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時(shí)間：2023-08-20 14:39:46
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隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來(lái)，交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。
一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題
（一）財(cái)務(wù)狀況及收支問題。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道多元化。而渠道多元化也帶來(lái)了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問題，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。
（二）管理監(jiān)督問題。農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門對(duì)公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來(lái)，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題。 對(duì)相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對(duì)于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識(shí)方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動(dòng)也比較頻繁，以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、資金籌集。
1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則
1.1實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案
農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
1.2申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重
在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對(duì)不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。
2、認(rèn)真做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作
農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動(dòng)起廣大群眾的修路積極性。同時(shí)要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動(dòng)改變生活條件的重要性。
3、堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性
通過國(guó)家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來(lái)緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
3.2積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞
再發(fā)動(dòng)群眾投資投勞方面，必須堅(jiān)持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮?duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。
3.3積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資修路
公路建設(shè)可以帶來(lái)無(wú)限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個(gè)人參與到修建當(dāng)中來(lái)。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時(shí)為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織和管理力度。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，研究解決方法。對(duì)籌集的資金要排專人管理，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時(shí)保證施工的安全。
（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度。
1、實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)保證制度。在竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目法人初驗(yàn)和交通部門竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。
2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式
將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對(duì)施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。
3、嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)原料質(zhì)量
施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和管理。要做好對(duì)水泥、石灰、瀝青等購(gòu)進(jìn)材料的合格檢測(cè)。要做好對(duì)工程各項(xiàng)目如路面壓實(shí)度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)和控制。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理，雖然目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國(guó)具體國(guó)情的，真正適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
我們?cè)谒拇ㄊ∧铣涫心赤l(xiāng)某村考察了該村一條公路的修建過程，從這個(gè)典型案例中，我們可以看到中國(guó)西部貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)的困境，特別是需要村民集資參與的公共服務(wù)，更加難以實(shí)施。該村1998年開始籌備修建一條鄉(xiāng)村公路，這條村級(jí)公路的修建將極大改善該村與外界的聯(lián)系。該條公路由鄉(xiāng)際公路接入，全長(zhǎng)約5公里。1998年至2001年，該村3、4、5組完成公路的部分土坯階段；2002至2007年的全面停滯階段；2008年至2011年，該公路路基土坯完成。
按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，鄉(xiāng)村公路的經(jīng)費(fèi)通過如下方式籌集：路基階段的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厥芤嫒罕娮曰I。富裕的村莊，由村里的集體積累財(cái)富承擔(dān)。貧困村莊，村里沒有任何積累，則由全村村民集資；路基形成以后，鎮(zhèn)政府撥付硬化路面的經(jīng)費(fèi)約為所需總經(jīng)費(fèi)的三分之二，政府撥款到位后，村民再集體均攤剩余的約三分之一資金，才能最終完成公路的修建。該村無(wú)任何形式的私有或集體所有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。村民收入來(lái)源主要為外出打工、務(wù)農(nóng)和副業(yè)收入。
作為一個(gè)典型的鄉(xiāng)村公共事務(wù)――修路的基本要件：足夠的村民修路熱情、村委會(huì)對(duì)公共事務(wù)的良好管理、必要的資金、必要的政策支持、必要的勞務(wù)、少量的占用土地等。在籌備和建設(shè)過程中，其中任何一個(gè)方面要件的缺乏都可能會(huì)給公路的修建帶來(lái)巨大的阻力，導(dǎo)致施工進(jìn)程緩慢甚至停滯。
該條公路的修建分為三個(gè)階段。
第一階段：1998年至2001年，公路動(dòng)工修筑，路基建設(shè)不平衡推進(jìn)
1998年，響應(yīng)當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的號(hào)召（2006該鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)），該村開始籌備公路的修建。3組、4組、5組從1998年同時(shí)動(dòng)工，這段路全長(zhǎng)2.2公里，地勢(shì)較為平坦。這三個(gè)村民小組距離接入的公路最近。當(dāng)時(shí)該村外出務(wù)工人員普遍較少，有足夠的勞動(dòng)力。此外，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)政府對(duì)修路所占土地都相應(yīng)的減少了農(nóng)稅提留，補(bǔ)償了少量青苗費(fèi)，村民修路熱情很高。鄉(xiāng)政府還出資支持了該段公路6、7個(gè)涵洞的修筑，每個(gè)500元。從1998年開始，經(jīng)過了3年時(shí)間，3、4、5組的村民自己承擔(dān)勞務(wù)，完成了這段2.2公里公路的路基階段。
而該村1、2組，并未和3、4、5組一起從1998年開始修路。與3、4、5組路段相比，1、2組路段小坡較多，且路線比較長(zhǎng)，約2.8公里，完全靠人工完成路基，所需勞力較大，修筑也相對(duì)困難；1、2組離鎮(zhèn)最近，從鎮(zhèn)上的公路直接接入1、2組本來(lái)也是備選方案之一，但由于這一方案公路經(jīng)過的水田較多，施工難度更大；加之，1、2小組內(nèi)部村民關(guān)系有點(diǎn)緊張，長(zhǎng)期以來(lái)，難以形成集體意識(shí)，對(duì)于出錢、出力等很敏感，修路意愿不如3、4、5組強(qiáng)烈。就修路出資出力問題，1、2組召開了多次村民會(huì)議，但各方意見難以統(tǒng)一。甚至當(dāng)時(shí)村委會(huì)主任就是1組的村民，也缺乏統(tǒng)一村民意愿的權(quán)威。
于是，在同樣的政策環(huán)境，經(jīng)濟(jì)收入、勞動(dòng)力狀況相近的情況下，3、4、5組路段的土坯路基歷經(jīng)3年終于完成，但1、2組路段的修路計(jì)劃卻不了了之。
第二階段：2002年至2007年，公路修建全面停工
從2001年開始，該村外出務(wù)工者增多，農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越缺乏。2004年取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼后，沒有稅費(fèi)壓力，不耕種也能領(lǐng)到政府的糧食直補(bǔ)，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的空心化。該村共600多人，其中有大約一半的人外出務(wù)工，平均每戶至少有一人在外，年齡多在14至60歲之間，另全村有四五十戶村民全家外出。農(nóng)村已不再是這些農(nóng)民的生活重心之所在。2006年該村所在的鄉(xiāng)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，沒有了鄉(xiāng)政府的支持，鎮(zhèn)政府對(duì)該村的支持較少。該村1、2小組的修路計(jì)劃更加難以實(shí)現(xiàn)了。
