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一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析
近幾年，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其現(xiàn)狀特征如下：
（1）創(chuàng)業(yè)意愿增強(qiáng)。黃振華（2011）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)比為2.14，即2.14個(gè)返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工中就有1人著手創(chuàng)業(yè)[1]。杜玲（2015）對(duì)150名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)他們有創(chuàng)業(yè)意愿的占78%[2]。
（2）創(chuàng)業(yè)主體年輕化。呂燕燕（2012）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中女性農(nóng)民工占少數(shù)，而男性農(nóng)民工占多數(shù)，并以中青年為主[3]。杜園園（2011）研究發(fā)現(xiàn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為39歲，以具有一定文化水平和專(zhuān)業(yè)技能的男性為主，且其文化程度普遍高于農(nóng)村地區(qū)居民的平均水平[4]。
（3）創(chuàng)業(yè)傾向于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。金霜、黃凱（2011）研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主[5]，其中勞動(dòng)密集型和低技術(shù)含量的基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要行業(yè)（徐士鴻，2013）[6]。
（4）創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)。尹惠斌等（2011）指出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以創(chuàng)造更多工作崗位，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，研發(fā)了新行業(yè)，激活了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了外來(lái)資金，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)活力[7]。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因分析
自2008年金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化而破產(chǎn)財(cái)源，全國(guó)約有2000萬(wàn)農(nóng)民工因此而失去工作，加之農(nóng)民工自主因素影響，很多農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？傮w來(lái)講，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因主要?dú)w結(jié)于三個(gè)方面：
（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)扶持政策更加傾向于高新技術(shù)企業(yè)，導(dǎo)致那些產(chǎn)品附加值不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在加速農(nóng)民工失業(yè)的同時(shí)也進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力比例由往年的10%上升至13.3%，其中創(chuàng)業(yè)人數(shù)所占比例約為3%-4%[8]。
（2）政府動(dòng)員與優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。自金融危機(jī)以來(lái)，政府迅速出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，結(jié)合農(nóng)民工各自家鄉(xiāng)的特色及資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工找到合適的項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。一是金融政策。吳易雄（2011）對(duì)湖南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融部門(mén)不僅為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了信用貸款，同時(shí)也設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，并出臺(tái)資金管理辦法，對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，可得到專(zhuān)項(xiàng)資金的支持[9]。二是土地政策。徐士鴻（2013）對(duì)黑龍江農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣雒娼⒘朔掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地，并以平價(jià)或者低價(jià)賣(mài)給創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，為切實(shí)解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地難問(wèn)題[10]。三是稅收政策。種世彬（2007）研究指出，目前稅收優(yōu)惠是政府最直接的向中小企業(yè)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供的最直接的支持方式，尤其在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起步階段，實(shí)施稅收減免政策，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)吸引力更大[11]。
（3）農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)需要。自身利益最大化是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大內(nèi)在動(dòng)力，農(nóng)民工進(jìn)城打工是為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，但是農(nóng)民工進(jìn)城以后，經(jīng)歷了城市各種壓力和障礙，將自己的收益與所付出的努力進(jìn)行比較，農(nóng)民工更愿意自己返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，農(nóng)民工受城市文化的熏陶，加上家鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境的不斷改善使他們覺(jué)得回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比外出打工會(huì)得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，這也促進(jìn)了他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另外，鄉(xiāng)土情結(jié)跟家庭因素制約著農(nóng)民工心里情懷，為照顧家庭，一定程度上農(nóng)民工更傾向于在家創(chuàng)業(yè)。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)分析
近年來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了一定的成效，但也面臨著一些困難和問(wèn)題。主要集中在以下三個(gè)方面：
（1）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)觀念限制。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中受自身因素影響主要包括：創(chuàng)業(yè)意愿低、思想觀念禁錮、文化素質(zhì)偏低、缺乏管理能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、專(zhuān)業(yè)技能偏低、缺乏自信等。張秀娥、王冰（2011）研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)民工的平均文化水平仍然十分低下，初中及一下文化程度的占到八成以上，雖然平均受教育年限從2002年的6.7年上升到8.6年，但是整體教育水平還較低[12]。
（2）政府對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)還很不到位。政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面還存在很多問(wèn)題，包括：政策扶持力度小、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果不佳、對(duì)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)方向上的引導(dǎo)不夠、政府重視程度不夠、農(nóng)民工辦事難、用地難等，尤其是政府對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和培訓(xùn)方面存在明顯的短板。吳易雄（2011）研究指出，目前創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源主要集中在地市級(jí)高中等職業(yè)技術(shù)院校，而縣級(jí)和廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏符合條件的培訓(xùn)基地的師資和設(shè)施，農(nóng)民工無(wú)法得到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)及企業(yè)管理培訓(xùn)服務(wù)[13]。
（3）創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境還面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、創(chuàng)業(yè)資源有限、社會(huì)保障機(jī)制不健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)缺乏問(wèn)題尤為突出。韓俊、崔傳義（2012）調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要面臨兩個(gè)層面的限制，一是農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，比如大型工廠用電線路、農(nóng)村運(yùn)輸?shù)缆返?，二是農(nóng)村的公共服務(wù)缺乏，在企業(yè)的審批、注冊(cè)等方面工作環(huán)節(jié)冗雜，服務(wù)態(tài)度惡劣等[14]。
四、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議
結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及困境，學(xué)者們也提出了相關(guān)促進(jìn)措施。
（1）提高政府重視程度和政策支持力度。何萬(wàn)能（2015）認(rèn)為政府應(yīng)將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)列入政府工作的重要議程，建立層級(jí)有序的工作機(jī)制，明確責(zé)任[15]，并從創(chuàng)業(yè)教育政策、財(cái)政政策、稅收政策、保障政策、宣傳政策和創(chuàng)業(yè)融資政策等六個(gè)方面構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系。如陳榮等（2011）認(rèn)為各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，多渠道、多來(lái)源保障資金的充足性，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工的保障廣度和深度，讓更多農(nóng)民工享受到創(chuàng)業(yè)幫扶資金，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)有門(mén)”[16]。
（2）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。姚永康（2011）建議為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建立優(yōu)化的政務(wù)環(huán)境和文化氛圍[17]；張筑平等（2012）建議在營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上應(yīng)該樹(shù)立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典范，以典范為榜樣，從而激農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信心[18]。
（3）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。黃靜平（2015）建議政府應(yīng)為農(nóng)民工提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)解決其培訓(xùn)中面臨的技術(shù)難題，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力[19]；趙莎莎（2010）建議政府以當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育學(xué)院為主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)聘請(qǐng)職業(yè)教師，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化培訓(xùn)，發(fā)揮“因材施教”的理想狀態(tài)[20]。
（4）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便利。申鵬等（2014）建議加強(qiáng)社會(huì)關(guān)系脈絡(luò)，在基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系上，與周邊的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相互融合，組建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)協(xié)會(huì)或互助協(xié)會(huì)等非正式組織，以及完善就業(yè)中介組織的建設(shè)與發(fā)展，以期為農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)提供社會(huì)資源[21]。
（5）農(nóng)民工應(yīng)解放思想，努力提升創(chuàng)業(yè)能力。吳阿群（2015）建議農(nóng)民工一方面要從農(nóng)村束縛的觀念中走出去，不斷進(jìn)取，同時(shí)還應(yīng)通過(guò)成人教育和短期培訓(xùn)等形式，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)新能力和素質(zhì)，尤其要提升其經(jīng)營(yíng)能力和企業(yè)管理水平[22]。
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【關(guān)鍵詞】
農(nóng)民工；體育參與；研究分析
隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工群體在城市當(dāng)中的數(shù)目越來(lái)越龐大，而群眾體育研究中九必須考慮到每一個(gè)參與的群體，所以農(nóng)民工群體必須受到我們的重視，關(guān)于農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的文獻(xiàn)資料來(lái)看，農(nóng)民工參與體育主要受到工作，認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)等多方面的影響，和城市居民比較起來(lái)，參加體育活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量比較低，本文通過(guò)走訪和了解，就農(nóng)民工體育的一些問(wèn)題展開(kāi)論述.
