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我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學研究內容包括水資源數(shù)量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
一、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎。
二、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標。關于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
三、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學術研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規(guī)劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現(xiàn)代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰(zhàn)略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學科和領域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業(yè)的研究生開設的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規(guī)劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應用。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、組織實施、協(xié)調控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現(xiàn)代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調度。根據(jù)信息技術發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預報管理、水資源組織與協(xié)調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統(tǒng)論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質量管理、經(jīng)濟管理、權屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
四、結束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發(fā)展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發(fā)展水資源管理學，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。
參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學研究內容包括水資源數(shù)量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內涵?；诖耍髡哒J為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標。關于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面： 水資源數(shù)量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國內外水資源管理學研究進展
3.1 國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學術研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規(guī)劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現(xiàn)代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰(zhàn)略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學科和領域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學為水利工程學、水文地質學及相關專業(yè)的研究生開設的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對水資源規(guī)劃、分析、設計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規(guī)劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應用[3][3]。 3.2 國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、組織實施、協(xié)調控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現(xiàn)代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調度。根據(jù)信息技術發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預報管理、水資源組織與協(xié)調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統(tǒng)論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質量管理、經(jīng)濟管理、權屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
4 結束語
由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發(fā)展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發(fā)展水資源管理學，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。 參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：
我國受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災害、水資源短缺與水環(huán)境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機制、法制在許多方面與水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應，使在解決這些問題當中存在較大難度。因此，結合國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對中國水資源需求管理問題進行研究和探索，提出相應的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進作用。水資源需求管理，是現(xiàn)代水利的重要內容，也是實現(xiàn)現(xiàn)代水利的關鍵所在。
1水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.1水資源管理現(xiàn)狀 1949年以來，我國進行了大規(guī)模的水利建設，開發(fā)利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業(yè)、建設、礦產、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調，影響了水資源的合理開發(fā)利用。 20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護，也是其中一個重要的原因。1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。 1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經(jīng)濟貿易委員會、國家林業(yè)局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
