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時(shí)間：2024-01-15 15:14:56
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勞動(dòng)保障監(jiān)察是保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，隨著市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化和勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任務(wù)更加艱巨，維權(quán)案件處理更加復(fù)雜，勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。各地各有關(guān)部門一定要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。
二、認(rèn)真把握勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重點(diǎn)
各地各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，積極宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，進(jìn)一步加大對(duì)用人單位貫徹落實(shí)情況的督辦檢查力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極受理舉報(bào)和投訴，依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。當(dāng)前，要重點(diǎn)檢查督促用人單位做好以下工作：
（一）建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立勞動(dòng)合同。嚴(yán)格檢查用人單位是否與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，對(duì)用人單位不依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同或者以種種方式逃避企業(yè)責(zé)任的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法給予警告，并責(zé)令限期改正。
（二）參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。嚴(yán)格檢查用人單位是否依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，是否按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，未如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正。
（三）禁止拖欠勞動(dòng)者工資。嚴(yán)格檢查用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，特別是有無(wú)拖欠農(nóng)民工工資的情況。
（四）遵守工作時(shí)間和休息休假制度。嚴(yán)格檢查用人單位遵守工作時(shí)間和休息、休假規(guī)定的情況。
三、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)
（一）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度。
市人力資源和社會(huì)保障局要設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱，公開(kāi)舉報(bào)、投訴電話，及時(shí)受理舉報(bào)和投訴反映的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)、為查處用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的重大案件提供重要線索和證據(jù)的人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行綜合考核，建立誠(chéng)信檔案，評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)，并通過(guò)多種形式向社會(huì)公布，促使用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。
（二）建立完善農(nóng)民工工資支付保證金制度和農(nóng)民工工資支付承諾制度。
在建筑、交通、水利、國(guó)土等行業(yè)全面實(shí)施農(nóng)民工工資支付保證金制度，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開(kāi)工前按工程總造價(jià)的一定比例收取保證金。保證金具體管理辦法由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。工程項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位應(yīng)與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)簽訂農(nóng)民工工資支付承諾書(shū)。嚴(yán)禁施工單位將工程勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的包工頭等不具備用工主體資格的組織或個(gè)人；施工單位要按規(guī)定與錄用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確工資支付方式、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算時(shí)間等，將農(nóng)民工工資按時(shí)、足額直接支付給農(nóng)民工本人。凡存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。要加強(qiáng)行政司法聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)民工工資支付管理臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管。各鎮(zhèn)街道要積極支持配合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，及時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付情況。
（三）健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。
市人力資源和社會(huì)保障局要建立和實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制度，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)；建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的要認(rèn)真受理、及時(shí)介入、依法處理，堅(jiān)決杜絕、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。進(jìn)一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項(xiàng)檢查和受理舉報(bào)投訴等執(zhí)法方式，逐步推行監(jiān)察方式網(wǎng)格化。對(duì)因監(jiān)督檢查不到位而發(fā)生嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)投訴舉報(bào)不及時(shí)依法處理或違規(guī)執(zhí)法的，要追究勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任；對(duì)監(jiān)察人員因故意和重大過(guò)失造成錯(cuò)案的，要依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性
勞動(dòng)保障監(jiān)察是保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，隨著市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化和勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任務(wù)更加艱巨，維權(quán)案件處理更加復(fù)雜，勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。各地各有關(guān)部門一定要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。
二、認(rèn)真把握勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重點(diǎn)
各地各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，積極宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，進(jìn)一步加大對(duì)用人單位貫徹落實(shí)情況的督辦檢查力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極受理舉報(bào)和投訴，依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。當(dāng)前，要重點(diǎn)檢查督促用人單位做好以下工作：
（一）建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立勞動(dòng)合同。嚴(yán)格檢查用人單位是否與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，對(duì)用人單位不依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同或者以種種方式逃避企業(yè)責(zé)任的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法給予警告，并責(zé)令限期改正。
