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篇1

關(guān)鍵詞：

稅務(wù)稽查；績(jī)效管理

績(jī)效管理作為一種以開(kāi)發(fā)人力潛能為中心的科學(xué)管理模式，已被現(xiàn)代企業(yè)和各級(jí)政府機(jī)關(guān)廣泛運(yùn)用。自2014年全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推行績(jī)效管理以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在圍繞中心、服務(wù)大局、履行職責(zé)、完成任務(wù)等方面積極開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和成效。作為專(zhuān)司偷、逃、抗、騙稅的稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)，通過(guò)組織開(kāi)展績(jī)效管理也較好地發(fā)揮了服務(wù)稅收中心工作“以查促收”、完善稅收管理“以查促管”、震懾稅收違法行為“以查促改”等作用。但從兩年來(lái)各單位績(jī)效管理運(yùn)行情況看，基層稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)績(jī)效管理還存在一些不可忽視的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：績(jī)效管理機(jī)制不夠成熟，考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，開(kāi)發(fā)人力潛能作用不明顯，管理目標(biāo)與整體建設(shè)融合度不夠高。為此，筆者對(duì)有關(guān)單位績(jī)效管理的總體情況進(jìn)行深入調(diào)研，在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，提出稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)在績(jī)效管理中應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題。

一、克服思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不斷培養(yǎng)稽查干部正確的績(jī)效觀

稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)的工作特別是稅務(wù)稽查崗位的工作，融入了稽查干部以及有關(guān)人員大量的智慧和技能，這些智慧和技能往往難以用具體數(shù)字進(jìn)行考量，加上稅務(wù)稽查本身所具有的工作特性和長(zhǎng)期形成的工作思路、工作方法和工作習(xí)慣，一些稽查干部對(duì)績(jī)效管理、績(jī)效考核存有一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有人認(rèn)為，對(duì)于稅務(wù)稽查來(lái)說(shuō)，每一個(gè)涉稅案件中的企業(yè)規(guī)模不同、案情復(fù)雜程度不同、查處結(jié)果不同，把這些不確定因素案件去量化，可操作性不強(qiáng)，也存在很多不公平性。還有人認(rèn)為，稽查工作從選案到執(zhí)行融入不同部門(mén)和很多人的智慧和精力，很難界定哪個(gè)人為此付出工作量或貢獻(xiàn)的多與少，對(duì)案件承辦人的辦案情況進(jìn)行量化考核，其結(jié)果難以“服眾”。也有不少人感到，就天津市地稅稽查干部隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，大部分人思想覺(jué)悟較高、擔(dān)當(dāng)意識(shí)也較強(qiáng)，在大家的共同努力下，近幾年天津市地稅稽查收入由2010年的10.85億元猛增到2015年的28.7億元，而且選案準(zhǔn)確率、結(jié)案率、入庫(kù)率也都逐年提高，稅務(wù)稽查震懾效應(yīng)在各領(lǐng)域納稅人中得以顯現(xiàn)，根本用不著再投入大量財(cái)力、人力和時(shí)間搞績(jī)效管理。這些認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)無(wú)疑影響和阻礙了稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)績(jī)效管理的推動(dòng)和深入。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要教育、引導(dǎo)廣大干部轉(zhuǎn)變思想觀念，消除片面認(rèn)識(shí)及抵觸心理，主動(dòng)支持和參與到績(jī)效管理工作的方方面面。

（一）不間斷地開(kāi)展對(duì)績(jī)效管理重要性的宣傳教育

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)要利用各種時(shí)機(jī)，就當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理的目的和重要性進(jìn)行不間斷的宣傳教育，讓每個(gè)干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理是保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要保障，是加快職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的重要途徑，是激勵(lì)黨員干部始終保持良好的精神狀態(tài)、充分調(diào)動(dòng)工作積極性的有效手段。同時(shí)，要在稅務(wù)稽查干部中強(qiáng)化績(jī)效管理理念、培育績(jī)效管理文化，大力營(yíng)造人人關(guān)心、參與、運(yùn)用績(jī)效管理的氛圍，逐步構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)工作格局，使績(jī)效管理真正成為抓重點(diǎn)工作落實(shí)的“指揮棒”，稅務(wù)稽查干部改進(jìn)工作、提升素質(zhì)的助力器，不斷促進(jìn)稅務(wù)稽查工作質(zhì)效的持續(xù)提升。

（二）適時(shí)與稽查干部就績(jī)效考核考評(píng)情況進(jìn)行分析、溝通

績(jī)效溝通是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)。事前溝通可以明確績(jī)效目標(biāo)，事中溝通可以做到事半功倍，事后溝通可以促進(jìn)有效整改。因此，稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)的每一位領(lǐng)導(dǎo)者要針對(duì)所分管部門(mén)、干部的實(shí)際，有重點(diǎn)、經(jīng)常性地與稅務(wù)稽查干部進(jìn)行有效溝通，特別是績(jī)效計(jì)劃制定與執(zhí)行、日常管理與考評(píng)、績(jī)效分析與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的溝通，要做到及時(shí)周到、細(xì)致入微，并通過(guò)這些重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分析與溝通，找出績(jī)效差距和提高績(jī)效的途徑，使廣大稽查干部在推進(jìn)績(jī)效管理過(guò)程中不斷刷新自我“存在感”和成就感，進(jìn)而逐步克服和扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差，提高參與績(jī)效管理的主動(dòng)性，增強(qiáng)自身工作績(jī)效的創(chuàng)新、創(chuàng)造意識(shí)。