這一階段，不僅1、2組路段仍然沒有動(dòng)工，且3、4、5組路段的土坯路基，也沒有進(jìn)一步硬化。整個(gè)公路修建處于完全停滯階段。
第三階段：2008年至2011年，公路重新啟動(dòng)，土坯路基完成
這一期間，城市里房?jī)r(jià)高企，物價(jià)不斷上漲，農(nóng)民工在子女教育、就業(yè)等方面得不到與城里人相同的待遇，再加上金融危機(jī)的沖擊，失業(yè)日益嚴(yán)重。這些問題帶給競(jìng)爭(zhēng)力偏低的外出農(nóng)民工巨大的不安定感。另一方面，政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予越來(lái)越多的政策扶持，城鄉(xiāng)差異逐步縮小。第一代外出打工的農(nóng)民進(jìn)入中年乃至中年后期階段，農(nóng)民中根深蒂固的落葉歸根觀念；一些打工多年的農(nóng)民有了一定的積蓄，有相當(dāng)部分的農(nóng)民有了回歸農(nóng)村的意愿。
在這樣的背景之下，該村一些外出務(wù)工人員愿意回歸鄉(xiāng)村，他們?cè)谕鈩?wù)工接觸了很多新事物，社會(huì)化水平更高，這些鄉(xiāng)村中的“新人”意識(shí)到修路對(duì)該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。一些返鄉(xiāng)的村民陸續(xù)在老宅基地翻建樓房，由于新修的樓房已不是原來(lái)鄉(xiāng)村的老房子，新型的建筑材料需要用汽車運(yùn)輸，由于沒有公路，只能雇人肩挑背扛，公路的重要性再次凸顯。
該村2008年村委會(huì)換屆，原支部書記兼任村委會(huì)主任。新一屆村兩委成員立志要帶給該村新面貌，兩委成員挨家挨戶進(jìn)行動(dòng)員，經(jīng)過1個(gè)多月的努力，該村1、2組的修路計(jì)劃終于又重新啟動(dòng)了。
目前這條公路已完成土坯路基，去年該村村委會(huì)向鎮(zhèn)政府打過八次以上的報(bào)告，申請(qǐng)資金支持以完成公路的硬化。
一條長(zhǎng)約5公里的公路，歷時(shí)13年，至今僅完成土坯路基，還不知等到何年能硬化成路。通過對(duì)這條公路籌備、建設(shè)全過程的考察，我們看到中國(guó)西部貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)的困境。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展衰微。
該村是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。以該村某村民為例，家里承包地五畝，全年化肥支出1400元。種子支出500元。五畝土地產(chǎn)出約2800斤大米，家里現(xiàn)有3口人，全年食用1000斤大米，飼養(yǎng)家畜食用部分稻米，剩余大米則拿到集市出售以供家用。每公斤大米現(xiàn)行價(jià)格約為2.6元。村民的勞動(dòng)力投入不計(jì)，去除高昂的生產(chǎn)成本，全年僅剩下1000余元，加上出售少量家畜等農(nóng)副產(chǎn)品的收入，作為一家三口全年的全部花銷。可作為參照的是，同期每公斤豬肉的價(jià)格為20元左右。顯然，務(wù)農(nóng)為主的生產(chǎn)方式，農(nóng)民收入僅能勉強(qiáng)保障基本生活。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)幾乎無(wú)利可圖，工業(yè)化需要大量勞動(dòng)力，全村約有一半村民外出打工，外出打工人員多為青壯年，他們的收入要承擔(dān)自身在城市的基本生活費(fèi)用，留守老小的基本生活費(fèi)用、教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用。該村絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件都很差，為了修建公路，村民每人集資300元左右，對(duì)該村相當(dāng)部分村民來(lái)說(shuō)，也不是個(gè)小數(shù)目。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，農(nóng)村社會(huì)缺乏內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。
政府對(duì)三農(nóng)問題非常關(guān)注，出臺(tái)了大量惠農(nóng)助農(nóng)政策。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些政策落實(shí)不到位，或者是無(wú)法落實(shí)，甚至是政策的具體落實(shí)反而起到了相反的效果，如糧食直接補(bǔ)貼不僅沒有激發(fā)農(nóng)民的種地?zé)崆椋炊觿×宿r(nóng)民和土地的分離。
除了政府，還有一些力量也在支撐著鄉(xiāng)村社會(huì)。部分村民能輕松支付集資經(jīng)費(fèi)，這部分村民大致分為兩類：一種是家里有兩人以上青壯年外出務(wù)工，能對(duì)留守人員提供足夠支持；一種是因?yàn)榻逃⒙殬I(yè)等原因家里有人落戶城市，有較好的收入和社會(huì)福利，能對(duì)農(nóng)村居住的家人提供經(jīng)濟(jì)支持。在農(nóng)村到城市的單向資源流動(dòng)的過程中，我們看到有大量的外出人員反哺農(nóng)村的情況，在一定程度上緩解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰敗。但是這種支持并不能根本上改變農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍然缺乏。
村委會(huì)產(chǎn)生程序不合法，運(yùn)行效果不佳。村委會(huì)公信力不夠，治理功能難以發(fā)揮。
村委會(huì)產(chǎn)生程序不合法。一些村民認(rèn)為村委會(huì)不是自己選舉產(chǎn)生的自治組織。該村有98戶家庭有人外出務(wù)工，其中有五十余戶家庭全家外出。由于大量村民外出打工，村民的生活重心發(fā)生變化，留守人員多是老小。在換屆選舉中，由于村委會(huì)選舉盲目追求投票率，出現(xiàn)了大量的委托投票，甚至出現(xiàn)負(fù)責(zé)選舉的工作人員代多人填寫選票的情況。作為鄉(xiāng)村基層自治組織，卻在民力產(chǎn)生的初始端口就喪失了相當(dāng)部分的合法性基礎(chǔ)。因此，村委會(huì)在組織村民集資修路時(shí)，大多數(shù)村民都不響應(yīng)。
鄉(xiāng)村嚴(yán)重空心化，是村委會(huì)職能難以發(fā)揮的重要原因之一。該村年輕人基本上都外出打工去了，留守在家的約300人，其中約50%為老人，40%為小孩。村里的公共事務(wù)需要?jiǎng)趧?dòng)力時(shí)，只能靠村民集資請(qǐng)人完成。作為貧困地區(qū)的村民，對(duì)集資特別敏感，難度自然很大，因此村中的公共事務(wù)都難以完成。
加之從經(jīng)濟(jì)收入上看，村委會(huì)成員的收入不及外出務(wù)工，部分村委會(huì)成員既務(wù)農(nóng)又在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，精力有限，這些因素都影響著村委會(huì)功能的發(fā)揮。鎮(zhèn)政府按季度給村委會(huì)成員發(fā)津貼，其中約40%作為浮動(dòng)部分年終發(fā)。而年終能否拿到浮動(dòng)部分，得看村委會(huì)是否達(dá)到政府的各項(xiàng)目標(biāo)考核。目標(biāo)考核的內(nèi)容與村民利益存在大量“沖突點(diǎn)”，如計(jì)劃生育、上訪等。
尼勒克縣位于新疆西部，伊犁哈薩克自治州東部，伊犁河上游、喀什河流域。西與伊寧縣接壤，西北與精河縣相連，東北與烏蘇市相接，東面與和靜縣毗連，東南與新源縣毗連，西南與鞏留縣隔河相望。境內(nèi)高山峽谷環(huán)繞，縣域范圍東西長(zhǎng)244千米，南北寬71千米，總面積10053平方千米，約占新疆總面積的0.61%，占伊犁州直地區(qū)總面積的17.82%；人口16萬(wàn)。全縣公路總里程2134.437公里，其中國(guó)道150公里、省道226公里、縣道181.91公里，鄉(xiāng)道757.187、村道330.84公里、專用公路（資源、農(nóng)、林牧）488.5公里，農(nóng)村公路占全縣公路總里程約82%。
目前我縣農(nóng)村公路存在的主要問題，2005年、2010年，縣交通局組織有關(guān)人員對(duì)全縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進(jìn)行了兩次全面的普查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建管養(yǎng)問題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級(jí)較低，通達(dá)問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。針對(duì)我縣農(nóng)村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們必須把加快農(nóng)村公路作為當(dāng)前交通工作的重點(diǎn)，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌。
目前已經(jīng)解決和急待解決的問題，2005年至今，在縣委、縣人民政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下，全縣農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設(shè)，國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機(jī)制”工作，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建設(shè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢(shì)態(tài)。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對(duì)和解決這些問題，我們始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的思路求證問題，用發(fā)展的手段解決問題。目前我們面臨的問題一是爭(zhēng)取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵是要充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)的積極性。二是配套資金的政策制定容易落實(shí)難的問題，積極爭(zhēng)取政策支持，保證資金落實(shí)到位。三是農(nóng)村公路養(yǎng)路費(fèi)無(wú)法得到落實(shí)，近幾年，當(dāng)?shù)卣谪?cái)力緊張的情況下每年都能拿出一定的資金進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，但其養(yǎng)護(hù)費(fèi)用只能是杯水車薪。建議農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)能夠按照等級(jí)路的養(yǎng)護(hù)方法，每年給予一定的養(yǎng)護(hù)資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
近年來(lái)，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，是我國(guó)公路交通建設(shè)史上史無(wú)前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅是公路事業(yè)自身發(fā)展的要求，還是一個(gè)十分嚴(yán)肅的政治問題。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目小、分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。