（二）參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。嚴(yán)格檢查用人單位是否依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，是否按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，未如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正。
（三）禁止拖欠勞動(dòng)者工資。嚴(yán)格檢查用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，特別是有無(wú)拖欠農(nóng)民工工資的情況。
（四）遵守工作時(shí)間和休息休假制度。嚴(yán)格檢查用人單位遵守工作時(shí)間和休息、休假規(guī)定的情況。
三、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)
（一）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度。
市人力資源和社會(huì)保障局要設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱，公開(kāi)舉報(bào)、投訴電話，及時(shí)受理舉報(bào)和投訴反映的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)、為查處用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的重大案件提供重要線索和證據(jù)的人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行綜合考核，建立誠(chéng)信檔案，評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)，并通過(guò)多種形式向社會(huì)公布，促使用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。
（二）建立完善農(nóng)民工工資支付保證金制度和農(nóng)民工工資支付承諾制度。
在建筑、交通、水利、國(guó)土等行業(yè)全面實(shí)施農(nóng)民工工資支付保證金制度，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開(kāi)工前按工程總造價(jià)的一定比例收取保證金。保證金具體管理辦法由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。工程項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位應(yīng)與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)簽訂農(nóng)民工工資支付承諾書(shū)。嚴(yán)禁施工單位將工程勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的包工頭等不具備用工主體資格的組織或個(gè)人；施工單位要按規(guī)定與錄用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確工資支付方式、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算時(shí)間等，將農(nóng)民工工資按時(shí)、足額直接支付給農(nóng)民工本人。凡存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。要加強(qiáng)行政司法聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)民工工資支付管理臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管。各鎮(zhèn)街道要積極支持配合勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，及時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付情況。
（三）健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。
市人力資源和社會(huì)保障局要建立和實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制度，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)；建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的要認(rèn)真受理、及時(shí)介入、依法處理，堅(jiān)決杜絕、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。進(jìn)一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項(xiàng)檢查和受理舉報(bào)投訴等執(zhí)法方式，逐步推行監(jiān)察方式網(wǎng)格化。對(duì)因監(jiān)督檢查不到位而發(fā)生嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)投訴舉報(bào)不及時(shí)依法處理或違規(guī)執(zhí)法的，要追究勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任；對(duì)監(jiān)察人員因故意和重大過(guò)失造成錯(cuò)案的，要依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。
接文后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次檢查活動(dòng)，在第一時(shí)間召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，成立了“鄉(xiāng)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門人員為成員的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際制定具體方案，確保此次行動(dòng)圓滿完成。
二、工作措施
1、強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造氛圍
為切實(shí)貫徹落實(shí)好本次工作，我鄉(xiāng)于2013年12月6日至12月10日，組織工作人員進(jìn)行《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》及《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章知識(shí)的宣傳。通過(guò)相關(guān)宣傳工作，以提高用人單位和廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)，促使用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資；幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法，使其在權(quán)益受到侵害時(shí)，能通過(guò)正確方式和法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，營(yíng)造依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。
2、認(rèn)真排查、劃分重點(diǎn)
在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，于2013年12月11日至2014年1月15日，我鄉(xiāng)組織用工單位開(kāi)展自查，把用人單位自查表、相關(guān)的法律、法規(guī)政策資料送達(dá)至用人單位，明確要求用人單位對(duì)農(nóng)民工工資支付情況認(rèn)真開(kāi)展自查。對(duì)存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，要制定具體的償還計(jì)劃，并及時(shí)整改，對(duì)拒不整改的用人單位將嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)給予行政處理或處罰。
在要求用人單位自查的同時(shí)，對(duì)涉及單位的具體情況進(jìn)行了摸底，對(duì)上報(bào)的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真梳理，確保真實(shí)性。
3、聯(lián)合執(zhí)法、確保實(shí)效
對(duì)用人單位的用工資料、考勤表以及職工工資表進(jìn)行逐項(xiàng)登記檢查，確定單位職工人數(shù)及發(fā)放工資情況，并深入用人單位走訪農(nóng)民工，了解農(nóng)民工的工資發(fā)放周期、數(shù)額及是否存在拖欠工資與工資發(fā)放相關(guān)的問(wèn)題，從而掌握了用人單位是否存在拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)際情況。
三、檢查結(jié)果
經(jīng)檢查，我鄉(xiāng)未發(fā)現(xiàn)拖欠工資情況，亦無(wú)雇傭童工等違法行為的出現(xiàn)。
四、存在問(wèn)題
通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，易造成農(nóng)民工工資拖欠的情況有：用人單位疏于管理，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)薄弱，勞動(dòng)合同簽訂率較底，用人單位未與農(nóng)民簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，多為口頭舉證，給維權(quán)工作帶來(lái)很大困難。
五、思考與建議
依據(jù)省委、政府要求，縣政府已于__年7月份在財(cái)政設(shè)立了農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金賬戶，劃撥資金500萬(wàn)元，以備農(nóng)民工工資不能支付時(shí)啟用，確保農(nóng)民工合法權(quán)益及社會(huì)穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)法律宣傳，提高用人單位及勞動(dòng)者法律意識(shí)。