二、克服考評(píng)指標(biāo)權(quán)重失位，不斷優(yōu)化績(jī)效考評(píng)體系

目前，一些基層稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)的績(jī)效管理，只是把方方面面大量考核考評(píng)指標(biāo)簡(jiǎn)單累加后再進(jìn)行量化，甚至依靠單純的、細(xì)化和量化的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行績(jī)效管理，并在績(jī)效考評(píng)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)工作完成量的考核，忽視了工作質(zhì)效和潛在的對(duì)整體建設(shè)具有重大影響以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指標(biāo)考評(píng)。比如：就涉稅案件查辦方面，往往對(duì)易于掌握的案件查結(jié)數(shù)量、查補(bǔ)稅款金額、涉案企業(yè)處罰率等考核占比大，但對(duì)辦案質(zhì)量高低、辦案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、查辦案件影響和干部能動(dòng)作用發(fā)揮等帶有稅務(wù)稽查可持續(xù)發(fā)展、稽查干部潛能挖掘以及促進(jìn)稅收秩序規(guī)范這些指標(biāo)占比少、權(quán)重低?；鶎佣悇?wù)稽查機(jī)關(guān)在績(jī)效管理中所存在的指標(biāo)權(quán)重失位、考核目標(biāo)值失衡、指標(biāo)設(shè)置與總體建設(shè)偏離等突出問(wèn)題，應(yīng)在今后優(yōu)化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)加以注意和克服。

（一）考核考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置要考慮全局性

績(jī)效考評(píng)既是對(duì)稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)整體工作績(jī)效的考評(píng)，也是對(duì)全員干部績(jī)效的考評(píng)，因此，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置要兼顧機(jī)關(guān)工作上的整體性，也要考慮人員崗位、工作性質(zhì)上的差異性，不能顧此失彼。尤其是那些在崗位職責(zé)中沒(méi)有明確或難以細(xì)化量化，但又決定稽查工作質(zhì)效、提升建設(shè)水平，甚至是打造機(jī)關(guān)品牌、創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化的工作，更不能被忽視和遺忘。比如：工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣、查辦案件的質(zhì)量影響、各類(lèi)培訓(xùn)的效果運(yùn)用以及機(jī)關(guān)正氣的樹(shù)立扶持等，如果在考核考評(píng)指標(biāo)設(shè)置中被忽略了、淡化了，甚至被遺忘了，廣大干部的士氣就難以激發(fā)，稽查干部的潛力也難以挖掘，機(jī)關(guān)整體建設(shè)及稅務(wù)稽查中心工作也就永遠(yuǎn)在低層次上徘徊。

（二）考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置要突出中心工作

稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)的職能就是打擊涉稅違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序。因此，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的建立必須緊緊圍繞稅務(wù)稽查中心工作。不僅在指標(biāo)設(shè)置上不能讓稅務(wù)稽查這一權(quán)重失位，在分值設(shè)置上也要突出稅務(wù)稽查的中心地位，不能沒(méi)有重點(diǎn)地面面俱到和求全失重，更不能偏離中心另辟蹊徑。對(duì)其他工作績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置，也要圍繞稅務(wù)稽查這一中心工作去進(jìn)行，也就是從保障稅務(wù)稽查工作的效果、服務(wù)稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量、維護(hù)稅務(wù)稽查的地位等去設(shè)計(jì)考核考評(píng)指標(biāo)、分配考核權(quán)重，并通過(guò)對(duì)其工作績(jī)效的考核考評(píng)，提高其服務(wù)保障水平，最終達(dá)到促進(jìn)稅務(wù)稽查工作的提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）考核指標(biāo)設(shè)置既要相對(duì)穩(wěn)定又要適時(shí)、適度調(diào)整

考核指標(biāo)的設(shè)置既要立足于稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)日常工作的完成，又要著眼于稅務(wù)稽查的發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的變化，只有這樣才能做好與上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)自身績(jī)效考核的對(duì)接，并且很好地應(yīng)對(duì)由于時(shí)間、空間轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的工作重心和任務(wù)變化。因此，考核指標(biāo)設(shè)置一方面在日常工作指標(biāo)上要保持相對(duì)穩(wěn)定，另一方面要隨上級(jí)乃至中央重大部署和稅制戰(zhàn)略調(diào)整以及重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)換，適時(shí)、適度調(diào)整考核指標(biāo)、權(quán)重分配等。通過(guò)考評(píng)指標(biāo)設(shè)置上的動(dòng)靜結(jié)合，確保在全面系統(tǒng)地對(duì)日常工作績(jī)效考核考評(píng)、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查中心工作穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，也能保證同上級(jí)重大部署調(diào)整、重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)換的融合及統(tǒng)一。

三、克服與稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)全面建設(shè)脫節(jié)，提升機(jī)關(guān)整體水平

稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)績(jī)效管理的目的不是績(jī)效考評(píng)結(jié)果，而是稅務(wù)稽查工作的持續(xù)性改進(jìn)、稅務(wù)稽查質(zhì)效的不斷提升，從而最終實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)整體建設(shè)水平的提高。因此，要克服撇開(kāi)機(jī)關(guān)整體建設(shè)只強(qiáng)調(diào)抓績(jī)效管理和只重視考核考評(píng)結(jié)果的唯績(jī)效觀，也要克服空泛地追求機(jī)關(guān)整體建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)識(shí)不到日?？?jī)效管理、績(jī)效考評(píng)的作用。

（一）要防止孤立地看待和追求績(jī)效考評(píng)結(jié)果的行為意識(shí)

