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時(shí)間：2024-01-05 17:04:12
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（一）總體要求。
以服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持養(yǎng)、管并重原則，明確各級(jí)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以省、市、區(qū)政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類養(yǎng)護(hù)，依法管理”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，確保農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。
完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立新的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好、有路必管、管必到位。
二、改革的內(nèi)容
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。
通過對(duì)漢臺(tái)區(qū)地方公路管理站進(jìn)行整改優(yōu)化，將其更名為漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路管理局，隸屬區(qū)交通局領(lǐng)導(dǎo)，為副科級(jí)事業(yè)單位，具體承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路管理局宜設(shè)編制32人(其中含區(qū)地方海事處編制2人)。區(qū)農(nóng)村公路管理局設(shè)局長(zhǎng)1職，副局長(zhǎng)2職。內(nèi)設(shè)綜合科（3人）、養(yǎng)護(hù)科（10人）、工程質(zhì)監(jiān)科（7人）、路政稽查大隊(duì)（7人）4個(gè)科隊(duì)，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額撥款，退休人員經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)納入財(cái)政預(yù)算。
（二）主要職責(zé)。
漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村公路管理局的主要職責(zé)是：
1.具體承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作；
2.擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；
3.負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；
4.檢查、驗(yàn)收和考核全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；
5.負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作；
6.負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用、管理，編制下達(dá)養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
7.指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作；
8.完成上級(jí)公路管理部門和區(qū)交通局交辦的其他工作任務(wù)。
（三）人員組成。
農(nóng)村公路管理局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)人選由組織人事部門考察任命。工作人員從現(xiàn)漢臺(tái)區(qū)地方公路管理站干部職工中聘用。
1.在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處落實(shí)1名分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立1至2名公路管理專干（兼職），業(yè)務(wù)上接受區(qū)農(nóng)村公路管理局的監(jiān)督指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和公路管理專干，統(tǒng)一由市交通局進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗，開展鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
2.每個(gè)建制村必須落實(shí)1至2名農(nóng)村公路管護(hù)員，負(fù)責(zé)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，由所在村與管護(hù)員簽訂管護(hù)責(zé)任書，農(nóng)村公路管理局按季考核，勞動(dòng)報(bào)酬從農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中列支。
三、落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任
（一）區(qū)政府是全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，籌措和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
（二）區(qū)交通局主管全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策，擬定農(nóng)村公路發(fā)展計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，組織檢查考核養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的執(zhí)行，安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)工作和發(fā)包工作，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
（三）區(qū)農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施縣道和重要鄉(xiāng)道及旅游道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，檢查、驗(yàn)收和考核鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。
（四）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般鄉(xiāng)道和所有村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，并做好必要的養(yǎng)護(hù)資金籌措、勞動(dòng)力投入等工作。
四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制
根據(jù)中、省、市要求，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入納入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算，由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。
省政府《實(shí)施意見》規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，其中養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由省交通廳落實(shí)解決，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)縣道每公里每年15000元，鄉(xiāng)道每公里每年6000元，村道每公里每年1000元。經(jīng)測(cè)算，縣道92.123公里1381845元，鄉(xiāng)道87.792公里526752元，村道450.735公里450735元；日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)由市、縣（區(qū)）人民政府財(cái)政安排。按照省市要求的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)縣道每公里每年不低于7000元、鄉(xiāng)道每公里每年3500元、村道每公里每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)和市政府決定的補(bǔ)助30%日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)的精神，經(jīng)核算，全區(qū)每年共需安排財(cái)政預(yù)算98.2萬元（其中縣道45.1萬元，鄉(xiāng)道21.5萬元，村道31.6元），用于全區(qū)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
市、區(qū)養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)交通局按計(jì)劃用于轄區(qū)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，省補(bǔ)資金必須用于養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)實(shí)行分戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，接受財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)交通部門的監(jiān)督。
五、建立農(nóng)村公路管養(yǎng)分離的運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx號(hào))、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)x省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》(x辦發(fā)〔xxxx〕xx號(hào))和《x市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》(x政辦發(fā)〔xxxx〕xxx號(hào))等政策法規(guī)，為進(jìn)一步健全完善“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，明確x、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社x)三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位”的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，筑牢“四好農(nóng)村公路”全國(guó)示范縣堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確養(yǎng)管機(jī)構(gòu)
根據(jù)x編委《關(guān)于設(shè)立xx農(nóng)村公路管理局的批復(fù)》(x機(jī)編文〔xxxx〕x號(hào))、《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的批復(fù)》(x機(jī)編文〔xxxx〕x號(hào))和x政府《關(guān)于印發(fā)的通知》(x政發(fā)〔xxxx〕xx號(hào))文件，x級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)為x農(nóng)村公路管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，村級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)管組織為村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)。
二、明確工作職責(zé)
(一)x人民政府是本轄x內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。x交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全x農(nóng)村公路管理工作，健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金使用情況，指導(dǎo)x級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施路政管理，監(jiān)督、考核x級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，促進(jìn)履職盡責(zé)。
(二)x農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)縣道的日常養(yǎng)護(hù)維修、公路安全管理工作和縣鄉(xiāng)村道的路政執(zhí)法工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，其主要職責(zé)：
x.宣傳、貫徹和執(zhí)行國(guó)家和省市x農(nóng)村公路(含公路、橋涵及安防等附屬設(shè)施，下同)有關(guān)方針、政策、法規(guī)和規(guī)定;
x.擬定全x農(nóng)村公路大中修計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施;
x.做好縣道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)和公路、橋梁安全管理工作;
x.并在x交通運(yùn)輸局的組織下，檢查、考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)定工作;
x.依法履行路政管理職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán);
x.完善全x農(nóng)村公路安防設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村公路安防工程建設(shè)。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，具體承擔(dān)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作，督促、考核村民委員會(huì)做好村道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作，其主要職責(zé)：
