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篇1

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“先行先試，加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，切實(shí)把保障和改革民生放在優(yōu)先位置，抓緊落實(shí)與人民群眾生活最密切的就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、便民生活、和諧平安、棚戶區(qū)改造和保障性住房等七個方面的實(shí)事，集中力量、突出重點(diǎn)、全力以赴、務(wù)求實(shí)效，爭取在年底前建成，不斷推動民生的改善和提高，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）就業(yè)和社會保障

牽頭部門：區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)計(jì)生局、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)

1.婦女、殘疾人、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)（責(zé)任單位：區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）

目標(biāo)任務(wù)：年對婦女、殘疾人、計(jì)生家庭開展20人創(chuàng)業(yè)致富工作培訓(xùn)和100名職業(yè)技能培訓(xùn)。其中：配合農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)每期安排婦女、殘疾人、計(jì)生家庭就業(yè)培訓(xùn)20名；委托區(qū)定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開設(shè)兩期婦女、殘疾人、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2.開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（責(zé)任單位：區(qū)勞動和社會保障局）

目標(biāo)任務(wù)：年開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，申報第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)單位，年10月份起對全區(qū)60周歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并組織16～59周歲符合參保條件的農(nóng)村居民參保繳費(fèi)。預(yù)計(jì)投入資金2693.42萬元，其中：省級財政補(bǔ)助1502.85萬元,市級撥款438.49萬元，區(qū)級配套752.08萬元。

3.農(nóng)村敬老院（責(zé)任單位：東嶠鎮(zhèn)人民政府、南日鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政局）

目標(biāo)任務(wù)：待省民政廳審批后再進(jìn)一步分解細(xì)化。

4、特殊教育提升：（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

目標(biāo)任務(wù)：區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)1幢三層教學(xué)樓，建筑面積1200㎡，投入資金142萬元，月6月竣工，9月驗(yàn)收。

5.“光明行動”、殘疾人托養(yǎng)、殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目（責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)）

目標(biāo)任務(wù)：（1）“光明行動”：為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，使其重見光明。（2）殘疾人托養(yǎng)：采取居家托養(yǎng)、在福樂家園托養(yǎng)等方式，對符合條件、有托養(yǎng)需求的殘疾人提供生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、精神慰藉、娛樂和簡單勞動技能訓(xùn)練等服務(wù)。（3）殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目：采取在定點(diǎn)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中訓(xùn)練的方式，為20名殘疾兒童補(bǔ)助康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)20萬元。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生

牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生局

責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)計(jì)生局

1.三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

目標(biāo)任務(wù)：（1）區(qū)醫(yī)院外科衛(wèi)技大樓工程：新建外科衛(wèi)技大樓?？偨ㄖ娣e約10000平方米，計(jì)劃投資3660.2萬元，計(jì)劃6月動工，12月份完成土建三層。（2）笏石社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建工程：建一座綜合門診樓，總建筑面積約5812平方米，完成征地、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期工作，年底全部完工；（3）東嶠衛(wèi)生院病房樓工程：病房樓一幢總建筑面積為2673平方米，現(xiàn)已動工，9月份全部完工；（4）南日、東莊衛(wèi)生院危房改建工程：完成項(xiàng)目立項(xiàng)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期工作，9月份全部完工。（5）區(qū)疾控中心綜合樓工程：建筑面積3000平方米,總投資500萬元，年進(jìn)行項(xiàng)目籌備工作。

2.10項(xiàng)公共衛(wèi)生免費(fèi)服務(wù)（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

目標(biāo)任務(wù)：待市衛(wèi)生局具體任務(wù)指標(biāo)下達(dá)后，再進(jìn)一步分解細(xì)化。

3.農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

目標(biāo)任務(wù)：為農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷。（1）產(chǎn)前篩查：以血清生化三聯(lián)篩查評估15-20周孕婦唐氏綜合癥（先天愚型）及神經(jīng)管缺陷（無腦兒、腦膨出、脊柱裂等）的風(fēng)險值；同時對18-24周孕婦進(jìn)行產(chǎn)前超聲篩查。（2）產(chǎn)前診斷：對血清篩查高風(fēng)險的孕婦進(jìn)行介入性產(chǎn)前診斷；對神經(jīng)管缺陷高風(fēng)險及產(chǎn)前超聲篩查異常的孕婦進(jìn)行彩色超聲產(chǎn)前診斷確認(rèn)。根據(jù)診斷結(jié)果給予醫(yī)學(xué)指導(dǎo)，隨訪至分娩。

4.城鄉(xiāng)低保等困難群眾醫(yī)療救助（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

目標(biāo)任務(wù)：年完成城鄉(xiāng)低保等困難群眾醫(yī)療救助金160萬元的發(fā)放。救助對象：我區(qū)城鄉(xiāng)低保對象，重點(diǎn)優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）、社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的“三無”人員、重度殘疾人等困難家庭的群眾。

5.新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌補(bǔ)償（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

目標(biāo)任務(wù)：年完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌補(bǔ)償資金265萬元的發(fā)放。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：（1）對年符合住院大病統(tǒng)籌補(bǔ)充補(bǔ)償對象的人員，住院補(bǔ)償費(fèi)用保障年度內(nèi)累計(jì)達(dá)到封頂線6萬元的，剩余可補(bǔ)償費(fèi)用部分，再按在市內(nèi)就醫(yī)75%、在市外就醫(yī)65%的比例給予補(bǔ)償，封頂線為23萬元；（2）年住院補(bǔ)償費(fèi)用保障年度內(nèi)累計(jì)達(dá)到3萬元以上，封頂線6萬元以下的，剩余可補(bǔ)償費(fèi)用部分，再按在市內(nèi)就醫(yī)45%、在市外就醫(yī)35%的比例給予補(bǔ)償；3、符合惡性腫瘤化學(xué)治療和放射治療（含白血病）、重癥尿毒癥透析、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、器官移植抗排異反應(yīng)治療、慢性心功能不全、再生障礙性貧血、血友病、苯丙酮尿癥等8種的年門診補(bǔ)償費(fèi)達(dá)到封頂線3萬元，其以上的可補(bǔ)償費(fèi)用部分，再按70%的比例給予補(bǔ)償，封頂線為10萬。

6.免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)（責(zé)任單位：區(qū)計(jì)生局；協(xié)辦單位：區(qū)衛(wèi)生局）

目標(biāo)任務(wù)：對符合生育政策、計(jì)劃懷孕的夫婦，包括流動人口計(jì)劃懷孕的夫婦提供健康教育、體格檢查、臨床實(shí)驗(yàn)室檢查、影像學(xué)檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。其中醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容有14項(xiàng)，包括實(shí)驗(yàn)室檢查9項(xiàng)，病毒篩查4項(xiàng)，影像檢查1項(xiàng)等項(xiàng)目免費(fèi)產(chǎn)前篩查。每對夫婦免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查經(jīng)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)為240元。開展免費(fèi)檢查的定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)按例定期向當(dāng)?shù)刎斦块T結(jié)算，其中：省級財政（含中央）負(fù)擔(dān)80%，市、縣（區(qū)）財政負(fù)擔(dān)20%。

（三）教育文化

牽頭部門：區(qū)教育局、區(qū)文體局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局、區(qū)文體局、區(qū)婦聯(lián)

1.校安工程（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局）

目標(biāo)任務(wù)：年全區(qū)規(guī)劃新建中小學(xué)校舍66幢，面積9.12萬平方米,規(guī)劃總投資10035萬元，年7月前全部開工。2009-年已開工建設(shè)的項(xiàng)目要求在今年全面竣工投入使用。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

目標(biāo)任務(wù)：普通高中助學(xué)金：城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學(xué)生發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每生每年2500元；一般經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每生每年補(bǔ)助1200元。受資助學(xué)生數(shù)控制在校生數(shù)的10%之內(nèi)。