績(jī)效考核考評(píng)是績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，但過(guò)分地強(qiáng)調(diào)績(jī)效考評(píng)結(jié)果、追求績(jī)效考核名次，勢(shì)必會(huì)削弱績(jī)效管理開(kāi)發(fā)潛能、激勵(lì)干勁、推進(jìn)工作提升的作用，也容易讓考核對(duì)象將注意力集中在如何規(guī)避績(jī)效“犯規(guī)”被罰失分上，最終導(dǎo)致干工作、抓落實(shí)只為取得較好的考核考評(píng)結(jié)果，不考慮工作質(zhì)效和整體建設(shè)水平的提升。

（二）要把績(jī)效管理與其他管理模式相融合

盡管績(jī)效管理是現(xiàn)代企業(yè)和政府機(jī)關(guān)都公認(rèn)的一種科學(xué)的管理模式，但就稅務(wù)稽查工作和機(jī)關(guān)整體建設(shè)來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理不是管理范疇的全部，單靠績(jī)效管理也不可能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查工作整體建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槎悇?wù)稽查各環(huán)節(jié)工作以及機(jī)關(guān)的有些工作，難以在短時(shí)間內(nèi)看到工作的績(jī)效，還有一些工作也難以用具體數(shù)字去衡量多與少、大與小，難以靠量化去評(píng)價(jià)優(yōu)和劣、高和低。這就要其他的管理方式去彌補(bǔ)、去輔助、去完善，以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和整體建設(shè)水平的提升。比如：主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，工作中精力付出的多少，干部思想覺(jué)悟的培育，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍的營(yíng)造等等，這些都難以去量化和用數(shù)值去評(píng)判，就需要靠傳統(tǒng)的、情感式的和人性化的管理方式去推動(dòng)、去補(bǔ)救、去完善，也只有把這些管理方式與績(jī)效管理有機(jī)地融合，才能達(dá)到相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的效果。

（三）要把績(jī)效管理目標(biāo)和稅務(wù)稽查整體建設(shè)相統(tǒng)一

績(jī)效管理是一種管理手段、也是一個(gè)管理過(guò)程，其根本目的和目標(biāo)就是提高稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)的整體建設(shè)水平。因此，績(jī)效管理的推進(jìn)和各個(gè)環(huán)節(jié)的把控都要緊緊圍繞稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)整體建設(shè)做文章，不能片面追求績(jī)效管理中的量化考核結(jié)果，更不能人為地把績(jī)效管理與整體建設(shè)割裂開(kāi)，否則就有可能出現(xiàn)績(jī)效考核結(jié)果很好，但干部隊(duì)伍人心渙散、領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有凝聚力、機(jī)關(guān)整體缺乏合力等現(xiàn)象。所以，在抓日常工作落實(shí)中要以績(jī)效考評(píng)為抓手，把注意力放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題短板上，不斷強(qiáng)化自我管理和自我完善，同時(shí)，還要把績(jī)效考評(píng)作為整體工作上水平的一個(gè)抓手，通過(guò)完善的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程和順暢的協(xié)調(diào)溝通，把績(jī)效考核考評(píng)融入整體建設(shè)之中，有效地解決績(jī)效管理與稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)整體建設(shè)“兩張皮”的問(wèn)題。

四、克服與干部利益、升黜背離，營(yíng)造挖掘潛能、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍

稅務(wù)總局要求年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)、改進(jìn)工作和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，主要運(yùn)用于干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公務(wù)員年度考核等方面。就是說(shuō)績(jī)效考評(píng)須與個(gè)人利益、個(gè)人升黜、個(gè)人榮辱同步推進(jìn)，與稽查干部的物質(zhì)追求和精神需要相一致，否則，就難以激發(fā)稽查干部的工作動(dòng)力和工作熱情，就不可能有強(qiáng)烈的工作責(zé)任感和使命感，也就更談不上提升稅務(wù)稽查工作質(zhì)效和稅務(wù)稽查整體建設(shè)水平。“事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人”，稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)績(jī)效管理充分挖掘開(kāi)發(fā)人力潛能、激勵(lì)激發(fā)主觀動(dòng)能、營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍勢(shì)在必行。

（一）與稽查干部的成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤

績(jī)效考評(píng)結(jié)果與稽查干部的成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤，是對(duì)稽查干部工作績(jī)效的再次肯定，也是對(duì)稽查干部的不間斷激勵(lì)，因此，各級(jí)組織要按照各年度績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀名次和個(gè)人的政治思想表現(xiàn)、能力素質(zhì)水平、廉潔自律狀況，結(jié)合后備干部培養(yǎng)使用規(guī)劃等，有計(jì)劃、有梯次地做好稽查干部的培養(yǎng)、選拔，讓能干事、會(huì)干事、能干成事的干部有所為、有其位，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供機(jī)會(huì)。反之，對(duì)個(gè)別部門(mén)和個(gè)人連年考評(píng)較差、能力素質(zhì)較低的干部，應(yīng)及時(shí)予以誡勉談話(huà)、免職或降職，逐步構(gòu)建“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人機(jī)制。