1.2水資源管理中存在的問題 造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
①水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制；
②水資源行政管理體制關系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
③水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發(fā)展；
④取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
⑤用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；
⑥水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。
因此，加強水資源管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。
2實行水資源管理的措施建議
2.1水資源管理面臨的挑戰(zhàn)和機遇
進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：
①如何改善水資源與環(huán)境的管理；
②如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環(huán)境惡化的矛盾；
③如何實現(xiàn)水資源的合理配置；
④如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；
⑤促進國際合作，協(xié)調參與者之間的關系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權威、高效、協(xié)調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。
2.2加強水資源管理的具體措施建議
針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源管理：
2.2.1 健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規(guī)內容，用法規(guī)推動水管理體制的改革。
2.2.2 理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協(xié)調機制，認真總結以往在部門之間進行協(xié)調方面的經(jīng)驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。
2.2.3 加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態(tài)水權和環(huán)境水權等自然水權。
2.2.4 加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機制。
2.2.5 采用先進科學技術手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進的科學技術手段，綜合運用運籌學、計算機科學和管理學等各學科知識來為水資源管理服務。
2.2.6 提高公眾參與程度。通過用水者協(xié)會、節(jié)水志愿者組織等方式，提高人們對水資源的重視程度和對水資源管理的參與意識，保障貧困人口的用水需求。
當前，我國水行業(yè)正處于從工程水利向資源水利轉變、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉變的進程之中，此為契機，通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國國情的水資源需求管理的理論框架、體制模式和方法措施，從管理領域為水資源可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。
參考文獻：
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關鍵詞： 水文水資源；管理技術；應用；創(chuàng)新
當前社會各方面快速發(fā)展，水資源是社會發(fā)展的前提和基礎，因此必須要加強水文水資源的管理。F階段我國水文水資源管理技術的應用還存在一定的不足，技術創(chuàng)新性不強，因此必須要結合我國水文水資源的情況，找到其中的不足，積極開發(fā)新的技術與手段，并將其應用到水文水資源管理中，提高管理效果，滿足民生需要，優(yōu)化換進質量，科學合理的開發(fā)水文水資源，實現(xiàn)社會的持續(xù)、發(fā)展進步。
一、水文水資源管理技術應用的現(xiàn)狀
當前社會各方面快速發(fā)展，水資源治理工作的思路以及方法也出現(xiàn)了一定的變化，相關管理部門開始采取科學有效的技術手段，堅持可持續(xù)的發(fā)展方向，努力實現(xiàn)綠色技術的進步。將水文水資源工程建設以及管理放在重要位置上，使用科學的技術手段開展水利工作，保證水文水資源能夠實現(xiàn)持續(xù)、有序的進步，保證今后水文水資源檢測的順利推進，強化水文水資源預警系統(tǒng)的建設[1]，科學的調度水資源，實現(xiàn)環(huán)境的保護，保證生態(tài)平衡，將科學的管理技術應用到水資源工作中。
二、水文水資源管理技術的問題
我國的水資源短缺比較嚴重，并且水資源的分布也是不均衡的，人均水資源占有量比較少，這是我國水文水資源管理中面臨著重要問題。如今我國的人口數(shù)量不斷增多，人類的生產、生活等也會環(huán)境造成了一定的影響，水資源也會受到影響。人口數(shù)量的增多以及企業(yè)的發(fā)展使得水資源保護面臨著極大的挑戰(zhàn)和難度，水資源的使用量增多，河流利用過度，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞，這些都是水資源管理中面臨的難題。
1、水資源管理知識不足
目前，我國只是研究國內的水文水資源情況，并沒有涉及到世界范圍內。對于一些比較干旱的地區(qū)，如沙漠、北部寒區(qū)等研究不足[2]。我國水文水資源研究的時間不長，對于技術要求比較高的內容還存在著經(jīng)驗不足的情況。因此必須要強化水資源以及監(jiān)測方面的研究與實驗，我國的水資源管理技術發(fā)展還有很長的路要走。
2、技術設備不足
水文水資源技術設備不足也是當前急需解決的問題，應積極開發(fā)研究、引進，同時開展講座研討會等，提高可預見性，并使后期治理更具可信度，能夠對洪水以及旱災情況有效的控制，使用科學技術預防水災出現(xiàn)。拓寬水文監(jiān)測預報的范圍，及時掌握不同地區(qū)的水文信息，使水資源能夠被科學、高效的開發(fā)。
3、水質監(jiān)測技術存在滯后性
對水文水資源進行管理的主要目的就是要實現(xiàn)其持續(xù)進步，有效控制水資源的總量。監(jiān)測水資源的水質，對水資源進行科學的開發(fā)，實現(xiàn)循環(huán)利用，滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。積極學習借鑒國外的先進經(jīng)驗，減少水資源的使用，避免出現(xiàn)水污染的情況。盡管我國的水質監(jiān)測技術手段相對滯后，但是發(fā)展空間是極大的。對于一些經(jīng)濟以及技術發(fā)展相對落后的區(qū)域，在水資源檢測時效果并不理想，水資源的利用也會受到限制，因此必須要積極研究水資源檢測的相關技術，完善管理制度的設定，采用高科技的水資源檢測技術，完善技術體系建設，為水資源的管理奠定堅實的基礎。
三、水文水資源管理技術的創(chuàng)新應用
1、積極推廣信息監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測精確度