Abstract: In recent years, the achievements of China’s rural highway construction is gratifying, but from the scope of view, there are still many areas in need of improvement of rural highway construction management. Only by constantly improving the management level of rural highway construction, in order to ensure that rural area highway construction progressing steadily. This paper analyzes the problems in rural highway construction management, and puts forward some new ideas to improve the new rural highway construction management.
Key words: highway construction; rural highway; construction management
中圖分類號(hào)：U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào):
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來(lái)，交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。改革開放以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，十二五以來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴(kuò)大、改進(jìn)和完善，但是隨之而來(lái)的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問題也日益突出，
1 農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題
1.1 財(cái)務(wù)狀況及收支問題自從改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國(guó)家撥款、社會(huì)集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來(lái)了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對(duì)于資金的管理認(rèn)識(shí)不夠全面，只對(duì)自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識(shí)，整個(gè)資金的收支情況缺乏一個(gè)統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。
1.2 管理監(jiān)督問題農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門對(duì)公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項(xiàng)目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對(duì)設(shè)計(jì)施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來(lái)，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問題的效率。
1.3 材料保管問題對(duì)相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對(duì)于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識(shí)方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動(dòng)也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項(xiàng)目資料無(wú)故遺失、人事檔案無(wú)法查實(shí)等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的分析
2.1 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、資金籌集
2.1.1把握科學(xué)規(guī)劃的原則。①實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。②注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。在建設(shè)公路時(shí)，要充分注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，反而會(huì)造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對(duì)工程建造造成消極影響。③申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對(duì)不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。
2.1.2認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作。農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動(dòng)起廣大群眾的修路積極性。同時(shí)要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動(dòng)改變生活條件的重要性。
2.1.3 堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性。①解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性。通過國(guó)家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來(lái)緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。②積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。再發(fā)動(dòng)群眾投資投勞方面，必須堅(jiān)持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮?duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。③積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資修路。公路建設(shè)可以帶來(lái)無(wú)限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個(gè)人參與到修建當(dāng)中來(lái)。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時(shí)為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。
2.2 強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織和管理力度在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門，樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，研究解決方法。對(duì)籌集的資金要排專人管理，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時(shí)保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
2003年，交通部提出的三個(gè)“到家門口”即把增加農(nóng)民就業(yè)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化三項(xiàng)目標(biāo)的工作路子送到家門口。這是很形象地說(shuō)明了政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，以及加大農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫性和重要性。蒼南縣作為一個(gè)交界地帶，更應(yīng)重視交通對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的不可替代的作用。雖然本縣農(nóng)村公路已有了較大的發(fā)展，但其中還是有很多問題。如何從公路前期規(guī)劃到資金投入建設(shè)，確保農(nóng)村公路質(zhì)量，是本文所探討的問題。
一、蒼南縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀
截止2011年底，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到2737.2255公里，通村公路硬化率為100％，公路通村率為100％,其中通村公路836.361公里，實(shí)現(xiàn)將蒼南10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、776個(gè)行政村緊緊連在一起，形成對(duì)外方便快捷、對(duì)內(nèi)通達(dá)順暢的交通網(wǎng)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村公路建設(shè)取得了一定的進(jìn)展。但同時(shí)我們看到，隨著人們物質(zhì)生活的不斷豐富，農(nóng)村車流量的逐漸增多，農(nóng)村公路管養(yǎng)措施不得力、不及時(shí)，給農(nóng)村公路造成了很大的壓力。部分地區(qū)農(nóng)村公路路面已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p毀，給農(nóng)民朋友的出行帶來(lái)了極大的不便。那么，造成問題的主要原因有以下三方面：
（一）規(guī)劃建設(shè)不盡合理，公路網(wǎng)絡(luò)化偏低
我國(guó)一直對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行的是“民辦工助，民工建勤”這樣的方針政策。除了交管部門提供少量資金補(bǔ)助外，大部分資金需要農(nóng)村自行籌集。那么，農(nóng)村公路首先面臨的是資金投入不足，沒有足夠的資金，對(duì)公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)都造成很大的困難。這是直接制約農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵之處。因此，農(nóng)村公路主要靠村民自行籌資、自主建設(shè)。但村民的經(jīng)濟(jì)條件有限，部分人員不愿意出資，而且出資也不多，使資金分散、總量較少。資金的偏少，造成農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)格低、質(zhì)量差等缺點(diǎn)?；旧隙际歉鞔逶谠械睦下飞线M(jìn)行改建、擴(kuò)建。沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、部署，造成各縣、鄉(xiāng)、村道之間缺乏有效地公路連接。其中，不乏有很多回頭路、斷頭路。這樣，大大降低了農(nóng)村公路的通行能力，還造成一定的投資浪費(fèi)，給村民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了不便，更影響本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）農(nóng)村路政管理配套不足
