中居住后，由于耕種不便或缺乏勞動力等原因，自愿將承包經(jīng)營權(quán)流入農(nóng)場的土地；三是有些農(nóng)戶就業(yè)充分，全部勞動力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)入股于農(nóng)場的土地；四是1998年農(nóng)村土地兩輪承包時，村集體未發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營而留有的部分機動田；五是在規(guī)劃開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)尚未確權(quán)、目前仍未被征用的部分集體土地。通過組建合作農(nóng)場，把集體的土地資源掌控好、經(jīng)營好、管理好，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、形成連片種植、提高經(jīng)營效益，同時，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入開辟了新的路徑。
創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展機制。因勢利導(dǎo)推進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，確定合理的流轉(zhuǎn)年限，鼓勵簽訂五年以上的較長流轉(zhuǎn)周期合同，促進家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營。制定扶持家庭農(nóng)場的專項政策，在農(nóng)業(yè)補貼、項目申報、保險擔保、金融服務(wù)等方面給予一定的傾斜，形成有利家庭農(nóng)場發(fā)展的政策環(huán)境。允許家庭農(nóng)場對其占有的承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)進行抵押、擔保，建立靈活高效的融資保障體系，加大政策性金融對家庭農(nóng)場的支持力度，簡化信貸手續(xù)，加快金融試點與推廣步伐。
大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。采取更加有力的措施，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，不斷增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對生產(chǎn)基地和農(nóng)民的輻射帶動作用。營造有利于“地標性”企業(yè)成長的良好環(huán)境，注重保護和開發(fā)具有蘇州特色的優(yōu)良品種，培育一批農(nóng)業(yè)“蘇”企，鼓勵通過增資擴股、兼并重組等方式快速提升企業(yè)規(guī)模和實力，對成功上市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予更大的財政獎勵。切實將《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》和《江蘇省政府關(guān)于進一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》落到實處，除享受國家和省在財政支持、稅收優(yōu)惠、發(fā)展用地、金融信貸、減輕規(guī)費、用電用水等方面的具體政策支持外，縣（市、區(qū)）級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先申報地方高新企業(yè)、創(chuàng)新團隊、姑蘇人才計劃等，并享受相應(yīng)的經(jīng)費資助。加大財政支持力度，重點支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技投入和品牌發(fā)展，對龍頭企業(yè)的自建基地或具有穩(wěn)定產(chǎn)銷對接的基地，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中優(yōu)先安排。加強金融信貸支持，優(yōu)化“農(nóng)發(fā)通”信貸服務(wù)，擴大專項資金，放大信貸規(guī)模，實施基準利率，降低準入門檻，簡化相關(guān)手續(xù)，打通企業(yè)融資渠道。
構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從政策、體制、管理、人才等方面加以保障。全面推進農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)，重點完善鎮(zhèn)、村兩級基層公共服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)標準化服務(wù)中心。努力打破部門、地域、行政界限，探索建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，由市（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門實行垂直管理。建立健全公共服務(wù)平臺，建立一批農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、農(nóng)業(yè)信息中心、農(nóng)業(yè)金融中心等。建立專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、管一體化平臺；構(gòu)建和完善以規(guī)?；亍I(yè)市場為基礎(chǔ)，貫穿產(chǎn)銷兩端，覆蓋全市，具有較強時效性和前瞻性的產(chǎn)銷信息體系；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接信息平臺；籌建綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流園。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，著力培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進農(nóng)民職業(yè)化。逐步建立完備的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機制，委托農(nóng)業(yè)高等院校、專業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)業(yè)研修教育機構(gòu)等培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行職業(yè)技能培訓(xùn)和再教育。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引農(nóng)民及農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)，到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)農(nóng)民管理體系，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的準入和農(nóng)民執(zhí)業(yè)資格證等制度，對符合要求的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)證書，優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)土地的種植養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)。探索職業(yè)農(nóng)民在城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保等方面的支持政策。