縣人社局緊抓在外務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾趕集的大好時(shí)機(jī)，按照全省統(tǒng)一部署開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)，在我縣文化廣場(chǎng)設(shè)立勞動(dòng)政策咨詢臺(tái)，認(rèn)真宣傳《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)法律法規(guī)，發(fā)放《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工須知》、《勞動(dòng)糾紛問(wèn)答》等宣傳材料，并進(jìn)行耐心細(xì)致的答復(fù)咨詢，增強(qiáng)了自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的意識(shí)。在日常巡查及處理案件中，廣泛宣傳相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范合法用工，化解勞資矛盾，打造和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。
（三）完善投訴舉報(bào)制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
縣人社局把解決、處理拖欠農(nóng)民工工資作為工作的重中之重，及時(shí)處置投訴案件，認(rèn)真做好農(nóng)民工思想工作，妥善解決農(nóng)民工訴求。向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，專人負(fù)責(zé)，做到“有報(bào)必接、有案必查、及時(shí)介入、依法處置”，不放過(guò)一起舉報(bào)案件，不漏掉一條信息，不放走一個(gè)損害農(nóng)民工權(quán)益的責(zé)任人。通過(guò)對(duì)投訴案件的嚴(yán)肅查處，既幫助勞動(dòng)者維護(hù)了自身的利益，又震攝了一部分別有用心的用工單位，切實(shí)維護(hù)__勞動(dòng)市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定。
（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)控措施。
縣委、政府召開(kāi)專門會(huì)議，全力推進(jìn)工資預(yù)儲(chǔ)金制度，規(guī)范勞動(dòng)用工，督促建設(shè)單位按要求繳存工資預(yù)儲(chǔ)金。
鑒于部分建設(shè)單位資金不到位、承建單位非法分包、管理不善等現(xiàn)狀，建設(shè)領(lǐng)域已成為目前農(nóng)民工工資高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域?？h人社局與住建局要求施工單位建立工人進(jìn)工地登記制度、花名冊(cè)備案制度、考勤表、工資表確定及公示制度，設(shè)立勞資專管員并及時(shí)與職工簽訂勞動(dòng)合同。在工程的驗(yàn)基礎(chǔ)、驗(yàn)鋼筋、標(biāo)準(zhǔn)層驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收各階段，不按要求提供規(guī)定的書(shū)面材料，住建部門不準(zhǔn)予驗(yàn)收。
一、工作開(kāi)展情況
（一）2004年元旦、春節(jié)期間為使農(nóng)民工拿到工資及時(shí)返鄉(xiāng)，開(kāi)展了針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)案件的專項(xiàng)監(jiān)察工作，并實(shí)行了全盟各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察24小時(shí)值班和清理拖欠日?qǐng)?bào)告制度。春節(jié)前僅20多天的時(shí)間，全盟受理舉報(bào)“拖欠”農(nóng)民工工資案件21件，追回被拖欠的工資70余萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工500余人。由于制度健全工作到位，措施得力，在此期間全盟沒(méi)有發(fā)生一起農(nóng)民工滯留當(dāng)?shù)鼗蛟郊?jí)上訪事件。
（二）今年四、五兩月，根據(jù)自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)監(jiān)督檢查活動(dòng)。此次大檢查規(guī)格之高，涉及面之廣，檢查內(nèi)容之全面，工作度之大，是前所未有的，取得的成效也是非常顯著的。本次勞動(dòng)保障法律法規(guī)監(jiān)督檢查活動(dòng)，由各級(jí)政府牽頭，大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)勞動(dòng)保障局勞動(dòng)監(jiān)察科（股），具體負(fù)責(zé)工作方案的制定和各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。為使工作開(kāi)展的扎實(shí)、有效，我盟從各級(jí)工會(huì)、建設(shè)、工商、監(jiān)察等部門及各新聞媒體抽調(diào)了312人，成立了活動(dòng)監(jiān)督檢查組、舉報(bào)案件專查組、新聞?shì)浾撔麄鲌?bào)道組等三個(gè)專門的工作小組?！拔濉ひ弧鼻斑€召開(kāi)了企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)和勞動(dòng)保障法律宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。此次大檢查共檢查各類用人單位2600余戶，涉及勞動(dòng)者6萬(wàn)余人；受理群眾舉報(bào)案件82件（法律宣傳咨詢?nèi)债?dāng)天受理28件，涉及拖欠工資11萬(wàn)元），其中77件是拖欠農(nóng)民工工資案件，涉及農(nóng)民工1500余人，拖欠金額達(dá)140萬(wàn)元，追回138.2萬(wàn)元；清理非法收取的風(fēng)險(xiǎn)押金190余萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者470余人；督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同9000余份，取締非法職介機(jī)構(gòu)21戶，共下達(dá)限期改正指令書(shū)615份，對(duì)57家濫行加班加點(diǎn)的企業(yè)，提出了整改要求，這57家企業(yè)為了達(dá)到國(guó)家法定的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)就招收員工150余人；全盟各地共召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工座談會(huì)20余場(chǎng)次，在各類新聞媒體中刊登稿件音像報(bào)道達(dá)80余篇次。大檢查結(jié)束后自治區(qū)政府督查組對(duì)我盟工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，并按照抽查比例深入企業(yè)實(shí)地檢查，對(duì)我盟的工作給予了充分的肯定，認(rèn)為我盟的勞動(dòng)保障法律監(jiān)督檢查活動(dòng)開(kāi)展的扎實(shí)有效，并且工作中有獨(dú)特作法，并多次在上級(jí)的工作信息和工作通報(bào)中點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。
（三）7月我盟開(kāi)展了建筑施工企業(yè)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)情況執(zhí)法檢查。
（四）8月開(kāi)展了《禁止使用童工規(guī)定》情況大檢查。
（五）根據(jù)自治區(qū)的部署，11月開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)。此項(xiàng)工作截止到2005年元月31日結(jié)束。
（六）其他工作
1、組織了機(jī)關(guān)《行政許可法》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，參與了全局行政許可事項(xiàng)方面的上報(bào)工作。
2、組織了全盟的紀(jì)念《勞動(dòng)法》頒布十周年活動(dòng)。
①召開(kāi)了盟直有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，會(huì)上組織學(xué)習(xí)了有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，通報(bào)了幾年來(lái)我盟勞動(dòng)保障監(jiān)察工作情況，目前工作形勢(shì)，聽(tīng)取了各企業(yè)在貫徹執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)今后如何改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見(jiàn)和建議。
②組織了全盟勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)竟賽活動(dòng)，并對(duì)各旗縣市（區(qū)）及盟直各參賽單位進(jìn)行了講解輔導(dǎo)。本次競(jìng)賽共印發(fā)試題4000份，回收3720份，回收率達(dá)93%。從參賽情況來(lái)看，參加本次競(jìng)賽答題活動(dòng)的一線職工（包括農(nóng)民工）在60%以上。
3、與盟建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》，并制定了相應(yīng)的工作程序，對(duì)農(nóng)民工工資保障金繳納、使用發(fā)放進(jìn)行全程監(jiān)督。今年，盟直建筑施工企業(yè)共建立和繳納農(nóng)民工工資保障金的建設(shè)施工企業(yè)24戶，繳納工資保障金128萬(wàn)元，對(duì)防止惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資發(fā)揮了一定的作用。目前，根據(jù)施工單位要求反還工資保障金的申請(qǐng)，我們嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)2家已竣工工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資發(fā)放資料進(jìn)行了審查，并將情況在施工現(xiàn)場(chǎng)向全體施工人員進(jìn)行公示，在規(guī)定的公示期限沒(méi)有發(fā)生舉報(bào)案件，隨后我們將這2戶施工企業(yè)繳納的共計(jì)3萬(wàn)元工資保障金反還給企業(yè)。