在我國(guó)路政管理機(jī)構(gòu)至少是縣級(jí)公路主管部門下設(shè)置的路政機(jī)構(gòu)。主要管理鄉(xiāng)道以上的公路。那么，鄉(xiāng)村道路沒有納入相應(yīng)的路政管理工作中，使鄉(xiāng)村道路的使用和管護(hù)都面臨著嚴(yán)重的問題。加重了鄉(xiāng)村公路無(wú)序、混亂地發(fā)展?fàn)顟B(tài)。鄉(xiāng)村公路的相關(guān)路權(quán)、路產(chǎn)、設(shè)施受到破壞，一般都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村民委員會(huì)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定或者治安處罰、糾紛調(diào)整等管理辦法進(jìn)行相應(yīng)處理。沒有專門的路政管理，處罰工作缺乏一定的制度性、強(qiáng)制性、權(quán)威性，對(duì)違法違規(guī)行為的約束力極其有限，凸顯出鄉(xiāng)村公路管理的薄弱之處。
（三）公路養(yǎng)護(hù)水平嚴(yán)重滯后
蒼南縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都沒有專門的公路養(yǎng)護(hù)單位。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入本地公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)籌資金范圍內(nèi)，基本是依靠各村鎮(zhèn)自行養(yǎng)護(hù)管理。但某些地段的管護(hù)權(quán)責(zé)劃分不清、兼之村民存在一定的小農(nóng)意識(shí)，包括村鎮(zhèn)之間、群眾之間都互相推諉責(zé)任，公路管護(hù)積極性很低。這樣，公路缺乏監(jiān)管，年久失修，特別容易造成路面垮塌、損毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，在78省道建設(shè)過程中，大型施工工程車就駛?cè)肴谴骞飞希斐陕访鎳?yán)重?fù)p毀。并且蒼南縣地處沿海地區(qū)，每年7到9月份臺(tái)風(fēng)及引起的次生災(zāi)害對(duì)鄉(xiāng)村公路的損壞都比較嚴(yán)重。
二、加快蒼南縣農(nóng)村公路規(guī)劃發(fā)展的建議
（一）統(tǒng)一提供認(rèn)識(shí)，科學(xué)、合理地建設(shè)農(nóng)村公路體系
蒼南縣地理位置優(yōu)越，是浙江省的“南大門”。多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升。因此，要提高對(duì)本縣農(nóng)村公路規(guī)劃認(rèn)識(shí)，與建設(shè)蒼南新農(nóng)村、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)等相結(jié)合，一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重科學(xué)、合理規(guī)劃，構(gòu)建出適應(yīng)本地發(fā)展的農(nóng)村交通體系。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃、統(tǒng)籌部署
針對(duì)鄉(xiāng)村公路沒有專業(yè)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃，只是村干部自行決定公路建設(shè)路線及公路建設(shè)具體事項(xiàng)，造成公路建設(shè)不科學(xué)、布局不合理、浪費(fèi)資源等問題。蒼南縣應(yīng)該將鄉(xiāng)村道路規(guī)劃納入到縣道規(guī)劃中，由縣交管部門介入、統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造成適應(yīng)本地發(fā)展、四通八達(dá)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃中，要注意按照“解放思想、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、因地制宜、實(shí)事求是”的原則，將農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的落腳點(diǎn)，正確處理好公路建設(shè)中的全局和局部工作，新建與改建、質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。一定要明確規(guī)劃的整體目標(biāo)，做到布局合理、規(guī)劃科學(xué)，盡量避免對(duì)資金的浪費(fèi)。這樣，通過便捷的交通運(yùn)輸體系，帶動(dòng)本縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)中，要注意保持本地生態(tài)環(huán)境。盡量降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力度。要盡量降低公路占用農(nóng)地量，盡可能減少對(duì)深林植被的破壞，使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）多渠道籌集資金，保障農(nóng)村公路健康發(fā)展
一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真收集本地公路建設(shè)信息，根據(jù)實(shí)際需要，積極通過多渠道多途徑向上爭(zhēng)取一定的農(nóng)村公路建設(shè)資金。要積極抓住新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)項(xiàng)目等重要機(jī)遇，積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取相關(guān)建設(shè)資金。另一方面，可以想方設(shè)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民集資修路的積極性。利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體積極向農(nóng)民宣傳公路建設(shè)的重要性以及其他地區(qū)公路建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)典型等。在本縣基本形成投身公路建設(shè)、支持公路建設(shè)的好氛圍。蒼南縣觀美大路村許祖煥老人，自掏腰包，將70萬(wàn)元無(wú)償捐獻(xiàn)給村里修路。老人的這一舉動(dòng)，立即在本村乃至本縣引起了巨大的反響。觀美大路村抓住時(shí)機(jī)，積極向村民宣傳老人的感人事跡，發(fā)動(dòng)群眾積極投入到家鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)。村民們也積極響應(yīng)，紛紛響應(yīng)，踴躍捐款。在具體建設(shè)過程中，要讓農(nóng)民群眾參與到公路建設(shè)管理中。給予他們自和決策權(quán)，讓他們?cè)鰪?qiáng)主人翁責(zé)任意識(shí)，愿意并樂意出錢出力，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)良性發(fā)展。
（四）建立健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度
首先應(yīng)該成立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理部門。比如管理站，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配、組織人員作為公路管理站的工作人員，由他們專門對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。管理站行政上由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)上交由縣交通局進(jìn)行指導(dǎo)。然后，要積極探索建立起農(nóng)村公路的長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。一方面可以組織村民進(jìn)行集體管理養(yǎng)護(hù)；另一方面可以交由專門有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的人員組織進(jìn)行管護(hù)工作。所需要的資金由縣、鄉(xiāng)、村一起籌集。特別是要完善相應(yīng)的配套設(shè)施。把諸如欄桿、防護(hù)墩、警示標(biāo)志等事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的安全設(shè)施配置到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際，逐漸完善起農(nóng)村公路配套設(shè)施。有條件的地區(qū)，還應(yīng)在公路旁種植行道樹，美化公路環(huán)境。同時(shí)，還要積極利用多種群眾喜聞樂見的宣傳方式，向大家宣傳道路養(yǎng)護(hù)的常識(shí)、保護(hù)道路的意義，提高群眾自覺保護(hù)公路的思想認(rèn)識(shí)。讓村民們積極參與到維護(hù)道路管護(hù)工作中。最后，要加強(qiáng)監(jiān)管，把農(nóng)村公路管護(hù)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考評(píng)工作中，實(shí)行定期與不定期檢查相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮自己的監(jiān)管職能作用。
總的來(lái)說(shuō)，蒼南縣要抓好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)，通過政府的引導(dǎo)，社會(huì)各界的參與，做到與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃，建立起高效、快捷的農(nóng)村公路體系，為蒼南縣新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，奠定好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理
中圖分類號(hào)： F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來(lái)，交通便利能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來(lái)，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。
一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題
（一）財(cái)務(wù)狀況及收支問題自從改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國(guó)家撥款、社會(huì)集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來(lái)了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對(duì)于資金的管理認(rèn)識(shí)不夠全面，只對(duì)自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識(shí)，整個(gè)資金的收支情況缺乏一個(gè)統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。