三、促進蘇州新型經(jīng)營主體健康發(fā)展
進一步創(chuàng)新體制機制，健全完善政策，營造良好環(huán)境，鼓勵改革探索，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新競爭能力。
加強規(guī)范管理，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展水平。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民生產(chǎn)為主體，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，按照“邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極完善內(nèi)部運行機制，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動農(nóng)民、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開拓“兩個市場”、提高經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入、助推農(nóng)村發(fā)展的骨干作用。妥善處理好龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的關(guān)系，既發(fā)揮龍頭帶動作用，又不越俎代庖、包辦代替，更不與農(nóng)民搶耕地、搶資源。在經(jīng)營上體現(xiàn)訂單關(guān)系，在利益上體現(xiàn)互惠關(guān)系，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、專業(yè)化社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通的市場主體，切實幫助農(nóng)民解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，真正成為廣大農(nóng)民的“同盟軍”和帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“火車頭”。
強化整合提升，不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力。對現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進行有效整合，組建一批規(guī)模大、實力強、具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營實體。鼓勵已具規(guī)模的經(jīng)營主體以擴建基地、兼并重組等方式開展跨區(qū)域發(fā)展，不斷壯大經(jīng)營規(guī)模和整體實力。特別是在全面推進各類合作社加快發(fā)展的同時，著力推動合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批有較強發(fā)展實力和競爭能力的聯(lián)合社；指導(dǎo)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和物流等服務(wù)業(yè)，支持合作社信息化、品牌化建設(shè)，加快提升其生產(chǎn)經(jīng)營水平和輻射帶動能力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大投入力度，加快推進龍頭企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，全面增強企業(yè)創(chuàng)新活力和市場競爭力。全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量意識、品牌意識，樹立品牌，打造名牌，加快形成一批知名度大、市場叫得響的知名品牌。在現(xiàn)代管理上全面提升，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底擺脫小作坊、小農(nóng)經(jīng)濟等傳統(tǒng)管理模式，練內(nèi)功，重形象，樹立“龍頭”標桿，全面增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展后勁。
加強人才隊伍建設(shè)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“軟實力”。盡快建立和完善有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才政策，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織引進農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才，加強與大專院校、科研機構(gòu)的緊密協(xié)作，不斷提高經(jīng)營管理和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的能力。在農(nóng)村創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和推出創(chuàng)業(yè)貼息貸款，吸引和鼓勵大學(xué)生尤其是大學(xué)生“村官”在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。各類經(jīng)營主體應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，舍得投入，想方設(shè)法引進各類適用人才。加強普通職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特別是家庭農(nóng)場發(fā)展提供后備人才資源。
一、駐馬店農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
（一）駐馬店農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。駐馬店市圍繞加快糧食核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持了駐市糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。駐馬店市近年來一直倡導(dǎo)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進而不斷促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、市場化經(jīng)營，由龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強。農(nóng)業(yè)機械化水平進一步增強。駐馬店市農(nóng)機化工作以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平進一步提高。農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入大幅度穩(wěn)定增長，農(nóng)村社會服務(wù)和生活條件也得到了極大改善。