3.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口子女義務(wù)教育階段就學(xué)工作的通知》（教[2009]27號），使流動人口子女100%接受義務(wù)教育并基本上做到就近入學(xué)。

4.幼兒園發(fā)展（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局）

目標(biāo)任務(wù)：全區(qū)新建、改擴(kuò)建幼兒園8所。

5.中職免費(fèi)教育（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)行省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳《關(guān)于做好中職學(xué)校年秋季入學(xué)新生免學(xué)費(fèi)工作的通知》（財教[]15號）文件規(guī)定。年春季繼續(xù)對在中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二、三年級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)；從年秋季起對中等職業(yè)學(xué)校注冊學(xué)籍的一年級學(xué)生（包括非全日制學(xué)生）全部免收學(xué)費(fèi)。二、三年級的涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生繼續(xù)免除學(xué)費(fèi)。補(bǔ)助資金情況：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全日制學(xué)生每生每學(xué)年為2100元，非全日制學(xué)生每生每學(xué)年為1000元；涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每學(xué)年為2600元。

6.十中宿舍樓及配套工程建設(shè)（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

目標(biāo)任務(wù)：學(xué)生宿舍樓規(guī)劃建筑面積6500㎡，六層框架結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)總投資1100萬元。400米標(biāo)準(zhǔn)化田徑場塑膠跑道建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資400萬元。

7.區(qū)圖書館（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

目標(biāo)任務(wù)：建設(shè)面積5000㎡，預(yù)計(jì)總投資1000萬元。

8.東莊職業(yè)中專一期工程（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

目標(biāo)任務(wù)：新建教學(xué)樓1幢，建筑面積7628㎡，預(yù)計(jì)總投資1000萬元。

9．區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)科技樓建設(shè)（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

目標(biāo)任務(wù)：建設(shè)面積3800㎡，預(yù)計(jì)總投資500萬元。

10.農(nóng)村書屋（責(zé)任單位：區(qū)文體局）

目標(biāo)任務(wù)：全區(qū)新建農(nóng)家書屋16家、改建17家，共投入資金66萬元。

11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（責(zé)任單位：區(qū)文體局）

目標(biāo)任務(wù)：年內(nèi)完成鎮(zhèn)2家文化站施工建設(shè)，擬報笏石、鎮(zhèn)文化站建設(shè)2家。

12、區(qū)青少年校外體育活動中心（責(zé)任單位：鎮(zhèn)人民政府）

目標(biāo)任務(wù)：用地6畝，新建三層框架結(jié)構(gòu)的綜合樓一幢，建筑面積1800㎡及籃球場2個，小型足球場1個。

（四）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

牽頭部門：區(qū)委農(nóng)辦

責(zé)任單位：區(qū)林辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

1．森林綜合保險（責(zé)任單位：區(qū)林辦）

目標(biāo)任務(wù)：協(xié)同保險公司開展保險動員和宣傳工作。

2．水稻種植保險（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局）

目標(biāo)任務(wù)：做好水稻種植保險工作，按水稻季別開展保險。

3．漁船保險、漁工責(zé)任險（責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局）

目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)去年我區(qū)小型漁船檢驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)合我區(qū)未參加檢驗(yàn)、毀損、賣出以及報廢拆解（含檢驗(yàn)不合格）漁船數(shù)目,今年預(yù)計(jì)總預(yù)算257.4326萬元。

4．城鄉(xiāng)綠化（綠色村莊）（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃今年造林綠化11995畝，其中宜林荒山造林8750畝，非規(guī)劃林地造林3245畝，重點(diǎn)抓好中央及省級預(yù)算內(nèi)投資沿海防護(hù)林3310畝的造林綠化；創(chuàng)建綠色村莊16個。

5．家園清潔行動（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局）

目標(biāo)任務(wù)：新增設(shè)地埋式垃圾池35個；力爭每1千人配備1個保潔員；爭取3月底前新建的三個垃圾壓縮站及兩個垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)投入使用。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理達(dá)87%以上，做到各村鎮(zhèn)垃圾日清日運(yùn)。

6．村村通客車（責(zé)任單位：區(qū)交通局）

目標(biāo)任務(wù)：年底全區(qū)行政村通客車率達(dá)100%。

7．新飲水安全工程（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局）

目標(biāo)任務(wù)：海島村跨海供水工程，總投資6129萬元，年計(jì)劃投資4529萬元，6月份完成埭頭黃瓜、筶杯及南日4個海島陸地段建設(shè)任務(wù)；10月份前完成6個海島跨海段建設(shè)任務(wù)并實(shí)現(xiàn)通水。

8．造福工程（責(zé)任單位：區(qū)委農(nóng)辦）

目標(biāo)任務(wù)：力爭在年初將我區(qū)東莊鎮(zhèn)村“整體搬遷工程”列入全省“造福工程”項(xiàng)目并報省政府批準(zhǔn)。

9．實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)（責(zé)任單位：區(qū)委農(nóng)辦）

目標(biāo)任務(wù)：完成全年12個月培訓(xùn)任務(wù)。

（五）便民生活

牽頭部門：區(qū)經(jīng)貿(mào)局

責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)食品安全委員會辦公室、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局、市質(zhì)監(jiān)局直屬分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)供銷社、中國移動通信集團(tuán)有限公司分公司

1.城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)供銷社）

目標(biāo)任務(wù)：（1）全區(qū)建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店38個。

（2）支持集貿(mào)市場進(jìn)行升級改造1個。（3）推動零售企業(yè)以連鎖經(jīng)營等方式發(fā)展社區(qū)便利店、雜貨店10個?？偼度胭Y金115多萬元。

2.菜籃子基地（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局）

目標(biāo)任務(wù)：

建設(shè)1個蔬菜基地、3個生豬基地

（六）和諧平安

牽頭部門：區(qū)綜治辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政局、區(qū)地震局、公安分局、區(qū)防汛辦等。

1.救災(zāi)避險點(diǎn)（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)地震辦、區(qū)民政局、區(qū)防汛辦）

目標(biāo)任務(wù)：至年底前，全區(qū)要建成區(qū)鎮(zhèn)村三級避災(zāi)點(diǎn)182個，其中區(qū)級4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級24個、村級154個。

2.平安創(chuàng)建活動（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、綜治委各成員單位）

目標(biāo)任務(wù)：一是在系列平安創(chuàng)建活動中，建立健全行業(yè)平安創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和考評體系，使全區(qū)90%以上家庭、學(xué)校、企業(yè)、道路、醫(yī)院、市場、文化市場、邊界、海域等分別達(dá)到系列平安標(biāo)準(zhǔn)和要求，創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%，且爭取年內(nèi)創(chuàng)建1-2家能在全市叫得響的“品牌”；二是堅(jiān)持整體協(xié)同，全面排查化解矛盾糾紛，調(diào)解率要求達(dá)到100%，調(diào)解成功率要求達(dá)到96%以上；三是全面提升社會治安打防控工作能力，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、維穩(wěn)“五支隊(duì)伍”基層綜治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效維護(hù)社會大局穩(wěn)定；四是加大綜治宣傳力度，落實(shí)綜治責(zé)任制，不斷提高黨委政府重視率、平安建設(shè)知曉率和治安巡邏率，使群眾對社會治安滿意率保持在95%以上并持續(xù)提升；五是更新、續(xù)租治安視頻探頭，具體方案在研討之中。