（二）與稽查干部的榮辱羞恥掛鉤

充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)對(duì)稅務(wù)稽查干部正向激勵(lì)和反向約束作用，將有助于形成個(gè)人與部門(mén)同發(fā)展、共榮辱的良性循環(huán)。要按照年度績(jī)效管理評(píng)估考核結(jié)果，分析評(píng)價(jià)各部門(mén)、個(gè)人的工作落實(shí)和績(jī)效指標(biāo)執(zhí)行情況，并充分利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)目標(biāo)完成度高、成績(jī)突出者采取通報(bào)表?yè)P(yáng)、發(fā)光榮榜、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等褒揚(yáng)措施，在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全覆蓋、高規(guī)格的宣傳，使之時(shí)時(shí)處處感受到工作成績(jī)所帶來(lái)的自豪和榮耀。對(duì)工作懈怠、考評(píng)不佳的采取通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)資格、責(zé)令限期改進(jìn)、誡勉談話(huà)和調(diào)離崗位等懲罰性措施，讓其切身體會(huì)到工作懈怠所帶來(lái)的羞恥。通過(guò)旗幟鮮明的獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，積極營(yíng)造樹(shù)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好風(fēng)尚，逐步完善充滿(mǎn)活力、持續(xù)激發(fā)正能量的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

篇2

一、稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)概述

稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用一定的指標(biāo)體系對(duì)稅收管理過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行概括性的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，注重對(duì)指標(biāo)的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)方法，快捷準(zhǔn)確地將信息反饋給管理層，以供實(shí)施控制決策之用。稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)可以從效果和效率兩方面進(jìn)行。

(一)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)

稅收管理的目標(biāo)是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績(jī)效目標(biāo)服從和服務(wù)于稅收管理目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)。因此，稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)，從而達(dá)到稅收收益最大化和納稅滿(mǎn)意度最大化。

(二)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施前提

一是要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。實(shí)施有效的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)要求高度的稅收信息化程度，管理數(shù)據(jù)資源高度集中，至少要到省一級(jí)，有專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)處理中心，對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)進(jìn)行校驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、篩選、分類(lèi)、分析，有相應(yīng)的保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的制度和措施。二是對(duì)稅收管理過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要最終做出績(jī)效評(píng)價(jià)的判斷結(jié)果，除了建立科學(xué)的指標(biāo)體系，還必須有可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)判。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的基準(zhǔn)和前提。

(三)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個(gè)層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)和單純具有內(nèi)部管理職能、不直接面對(duì)納稅人的地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，操作層面即為直接面向納稅人的地市級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)。在稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系下，稅收管理主體就是稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。

(四)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍

現(xiàn)代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)稅務(wù)行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使績(jī)效的評(píng)價(jià)。本文主要是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的過(guò)程及其結(jié)果產(chǎn)生的績(jī)效，即稅收管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

二、構(gòu)建稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)注意事項(xiàng)

(一)合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)

指標(biāo)設(shè)計(jì)在以“目標(biāo)管理”為手段的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中具有重要意義。指標(biāo)既是稅務(wù)人員工作行為的導(dǎo)向，又是評(píng)價(jià)稅務(wù)人員工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。好的指標(biāo)可以起到事前積極誘導(dǎo)和事后公正評(píng)價(jià)的作用，差的指標(biāo)會(huì)使整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系失效甚至對(duì)整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)造成危害。我們對(duì)稅務(wù)人員工作績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的全部?jī)?nèi)容，必須涵蓋稅務(wù)人員7O～8O以上的工作，根據(jù)崗位職責(zé)確定指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)多元化，不僅要能綜合反映稅務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)，還要考核其工作態(tài)度、創(chuàng)新精神、知識(shí)水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以結(jié)合實(shí)際在此基礎(chǔ)上自行設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。這就意味著指標(biāo)的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合，對(duì)于兩類(lèi)指標(biāo)組合權(quán)重的選擇取決于被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的崗位職責(zé)。不同的部門(mén)工作側(cè)重點(diǎn)不同，有的是在于提高納稅人的滿(mǎn)意程度，樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象，有的是在于實(shí)現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對(duì)量化指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門(mén)，則量化指標(biāo)的權(quán)重大些，對(duì)定性指標(biāo)要求高的稅務(wù)部門(mén)，則定性指標(biāo)的權(quán)重大些。

(二)注意事中溝通

若把稅務(wù)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)體系比做一臺(tái)機(jī)器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。沒(méi)有完善的信息交流和溝通機(jī)制也就沒(méi)有稅務(wù)部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。溝通存在于評(píng)價(jià)前、評(píng)價(jià)中、評(píng)價(jià)后三個(gè)階段。在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施前的指標(biāo)設(shè)計(jì)階段，稅務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或評(píng)價(jià)者應(yīng)把被評(píng)價(jià)人員納入到指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程中。溝通一方面可以使績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)成為每一個(gè)部門(mén)和稅務(wù)人員均能理解的共同語(yǔ)言，從而對(duì)其行為產(chǎn)生事前誘導(dǎo)作用，消除排斥心理、引導(dǎo)接受并指導(dǎo)行為；另一方面也避免了指標(biāo)的設(shè)計(jì)與實(shí)際相脫離，增強(qiáng)了指標(biāo)的可操作性。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)后的溝通，評(píng)價(jià)人員根據(jù)被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，鼓勵(lì)與組織目標(biāo)一致的行為，同時(shí)對(duì)于不符合或偏離組織目標(biāo)的行為予以引導(dǎo)，幫助找到原因，并提出改進(jìn)建議使其接受進(jìn)一步的培訓(xùn)或改變工作態(tài)度。人們最常忽視的是評(píng)價(jià)過(guò)程中的溝通，然而在評(píng)價(jià)過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行溝通引導(dǎo)被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評(píng)價(jià)結(jié)果。在實(shí)際工作中，事中溝通也通常最有效。