（二）駐馬店城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大。駐馬店市加快推動中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)，加大縣城建設(shè)力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。駐馬店市逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。此外，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我市積極推動產(chǎn)城互動，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)城互動力度進一步加大。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的制約因素
（一）駐馬店城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)度有待提高。目前，駐馬店市新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能有效的配合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解放的農(nóng)村勞動力不能被城鎮(zhèn)有效的吸收。農(nóng)民真正“市民化”難，農(nóng)民工的選擇無非兩個，一是重回農(nóng)村，這是地少人多的農(nóng)村地區(qū)無力承擔的，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步發(fā)展，二是去別的省份尋求工作和身份認同，造成勞動力流向外省的情況嚴重，新型城鎮(zhèn)化需要的勞動力無從獲得，城鎮(zhèn)化進程受阻。
（二）土地順暢流轉(zhuǎn)存在一定困難。由于歷史和農(nóng)民小農(nóng)意識的原因，形成駐馬店分散的居住耕種格局，土地流轉(zhuǎn)的制度限制會使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營節(jié)約的土地不能順暢的流動起來，新型城鎮(zhèn)化需要的建設(shè)用地難以從這些土地中獲得，沒有土地新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展只能是紙上談兵。
（三）駐馬店產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。駐馬店市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。
（四）保障措施未能及時跟進。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。目前市場運作的機制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會融資難度較大。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來很大困難。三是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒有全面建立。
三、駐馬店農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的對策建議
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依托產(chǎn)業(yè)集聚，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)的集聚，特別是二三產(chǎn)業(yè)的集聚，可以不斷增強縣域經(jīng)濟的綜合實力，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移，進一步拓寬農(nóng)民致富增收渠道。作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，努力走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。積極開展招商引資，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)，加快商務(wù)中心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強力推動二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我們以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就業(yè)安居。第一，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，不斷創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)機會，吸納農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度和勞動用工管理制度，打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。第三，加強農(nóng)村勞動人口的教育培訓(xùn)。積極開展定單、定向、定點免費培訓(xùn)，進行不同類型的技能等級培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與上崗就業(yè)無縫對接。
（三）推進土地制度改革，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第一，推進農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。明晰土地產(chǎn)權(quán)，強化土地物權(quán)。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。加快推進農(nóng)村土地管理制度改革。第三，集約節(jié)約使用城鄉(xiāng)存量土地。在城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，一方面要加大農(nóng)村土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)，另一方面要加強管理，集約節(jié)約使用城鄉(xiāng)存量土地。
一、 引言