（七）棚戶區(qū)改造和保障性住房等

牽頭部門：區(qū)建設(shè)局

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局下屬單位

棚戶區(qū)改造（責(zé)任單位：區(qū)城市建設(shè)有限公司）

目標(biāo)任務(wù)：笏石后井片區(qū)改造項(xiàng)目，用地面積約150畝，拆遷面積約7.8萬m2，拆遷戶數(shù)約165戶，計(jì)劃年年初完成簽約、6月份安置房動工建設(shè)，計(jì)劃總投資10000萬元，年內(nèi)完成投資5000萬元。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。做好民生工程戰(zhàn)役，涉及面廣、時間緊、任務(wù)重，各牽頭單位要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把做好民生工程作為今年重要工作，加大力度，切實(shí)把民生工程抓實(shí)抓好。為保障工作的順利推進(jìn)，區(qū)政府成立由副區(qū)長陳芳林兼任民生工程建設(shè)戰(zhàn)役分指揮長，區(qū)直各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各牽頭部門要設(shè)立相應(yīng)的民生工程協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)推動有關(guān)工作的落實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任保障。各牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門的作用，組織制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，督促檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)各責(zé)任單位與配合單位確保完成民生工程各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)直各相關(guān)責(zé)任部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，把民生工作納入重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，層層分解落實(shí)工作責(zé)任，確保責(zé)任到位，工作到位。

（三）建設(shè)資金保障。項(xiàng)目建設(shè)，資金是關(guān)鍵。區(qū)直各相關(guān)單位要加大對上爭取資金力度，力爭盡可能多的省級以上資金補(bǔ)助，及時落實(shí)下?lián)芨黜?xiàng)補(bǔ)助資金。要研究制定相應(yīng)的措施，積極鼓勵多元化投入，引導(dǎo)、動員社會資金參與民生工程建設(shè)。

（四）加強(qiáng)信息報送。各項(xiàng)目牽頭單位務(wù)必按規(guī)定時間（每月25日）將民生工程戰(zhàn)役實(shí)施情況報送分指揮部辦公室，由民生工程戰(zhàn)役分指揮部辦公室統(tǒng)一匯總報送區(qū)府辦。各項(xiàng)目牽頭單位對當(dāng)月開工、竣工項(xiàng)目及其它需要反映的相關(guān)情況于每月13日報；每月25日報送當(dāng)月投資、開工、竣工、前期突破及其它需要反映相關(guān)情況。

篇2

一、掃盲教育的目標(biāo)任務(wù)

主要工作對象是：15～50周歲的文盲和半文盲，鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育。目標(biāo)是：到20*年，全區(qū)15周歲以上盲率下降到8%以下，其中成人婦女文盲率下降到12%以下；15～50周歲青壯年文盲率降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率降到3%左右。15～24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲2009年要全部脫盲。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)掃盲責(zé)任

（一）成立掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)勞動局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文體局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等部門組成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全區(qū)掃盲教育工作，及時研究解決工作中存在的問題。區(qū)掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動掃盲工作的深入開展。

（二）明確部門的職責(zé)分工。

1、區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)掃盲有關(guān)工作。

2、教育部門：是掃除文盲工作的主要職能部門，負(fù)責(zé)做好掃盲的規(guī)劃、掃盲教學(xué)和管理工作；加強(qiáng)掃盲管理隊(duì)伍、教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)；組織農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校開展掃盲教學(xué)和脫盲人員的繼續(xù)教育。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)采取切實(shí)有效的措施，以村（居委會）為單位，認(rèn)真組織篩查、核實(shí)、取證，動員、組織轄區(qū)內(nèi)文盲對象入學(xué)，參加脫盲學(xué)習(xí)，使其達(dá)到脫盲標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定安排專項(xiàng)掃盲教育經(jīng)費(fèi)。

4、發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)把掃盲納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持掃盲工作。

5、財政部門：要充分發(fā)揮公共財政職能作用，安排專項(xiàng)資金用于掃盲工作，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。

6、農(nóng)業(yè)部門：要結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工作，加大對脫盲后人員的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

7、勞動和社會保障部門：要引導(dǎo)和督促企業(yè)對文盲員工開展掃盲教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

8、文化部門：要加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動，并根據(jù)實(shí)際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。

9、公安部門：負(fù)責(zé)及時提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道15周歲以上人口的有關(guān)戶政信息資料（包括姓名、性別、出生年月、家長姓名、家庭住址、受教育程度等）；負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)核實(shí)確實(shí)已經(jīng)取得相應(yīng)學(xué)歷的居民的文化程度給予變更；負(fù)責(zé)對區(qū)級教育行政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織辦理的脫盲人員文化程度給予變更。

*、統(tǒng)計(jì)部門：在相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作中要把握好對文盲人口的統(tǒng)計(jì)，同時加強(qiáng)對文盲人口的走勢、分布區(qū)域、性別、年齡等特征的研究和分析，支持、配合教育部門開展文盲調(diào)查，制定掃盲規(guī)劃。

11、共青團(tuán)組織：要組織、動員有文化的青年以自愿服務(wù)的形式積極參與掃盲工作。

12、婦聯(lián)：要組織動員婦女文盲參加掃盲學(xué)習(xí)，凡婦女文盲較多的地方，要采取行之有效的措施，配合政府部門開展各種形式的掃盲活動，將掃盲工作與“雙學(xué)雙比”活動相結(jié)合，與終身教育相結(jié)合，促進(jìn)婦女綜合素質(zhì)的提高。

13、殘聯(lián)：要進(jìn)一步調(diào)查摸清具有學(xué)習(xí)能力的殘疾人文盲人數(shù)，依托殘疾人康復(fù)中心舉辦掃盲班，將殘疾人的掃盲教育與就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，提高殘疾人的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。

三、采取有效措施，扎實(shí)開展掃盲工作

（一）制定掃盲工作計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（學(xué)校）要根據(jù)本轄區(qū)文盲人員的實(shí)際情況，結(jié)合教育發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，本著積極進(jìn)取、實(shí)事求是的原則，制定切實(shí)可行的近期掃盲工作規(guī)劃和掃盲工作年度計(jì)劃。

（二）健全掃盲機(jī)構(gòu)，開展調(diào)查研究。根據(jù)掃盲目標(biāo)，配備數(shù)量足夠、業(yè)務(wù)熟練的掃盲教育管理和教學(xué)隊(duì)伍。認(rèn)真核實(shí)文盲底數(shù)，弄清本轄區(qū)、分性別文盲情況，建立15周歲以上文盲人口花名冊，建立掃盲數(shù)據(jù)庫。

（三）加強(qiáng)掃盲教育基地和掃盲教學(xué)專（兼）職教師隊(duì)伍建設(shè)。依托中小學(xué)和文技校建立掃盲基地，明確承擔(dān)掃盲教育教學(xué)任務(wù)的專（兼）教師，為掃盲教學(xué)基地配備必要的教學(xué)設(shè)施。組織掃盲教育管理和教學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)，為提高掃盲教育效益提供保障。

（四）完善掃盲教育內(nèi)容，提高掃盲教育質(zhì)量。把掃盲教育同脫貧致富、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法制宣傳、家庭理財、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、家庭教育等結(jié)合起來，突出掃盲的實(shí)效性。把學(xué)文化與學(xué)技術(shù)、掃文盲與推廣科技知識緊密結(jié)合起來，使掃盲更加貼近生產(chǎn)和生活實(shí)際。在教學(xué)方法上采取集中辦班、送教上門、包教包學(xué)等方式靈活施教。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校、文技校、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育設(shè)備的作用，努力建設(shè)一支以中小學(xué)和成人學(xué)校為主體的素質(zhì)較高的掃盲教師隊(duì)伍。探索和建立科學(xué)的脫盲測試方法和手段，認(rèn)真組織對文盲學(xué)員進(jìn)行脫盲測試，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好脫盲人員的文化程度變更，切實(shí)做好掃盲后的鞏固提高工作。

（五）落實(shí)掃盲教育經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)原國家教委、財政部《關(guān)于掃盲工作經(jīng)費(fèi)問題的通知》（教財[19*]93號）精神，加大對掃盲教育的投入，安排掃盲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購買掃盲教學(xué)設(shè)施和圖書資料，培訓(xùn)掃盲師資，做好掃盲工作的組織實(shí)施。