4、為了全面推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作，發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“排頭兵”和“推進(jìn)器”的作用，加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察與內(nèi)部業(yè)務(wù)部門和科室之間的溝通聯(lián)系，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部建立了情況通報(bào)制度及工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察與各業(yè)務(wù)部門（科室）情況通報(bào)及建立聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議一次，對(duì)各部門（科室）工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)有了進(jìn)一步了解，為確定下一步勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重點(diǎn)提供依據(jù)。
5、參加了政府組織的清理拖欠農(nóng)民工工資工作。按照盟行署的工作安排，農(nóng)民工工資清理專項(xiàng)工作組設(shè)在我局，我科負(fù)責(zé)具體各項(xiàng)工作的實(shí)施。為有效完成我盟提出來(lái)的工作任務(wù)，我們對(duì)全盟拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)及拖欠數(shù)額進(jìn)行了摸底、排查，并對(duì)各旗縣（市）區(qū)的清欠工作進(jìn)行了指導(dǎo)，制定了清欠工作方案、清欠工作規(guī)程和清欠工作時(shí)間進(jìn)度表，并深入到“拖欠”企業(yè)逐戶落實(shí)。截止目前，共清理拖欠農(nóng)民工工資2853萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工近萬(wàn)人，督促“拖欠”單位與農(nóng)民工簽訂工資償還計(jì)劃8份，涉及近200個(gè)工程項(xiàng)目。通過(guò)深入細(xì)致的工作，使我盟拖欠農(nóng)民工工資償付率由上月的52.9%提高到94.6%，此項(xiàng)工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。
6、加大了對(duì)各旗縣市（區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督察力度。每次專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)都要求各地成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案并將責(zé)任落實(shí)到人；階段工作要有工作情況、信息，工作結(jié)束要上報(bào)總結(jié)；對(duì)全年工作任務(wù)，要制定階段性目標(biāo)，我們對(duì)各地實(shí)行工作目標(biāo)運(yùn)行情況月報(bào)監(jiān)控制度，及時(shí)了解和掌握全盟各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況；對(duì)各地查處的重大疑難案件及時(shí)提供法律、法規(guī)、政策依據(jù)。
7、加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新聞報(bào)道及信息的上報(bào)工作，全年共報(bào)送工作信息、專報(bào)近40余篇。
二、主要業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況
完成勞動(dòng)保障年檢2127戶，完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)的163.6%，（完成我盟任務(wù)的101.3%），主動(dòng)監(jiān)察用人單位4966戶，涉及勞動(dòng)者近10萬(wàn)人，主動(dòng)監(jiān)察覆蓋率達(dá)100%；專職監(jiān)察員人主動(dòng)監(jiān)察用人單位72戶，全年共受理舉報(bào)案件338件，結(jié)案321件，結(jié)案率95.0%，其中受理拖欠農(nóng)民工工資案件265件，涉及農(nóng)民4709人，共追回被拖欠的工資520萬(wàn)元；清退各種風(fēng)險(xiǎn)、抵押金214.34萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者人數(shù)531人，督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同9233人；督促技術(shù)工種培訓(xùn)辦理持證上崗人數(shù)1303人。全年共下達(dá)行政處理決定書(shū)26份，下達(dá)行政處罰決定書(shū)10份，罰款4.76萬(wàn)元。
三、存在問(wèn)題及下一步工作打算
（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對(duì)一些用人單位和勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，故意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生情況，我們一方面要加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動(dòng)者遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性。另一方面依據(jù)國(guó)愛(ài)有關(guān)法規(guī)加大對(duì)違法案件的處罰力度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察的權(quán)威性。
（二）建立用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，一些用人單位誠(chéng)信度較差，也是引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系糾紛的重要因素。因此，我們要推動(dòng)企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法的意識(shí)，今后我們要逐步推行和建立用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，建立企業(yè)守法誠(chéng)信檔案，對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為的用人單位，通過(guò)新聞媒體定期向社會(huì)公布。通過(guò)對(duì)用人單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度的施實(shí)，使企業(yè)達(dá)到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的。
（三）完善長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法行為的源頭治理。今年，國(guó)家和自治區(qū)先后頒布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《建筑企業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等一系列法規(guī)、規(guī)章，我們要抓住國(guó)家加強(qiáng)法制建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，會(huì)同勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、工資等相關(guān)業(yè)務(wù)職能科室，從用人單位招用勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同、督促檢查企業(yè)建立工資發(fā)放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發(fā)生。
（四）由于建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度剛起步，此項(xiàng)工作對(duì)各旗縣還缺乏必要的監(jiān)督手段，一些地區(qū)的農(nóng)民工工資保障金制度沒(méi)有很好的落實(shí)，個(gè)別旗縣市根本沒(méi)有履行起監(jiān)督管理的職責(zé)，一些用人單位繳納的農(nóng)民工工資保障金，存在著前邊存入后邊支取的現(xiàn)象，使農(nóng)民工工資保障金制度流于形式，不能發(fā)揮保障金應(yīng)有的作用。
（五）一些地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察員“流失”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我盟各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)（不含科股室行政編制人員）原有69人，現(xiàn)從事監(jiān)察工作的只有54人，流失率達(dá)21.7%，主要被抽、借調(diào)到機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門，個(gè)別地區(qū)只能應(yīng)付一些舉報(bào)案件的查處，其他工作已不能正常開(kāi)展。