首先，農(nóng)民工對(duì)于體育的價(jià)值和功能與城市居民之間存在一定的差距.我們?cè)谧咴L和調(diào)查中，對(duì)于體育的價(jià)值和功能與一些農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)于什么是體育，體育具有什么價(jià)值很功能等常規(guī)問(wèn)題并不能夠清楚的回答，大多數(shù)人認(rèn)為體育就是競(jìng)技體育，他們談到體育，首先想到的就是在電視當(dāng)中看到的各種比賽，談到體育想到的就是奧運(yùn)會(huì)，這個(gè)群體所占的比例非常大，這說(shuō)明在整個(gè)農(nóng)民工隊(duì)伍當(dāng)中，大家對(duì)于體育還沒(méi)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，所以他們認(rèn)為各種體育比賽和自己是存在很大差距的，自己沒(méi)有機(jī)會(huì)參加比賽，而且那些項(xiàng)目自己也不會(huì)，所以談到體育，對(duì)于他們而言很陌生，對(duì)于體育可以增強(qiáng)體質(zhì)，有健身鍛煉的功能和作用，他們表示認(rèn)同，從這點(diǎn)上來(lái)看，他們對(duì)于體育的認(rèn)識(shí)比較狹隘，主要集中體現(xiàn)在競(jìng)技體育上，對(duì)于全民健身體育沒(méi)有太多的想法.這種差異性主要和他們的工作性質(zhì)及來(lái)源有一定的關(guān)聯(lián)性，大多數(shù)農(nóng)民工都來(lái)源于農(nóng)村地區(qū)，有些是利用農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)城來(lái)打工賺錢(qián)，有些是長(zhǎng)期在城市當(dāng)中務(wù)工，所以他們接受的教育相對(duì)比較少，對(duì)于體育的認(rèn)識(shí)不足也在情理之中.
其次是健身的場(chǎng)所和健身的時(shí)間，在調(diào)查中，我們了解到參與體育健身的農(nóng)民工當(dāng)中，能夠持續(xù)性的進(jìn)行下去主要是在晚飯之后，一些農(nóng)民工在晚飯之后有了一些休息時(shí)間，他們利用這個(gè)休息時(shí)間外出活動(dòng)活動(dòng)，可能進(jìn)行各種棋類(lèi)游戲，也有可能是參加各種廣場(chǎng)舞，也有可能是散步或者附近的體育設(shè)施運(yùn)動(dòng)，但是這些項(xiàng)目參與程度都不高，大多數(shù)農(nóng)民工坦言他們的休息娛樂(lè)內(nèi)容主要是晚飯之后聊天或者看電視，因?yàn)橐惶斓男羷谑沟煤芏噢r(nóng)民工感覺(jué)身體疲倦，他們對(duì)于體育消耗體力的認(rèn)識(shí)還是存在不足.從健身的場(chǎng)所來(lái)看，農(nóng)民工選擇營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所的幾乎沒(méi)有，大多數(shù)都是戶(hù)外的免費(fèi)場(chǎng)所，調(diào)查中接近百分之百的農(nóng)民工認(rèn)為營(yíng)業(yè)性的場(chǎng)所是他們經(jīng)濟(jì)承受不起的，每小時(shí)數(shù)十元的投入足夠一家人一天的生活費(fèi)了，所以他們對(duì)于投入性的體育消費(fèi)目前還是沒(méi)有辦法接受的，所以購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)門(mén)的體育用具或者消費(fèi)體育信息目前基本上是零，這方面的調(diào)查結(jié)果我們分析主要有以下幾方面的原因，首先是農(nóng)民工進(jìn)城從事的工作主要是各種體力勞動(dòng)，尤其是以建筑工作等重體力勞動(dòng)為主，這些勞動(dòng)本身對(duì)于體力的消耗就比較大，但是對(duì)于學(xué)歷的要求比較低，所以他們對(duì)于體育沒(méi)有充足的認(rèn)識(shí)很正常，在周?chē)潞团笥旬?dāng)中，大家的體育價(jià)值觀念基本相同，所以在這種環(huán)境中，要想短時(shí)間的改變他們的體育價(jià)值觀念還需要一定的時(shí)間和手段.其次是他們每天的工作都是以實(shí)際完成工作任務(wù)來(lái)核算收入的，所以大多數(shù)農(nóng)民工都愿意盡可能的利用自己的時(shí)間來(lái)提高收入，他們把除了休息時(shí)間之外的其他時(shí)間基本上都用于工作，這在很大程度上擠壓了他們參加體育的時(shí)間可能性.最后是很多農(nóng)民工認(rèn)為勞力勞動(dòng)強(qiáng)度較大，對(duì)于身體的鍛煉要比體育活動(dòng)效果明顯，所以認(rèn)為二者可以替代.
其三，從農(nóng)民工參加體育的支持度來(lái)講，男性參加體育鍛煉的時(shí)間相對(duì)要多余女性，目前大多數(shù)農(nóng)民工在外出務(wù)工中，如果是長(zhǎng)期務(wù)工人員，一般都是家庭式外出，所以男性在忙碌了一天之后，都有一定的時(shí)間休息，而大多數(shù)女性在忙完工作之后，還要照顧家庭和孩子，所以他們能夠參加體育鍛煉的機(jī)會(huì)和時(shí)間很少，男性參加體育鍛煉一般都會(huì)受到女性的支持，而女性參加體育鍛煉卻往往得到支持度很小，這往往也是一種無(wú)奈，在家庭任務(wù)的承擔(dān)上女性要多于男性，所以女性往往忙完所有的工作之后基本上就進(jìn)入了睡眠休息時(shí)間，很難有時(shí)間和精力投入，而且大多數(shù)男性都是家庭收入的主要承擔(dān)者，所以男性所面對(duì)的生活壓力要大于女性，這也成為女性農(nóng)民工體育鍛煉支持度下降的重要因素.