（六）做好“防流控輟”工作，控制新文盲的產(chǎn)生。嚴(yán)格按照省、區(qū)學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定，在做好適齡兒童組織入學(xué)工作的同時，嚴(yán)格中小學(xué)學(xué)籍管理，切實(shí)做好義務(wù)教育階段學(xué)額鞏固工作，最大限度地減少新文盲，有效堵住新文盲產(chǎn)生的源頭。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以人才興農(nóng)、科技富農(nóng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)為宗旨，逐步建立起科學(xué)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)民培訓(xùn)管理服務(wù)體系，面向農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)一線，以職業(yè)技能、專項(xiàng)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新力強(qiáng)、帶動作用明顯的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

二、培訓(xùn)重點(diǎn)

(一)圍繞有勞動能力和在二、三產(chǎn)業(yè)有就業(yè)要求、外出打工以及創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力，開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。

1、職業(yè)技能培訓(xùn)。采取理論學(xué)習(xí)、實(shí)際操作和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的方式，有針對性地在農(nóng)閑時間組織開展培訓(xùn)。年內(nèi)計(jì)劃培訓(xùn)1000人，培訓(xùn)合格后，可取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

2、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。主要包括創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對有創(chuàng)業(yè)意向的將提供后續(xù)跟蹤扶持服務(wù)，包括政策咨詢、開辦指導(dǎo)、專家服務(wù)、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，年內(nèi)計(jì)劃培訓(xùn)500人。

責(zé)任單位：人社局

(二)圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村基層干部及廣大農(nóng)民，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、專項(xiàng)技能和創(chuàng)業(yè)帶頭人技能培訓(xùn)。

3、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員專項(xiàng)技能培訓(xùn)。依托農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，利用農(nóng)閑季節(jié)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)人員、農(nóng)村社會管理人員和農(nóng)技服務(wù)人員開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，年內(nèi)計(jì)劃培訓(xùn)20xx人。

4、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)。依托省內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)院校和我市職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，于3-4月及10-12月，對全市中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人開展創(chuàng)業(yè)技巧和相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，年內(nèi)計(jì)劃培訓(xùn)500人。

5、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。依托上級新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，在全市范圍內(nèi)遴選200名農(nóng)民輔導(dǎo)員，開展果樹、花生等農(nóng)業(yè)技術(shù)專題培訓(xùn)，采取梯級培訓(xùn)形式，每名輔導(dǎo)員帶動20個示范戶，輻射帶動農(nóng)戶4000戶。

6、農(nóng)村經(jīng)管會計(jì)人員培訓(xùn)。利用春冬農(nóng)閑時節(jié)，舉辦農(nóng)村會計(jì)、專業(yè)合作社會計(jì)人員培訓(xùn)班6期，計(jì)劃培訓(xùn)700人左右。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員培訓(xùn)班，開展土地承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村財務(wù)管理等農(nóng)業(yè)政策方面的專題培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)70人左右。

7、現(xiàn)代果業(yè)專家大院培訓(xùn)。聘請上級科研院所果樹專家對果品企業(yè)、果品專業(yè)合作社和廣大果農(nóng)進(jìn)行技術(shù)講座和現(xiàn)場培訓(xùn)，計(jì)劃在3—4月、6月、9—10月，舉辦培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)3000人。同時編寫《果樹技術(shù)指南》12期，無償發(fā)放技術(shù)材料12萬份。

8、農(nóng)業(yè)專家視頻網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)場培訓(xùn)。利用市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)視頻互動平臺，每月5、15、25日定期開展專家講座，通過全市農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，全年計(jì)劃網(wǎng)上培訓(xùn)農(nóng)民1萬人次以上。對果、茶、花生及小麥等農(nóng)技人員開展實(shí)地培訓(xùn)，培訓(xùn)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員80人、農(nóng)民示范戶800戶。

責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局

(三)圍繞林農(nóng)、基層技術(shù)骨干和林區(qū)周邊村、鎮(zhèn)村撲火預(yù)備隊(duì)人員，開展林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新品種推介和森林防火撲救專題培訓(xùn)。

9、林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。3、5月份，組織林業(yè)科技人員在相關(guān)鎮(zhèn)(街)開展干雜果品種選良、修剪、病蟲害防治等方面培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)基層技術(shù)骨干200人以上。

10、林木種苗繁育座談推介會。4月份，組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、奧孚苗木技術(shù)人員，在苗木生產(chǎn)大鎮(zhèn)，圍繞苗木市場行情、新品種推介、栽植管理等，舉辦2場座談推介會。

11、森林防火培訓(xùn)。在森林防火期來臨前，組織森林消防專業(yè)技術(shù)人員，對重點(diǎn)林區(qū)周邊村、鎮(zhèn)村撲火預(yù)備隊(duì)員進(jìn)行森林防火撲救專題培訓(xùn)。

責(zé)任單位：林業(yè)局

(四)圍繞漁船船東、職務(wù)船員、普通船員及漁業(yè)公司管理人員，開展職業(yè)及安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。

12、漁船船東職務(wù)船員安全知識培訓(xùn)。6月份左右，在沿海鎮(zhèn)(街)對榮成籍漁船船東、職務(wù)船員及各漁業(yè)公司分管安全負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)，計(jì)劃舉辦培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)6000人左右。

13、漁船五等職務(wù)及普通船員培訓(xùn)。在休漁期對船長、輪機(jī)長、機(jī)駕長及普通船員開展?jié)O船航行技能、科學(xué)裝載知識、涉海涉漁涉朝韓水域作業(yè)等方面的作業(yè)知識培訓(xùn)。計(jì)劃舉辦培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)9000人左右。

責(zé)任單位：海洋與漁業(yè)局

(五)圍繞基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、村級動物防疫員、規(guī)模示范場技術(shù)人員、飼料及獸藥經(jīng)營人員，開展動物疫病防控、畜牧業(yè)法規(guī)政策和新技術(shù)新品種推廣培訓(xùn)。

14、春秋重大動物疫病防控培訓(xùn)。3、9月份對部分村級動物防疫員進(jìn)行重大動物疫病強(qiáng)制免疫注射技術(shù)操作技能培訓(xùn)，強(qiáng)化動物疫病防控和疾病治療，計(jì)劃培訓(xùn)120人左右。

15、畜禽品種改良培訓(xùn)。5、8月份，組織我市授精站技術(shù)人員、技術(shù)推廣項(xiàng)目示范場技術(shù)人員，進(jìn)行奶牛品種改良授精技術(shù)講座，計(jì)劃培訓(xùn)30人左右。

16、畜牧業(yè)法律與法規(guī)培訓(xùn)。11月份，組織飼料及獸藥經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員、規(guī)模養(yǎng)殖場開展畜牧業(yè)法規(guī)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)60人左右。

責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)局

(六)圍繞農(nóng)機(jī)操作員、農(nóng)機(jī)維修員及廣大農(nóng)民開展秸稈還田、保護(hù)性耕作技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)操作技能等培訓(xùn)。

17、耕作新技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)耕季節(jié)，選擇部分鎮(zhèn)街舉辦農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈還田、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化、保護(hù)性耕作技術(shù)推廣等現(xiàn)場演示操作培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)800人次以上。

18、農(nóng)機(jī)陽光培訓(xùn)。爭取上級農(nóng)機(jī)陽光培訓(xùn)名額200個以上，利用冬閑季節(jié)，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械基礎(chǔ)知識、農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)技術(shù)規(guī)范等培訓(xùn)。

19、農(nóng)機(jī)手操作技能培訓(xùn)。利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)放之機(jī)，邀請廠家技術(shù)人員現(xiàn)場講解農(nóng)業(yè)機(jī)械安裝、調(diào)試及維護(hù)常識，提高新購機(jī)農(nóng)民的操作使用水平和對農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的接受能力，計(jì)劃培訓(xùn)1000人次以上。