（六）2005年勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，要在完成上級(jí)下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，主要是：繼續(xù)以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展對(duì)各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放制度的建立，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民工及其他勞動(dòng)者合法權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征徼、禁止使用童工、女職工權(quán)益保護(hù)、技術(shù)工種持證上崗等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。
此次專項(xiàng)行動(dòng)的范圍是全社區(qū)各類在建工程項(xiàng)目及已經(jīng)竣工但仍存在欠薪的工程項(xiàng)目；重點(diǎn)是政府投資工程項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)作為建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目，以及有欠薪記錄的其他在建工程項(xiàng)目；主要內(nèi)容包括在建工程項(xiàng)目實(shí)行工資保證金、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶等措施落實(shí)情況。
一、專項(xiàng)行動(dòng)的安排情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部署到位。按照通知要求，我社區(qū)第一時(shí)問(wèn)成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了專項(xiàng)檢查部署會(huì)議，明確了此次檢查的重點(diǎn):由主要領(lǐng)導(dǎo)督查，各包片領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，包村同志為成員組成3個(gè)檢查小組，具體負(fù)責(zé)此次檢查工作的落實(shí)。
(二) 認(rèn)真排查，落實(shí)到位。此次排查內(nèi)容包括用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同情況:按照工資支付有關(guān)現(xiàn)定及時(shí)支付民工工資情況，遵守最低工資規(guī)定及保證支付加班工資情況。
二、 專項(xiàng)行動(dòng)的基本情況
從本次檢查的情況來(lái)看， 我社區(qū)用人單位的工資支付基本符合相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的要求， 遵守最低工資規(guī)定及依法支付加班工資，能做到工資每月按時(shí)發(fā)放。暫未發(fā)現(xiàn)有拖欠農(nóng)民工工資情況，我社區(qū)將在今后工作中繼續(xù)保持早排查早發(fā)現(xiàn)早處理，確保農(nóng)民工工資按期如數(shù)發(fā)到農(nóng)民工手中。
一、健全督促簽訂農(nóng)民工勞動(dòng)合同機(jī)制。每月區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門都對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類行業(yè)進(jìn)行抽查，要求各類用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、明確用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系。××年共檢查單位××戶，涉及勞動(dòng)者××人，其中農(nóng)民工××人，全部按照要求簽訂了勞動(dòng)合同。
二、健全農(nóng)民工拖欠工資追繳綠色通道機(jī)制。區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在抽查工作中發(fā)放聯(lián)系方式，加強(qiáng)與農(nóng)民工之間聯(lián)系。公開(kāi)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門維權(quán)投訴舉報(bào)電話，第一時(shí)間了解到農(nóng)民工拖欠工資投訴情況?！痢聊旯步釉L××人次，其中農(nóng)民工××人次；處理投訴案件××件，其中農(nóng)民工××人；幫助農(nóng)民工追回工資和押金××余萬(wàn)元。
三、健全農(nóng)民工合法權(quán)益政策宣傳機(jī)制。通過(guò)各種宣傳方式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保障監(jiān)察等方面政策法規(guī)的宣傳。××年我勞動(dòng)保障部門上街向農(nóng)民工發(fā)出關(guān)于勞動(dòng)法律法規(guī)方面的宣傳資料××萬(wàn)多份，組織開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)方面的培訓(xùn)班××多節(jié)課，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的征地農(nóng)民××多人。
四、健全保障農(nóng)民工資足額發(fā)放的專項(xiàng)檢查機(jī)制?！痢聊辍痢猎轮痢痢猎碌祝瑓^(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門與區(qū)住建局、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)總工會(huì)等部門組成了聯(lián)合執(zhí)法小組，建立了××市××區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工密集的行業(yè)以及發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的用人單位逐戶檢查，對(duì)拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，確保農(nóng)民工兄弟們可以拿工資回家過(guò)年?！痢聊辍痢猎碌字两窆矙z查用人單位××戶，涉及勞動(dòng)者××人，其中農(nóng)民工××人，98%的農(nóng)民工已簽訂勞動(dòng)合同。未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。
五、存在的問(wèn)題和困難
隨著我國(guó)城市化建設(shè)的加快，在城市社會(huì)中涌現(xiàn)出一個(gè)新的群體――數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員，即農(nóng)民工。他們?yōu)槲覈?guó)的城市現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，可是他們的權(quán)益卻沒(méi)有得到合理的保障。農(nóng)民工工資問(wèn)題是農(nóng)民工權(quán)益保障的重中之重。
先有總理親自出面為重慶農(nóng)民工熊德明討回了工資，其后在全國(guó)范圍展開(kāi)了轟轟烈烈的清理農(nóng)民工欠薪的運(yùn)動(dòng)。雖然取得了一定的成效，然而，總理的良苦用心和政府的百般努力始終未能從根本上解決這一問(wèn)題，前清后欠的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。
全國(guó)總工會(huì)的資料顯示，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在1000億元左右。資料還顯示當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。
一、拖欠農(nóng)民工工資的危害
每到年關(guān)，拖欠農(nóng)民工工資的話題就開(kāi)始升溫。弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題，永遠(yuǎn)是一個(gè)追求和諧發(fā)展的社會(huì)必須正視的問(wèn)題。
首先，農(nóng)民工在追討工資無(wú)望時(shí)，他們往往求助于自力救濟(jì)，如有些農(nóng)民工采用盜竊、搶劫、傷害或綁架包工頭，甚至以自殺相威脅的方式來(lái)討工資，釀成了許多社會(huì)悲劇。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)擾亂社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的社會(huì)問(wèn)題。
其次，拖欠農(nóng)民工工資不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增加收入的主要途徑。因此，必須看到，“三農(nóng)”問(wèn)題在農(nóng)村，但解決問(wèn)題的有效“鑰匙”在城市。
最后，拖欠農(nóng)民工工資影響了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一方面促進(jìn)了城市的現(xiàn)代化，另一方面，其所得工資又用于生活消費(fèi)、子女教育等方面，既擴(kuò)大了內(nèi)需，又提高了國(guó)民素質(zhì)，最終推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民工的工資被拖欠后，農(nóng)民工只有勒緊腰包，抑制即期消費(fèi)，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)，這勢(shì)必影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
二、形成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的主要原因
（一）農(nóng)民工法律意識(shí)淺薄，自我維權(quán)意識(shí)能力比較弱
由于歷史和文化等諸多方面的原因，農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)了解不多，甚至根本不懂法。絕大多數(shù)農(nóng)民工都不知道與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，即使少數(shù)簽訂了勞動(dòng)合同的也多屬無(wú)效合同。當(dāng)發(fā)生欠薪糾紛時(shí)，農(nóng)民工沒(méi)有有效憑證。