當前，在新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中存在很多問題，集中體現(xiàn)在發(fā)展的不同步、不協(xié)調(diào)。首先，雖然我國是一個世界工業(yè)大國，但工業(yè)化與信息化融合的深度不夠，導(dǎo)致我國工業(yè)深陷全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的困境之中。其次，工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化之間的良性互動不足，出現(xiàn)了工業(yè)化超前而新型城鎮(zhèn)化相對滯后的局面。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠遠落后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)收入差距甚大，反過來限制和阻礙了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。最后，作為最先進生產(chǎn)力的信息化沒能充分融入其他“三化”之中，從而發(fā)揮其強大的支撐和拉動作用，當然其他“三化”也未能很好的促進信息化的發(fā)展。這些問題阻礙了我國現(xiàn)代化的發(fā)展進程以及“中國夢”的實現(xiàn)。因此，黨的18大明確提出了新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“新四化”）同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，為解決我國現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的問題提供了一個系統(tǒng)而又科學(xué)的指導(dǎo)。毫無疑問，同步推進“新四化”將成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大引擎，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑。
然而，“新四化”是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“四化”之間不是孤立存在，而是環(huán)環(huán)相扣、相互促進的。其復(fù)雜性也決定了“四化”同步不可能一蹴而就，更不能盲目行動。要想通過“新四化”推進深度改革，從而有條不紊地打造“中國經(jīng)濟升級版”，首先必須理清四化之間的內(nèi)在聯(lián)系，深刻、準確地把握四者之間的耦合規(guī)律。因此，對“四化”之間耦合關(guān)系的研究有著很大的理論和現(xiàn)實意義。
二、 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定
1. 新型工業(yè)化。十六大對新型工業(yè)化這一概念的描述是：堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。和傳統(tǒng)的工業(yè)化不同，新型工業(yè)化重點強調(diào)了信息化的帶動作用，更加注重人力和科技對工業(yè)化的貢獻，在經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧生態(tài)和環(huán)境的保護，協(xié)調(diào)好其與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，同時信息化又在這一過程中獲得新的發(fā)展。
2. 新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴大的一種自然、社會歷史過程。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)質(zhì)量、內(nèi)涵的提升，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居，其核心是農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化、平等化，最終實現(xiàn)共同富裕。
3. 信息化?！?006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：“信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程”?？梢姡畔⒒且粋€動態(tài)演進的過程，此過程突出信息技術(shù)的應(yīng)用價值以及信息資源的交流和共享，通過人機互動合作潛能的充分發(fā)揮，社會資源的充分利用，來推動經(jīng)濟社會的進步和生產(chǎn)力的重大變革。
4. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。這個過程伴隨著農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式、管理方法的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、綠色生產(chǎn)體系的完善，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5. “新四化”?！靶滤幕笔侵感滦凸I(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與以往的“四化”不同，“新四化”更加注重發(fā)展的路徑，更加凸顯“以人為本”的基本理念。新型城鎮(zhèn)化的以提高“人”的生活質(zhì)量、造福百姓、富裕農(nóng)民為宗旨，新型工業(yè)化突出智能工業(yè)、節(jié)能環(huán)保，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求高效農(nóng)業(yè)、強調(diào)食品安全，信息化則強調(diào)與其他“三化”的融合和滲透?！靶滤幕钡摹靶隆奔畜w現(xiàn)在“四化”融合集成、相輔相成。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，著重推進信息化和工業(yè)化的深度融合。轉(zhuǎn)變工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實現(xiàn)二者的良性互動。推動工業(yè)化反哺農(nóng)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，信息化裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
三、 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的耦合關(guān)系及其模型
1. 新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系。人類社會發(fā)展歷史上依次經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會三個階段，顯然信息化的產(chǎn)生要晚于工業(yè)化，工業(yè)化水平和科技水平的不斷提高催生出了信息化。信息化無疑是工業(yè)化高度發(fā)達的結(jié)晶，具有強大的生命力，與工業(yè)化之間有著天然的不可分割的聯(lián)系。同時，在工業(yè)社會的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)總體上要落后于工業(yè)，而農(nóng)業(yè)又是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在現(xiàn)代化建設(shè)中必須重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并兼顧各方，以實現(xiàn)同步發(fā)展。三者之間的關(guān)系如圖1。
（1）新型工業(yè)化與信息化。
一方面，信息化引領(lǐng)了新型工業(yè)化的發(fā)展方向，帶動工業(yè)化發(fā)展。信息化對工業(yè)化的帶動源于信息化形成的網(wǎng)絡(luò)外部性，即信息化的外溢效應(yīng)，這種外溢效應(yīng)提高了傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)效率，或者對新興工業(yè)內(nèi)部的組織與生產(chǎn)帶來新的生產(chǎn)率的變化。信息化給工業(yè)化的發(fā)展注入了強大的動力、提供了先進的手段。通過信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，促使生產(chǎn)裝備的智能化以及生產(chǎn)過程的自動化，提高生產(chǎn)要素的綜合利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的新轉(zhuǎn)變，從而有效加快我國新型工業(yè)化進程。