(三)根據(jù)個(gè)體需要選擇激勵(lì)手段

績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效付酬是不可分割的兩個(gè)方面。傳統(tǒng)行為學(xué)理論分析，行為是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點(diǎn)，是建立有效的激勵(lì)制度的基礎(chǔ)。需要的層次性決定了激勵(lì)手段的多樣性，即物質(zhì)激勵(lì)和非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)，可以通過(guò)對(duì)薪酬體制的設(shè)計(jì)而完成，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，稅務(wù)人員的工資一公務(wù)員基本工資+績(jī)效工資x工作難易系數(shù)。對(duì)于非物質(zhì)激勵(lì)，可以通過(guò)“情感激勵(lì)”對(duì)稅務(wù)人員個(gè)體工作給予認(rèn)同、尊重、表?yè)P(yáng)，對(duì)其職位的提升、賦予信任和責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)人員必須確定被評(píng)價(jià)稅務(wù)人員目前所處的需求層次和特點(diǎn)，并依據(jù)其特點(diǎn)選擇適合不同個(gè)體的激勵(lì)結(jié)合方式。

(四)建立硬性約束機(jī)制

激勵(lì)和約束是稅務(wù)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的兩個(gè)不可分割的因素，只有二者之間實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的功能?？?jī)效評(píng)價(jià)體系內(nèi)的約束實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，一方面如果稅務(wù)人員的評(píng)價(jià)結(jié)果較差或與整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)相悖，將遭受批評(píng)和懲罰，為此付出代價(jià)；另一方面對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果差的稅務(wù)人員的處罰就是對(duì)其他稅務(wù)人員的約束，或者說(shuō)是反面激勵(lì)，從反面達(dá)到激勵(lì)約束相容。由此我們可以看出，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，激勵(lì)和約束是緊密聯(lián)系在一起的，它們協(xié)同在一起發(fā)揮最優(yōu)作用。

三、不同層面設(shè)計(jì)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探討

(一)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)的運(yùn)用及其分析

1．基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)價(jià)。

平衡計(jì)分卡是一種綜合績(jī)效管理體系。它將組織經(jīng)營(yíng)任務(wù)的決策轉(zhuǎn)化為四大部分的指標(biāo)：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展，將組織戰(zhàn)略分為這四個(gè)方面的考察目標(biāo)，每一考察目標(biāo)分別設(shè)置幾個(gè)獨(dú)立的指標(biāo)，多種指標(biāo)組成了相互聯(lián)系的一個(gè)系列指標(biāo)體系。這些目標(biāo)和指標(biāo)既保持一致又相互加強(qiáng)，構(gòu)成了有機(jī)的統(tǒng)一體，從而達(dá)到財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長(zhǎng)期、內(nèi)部與外部、過(guò)去與未來(lái)之間的平衡。因此，利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行管理決策，能明確地看出它對(duì)整個(gè)稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究組織戰(zhàn)略目標(biāo)所帶來(lái)的影響。在平衡計(jì)分卡中，財(cái)務(wù)方面是平衡計(jì)分卡的最終結(jié)果，財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是客戶(hù)滿(mǎn)意和客戶(hù)忠誠(chéng)的結(jié)果。只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程的效率性和一致性，即在時(shí)間、質(zhì)量和價(jià)格方面滿(mǎn)足客戶(hù)，才能達(dá)

到客戶(hù)滿(mǎn)意和客戶(hù)忠誠(chéng)。而內(nèi)部流程的優(yōu)化與否主要取決于企業(yè)員工的能力。

2．基于關(guān)鍵指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的類(lèi)型主要有數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)限。在確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)的設(shè)定要具體，切中目標(biāo)、適度細(xì)化、能夠權(quán)變；指標(biāo)是可度量的，是數(shù)量化和行為化的，數(shù)據(jù)或信息要具有可獲性；要具可實(shí)現(xiàn)性，在付出努力的情況下，在適度的時(shí)限內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)；要有現(xiàn)實(shí)性，是可證明和觀察的，不是假設(shè)或主觀猜測(cè)；指標(biāo)的設(shè)定要考慮時(shí)間，關(guān)注效率。

3．基于目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

目標(biāo)管理下的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究是以系統(tǒng)論、控制論和信息論為理論基礎(chǔ)，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵(lì)方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把工作任務(wù)量化，層層分解。目標(biāo)管理法是為了改善組織在競(jìng)爭(zhēng)中軟弱無(wú)力所實(shí)施的一項(xiàng)措施，通過(guò)權(quán)力下放和自我控制來(lái)提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力，它建立在充分信任和信息透明的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)人的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性?；谀繕?biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有四個(gè)操作步驟：設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、確定目標(biāo)達(dá)到的時(shí)間框架、實(shí)際績(jī)效水平與績(jī)效目標(biāo)相比較、設(shè)定新的績(jī)效目標(biāo)。

(二)管理層面基于目標(biāo)的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析

1．基于目標(biāo)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建要求。

管理層面的工作要強(qiáng)調(diào)納稅人導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。它需要為操作層面提供政策咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)審批等服務(wù)，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進(jìn)行。管理層面許多工作的最終結(jié)果要靠操作層面的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，為體現(xiàn)它的導(dǎo)向思想，有必要將其工作績(jī)效與操作層面的主要執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來(lái)。管理層面要通過(guò)對(duì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的篩選來(lái)突出工作重點(diǎn)，調(diào)整衡量標(biāo)準(zhǔn)，要加大對(duì)主體業(yè)務(wù)和主要職能的評(píng)價(jià)力度。對(duì)過(guò)程的控制主要通過(guò)正確執(zhí)行管理體系文件來(lái)實(shí)現(xiàn)，采取抽查的方式進(jìn)行，將需要關(guān)注的重要過(guò)程篩選出來(lái)，每次只從其中抽取部分進(jìn)行檢查。