此外，由于企業(yè)主欠薪一般采取一拖再拖的方式，而追索勞動(dòng)報(bào)酬的法律時(shí)效只有兩年，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效只有六十日，農(nóng)民工往往不知道應(yīng)在該時(shí)效期限內(nèi)行使權(quán)利。當(dāng)工資被拖欠后，相當(dāng)一部分農(nóng)民工不知道向誰(shuí)投訴及如何投訴。很多農(nóng)民工對(duì)法律責(zé)任的理解是狹隘的，他們所理解的法律責(zé)任只有刑事法律責(zé)任，不知道自己的民事權(quán)益也受法律保護(hù)。
（二）我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)飽和，勞動(dòng)力目前總體上還是供過(guò)于求
當(dāng)前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，廣大農(nóng)民工進(jìn)入了建筑業(yè)。由于建筑業(yè)存在勞動(dòng)力供過(guò)于求問(wèn)題，農(nóng)民工普遍擔(dān)心找不到工作，或害怕失去工作。他們?cè)诿鎸?duì)企業(yè)主拖欠其工資問(wèn)題時(shí)，總是瞻前顧后，如果他們采取措施向企業(yè)主討要工資，他們可能將遭受失業(yè)的危險(xiǎn)。失業(yè)會(huì)影響農(nóng)民工自身的生存，會(huì)影響農(nóng)民工家庭成員的生存，所以，他們當(dāng)中的多數(shù)人只好選擇了沉默，對(duì)企業(yè)主拖欠工資的做法聽(tīng)之任之，企業(yè)主也抓住了農(nóng)民工的這一心理，變本加厲地?fù)p害農(nóng)民工的利益。
（三）墊資施工、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因
據(jù)調(diào)查，多數(shù)開(kāi)發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為招標(biāo)的一個(gè)重要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開(kāi)發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位。事實(shí)上，等滿足付款條件時(shí)，發(fā)包方常常惡意拖欠工資款，這就給拖欠工資埋下了伏筆。
另外，目前的建筑市場(chǎng)上，在層層轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人先拿到工程，再轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工。層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn)，其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資，把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終受害的依舊是農(nóng)民工。
（四）用工單位有意拖欠，將拖欠工資作為留住人的一種手段
餐飲、制衣、制鞋、建筑行業(yè)普遍存在用尾欠作為留人的手段。企業(yè)主普遍擔(dān)心春節(jié)后人手缺乏，或者擔(dān)心由于農(nóng)民工進(jìn)入其他企業(yè)，給自己再招工增加生產(chǎn)成本，往往拖欠農(nóng)民工一部分工資，一般是一個(gè)月工資，強(qiáng)迫農(nóng)民工來(lái)年繼續(xù)在其手下干活。這一原因就造成了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍存在。
（五）相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)
相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)，懲罰力度缺乏必要的威懾力。造成企業(yè)違法成本低，縱容了拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不斷升級(jí)。
拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題實(shí)際上暴露了法律問(wèn)題，暴露了現(xiàn)行勞動(dòng)法在解決和干預(yù)侵犯農(nóng)民工權(quán)益方面尷尬局面，暴露了我國(guó)存在執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)的消極法律現(xiàn)象。
現(xiàn)行憲法和勞動(dòng)法對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保障有明確規(guī)定，勞動(dòng)法是保障農(nóng)民工權(quán)益最權(quán)威的法律。但在實(shí)踐中，勞動(dòng)合同的簽訂、最低工資待遇、案件的判而不執(zhí)行等方面的問(wèn)題都說(shuō)明了相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)。
（六）歧視農(nóng)民工是造成工資拖欠問(wèn)題的重要原因
勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家分析認(rèn)為歧視農(nóng)民工是造成工資拖欠問(wèn)題的重要原因。
受我國(guó)政治管理體制中主要實(shí)行“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制的影響，農(nóng)民工游離于正規(guī)的城市管理體制之外。在某些政府管理機(jī)關(guān)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會(huì)加重城市管理成本和難度，一些大、中城市出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的限制性、歧視性規(guī)定。這種長(zhǎng)期的差別對(duì)待政策致使農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于十分不利的地位，這就為用工單位侵犯農(nóng)民工的權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資提供了便利條件。
三、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的對(duì)策
（一）增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民工的維權(quán)能力
“法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)各個(gè)階層的調(diào)整只有在各階層對(duì)于法律的內(nèi)容至少是不陌生，對(duì)于法律能夠形成有效的需求的情況下才能順利地實(shí)行”。
農(nóng)民工作為一個(gè)低知識(shí)群體，法律對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是比較陌生的，他們不知道如何運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己，不知曉自己的權(quán)利和義務(wù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律和政策的宣傳教育來(lái)改變這一現(xiàn)狀，這也是引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)的基礎(chǔ)。
政府可以定期有計(jì)劃地開(kāi)展勞動(dòng)法律知識(shí)講座，組織農(nóng)民工和企業(yè)主參加。同時(shí)，充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，鼓勵(lì)電視臺(tái)、報(bào)刊等設(shè)立法律知識(shí)欄目，解答農(nóng)民工群體的疑難問(wèn)題。通過(guò)這些措施最終幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)其勇敢拿起法律武器同不法企業(yè)主作斗爭(zhēng)。
（二）建立健全工資保證金制度與監(jiān)控制度
建立健全工資保證金制度與監(jiān)控制度，有利于從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。工資保證金制度要求企業(yè)在政府勞動(dòng)部門指定的銀行開(kāi)設(shè)工資支付保證金專項(xiàng)賬戶，該賬戶實(shí)行專戶專賬管理，由勞動(dòng)主管部門或工會(huì)監(jiān)管。企業(yè)在該保證金賬戶中存足資金，對(duì)招收的農(nóng)民工統(tǒng)一發(fā)放工資卡，農(nóng)民工可按時(shí)從銀行領(lǐng)取工資。
對(duì)農(nóng)民工比較集中、最易發(fā)生工資拖欠的建筑行業(yè)，要全面實(shí)行工資保證金制度。工資支付監(jiān)控制度是指對(duì)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查。當(dāng)企業(yè)拖欠工資達(dá)到一定程度時(shí)，視情況對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公布或?qū)τ嘘P(guān)企業(yè)提出預(yù)警，從而促使企業(yè)主出于維護(hù)自己商譽(yù)的考慮按時(shí)支付工資。
（三）各級(jí)政府必須建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度
農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度是指主要由政府財(cái)政出一部分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專項(xiàng)用于因企業(yè)拖欠工資造成農(nóng)民工失去生活來(lái)源時(shí)的應(yīng)急保障，以防因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性突發(fā)事件。
目前，浙江省嘉興、溫州已經(jīng)建立這一制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時(shí)間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工的生活救濟(jì)。