另一方面，新型工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)，推動信息化的發(fā)展。信息化是從工業(yè)社會向信息社會演進的動態(tài)過程。工業(yè)化的高度發(fā)展為信息化的產(chǎn)生和發(fā)展提供了必要條件，新型工業(yè)化對信息技術(shù)的巨大需求是信息化發(fā)展的動力。因此，新型工業(yè)化是信息化發(fā)展的重要依托和平臺。“信息化與工業(yè)化融合是促進產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要條件”，二者深度融合的切入點是“智能工業(yè)”，在現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的創(chuàng)新，把先進的信息技術(shù)全方位嵌入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成柔性、智能、服務(wù)型的特色生產(chǎn)方式，這種“智能工業(yè)”的實現(xiàn)必將提升我國工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的層次。
（2）工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。
一方面，工業(yè)化為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。工業(yè)化進程中第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷擴張產(chǎn)生了大量的就業(yè)需求，必然吸引大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這種合理有序的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的前提。同時，工業(yè)化產(chǎn)生的科技成果裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增加科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，從而實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的反哺。此外，工業(yè)化過程中積累的社會財富為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅強的后盾。工業(yè)化發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，帶動高附加值作物和特色作物的開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
另一方面，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的發(fā)展又給工業(yè)化提供了有力的支撐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力逐步從農(nóng)業(yè)部門解放出來，并轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，這為工業(yè)化進一步發(fā)展提供了充足的人力資源。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型工業(yè)化的發(fā)展提供基本的原料供應(yīng)。工業(yè)化發(fā)展的任何階段，都不開農(nóng)業(yè)的原材料支持，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)效率的提高，將會有更加豐富的原材料流入工業(yè)生產(chǎn)過程，充實了工業(yè)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（3）信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。
一方面，信息化是一個過程，同時也是一種手段，信息化的實現(xiàn)以及信息化支撐作用的發(fā)揮都需要一定的載體，即與之相適應(yīng)的場所和空間。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則可以為它提供廣闊的平臺和足夠的空間。因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無疑是信息化賴以生存的載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也將推動信息化進程。
另一方面，信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了帶動和加速作用，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的引擎。隨著信息化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的逐步滲透，將大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和宏觀決策水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新思路、新技術(shù)以及和新的管理方式、經(jīng)營模式。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為載體，將信息作為一種生產(chǎn)要素融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中，產(chǎn)生了“高效農(nóng)業(yè)”，從而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程。
2. 新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是當代社會發(fā)展的主旋律，其宗旨在于解決“人”的問題，而新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則更偏重于經(jīng)濟范疇，因此，這里將新型城鎮(zhèn)化單列出來，介紹其與另外三者之間的耦合關(guān)系。
（1）新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的關(guān)系。