x.健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理站運(yùn)行機(jī)制，建立健全村級(jí)養(yǎng)護(hù)組織，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站監(jiān)管員和村級(jí)護(hù)路員，落實(shí)“鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”政策;
x.做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)、公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和公路、橋梁安全管理工作;
x.監(jiān)督、指導(dǎo)村級(jí)養(yǎng)護(hù)組織履行村道日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)、公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和公路、橋梁安全管理工作;
x.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公路的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路政管理工作，及時(shí)報(bào)告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;
x.負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路日常巡查制度和養(yǎng)護(hù)管理考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)護(hù)路員工作職責(zé)、養(yǎng)管內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并定期組織考核，推進(jìn)養(yǎng)管責(zé)任落實(shí);
x.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站內(nèi)業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)護(hù)路員規(guī)范填寫?zhàn)B護(hù)工作日志，并定期檢查;
x.制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，采取宣傳橫幅、宣傳欄、文化墻、顯示屏和廣播等形式開展愛路護(hù)路和進(jìn)村入戶宣傳教育。
(四)村民委員會(huì)是村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，具體承擔(dān)村道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作，其主要職責(zé)：
x.成立村級(jí)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，建立通村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，合理配備護(hù)路員，并監(jiān)督履行村道日常養(yǎng)護(hù)和路政協(xié)管責(zé)任;
x.做好村道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)和公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)，積極配合上級(jí)相關(guān)部門的檢查、考核和驗(yàn)收;
x.負(fù)責(zé)通村公路和橋梁安全管理工作，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況;
x.做好村道的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路政管理工作，及時(shí)報(bào)告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;
近年來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷推進(jìn)，逐步形成了覆蓋整個(gè)縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村公路體系，縮短了城鄉(xiāng)距離，方便了農(nóng)民出行，提高了生活質(zhì)量。但是由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵御自然災(zāi)害能力差。
1 農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及存在問題
（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村公路建設(shè)，是農(nóng)民夢(mèng)寐以求的，剛開始建路，大家積極性都很高，但隨著公路的建成，后續(xù)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)常無人問津。一方面，認(rèn)為修好了道路就是完成了任務(wù)、造福了百姓。由于后續(xù)的養(yǎng)護(hù)不到位，導(dǎo)致線路常年處于無人管養(yǎng)狀態(tài)，雜草叢生、水毀塌方等一系列問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。另一方面，由于相關(guān)部門政策宣傳不到位，村民缺少護(hù)路意識(shí)，認(rèn)為道路的養(yǎng)護(hù)是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)沒有明確的概念。
（2）道路規(guī)范使用不夠。農(nóng)村公路建設(shè)的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問題，由于道路沿線的群眾缺少公共設(shè)施以及交通安全的保護(hù)意識(shí)，鄉(xiāng)村離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，缺乏相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管，以致超載車輛、外來車輛隨意行駛，尤其是隨著鐵路、公路建設(shè)的開工，運(yùn)沙、石子的車輛經(jīng)常超載行駛，造成道路路基翻漿、路面沉陷、坑槽等情況。很多沿線村莊在公路兩旁私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象非常普遍，把農(nóng)村公路當(dāng)成垃圾場(chǎng)、曬場(chǎng)、建筑淤泥堆場(chǎng)，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，這樣就為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。
（3）道路養(yǎng)護(hù)的資金嚴(yán)重不足。道路養(yǎng)護(hù)需要大量的資金，而這些資金一般有政府劃撥，農(nóng)村公路每年每公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為：縣級(jí)道路每公里一年是7000元，鄉(xiāng)道每公里一年是3500元，村道每公里一年是1000元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際要養(yǎng)護(hù)公路所需要的經(jīng)費(fèi)相比，就顯得是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)后繼乏力、力不從心。由于暴雨、超載、雜草等導(dǎo)致了農(nóng)村道路裂縫、坑洼、路肩、邊溝等無法及時(shí)的進(jìn)行維修，路面損壞越來越嚴(yán)重，到后來的維修必然會(huì)進(jìn)一步加大投入。所以道路養(yǎng)護(hù)，需要政府強(qiáng)大的財(cái)政支持，以及相關(guān)部門合理的規(guī)劃。
（4）道路養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重。以隴西縣境內(nèi)公路現(xiàn)狀為例，全縣管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路1154公里（其中縣道6條181公里、鄉(xiāng)道11條143公里、村道145條830公里）占全縣公路總里程的80.2%。而全縣共有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員80名，人均14.4公里，養(yǎng)護(hù)人員與實(shí)際需要養(yǎng)護(hù)的公路里數(shù)嚴(yán)重失衡，道路養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重。
（5）路段隱患時(shí)常存在。農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。
2 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策
基于我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理已迫在眉睫。
（1）采取有效的管養(yǎng)模式。對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，可以采用以下養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行：一是專人專路養(yǎng)護(hù)。根據(jù)每條公路的實(shí)際路況，如路的長(zhǎng)短、養(yǎng)護(hù)的易難程度等標(biāo)準(zhǔn)，確定固定養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，做到“專路有專人養(yǎng)護(hù)”。二是專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。成立專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，對(duì)其養(yǎng)護(hù)的公路進(jìn)行循環(huán)式的養(yǎng)護(hù)，規(guī)定時(shí)間輪一圈，做到“養(yǎng)護(hù)不留死角”。三是采取承包養(yǎng)護(hù)，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包給沿線村民，并與其簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，相關(guān)部門對(duì)其路況進(jìn)行定期檢查、督導(dǎo)，做到路況檢查與承包金相掛鉤。 以隴西縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)為例，雇用沿線群眾80多人組成4個(gè)日常養(yǎng)護(hù)組，分片區(qū)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，主要清掃路面、開挖邊溝、整修路肩、清理疏通涵洞，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時(shí)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)工作得以全面開展。
（2）組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的有效養(yǎng)護(hù)，就必須成立專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)技能，明確自己的工作職責(zé)，使其“有其識(shí)也有其能”。在組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)，可以考慮農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，對(duì)農(nóng)村公路更有感情，將農(nóng)民吸收到養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，有助于充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)人員的積極性，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行。以隴西縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)為例，在具體操作中，將養(yǎng)護(hù)隊(duì)分為路基養(yǎng)護(hù)隊(duì)和油路養(yǎng)護(hù)隊(duì)。路基養(yǎng)護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)路基翻漿、路面沉陷、坑槽等病害處治以及水毀搶修。油路養(yǎng)護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)瀝青路面修補(bǔ)罩面等。可以雇用沿線群眾組成日常養(yǎng)護(hù)組，分片區(qū)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并對(duì)雇用人員進(jìn)行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，使每一個(gè)養(yǎng)護(hù)工掌握農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)基本常識(shí)。主要清掃路面、開挖邊溝、整修路肩、清理疏通涵洞，混凝土構(gòu)造物修復(fù)，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時(shí)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)工作能夠全面開展。在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)提出了更高要求，做到每條縣鄉(xiāng)公路能夠及時(shí)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)全覆蓋。改變過去簡(jiǎn)單隨意的作業(yè)方式，嚴(yán)格按養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范要求，精細(xì)化作業(yè)，以此提升公路外觀形象的整潔統(tǒng)一，在低等級(jí)公路上打造高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平，為推動(dòng)全縣農(nóng)村公路路容路貌的提升和改觀打下良好的基礎(chǔ)。通過精準(zhǔn)、精細(xì)養(yǎng)護(hù)，全縣農(nóng)村公路路況質(zhì)量每年有明顯提升，為廣大人民提供便利的交通條件。