（二）管理監(jiān)督問題農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門對(duì)公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項(xiàng)目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對(duì)設(shè)計(jì)施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來(lái)，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題對(duì)相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對(duì)于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識(shí)方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動(dòng)也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項(xiàng)目資料無(wú)故遺失、人事檔案無(wú)法查實(shí)等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、資金籌集
1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則
1.1實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
1.2注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主在建設(shè)公路時(shí)，要充分注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，反而會(huì)造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對(duì)工程建造造成消極影響。
1.3申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對(duì)不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。
2、認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動(dòng)起廣大群眾的修路積極性。同時(shí)要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動(dòng)改變生活條件的重要性。
3、堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性通過國(guó)家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來(lái)緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
3.2積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞再發(fā)動(dòng)群眾投資投勞方面，必須堅(jiān)持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮?duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。
3.3積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資修路公路建設(shè)可以帶來(lái)無(wú)限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個(gè)人參與到修建當(dāng)中來(lái)。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時(shí)為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織和管理力度在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門，樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，研究解決方法。對(duì)籌集的資金要排專人管理，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時(shí)保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度
1、實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)保證制度。在竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目法人初驗(yàn)和交通部門竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對(duì)施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。
3、嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)原料質(zhì)量施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和管理。要做好對(duì)水泥、石灰、瀝青等購(gòu)進(jìn)材料的合格檢測(cè)。要做好對(duì)工程各項(xiàng)目如路面壓實(shí)度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)和控制。
參考文獻(xiàn)：
2006年，鳴鳳鎮(zhèn)大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合實(shí)際，雙利村決定大規(guī)模發(fā)展“山下紅”這一柑橘品種。政策是：農(nóng)戶跟村簽訂合同，保證橘苗成活率達(dá)到90%，并按規(guī)定管理，村則按核實(shí)的田畝數(shù)免費(fèi)發(fā)放樹苗。
然而，起初一些農(nóng)民并不支持這一調(diào)整，認(rèn)為還是種糧比較可靠。村民大會(huì)上，盡管村干部耐心宣講了結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和重要性，以及免費(fèi)發(fā)苗和技術(shù)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策，但一些村民仍然將信將疑，熱情不高。見此情景，向媛想，何不舉出一些實(shí)實(shí)在在的例子，讓群眾一目了然地認(rèn)識(shí)到政策的好處呢？她馬上上網(wǎng)查閱了大量“山下紅”的資料和圖片，尤其關(guān)注一些地方推廣后提高經(jīng)濟(jì)效益的案例，并通過廣播、宣傳欄等渠道向村民們推介。漸漸地，越來(lái)越多的人找她咨詢來(lái)了，她都詳細(xì)解答，并把圖片展示給他們看。鮮艷的橘子照片讓大家驚嘆不已，無(wú)不流露出羨慕和期許的目光。
很快，“山下紅”“紅”遍了全村――向媛用知識(shí)發(fā)動(dòng)大家的本事讓人刮目相看！于是，跟著她學(xué)電腦、上網(wǎng)也“時(shí)髦”起來(lái)；她干事“潑潑辣辣”的風(fēng)格贏得了大家的喜愛，正是從那時(shí)起，大家開始叫她“小辣椒”了。
“異想天開”，一道別樣風(fēng)景
其實(shí)，當(dāng)初向媛剛進(jìn)村時(shí)，很是驚詫，這哪里是農(nóng)村？房子又整齊又漂亮，可以跟城里媲美啦！但是怎么感覺“灰蒙蒙”的，原來(lái)，村里沒有集中處理垃圾的地方，村民習(xí)慣了隨處倒垃圾，有的人焚燒垃圾造成村里煙霧繚繞。為此，她向村兩委班子建議修一個(gè)垃圾集中處理池。但剛開始沒有得到理解和響應(yīng)，班子認(rèn)為“農(nóng)村沒必要那么講究”雖然提議受阻，但她明白，這是觀念的問題，要慢慢改變村民的一些習(xí)慣和思維?？墒?，有資金才是關(guān)鍵，的確需要逐步來(lái)實(shí)施。她暫且放下了這件事。
后來(lái)，村里決定出讓兩家磚廠的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。村支書聽說(shuō)別的村通過招標(biāo)效果好，增加了集體收入，也想試試。但當(dāng)時(shí)大家都不懂什么是“招標(biāo)”、該如何操作？這時(shí)向媛暗暗找來(lái)書籍，結(jié)合自己所學(xué)知識(shí)“研究”學(xué)習(xí)后，她支持支書招標(biāo)。結(jié)果招標(biāo)圓滿成功！這時(shí)，她再次提出了修垃圾池的建議，獲得支持。支書說(shuō)：“你‘小辣椒’素質(zhì)就是不一樣啊！”很快，垃圾池建好了，村里更整潔了，生活環(huán)境更好了。
便民路上，一把公道標(biāo)尺
2008年，遠(yuǎn)安縣全面實(shí)施通組公路工程。雙利村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，把方案調(diào)整為“通組到戶”，主干道由國(guó)家及地方財(cái)政出資，通戶支路由村集體出資70%、村民自籌30%。這項(xiàng)便民政策受到百姓的熱烈歡迎和積極響應(yīng)，工程熱火朝天地進(jìn)行著。向媛也高興地忙開了。
其間，有個(gè)農(nóng)戶是她父親的老同學(xué)，獨(dú)戶居住得很偏遠(yuǎn)，按村里規(guī)定，他需自籌一萬(wàn)多元才能為他單獨(dú)鋪路，他找到向媛，希望能在經(jīng)費(fèi)上“幫幫忙”。 小向?yàn)榇苏归_了工作，她仔細(xì)勘察了那段路，發(fā)現(xiàn)距主路90米處有大片橘園，很多農(nóng)戶的田都分布在此。她想，如果主路向前鋪到此地，能方便這些農(nóng)戶銷售柑橘，村里經(jīng)濟(jì)也能承受，而如果單獨(dú)修路到那“關(guān)系戶”家，成本太高。于是，她向支書建議將路修到橘園，而不修到父親“故交”門前。她這件為眾人修路通橘園的事在村里傳開后，讓過于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶找到了平衡，全村人心服口服。工程更加順利了。
捧上愛心，換得無(wú)聲感動(dòng)
工作中，當(dāng)看到農(nóng)戶的困難時(shí)，“小辣椒”也會(huì)無(wú)聲落淚。
我鄉(xiāng)33個(gè)行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對(duì)此盲目樂觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)還有很多工作需要去做。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一心奔小康的必然要求。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理可充分實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開和民主管理工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)擺上黨委、政府的議事日程。
二、明確條件，民主選舉成立組織
為了使民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財(cái)小組和議事會(huì)的產(chǎn)生到理財(cái)、議事過程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會(huì)表決，制定民主理財(cái)小組成員和民主議事會(huì)成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財(cái)小組和議事會(huì)都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財(cái)小組和議事會(huì)選舉都必須由管區(qū)第一書記負(fù)總責(zé)，親自嚴(yán)格把握選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把民主落到實(shí)處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員，民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個(gè)姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個(gè)原則分配名額，每戶一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)后，及時(shí)明確民主理財(cái)小組和議事會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財(cái)小組和議事會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評(píng)議村委會(huì)成員，對(duì)多數(shù)村民代表不信任的村委會(huì)成員，可勸其辭職或提請(qǐng)村民會(huì)議予以罷免；改變或撤銷村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時(shí)反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實(shí)黨的路線、方針、政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)決議以及村民代表會(huì)議討論通過的的重大事項(xiàng)；支持幫助村委會(huì)開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過扎實(shí)細(xì)致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個(gè)行政村全都選舉產(chǎn)生了由10-15人組成的民主理財(cái)小組和議事會(huì)。