（四）將月薪制改為周薪制來(lái)降低欠薪風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國(guó)實(shí)行的是月薪制，即工人工作一個(gè)月以后，企業(yè)主發(fā)一個(gè)月工資。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們辛辛苦苦做了一個(gè)月以后才知道是否能夠領(lǐng)到全額工資，這就導(dǎo)致農(nóng)民工在被拖欠工資問(wèn)題上必須承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題后，農(nóng)民工往往舍不得放棄一個(gè)月的工資而離去，他們聽(tīng)信企業(yè)主的承諾，繼續(xù)工作，一月復(fù)一月，拖欠工資額越來(lái)越大，農(nóng)民工就更加舍不得離開(kāi)，損失也就越來(lái)越大。
現(xiàn)在，世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家早已開(kāi)始實(shí)行周薪制，在這種制度下，工人工作一周后領(lǐng)不到工資，就可以在損失相對(duì)較小的情況下跳槽到其他能夠按期支付工資的企業(yè)。
因此，中國(guó)在企業(yè)推行周薪制既可以與國(guó)際接軌，也可以降低農(nóng)民工被大量拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)法律體系
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念相悖，因此，我們要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
首先，應(yīng)當(dāng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民工納入到正規(guī)的城市管理體制之中。
其次，由于地方性政府出臺(tái)的限制、歧視農(nóng)民工就業(yè)的法規(guī)與政策致使農(nóng)民工群體更加邊緣化、貧困化，因此，應(yīng)當(dāng)盡快清除這些地方性法規(guī)與政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
最后，基于我國(guó)現(xiàn)有上億農(nóng)民工的特殊國(guó)情，我國(guó)應(yīng)制定一部農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，給農(nóng)民工群體以特殊的法律保護(hù)。
綜上所述，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象是社會(huì)政治、歷史、文化等多種因素綜合作用的結(jié)果，要徹底消除這一現(xiàn)象需要采取多種有效途徑，努力為農(nóng)民工營(yíng)造一個(gè)公正、平等的就業(yè)環(huán)境，從實(shí)質(zhì)平等的角度去維護(hù)他們的合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
三、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)人力社保局和區(qū)總工會(huì)要利用各種渠道對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。區(qū)城鄉(xiāng)建委和區(qū)人力社保局要適時(shí)推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制管理，建立農(nóng)民工年齡、文化程度、培訓(xùn)情況、技能水平、就業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)行為表現(xiàn)等基礎(chǔ)信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高其自我約束能力。
四、區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)建立健全建筑施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)行為和現(xiàn)場(chǎng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，實(shí)時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，并納入招投標(biāo)評(píng)分，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，主動(dòng)了解參建各方主體履行合同情況，變投訴上訪為主動(dòng)下訪。督促項(xiàng)目參建各方制定清欠維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案，配合區(qū)人力社保局處置因拖欠工程款和工程款結(jié)算糾紛導(dǎo)致欠薪引發(fā)的集訪、群訪等突發(fā)事件。
五、區(qū)人力社保局負(fù)責(zé)受理和解決拖欠農(nóng)民工工資投訴并監(jiān)督農(nóng)民工工資支付，經(jīng)核實(shí)確有拖欠的，可動(dòng)用保障金予以解決；負(fù)責(zé)督促檢查用工主體勞動(dòng)合同簽訂、考勤統(tǒng)計(jì)、工作量（含工資）審簽、農(nóng)民工花名冊(cè)、農(nóng)民工工資支付等制度落實(shí)情況；負(fù)責(zé)制訂建筑領(lǐng)域勞務(wù)用工簡(jiǎn)易合同，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為；負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)公安局、區(qū)辦、區(qū)總工會(huì)等部門和單位成立農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急聯(lián)合處置工作組，落實(shí)專人，明確職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，采取有效措施快速穩(wěn)妥處置因欠薪引發(fā)的集訪、非訪等各類突發(fā)不穩(wěn)定事件。農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急聯(lián)合處置工作組要對(duì)集訪、非訪等各類突發(fā)不穩(wěn)定事件，作出責(zé)任認(rèn)定書(shū)，作為限制、處罰責(zé)任單位的依據(jù)。
自開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)以來(lái)，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級(jí)部門統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，專項(xiàng)行動(dòng)取得了一定成效。重點(diǎn)對(duì)招用農(nóng)民工較多的政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)施工企業(yè)及船舶修造、水產(chǎn)冷凍、混凝土廠、制冰廠等企業(yè)農(nóng)民工工資的情況開(kāi)展了檢查，共檢查作人單位4家，涉及勞動(dòng)者83人，其中農(nóng)民工79人，發(fā)放宣傳資料90份，現(xiàn)場(chǎng)咨詢40人次。經(jīng)檢查，這些用人單位都確定了具體的工資支付時(shí)間，在每月的工資支付日能按時(shí)發(fā)放工資，不存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。
二、專項(xiàng)檢查采取主要措施。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，確保專項(xiàng)檢查有序進(jìn)行。**鄉(xiāng)政府一直高度重視農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，把該項(xiàng)行動(dòng)作為推進(jìn)**“和諧之鄉(xiāng)”建設(shè)的具體體現(xiàn)，積極組織專項(xiàng)檢查工作。一是成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。按照縣勞動(dòng)局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)的通知》要求，及時(shí)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，勞動(dòng)保障站、司法所、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于勞動(dòng)保障和就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮。同時(shí)各社區(qū)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，為專項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保障。二是召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員及社區(qū)、村主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)了專題會(huì)議，安排部署了全鄉(xiāng)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，明確了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員科室的職能職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法檢查組和各社區(qū)提出了具體的工作要求，形成檢查組督查和社區(qū)緊密配合的工作機(jī)制。三是按照上級(jí)部門統(tǒng)一部署，根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際情況制定了“集中力量、深入走訪、逐個(gè)擊破”的工作方案，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。