（3）優(yōu)化日常養(yǎng)護(hù)管理。在日常養(yǎng)護(hù)中按照優(yōu)先考慮小修、鼓勵(lì)提倡中修、適時(shí)安排大中修原則，采取路面灌縫、及時(shí)處理坑槽、翻漿，治理路面早起病害，加強(qiáng)針對(duì)性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作。堅(jiān)持日常巡查、定期檢查和專項(xiàng)督查相結(jié)合，以路面、排水防護(hù)、安全通行為重點(diǎn)，抓好日常巡查。根據(jù)路況調(diào)查制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，以養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)工作開展和成效情況進(jìn)行檢查，始終做到路面平整無雜物，路肩平整無缺口，邊溝暢通無淤塞，設(shè)施完好無損壞。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，基本建立符合我市農(nóng)村實(shí)際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路完好暢通和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。
二、明確管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)
農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作原則上以縣級(jí)人民政府為主，各級(jí)交通管理部門按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
（一）市級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政部門編制下達(dá)本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和工程補(bǔ)助資金計(jì)劃，審查批復(fù)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，匯總后報(bào)省人民政府交通主管部門備案，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路計(jì)劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。市農(nóng)村公路局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)指導(dǎo)工作，組織農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查考核。
（二）縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
（三）縣級(jí)人民政府交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，制定本地區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，會(huì)同縣發(fā)展改革、財(cái)政部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作?？h（市）農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，擬定公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并按批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。兩區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作由市農(nóng)村公路管理局與兩區(qū)人民政府根據(jù)本方案的精神協(xié)商制定具體實(shí)施辦法。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織力量共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
三、積極籌措養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)資金使用管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等工作。養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。
（一）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金、汽車養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助和小機(jī)（含拖拉機(jī)、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車）養(yǎng)路費(fèi)等。
1.日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集。日常養(yǎng)護(hù)資金來源于縣級(jí)交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、縣財(cái)政預(yù)算安排、市級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助、社會(huì)捐助等?？h級(jí)交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，在扣除正收成本后應(yīng)主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)。
2.養(yǎng)護(hù)工程資金主要來源于省交通主管部門補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年7000元/公里、鄉(xiāng)道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計(jì)劃地安排養(yǎng)護(hù)工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
（二）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理。
1.日常養(yǎng)護(hù)資金中的財(cái)政預(yù)算資金及小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由財(cái)政部門按計(jì)劃撥付縣級(jí)交通主管部門，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。
2.養(yǎng)護(hù)工程省補(bǔ)資金由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃按養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度撥付縣級(jí)交通主管部門，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專戶存儲(chǔ)，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，并接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門和上級(jí)交通主管部門的監(jiān)督檢查。
四、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化
（一）在對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。
（二）農(nóng)村公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開放，逐步采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重，堅(jiān)持責(zé)任以各級(jí)政府為主體、資金以公共財(cái)政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體、監(jiān)管以交通部門為主體的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)我縣農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，基本建立符合我縣實(shí)際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，保障農(nóng)村公路完好暢通和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化和長(zhǎng)效化。
二、明確管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)
（一）縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
縣交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，制訂全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，制定本地區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，會(huì)同縣發(fā)展改革、財(cái)政部門編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)（潁上縣縣鄉(xiāng)公路管理所）的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理，負(fù)責(zé)縣道的日常管理與養(yǎng)護(hù)，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)工作，落實(shí)并監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村級(jí)組織做好鄉(xiāng)道及村道的管理養(yǎng)護(hù)、綠化和水土保護(hù)工作。
（三）村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，制定村民護(hù)路公約并落實(shí)管理人員及其責(zé)任。
三、多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)資金使用管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等工作；養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。
（一）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于政府預(yù)算內(nèi)資金、汽車養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助和小機(jī)（含拖拉機(jī)、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車）養(yǎng)路費(fèi)等。
1、日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集。日常養(yǎng)護(hù)資金來源于縣級(jí)交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、縣財(cái)政預(yù)算安排、市級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助、鄉(xiāng)村自籌和社會(huì)捐助等。縣級(jí)交通主管部門征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，在扣除征收成本后應(yīng)全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年3000元/公里，鄉(xiāng)道每年1200元/公里，村道每年300元/公里。
2、養(yǎng)護(hù)工程資金縣級(jí)財(cái)政配套資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年4000元/公里，鄉(xiāng)道每年2000元/公里，村道每年1000元/公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過多種方式籌集養(yǎng)護(hù)工程資金，鄉(xiāng)道每年2000元/公里，村道每年500元/公里。有計(jì)劃地安排養(yǎng)護(hù)工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
（二）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理。
1、日常養(yǎng)護(hù)資金縣財(cái)政預(yù)算資金和小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由財(cái)政部門按計(jì)劃撥付縣交通主管部門，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作。
2、養(yǎng)護(hù)工程資金縣級(jí)配套部分每年按預(yù)算、按養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度撥付到交通主管部門的養(yǎng)護(hù)資金專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專戶存儲(chǔ)，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，并接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門和上級(jí)交通主管部門的監(jiān)督檢查。
四、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化
（一）在對(duì)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離縣級(jí)交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度管理。
（二）所有等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開放，逐步采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔20*〕4號(hào)）等法律法規(guī)、政策之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。
第二章管理職責(zé)
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分級(jí)管理的原則。
縣道養(yǎng)管實(shí)行以市交通行政主管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的體制；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村級(jí)盡責(zé)的體制。