三、規(guī)范運(yùn)作，確保實(shí)現(xiàn)民主管理。
為了避免出現(xiàn)議事會(huì)產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會(huì)事實(shí)上對(duì)抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個(gè)方面對(duì)議事會(huì)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、議事會(huì)是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個(gè)關(guān)系。
1、定程序。議事會(huì)必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會(huì)成員參加才能召開，議事會(huì)由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會(huì)議議題一般應(yīng)在會(huì)前三天通知議事會(huì)成員，議事會(huì)成員要主動(dòng)廣泛征求村民對(duì)議題的意見和要求。在會(huì)上村委會(huì)主任要首先通報(bào)前段時(shí)間的工作情況和村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)情況，對(duì)上級(jí)安排的工作，議事會(huì)要討論如何確保任務(wù)完成，對(duì)村級(jí)的重大事項(xiàng)，議事會(huì)成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。
2、定議題。每次會(huì)議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會(huì)成員想議什么就議什么。會(huì)議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會(huì)公益事業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的工作措施等。
3、定規(guī)則。議事會(huì)議事必須堅(jiān)持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會(huì)議討論決定的事項(xiàng)要由與會(huì)成員半數(shù)以上通過方可有效。凡議事會(huì)通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會(huì)成員要帶頭宣傳貫徹會(huì)議通過的決定，幫助支持村委會(huì)開展工作。會(huì)議要有專人記錄，并存檔備查。
為了使議事會(huì)充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書記任組長(zhǎng)，、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人參加的黨建工作隊(duì)，對(duì)各村的民主議事會(huì)實(shí)行垂直管理。要求每個(gè)村每月必須召開一次議事會(huì)，會(huì)后要把議事的情況書面上報(bào)鄉(xiāng)黨建工作隊(duì)，并對(duì)各村的議事會(huì)工作情況不定期抽查，形成了一個(gè)對(duì)議事會(huì)長(zhǎng)期有效的約束管理機(jī)制。議事會(huì)的有效運(yùn)行在維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機(jī)，計(jì)劃修建村級(jí)公路6.2公里，但在高達(dá)25萬(wàn)元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會(huì)成員就修路問題召開了議事會(huì)，進(jìn)行了討論。到會(huì)的15名民主議事會(huì)成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說(shuō)可以全村群眾集資，有的成員說(shuō)可以賣掉村里的老學(xué)校和發(fā)包村集體果園。最后經(jīng)過表決，以10人同意的結(jié)果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)修路資金的管理，村兩委只負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。修路資金管理委員會(huì)及時(shí)向村兩委和議事會(huì)匯報(bào)資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開展，現(xiàn)全村的公路建設(shè)已經(jīng)完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全鄉(xiāng)通過民主議事會(huì)順利解決重大村務(wù)問題169個(gè)，解決村與群眾矛盾問題16個(gè)，處理遺留問題29個(gè)，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙37處。
四、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)推行村務(wù)公開。
我鄉(xiāng)在抓好民主議事的基礎(chǔ)上，狠抓了村務(wù)公開，各村設(shè)立1-3塊固定的專用村務(wù)公開欄，鄉(xiāng)分別為每管區(qū)選配了一名專職會(huì)計(jì)，各村民主選舉了民主理財(cái)小組，每村明確了3名德高望重的社會(huì)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)本村村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督；鄉(xiāng)政府規(guī)定每月10日為“村務(wù)公開日”。各村將上月帳目以及其他村務(wù)集中公布，由監(jiān)督員對(duì)群眾進(jìn)行公正解釋，由管區(qū)會(huì)計(jì)拍照立據(jù)，增加工作的透明度，我鄉(xiāng)實(shí)行“三嚴(yán)”抓村務(wù)公開，即嚴(yán)格公開內(nèi)容、嚴(yán)格公開時(shí)間、嚴(yán)格公開程序。公開內(nèi)容：村財(cái)務(wù)收支(要詳細(xì)注明每筆財(cái)務(wù)收支情況)、計(jì)劃生育政策落實(shí)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、黨員發(fā)展、宅基劃分等常規(guī)公開內(nèi)容，以及土地征用及補(bǔ)償、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免、“一事一議”籌資、村村通油路等政策落實(shí)情況。嚴(yán)格公開的程序：民主理財(cái)小組先行審核村委會(huì)的收支項(xiàng)目，而后由村委會(huì)提出公開的具體內(nèi)容和方案，提交村民代表會(huì)議討論確認(rèn)，村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)公開方案進(jìn)行審查，經(jīng)村兩委會(huì)討論決定后由村委會(huì)進(jìn)行公開。公開后，村兩委成員虛心聽取村民意見和建議，解答有關(guān)疑問，對(duì)多數(shù)村民不滿意的，涉及什么問題就解決加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉(xiāng)道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級(jí)公路55公里，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村通公路，道路全部達(dá)到剛性化或黑色化，各縣級(jí)市基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速公路不超過30分鐘，穿越全境不超過1小時(shí)”。以義務(wù)教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育事業(yè)加快發(fā)展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優(yōu)化，全市農(nóng)村已基本普及高中段教育，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人次、農(nóng)村致富帶頭人2萬(wàn)名，農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力平均受教育水平已達(dá)到13.5年。在保證基本醫(yī)療的同時(shí)，按一定比例配備預(yù)防保健人員，大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，在每個(gè)縣級(jí)市辦好一所疾病預(yù)防控制中心、一所衛(wèi)生監(jiān)督所，在每個(gè)中心鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院、一所衛(wèi)生監(jiān)督分所。
農(nóng)村城市化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧
城市統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求。在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展方面，市一直走在全省前列。
規(guī)劃制定，城鄉(xiāng)一體。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這些年來(lái)，無(wú)論是制定城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃等總體規(guī)劃，還是制定社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人口與就業(yè)規(guī)劃等一些相關(guān)規(guī)劃，市都是按照以城市統(tǒng)農(nóng)村的思路，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，以謀求城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、交融發(fā)展。尤其是在生產(chǎn)力總體布局上，市始終按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化配置資源的要求，打破城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和重組，努力形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的理念。