2．基于目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)思路。

管理層面的績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)“目標(biāo)引導(dǎo)，面向流程”的指導(dǎo)思想，按照“質(zhì)量方針一總體目標(biāo)一具體質(zhì)量指標(biāo)”的思路，結(jié)合管理層面的主要職能，建立起基于目標(biāo)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

(1)政策和制度的有效性。主要體現(xiàn)為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實(shí)現(xiàn)，有利于保證稅收“應(yīng)收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調(diào)節(jié)和收人公平分配，有利于營(yíng)造公平有序、誠(chéng)信納稅、和諧的稅收環(huán)境，有利于促進(jìn)依法治稅目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)該績(jī)效目標(biāo)的指標(biāo)可以使用稅收征收率這一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(2)稅收分析預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。受指令性稅收計(jì)劃的影響，政府部門(mén)一度強(qiáng)調(diào)用稅收完成數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)稅收管理工作。要解決這樣的問(wèn)題，一是要樹(shù)立制定科學(xué)稅收計(jì)劃的觀念，實(shí)事求是地測(cè)算和上報(bào)建議計(jì)劃以及影響收人的主要增減因素；二是運(yùn)用科學(xué)的手段做好收人預(yù)測(cè)工作，對(duì)稅收預(yù)測(cè)的效果主要引人稅收收人預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，同時(shí)把查補(bǔ)稅款總額作為稅款預(yù)計(jì)水平的一個(gè)修正指標(biāo)。

(3)稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全性。有效的稅收監(jiān)控是稅收管理的基礎(chǔ)，而它又是建立在有效的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)上。管理軟件通過(guò)采取有效手段，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)、審核、檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避免異常數(shù)據(jù)，清理垃圾數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)，糾正錯(cuò)誤信息，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和實(shí)用。數(shù)據(jù)高度集中，對(duì)管理層面而言，維護(hù)管理信息系統(tǒng)的安全性也很重要，可以通過(guò)垃圾數(shù)據(jù)量、冗余數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)利用程度、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的次數(shù)、數(shù)據(jù)災(zāi)難發(fā)生的次數(shù)以及解決效果等方面設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(4)納稅評(píng)估的質(zhì)量和效果。納稅評(píng)估的有效性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估對(duì)象確定的準(zhǔn)確性、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題戶(hù)數(shù)、補(bǔ)繳稅款、移交稽查戶(hù)數(shù)以及納稅人真實(shí)申報(bào)率的提高等方面。

(5)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和法律救濟(jì)的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績(jī)效的核心標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能的核心途徑。管理層面通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督和法律救濟(jì)，可以通過(guò)執(zhí)法檢查、納稅人投訴、案件復(fù)查等方式進(jìn)行，主要通過(guò)稅務(wù)案件應(yīng)訴維持率、復(fù)議案件維護(hù)率、稅務(wù)案件審理準(zhǔn)確率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

(6)提供服務(wù)的質(zhì)量。無(wú)論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面?zhèn)鬟f給管理層面，管理層面都應(yīng)當(dāng)?shù)韧谂c納稅人直接傳遞，進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時(shí)性和準(zhǔn)確性都應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注的內(nèi)容。

(三)操作層面基于平衡計(jì)分卡的稅收管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析

1．財(cái)務(wù)的稅收征收率指標(biāo)選擇。

稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財(cái)務(wù)角度主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)稅收收益最大化，其“核心結(jié)果”指標(biāo)主要體現(xiàn)為稅收征收率的高低。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實(shí)際征收量。因此，財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)主要體現(xiàn)為對(duì)稅收管理水平的衡量和評(píng)價(jià)，具體包括納稅人戶(hù)籍管理水平、核定征收戶(hù)管理質(zhì)量、納稅申報(bào)質(zhì)量以及稅負(fù)水平四個(gè)方面的相應(yīng)指標(biāo)。核心結(jié)果指標(biāo)則依據(jù)稅收經(jīng)濟(jì)觀，在征管能力一定的情況下，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)而波動(dòng)。從理論上說(shuō)，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅，對(duì)無(wú)知性稅收不遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)自私性不遵從的納稅人加強(qiáng)管理監(jiān)控，就能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收。在評(píng)價(jià)是否實(shí)現(xiàn)有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．征管過(guò)程驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)選擇。

(1)納稅人戶(hù)籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶(hù)籍管理水平主要反映評(píng)價(jià)期該轄區(qū)內(nèi)納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項(xiàng)基礎(chǔ)信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確。主要由稅務(wù)登記率、發(fā)票使用率、戶(hù)均發(fā)票使用量、稅控裝置數(shù)據(jù)采集率等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

篇3

建議：

首先，加強(qiáng)部門(mén)間的信息交流和協(xié)作。國(guó)、地稅部門(mén)之間要加強(qiáng)信息交流，以及與工商等部門(mén)的信息聯(lián)系，建立定期通報(bào)或聯(lián)網(wǎng)協(xié)作制度，按月及時(shí)核對(duì)稅務(wù)登記證的信息情況；國(guó)稅稽查部門(mén)要加強(qiáng)與征管部門(mén)的溝通，制定預(yù)警機(jī)制，以提請(qǐng)其加強(qiáng)對(duì)這部分納稅人稅務(wù)登記證的監(jiān)控，做到防患未然。要積極與街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等協(xié)稅護(hù)稅組織配合，及時(shí)堵塞稅務(wù)登記證管理中的漏洞，提高稅務(wù)登記證監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