第五條市交通行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的行業(yè)主管部門，具體由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律法規(guī)和政策；
（二）制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)；
（三）會(huì)同市財(cái)政部門編報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理年度資金安排計(jì)劃，管理、調(diào)配市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金，積極向上爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)養(yǎng)護(hù)與管理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；
（四）監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度計(jì)劃，組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理；提供技術(shù)交流、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作；
（五）做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查；
（六）組織實(shí)施縣道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（七）定期全市農(nóng)村公路動(dòng)態(tài)信息。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是：
（一）建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，配備專職工作人員；
（二）建立和健全養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任制，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)；
（三）組織實(shí)施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（四）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助；
（五）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作；
（六）積極開展文明公路創(chuàng)建工作；
（七）做好農(nóng)村公路愛路護(hù)路宣傳工作。
第七條村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，其主要職責(zé)是：
（一）籌措日常養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)；
（二）制定村民護(hù)路公約；
（三）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作。
第八條市財(cái)政部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實(shí)行預(yù)算管理和監(jiān)督；
市交警部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作；
市人勞部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的需要，合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)、核定人員編制；
市國(guó)土、規(guī)劃部門審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照本辦法嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離；
市林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導(dǎo)和行道樹木砍伐審批工作；
市水利部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路（含橋梁）規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作；
市監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護(hù)管理
第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，市公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行，及時(shí)上報(bào)市行業(yè)行政主管部門。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的作業(yè)單位組織實(shí)施。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)，也可由村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況采取專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、個(gè)人分段承包養(yǎng)護(hù)、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)合同，應(yīng)報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條市公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道中斷交通12個(gè)小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)提前5日向社會(huì)公告；
（二）公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽；
（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
（四）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)及時(shí)清除遺留物；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。
任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。
建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米。
第十九條農(nóng)村公路路政管理堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
市公路管理機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)公路法》和《*省公路路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站及村民委員會(huì)要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第二十條任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。
第二十一條嚴(yán)格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開口的設(shè)置。確需設(shè)置的，應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則，經(jīng)市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好，符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。
第五章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，按照“省市補(bǔ)助，鄉(xiāng)村自籌”的原則，建立多渠道籌措機(jī)制。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源：
（一）上級(jí)交通主管部門每年安排的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；
（二）市財(cái)政每年預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護(hù)配套資金；
（四）村民委員會(huì)通過“一事一議”等方式落實(shí)的養(yǎng)護(hù)資金；
（五）拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)；
（六）其它資金。
第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助、自籌配套標(biāo)準(zhǔn)：
（一）市財(cái)政每年預(yù)算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌配套：鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理，應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
第二十九條市公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)籌措，并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計(jì)劃列入市財(cái)政年度預(yù)算專項(xiàng)安排；鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措；鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復(fù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措，市財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專帳管理，專款專用，并接受審計(jì)、財(cái)政和交通部門的監(jiān)督管理。
任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
第六章法律責(zé)任
第三十二條對(duì)違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為，由市公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級(jí)交通行政主管部門責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；
（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的；
養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；
按照省、市文件精神要求，我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目的，堅(jiān)持“建、管、養(yǎng)”并重原則，以科學(xué)的發(fā)展觀，明確各級(jí)政府管護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化管理部門管護(hù)職能，穩(wěn)定管護(hù)資金渠道，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主，管養(yǎng)分離，分類養(yǎng)護(hù)，依法管護(hù)”的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)新體制。逐步實(shí)現(xiàn)“有路必管，有路必養(yǎng)，管必到位，養(yǎng)必良好”的新的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)我縣農(nóng)村公路管護(hù)工作步入正軌。
二、我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
我縣總面積418平方公里，公路總里程422.6公里，除3*國(guó)道17公里，GZ35高速公路18.6公里外，由我縣承擔(dān)日常管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)的公路總里程為387公里，其中縣道6條94公里，鄉(xiāng)道11條133公里，村道160公里。
目前，公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為*縣地方公路管理站，隸屬*縣交通局，正科級(jí)事業(yè)單位編制，在冊(cè)在編人員38人，其中在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人。另有遺屬1人。設(shè)編機(jī)構(gòu)為“三室一所”即：養(yǎng)護(hù)管理室、財(cái)務(wù)管理室、綜合辦公室、路政管理所(副科級(jí)事業(yè)編制)。在管理養(yǎng)護(hù)制度改革期間，縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人事凍結(jié)。
三、體制改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
1、將原*縣地方公路管理站更名為*縣農(nóng)村公路管理站。隸屬*縣交通局，為具有行政職能的正科級(jí)事業(yè)單位建制，崗位設(shè)置、工作職能不變，人員經(jīng)費(fèi)依照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。其主要職責(zé)是承擔(dān)縣鄉(xiāng)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗(yàn)收和考核縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)，指導(dǎo)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理和路政管理工作。