責(zé)任單位：農(nóng)機(jī)局

(七)圍繞農(nóng)村婦女，開展巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)。

20、農(nóng)村婦女巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動。利用愛心職校，開展“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”培訓(xùn)班，開展果樹管理、家庭服務(wù)員等培訓(xùn)，年內(nèi)計(jì)劃培訓(xùn)婦女20xx人左右，幫助100名婦女自主創(chuàng)業(yè)，帶動20xx名婦女就業(yè)。

21、農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)行動。推辦“鄉(xiāng)下車間”，協(xié)調(diào)勞動密集型企業(yè)到農(nóng)村開辦車間或分廠，帶動農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè),年內(nèi)計(jì)劃新增鄉(xiāng)下車間4處，帶動200名以上婦女就業(yè);開展“春風(fēng)送崗位”活動，促進(jìn)女大學(xué)生及失業(yè)婦女就業(yè)和再就業(yè)。

責(zé)任單位：婦聯(lián)

(八)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和科普知識培訓(xùn)。

22、農(nóng)村科普知識培訓(xùn)。市科協(xié)在每個鎮(zhèn)區(qū)至少舉辦1期具有示范帶動性的科技培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)街科協(xié)在轄區(qū)重點(diǎn)農(nóng)村(社區(qū))至少舉辦5期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。全年培訓(xùn)1萬人次以上，社區(qū)培訓(xùn)面達(dá)到轄區(qū)人口的10%以上。

23、科普專家百村行活動。組織科普專家與農(nóng)村“種養(yǎng)加”大戶結(jié)成幫扶對子，通過技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣和技術(shù)咨詢等形式，開展經(jīng)常性的科技服務(wù)。

責(zé)任單位：科協(xié)

三、保障措施

篇4

據(jù)《鳳岡縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》顯示，截至年底，全縣總?cè)丝诠?1.91萬人，其中農(nóng)村人口有38.86萬人，勞動力26.17萬人。通過抽樣調(diào)查分析，當(dāng)前，農(nóng)民政策、法制觀念淡薄，文化素質(zhì)偏低，科技素質(zhì)不高，經(jīng)營模式陳舊，思想素質(zhì)落后。

1.農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。從抽樣調(diào)查的100個對象來看，小學(xué)文化程度的占12%，初中文化程度的占76%，高中文化程度的占12%，可以看出，農(nóng)村在家務(wù)農(nóng)的勞動力以初中文化程度為主，整體素質(zhì)偏低，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。在法國，7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平；在德國，7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，53%的農(nóng)民受過2～3.5年的職業(yè)培訓(xùn)；日本農(nóng)民中，大學(xué)畢業(yè)的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%，初中畢業(yè)的占19.4%。

2.農(nóng)民的科技素質(zhì)偏低。目前，鳳岡縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能素質(zhì)正在由掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)技能向用現(xiàn)代生產(chǎn)技能轉(zhuǎn)變，但仍與加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的要求存在較大差距。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前鳳岡縣留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大多是45歲以上、文化素質(zhì)較低、思想滯后的勞動力；在現(xiàn)有的務(wù)農(nóng)人員中，參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占12%，認(rèn)為沒時間也沒必要參加科技培訓(xùn)的占36%；擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一技之長的只占30%。雖然近幾年來，隨著陽光工程的實(shí)施、中等職業(yè)教育的發(fā)展、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實(shí)施、綠色證書培訓(xùn)工程興起，鳳岡縣約有12000余名農(nóng)村勞動力接受過職業(yè)培訓(xùn)，且有2116人獲得技術(shù)等級證書，但是僅占鳳岡縣農(nóng)村勞動力的0.81%。由于務(wù)工技能素質(zhì)低，外出務(wù)工人員普遍都是干重活拿低薪。據(jù)調(diào)查，鳳岡縣在家農(nóng)民有45%的利用農(nóng)閑時間在本地打零工，從事的大多是“提灰桶”、搬運(yùn)工之類的沒有技術(shù)含量的體力活。

3、政策、法制觀念淡薄。經(jīng)過近幾年的宣傳教育，農(nóng)民的政治素質(zhì)和法律意識都得到了很大提高。98%以上的農(nóng)戶對黨的政策表示擁護(hù)，73%以上的農(nóng)民表示會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。但仍有一部分農(nóng)民政策水平低、法制觀念淡薄。在政策掌握方面，有的甚至連涉及切身利益的政策也不了解。如“糧食直補(bǔ)”已發(fā)放到位，個別農(nóng)民只知道給自己發(fā)了錢，至于發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是什么，應(yīng)該發(fā)多少都不清楚。至于“勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、村村通工程、陽光工程”這樣帶來間接效益的政策更是一無所知。還有些農(nóng)民缺乏法制觀念，在遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威脅恐嚇，要么暴力相向，要么濫用私刑，不會利用法律武器保護(hù)自己，從而給自己帶來更大的傷害。

4、生產(chǎn)經(jīng)營模式陳舊。由于農(nóng)村信息閉塞，經(jīng)紀(jì)人欠缺，小農(nóng)意識濃，部分農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營模式仍處于自給自足狀態(tài)，個別偏遠(yuǎn)小區(qū)還有“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨找鹽巴錢”的生產(chǎn)生活現(xiàn)象。規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、信息化的生產(chǎn)經(jīng)營觀念在農(nóng)村還比較淡薄。

5、思想道德素質(zhì)落后。當(dāng)前，封建迷信活動在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)還比較常見，還有人相信天命，相信迷信，封建意識在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在。

二、造成農(nóng)民教育落后的原因

據(jù)調(diào)查分析，造成農(nóng)民素質(zhì)低的原因是多方面的，既有農(nóng)民自身的原因，也有教育培訓(xùn)方面的原因。

（一）農(nóng)民自身的問題和原因。主要是三方面造成農(nóng)民缺乏學(xué)習(xí)主動性，影響素質(zhì)提高。一是目光短淺，存在短期行為。大多數(shù)農(nóng)民包括一部分基層干部對自身素質(zhì)狀況不能正確認(rèn)識，缺乏憂患意識，形成了觀念上的近視。相當(dāng)一部分農(nóng)民只看眼前利益，輕視文化知識和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn)，上學(xué)還得花錢，搞生產(chǎn)多少能掙點(diǎn)錢。這種短視行為扼殺了獲取知識技能的欲望，嚴(yán)重阻礙了文化科技素質(zhì)的提高。二是小農(nóng)意識濃。大多數(shù)農(nóng)民安于現(xiàn)狀、小富即安、不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新精神，追求自給自足的生活。尤其對那些年齡偏大的農(nóng)民來說，只會沿襲傳統(tǒng)種植辦法，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既想致富，又不敢擔(dān)風(fēng)險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、價格的提高、市場風(fēng)險的規(guī)避都寄托在政府身上，政府倡導(dǎo)什么，他們就種植什么，缺乏發(fā)現(xiàn)市場的敏銳性和捕捉機(jī)遇的能力。三是自身封閉意識。部分農(nóng)民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，整天囿于自己生活的小圈子，視野狹窄，以“小家”為中心，得過且過，既不主動了解政策、學(xué)習(xí)政策、研究政策，運(yùn)用政策來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不愿學(xué)習(xí)法律，維護(hù)自身權(quán)益。

（二）農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方面的原因。多年來，為提高農(nóng)民素質(zhì)，各級黨委、政府做了大量服務(wù)性工作。先后實(shí)施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、廣播電視村村通工程、陽光工程、綠色證書培訓(xùn)工程、送科技下鄉(xiāng)、開辟農(nóng)業(yè)專欄等，為農(nóng)民提供多渠道的農(nóng)技推廣和教育培訓(xùn)服務(wù)，但對農(nóng)民教育工作的滯后和不足，使得農(nóng)民素質(zhì)未能盡快、有效提高。