信息資源，城鄉(xiāng)共享。市市委市政府明確規(guī)定，現(xiàn)代科技、人才資源、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、項(xiàng)目開發(fā)、調(diào)控措施、投資環(huán)境、集約用地等，做到城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享共用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
戲劇是指通過舞臺(tái)演出而訴訟觀眾感覺的藝術(shù)形式。戲劇表演的最高任務(wù)是塑造栩栩如生的舞臺(tái)形象，轉(zhuǎn)化為角色則是表演的最高境界。再通過運(yùn)用戲劇中的“四功”（唱、念、做、打）“五法”（手、眼、身、法、步）來(lái)揭示人的心理活動(dòng)。通過扮演采茶戲《山道彎彎》中的胡麗娜這個(gè)角色，我感悟到以角色的名義鮮活地在人物的生活中真實(shí)地行動(dòng)，達(dá)到這種境界，我就是“這一個(gè)”，這是表演藝術(shù)的基本準(zhǔn)則，也是舞臺(tái)表演藝術(shù)的成功。
《山道彎彎》這臺(tái)戲講述的是在修建山村公路過程中遇到征地和拆遷問題，通過做好兩位釘子戶的思想工作，使山村道路建設(shè)順利開掘，村民改道順利開通。胡麗娜這個(gè)角色的拆遷戶，初讀劇本時(shí)，我認(rèn)為只要表現(xiàn)她野蠻、潑辣一面就行了。當(dāng)我熟讀完劇本后，我才深深體會(huì)到她既有一股鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食店老板娘的野蠻、嫵媚、潑辣，又有農(nóng)村婦女善良、質(zhì)樸的一面，因此用俯視的態(tài)度透視的角度理清一個(gè)個(gè)特殊環(huán)境中的特殊事件，特殊人物，捕捉人物特殊的思維方式，行為特征，是塑造好胡麗娜的前提，把握其性格特征，是塑造好胡麗娜這個(gè)人物的關(guān)鍵。
我鄉(xiāng)33個(gè)行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對(duì)此盲目樂觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)還有很多工作需要去做。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一心奔小康的必然要求。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理可充分實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開和民主管理工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)擺上黨委、政府的議事日程。
二、明確條件，民主選舉成立組織
為了使民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財(cái)小組和議事會(huì)的產(chǎn)生到理財(cái)、議事過程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會(huì)表決，制定民主理財(cái)小組成員和民主議事會(huì)成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財(cái)小組和議事會(huì)都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財(cái)小組和議事會(huì)選舉都必須由管區(qū)第一書記負(fù)總責(zé)，親自嚴(yán)格把握選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把民主落到實(shí)處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員，民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個(gè)姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個(gè)原則分配名額，每戶一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)后，及時(shí)明確民主理財(cái)小組和議事會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財(cái)小組和議事會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評(píng)議村委會(huì)成員，對(duì)多數(shù)村民代表不信任的村委會(huì)成員，可勸其辭職或提請(qǐng)村民會(huì)議予以罷免；改變或撤銷村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時(shí)反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實(shí)黨的路線、方針、政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)決議以及村民代表會(huì)議討論通過的的重大事項(xiàng)；支持幫助村委會(huì)開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過扎實(shí)細(xì)致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個(gè)行政村全都選舉產(chǎn)生了由10-15人組成的民主理財(cái)小組和議事會(huì)。
三、規(guī)范運(yùn)作，確保實(shí)現(xiàn)民主管理。
為了避免出現(xiàn)議事會(huì)產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會(huì)事實(shí)上對(duì)抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個(gè)方面對(duì)議事會(huì)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、議事會(huì)是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個(gè)關(guān)系。
1、定程序。議事會(huì)必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會(huì)成員參加才能召開，議事會(huì)由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會(huì)議議題一般應(yīng)在會(huì)前三天通知議事會(huì)成員，議事會(huì)成員要主動(dòng)廣泛征求村民對(duì)議題的意見和要求。在會(huì)上村委會(huì)主任要首先通報(bào)前段時(shí)間的工作情況和村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)情況，對(duì)上級(jí)安排的工作，議事會(huì)要討論如何確保任務(wù)完成，對(duì)村級(jí)的重大事項(xiàng)，議事會(huì)成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。
2、定議題。每次會(huì)議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會(huì)成員想議什么就議什么。會(huì)議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會(huì)公益事業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的工作措施等。
3、定規(guī)則。議事會(huì)議事必須堅(jiān)持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會(huì)議討論決定的事項(xiàng)要由與會(huì)成員半數(shù)以上通過方可有效。凡議事會(huì)通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會(huì)成員要帶頭宣傳貫徹會(huì)議通過的決定，幫助支持村委會(huì)開展工作。會(huì)議要有專人記錄，并存檔備查。
為了使議事會(huì)充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書記任組長(zhǎng)，、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人參加的黨建工作隊(duì)，對(duì)各村的民主議事會(huì)實(shí)行垂直管理。要求每個(gè)村每月必須召開一次議事會(huì)，會(huì)后要把議事的情況書面上報(bào)鄉(xiāng)黨建工作隊(duì)，并對(duì)各村的議事會(huì)工作情況不定期抽查，形成了一個(gè)對(duì)議事會(huì)長(zhǎng)期有效的約束管理機(jī)制。議事會(huì)的有效運(yùn)行在維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機(jī)，計(jì)劃修建村級(jí)公路6.2公里，但在高達(dá)25萬(wàn)元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會(huì)成員就修路問題召開了議事會(huì)，進(jìn)行了討論。到會(huì)的15名民主議事會(huì)成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說(shuō)可以全村群眾集資，有的成員說(shuō)可以賣掉村里的老學(xué)校和發(fā)包村集體果園。最后經(jīng)過表決，以10人同意的結(jié)果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)修路資金的管理，村兩委只負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。修路資金管理委員會(huì)及時(shí)向村兩委和議事會(huì)匯報(bào)資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開展，現(xiàn)全村的公路建設(shè)已經(jīng)完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全鄉(xiāng)通過民主議事會(huì)順利解決重大村務(wù)問題169個(gè)，解決村與群眾矛盾問題16個(gè)，處理遺留問題29個(gè)，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙37處。
Abstract: along with the rapid economic development of our country and the progress of the society, the pace of development and rural highway is accelerating. Rural highway as an important component of road network, it is to improve the rural economy development, adjusting agricultural structure, security continuously increasing peasants' income and the important infrastructure. Because by topography environment, design unit, government intervention and so on various aspects factors, rural highway survey design process we often encounter some problems, affects the quality of rural highway engineering and the progress, the following key from these common problems are discussed according to, to these problems and put forward the corresponding countermeasures and solutions.