2、組建全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所，每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)編2-3人，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)工作的順利開展，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所由原縣地方公路管理站配備1名業(yè)務(wù)技術(shù)人員，其余人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)部調(diào)配，所長(zhǎng)建議由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有的副職兼任。其主要職責(zé)是配合支持縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)工作及縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)的環(huán)境保障和公路及設(shè)施的保護(hù)工作，接受縣農(nóng)村公路管理站業(yè)務(wù)指導(dǎo)；與村民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級(jí)公路的管理養(yǎng)護(hù)和必要的養(yǎng)護(hù)資金籌集及勞動(dòng)力投入等工作；負(fù)責(zé)村級(jí)公路的規(guī)劃和編報(bào)并指導(dǎo)村公路的路政管理工作。
四、崗位人員設(shè)置及經(jīng)費(fèi)
根據(jù)《*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》要求，農(nóng)村公路管理站要科學(xué)定編定崗，縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)里程以每10-15公里1人的標(biāo)準(zhǔn)（縣公路1人/10公里，鄉(xiāng)公路1人/15公里，村公路1人/20公里）配備在職養(yǎng)管人員，結(jié)合我縣農(nóng)村公路均處在黃土高原溝壑地區(qū)，坡陡、彎急、抗自然災(zāi)害能力低、養(yǎng)護(hù)極其困難,每到雨季水毀搶修、檢查和養(yǎng)護(hù)任務(wù)十分繁重；其次是我縣人口密度較大，公路密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全市平均水平（我縣公路密度101.1公里/百平方公里、全市公路密度51.4公里/百平方公里），公路沿線村鎮(zhèn)密布，房屋林立，廣大群眾在享受公路給生活帶來便捷的同時(shí)也給公路的養(yǎng)護(hù)管理帶來了不可避免的負(fù)面影響，路產(chǎn)設(shè)施的破壞、路面的“蠶食”屢屢發(fā)生，加之超限車輛的擅自駛?cè)?，“破壞性”地行駛地方公路，為此我站管理人員必須經(jīng)常不定時(shí)上路巡查、管理、養(yǎng)護(hù)。再次隨著我縣煤田的開發(fā)，公路等級(jí)會(huì)逐年提升、公路里程將迅速增加，如按市政府《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)管人員，我縣公路養(yǎng)管人員將嚴(yán)重不足，會(huì)出現(xiàn)公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)脫檔的情況，要養(yǎng)護(hù)和管理好全縣縣鄉(xiāng)村公路存在很大的困難。根據(jù)省、市改革精神，依照渭南澄城縣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及毗鄰市、縣（區(qū)）的改革辦法，結(jié)合我縣公路分布特點(diǎn)，以往的管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，縣站共定崗32個(gè)，定人32人。
農(nóng)村公路管理站工作崗位設(shè)置及人員配備：
（1）站長(zhǎng)崗位：1個(gè)。
（2）書記崗位：1個(gè)。
（3）副站長(zhǎng)崗位：2個(gè)。
（4）工會(huì)主席崗位：1個(gè)。
（5）路政所長(zhǎng)崗位：1個(gè)。
（6）綜合辦公室：2人。
（7）養(yǎng)護(hù)管理室：12人（含配往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員8人）。
（8）財(cái)務(wù)管理室：2人。
（8）農(nóng)村公路試驗(yàn)室：3人。
（9）路政管理所：5人。
（10）統(tǒng)計(jì)核算：1人。
（12）駕駛員：1人。
以上各崗位及股室的職責(zé)已整理匯編。在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人工資及其他經(jīng)費(fèi)、遺屬人員補(bǔ)助金統(tǒng)一納入縣財(cái)政預(yù)算。根據(jù)現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)以上人員全年需工資總額為53萬元。
五、管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。日常養(yǎng)護(hù)是指對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分的作業(yè)。養(yǎng)護(hù)工程是指對(duì)公路及其沿線設(shè)施的一般性損壞部分和較大損壞進(jìn)行定期的修理加固和周期性的綜合修理，以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況和全面恢復(fù)到原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程以及對(duì)公路及其沿線設(shè)施因不適應(yīng)現(xiàn)有交通量增長(zhǎng)和載重需要而提高技術(shù)等級(jí)指標(biāo)，顯著提高其通行能力的較大工程項(xiàng)目。
按照有路必養(yǎng)、確保質(zhì)量的原則，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入養(yǎng)路費(fèi)年度計(jì)劃和各級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財(cái)力增長(zhǎng)的實(shí)際逐步增加和提高養(yǎng)護(hù)資金投入,確保農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)主要由省級(jí)財(cái)政和汽車養(yǎng)路費(fèi)安排，省財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金與汽車養(yǎng)路費(fèi)安排的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)捆綁使用，與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)。不足部分由縣財(cái)政自籌解決。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)本著縣不籌市不補(bǔ)的原則，主要由縣財(cái)政自籌安排，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助?？h政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政資金和轉(zhuǎn)移支付資金中安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。其中從轉(zhuǎn)移支付中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不得少于原來從“五統(tǒng)籌三提留”中提取的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金比例。
全縣有縣級(jí)公路94公里，鄉(xiāng)級(jí)公路133公里，村級(jí)公路160公里，依據(jù)*政發(fā)〔20*〕72號(hào)、榆政辦發(fā)〔20*〕112號(hào)文件精神，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)維修保養(yǎng)的資金水平不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣公路每年每公里7000元，鄉(xiāng)公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，全縣縣級(jí)公路需日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)65.8萬元；鄉(xiāng)級(jí)公路需日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)46.55萬元；村級(jí)公路需日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)16萬元。按目前里程計(jì)算每年共需日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)128.35萬元。日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)由*市財(cái)政承擔(dān)其中50%，縣財(cái)政承擔(dān)50%（即市財(cái)政64.175萬元,縣財(cái)政64.175萬元）。日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)隨著每年實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程的變化而確定。
省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用,縣級(jí)公路每年每公里不少于15000元（縣級(jí)94公里、141萬），鄉(xiāng)級(jí)公路每年每公里6000元（鄉(xiāng)級(jí)133公里、79.8萬），村級(jí)公路每年每公里1000元（村級(jí)160公里、16萬）。全縣每年共需養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)236.8萬元。
六、公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由縣農(nóng)村公路管理站根據(jù)本轄區(qū)的規(guī)劃與路況擬定建議計(jì)劃，經(jīng)縣交通局、市公路局、市交通局審查，省公路局審核，報(bào)省交通廳審定后下達(dá)，由縣農(nóng)村公路管理站按審批計(jì)劃執(zhí)行；日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由縣農(nóng)村公路管理站根據(jù)路況實(shí)際編制，經(jīng)縣交通局審核，市公路局審批后下達(dá)執(zhí)行。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由縣農(nóng)村公路管理站按照工程定額預(yù)算和工程量進(jìn)行核定，依照養(yǎng)護(hù)合同按工程進(jìn)度撥付。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，實(shí)施以養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)為主的市場(chǎng)化運(yùn)作。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行合同管理，計(jì)量支付，市、縣財(cái)政資金主要用于日常養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，實(shí)行分戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，縣農(nóng)村公路管理站應(yīng)按縣交通局審批的養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃安排使用養(yǎng)護(hù)資金。所有養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)接受財(cái)政部門和上級(jí)交通、公路部門的監(jiān)督、檢查。
七、農(nóng)村公路管理體制改革的方法和步驟
從20*年10月-20*年底為改革工作全面實(shí)施階段。20*年10月我縣根據(jù)試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合我縣實(shí)際，制定上報(bào)改革實(shí)施方案，全面推開，12月底前完成全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，將改革情況書面總結(jié)報(bào)市交通局。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱農(nóng)村公路，是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
縣道，是指連接縣級(jí)人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處所在地、主要旅游景點(diǎn)、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)道和省道的縣際間、連接國(guó)道和省道的重要公路。
鄉(xiāng)道，是指不屬于縣道以上的縣級(jí)人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）際間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與外部連接的公路，以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通往行政村的公路。
村道，是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉(xiāng)道、村道按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定命名和編號(hào)。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村盡責(zé)”的原則，健全、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制，確保農(nóng)村公路處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。
第二章職責(zé)與體制
第五條縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作納入日常公共管理和公共服務(wù)范疇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌措、撥付機(jī)制，保障農(nóng)村公路的正常使用。
第六條農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理以縣級(jí)為主?？h人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理有關(guān)規(guī)定，并督促所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處貫徹執(zhí)行；
（二）負(fù)責(zé)籌措和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算；