做好水資源的信息監(jiān)測工作能夠及時發(fā)現(xiàn)水情、旱情情況，使用高科技監(jiān)測設備以及預警技術，滿足水資源的發(fā)展需要，依據(jù)我國水資源的分布情況，積極推廣水資源技術，開發(fā)信息采集以及監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程的監(jiān)督控制，提高水資源檢測的精確度。此外科學的使用水資源數(shù)據(jù)的分析技術，利用水文信息監(jiān)測技術、自動監(jiān)測以及遙感衛(wèi)星技術等[3]，對大范圍內的水文水資源進行遠程監(jiān)控，及時了解水文水資源的具體情況，為水文水資源的管理提供科學的依據(jù)。
2、利用水文預警技術，科學調度水資源
使用現(xiàn)金的水文預警技術，對水文水資源進行預警，使預測效果更加科學可靠，并且防洪抗災工作的開展提供保障。所以必須要加強水文水資源的預警，使水文以及天氣預報的數(shù)據(jù)更加科學有效，明確水資源的變化情況。使用科學的技術手段全面開展水利工作，實現(xiàn)水文水資源的科學發(fā)展，保障今后的水文水資源檢測效果，科學的調度水資源，實現(xiàn)環(huán)境以及生態(tài)的保護。
3、開發(fā)新型水資源，實現(xiàn)資源再利用
在水文水資源管理中，積極開發(fā)新型水資源技術，有助于水資源的持續(xù)發(fā)展，并實現(xiàn)循環(huán)、高效的利用，結合現(xiàn)有條件完善管理方案，對水資源，如雨水、海水等進行科學規(guī)劃與利用，不同水資源環(huán)境下使用針對性的技術，對區(qū)域中的水資源加強監(jiān)測，積極推廣雨水再利用，污染熱內化利用等。
4、應用GIS系統(tǒng)，順利實現(xiàn)信息傳輸
GIS系統(tǒng)中，空間技術分析以及處理復雜數(shù)據(jù)是其核心內容，能夠對地理環(huán)境進行多個方面的分析，使用圖形模式查詢，對區(qū)域內的水資源分布情況進行全面的把握。GIS系統(tǒng)能夠交互分析相關圖形，并將圖形模擬繪制出來，能夠使水資源的相關信息數(shù)據(jù)清晰明確[4]，對于水資源的管理以及利用是極為有利的。當前網(wǎng)絡信息技術快速發(fā)展，GIS系統(tǒng)能夠對水文信息進行收集，將水資源信息到網(wǎng)絡上，為用戶瀏覽提供便利，有助于水文水資源信息的傳輸。
結束語：
總而言之，當前社會不斷發(fā)展進步，水資源利用也逐漸受到關注重視，我國也在積極研究開發(fā)水文水資源技術，但是其研究效果以及技術的利用率與社會發(fā)展的實際需要還存在差距。因此就必須要繼續(xù)開發(fā)改進水資源管理技術，有效處理我國水文水資源管理中遇到的問題，保證水文水資源管理與社會發(fā)展相適應，充分發(fā)揮科學技術的積極作用，做好水文水資源的管理工作，滿足人民群眾對水資源利用的需要。
參考文獻
[1]姚雪娟. 水文水資源管理技術的應用與創(chuàng)新[J]. 北京農業(yè)，2015，30：102-103.
上述問題的解決，一靠科學技術，二靠科學的管理。技術的發(fā)展是一個緩慢的過程，加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。
應該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現(xiàn)實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學，指導我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。
2、水資源管理學研究對象與研究內容
2.1水資源管理與水資源管理學
關于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學術界尚不統(tǒng)一?！吨袊蟀倏迫珪肥菣嗤墓ぞ邥诓煌木碇?，有不同的解釋。
水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調、監(jiān)督和調度。運用行政、法律、經(jīng)濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調度方案，科學分配水量”（陳家琦等）（水利卷）
為防止水資源危機，保證人類生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，運用行政、技術、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內容包括調查水量，分析水質,進行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學卷）。
運用、保護和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設施的正確性。為了實現(xiàn)這一目標，需要在工作中采取各種技術、經(jīng)濟、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學技術的進步，水利管理已逐步采用先進的科學技術和現(xiàn)代化管理手段（李石等）
作者認為，目前關于水資源管理的概念很多，但在內涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災害的管理，此時一切活動都圍繞其進行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉變，水具有了經(jīng)濟內涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關的復合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調的手段才能解決人類對水資源需求問題。
從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對水資源管理的內容進行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發(fā)點的；李石的定義最終落實在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。
從整體上來看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護的目的是為了更好的開發(fā)，保護為開發(fā)服務，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應有的地位；第五，概念尚需要進一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內容也納入進去，需要進一步提煉。
作者認為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
目前，關于水資源管理，我們開展了系列的工作，進行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經(jīng)成長為“學”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認為，水資源管理學是否成立，主要取決于水資源管理學是否具有明確的區(qū)別于其它學科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學。
作者認為，水資源管理學已經(jīng)清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學管理的核心。水資源管理學是管理水資源知識體系，其理論基礎包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。
2.2水資源管理學研究內容
水資源管理學作為一門正在成長的學科，研究內容至少應包括以下諸方面：
（1）水資源數(shù)量管理和質量管理
其包括水資源數(shù)量管理，水資源質量管理，以及水資源數(shù)量和質量綜合管理。
（2）水資源法律管理
水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內容包括國內外水資源法律的比較、水資源法律演進、水資源法律具體內容、水資源法律存在的問題與改進等等
（3）水資源權屬管理
水資源權屬管理是水資源管理學的重要內容，包括水權的分配、交易、管理等。
（4）水資源行政管理
水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關系、以及涉水管理部門協(xié)調管理的問題，實現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務管理理論與方法也是行政管理的重要研究內容。