一是教育培訓(xùn)工作分部門開展，缺乏總體部署。目前，鳳岡縣承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的有農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、人勞動社保局、教育局、畜牧局、綠產(chǎn)辦、農(nóng)機(jī)局、黨?！ぢ毿?、遠(yuǎn)教辦、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)單位，各單位的上級業(yè)務(wù)部門都安排了培訓(xùn)任務(wù)。由于缺乏總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，辦班培訓(xùn)時都是各自為陣，往往出現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)內(nèi)容、對象重復(fù)交叉，一些村很難參加培訓(xùn)的現(xiàn)象。而“上邊千條線，下邊一根針”，無論哪個部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都得組織一次，加大了組織難度，難于取得實(shí)效。

二是科技培訓(xùn)鏈接有斷點(diǎn)，培訓(xùn)方式有待改進(jìn)完善。就我縣來講，一個完整的培訓(xùn)鏈?zhǔn)怯煽h農(nóng)業(yè)、科技部門辦班培訓(xùn)村組干部、科技大戶、農(nóng)業(yè)骨干，然后發(fā)揮他們的組織帶動作用，把學(xué)到的知識再傳授給農(nóng)民。但由于有一部分接受過培訓(xùn)的村組干部、科技大戶、農(nóng)業(yè)骨干回去后并未將農(nóng)民組織起來進(jìn)行培訓(xùn)、傳授，從而導(dǎo)致培訓(xùn)鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓(xùn)，而其他一般群眾從未直接參加過培訓(xùn)。目前的培訓(xùn)方式也缺乏靈活性。農(nóng)村組織培訓(xùn)，大多都在集鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，農(nóng)民參加一次培訓(xùn)要跑很遠(yuǎn)的路，很不方便，有的農(nóng)民就不愿意去。

三是職教、成教滯后，主陣地作用未能充分發(fā)揮。職業(yè)教育、成人教育是農(nóng)民接受二次教育的重要途徑。然而鳳岡縣職業(yè)教育起步較晚，農(nóng)技師資力量比較薄弱；選擇學(xué)習(xí)農(nóng)技專業(yè)的學(xué)生較少，造成辦班困難；農(nóng)類實(shí)習(xí)基地欠缺，難以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動手能力。同時，全縣14所鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校由于缺乏經(jīng)費(fèi)和系統(tǒng)管理，基本閑置處于閑置狀態(tài)，致使農(nóng)民接受二次教育的主陣地作用不能充分發(fā)揮。

四是農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程培訓(xùn)農(nóng)民的模式有待進(jìn)一步探索。2003年5月啟動農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程以來，全縣共建成多媒體流動播放點(diǎn)1個，縣委黨校C級站1個，廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖接收站14個，村級光纖接收站7個，村級衛(wèi)星接收站20個，村級播放點(diǎn)10個，中學(xué)信息站15個，小學(xué)衛(wèi)星收視點(diǎn)104個、播放點(diǎn)79個，村民遠(yuǎn)程教育中心播放戶756個，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全縣所有村民組。由于大部分站點(diǎn)建在學(xué)校，各級黨組與學(xué)校工作的性質(zhì)不同，協(xié)調(diào)配合工作難度大、群眾素質(zhì)差異大等多方面的原因，致使學(xué)校遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)在培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和群眾的力度不夠，培訓(xùn)效果不理想。在探索村校共建工作中，2006年7月在全縣開展了“鳳岡縣利用遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)新農(nóng)民暨中學(xué)生服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題實(shí)踐活動”，并取得了一定的成績，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)意識不統(tǒng)一，也曾出現(xiàn)走過場，編寫培訓(xùn)資料的現(xiàn)象，培訓(xùn)工作沒有完全落到實(shí)處。

四是文化事業(yè)發(fā)展不夠，不利于農(nóng)民素質(zhì)的加快提高。鳳岡縣農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡，文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站只有3個達(dá)到省定面積標(biāo)準(zhǔn)。稅費(fèi)改革后，由于無經(jīng)費(fèi)來源，全縣基本沒有上規(guī)模的村級圖書室。同時，農(nóng)村文化力量也嚴(yán)重不足。農(nóng)村和農(nóng)民題材的節(jié)目十分有限。廣播電視這種對當(dāng)前農(nóng)民思想文化有著重要影響的傳播工具，很少討論農(nóng)民群眾面臨的思想問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。

三、新形勢下培養(yǎng)新型農(nóng)民工作的幾點(diǎn)建議

大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，從根本上解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會偉大目標(biāo)的基礎(chǔ)。農(nóng)民素質(zhì)的提高，有助于提高農(nóng)村勞動力的勞動生產(chǎn)率和增加收入能力，有助于增強(qiáng)農(nóng)民群眾妥善處理農(nóng)村社會矛盾、管好農(nóng)村事務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的能力?？傊囵B(yǎng)新型農(nóng)民，是從根本上解決新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一條重要戰(zhàn)略途徑。目前，培養(yǎng)新型農(nóng)民，一方面要大力加強(qiáng)農(nóng)村教育的投資力度，開展多種形式的農(nóng)村成人教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育工作；另一方面要將遠(yuǎn)程教育資源利用好，在加強(qiáng)正規(guī)教育的同時，通過宣傳黨在農(nóng)村的政策，充分調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，依靠農(nóng)民自己的力量，在農(nóng)村中形成一種學(xué)科學(xué)、重教育的氛圍。使農(nóng)民教育成為一種群眾性的自覺活動。當(dāng)前，培養(yǎng)新型農(nóng)民應(yīng)從以下方面著手：

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制訂總體目標(biāo)規(guī)劃。培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)、復(fù)雜、龐大的工程，它涉及到組織、宣傳、教育、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、科技、勞動、財政、司法、人事等等多個部門，并需要全社會的共同參與和支持。如果沒有良好的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證，勢必造成各自為陣，一盤散沙的局面。因此，縣委應(yīng)高度重視，成立縣新型農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記或縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)和教育的副縣長任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、黨?！ぢ毿！⑥r(nóng)辦、縣教育局、財政局、人勞社保局、計(jì)劃局、公安局、司法局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、綠產(chǎn)辦、農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局、電力局、經(jīng)貿(mào)局、工商局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，專門負(fù)責(zé)對農(nóng)村教育工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，從而達(dá)到事半功倍的效果。同時，科學(xué)制定總體目標(biāo)規(guī)劃。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合新村建設(shè)，制訂農(nóng)民素質(zhì)教育的任務(wù)目標(biāo)，依照循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步提高農(nóng)民素質(zhì)，服務(wù)新村建設(shè)。爭取用五年左右的時間使全縣一半以上的農(nóng)戶戶均有一個科技明白人，村村有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人5—10名，科技能手10—15名，鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)人才30名以上，具備條件的16—45歲農(nóng)民參加過培訓(xùn)。用十年的時間，使受訓(xùn)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求相適應(yīng)，村干部具有大專以上的學(xué)歷文化；90%以上的青壯年農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營、科技、政策、法律、思想水平有較大提高，掌握2—3項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，具有搜集、分析、運(yùn)用信息的能力和學(xué)習(xí)使用新技術(shù)的能力。