篇4

二、實(shí)施的對(duì)象

局各股、室、站。

三、主要內(nèi)容

績(jī)效考核包括各股室（下屬單位）自評(píng)和年度考核兩種形式；各股室（下屬單位）績(jī)效考核與個(gè)人績(jī)效考核兩個(gè)層次。

（一）評(píng)估方式

績(jī)效考核遵循分類(lèi)考核與分級(jí)考核相結(jié)合，平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合，注重實(shí)績(jī)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。

（二）考核程序

1、確定工作目標(biāo)

各股室（下屬單位）年初根據(jù)全局總體工作任務(wù)制定年度工作目標(biāo)，送分管領(lǐng)導(dǎo)審核后上進(jìn)行承諾，報(bào)局績(jī)效辦存檔。

2、績(jī)效考核的實(shí)施

各股室（下屬單位）對(duì)自身工作完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫(xiě)年度自評(píng)表后報(bào)局績(jī)效辦審核備案。對(duì)個(gè)人暫不進(jìn)行自評(píng)；年度考核由局績(jī)效辦統(tǒng)一組織實(shí)施。

3、通報(bào)考核結(jié)果

局績(jī)效辦將考核結(jié)果報(bào)局委會(huì)，經(jīng)局委會(huì)研究通過(guò)后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。各被考核股室（下屬單位）應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行自查自糾，深刻分析存在問(wèn)題的原因，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。

（三）考核體系

1、績(jī)效考核以百分制計(jì)算，分為股室（下屬單位）考核和個(gè)人考核兩項(xiàng)。

2、各股室（下屬單位）考核年度績(jī)效考核內(nèi)容包括工作目標(biāo)完成情況、自身建設(shè)情況和公認(rèn)評(píng)價(jià)情況三部分，均按100分制計(jì)分。

①工作目標(biāo)。目標(biāo)考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次。分別為100分，80分，60分，40分。

②自身建設(shè)。包括履行崗位職責(zé)、工作效能服務(wù)態(tài)度及依法行政、勞動(dòng)紀(jì)律、廉政及作風(fēng)建設(shè)情況，總分為100分，每項(xiàng)各占25分。

③公認(rèn)評(píng)價(jià)。由局領(lǐng)導(dǎo)、局機(jī)關(guān)各股室和局下屬單位對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行測(cè)評(píng)。評(píng)價(jià)分為滿(mǎn)意、較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意四個(gè)檔次。具體為滿(mǎn)意每票計(jì)4分、較滿(mǎn)意每票計(jì)3分、基本滿(mǎn)意每票計(jì)2分、不滿(mǎn)意每票計(jì)1分。

公認(rèn)評(píng)價(jià)分=總計(jì)票分／（4×有效票數(shù)）×10分

各股室（下屬單位）的年度考核總分為100分，包括自評(píng)得分、工作目標(biāo)考核得分、自身建設(shè)考核得分和公認(rèn)評(píng)價(jià)得分。其計(jì)算方法如下：

工作目標(biāo)完成情況所占權(quán)重為50%，自身建設(shè)情況所占權(quán)重為20%，公認(rèn)評(píng)價(jià)所占權(quán)重為20%，自評(píng)得分所占權(quán)重為10%。各項(xiàng)計(jì)分均只設(shè)減分方式。

（四）考核結(jié)果。局績(jī)效辦于每年的12月份，將被考核股室（下屬單位）的各項(xiàng)考核得分匯總，計(jì)算出最后得分，按得分從高到低，原則上綜合得分在80分的為一等。60～80分的為二等，60分以下的為三等。

被考核股室（下屬單位）在年度工作中出現(xiàn)下列問(wèn)題的，不得評(píng)為一等、二等：

1、被縣委、縣政府、縣紀(jì)委或以上部門(mén)通報(bào)批評(píng)、問(wèn)責(zé)的；

2、沒(méi)有完成計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)或出現(xiàn)計(jì)劃生育違法行為的；

3、在社會(huì)治安綜合治理中被“黃牌警告”或“一票否決”的；

4、在安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)安全事故的；

5、在績(jī)效考核和管理中弄虛作假的；

6、出現(xiàn)其它重大問(wèn)題造成惡劣影響的。

（五）個(gè)人考核。分為履職情況得分、民主評(píng)價(jià)得分兩部分。

個(gè)人（正股級(jí)以下人員）績(jī)效考核包括履職情況考核得分和民主評(píng)價(jià)得分兩部分。在考核時(shí)間上，對(duì)個(gè)人的考核與對(duì)股室（下屬單位）年度考核同步。

考核方法：

1、基礎(chǔ)分為100分；

2、其計(jì)算方法如下：

得分=年度本人履職情況得分×60%+年度民主評(píng)價(jià)情況得分×40%

年度本人履職情況得分由科室（單位）考核得分結(jié)果（70%比重）和分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)（30%比重）組成。

個(gè)人績(jī)效考核評(píng)定等次。局績(jī)效辦以年度為單位，綜合考核情況，計(jì)算出被考核者的最后得分，提出初審意見(jiàn)報(bào)局總支審定。根據(jù)得分高低，在局總支領(lǐng)導(dǎo)下，評(píng)定出個(gè)人績(jī)效考核最終等次。受警告處分以上的個(gè)人，當(dāng)年不得評(píng)為一等。