（5）水資源規(guī)劃管理
水資源規(guī)劃，是對水資源開發(fā)利用未來科學描述。水資源管理學中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實施的保障等。
（6）水資源配置管理
水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內容之一，他是以水資源承載力為基礎平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態(tài)用水，必須給予認真的考慮和回補。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎和指南。
（7）水資源經(jīng)濟管理
水資源經(jīng)濟管理就是通過經(jīng)濟手段對水資源利用進行調節(jié)和干預。包括水資源價值理論、水資源經(jīng)濟管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。
（8）水資源投資管理
水資源投資是維護水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經(jīng)濟的影響等等。
（9）水資源風險管理
水資源開發(fā)利用與保護，既有自然風險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產生的人為的風險，如設備出現(xiàn)故障導致供水中斷等，水資源風險管理研究這些風險的產生、降低甚至消除，提出風險發(fā)生情況下采取的應急對策措施。
（10）水資源利用保護技術管理
主要包括城市節(jié)水技術管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農業(yè)節(jié)水技術管理、污水處理技術管理以及水資源配置技術、水利技術發(fā)展戰(zhàn)略等等。
（11）水資源工程管理
我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結合社會、經(jīng)濟、環(huán)境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產業(yè)布局、產業(yè)結構、產業(yè)制度和產業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。
（12）水資源數(shù)字化管理
隨著信息技術的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內容。
（13）行業(yè)水資源管理
水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。
（14）國際水資源管理
世界有眾多的國際河流，國際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關的國家，上下游之間的矛盾處理更加復雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發(fā)、利用、保護和協(xié)調等相關問題。
（15）水資源綜合管理
涉及到水資源部門、行業(yè)和領域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等復合系統(tǒng)中進行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經(jīng)濟核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國際國內市場進行水資源貿易（包括間接貿易，如進口高耗水產品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內容。
3、水資源管理學與相關學科關系
3.1水資源管理學與水資源學的關系
水資源學是一門綜合叉性學科，目前該學科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認為，水資源學是對水資源進行評價并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學管理和保護經(jīng)驗的系統(tǒng)總結所形成的知識體系。水資源學的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉化和調控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結合上，研究的重點是建立在系統(tǒng)論基礎上對水資源系統(tǒng)評價、開發(fā)和最優(yōu)調控的基本規(guī)律。
水資源管理學與水資源學既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學是自然科學和社會科學的綜合叉科學，在形成水資源學的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學漸漸成長。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學與管理學存在密切的關系。
3.2水資源管理學與管理學的關系
管理科學是一門應用多學科與多領域理論、方法、技術和知識的綜合叉科學，其目的就是研究人類利用有限資源實現(xiàn)組織目標的管理活動方面的動態(tài)、復雜和創(chuàng)新的社會行為及其規(guī)律（國家自然科學基金委員會，1995）。人的管理是管理學重要研究內容。
水資源管理學中的管理對象是水資源，而管理學中管理的對象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學的原理可以為水資源管理學提供一定的理論支撐，水資源管理學的發(fā)展為管理學延伸提供新的增長極。
水資源管理學也是管理學的一個分支。
3.3水資源管理學與水文學的關系
水文學是研究地球上水的時空分布與運動規(guī)律并應用于水資源開發(fā)利用與保護的科學，作為水利科學的一部分，水文學的重要內容是地面水與地下水的觀測、評估與預測，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。
水資源管理學需要水文學的支持，水文學為水資源管理學提供基礎數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進行調控管理水資源，水資源管理學的基礎是水文學，兩者關系非常密切。但水資源管理學所涉及的內容比水文學研究的范圍更廣泛。
4、結語
水資源管理學是多學科交叉的年輕的學科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實推動力和潛力，目前學術界尚未引起高度重視，相應的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學，意在拋磚引玉，希望引起學術界的關注和探討，推進水資源高效利用和保護。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學導論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學》的發(fā)展貢獻微薄之力。
參考文獻
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姜文來，楊瑞珍著，資源資產論，北京：科學出版社，2003
王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評價及水資源學學科體系研究，地球科學進展，2002，12（1）
從我國當前的基本國情和水資源使用的具體情況來看，水資源的匱乏、分配不均以及社會經(jīng)濟布局與水資源不符的情況日益突出，在社會逐步向前推進的形勢下，水資源的標準也發(fā)生了變化，并且會變得越來越稀缺。從現(xiàn)階段一些發(fā)達國家的水資源狀況來看，在20世紀80年代時，水資源工程的建設規(guī)模就已經(jīng)相當巨大，目前則主要以運行調度、資源優(yōu)化和環(huán)境保護等為主。在當前形勢下，對水資源進行充分的利用具有極其重要的意義。與一些發(fā)達國家相比，我國在水利的發(fā)展以及水資源的研發(fā)方面還處于一個初始階段，因此，必須不斷加大水利工程的建設力度，使其能夠發(fā)揮出更大的作用。
1實行最嚴格水資源管理制度過程中存在的主要問題