一方面，新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，為新型城鎮(zhèn)化提供了強大的物質(zhì)保障以及充分的產(chǎn)業(yè)支持。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以工業(yè)的進駐為前提，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的經(jīng)濟利益是城鎮(zhèn)焦聚效應(yīng)的基本動力。循環(huán)累積因果關(guān)系理論認為：在工業(yè)化經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，人力與資本等生產(chǎn)要素大量向城市聚集，使得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)現(xiàn)象。新型工業(yè)化導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張，加快推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚和優(yōu)化，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
另一方面，新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化重要的空間載體，為新型工業(yè)化提供充分的生產(chǎn)要素支持。城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮、輻射能力的增強以及公共服務(wù)功能的完善吸引著人、財、物和信息等要素匯集于此，使其成為新型工業(yè)化發(fā)展的空間載體。同時，人力和信息等要素的組合可以產(chǎn)生原始創(chuàng)新，有力地支持新型工業(yè)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的逐步推進，城鎮(zhèn)需求規(guī)模的擴大和層次的提升，能夠有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而推動工業(yè)化進程?；诙咧g的上述關(guān)系，在實踐中應(yīng)著重推動城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)發(fā)達之間的良性互動。新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化之間的關(guān)系如圖2。
（2）新型城鎮(zhèn)化與信息化的關(guān)系。
一方面，新型城鎮(zhèn)化是信息化賴以生存的場所，是信息化發(fā)展的空間載體。城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)帶來的優(yōu)秀人才能夠推動信息技術(shù)創(chuàng)新，提高信息化水平。而且隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完備，信息化所需的硬件條件也可得到滿足。信息技術(shù)的先進成果最先在各種要素聚集的城鎮(zhèn)中嘗試和應(yīng)用，這種市場需求是信息化發(fā)展的源動力，當代城鎮(zhèn)生活、管理等方面已經(jīng)離不開信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，大量高層次、專業(yè)化的信息需求是信息化的快速發(fā)展的根源，總之，新型城鎮(zhèn)化為信息化的發(fā)展提供了穩(wěn)定的平臺和巨大的空間，是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。
另一方面，信息化能夠帶動新型城鎮(zhèn)化，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。信息化過程中涌現(xiàn)的一大批高級人才以及先進的信息技術(shù)給城鎮(zhèn)發(fā)展注入了新的活力，能夠很好的為新型城鎮(zhèn)化服務(wù)。信息化與新型城鎮(zhèn)化的相互融合將優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化水平。以網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，將信息技術(shù)嵌入并應(yīng)用于城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活、社會管理等各個領(lǐng)域，這種信息化與新型城鎮(zhèn)化融合的模式就是“智慧城市”，“智慧城市”不僅擴大了信息化應(yīng)用空間范圍，而且可以有效提升新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化與信息化之間的關(guān)系如圖3。
（3）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。
一方面，新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)帶來的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，產(chǎn)生了巨大的就業(yè)需求，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，新型城鎮(zhèn)化有利于促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理分配和平等交換，改變生產(chǎn)要素單向流動的發(fā)展模式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展壯大，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)和資金支撐。而剩余勞動力的轉(zhuǎn)出提高了農(nóng)村人均資源占有量，這都有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)也會逐步得到提升，高素質(zhì)的勞動者將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主角，這也客觀的帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。另外，大量人口進城增加了對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新，從而有效帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，還是保證新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)與途徑。新型城鎮(zhèn)化包括人的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化兩個方面，這就客觀的產(chǎn)生了對人力資源和土地等生產(chǎn)要素的需求，而農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移擴大了城鎮(zhèn)勞動力的來源，滿足了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中對勞動力的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)用地更加集中，土地資源相對富裕，為城鎮(zhèn)地域規(guī)模的不斷擴大提供了便利。此外，農(nóng)民收入的提高增加刺激了消費需求，同時，規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品的需求也大幅增加，這都為城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場機會。通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展是有效解決農(nóng)業(yè)短板的途徑之一，二者之間的關(guān)系如圖4。