最后，從參與體育鍛煉的效果來(lái)看，調(diào)查中有接近一半的男性認(rèn)為體育鍛煉對(duì)自身身體健康效果不明顯甚至沒(méi)有，他們普遍認(rèn)為自己身體狀況和自己的辛苦勞動(dòng)有直接關(guān)聯(lián)性，而與自己參加的各種體育互動(dòng)關(guān)聯(lián)程度不高，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這主要是因?yàn)閰⒓拥母鞣N活動(dòng)持續(xù)性較差，另外活動(dòng)比較簡(jiǎn)單單一，活動(dòng)強(qiáng)度不夠有關(guān).而女性認(rèn)為參加體育鍛煉對(duì)自己有一定的幫助，尤其是農(nóng)民工當(dāng)中的中青年女性，他們認(rèn)為自己參加體育鍛煉，一方面感覺(jué)自己在工作中精力充沛，另外一方面也感覺(jué)到自己一些小的疾病也得到有效的緩解。
綜上所述，農(nóng)民工的體育健身問(wèn)題已經(jīng)成為城市居民體育發(fā)展中不可忽視的一個(gè)問(wèn)題，從目前調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，要想短時(shí)間改變農(nóng)民工人群對(duì)于體育的態(tài)度和幫助他們快速的建立起體育習(xí)慣是存在一定困難的，這一方面和城市體育配套設(shè)施資源有限有關(guān)，另外一方面也和農(nóng)民工為了增加收入而投入大量時(shí)間工作有關(guān)，鍛煉和生活之間存在的時(shí)間矛盾暫時(shí)還沒(méi)有很好的解決辦法，這就需要我們的有關(guān)部門(mén)在健身場(chǎng)所選擇和安排上，健身內(nèi)容，健身手段以及宣傳方面投入更多的時(shí)間和精力，讓越來(lái)越多的農(nóng)民工意識(shí)到健身的重要性，這是我們后期必須需要思考的內(nèi)容。
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中圖分類(lèi)號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)08-049-03
一、引言
2008年,我國(guó)約有2.3億農(nóng)民工,其中外出人員約有1.3億。受金融危機(jī)影響,約有2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè),農(nóng)民工成為公認(rèn)的受金融危機(jī)影響最為嚴(yán)重的群體。在此情況下,城市中的農(nóng)民工的就業(yè)和生活現(xiàn)狀引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。我們分別在2009年6月和2010年3月對(duì)南京返城農(nóng)民工進(jìn)行了兩次調(diào)查,以問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談為主要方式,以期對(duì)比研究金融危機(jī)對(duì)南京返城農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀在不同時(shí)期的影響。
本次調(diào)查對(duì)象包括在業(yè)和待業(yè)群體,在業(yè)和待業(yè)農(nóng)民工比例基本維持在1∶1,男女比例為2∶1。主要選取農(nóng)民工比較集中的區(qū)域,分別為南京江寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、安德門(mén)勞工市場(chǎng)和棲霞區(qū)勞動(dòng)大廈。兩次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷800份,每期400份問(wèn)卷。第一期回收352份問(wèn)卷,其中有效問(wèn)卷306份。第二期回收345份,其中有效問(wèn)卷297份。兩次調(diào)查的問(wèn)卷有效率在87%左右。
本次調(diào)查前,我們基于大量文獻(xiàn)提出假設(shè):金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工影響甚為嚴(yán)重,一年后情況將會(huì)有所好轉(zhuǎn);但是,基于實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的分析,我們發(fā)現(xiàn):一年后金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀并沒(méi)有得到好轉(zhuǎn),反而有更加嚴(yán)重的趨向。這與目前大家認(rèn)為的金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響逐漸減弱的觀點(diǎn)并不相符。基于此點(diǎn),我們也提出改進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀的建議和策略。
二、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果
農(nóng)民工問(wèn)題,這是中國(guó)特有的現(xiàn)象,因此對(duì)于文獻(xiàn)搜索,我們也是以國(guó)內(nèi)的研究為主。另外,學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民工的概念界定也是眾說(shuō)紛紜,以下我們選取了幾種主流的看法:
中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)對(duì)農(nóng)民工的定義是指具有農(nóng)村戶(hù)口而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者,它兼有農(nóng)民與工人的雙重身份。社科院專(zhuān)家李培林對(duì)“流動(dòng)民工”作了如下界定:在地域上從農(nóng)村向城市、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向較發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng);在職業(yè)上從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng);在階層上從低收入階層向比其高的職業(yè)收入階層流動(dòng)。
結(jié)合以上說(shuō)法,基于本次調(diào)查研究的地點(diǎn)和調(diào)查對(duì)象,我們所指的農(nóng)民工是指不具有南京城市戶(hù)口,同時(shí)具有以下特點(diǎn)的群體:一是在第二、第三產(chǎn)業(yè)中務(wù)工的農(nóng)民;二是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),而以在城鎮(zhèn)務(wù)工所得為主要謀生手段及生活來(lái)源;三是工作生活居所不穩(wěn)定具有流動(dòng)性,其生活工作居住總是隨著務(wù)工場(chǎng)所的變化而改變。
對(duì)于金融危機(jī)對(duì)返城農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀影響的觀點(diǎn)也有很多,我們認(rèn)為主流的為以下三位專(zhuān)家的觀點(diǎn):危朝安(2009)說(shuō):隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延擴(kuò)散,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩,國(guó)內(nèi)也是。我們國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受很大影響,尤其是農(nóng)民工就業(yè)。西南交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院的徐小梅(2009)則認(rèn)為:外需市場(chǎng)大幅度萎縮,出口下降,直接影響到我國(guó)外向型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存。而這些企業(yè)正是農(nóng)民工最集中的地方,因而大量農(nóng)民工被迫提前回鄉(xiāng)謀求出路。劉開(kāi)明(2009)在《工會(huì)理論研究》中表示:國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),受打擊最大的是中國(guó)的出口制造業(yè),而承受最大痛苦的則是數(shù)千萬(wàn)的失業(yè)農(nóng)民工。
綜上所述:金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)及生活影響較大,使找工作難,返鄉(xiāng)潮增大,留城農(nóng)民工工作和生活條件變差。
三、數(shù)據(jù)分析
我們利用EXCEL軟件對(duì)一期回收的306份和二期回收的297份有效問(wèn)卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析,主要是從性別、年齡和學(xué)歷角度來(lái)進(jìn)行分析;通過(guò)4個(gè)指標(biāo)在兩期調(diào)查中的變化來(lái)體現(xiàn)金融危機(jī)在不同時(shí)期對(duì)農(nóng)民工就業(yè)維度和生活維度這兩個(gè)維度的不同影響。這4個(gè)指標(biāo)分別是:找工作難度,對(duì)現(xiàn)在工作的滿(mǎn)意程度,工作時(shí)間變化,目前最擔(dān)心的問(wèn)題。以下是對(duì)這4個(gè)指標(biāo)在兩個(gè)時(shí)期數(shù)據(jù)變化的具體分析:
1.2009年以來(lái)找工作難度分析。
從性別角度分析,在下半期的調(diào)查中,女性被調(diào)查者的情況有所好轉(zhuǎn),上半期中有50%的女性被調(diào)查者認(rèn)為找工作困難了,下半期中只有30%的女性被調(diào)查者認(rèn)為找工作困難了。
從年齡角度來(lái)分析,各個(gè)年齡段的被調(diào)查者認(rèn)為找工作難度基本不變的比例均有上升。
2.對(duì)現(xiàn)在工作的滿(mǎn)意程度的分析。
從年齡角度分析,農(nóng)民工對(duì)工作的滿(mǎn)意程度有顯著變化,下半期調(diào)查的不滿(mǎn)意程度相對(duì)于上半期明顯增加。年齡越大,對(duì)工作滿(mǎn)意程度越低。
從文化程度角度分析,滿(mǎn)意程度基本不變,農(nóng)民工學(xué)歷越低,對(duì)現(xiàn)有工作越不滿(mǎn)意,大專(zhuān)以上農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)有工作的滿(mǎn)意度最高。
3.2009年以來(lái)工作時(shí)間變化的分析。
從性別的角度分析,相對(duì)于上半年,認(rèn)為工作時(shí)間變多的男性調(diào)查者比例增大,認(rèn)為工作時(shí)間基本不變的女性比例大幅增加。
從年齡的角度分析,30歲以下的被調(diào)查者中,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間基本不變,而30歲以上的被調(diào)查者中,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間變長(zhǎng)。
從學(xué)歷的角度分析,初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工中,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間變多,中專(zhuān)及以上學(xué)歷的農(nóng)民工,多數(shù)人認(rèn)為工作時(shí)間基本不變。低學(xué)歷的農(nóng)民工從事技術(shù)含量偏低的體力勞動(dòng)的可能性更大,在金融危機(jī)下,失去工作的風(fēng)險(xiǎn)更大,因此他們選擇增加工作時(shí)間作為企業(yè)繼續(xù)雇傭其的交換條件。
4.對(duì)目前最擔(dān)心的問(wèn)題的分析。
從年齡角度分析,最明顯的一個(gè)現(xiàn)象是相對(duì)于上半年的調(diào)查,各個(gè)年齡段對(duì)于拿不到工資的擔(dān)心均有大幅上升。從文化程度的角度,初中及以下文化程度的被調(diào)查者最擔(dān)心的是失業(yè)找不到工作;不同學(xué)歷的被調(diào)查在前后兩期的對(duì)比中,對(duì)于拿不到工資的擔(dān)心均顯著上升。