實行最嚴格水資源管理制度的提出，使得社會各界更加關注水資源的有效利用，該管理制度的基本理念是以“三條紅線”作為基礎，然而，“三條紅線”在制定的過程當中仍存在著較大的難度，供水量和用水量的相關數(shù)據(jù)無法得到明確，兩者都具有較強的動態(tài)性特征，因此，幾乎很難清晰劃分出紅線。與此同時，想要充分發(fā)揮“三條紅線”的作用并基于相應的控制指標進行有效的反饋，相關的管理部門就必須做出迅速的反應，并且要在最短的時間里提高水資源的管理效率。由于現(xiàn)階段我國在水資源方面還不具備較為健全的管理體制，所以，除了要不斷提高管理制度的完善性，還必須加強相關責任制的落實，要運用科學、合理的方式審核水資源管理當中無法進行量化和非硬性的指標，全面落實虛化和弱化的管理責任制，不斷完善水資源管理制度，采取有效的管理措施使最嚴格水資源管理制度發(fā)揮出最大的作用。
2最嚴格水資源管理制度支撐技術
2.1制定并不斷完善綜合管理技術
以最嚴格水資源管理的相關理念為基礎，制定出較為完善的管理模式和具有較強可靠性的管理體系，將最嚴格水資源管理的理論與想法轉變?yōu)榍袑嵖尚械乃Y源管理制度并形成一個完善的體系，同時還要根據(jù)現(xiàn)階段區(qū)域水資源環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的具體狀況確認其中的具體細節(jié)。制定出有關水權、用水量、用水效率、水功能區(qū)域限制、審核以及水資源管理責任等制度。而針對“三條紅線”的規(guī)定和管理，都必須以管理技術作為支撐。此外，還要借助于紅線控制的具體方法評價和計算水資源的開發(fā)。
2.2問題研究技術
針對重要的科學問題不斷加大研究力度，能夠使水資源管理工作更加順利地開展，按照具體規(guī)定編制出科學、合理的水資源管理方案。必須充分意識到水資源系統(tǒng)所具有的復雜性熱點，尤其是影響水資源轉變規(guī)律發(fā)生變化的相關因素。在過冷或過熱的氣候條件下，水資源就會在時空當中進行二次分配，并且其數(shù)量也會發(fā)生變化，這不僅在很大程度上降低了水資源供求的平衡性，同時也進一步加大了水資源管理工作的難度。就現(xiàn)階段而言，氣候發(fā)生的變化使水資源受到的影響主要體現(xiàn)在溫度、降水、水分蒸發(fā)和河流循環(huán)等方面，而對水資源的規(guī)劃管理產生的影響并不明顯。如氣候變化對水資源在可使用量、供水量和需水量等方面產生的影響。
2.3水資源管理規(guī)范化技術
要想使水資源管理工作能夠更加順利地開展并取得較好的效果，不僅要提高相關技術的規(guī)范性，還必須采取有效的管理措施并完善工作的基本程序。針對水資源管理過程中存在不足，制定出最嚴格水資源管理制度，科學、合理地分配初期水權，把握好總量，提高水量的調配效率，嚴格管理取水權，實施定額管理制度，并控制納污情況。綜上所述，最嚴格水資源管理制度在水資源的管理工作中有著極其重要的意義，不僅能夠在很大程度上提高水資源的利用率，同時還進一步促進了水資源的未來發(fā)展。然而，從現(xiàn)階段的具體情況看，我國在水資源管理方面還存在著一些問題，因此，還需針對實行最嚴格水資源管理制度的關鍵技術不斷加大研究力度，使水資源能夠得到更好的利用，以此進一步推動社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
我局十分重視“世界水日”和“中國水周”的宣傳活動，根據(jù)《佛山市水務局關于組織開展2017年“世界水日”“中國水周”宣傳活動的通知》（x市水務函〔2017〕x號）的通知要求，結合市局宣傳活動的安排和我區(qū)實際情況，對宣傳工作進行安排，制定宣傳活動方案。
二、形式多樣，廣泛宣傳
我區(qū)緊緊圍繞省水利廳“世界水日”、“中國水周”宣傳主題“落實五大發(fā)展理念，實行最嚴格水資源管理，大力推進水生態(tài)文明建設”，結合宣傳活動的工作安排，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級水利管理部門聯(lián)動宣傳，采取多種形式，開展內容豐富的廣泛宣傳活動。
（一）積極參與市水務局開展的宣傳活動。我局分管領導帶隊參加了市水務局舉辦的《熱線面對面》水務專題論壇，圍繞“世界水日”、“中國水周”，就如何落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理及海綿城市建設等方面內容，與市民進行互動交流，并現(xiàn)場解答市民關于水務的各方面問題，增進市民對水務工作的了解，增強市民積極參與節(jié)水用水治水的社會意識和責任意識。
（二）開展多種方式宣傳活動。一是在“2017佛山五十公里徒步”活動中與佛山電視合，在活動起點設置水利宣傳展板和宣傳點，宣傳水利法規(guī)知識、最嚴格水資源管理（包括有關公共機構節(jié)水工作等）和水利三防工作。二是訂閱中國水利報2017年《世界水日·中國水周特刊》并發(fā)放到局屬科室、各鎮(zhèn)街局，加強自身學習。三是結合紀念《水土保持法》修訂施行5周年及水資源方面的宣傳活動，將有關水土保持的宣傳手冊、《盤古獨白》視頻教育資料、實行最嚴格水資源管理制度專題宣傳海報等派發(fā)到區(qū)直相關單位、各鎮(zhèn)街局，由其根據(jù)實際情況進行派發(fā)宣傳，增強公眾水土保持意識和水資源意識，共同參與推進水生態(tài)文明建設。四是在《珠江商報》刊登水利工作宣傳，局官方微博開展“世界水日、中國水周”主題宣傳，在區(qū)行政服務中心辦事大廳張貼“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”宣傳海報，積極營造良好宣傳氛圍。
我局十分重視“世界水日”和“中國水周”的宣傳活動，根據(jù)《佛山市水務局關于組織開展2017年“世界水日”“中國水周”宣傳活動的通知》（x市水務函〔2017〕x號）的通知要求，結合市局宣傳活動的安排和我區(qū)實際情況，對宣傳工作進行安排，制定宣傳活動方案。
二、形式多樣，廣泛宣傳
我區(qū)緊緊圍繞省水利廳“世界水日”、“中國水周”宣傳主題“落實五大發(fā)展理念，實行最嚴格水資源管理，大力推進水生態(tài)文明建設”，結合宣傳活動的工作安排，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級水利管理部門聯(lián)動宣傳，采取多種形式，開展內容豐富的廣泛宣傳活動。
（一）積極參與市水務局開展的宣傳活動。我局分管領導帶隊參加了市水務局舉辦的《熱線面對面》水務專題論壇，圍繞“世界水日”、“中國水周”，就如何落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理及海綿城市建設等方面內容，與市民進行互動交流，并現(xiàn)場解答市民關于水務的各方面問題，增進市民對水務工作的了解，增強市民積極參與節(jié)水用水治水的社會意識和責任意識。
（二）開展多種方式宣傳活動。一是在“2017佛山五十公里徒步”活動中與佛山電視合，在活動起點設置水利宣傳展板和宣傳點，宣傳水利法規(guī)知識、最嚴格水資源管理（包括有關公共機構節(jié)水工作等）和水利三防工作。二是訂閱中國水利報2017年《世界水日·中國水周特刊》并發(fā)放到局屬科室、各鎮(zhèn)街局，加強自身學習。三是結合紀念《水土保持法》修訂施行5周年及水資源方面的宣傳活動，將有關水土保持的宣傳手冊、《獨白》視頻教育資料、實行最嚴格水資源管理制度專題宣傳海報等派發(fā)到區(qū)直相關單位、各鎮(zhèn)街局，由其根據(jù)實際情況進行派發(fā)宣傳，增強公眾水土保持意識和水資源意識，共同參與推進水生態(tài)文明建設。四是在《珠江商報》刊登水利工作宣傳，局官方微博開展“世界水日、中國水周”主題宣傳，在區(qū)行政服務中心辦事大廳張貼“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”宣傳海報，積極營造良好宣傳氛圍。
0 引言
城市化進程的不斷加快導致水資源供需矛盾日益突出，迫切需要加強城市水資源的科學管理。城市水資源管理涉及的內容十分廣泛，需要收集和處理大量的水文地質、環(huán)境以及社會經(jīng)濟等多方面信息，而在復雜的信息中又需要及時提出合理的管理方案，因此，有必要設計和開發(fā)城市水資源管理決策支持系統(tǒng)，輔助城市水資源的日常管理和規(guī)劃，實現(xiàn)水資源的集成規(guī)劃和智能管理。
水資源管理涉及大量水資源信息，除具有時間性和動態(tài)性特點外，還具有空間分布的特點。目前，地理信息系統(tǒng)（GIS）已經(jīng)成為水資源管理和決策的重要輔助工具，將GIS與傳統(tǒng)的城市水資源管理決策支持系統(tǒng)結合已經(jīng)成為目前水資源管理決策支持系統(tǒng)設計和開發(fā)的主流。