2、有效整合教育資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。如前所述，鳳岡縣承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的單位很多，在培訓(xùn)時相互之間缺乏溝通，導(dǎo)致教育培訓(xùn)零散無序，成本高、成效不明顯。因此，應(yīng)將全縣的農(nóng)民教育資源進(jìn)行有效整合，集中優(yōu)勢兵力攻堅(jiān)。在每年年初，有培訓(xùn)任務(wù)的單位可將培訓(xùn)計(jì)劃上報給區(qū)農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室根據(jù)各單位培訓(xùn)計(jì)劃，綜合全縣情況，科學(xué)安排全年培訓(xùn)工作計(jì)劃，明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)目標(biāo)和方式，避免重復(fù)交叉和撞車。在培訓(xùn)時，可將教育對象分為留守農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、農(nóng)民骨干、農(nóng)村黨員干部等幾個層次，有針對性地開展分類教育，確保各個層面的農(nóng)民既接受愛國主義教育、形勢政策教育、民主法制教育、公民道德教育、傳統(tǒng)美德教育等“公共科目”教育，又接受黨員先進(jìn)性教育、科技知識教育、市場營銷知識、就業(yè)技能培訓(xùn)等“專業(yè)科目”教育。同時，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在職業(yè)教育上，充分發(fā)揮縣委黨?！ぢ毿?、農(nóng)廣校作用，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模；在農(nóng)技推廣上，充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，由各鎮(zhèn)組織，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、村民中心播放戶的作用，讓農(nóng)民就近學(xué)習(xí)和個性化學(xué)習(xí)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。同時，健全培訓(xùn)監(jiān)督考評機(jī)制，確保培訓(xùn)鏈完整。從培訓(xùn)單位到村組干部、農(nóng)業(yè)骨干，應(yīng)做到目標(biāo)明確，職責(zé)清晰，從而避免培訓(xùn)斷點(diǎn)出現(xiàn)。

篇5

提高低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和應(yīng)急處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，減少和控制災(zāi)害損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)和《省突發(fā)事件總體應(yīng)急措施》、《省自然災(zāi)害救助應(yīng)急措施》、《市突發(fā)公共事件應(yīng)急措施》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

1.3適用范圍及定義。

本措施適用于全市范圍內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

本措施所稱低溫雨雪冰凍災(zāi)害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現(xiàn)象并發(fā)引起的自然災(zāi)害。

1.4管理體制。

（1）在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處、場負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作。根據(jù)本措施，編制本地低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急措施，并報市政府備案。

（3）市政府有關(guān)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

2.組織體系和職責(zé)

2.1組織體系。

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

成立市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），設(shè)在市政府。

指揮長：常務(wù)副市長。

副指揮長：各位副市長。

成員：市政府辦公室、市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人，市發(fā)改局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商業(yè)總公司、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市糧食局、市物價局、市安監(jiān)局、市氣象局、市供電公司等單位主要負(fù)責(zé)人，市發(fā)改局分管負(fù)責(zé)人。

指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)改局。辦公室主任由市發(fā)改局局長擔(dān)任，副主任由市氣象局局長、市發(fā)改局副局長擔(dān)任，各成員單位分管負(fù)責(zé)人或辦公室主任為成員。

2.2職責(zé)

2.2.1指揮部職責(zé)。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作；

（2）決定低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御和救災(zāi)重大事項(xiàng)；

（3）協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門應(yīng)急處置工作；

（4）決定低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動與終止。

2.2.2指揮部辦公室職責(zé)。

（1）落實(shí)指揮部的各項(xiàng)任務(wù)；

（2）執(zhí)行指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令；

（3）組織協(xié)調(diào)制定具體應(yīng)急措施并監(jiān)督執(zhí)行；

（4）組織開展災(zāi)害損失及影響評估；

（5）負(fù)責(zé)信息收集與；

（6）負(fù)責(zé)指揮部日常工作。

2.2.3成員單位職責(zé)。

各成員單位按照各自職責(zé)，承擔(dān)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防御和應(yīng)急，根據(jù)本措施建立本部門或本單位的應(yīng)急措施或工作流程，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2.3咨詢機(jī)構(gòu)。

指揮部辦公室設(shè)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急專家組，由部分成員單位專家組成。專家組負(fù)責(zé)決策咨詢、提出建議，必要時參與應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1災(zāi)害防御規(guī)劃。

市政府組織開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險評估，編制災(zāi)害防御規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2避難場所準(zhǔn)備。

市政府確定避難場所，設(shè)立標(biāo)志，制訂完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災(zāi)害威脅的群眾安全、有序、及時轉(zhuǎn)移到避難場所。

3.3隊(duì)伍準(zhǔn)備。

市政府加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)。各有關(guān)部門應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

3.4培訓(xùn)與演練。

市政府應(yīng)急管理辦公室組織制定應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展應(yīng)急處置、專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。

市政府及有關(guān)部門組織開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

3.5宣傳。

政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和居（村）委會應(yīng)組織開展應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)應(yīng)急、自救互救等知識普及教育。教育部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校將低溫雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容。報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體，應(yīng)采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急知識，提高公眾應(yīng)急能力。

4.預(yù)測與預(yù)警

4.1預(yù)測及信息報送。

（1）市氣象局負(fù)責(zé)在每年月份組織低溫雨雪冰凍天氣預(yù)測會商，將會商結(jié)論報送指揮部及成員單位，并定期向指揮部及成員單位報送一次監(jiān)測預(yù)報信息。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，應(yīng)每天向指揮部及成員單位報送監(jiān)測預(yù)報信息。

（2）民政、交通、供電、通信、商業(yè)、糧食、農(nóng)辦、建設(shè)等部門應(yīng)于月份對本系統(tǒng)防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查分析，并及時將檢查分析報告報送指揮部辦公室。

（3）當(dāng)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，民政、公安、建設(shè)、交通、供電、農(nóng)辦、國土、衛(wèi)生等部門，應(yīng)每天向指揮部辦公室提供災(zāi)情信息和應(yīng)對措施建議；當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鎏鞖庖l(fā)重大災(zāi)情時，應(yīng)隨時提供信息。

4.2預(yù)警分級。

按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害的影響范圍、強(qiáng)度和危害程度，低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警分為四級：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）。預(yù)警分級參考《省氣象災(zāi)害預(yù)警信號與傳播管理辦法》中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結(jié)冰預(yù)警信號確定。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急啟動。

達(dá)到預(yù)警級別時，指揮部辦公室組織專家組討論。當(dāng)專家組建議啟動應(yīng)急時，由指揮部辦公室報指揮部研究決定。Ⅳ級、Ⅲ級由副指揮長宣布啟動；Ⅱ級、Ⅰ級由指揮長宣布啟動。

5.2應(yīng)急響應(yīng)行動。

5.2.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市氣象局應(yīng)組織天氣加密觀測，增加天氣預(yù)報會商次數(shù)和預(yù)報時次，及時氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

（2）市交通部門應(yīng)啟動交通事故易發(fā)區(qū)域交通狀況的加密監(jiān)測，按交通應(yīng)急措施采取措施，保證道路暢通；協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸；組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具。

（3）市建設(shè)局應(yīng)督導(dǎo)各有關(guān)部門組織清掃積雪、融冰化雪工作；組織搶修隊(duì)伍，及時排除故障，防止停水停氣事故發(fā)生；幫助和指導(dǎo)居民落實(shí)防凍保暖、安全用水用電用氣的各項(xiàng)措施；組織檢查建筑施工場所，責(zé)成建設(shè)單位在災(zāi)害期間停止室外施工，協(xié)助對建筑民工的妥善安置；負(fù)責(zé)保障城市供水、供氣、公交等市政設(shè)施正常運(yùn)行；保障城市主要交通干道通暢；會同工商部門對危房、臨時建筑物、農(nóng)貿(mào)大廳等場所以及廣告牌匾、工地塔吊進(jìn)行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。

（4）供電部門應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)系統(tǒng)和電力設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測，電力設(shè)施搶修人員進(jìn)入待命狀態(tài)，必要時應(yīng)組織局部除冰，及時將影響和受災(zāi)情況向市政府報告。

（5）其他成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)開展應(yīng)急檢查，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，傳播預(yù)警信息，啟動相關(guān)應(yīng)急措施。

5.2.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

參加Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的部門應(yīng)在1小時內(nèi)提升響應(yīng)級別，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到崗指揮，增加應(yīng)對措施。以下部門應(yīng)在1小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，分管領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮：

（1）市公安局應(yīng)監(jiān)控治安秩序狀況，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，疏導(dǎo)交通，適時采取交通管制；協(xié)助有關(guān)部門在災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)；嚴(yán)厲打擊各類趁災(zāi)實(shí)施的違法犯罪活動。