四、結(jié)論、建議和展望
通過(guò)上述數(shù)據(jù)的分析,我們從總體上得出一個(gè)結(jié)論:金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工的影響仍然沒(méi)有減弱,對(duì)農(nóng)民工的負(fù)面影響依然存在,并且導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的現(xiàn)象。這體現(xiàn)在以下方面:(1)下半期調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工的找工作難度增大。(2)下半期調(diào)查中,農(nóng)民工失業(yè)時(shí)間增長(zhǎng)。(3)下半期調(diào)查中,農(nóng)民工對(duì)技術(shù)的關(guān)注度增大,且對(duì)技術(shù)關(guān)注度的增量與學(xué)歷成正比例關(guān)系。(4)下半期調(diào)查中,年齡較小農(nóng)民工受到金融危機(jī)影響的持續(xù)性較大。(5)相比于上半期的調(diào)查,農(nóng)民工對(duì)工資問(wèn)題的關(guān)注度顯著增加。
五、解決策略
1.加大公共工程建設(shè),為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府在從安居工程、醫(yī)療文教、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到鐵路、公路等交通工程建設(shè),到災(zāi)后重建,以及對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持等,都將直接為農(nóng)民工增創(chuàng)大量的就業(yè)機(jī)會(huì),可以為農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)新的契機(jī)。
2.積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展,同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民工在鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)后,可以減少外出農(nóng)民工的數(shù)量。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中可能存在的問(wèn)題,如創(chuàng)業(yè)積極性不高,創(chuàng)業(yè)資金不足,創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)等問(wèn)題,政府應(yīng)提出相應(yīng)的舉措,扶持中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3.加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的需求量十分大,擴(kuò)大內(nèi)需,加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展,不僅可以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,還可以很好地解決我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題。
4.完善農(nóng)民工擇業(yè)服務(wù)機(jī)制,加大中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)管力度。政府方面,加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度,加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,以此來(lái)完善農(nóng)民工擇業(yè)服務(wù)機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。
在調(diào)查過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)有很大一部分的農(nóng)民工通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的廣告來(lái)獲得工作。但是,根據(jù)很多農(nóng)民工朋友反映,中介機(jī)構(gòu)貼在墻上的廣告幾年來(lái)就沒(méi)變化過(guò)。受金融危機(jī)的影響,許多民營(yíng)企業(yè)私自延長(zhǎng)工時(shí)或是降低工資,這些變化并沒(méi)有在廣告上體現(xiàn),致使許多農(nóng)民工上當(dāng)受騙,對(duì)工作的滿(mǎn)意度也大幅下降。正是政府部門(mén)對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的疏于監(jiān)管,農(nóng)民工的合法權(quán)益才無(wú)法得到保障,因此,必須對(duì)農(nóng)民工的擇業(yè)服務(wù)機(jī)制進(jìn)行整改,才能有效解決農(nóng)民工就業(yè)難的問(wèn)題。
5.設(shè)置更多的農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的農(nóng)民工普遍技術(shù)含量不高,且他們對(duì)于技術(shù)的重視度在逐漸提高,非常希望能夠參加一些技術(shù)的培訓(xùn)。但在工作初期,農(nóng)民工多半沒(méi)有金錢(qián)和條件去尋找私人技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),因而輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的免費(fèi)農(nóng)民工技能培訓(xùn),幫助農(nóng)民工由純粹的勞動(dòng)力輸出向技術(shù)輸出轉(zhuǎn)變。
可以通過(guò)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班、開(kāi)展電視或報(bào)紙的技術(shù)宣講專(zhuān)欄、編印創(chuàng)業(yè)知識(shí)讀本、開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)熱線、分類(lèi)定期組織現(xiàn)場(chǎng)參觀等方法及途徑,來(lái)提高農(nóng)民工的技能。
6.健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度,為在外打工的農(nóng)民工解決后顧之憂(yōu)。對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)進(jìn)行更大程度的覆蓋,加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù),將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題,關(guān)心農(nóng)村留守兒童。
六、展望
當(dāng)然,由于種種原因,本次調(diào)查還存在一定的局限性,只選取了南京的返城農(nóng)民工作為調(diào)查對(duì)象。對(duì)于金融危機(jī)對(duì)其他地方農(nóng)民工就業(yè)和生活的影響,我們將納入進(jìn)一步討論的課題中。實(shí)地調(diào)查中,我們深刻地了解到金融危機(jī)對(duì)南京返城農(nóng)民工就業(yè)和生活現(xiàn)狀影響的嚴(yán)重性,期望我們的成果能為社會(huì)解決農(nóng)民工問(wèn)題提供一份參考。
(基金項(xiàng)目:本文為江蘇省級(jí)課外研學(xué)項(xiàng)目支持,項(xiàng)目編號(hào):200917)
參考文獻(xiàn):
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隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化和大型工程促進(jìn)了大量農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員進(jìn)城打工，但是他們作為城市的“邊緣人”鮮能融入城市生活，在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)前農(nóng)民工面臨著收入分配、子女就學(xué)、就醫(yī)買(mǎi)房等諸多問(wèn)題，在思想上，也存在著怨天尤人、消極怠慢甚至嫉恨的心理。這給農(nóng)民工的管理工作提出了眾多的挑戰(zhàn)。以其中的思想政治教育工作為例，當(dāng)前農(nóng)民工思想政治教育工作難以落實(shí)到實(shí)處，未能發(fā)揮出對(duì)農(nóng)民工的教育作用，導(dǎo)致農(nóng)民工的素質(zhì)，特別是思想政治素質(zhì)未能得到有效地提高。
1 新形勢(shì)下農(nóng)民工思想政治教育現(xiàn)狀
城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐漸增加，農(nóng)民工的綜合素質(zhì)與用工企業(yè)要求脫節(jié)，用工企業(yè)人力資源管理愈發(fā)艱難等問(wèn)題日益凸顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)用工要求都需要進(jìn)一步提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)民工的思想政治教育，提高農(nóng)民工思想素質(zhì)，對(duì)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，保障用工企業(yè)的人力資源管理都有十分積極的促進(jìn)作用。目前我國(guó)的農(nóng)民工的思想政治教育現(xiàn)狀如何？以筆者多年在大量招用農(nóng)民工的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，答案并不樂(lè)觀。企業(yè)中，農(nóng)民工思想政治教育工作并沒(méi)有普及，他們的思想政治素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：重視不足、內(nèi)容單一、缺乏支持三個(gè)方面：
1.1 對(duì)于農(nóng)民工的思想政治教育工作重視不足
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的是什么？在眾多企業(yè)家心目中，答案可以無(wú)限接近于“創(chuàng)造更多的利潤(rùn)”，在這種思維下，簡(jiǎn)單的分配更多的勞動(dòng)換取更大的利潤(rùn)與加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的思想政治教育，提高他們參與工作的主觀能動(dòng)性進(jìn)而獲取更大的利潤(rùn)成為企業(yè)的一道簡(jiǎn)單選擇，盡管答案是錯(cuò)誤的，他們顯然對(duì)農(nóng)民工思想政治工作重視不足。一些城市或者用工企業(yè)并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行思想政治教育工作，或者是有這樣的機(jī)構(gòu)卻并沒(méi)有落實(shí)思想政治教育工作，這導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)民工的素質(zhì)越來(lái)越難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。除此之外，農(nóng)民工自身對(duì)于思想政治教育工作也存在認(rèn)識(shí)不足，不愿參與的情況，由于信息的不對(duì)稱(chēng)和過(guò)多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決，他們對(duì)思想政治工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，許多農(nóng)民工并不積極配合參與，有的甚至很抵制，認(rèn)為思想政治教育不過(guò)就是走過(guò)場(chǎng)，思想政治工作的效果未能充分體現(xiàn)。