（三）規(guī)定所屬部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中的具體職責(zé)，并實(shí)行年度工作考核；
（四）組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中的重大問題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。
（五）依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的其它相關(guān)工作。
第七條縣交通局主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，將農(nóng)村公路納入路網(wǎng)統(tǒng)一管理范疇，按照科學(xué)高效的原則建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、考核機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標(biāo)。
縣交通局負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同縣財(cái)政部門編制上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等的監(jiān)督檢查，開展養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。
縣交通局所屬的縣公路管理段負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
第八條縣發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、人事、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)按照上級(jí)人民政府的規(guī)定，在縣交通局的組織指導(dǎo)下，認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)，籌措落實(shí)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)資金，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，監(jiān)督、檢查村民委員會(huì)做好村道公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。明確有領(lǐng)導(dǎo)分管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作，并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)來具體兼管鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)與管理相關(guān)工作。
村民委員會(huì)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，明確一位村委會(huì)負(fù)責(zé)人分管，籌措落實(shí)村道養(yǎng)護(hù)資金，并制訂含有保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)在內(nèi)的村規(guī)民約；落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員，建立養(yǎng)護(hù)工作的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制；及時(shí)制止占用和損害公路的行為，做好村道管養(yǎng)工作。
第十條縣道養(yǎng)護(hù)工作由縣公路管理段直接負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)承擔(dān)。
第十一條各相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、相關(guān)部門和單位的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。
縣交通局及縣公路管理段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的檢查監(jiān)督，對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行定期（月、季、年）和不定期檢查、考核、評(píng)定，建立檢查考核工作機(jī)制；同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作制度、公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、經(jīng)費(fèi)下?lián)苻k法等一系列的規(guī)章制度，以保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作正常有序，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列支符合規(guī)范。
第三章資金的籌集與使用
第十二條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政和村民委員會(huì)都應(yīng)積極籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，建立由財(cái)政投入和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)籌措機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與使用遵循“多方籌措、統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用養(yǎng)護(hù)資金。
第十三條省人民政府統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程，同時(shí)對(duì)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里15000元，鄉(xiāng)道年公里8000元，村道年公里1500元。省級(jí)資金的使用管理按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條縣人民政府對(duì)農(nóng)村公路水毀工程和附屬設(shè)施的修復(fù)等專項(xiàng)工程給予一定的補(bǔ)助。
第十五條縣人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和其他資金組成，實(shí)行預(yù)決算管理。
縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程（含水毀工程等），并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
縣交通局建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶，并按規(guī)定科學(xué)合理安排使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金時(shí)，要綜合考慮農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要及養(yǎng)護(hù)工程配套資金、公路水毀及附屬設(shè)施修復(fù)等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（應(yīng)列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）的需求。農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)資金測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)加以落實(shí)，縣級(jí)財(cái)政投入的具體標(biāo)準(zhǔn)為：縣道年公里4000元，鄉(xiāng)道年公里2000元，村道年公里500元。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)積極投入資金和力量用于鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的投入原則上不低于鄉(xiāng)道年公里1000元，村道年公里500元。
第十七條村民委員會(huì)應(yīng)按照一事一議、投工投勞等方式進(jìn)行民主決策，也可采用社會(huì)、企業(yè)捐資方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。在籌資時(shí)，要切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益。
第十八條鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付，應(yīng)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量掛鉤。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
第十九條縣交通局、縣公路管理段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，并自覺接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)交通行政主管部門的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專款專用。村民委員會(huì)也應(yīng)建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金管理制度，下?lián)艽寮?jí)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及村籌集的資金實(shí)行帳務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。
第四章養(yǎng)護(hù)與管理
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理包括農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和路政管理。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程（以下統(tǒng)稱養(yǎng)護(hù)工程）。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。
農(nóng)村公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)公路、公路用地及附屬設(shè)施，管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)和路政管理應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和路政法律、法規(guī)組織實(shí)施。
第二十一條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好，宜林路段綠化齊整。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力情況，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置交通安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，縣交通行政主管部門、縣公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修、盡快恢復(fù)通行。
第二十二條鄉(xiāng)道、村道的大中修工程、專項(xiàng)工程、水毀工程等養(yǎng)護(hù)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養(yǎng)護(hù)管理單位，在縣交通局的指導(dǎo)下，按照招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)實(shí)施。有條件的鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)也應(yīng)按市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，如因山區(qū)等自然條件原因，鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護(hù)無法采用招投標(biāo)方式選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的，可采取靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)一般應(yīng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、政府補(bǔ)助（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）”的原則組織實(shí)施，有條件的地方可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理。村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取聘用、委托、個(gè)人（農(nóng)戶）分段（片）承包、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式，并簽訂養(yǎng)護(hù)合同，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣公路管理機(jī)構(gòu)備案。對(duì)日常養(yǎng)護(hù)中的一些專業(yè)技能要求高的小修，如油路補(bǔ)洞、水泥路灌縫、附屬設(shè)施維修，可單獨(dú)委托或招投標(biāo)，由養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第二十三條縣道養(yǎng)護(hù)工程由縣公路管理段提出建議計(jì)劃，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程的安排，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養(yǎng)護(hù)管理單位提出要求，縣交通局及縣公路管理段統(tǒng)盤考慮公路路況、交通流量、路面類型等，視公路破損狀況全盤考慮，科學(xué)合理安排計(jì)劃，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批或備案。
第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)建立“標(biāo)準(zhǔn)明確，企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。