3. 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合關(guān)系模型。新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間相互依托、相互耦合。“新四化”中，新型工業(yè)化是主導(dǎo)，信息化是手段，新型城鎮(zhèn)化是重點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化、裝備并帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供堅實的基礎(chǔ)，并促進二者的發(fā)展；信息化為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大的支撐，通過技術(shù)外溢帶動三者的發(fā)展。同時，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為信息化提供了發(fā)展的空間和平臺，勢必促進信息化的發(fā)展。四者之間的耦合關(guān)系模型如圖5。
四、 結(jié)語
新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間緊密聯(lián)系、相互耦合，構(gòu)成了一個完整的現(xiàn)代化建設(shè)體系。在實踐中要充分認識并遵循“新四化”之間內(nèi)在的耦合規(guī)律，以系統(tǒng)學(xué)思想為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、嚴格論證，尤其要注意信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的良性互動以及新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮四者之間的協(xié)同作用和集成效應(yīng)，開創(chuàng)我國未來經(jīng)濟增長新格局。
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黃泛區(qū)農(nóng)廣校擁有雄厚的教學(xué)師資力量。其中，專職教師16人，兼職教師22人，所有專兼職教師均是“雙師型”教師。在具體的培訓(xùn)工作中以教學(xué)與實踐相結(jié)合，圍繞國家需求、產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需求，有針對性地培養(yǎng)不同層次的農(nóng)業(yè)人才，充實農(nóng)場的基層干部，壯大農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，提高農(nóng)場勞動者的素質(zhì)，加速農(nóng)場小康建設(shè)，同時帶動周圍農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有很好的示范帶頭作用。
2014年9月23日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心主任、中央農(nóng)廣校常務(wù)副校長劉天金，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局何子陽巡視員，河南省農(nóng)業(yè)廳王錦屏巡視員，河南省農(nóng)場管理局張鵬舉局長到新型職業(yè)農(nóng)工培育工程試點單位黃泛區(qū)農(nóng)場分校舉行揭牌儀式。至此，河南省農(nóng)廣校黃泛區(qū)農(nóng)場分校正式啟動了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目，黃泛區(qū)農(nóng)場分校按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、田間辦班指導(dǎo)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)工”的培育思路，積極開展新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）培養(yǎng)。把“田間學(xué)?！鞭k到墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地中去，把大學(xué)生集聚到墾區(qū)中去，把農(nóng)場先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念傳播到農(nóng)村中去，把農(nóng)村辦不了的事拿到墾區(qū)去辦，把墾區(qū)辦不了的事拿到農(nóng)村去辦，通過墾地合作、場校合作來培育新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民），就是對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“誰來種地、如何種地”問題，給予人才支撐、智力支持的有效途徑之一。
一、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 田間辦班指導(dǎo)
黃泛區(qū)農(nóng)場職工的文化科技素質(zhì)參差不齊，加之16個分場分布在扶溝、西華兩縣之內(nèi)，居住分散，造成組織學(xué)員集體培訓(xùn)的困難。農(nóng)廣校按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)工、田間辦班指導(dǎo)”的工作思路，結(jié)合黃泛區(qū)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定了生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型三種類型的新型職業(yè)農(nóng)民，重點圍繞小麥生產(chǎn)經(jīng)營、水果生產(chǎn)經(jīng)營、食用菌生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)經(jīng)營、合作社骨干員、小麥種子生產(chǎn)技術(shù)、水果生產(chǎn)技術(shù)、土壤配方施肥、畜禽防疫員、農(nóng)機操作員10個主導(dǎo)專業(yè)，拓展延伸農(nóng)廣校教育培訓(xùn)職能，優(yōu)化布局農(nóng)廣校教育培育網(wǎng)絡(luò)，積極開展培育工作。