1.2 農(nóng)民工思想政治教育的方式和內(nèi)容比較單一
農(nóng)民工思想政治教育工作的方式和內(nèi)容對(duì)于教育效果有著十分重要的影響。當(dāng)前農(nóng)民工思想政治教育工作的方式主要是通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，但是在這一培訓(xùn)中大多數(shù)人都忽視了思想政治教育，只是注重職業(yè)技能培訓(xùn)。思想政治教育的主要內(nèi)容大都是一些比較寬泛的職業(yè)道德，價(jià)值觀等等，未能針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工的思想特點(diǎn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和教育。尤其是心理教育缺位，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市中仍然沒(méi)有得到一種歸屬感和安全感。當(dāng)前農(nóng)民工為城市的建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，但是卻沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和認(rèn)可，農(nóng)民工在城市中的生活條件和生存條件都未能得到有效地改善，他們被排斥在城市生活之外，成為了在城市中生活的“邊緣人”，很多城市居民帶著有色眼鏡看待農(nóng)民工，更導(dǎo)致他們的心理負(fù)擔(dān)加大，單一內(nèi)容，形式簡(jiǎn)單的思想政治教育無(wú)益于改變目前相當(dāng)部分的農(nóng)民工由于受到不公正的待遇而產(chǎn)生仇富、嫉恨心理，這嚴(yán)重影響農(nóng)民工的生活，用工企業(yè)的人力資源管理，以及他們對(duì)城市建設(shè)做貢獻(xiàn)的積極性。
1.3 農(nóng)民工思想政治教育缺少社會(huì)環(huán)境的支持
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人文關(guān)懷，我們的政府越做越好，大中型城市紛紛出現(xiàn)農(nóng)民工子弟校、農(nóng)民工夜校、有了農(nóng)民工子女就近入學(xué)等好政策，但這些社會(huì)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要企業(yè)的力量參與其中。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工面對(duì)著大量問(wèn)題亟待解決，例如居住條件差，經(jīng)濟(jì)收入不高，甚至還出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，在諸多物質(zhì)問(wèn)題的壓力下，企業(yè)和社會(huì)環(huán)境對(duì)于農(nóng)民工的思想政治教育工作的支持力度就微乎其微，缺少專(zhuān)業(yè)人員，缺乏制度保障，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的時(shí)間、空間安排，政府無(wú)從監(jiān)管等因素，導(dǎo)致農(nóng)民工思想素質(zhì)與城市快速發(fā)展所要求的距離迅速拉大并成為城市管理的一個(gè)隱患。
2 新形勢(shì)下農(nóng)民工思想政治教育現(xiàn)狀的應(yīng)對(duì)策略
充分發(fā)揮勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)熱情，全身心投入各項(xiàng)工作，這是進(jìn)行農(nóng)民工思想政治教育的根本目的。從本質(zhì)上講，這與追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)雙重效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身價(jià)值異曲同工。當(dāng)前農(nóng)民工的思想政治教育工作并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，思想政治教育工作往往未能正常開(kāi)展，這對(duì)于提高農(nóng)民工素質(zhì)有著不利影響。在今后的農(nóng)民工管理工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育工作，更好地滿(mǎn)足新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)民工的要求。
2.1 重視農(nóng)民工的思想政治教育工作
城市的發(fā)展很大程度上與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)有著重要的聯(lián)系，但是當(dāng)前隨著城市的發(fā)展對(duì)于農(nóng)民工素質(zhì)的要求逐漸提高，當(dāng)前農(nóng)民工的思想政治素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，才能更好地滿(mǎn)足城市發(fā)展對(duì)于農(nóng)民工的要求。在今后的農(nóng)民工培訓(xùn)工作中不僅僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)，同時(shí)也需要注重思想政治教育工作。農(nóng)民工思想政治素質(zhì)的提高，對(duì)于提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民工的統(tǒng)一管理和滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要有著十分重要的意義。企業(yè)或是農(nóng)民工管理部門(mén)需要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)民工思想政治教育工作的重要性。
2.2 豐富農(nóng)民工思想政治教育工作的內(nèi)容和方式
農(nóng)民工的思想政治教育工作的內(nèi)容和方式還需要進(jìn)一步完善。一方面需要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展在農(nóng)民工的思想政治教育工作中增加新的社會(huì)主義價(jià)值觀念，將構(gòu)建和諧社會(huì)和基本的義利觀念傳輸給農(nóng)民工。在思想政治教育工作中需要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行新的價(jià)值觀念教育，幫助農(nóng)民工樹(shù)立積極健康的人生觀，世界觀和價(jià)值觀，注重對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。另一方面要重視農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，當(dāng)前城市的農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，但是農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)幅度不高，農(nóng)民工可以通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入。在思想政治教育工作中需要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，提高農(nóng)民工的工作積極性和創(chuàng)業(yè)精神。
2.3 加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工思想政治教育工作的支持
加強(qiáng)農(nóng)民工的思想政治教育工作需要社會(huì)各方面的積極配合與努力，但是由于當(dāng)前城市中對(duì)于農(nóng)民工思想政治教育工作不重視，導(dǎo)致思想政治教育工作未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一方面可以嘗試在農(nóng)村集中開(kāi)展思想政治培訓(xùn)工作。一些地區(qū)的農(nóng)村在農(nóng)閑時(shí)會(huì)有大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，可以在農(nóng)村中集中農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的思想政治素質(zhì)，盡量滿(mǎn)足當(dāng)前城市發(fā)展對(duì)于農(nóng)民工的要求。另一方面企業(yè)應(yīng)該重視農(nóng)民工思想政治教育工作。以建設(shè)單位為例，這類(lèi)單位會(huì)常態(tài)、大規(guī)模的招聘農(nóng)民工進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，因此針對(duì)這些企業(yè)，可以積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展思想政治教育工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的重點(diǎn)教育，提高農(nóng)民工的思想政治素質(zhì)，滿(mǎn)足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中對(duì)于農(nóng)民工素質(zhì)的要求。
2.4 農(nóng)民工的思想政治教育工作與文化建設(shè)相結(jié)合
農(nóng)民工為城市的建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，他們是城市建設(shè)的無(wú)名英雄，但是農(nóng)民工在城市生活中得到市民的認(rèn)可度并不高，仍然是城市的“邊緣人”，容易遭受不公平待遇，這對(duì)于今后農(nóng)民工的生活和心理健康造成十分不利的影響。在加強(qiáng)農(nóng)民工思想政治教育工作中需要注重農(nóng)民工的心理健康教育，促進(jìn)農(nóng)民工能夠有一個(gè)良好的工作和生活的心態(tài)。將農(nóng)民工的思想政治教育工作與當(dāng)前的文化建設(shè)相結(jié)合，在一些文化活動(dòng)中進(jìn)行思想政治教育工作，這樣不僅僅豐富了思想政治教育工作的方式和內(nèi)容，同時(shí)還提高了思想政治教育工作的效果。在文化建設(shè)中可以適當(dāng)增加一些專(zhuān)屬于農(nóng)民工的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的生活，這對(duì)于提高農(nóng)民工的生活和工作積極性都有著十分重要的意義。
3 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體為當(dāng)前的城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)民工的素質(zhì)要求逐漸增加，農(nóng)民工需要進(jìn)一步提高自身的思想政治素質(zhì)，滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)民工的思想政治教育工作中需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的提高，提高農(nóng)民工參與社會(huì)建設(shè)的主觀能動(dòng)性，更好地滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)
Abstract: This paper combine with the practical work experience, analyzes the present situation of migrant workers in the construction industry, put forward aggrandizement to migrant workers in the construction industry management countermeasure, is for reference only.