第二十五條縣交通局、縣公路管理段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施；
（二）公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服；
（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
（四）在夜間或者惡劣天氣作業(yè)的，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目警示信號(hào)；
（五）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除遺留物；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道，中斷交通12小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告，并在路口設(shè)置繞行標(biāo)志。
第二十八條各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助。
第二十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護(hù)，減少水土流失，及時(shí)收集、清理養(yǎng)護(hù)廢棄物。
第三十條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)公路法》等的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自行實(shí)施。
綠化樹木不得遮擋路燈、交通標(biāo)志，不得妨礙安全視線和影響通行。
綠化樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三十一條縣交通局及縣公路管理段應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案數(shù)據(jù)庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第三十二條農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國(guó)公路法》和《省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第五章法律責(zé)任
第三十三條發(fā)生在農(nóng)村公路上的違反路政管理規(guī)定的行為，由縣公路管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣公路管理段有下列行為之一的，縣人民政府或者縣交通局可以責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；
（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的；
（三）養(yǎng)護(hù)工程未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；
（四）截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；
（五）強(qiáng)令村出資、投勞，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；
（六）其他、、行為的。
第三十五條任何單位、個(gè)人違反本辦法規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞以及造成他人人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十六條列入鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃范圍的公路另行下文。其它村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、行政村村民委員會(huì)根據(jù)各自情況解決。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展”的工作要求，堅(jiān)持“建、管、養(yǎng)”并重的原則，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，建立符合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)、穩(wěn)定、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、改革范圍
本次農(nóng)村公路改革范圍是除區(qū)道以外達(dá)到交通部規(guī)定的公路技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并已納入市市政局公路里程的農(nóng)村公路（長(zhǎng)度500米以上，路面寬度3.5米以上的公路）。農(nóng)村公路包括公路橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施。2009年先將農(nóng)村公路設(shè)施（包括公路、橋梁）納入?yún)^(qū)級(jí)管理范圍，規(guī)劃紅線內(nèi)綠化、保潔、雨污水管網(wǎng)暫不接受。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由分管副
區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)府辦分管副主任、區(qū)建管局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)人事局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)建管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)綠局以及各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)建管局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的日常管理工作。辦公室主任由區(qū)建管局局長(zhǎng)兼任，副主任由區(qū)建管局分管副局長(zhǎng)、區(qū)公路署署長(zhǎng)兼任。
四、工作職責(zé)
（一）區(qū)建管局是本區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行政主管部門。主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)審批所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和預(yù)算，并報(bào)市市政局核備；
2、負(fù)責(zé)管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用；
3、對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督；
4、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村公路設(shè)施的保護(hù)工作。
（二）區(qū)公路管理署是本區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體實(shí)施單位。主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)編制區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和預(yù)算并組織實(shí)施；
2、負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；
3、組織對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收；
4、負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)，開展相應(yīng)的行政
許可、查處工作；
5、按市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)委托項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理、
招投標(biāo)中介等機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理；
6、組織承發(fā)包工程三方合同的簽約等管理工作；
7、負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的數(shù)據(jù)采集、設(shè)施評(píng)估檢測(cè)等基礎(chǔ)性的管理工作。
（三）各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)所轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作；鎮(zhèn)城市綜合管理所負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的日常管理工作。主要職責(zé)：
1、編制所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；
2、參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；
3、參與工程合同文本條款擬定工作和工程合同簽約工作；
4、負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)中標(biāo)單位養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，加強(qiáng)日常的管理、檢查和考核；
5、配合做好農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)以及行政許可和查處工作；
6、做好相關(guān)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)和信息上報(bào)工作。
五、資金渠道
（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集與管理遵循多方籌措、分級(jí)管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源：
1、區(qū)級(jí)財(cái)政安排的養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)資金；
2、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安排的道路養(yǎng)護(hù)資金;
3、市級(jí)返回的養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)貼資金;
4、征收的輕便摩托車養(yǎng)路費(fèi)；
5、其他方式籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
六、資金分擔(dān)
農(nóng)村公路設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)和大中修的資金，區(qū)級(jí)財(cái)政（區(qū)養(yǎng)路費(fèi)）承擔(dān)50％，鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)50％。由區(qū)建管局負(fù)責(zé)督促鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）級(jí)養(yǎng)護(hù)資金的足額、及時(shí)到位，以確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
七、資金管理
（一）預(yù)算管理：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。區(qū)公路署依據(jù)農(nóng)村公路現(xiàn)狀，編制農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和大中修年度資金預(yù)算；區(qū)建管局負(fù)責(zé)預(yù)算的審核匯總，并報(bào)區(qū)財(cái)政局審批。
（二）資金撥付：區(qū)財(cái)政承擔(dān)的資金，依據(jù)區(qū)公路署申請(qǐng)資金計(jì)劃撥付至各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)，各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按區(qū)、鎮(zhèn)分擔(dān)比例配足資金，并依照工程合同條款項(xiàng)目分期撥付給中標(biāo)單位。
八、附則
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍，加強(qiáng)政府公共服務(wù)，明確市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)是：建立以縣（區(qū)）人民政府為主的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正?；鸵?guī)范化。
二、明確管理責(zé)任
市交通行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的行業(yè)管理。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
縣（區(qū)）級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金?？h（區(qū)）級(jí)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督考核縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理?？h（區(qū)）級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道的日常管理和養(yǎng)護(hù)，組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與協(xié)助農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)。
村民委員會(huì)具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)村道的日常養(yǎng)護(hù)。
縣（區(qū)）級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)管理，確保農(nóng)村公路保持良好的使用狀態(tài)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)，成績(jī)突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)、并造成嚴(yán)重?fù)p壞的，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、加強(qiáng)投入，建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來源