1 城市水資源管理決策支持系統(tǒng)的總體設計
1.1 系統(tǒng)的設計目標
城市水資源管理決策支持系統(tǒng)的主要目標是結合水資源管理迫切需要解決的問題，將GIS、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡通信、人工智能等現(xiàn)代計算機技術和水文水資源的專業(yè)模型相結合，實現(xiàn)水資源信息管理的數(shù)字化、GIS化、網(wǎng)絡化，提高城市水資源的管理水平。系統(tǒng)應能實現(xiàn)城市水資源日常管理的辦公自動化，可以對水資源的屬性信息和空間信息進行有效管理；系統(tǒng)應能夠應用GIS的空間分析等功能，結合城市的社會經(jīng)濟和環(huán)境等情況對供需水資源量進行預測、動態(tài)生成水資源配置方案、對方案進行智能優(yōu)選，為水資源的科學管理提供技術支持服務。
1.2 系統(tǒng)的功能及子系統(tǒng)的設計
在需求分析的基礎上，以實用性、先進性和可擴展性等為設計原則，將系統(tǒng)劃分成基礎資料管理、業(yè)務管理、合理配置管理、水質管理、用水合理性評價和信息六個子系統(tǒng)，系統(tǒng)的結構如圖1所示。
1.2.1 基礎資料管理子系統(tǒng)
基礎資料管理子系統(tǒng)由降雨量管理、地表水管理和地下水管理三部分組成。降雨量管理實現(xiàn)降雨量數(shù)據(jù)的輸入、查詢、統(tǒng)計分析功能，具體包括統(tǒng)計分析降雨量及其變化趨勢以及雨量站、降水量分布和降水量等值線等的圖形化顯示。地表水管理實現(xiàn)地表水資源相關數(shù)據(jù)的輸入、查詢、統(tǒng)計分析功能，具體包括統(tǒng)計計算徑流量及其變化趨勢以及河流水系分布、水庫和水文站分布、徑流量等值線等的圖形化顯示。地下水管理實現(xiàn)地下水資源相關數(shù)據(jù)的輸入、查詢、統(tǒng)計分析功能，具體包括統(tǒng)計分析地下水位變化趨勢，進行地下水資源量的相關計算，觀測井分布、地下水埋深等值線等的圖形化顯示等。
1.2.2 業(yè)務管理子系統(tǒng)
業(yè)務管理子系統(tǒng)包括供水調度管理、取水許可管理和水資源費征收管理三部分。供水調度管理實現(xiàn)對整個供水管網(wǎng)運行狀態(tài)的管理，包括實時數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測報警與分析、調度方案的生成等，另外，還實現(xiàn)水庫水情等的實時水情的查詢、供水需求平衡計算及統(tǒng)計報表的生成等功能。取水許可管理實現(xiàn)地表水和地下水取水許可業(yè)務的辦公自動化以及地表水取水口、地下水開采井等空間信息的查詢統(tǒng)計和分析。水資源費征收管理主要實現(xiàn)水資源費征收管理的辦公自動化，包括對水資源費繳納情況、單井開采量以及單位取水量等的統(tǒng)計分析。
1.2.3 合理配置子系統(tǒng)
合理配置子系統(tǒng)由需水預測管理、可供水量預測管理、優(yōu)化配置及方案評價管理三部分組成。需水預測管理基于歷史年份、現(xiàn)狀年以及規(guī)劃年的相關信息分別預測生活、工業(yè)、農業(yè)和生態(tài)環(huán)境需水量?？晒┧款A測管理將城市水源工程概化為蓄水、提水、地下水、中水、海水、外調水以及其它水源等，對城市在不同水平年、不同保證率情況下的可供水量進行預測。水資源優(yōu)化配置及方案評價管理基于需水量預測和可供水量預測的結果，采用人機交互的方式進行水資源供需平衡分析，生成水資源配置情景方案，對配置方案進行綜合評價，推薦在不同發(fā)展目標下的最優(yōu)配置方案。
1.2.4 水質管理子系統(tǒng)
水質管理子系統(tǒng)由地表水水質管理和地下水水質管理兩部分組成。地表水水質管理實現(xiàn)三個功能，一是，對水質監(jiān)測數(shù)據(jù)進行管理；二是，進行排污口或污染源的空間查詢與統(tǒng)計、緩沖區(qū)分析等；三是，對污染物在水中的擴散過程進行模擬和預測，并以專題圖或空間分布圖可視化表達污染物的擴散過程。地下水水質管理主要對城市地下水水質監(jiān)測數(shù)據(jù)進行管理，包括水質監(jiān)測數(shù)據(jù)的錄入、修改和評價。另外，該部分還提供對地下水運動的模擬功能，對地下水開采進行輔助決策。
1.2.5 用水合理性評價子系統(tǒng)
用水合理性評價子系統(tǒng)采用人機交互的方式對城市水資源利用的合理性進行評價，包括評價指標體系管理、評價指標標準值管理、評價模型管理、評價結果顯示與調控管理四部分。評價指標體系管理采用與決策者交互的方式建立用水合理性評價指標體系。評價指標標準值管理確定評價指標的評價等級劃分及各等級的標準值。評價模型管理一方面為用戶提供添加評價模型的接口，另一方面，為用戶提供已有的評價模型列表，由決策者選擇適當?shù)脑u價模型進行用水合理性評價。評價結果顯示與調控管理部分首先根據(jù)已有信息對用水合理性進行評價，然后與決策者交互，對關鍵指標進行調控，模擬在不同調控措施下的用水水平，為決策者制定水資源可持續(xù)利用的對策提供參考。
1.2.6 信息子系統(tǒng)
該部分基于廣域網(wǎng)向公眾與水資源管理相關的信息。主要包括三方面內容：一是，與水資源管理相關的政策、法律法規(guī)、技術規(guī)章等的；二是，水資源管理成果的；三是，基于GIS的專題地圖查詢。
1.3 數(shù)據(jù)庫設計
城市水資源管理決策支持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫分成基礎資料庫、GIS數(shù)據(jù)庫、模型方法庫和知識庫。
基礎資料庫存儲水文地質、社會經(jīng)濟、業(yè)務管理、水資源開發(fā)利用等不與空間數(shù)據(jù)直接相關的數(shù)據(jù)。水文地質數(shù)據(jù)主要包括降雨、徑流、地下水等；社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)包括社會經(jīng)濟基本情況、工農業(yè)產值等；業(yè)務管理數(shù)據(jù)包括與供水管理、取水許可管理和水資源費征收有關的數(shù)據(jù)，如登記單位、取水水源等；水資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)包括各行業(yè)用水數(shù)據(jù)以及水資源開發(fā)利用規(guī)劃中各項數(shù)據(jù)等。
GIS數(shù)據(jù)庫存儲用GIS軟件處理過的、可由GIS組件直接調用的數(shù)字化產品。主要包括全市的基礎地理信息、水利要素分布信息等，如地形地質、地面高程、河流水系、觀測井、水利工程、行政區(qū)劃、降雨等數(shù)據(jù)。
模型方法庫存儲輔助決策所需的各種數(shù)學模型，這些模型均以源程序和可執(zhí)行程序的形式存放，主要包括水量評價模型、水質評價模型、水資源預測模型、水資源多目標決策模型、配置方案評價模型和水流運動模擬模型等。
知識庫存儲主要包括與相關法律法規(guī)、專業(yè)知識以及其它各項有助于決策分析的基礎資料。法律法規(guī)包括水法、城市供水管理辦法等，專業(yè)知識包括水文地質和社會經(jīng)濟知識等，其它基礎資料包括由專家經(jīng)驗得到的啟發(fā)式知識等。
1.4 系統(tǒng)設計的相關問題研究
1.4.1 系統(tǒng)體系結構的設計
目前，常用的體系結構可以分為Client/Server（C/S）和Browser/Server（B/S）模式，其中C/S結構又可以分為兩層C/S結構和三層C/S結構。兩層C/S結構將應用程序分成客戶端應用程序和數(shù)據(jù)庫服務器，主要缺點是維護和升級成本較高。三層C/S結構將業(yè)務處理部分從數(shù)據(jù)庫服務器和客戶端獨立出來，由應用服務器來完成，客戶端完成顯示和交互的工作，這樣大大減輕了維護升級的復雜性。B/S結構是三層C/S結構在Web應用上的特例，將客戶端簡化為瀏覽器，主要缺點是客戶端的數(shù)據(jù)操縱能力有限。在城市水資源管理決策支持系統(tǒng)中，基礎資料管理、合理配置、水質管理和用水合理性評價子系統(tǒng)的用戶相對比較固定，一般為局域網(wǎng)內的管理者，基本使用統(tǒng)一的操作系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)的安全性和操作的交互性要求比較高，因此，上述四個子系統(tǒng)采用三層C/S結構；業(yè)務管理和信息子系統(tǒng)面向的是廣域網(wǎng)內的用戶，并且以瀏覽和簡單錄入等操作為主，因此采用B/S體系結構。