Key words: migrant workers; status; management
中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，肩負(fù)著國(guó)家基本建設(shè)的重任。建筑農(nóng)民工是建筑業(yè)的主要從業(yè)人員，承擔(dān)著建筑施工一線繁重的建設(shè)任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)使用農(nóng)民工不規(guī)范，缺乏針對(duì)農(nóng)民工的有效管理制度，造成侵害農(nóng)民工權(quán)益事件屢屢發(fā)生，阻礙了建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理體系，是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切問(wèn)題。
一、建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀
他們能夠吃苦耐勞，屬于我國(guó)當(dāng)前收入最低階層之一，強(qiáng)烈渴望提高自己的收入，改善生活狀況；農(nóng)民工往往背負(fù)著尚留在農(nóng)村的家庭對(duì)他們經(jīng)濟(jì)上的依賴(lài)，因此他們對(duì)收入穩(wěn)定有很強(qiáng)的偏好，這些因素使得他們有著吃苦耐勞、任勞任怨、樸實(shí)無(wú)華和安分守己的優(yōu)良傳統(tǒng)，在有些方面起著城市勞動(dòng)力難以替代的積極作用。如基建工程、重體力或手工勞動(dòng)的從業(yè)人員大都是農(nóng)民工；大量的農(nóng)民工在城市設(shè)攤開(kāi)店，從事修舊服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)等，為城市居民提供特色服務(wù)，填補(bǔ)城市需要而又空缺的行業(yè)；而且城市勞動(dòng)力不愿意干或干不好的一些重要的臟、累、苦和危險(xiǎn)的工作多由農(nóng)民工承擔(dān)。
中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)提供的最新調(diào)查顯示，我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍約4000萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的三成以上，占建筑業(yè)一線人員的九成以上。調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工主要來(lái)自建筑業(yè)大省和一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，年齡一般在18歲至50歲之間，其中30歲左右的年輕人占60％以上；具有初中以下文化程度者約占60％以上。
但由于他們文化素質(zhì)低、組織程度差，缺少自我保護(hù)意識(shí)，在抗起我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，其合法權(quán)益非常容易受到侵害。
二、建筑業(yè)施工企業(yè)本民工使用的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％。據(jù)《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示：2006年建筑業(yè)的就業(yè)人員約有540.9萬(wàn)人，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員以農(nóng)民工為基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)中，客觀存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要以下幾個(gè)方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來(lái)隱患；3、農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來(lái)困難；4、工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重； 5、工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權(quán)益得不到很好的保障；6、十余年不變的價(jià)格體系，最大限度地去攫取人工費(fèi)差價(jià)，安全、質(zhì)量等方面很少或者基本不投入，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目施工如履薄冰。
三、 加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理的必要性
建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資源管理是指，建筑企業(yè)通過(guò)招聘、甄選、培訓(xùn)、工資支付等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)農(nóng)民工進(jìn)行有效運(yùn)用和管理，滿(mǎn)足建筑企業(yè)當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展需要，保證建筑企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建筑農(nóng)民工發(fā)展的最大化的管理過(guò)程。
目前，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民的工人力資源管理十分必要，表現(xiàn)在：
第一，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。建筑業(yè)只有通過(guò)培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)農(nóng)民工，才能使其掌握、熟悉并提高自己的技能，以滿(mǎn)足社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。
第二，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要。建筑企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須適應(yīng)并跟上科技發(fā)展的步伐，不斷充實(shí)、更新和提高農(nóng)民工的知識(shí)、技能、素質(zhì)。而這一切，只有通過(guò)科學(xué)的人力資源管理才能實(shí)現(xiàn)。
第三，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。建筑企業(yè)通過(guò)人力資源的管理活動(dòng)，能夠使農(nóng)民工更新知識(shí)，提高技能水平，工程質(zhì)量會(huì)大大改善，企業(yè)的管理水平也會(huì)有很大提高，從而增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之提高。
第四，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理可以提高凝聚力。建筑企業(yè)有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的人力資源管理，可以使企業(yè)的理念文化扎根于農(nóng)民工的心里，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，推動(dòng)企業(yè)向著更高的目標(biāo)發(fā)展。
四、 強(qiáng)化建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對(duì)策思考
從政府角度出發(fā)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑農(nóng)民工工資制度。
第一，勞動(dòng)保障部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)建立完善的建筑企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)和工資支付信用制度，對(duì)建筑企業(yè)工資支付情況實(shí)施有效監(jiān)控。對(duì)克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可以在媒體上予以公布；對(duì)有可能轉(zhuǎn)移、隱匿的設(shè)備、產(chǎn)品及其他財(cái)務(wù)，可申請(qǐng)法院對(duì)涉案財(cái)務(wù)依法暫扣。
第二，加大對(duì)違法行為的處罰力度。目前拖欠工資行為主要承擔(dān)民事責(zé)任，懲罰力度較輕，導(dǎo)致建筑企業(yè)選擇“不守法”策略。為促使建筑企業(yè)守法，應(yīng)加大對(duì)違法行為的處罰力度。
第三，試行“日薪制”。目前建筑企業(yè)實(shí)際實(shí)行的是“季薪”、“半年薪”，甚至是“年薪”，這為企業(yè)最后拖欠工資留下了口子。政府應(yīng)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)建筑企業(yè)在部分能按日計(jì)算工程量的崗位上試行“日薪制”。工資發(fā)放時(shí)間縮短后，既可應(yīng)對(duì)人員的流動(dòng)和變化情況，也能更有效地激勵(lì)農(nóng)民工提高工作效率。
重視建筑業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障
第一，充分考慮頻繁流動(dòng)與受益的銜接。政府及相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該考慮到農(nóng)民工工作具有很大的流動(dòng)性，加強(qiáng)各地社會(huì)保障制度銜接以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第二，加強(qiáng)要求建筑企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用的力度，對(duì)于未按要求給農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)限制其投標(biāo)權(quán)利，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要加大處罰力度。
優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
第一，明確政府各級(jí)部門(mén)職責(zé)，杜絕行政“不作為”。各級(jí)政府相關(guān)執(zhí)法部門(mén)尤其是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真反思自己的工作失職問(wèn)題，要堅(jiān)決查處行政“不作為”。
第二，實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。建筑企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)農(nóng)民工擁有絕對(duì)的控制和支配權(quán)，是建筑農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的制造者。為了保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。
從建筑企業(yè)角度出發(fā)
做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作
第一，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。一方面結(jié)合工程進(jìn)度和工程項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的要求確定培訓(xùn)內(nèi)容；另一方面針對(duì)建筑農(nóng)民工特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際需要設(shè)計(jì)課程體系。
第二，完善培訓(xùn)軟硬件設(shè)施。建筑企業(yè)民工業(yè)余培訓(xùn)學(xué)?？山ㄔ诠さ厣顓^(qū)，與工地食堂或活動(dòng)室合二為一。企業(yè)要為農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校配備教學(xué)必備設(shè)施。