Keywords: survey design; suggest
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1 勘測(cè)設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的作用
(1) 對(duì)投資預(yù)算方面的影響?？睖y(cè)設(shè)計(jì)不充分會(huì)使投資估算、初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預(yù)算的局面，使投資規(guī)模增大。
(2) 對(duì)工期方面的影響?？睖y(cè)設(shè)計(jì)不合格，就會(huì)產(chǎn)生過多的設(shè)計(jì)變更，變更設(shè)計(jì)有個(gè)過程，它需要由業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工或當(dāng)?shù)卣渲幸环教岢?，通過審批之后才能實(shí)施，且大的設(shè)計(jì)變更容易出現(xiàn)人員、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備不足現(xiàn)象，致使工程管理難度加大，影響工期。
2 農(nóng)村公路勘測(cè)設(shè)計(jì)中常見問題
2． 1 勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)沿路線路處理不當(dāng)
工程地質(zhì)調(diào)查，路基路面調(diào)查，橋、涵、灌溉渠道調(diào)查等都是在勘測(cè)設(shè)計(jì)沿路路線上進(jìn)行的，所以農(nóng)村公路勘測(cè)設(shè)計(jì)選線很關(guān)鍵，由于山區(qū)農(nóng)村地形錯(cuò)綜復(fù)雜，加之常有陡峻的山坡或幽深的河谷，這就使得公路選線工程難度大，一些農(nóng)村在公路勘測(cè)設(shè)計(jì)過程中沒有處理好路線與農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶之間的關(guān)系，使得修建公路出現(xiàn)大量占地現(xiàn)象，在布設(shè)路線時(shí)，占用了大面積的良田，路段要穿過村莊，甚至需要農(nóng)戶進(jìn)行住房拆遷，一些農(nóng)戶對(duì)此表示不理解甚至抗議。
2． 2 勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍缺乏，勘測(cè)設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)和專業(yè)
公路建設(shè)首先要進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村的公路建設(shè)必須由具有勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)來(lái)設(shè)計(jì)，施工圖及相關(guān)工程預(yù)算情況要報(bào)省市交通部門審批。現(xiàn)目前，我們交通部門擁有的技術(shù)人員較少，農(nóng)村公路勘測(cè)隊(duì)伍相對(duì)缺乏，勘測(cè)設(shè)計(jì)很難滿足全面鋪開的交通建設(shè)局面，在勘測(cè)設(shè)計(jì)中，忽略了內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)必須在外業(yè)測(cè)量的結(jié)果上展開進(jìn)行，沒有將外業(yè)勘測(cè)人員和內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)人員分開。另一方面，勘測(cè)設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)專業(yè)也是一個(gè)問題，目前工程勘測(cè)使用的工具和技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，勘探深度有限，部分擋土墻，涵洞，橋梁等構(gòu)造物地基承載力滿足不了設(shè)計(jì)要求，這就加大了設(shè)計(jì)圖的更改，使工程建設(shè)管理難度加大，影響工期。
2． 3 對(duì)地理環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造了解不足
農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜，合理得用土地，結(jié)合村鎮(zhèn)綜合整治建設(shè)，如果對(duì)地理環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造勘測(cè)了解不充分，就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)滿足不了施工要求的情況發(fā)生，等到施工時(shí)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，為了符合要求不得不重新修改設(shè)計(jì)圖。有些地區(qū)。部分農(nóng)村公路在勘測(cè)設(shè)計(jì)過程中沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?、地貌、地質(zhì)、水文條件，使用公路出現(xiàn)滑波、斷裂、塌方現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)填方邊坡沒有防護(hù)，排水邊溝等設(shè)計(jì)不合理，致使水毀嚴(yán)重，如擋墻基礎(chǔ)懸空于地表之上，涵洞不在主要的匯水面上。
2． 4 設(shè)計(jì)圖變更不及時(shí)，且變更設(shè)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)
由于勘測(cè)設(shè)計(jì)不到位，使得設(shè)計(jì)圖粗糙，與實(shí)際施工之間存在偏差，或出現(xiàn)橋梁設(shè)計(jì)有漏項(xiàng)，或出現(xiàn)構(gòu)造物斷面尺寸有錯(cuò)誤等情況，變更設(shè)計(jì)不及時(shí)，致使施工受到的影響，圖紙不能及時(shí)出來(lái)。有些地方是邊施工邊出圖，這樣就會(huì)加大施工管理難度，特別是有些設(shè)計(jì)變更受資金及當(dāng)?shù)卣蟮挠绊?，設(shè)計(jì)遲遲不能確定或者反復(fù)修改的，這樣更加影響施工，可能延誤工期，因?yàn)楣饭こ讨械囊恍┲卮笤O(shè)計(jì)變更，是要按照一定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施，但是這個(gè)審批過程時(shí)間延續(xù)比較長(zhǎng)。
2． 5 建設(shè)資金嚴(yán)重不足
有些農(nóng)村公路交通建設(shè)，是靠中央補(bǔ)助，不足部分由縣區(qū)，地方自籌解決，但是大部分農(nóng)村公路的修建資金是各地方政府自籌得來(lái)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金不夠充足，由于資金有限，業(yè)主可能會(huì)選擇成本較少的設(shè)計(jì)單位來(lái)做勘測(cè)設(shè)計(jì)，但是這些小單位設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，人員組成不理想，這會(huì)造成施工圖粗糙、不完善等情況。還有一方面，受到資金的影響及控制，勘測(cè)設(shè)計(jì)就會(huì)有拿設(shè)計(jì)套資金的想法，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的東西無(wú)法滿足公路工程的標(biāo)準(zhǔn)，為后期施工管理帶來(lái)困難，由于資金不足，在需要修建橋梁的地方，只能道路繞行，這會(huì)出現(xiàn)公路建設(shè)平面線形差，縱面縱坡大的現(xiàn)象，不利于車輛安全行駛。
3 做好農(nóng)村公路勘測(cè)設(shè)計(jì)的思考與建議
3． 1 廣泛宣傳，做好群眾思想工作，加大地方資金籌集力度
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間大力宣傳農(nóng)村公路修建的重要性，若要富先修路，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路繁榮了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，加快了鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，方便農(nóng)民去田間勞作，同時(shí)也能開闊農(nóng)民的視野。通過宣傳把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到修路受益的認(rèn)識(shí)上來(lái)，從而加大籌集資金的力度，通過各種渠道，例如向上級(jí)爭(zhēng)取、農(nóng)民集資、社會(huì)贊助等籌集通鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行政村公路建設(shè)資金。