1.4.2 GIS開發(fā)模式的選擇
目前GIS開發(fā)主要有三種模式：獨立開發(fā)模式、宿主型二次開發(fā)模式以及基于組件技術的開發(fā)模式。
獨立開發(fā)模式無須依賴任何GIS工具軟件，所有的算法都由開發(fā)者獨立設計，投資大、開發(fā)難度大、周期長，不適于一般的開發(fā)用戶。宿主型二次開發(fā)模式是以原GIS軟件為開發(fā)平臺，開發(fā)針對不同應用對象的應用程序，其特點是簡單易行，但不能脫離原系統(tǒng)單獨運行，效率低。組件式GIS是指基于組件對象平臺，以一組具有某種標準通信接口的、允許跨語言應用的組件提供的GIS。大多數(shù)GIS軟件產商都提供商業(yè)化的GIS組件，這些組件具備GIS的基本功能，開發(fā)人員可以基于通用軟件開發(fā)工具，如Delphi、Power Builder等，進行二次開發(fā)。組件式GIS的開發(fā)成本低，易于集成，已經(jīng)成為GIS開發(fā)的主流方式。
對比GIS的三種開發(fā)模式，城市水資源管理決策支持系統(tǒng)宜采用組件式開發(fā)模式。業(yè)務管理和信息子系統(tǒng)的應用對象是廣域網(wǎng)內的所有用戶，可以通過Internet訪問服務器進行水資源管理相關信息的綜合查詢，因此，采用Web GIS開發(fā)技術；基礎數(shù)據(jù)管理、合理配置、用水合理性評價和水質管理子系統(tǒng)的應用對象是局域網(wǎng)內的管理者，可以將更適合局域網(wǎng)內開發(fā)的MapObjects、MapX等GIS組件嵌入到系統(tǒng)中進行二次開發(fā)。
1.4.3 集成式設計開發(fā)方式
城市水資源管理決策支持系統(tǒng)是一個具有復雜功能的大型軟件系統(tǒng)，在設計開發(fā)過程中應盡可能地集成已有工具軟件的功能，縮短開發(fā)周期。
中圖分類號：TV697.4+1 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）04-0311-010引言
依法征收水資源費，是水行政主管部門的法定職責，足額收取水資源費是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的重要措施，體現(xiàn)國家對水資源所有權和水資源有償使用制度。大通縣水政水資源管理機構自1991年2月成立以來，在省水利廳及有關部門的支持下，在縣委，縣政府、縣人大及水務局領導下，1991年7月我縣被水利部批準為全國水利執(zhí)法體系建設第二批試點縣。1992年7月我縣被確定全國第二批實施取水許可制度基礎試點縣。從1994年10月開始，逐步開展水資源費征收，使全縣水政水資源管理工作逐步走向依法管理軌道。通過十幾年堅持不懈的工作，水資源費的征收從無到有、從少到多，截止2009年已征收水資源費八百多萬元，這些資金全部上交財政后，由財政統(tǒng)一調配，主要用于全縣重點水利工程建設；水資源綜合考察、調查評價、監(jiān)測、規(guī)劃；水資源保護及管理和節(jié)水項目研究開發(fā)等方面。既保障區(qū)域供水安全，又促進了水源涵養(yǎng)和資源合理配置，提高了抗御水旱災害的能力和水資源利用效率，對保障經(jīng)濟社會的發(fā)展起了很重要作用。
1當前存在的問題
盡管取得了一定成績，但在水資源費征收過程中仍存在著應征未征、征收不到位、不按標準征收等問題，其原因有以下方面：
1.1 認識不到位。個別單位和個人對水法規(guī)不甚了解，對實行取水許可、依法繳費存在逆反心理和消極抵觸情緒，借口企業(yè)效益差不積極履行繳費義務；有的單位因利益驅動，不按規(guī)定裝置量水設施或不及時更換已損壞的量水計量設施，還有的將正常的繳納水資源費“亂攤派、亂收費”混為一談。
1.2 行政干預。為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，政府大力開發(fā)工業(yè)園區(qū)，并加大招商引資興辦工礦企業(yè)，從局部利益出發(fā)，地方政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，造成大量新改擴建項目在未進行水資源論證和辦理取水許可的情況下，私自開工建設及鑿井取水，水資源管理與水資源費征收工作帶來一定的難度。還有個別單位以招商引資企業(yè)有優(yōu)惠條件為由，拒絕繳納水資源費，從而導致水資源費征收工作難度加大，部分企業(yè)未征收水資源費。
1.3 執(zhí)法力度不強。收費工作是一項政策性很強的工作，而有的征收人員不了解依法收費的精髓，沒有熟練地掌握水資源管理方面的法律法規(guī)，不講究工作方式、方法，在工作中一旦遇到拒交的企業(yè)或法律政策問題時，做不出圓滿、合法合理的解釋，拿不出有效的措施，未能充分運用司法手段促進征收工作。
1.4 計量設施安裝率較低。主要是企業(yè)效益差取水單位裝表率不高，計量設施安裝率較低，或計量設施簡陋，測量精度難以保證，誤差大，人為因素多，不能按照實際取用水量足額收交水資源費，容易使水資源費征收出現(xiàn)人情收費問題，至今仍存在包費和協(xié)議收費的情況，致使水資源費不能足額征收。
1.5 管理體制不順。水作為一種自然資源和環(huán)境要素，是一個循環(huán)統(tǒng)一體。地表水和地下水之間相互轉化，與上下游、左右岸、干支流間的開發(fā)利用相互影響。開發(fā)利用、水環(huán)境保護等之間是相互聯(lián)系的，涉及到水務、環(huán)保、礦產等多個部門。目前還未形成一個有權威的統(tǒng)一水管理體系，在地下水資源管理中，水利部門與有的部門職能交叉，如地熱水、礦泉水本都屬于地下水的范疇，但水利部門征收水資源費，礦產部門征收礦產資源費，交費單位以“不能重復交費”為由拒交，影響了水資源費的落實。
2對策和建議
2.1 切實加大宣傳力度。利用網(wǎng)絡、廣播、電視和其他新聞媒體廣泛深入、持之以恒的宣傳，進一步提高全民依法繳納水資源費的意識，主要采取“二化”“三多”“四面”的方式進行宣傳，“二化”是普法活動經(jīng)常化和制度化；“三多”是普法方式多個、普法場合多種多樣、普法內容豐富多彩；“四面”是面向社會、面向基層、面向繳費單位、面向水事案件多發(fā)地，使取水單位充分認識到取水許可、用水要交費、依法交納水資源費是獲得取水權必須履行的法定義務，為征收水資源費和管理水資源創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
2.2 積極溝通、部門協(xié)調。依法收費工作涉及面廣，工作量大，僅僅依靠水利部門是遠遠不夠的，應加強與地方政府部門的溝通，力爭取得地方政府機構的大力支持，減少地方政府的干預，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
2.3 完善計量設施。對取用水單位安裝合格的取水計量設施，全面實施計量收費，對未安裝計量設施的，一律限期安裝，保證水資源費的足額征收，同時也避免引起群眾之間的各種矛盾。
2.4 教育培訓、提高人員素質。要重視開展業(yè)務知識培訓，結合收費工作實際，組織進行法律法規(guī)知識、新型科技知識培訓，提高人員綜合素質，逐步建立起一支“思想過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的收費隊伍。規(guī)費征收歷來是一項繁瑣的工作，要善于運用工作技巧，在實踐中加強練習，以訓練出屬于自己風格的表達方式與協(xié)調技巧。
Abstract: Water is the source of life, the most active and influential factors of ecological system, the most widely. Four major problems facing the world population, food, energy and the environment, are closely related with water. This paper from the necessity of establishing the management of water resources, water resources management problems were analyzed, and put forward the corresponding management method.