第三，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)學(xué)校的師資隊(duì)伍由企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部經(jīng)理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員和技能水平較高的工長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)行政管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人為農(nóng)民工授課。
第四，培訓(xùn)方式靈活多樣。由于建筑農(nóng)民工培訓(xùn)是典型的“工學(xué)結(jié)合”形式，企業(yè)即可利用政府的優(yōu)惠措施，在工程任務(wù)不緊張時(shí)，開(kāi)辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校；也可給農(nóng)民工指派“師傅”，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民工的操作技能；還可鼓勵(lì)農(nóng)民工自學(xué)成才，學(xué)習(xí)相關(guān)的技能、知識(shí)，提高學(xué)歷水平。
改善生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)
建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通與交流，關(guān)心農(nóng)民工身心健康。同時(shí)提供良好的工作環(huán)境和完善的生活條件，關(guān)心其身體狀況和就醫(yī)情況，注重對(duì)職業(yè)病的防治
有條件的建筑企業(yè)，可建造一些低價(jià)位的適合農(nóng)民工居住的住房，制定配套政策出賣(mài)給他們，使他們做工有單位，居住有定所。
保障農(nóng)民工的工資權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)保障工作
建筑企業(yè)應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》或約定及時(shí)支付農(nóng)民工的主體工資、加班工資、各種津貼和補(bǔ)貼，做到不拖欠、克扣農(nóng)民工的工資。建筑企業(yè)還應(yīng)按照法律規(guī)定為農(nóng)民工繳納各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議。
做好農(nóng)民工績(jī)效考核工作
在工作上應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民工工作業(yè)績(jī)的考核，制定科學(xué)的考核制度。對(duì)于那些工作表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)精良的農(nóng)民工應(yīng)給予褒獎(jiǎng)。同時(shí)允許建筑農(nóng)民工可參加企業(yè)的勞模評(píng)比，對(duì)工作業(yè)績(jī)出色的農(nóng)民工，企業(yè)要提拔重用，為其他農(nóng)民工樹(shù)立榜樣。
從建筑業(yè)農(nóng)民工角度出發(fā)
中圖分類(lèi)號(hào)：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)共出現(xiàn)過(guò)三次較大規(guī)模的農(nóng)民工回流高峰，且每次回流規(guī)模呈遞增趨勢(shì)。現(xiàn)階段大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一方面緩解了城市的就業(yè)壓力，另一方面農(nóng)民工返鄉(xiāng)加重了農(nóng)業(yè)的就業(yè)壓力。更重要的是，農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后社會(huì)角色的失調(diào)，有可能演變成心理疾病，導(dǎo)致過(guò)激行為，滋事生非，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)，從而不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。本文主要從以下三個(gè)方面對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行綜述：
1 關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的研究
返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在社會(huì)流動(dòng)層面屬于農(nóng)民工回流現(xiàn)象。在回流原因的研究方面，西方學(xué)者進(jìn)行多角度的理論概括，主要體現(xiàn)在：劉易斯的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論、拉尼斯?費(fèi)景漢的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型、喬根森的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論、舒爾茨關(guān)于人力資本投資的成本――收益理論、托達(dá)羅的發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的托達(dá)羅模型、E?G?雷文斯的人口轉(zhuǎn)移的推拉理論以及新轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)理論。在眾多理論中，中國(guó)學(xué)者在分析農(nóng)民工回流問(wèn)題時(shí)較多的認(rèn)可人口轉(zhuǎn)移的推拉理論以及托達(dá)羅的發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的托達(dá)羅模型。除此之外，中國(guó)學(xué)者也對(duì)“農(nóng)民工回流”這一特殊現(xiàn)象成因，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行了分析。在宏觀方面，研究者主要從農(nóng)民工所面對(duì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)因素，社會(huì)制度、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策和城鄉(xiāng)收入差距等角度展開(kāi)研究；在微觀方面，研究者主要從農(nóng)民工的家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、人力資本、經(jīng)濟(jì)理性和主體失范等角度展開(kāi)研究（王志浩，2007）。
在回流現(xiàn)狀分析方面，主要體現(xiàn)在回流過(guò)程和回流后的現(xiàn)狀上，而以國(guó)內(nèi)學(xué)者研究為主。回流過(guò)程的研究主要體現(xiàn)在回流類(lèi)型和回流特點(diǎn)上，從回流類(lèi)型來(lái)看，有學(xué)者從回流成因的角度分析，認(rèn)為主要包括四種類(lèi)型，即自然返鄉(xiāng)型、就業(yè)失敗型、疲勞厭倦型和個(gè)人發(fā)展型（趙菲菲和王永發(fā)，2006）。從回流特點(diǎn)來(lái)看，主要體現(xiàn)在人力資源方面：在數(shù)量上初具規(guī)模，并且愈演愈烈，形成一股“回流潮”；在質(zhì)量上呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，平均年齡、平均受教育程度高于外出勞動(dòng)力（李曉亮和申覃，2005）。在已有的研究中，回流后的現(xiàn)狀主要研究回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題、回流后的鄉(xiāng)村適應(yīng)性、回流后的人力資源開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、回流后的思想狀況以及回流后的日常生活。其中，回流農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題是研究的重點(diǎn)。
2 農(nóng)民工的角色研究
2.1 角色概念和理論
角色概念自從被美國(guó)社會(huì)學(xué)家米德（G?Mead）首次應(yīng)用于社會(huì)學(xué)以來(lái)，經(jīng)過(guò)社會(huì)學(xué)家的不斷豐富和完善，已經(jīng)發(fā)展成為獨(dú)具特色的社會(huì)角色理論（陳衛(wèi)平，1994）。功能角色理論認(rèn)為“角色”是為設(shè)定和解釋穩(wěn)定社會(huì)體系中占有社會(huì)地位的人的共同而規(guī)范性的期待。象征互動(dòng)角色理論認(rèn)為角色可以反映規(guī)范、態(tài)度、脈絡(luò)要求、協(xié)商以及正如行為者所了解的進(jìn)化的情境定義。組織角色理論認(rèn)為與認(rèn)同的社會(huì)位置相一致，由規(guī)范性期待所產(chǎn)生，反映非正式群體的壓力。而認(rèn)知角色理論研究的重點(diǎn)在于角色期待和行為之間的關(guān)系，其注意力一項(xiàng)集中于在產(chǎn)生期待的社會(huì)條件、衡量期待的技術(shù)以及期待對(duì)社會(huì)行為所產(chǎn)生的影響（B.J.Biddle，1986）。研究角色理論的文章浩如煙海，但是這些研究正如J?H?特納所指出：角色理論只是提供了對(duì)期望、自我、角色扮演能力與角色扮演如何對(duì)這些分析單位之間的相互關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)的一個(gè)方法，概念的運(yùn)用只限于不同的現(xiàn)象分類(lèi)。
2.2 農(nóng)民工角色認(rèn)知
社會(huì)對(duì)農(nóng)民具有較為明確的角色期待，而對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體所給予的角色期待更多?！稗r(nóng)民工”是先于社會(huì)期望而問(wèn)世的非正式角色，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的“新生事物”，它會(huì)隨著社會(huì)期望的逐漸清晰而發(fā)展為社會(huì)所認(rèn)可的正式角色（班娟，2007）。從已有的研究來(lái)看，關(guān)于農(nóng)民工的角色認(rèn)知研究主要是分析在不同文化、社會(huì)背景下的角色認(rèn)知狀況。學(xué)者揭光釗、廖皇朱（2008）認(rèn)為農(nóng)民工在環(huán)境變化過(guò)程中接受來(lái)自區(qū)域文化、制度文化、職業(yè)文化、身份文化四方面的文化沖突，影響農(nóng)民工的角色認(rèn)知。另外，有些學(xué)者在城市化、市民化的背景下，對(duì)農(nóng)民工的角色轉(zhuǎn)化進(jìn)行了思考，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)化的阻礙因素的探究。農(nóng)民工社會(huì)角色轉(zhuǎn)變就是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中包含兩方面的含義，一方面是“資格市民化”；另一方面是是“素質(zhì)市民化”（馬雪松，2007）。從市民化的阻礙角度來(lái)看，劉傳江教授指出廣大的農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)生存職業(yè)、社會(huì)身份、自身素質(zhì)和意識(shí)行為層面上的市民化，需要穿越障礙更多、韌性更強(qiáng)的“隱性戶(hù)籍墻”。針對(duì)這些阻礙因素，不同學(xué)者也構(gòu)建了支持農(nóng)民工市民化的社會(huì)支持系統(tǒng)。李良進(jìn)、風(fēng)笑天（2003）提出建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，以企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，以街道、社會(huì)為紐帶，以血緣、地緣等初級(jí)關(guān)系為依托的農(nóng)民工社會(huì)支持系統(tǒng)是比較理想的選擇模式。