（2）市民政局應(yīng)組織災(zāi)情核查和綜合上報；根據(jù)災(zāi)害損失情況派出工作組指導(dǎo)救災(zāi)工作，協(xié)助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織轉(zhuǎn)移安置倒房和居住在危房中的群眾；根據(jù)災(zāi)區(qū)需要及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物，督促受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民生活救助工作，保障災(zāi)民基本生活；負(fù)責(zé)申請、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，適時組織、指導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈活動；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)后倒損民房恢復(fù)重建工作。

（3）市農(nóng)辦負(fù)責(zé)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)凍害監(jiān)測，指導(dǎo)做好防凍防壓準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)做好大棚、養(yǎng)殖場畜禽房舍的加固工作；隨時準(zhǔn)備派出農(nóng)技人員指導(dǎo)農(nóng)作物防凍救災(zāi)；負(fù)責(zé)掌握和核實(shí)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，分析低溫雨雪冰凍災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提出措施建議；制定災(zāi)后補(bǔ)救措施，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。

（4）市衛(wèi)生局應(yīng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建救災(zāi)防病應(yīng)急隊(duì)伍，隨時準(zhǔn)備趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救援、救災(zāi)防病和衛(wèi)生防疫工作。

（5）市商業(yè)總公司應(yīng)組織災(zāi)區(qū)各類生活必需品的供應(yīng)，組織糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監(jiān)測，及時報告監(jiān)測情況；會同物價局做好市場監(jiān)管和平抑物價工作，維護(hù)市場穩(wěn)定。

（6）市教育局應(yīng)組織全市教育系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)工作，指導(dǎo)學(xué)?？篂?zāi)救災(zāi)；根據(jù)災(zāi)情調(diào)整教學(xué)時間，確保師生安全；動員組織學(xué)校開展除雪除冰工作，組織開展校舍教室安全檢查，確保師生安全。

（7）市糧食局應(yīng)做好糧食市場的調(diào)控和供應(yīng)工作，確保災(zāi)民基本生活所需的糧、油供應(yīng)。

（8）市工商局應(yīng)依法打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序；負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及災(zāi)后重建所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料等生活生產(chǎn)必需品的市場管理；協(xié)助政府做好因?yàn)?zāi)受損市場內(nèi)經(jīng)營戶臨時經(jīng)營場地安置工作。

（9）市物價局應(yīng)監(jiān)測市場基本生活物品價格異常波動，及時查處相互串通、哄抬物價、擾亂市場物價等違法行為。

（10）市安監(jiān)局應(yīng)組織開展預(yù)防性檢查、督查，組織專業(yè)救護(hù)隊(duì)做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；開展安全工作的檢查與監(jiān)管。

（11）市旅游局應(yīng)協(xié)調(diào)組織實(shí)施對因低溫雨雪冰凍災(zāi)害滯留在景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員的救援工作，及時向本行業(yè)傳遞低溫雨雪冰凍預(yù)警信息。

（12）電信、移動、聯(lián)通等單位應(yīng)及時對受損通信設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)通信。

（13）其他成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)開展應(yīng)急檢查，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，傳播預(yù)警信息，啟動相關(guān)應(yīng)急措施。

5.2.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，指揮部在1小時內(nèi)召開會議，部署應(yīng)急響應(yīng)工作，根據(jù)需要向受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作組，并向市委、市政府匯報應(yīng)急處置情況。

參加Ⅳ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的所有部門應(yīng)在1小時內(nèi)提升級別，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到崗指揮，增加應(yīng)對措施。以下部門應(yīng)在1小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮：

（1）市財政局應(yīng)配合有關(guān)部門了解核實(shí)災(zāi)情，及時向上級財政部門報送災(zāi)情，申請上級財政救災(zāi)資金；會同有關(guān)部門提出救災(zāi)資金分配方案，報市政府審批后及時下達(dá)；加強(qiáng)救災(zāi)資金的管理和監(jiān)督。

（2）市國土資源局應(yīng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)（點(diǎn)）的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，及時向市政府報告，根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。

（3）市水利局應(yīng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)水利設(shè)施、工程的抗災(zāi)搶險工作，加強(qiáng)安全檢查，配合做好防凍除雪，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

（4）市環(huán)保局應(yīng)對災(zāi)區(qū)環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測、分析并提出處置方案。

（5）市林業(yè)局應(yīng)按時統(tǒng)計(jì)上報有關(guān)林業(yè)受災(zāi)信息；派出工作組和專家組赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)站制訂防災(zāi)應(yīng)急對策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)撥林業(yè)救災(zāi)物資和資金。

5.2.4Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

啟動Ⅰ級應(yīng)急后，指揮部在1小時內(nèi)召開會議，部署應(yīng)急響應(yīng)工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)；隨時向市委、市政府匯報有關(guān)情況；向受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作組指導(dǎo)工作，組織指揮重大災(zāi)情的搶險救災(zāi)工作。

所有成員單位進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài)，主要領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班指揮本部門應(yīng)急響應(yīng)工作，確保與指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通；應(yīng)急搶險救援人員奔赴救災(zāi)現(xiàn)場開展救援；隨時調(diào)用各種應(yīng)急物資、裝備、技術(shù)人員，及時補(bǔ)充應(yīng)急物資、裝備。市政府及各成員單位多渠道爭取中央、省及咸寧市對我市應(yīng)急工作的支持。

5.3社會動員與參與。

（1）受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的街道、社區(qū)、村組和其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救、互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

（2）企事業(yè)單位應(yīng)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，根據(jù)需要，做好本單位的應(yīng)急救援工作，組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。

5.4應(yīng)急終止。

低溫雨雪冰凍天氣過程結(jié)束，災(zāi)害已得到有效控制，指揮部辦公室組織專家組討論后提出終止建議，報指揮部研究決定，由應(yīng)急啟動人終止令。

6.災(zāi)后恢復(fù)與重建

6.1善后處置。

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門組織力量做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害善后處置工作，修復(fù)損壞的公共設(shè)施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門深入開展災(zāi)害損失核定工作，制定并實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃，對征用的民用場所、設(shè)備、設(shè)施和其他物資予以恢復(fù)或適當(dāng)補(bǔ)償。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好災(zāi)害損失的理賠工作。

6.2社會援助。

市政府依據(jù)有關(guān)社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。市總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會和慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展捐贈、心理疏導(dǎo)等社會援助活動。

6.3調(diào)查與評估。

應(yīng)急響應(yīng)解除后15日內(nèi)，指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的影響進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、評估，形成災(zāi)害評估報告并報指揮部。報告內(nèi)容包括災(zāi)害損失評估、預(yù)測預(yù)報情況、救災(zāi)情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、對應(yīng)急工作的改進(jìn)措施建議等。各部門應(yīng)將監(jiān)測資料、災(zāi)情資料、工作技術(shù)總結(jié)、服務(wù)材料等進(jìn)行收集并整理歸檔。

6.4恢復(fù)重建。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市政府立即制定恢復(fù)重建計(jì)劃，迅速開展恢復(fù)重建工作。

7.保障措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)措施規(guī)定，切實(shí)做好應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等工作，確保應(yīng)急處置與救援工作的需要，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要，保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

7.1人力保障。

有關(guān)部門應(yīng)動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。

充分發(fā)揮武警和民兵在災(zāi)害應(yīng)急中的骨干和突擊作用。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

7.2財力保障。

市財政應(yīng)安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費(fèi)，保障低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作的需要。

7.3物資保障。

有關(guān)部門按照職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

7.4基本生活保障。

民政部門應(yīng)做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。

7.5交通運(yùn)輸保障。

交通、公安等部門應(yīng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全和暢通。交通設(shè)施受損時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。

7.6通信保障。

通信、廣播、電視等有關(guān)部門應(yīng)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間應(yīng)急通信和廣播電視保障工作，負(fù)責(zé)重大應(yīng)急信息的傳播。