市人民政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支年度總預(yù)算1％的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排必要的財(cái)政支出，每年要在年度預(yù)算中列支一定比例的養(yǎng)護(hù)資金，隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。
要積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出（捐）資或“一事一議”政策，用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)和支持義務(wù)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。
四、采取得力措施，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作見成效
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是保證農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府和交通主管部門要采取多種措施，要認(rèn)真抓好抓出成效。
各級(jí)交通公路部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的考核、檢查和監(jiān)督，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。采取日常管理和集中治理相結(jié)合的辦法，抓好養(yǎng)護(hù)工作。采用典型引路，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作。交通公路部門可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際，制訂養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則或方案。
縣（區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政工作的管理，取締馬路市場(chǎng)，拆除違章建筑，清理亂堆亂放，確保公路暢通。適時(shí)做好農(nóng)村公路勘界工作，確保農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害。
如何管理和養(yǎng)護(hù)好已建成的農(nóng)村公路，提高公路的使用年限的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是目前我國(guó)各級(jí)交通主管部門仍舊面臨的一個(gè)問題。現(xiàn)今，我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)速度雖快，但公路養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后。 為提高農(nóng)村公路的好路率和完好率，解決農(nóng)村公路失養(yǎng)的嚴(yán)重狀況，開創(chuàng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作局面，現(xiàn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等問題進(jìn)行探討。
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題
道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本高。 農(nóng)村公路基本是四級(jí)路和等外路，路面大部分未鋪裝，即使油化的農(nóng)村公路也存在缺溝少涵，有路面無路肩，公路殘缺嚴(yán)重、等級(jí)低，線形不規(guī)范，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，公路病害多。
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。由于財(cái)政比較薄弱 ，真正用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金非常有限，且鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來源也非常少，重建輕養(yǎng)，愛路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄，侵占公路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。
3.超限運(yùn)輸造成道路損毀非常嚴(yán)重。由于行駛農(nóng)村公路的車輛超限運(yùn)輸，大部分農(nóng)村道路損毀嚴(yán)重，甚至造成交通中斷。目前，我省只是在國(guó)、省道上設(shè)立專業(yè)檢測(cè)站進(jìn)行治超，且須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超，現(xiàn)在無法實(shí)施。對(duì)于超限的車輛，我縣目前只是在受損較嚴(yán)重的路段設(shè)置水泥墩等路障（限寬） 限制重車通行，但不能解決根本問題。
4.管理體制不健全。按照上級(jí)交通主管部門的要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理原則。但是，由于各級(jí)政府財(cái)力不足，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)養(yǎng)護(hù)壓力增大，對(duì)損毀的縣、鄉(xiāng)、村道更是無能為力。
二、對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一點(diǎn)意見
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作，確保農(nóng)村公路安全暢通，下面談一下自己的意見：
1.成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織。根據(jù)《公路法》和《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法的通知》的文件精神，本著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人，并配備專職管理人員1-2名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；每個(gè)行政村明確一名專職或兼職人員負(fù)責(zé)該行政村道路的日常養(yǎng)護(hù)管理。在管理人員配備上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保管理組織和人員正常有序的開展工作。
2.加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作。交通主管部門，要根據(jù)相關(guān)要求，做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和管理的督導(dǎo)、檢查、考核驗(yàn)收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)也要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理力度，設(shè)專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村公路的橋梁、涵洞和地質(zhì)不良路段進(jìn)行經(jīng)常檢查，特別是汛期要經(jīng)常進(jìn)行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時(shí)，應(yīng)采取必要措施，對(duì)損壞嚴(yán)重危及安全的，要采取限制交通及繞行等措施，同時(shí)向地方政府及其交通主管部門報(bào)告。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門季度檢查、市局半年檢查和省區(qū)級(jí)年終聯(lián)查的方式進(jìn)行，檢查結(jié)果作為年度考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。
3.推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。（1）大、中修工程：農(nóng)村公路的大、中修工程由交通主管部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取招標(biāo)形式，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)施工隊(duì)伍，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)大、中修工程競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。交通主管部門要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)管理、質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理工作，依照養(yǎng)護(hù)工程合同和工程進(jìn)度計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)工程資金，保證養(yǎng)護(hù)工程的進(jìn)度及質(zhì)量。（2）日常養(yǎng)護(hù)：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)提倡由專業(yè)和村委會(huì)及沿線村民就近承包，縣道和重點(diǎn)鄉(xiāng)道由公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)，其他鄉(xiāng)、村道通過招投標(biāo)由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村委會(huì)和村民承包等多種形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)組織負(fù)責(zé)日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，依照養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)完成工作量計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)資金，確保農(nóng)村公路安全暢通。
4.農(nóng)村公路的綠化工作?？h區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)的宜林路段進(jìn)行綠化，由轄區(qū)內(nèi)行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則實(shí)施道路綠化。建議林業(yè)部門盡可能的將有關(guān)資金安排在農(nóng)村公路綠化上，為農(nóng)村公路綠化提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，逐步使農(nóng)村公路達(dá)到“順、潔、暢、綠、美”的標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)，解決養(yǎng)護(hù)技術(shù)問題
在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)解決情況下， 必須還要有一支專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。路面的養(yǎng)護(hù)起點(diǎn)高、要求高，這對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路養(yǎng)護(hù)職工是一個(gè)新的課題，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，不斷提高養(yǎng)護(hù)技能。 新一輪農(nóng)村公路建成后，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)差這一狀況， 縣級(jí)交通主管部門應(yīng)分批對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行逐一培訓(xùn)， 培訓(xùn)的主要內(nèi)容要以水泥混凝土路面和瀝青路面常見病害及其預(yù)防、修理方法等知識(shí)為主。 總之，隨著公路等級(jí)的提高，養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)技能也要隨之提高， 決不能停留在過去的養(yǎng)護(hù)水平上。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，是目前我省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要任務(wù)之一。
1.加大鄉(xiāng)村公路路政管理工作宣傳力度，在農(nóng)村形成濃厚的愛路、護(hù)路輿論氛圍。使公路上的法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。平時(shí)，縣路政執(zhí)法人員配合對(duì)鄉(xiāng)村公路的違章行為要定期與不定期的整治。
2.完善鄉(xiāng)村公路各類標(biāo)志、標(biāo)牌，確保安全暢通?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到完善鄉(xiāng)村公路各類附屬設(shè)施的重要性，特別岔道口、彎道、陡坡等特殊地段安全樁極為重要。應(yīng)在每條線路的起訖點(diǎn)要埋設(shè)路線名稱及線路經(jīng)過的鎮(zhèn)、村名稱等標(biāo)志，還要對(duì)行車時(shí)速要進(jìn)行限制。
四、結(jié)束語
農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，“三分建，七分養(yǎng)”反映了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的規(guī)律和關(guān)系。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)是公路建設(shè)成果的鞏固、完善和提高的延伸，是保證和維護(hù)公路質(zhì)量，保障車輛正常通行發(fā)揮公路服務(wù)功能的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路。