為全力營(yíng)造依法保障勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)氛圍，行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組積極通過(guò)多種形式、多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳。依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，借助網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的力量，在走訪網(wǎng)格中向廣大勞動(dòng)者宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，確保依法維權(quán)知識(shí)家喻戶曉。同時(shí)深入用工單位，開(kāi)展送法上門活動(dòng)，將有關(guān)普法資料、政策規(guī)定主動(dòng)送到混凝土生產(chǎn)、制冰、制水等各類用人單位，并直接送到勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工手中，并且現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢，切實(shí)提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)，促使用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。及時(shí)公布舉報(bào)電話，24小時(shí)專人值班，隨時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，暢通維權(quán)投訴渠道。此次專項(xiàng)行動(dòng)共發(fā)放宣傳資料100份，張貼標(biāo)語(yǔ)6幅，開(kāi)設(shè)宣傳欄4塊。
（三）聯(lián)合檢查，加大執(zhí)法力度，確保專項(xiàng)檢查工作取得實(shí)效。
一、充分發(fā)揮“網(wǎng)格”作用，全面排查，摸清底子。鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)抽調(diào)專門人員，集中力量對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的使用農(nóng)民工較多的政府在建施工項(xiàng)目的建筑承包和混凝土生產(chǎn)、制冰等3家企業(yè)單位及等用人單位進(jìn)行排查，按照網(wǎng)格劃分區(qū)域，監(jiān)察員通過(guò)對(duì)所負(fù)責(zé)的片區(qū)用人單位的勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、最低工資規(guī)定執(zhí)行情況、依法支付加班工資情況進(jìn)行檢查。并要求用人單位對(duì)2019以來(lái)農(nóng)民工工資支付情況及遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況認(rèn)真開(kāi)展自查、詳細(xì)說(shuō)明工資的數(shù)額、涉及人數(shù)及拖欠的時(shí)間及原因并制定切實(shí)可行的支付計(jì)劃，做到不漏一人 ，不留死角，情況清楚，底數(shù)明確。
二、深入檢查、密切合作、加大執(zhí)法力度。經(jīng)過(guò)用人單位的自查自糾，鄉(xiāng)檢查小組成員在12月15日對(duì)確定的用人單位進(jìn)行了嚴(yán)格的聯(lián)合檢查，共涉及職工83人，其中農(nóng)民工79人。檢查中，我們通過(guò)調(diào)閱查看用人單位的用工備案表、考勤表及職工工資表，認(rèn)真確定單位職工人數(shù)及發(fā)放工資情況，并深入各用人單位走訪職工、農(nóng)民工，仔細(xì)詢問(wèn)勞動(dòng)者的工資發(fā)放周期、數(shù)額以及是否存在拖欠工資等問(wèn)題，從而掌握了用人單位是否存在拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)際情況。經(jīng)檢查，這些用人單位都確定了具體的工資支付時(shí)間，在每月的工資支付日能按時(shí)發(fā)放工資，不存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。
三、規(guī)范管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。以此次“專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，建立健全規(guī)范工資支付長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，力促用人單位和農(nóng)民工雙方的合法權(quán)益得到有效保障。即著力落實(shí)用人單位勞動(dòng)用工備案制度、企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度、工資支付監(jiān)控制度及勞動(dòng)合同簽訂制度等，從源頭上遏制拖欠農(nóng)民工工資行為；同時(shí)調(diào)配相關(guān)職能科室與鄉(xiāng)、社區(qū)、村三級(jí)勞動(dòng)保障工作網(wǎng)絡(luò)力量，深入用人單位，建立“一對(duì)一或一對(duì)多”的督查指導(dǎo)制度，將主動(dòng)檢查、幫扶指導(dǎo)、受理舉報(bào)投訴和社會(huì)監(jiān)督等職能充分結(jié)合起來(lái)，切實(shí)形成長(zhǎng)效機(jī)制。
存在問(wèn)題：
一是企業(yè)主和勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄。我鄉(xiāng)具有一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)較好地實(shí)現(xiàn)了為固定職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但多數(shù)個(gè)私企業(yè)尤其是一些個(gè)體制冰企業(yè)因人員流動(dòng)性大、用工時(shí)間短、經(jīng)營(yíng)效益差、企業(yè)主和勞動(dòng)者法律意識(shí)缺乏，沒(méi)能及時(shí)給雇用人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。也有部分的勞動(dòng)者因文化程度相對(duì)較低，維權(quán)意識(shí)淡薄，參保意識(shí)較弱，拒絕單位與其簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)缺乏正確認(rèn)識(shí)。
一、專項(xiàng)檢查范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)檢查范圍：使用農(nóng)民工的各類用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、建材加工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)。
（二）專項(xiàng)檢查內(nèi)容：用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定的情況及依法支付加班工資的情況；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拖欠工資后逃逸的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況。
二、專項(xiàng)檢查方法和步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段。采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地等活動(dòng)，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《省企業(yè)工資支付條例》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)，督促用人單位按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。動(dòng)員用人單位對(duì)工資支付情況認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，主動(dòng)改正存在的問(wèn)題。
（二）執(zhí)法檢查階段?？h人社局牽頭，與縣公安局、住建局、安監(jiān)局、總工會(huì)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，廣泛深入基層一線，通過(guò)查看工作場(chǎng)所、查閱臺(tái)賬資料、走訪職工群眾等方式對(duì)重點(diǎn)企業(yè)逐一進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，符合立案條件的，依法立案查處。
（三）總結(jié)評(píng)估階段。對(duì)此次專項(xiàng)檢查開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，督促企業(yè)及時(shí)清償拖欠勞動(dòng)者的工資，積極穩(wěn)妥做好善后處理工作，認(rèn)真梳理存在的矛盾和問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)的對(duì)策和建議，促進(jìn)用工管理更加規(guī)范。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保本次專項(xiàng)檢查活動(dòng)順利開(kāi)展，成立縣農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，辦公室主任由屈建偉兼任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要舉措，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)文件精神，把工作做細(xì)、做實(shí)。各用人單位要積極配合此次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的資料和證明，不得拒絕或阻撓執(zhí)法檢查。