3 研究述評(píng)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象，當(dāng)前關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的研究，不同的學(xué)者在西方學(xué)者研究的回流理論基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)自身的實(shí)踐情況探析農(nóng)民工返鄉(xiāng)成因、返鄉(xiāng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)和返鄉(xiāng)后的路徑選擇，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)等多角度分析。這些研究的側(cè)重點(diǎn)更多是在市民化、城市化的背景下進(jìn)行的研究，所做的研究更多的是討論農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)市民化、城市化的影響等。而很少的從農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民培養(yǎng)的角度，特別是從新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)民培養(yǎng)的視角研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。同時(shí)，關(guān)于農(nóng)民工的角色認(rèn)知，在城市化和市民化的背景下，學(xué)者較多的關(guān)注農(nóng)民工在由農(nóng)村到城市環(huán)境轉(zhuǎn)變過(guò)程中的角色認(rèn)知，而對(duì)于經(jīng)歷環(huán)境由城市到農(nóng)村轉(zhuǎn)變的角色認(rèn)知情況，社會(huì)給予的關(guān)注較少。
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所謂歧視,就是不以能力、貢獻(xiàn)、合作等為依據(jù),而以諸如身份、性別、種族或社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源擁有狀況為依據(jù),對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行“有所區(qū)別的對(duì)待”,以實(shí)現(xiàn)“不合理”的目的,其結(jié)果是對(duì)某些社會(huì)群體、某些社會(huì)成員形成一種剝奪,造成一種不公正的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)歧視是社會(huì)上的某一群體或社會(huì)上人們所共有的針對(duì)某一弱勢(shì)群體的不公平、否定性和排斥性的社會(huì)行為或制度安排。
農(nóng)民工沒(méi)有城市居民的合法身份，在城市中社會(huì)地位低下，沒(méi)有固定的生活來(lái)源，沒(méi)有固定住所，缺少在工業(yè)化城市里生存和發(fā)展的知識(shí)和技能，只能從事城市里地簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)或者從事非法狀態(tài)地工作。他們作為弱勢(shì)群體在未能融入城市主流社會(huì)之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農(nóng)民工社會(huì)歧視現(xiàn)狀調(diào)查存在如下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，違反勞動(dòng)法規(guī)，侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有些企事業(yè)單位在用工的時(shí)候不繳各類(lèi)保險(xiǎn)基金，也不給農(nóng)民工節(jié)假日。勞動(dòng)條件及工作環(huán)境差，安全生產(chǎn)缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問(wèn)題也不同程度存在。我國(guó)大量農(nóng)民工的涌入給城市道路交通、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。
2、農(nóng)民工的社會(huì)保障調(diào)查。各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)缺位，勞動(dòng)法和合同法不健全。面對(duì)農(nóng)民工對(duì)工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無(wú)所作為。這幾年，全國(guó)各地對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也在進(jìn)行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問(wèn)題是效果難如人意。農(nóng)民工社會(huì)保障推進(jìn)艱難，除了企業(yè)主逃避責(zé)任之外，關(guān)鍵原因是法律不健全。
3、農(nóng)民工的子女教育調(diào)查。農(nóng)民工子女既不同于農(nóng)村的伙伴，又不同于城市的孩子。經(jīng)濟(jì)收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現(xiàn)在每一個(gè)孩子身上。盡管受到城市的接納和關(guān)注，盡管能坐在教室里，但農(nóng)民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長(zhǎng)，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有被足夠重視。
二、農(nóng)民工的社會(huì)歧視原因
農(nóng)民工在進(jìn)入城市之前,一般都懷著對(duì)城市的向往之情,他們羨慕城市的繁華與熱鬧,羨慕城里人的生活。他們來(lái)到城市的目的就是賺錢(qián),并幻想過(guò)上和城里人一樣的幸福生活。但是,當(dāng)他們來(lái)到了城市之后,才發(fā)現(xiàn)原來(lái)一切都不是想象中的那么美好。面對(duì)著城市,使他們有一種巨大的心理反差,特別是城里人抱著一種對(duì)他們的根深蒂固的偏見(jiàn)與歧視,讓他們?cè)诔鞘兄腥狈w屬感和主人翁意識(shí),對(duì)城市產(chǎn)生疏離感,使他們無(wú)法真正融入城市,而成為徘徊于城市邊緣的獨(dú)特的群體。在這樣社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會(huì)心理，往往會(huì)做出被城里人看不起的事情。
農(nóng)民工的社會(huì)歧視原因主要存在以下幾個(gè)方面：
1、身份歧視原因。在中國(guó),“農(nóng)民”一詞既是指職業(yè),又指身份,其實(shí)更側(cè)重于身份。從身份上說(shuō),農(nóng)民即使進(jìn)了城,只要沒(méi)有城市戶(hù)口,就還是農(nóng)民工,還是“二等公民”,就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會(huì)或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說(shuō),農(nóng)民就意味著從事田間勞作,這一般都為城市居民所瞧不起。
2、社會(huì)保障制度的歧視原因。在我國(guó),現(xiàn)在的社會(huì)保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民,而農(nóng)民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農(nóng)民工無(wú)法享受到一系列的市民有的權(quán)益。如最低生活保障線、醫(yī)療事故保險(xiǎn)等,使其有病不敢看,生活沒(méi)有安全感。
3、就業(yè)政策歧視原因。就業(yè)制度的歧視包括農(nóng)民工在求職、就業(yè)、管理等方面遇到的不平等待遇。如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制,職業(yè)、工種限制,先城后鄉(xiāng)控制,強(qiáng)制性收取管理費(fèi)、用工調(diào)節(jié)費(fèi)等。有些就業(yè)市場(chǎng)也主要以城市戶(hù)口和高等教育學(xué)歷為前提,使農(nóng)民工被排除在外。更有甚者,某些城市的政府人為設(shè)置了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性制度障礙,主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業(yè)壓力和政府財(cái)政收入。
4、文化歧視原因。城市是現(xiàn)代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方,而大部分的農(nóng)村文化相對(duì)比較落后。農(nóng)民工生活介于農(nóng)村與城市之間,在他們身上,城市文明與農(nóng)村文相互碰撞的最為激烈。但是,城里人卻瞧不起農(nóng)民工身上的“泥土氣息”,不肯接受這種“外來(lái)文化”,把他們所從事的一些活動(dòng)視為“低級(jí)趣味的”。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)所承襲的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀風(fēng)俗習(xí)慣被視為愚昧、無(wú)知。
5、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優(yōu)越感,并長(zhǎng)期以來(lái)形成“一等公民”身份優(yōu)勢(shì)、意識(shí),自視高于農(nóng)村外來(lái)人員,也沒(méi)把農(nóng)民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農(nóng)民工的不平等地位及隔閡。
三、解決農(nóng)民工社會(huì)歧視問(wèn)題的對(duì)策
1、政府加大監(jiān)管力度，制定行之有效的對(duì)農(nóng)民工傾斜政策，保障農(nóng)民工合法權(quán)益政府具體措施有：①盡快建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。②建立農(nóng)民工工資正常支付長(zhǎng)效機(jī)制。③時(shí)機(jī)成熟時(shí)，盡快取消中國(guó)戶(hù)籍制度。④安置農(nóng)民工子女讀書(shū)等問(wèn)題。⑤盡量提供充分的就業(yè)崗位。
2、被歧視者的自立自強(qiáng)是解決社會(huì)歧視問(wèn)題的根本之策在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)民工往往具有自身的弱點(diǎn)，要想改變被歧視的命運(yùn),就必須得從自身做起，改正弱點(diǎn)。一方面要客觀承認(rèn)自己某些方面的缺陷,并努力改善自己消極的形象,以打破社會(huì)對(duì)其形成的刻板影響。另一方面,要認(rèn)識(shí)到社會(huì)歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強(qiáng)。通過(guò)不斷的斗爭(zhēng)才能獲取自己的平等權(quán)利。近幾年，通過(guò)各種渠道，農(nóng)民工討薪運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)很好的例子。
3、有效的宣傳、勸說(shuō)，從而消除社會(huì)歧視宣傳、勸說(shuō)是社會(huì)心理學(xué)態(tài)度改變的一個(gè)主要策略。社會(huì)歧視本質(zhì)上說(shuō)是一種根據(jù)片面、甚至錯(cuò)誤的信息而形成的認(rèn)知偏差。而通過(guò)宣傳、勸說(shuō)這種動(dòng)之以情、曉之以理的方式可使偏見(jiàn)持有者增加對(duì)偏見(jiàn)對(duì)象的認(rèn)識(shí),有助于打破刻板印象和克服以點(diǎn)代面、以偏概全的片面性,以修正原有的態(tài)度。
總之，我國(guó)要建立一個(gè)和諧的社會(huì)，就必須要解決“三農(nóng)問(wèn)題”?！叭r(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)重點(diǎn)就是社會(huì)歧視問(wèn)題。我們要解決農(nóng)民工的社會(huì)歧視問(wèn)題，給農(nóng)民工創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也為我國(guó)創(chuàng)造和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
摘要：農(nóng)民工一直是一個(gè)備受關(guān)注的群體，農(nóng)民工問(wèn)題成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查，分析農(nóng)民工受歧視的原因，并提出了具體對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)歧視；應(yīng)對(duì)措施
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