黃泛區(qū)農(nóng)場分校充分利用農(nóng)場系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源積極開展田間辦班，在全國種業(yè)50強企業(yè)黃泛區(qū)農(nóng)場地神公司、黃泛區(qū)農(nóng)場鑫欣牧業(yè)公司、黃泛區(qū)農(nóng)場天鷹缸套公司、黃泛區(qū)農(nóng)場綠原化工有限公司，以及16個分場、4個農(nóng)村、河南省華興食用菌公司、三門峽盧氏農(nóng)廣校掛牌成立“田間學(xué)校（實訓(xùn)基地）”26所。建立起面向新型職業(yè)農(nóng)工和農(nóng)工子弟以及農(nóng)場周邊農(nóng)村的教學(xué)培訓(xùn)點，努力打造以新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）中職教育和技術(shù)培訓(xùn)為主的理論與實踐相結(jié)合的教育培訓(xùn)平臺，使農(nóng)場的“田間學(xué)?！背蔀榕嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）的示范基地。以“田間學(xué)?！睂W(xué)習(xí)實訓(xùn)6天、黃泛區(qū)農(nóng)場分校集中學(xué)習(xí)6天、外出參觀學(xué)習(xí)3～4天的“三段式”為主的教學(xué)模式開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，并充分利用學(xué)校遠程教育直播間，積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員和管理人員收聽收看中央農(nóng)廣校組織的遠程培訓(xùn)。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育出了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和科技意識強的專業(yè)農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支撐。
二、選準培訓(xùn)方式 農(nóng)民學(xué)習(xí)得法
在具體的培訓(xùn)教學(xué)中，農(nóng)廣校實行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”的教育教學(xué)模式，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)閑季節(jié)安排課程，分類別、分專業(yè)開展新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）教育培訓(xùn)，以“送教下鄉(xiāng)”、“田間學(xué)?！睘橹鏖_展教育教學(xué)培訓(xùn)，積極開展種植、養(yǎng)殖等行業(yè)教育教學(xué)培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)。
在教育教學(xué)過程中，根據(jù)學(xué)員特點采用“案例式、分組討論式、參與式、互動式”等課堂教學(xué)法，老師做到重實踐，注重解決農(nóng)工（農(nóng)民）生產(chǎn)實踐中遇到的具體問題。建立班主任終身服務(wù)制度，為每名學(xué)員提供一對一或多對一的終身技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。
在堅持傳統(tǒng)手把手、面對面培訓(xùn)教學(xué)的同時，學(xué)校充分利用現(xiàn)代化、信息化教學(xué)手段，積極建立微信公眾號、QQ與中國移動合作開通學(xué)員校訊通等，充分利用中央農(nóng)廣校的衛(wèi)星設(shè)備開展職工遠程培訓(xùn)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)培訓(xùn)到現(xiàn)代化、信息化培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。
農(nóng)廣校建立健全了完善的新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）教育培訓(xùn)和后續(xù)跟蹤服務(wù)制度，鼓勵支持新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）自愿參加農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育，組織新型職業(yè)農(nóng)工自愿參加職業(yè)技能鑒定。
三、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)工 學(xué)員學(xué)有榜樣
黃泛區(qū)農(nóng)場分校在實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程中，充分發(fā)揮專業(yè)農(nóng)工帶動作用，從而擴大培訓(xùn)效應(yīng)。
新型農(nóng)民科技培訓(xùn)班效果的好壞，與學(xué)員的綜合素質(zhì)和科技意識緊密關(guān)聯(lián)。因此，精選專業(yè)農(nóng)工，成為農(nóng)民科技培訓(xùn)的重要一環(huán)。學(xué)校結(jié)合田間學(xué)校實際，把生產(chǎn)規(guī)模較大、創(chuàng)業(yè)意識較強的1431名種養(yǎng)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)工確定為培訓(xùn)對象，重點培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識，全面提高他們的科學(xué)文化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理知識。2014年學(xué)校為自愿參加繼續(xù)教育的50名學(xué)員注冊河南省農(nóng)廣校學(xué)籍，實行2年的中專學(xué)歷教育，將對成績合格者頒發(fā)河南省農(nóng)廣校畢業(yè)證書，通過對專業(yè)農(nóng)工的培訓(xùn)和對種養(yǎng)大戶的認定，更加積極地推進了新型職業(yè)農(nóng)工的培訓(xùn)。
四、轉(zhuǎn)思想改觀念 強健人才隊伍
通過培訓(xùn)，學(xué)員思想觀念得到轉(zhuǎn)變。黃泛區(qū)農(nóng)場郭莊村是場屬4個農(nóng)村之一，全村1560余人，擁有3800余畝耕地，以種植黃金梨、桃、葡萄等水果為主，是遠近聞名的水果種植村。常年來，果農(nóng)們走以高產(chǎn)求效益的生產(chǎn)道路，曾經(jīng)收到過好的效益。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，低端水果市場萎縮，果農(nóng)生產(chǎn)效益出現(xiàn)下滑趨勢。因此，怎樣發(fā)展水果生產(chǎn)，保持好的效益，成了郭莊果農(nóng)的一大困惑。針對這一現(xiàn)狀，黃泛區(qū)農(nóng)場分校邀請場內(nèi)外果樹專家進行專業(yè)理論和水果發(fā)展趨勢等培訓(xùn)，并組織學(xué)員到山東、鄭州等水果生產(chǎn)先進園區(qū)參觀學(xué)習(xí)、開闊眼界。通過學(xué)習(xí)，果農(nóng)的思想觀念得到了很大的改變，生產(chǎn)觀念由短期效益型向長期效益型轉(zhuǎn)變，走高端水果路線（生產(chǎn)高檔水果），逐步向品牌化發(fā)展，打造農(nóng)場優(yōu)質(zhì)水果品牌，成了郭莊果農(nóng)的發(fā)展目標。通過理論學(xué)習(xí)，學(xué)員的綜合素質(zhì)提高了;專業(yè)知識的培訓(xùn)使學(xué)員學(xué)到生產(chǎn)專業(yè)知識;農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)增強了學(xué)員的法律意識，禮儀的學(xué)習(xí)提升了農(nóng)民的外在形象。通過實訓(xùn)，郭莊學(xué)員果樹修剪技術(shù)有所提高;七分場大豆高產(chǎn)技術(shù)得以推廣;養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖戶的防疫水平有所提高。