Key words: water resources management; necessity; problem; management method
中圖分類號：TV213
前言
隨著全球城市化的進程，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，水量性缺水也逐漸向資源性與水質性缺水轉變。
在當今全球城市化的進程越來越快，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，資源型與水質型缺水城市越來越多的情況下，傳統(tǒng)的或現(xiàn)行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃觀念已不能保證城市流域水資源污染和區(qū)域自然水環(huán)境遭受破壞。
1、建立水資源管理學的必要性
水資源是影響國民經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經(jīng)濟的發(fā)展，水資源短缺成為世界關注的重大資源環(huán)境問題。
我國水資源問題更加嚴重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產值2300億元，農業(yè)灌溉每年缺水達到300億立方米，直接影響糧食生產穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質，90%以上的城市水域污染嚴重。技術的發(fā)展是一個緩慢的過程，加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。應該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現(xiàn)實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學，指導我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。
2、水資源管理存在的問題
2.1水資源產權關系不明確
水資源的權利與義務主體不明，以至于人們更重視資源的利用，卻輕視資源的保護。我國水資源所有權國有，但水資源實際使用中的非排他性又使得水資源開發(fā)使用各自為政，長期以來，人們不用支付成本或僅支付極低成本，不必負責地任意用水，導致水資源濫用和浪費，江河斷流、水質惡化、生態(tài)失衡、水土流失等一系列嚴重局面的出現(xiàn)。
2.2水資源配置效率低下
水資源配置方式有市場機制和行政手段兩種。我國現(xiàn)行水資源管理的制度，強調以行政手段配置水資源，這與我國已經(jīng)建立并日益成熟的市場經(jīng)濟要求不相符合。水資源供需矛盾突出，一方面水資源供不應求，另一方面卻存在嚴重浪費現(xiàn)象，造成水資源利用效益低下。
2.3流域監(jiān)督機制缺位
水資源監(jiān)督機制和手段匱乏,誰來監(jiān)督實施流域綜合規(guī)劃？《水法》沒有明確監(jiān)督主體單位。部門和地方流域規(guī)劃觀念淡薄，違背流域規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，各大流域機構對違法水事行為很難進行處罰和糾正。流域的各區(qū)域之間、群體之間和個體之間追求資源的短期效益，缺少監(jiān)督機制、決策咨詢機制、糾紛調處機制和市場運作機制，以及中長期規(guī)劃。
2.4缺乏公眾參與機制
發(fā)達國家在流域管理中都不同程度地確立了用水戶參與管理的實體和程序保障制度。但我國目前沒有流域內各相關利益人參與機制，《水法》對公眾參與的內容沒有涉及，從宏觀流域規(guī)劃的編制到微觀流域事務的管理，都是由水行政主管部門和相關政府單獨進行，削弱了水資源管理機構的議事、協(xié)調和仲裁能力，難以適應日趨復雜的社會公眾對水資源利用和保護的要求。
3、如何完善水資源管理
3.1明確權屬關系，實現(xiàn)效益最大化
產權關系明確，從靜態(tài)上看，權利主體會最大程度地珍惜、保護資源，合理加以利用，避免短期行為。從動態(tài)上看，在資源轉讓時，權利主體會主動充分實現(xiàn)資源的價值，從降低成本、提高效益的角度對水資源綜合利用，實現(xiàn)效益最大化。從而充分調動用水者的積極性，嚴格執(zhí)行“誰利用、誰受益、誰保護”的原則，通過個體利用效益的最大化，來實現(xiàn)全社會水資源利用效益的最大化。
3.2引入市場機制，完善水權制度
嚴重的水資源危機背后隱藏著深刻的經(jīng)濟規(guī)律。水資源的開發(fā)利用和治理保護都受到投入產出、成本效益的約束。由于水權法律概念界定模糊，難以對用水者產生激勵和約束作用，濫用水資源現(xiàn)象異常嚴重。沒有產權制度，理性的“經(jīng)濟人”就沒有可靠的積極性去阻止共有資源的濫用。
水資源在生存保障和生態(tài)環(huán)境方面的功能，表現(xiàn)為基本生活用水和生態(tài)用水，應該由政府采取行政措施予以管理和保護。水資源在經(jīng)濟方面的功能，如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、捕撈、航運等方面的開發(fā)利用，應該通過市場去經(jīng)營。這樣，既讓水資源的多元價值得以充分實現(xiàn)，又明確了政府的職能。引入市場機制，使水資源的價值能夠通過市場得以體現(xiàn)和增長，盡可能優(yōu)化水資源的配置。市場機制發(fā)揮作用的前提是水資源權屬必須明確，其權利在法律上是可轉讓的。因此，在流域管理立法中應明確水資源權屬、水權性質，確定水資源市場化配置的基本原則、水權交易的法定條件、交易當事人的權利和義務，規(guī)定具體的水權交易程序和規(guī)則。通過建立相應的水交易市場，通過價格機制、供求機制、競爭機制來合理配置水資源，才能充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和價值。
3.3加強執(zhí)法和監(jiān)督管理力度
執(zhí)法嚴格公正，是完善流域管理體制不可缺少的環(huán)節(jié)。加強流域管理機構的執(zhí)法力度，賦予水資源流域管理機構獨立的自主管理權，強化流域管理機構協(xié)調、仲裁和處罰等職能，重點建立流域水行政執(zhí)法責任制，依照法定權限，將《水法》規(guī)定的水行政執(zhí)法責任具體落實到各級流域水行政執(zhí)法機關和水行政執(zhí)法人員，并逐級考核，多方位監(jiān)督，使水行政執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法行為合法化。
3.4完善公眾參與法律機制
憲法中明確規(guī)定公民享有環(huán)境權，是實現(xiàn)公眾參與的法律基礎。我國目前缺乏公眾參與的具體、規(guī)范、有效的制度。公眾參與機制是許多發(fā)達國家在流域管理中普遍采取的一種法律機制。讓各利益相關方共同參與，盡可能尋找能夠給各方帶來共同利益的措施，以取得各方的一致認同，有利于提高水資源管理的效率。流域內社群參與流域管理可以為政府提供可靠的信息來源，使政府的管理措施更易于為用水戶接受，從而降低交易成本和管理成本，也有利于加強對政府決策的監(jiān)督，使政府對流域管理的決策更趨于合理。政府應鼓勵更多的用水戶參與到流域管理中來，從而保證流域的可持續(xù)發(fā)展。
因此，在進行流域管理立法中，必須充分注重管理相對人的民利，在法律上賦予其相應的地位與權利并設置必要的程序，保證這些權利的實現(xiàn)。立法應明確公眾參與流域管理的范圍、途徑和具體方式、參與的程序和方法，確保公眾的反饋意見得到合理、公正的處理，保證公眾在其合法權益受到侵害時，能通過司法途徑維護自己的權益。
4、結束語
水資源的管理體制應從其整體性出發(fā)，實行水資源統(tǒng)一管理，制定操作性強的相關法律制度，有效地保障各用水戶的合法權益，使有限的水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置和發(fā)揮最大的綜合效益，以促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1] 幸紅.流域水資源管理相關法律問題探討.[ J] .法商研究，2007（4）．