四、結(jié)果運(yùn)用

績(jī)效考核結(jié)果與干部考核、干部選拔任用相結(jié)合。

（一）年度考核評(píng)定優(yōu)秀等次的人員，原則上從績(jī)效考核評(píng)定為一等次的人員中產(chǎn)生，但不超過(guò)人事部門(mén)規(guī)定的最高比例；

（二）績(jī)效考核定為三等次的考核單位，年終評(píng)比不得評(píng)為先進(jìn)集體；

篇5

我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)價(jià)參照企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)價(jià)模式，主要考慮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等指標(biāo)，由于偏離行政事業(yè)性資產(chǎn)的性質(zhì)和目標(biāo)，資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理不科學(xué)，無(wú)法反映真正的資產(chǎn)績(jī)效，無(wú)法發(fā)揮提高行政事業(yè)性資產(chǎn)效率的作用。

1.資產(chǎn)績(jī)效是使用資產(chǎn)提供服務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)

績(jī)效實(shí)際是某種行為實(shí)現(xiàn)的結(jié)果表現(xiàn)程度，它是一種客觀存在，是人類(lèi)實(shí)踐行為的結(jié)果度量，是產(chǎn)生了真實(shí)效用的實(shí)踐活動(dòng)成果，具備實(shí)效性?？?jī)效評(píng)價(jià)是一種對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果的價(jià)值評(píng)判，有正負(fù)大小之分，體現(xiàn)出一種時(shí)序或階段上的比較。行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效是行政事業(yè)單位這個(gè)主體管理與使用資產(chǎn)動(dòng)態(tài)的過(guò)程與利用資產(chǎn)提供服務(wù)后的效果。行政事業(yè)單位的職能決定其必須為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。因此，行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效須以行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)提供社會(huì)公共服務(wù)的行為結(jié)果進(jìn)行度量。

2.行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效決定于使用資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量高低

資產(chǎn)績(jī)效與社會(huì)服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)績(jī)效高，資產(chǎn)能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會(huì)服務(wù)。無(wú)論是金融資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)還是無(wú)形資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)并不依靠其產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入，而是取決于其提供社會(huì)服務(wù)的能力。一旦行政事業(yè)性資產(chǎn)喪失了提供公共服務(wù)的潛力，也就偏離了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的特質(zhì)，就需退出行政事業(yè)性資產(chǎn)的行列，所以保證和延長(zhǎng)行政事業(yè)性資產(chǎn)服務(wù)能力，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)潛力正是資產(chǎn)績(jī)效的標(biāo)志和目的。資產(chǎn)績(jī)效管理的目的在于提高社會(huì)服務(wù)績(jī)效，社會(huì)服務(wù)績(jī)效是本，資產(chǎn)績(jī)效是末，做好資產(chǎn)績(jī)效管理，以資產(chǎn)為載體的社會(huì)服務(wù)績(jī)效自然能體現(xiàn)出來(lái)。資產(chǎn)績(jī)效管理本質(zhì)上是一項(xiàng)管理制度，是以人為本、充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和將責(zé)任內(nèi)化的制度。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)績(jī)效也是為了推動(dòng)資產(chǎn)能夠更好的服務(wù)于社會(huì)，滿(mǎn)足公共服務(wù)均等化的要求。從財(cái)政的角度看，資產(chǎn)績(jī)效是公共財(cái)政的一部分，與資金績(jī)效、資源績(jī)效緊密聯(lián)系，共同推動(dòng)財(cái)政績(jī)效的提升。

二、推行資產(chǎn)績(jī)效管理是推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要

推行資產(chǎn)績(jī)效管理不僅僅是一項(xiàng)管理技術(shù)的運(yùn)用，更是一項(xiàng)管理制度的創(chuàng)新，這項(xiàng)新的管理制度對(duì)于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率意義重大。

1.有利于提高社會(huì)服務(wù)效率，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)

在財(cái)政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業(yè)性資產(chǎn)，作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過(guò)去，由于缺乏資產(chǎn)績(jī)效管理，資產(chǎn)占有多少與提供公共服務(wù)質(zhì)量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭(zhēng)取和持有更多資產(chǎn)。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和學(xué)校，配置資產(chǎn)的多寡和先進(jìn)水平是影響公共教育均等化和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的重要因素。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)績(jī)效，有利于提升行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。如廣東省佛山市某區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院，2010年度申請(qǐng)250萬(wàn)元，用于購(gòu)置DR、全自動(dòng)血凝儀、血細(xì)胞和數(shù)字胃腸機(jī)等設(shè)備，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)能力。但購(gòu)入高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備后，使用新設(shè)備的檢查費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。從經(jīng)濟(jì)收益看，資產(chǎn)效益確實(shí)明顯增長(zhǎng)，但該鎮(zhèn)居民并沒(méi)有享受到更高質(zhì)量的公共醫(yī)療服務(wù)，反而加劇了看病貴問(wèn)題。如推行資產(chǎn)績(jī)效管理，將資產(chǎn)績(jī)效與公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，該鎮(zhèn)醫(yī)院就會(huì)充分考慮設(shè)備價(jià)格、性能與居民公共醫(yī)療服務(wù)需求滿(mǎn)足之間的關(guān)系，在不顯著增加居民看病費(fèi)用基礎(chǔ)上提供更好的公共醫(yī)療服務(wù)。

2.有利于發(fā)揮行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由要我績(jī)效到我要績(jī)效的轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)有資產(chǎn)配置和管理制度下，一個(gè)單位能夠配置的資產(chǎn)取決于其能夠爭(zhēng)取到的預(yù)算指標(biāo)，資產(chǎn)持有與資產(chǎn)使用的結(jié)果沒(méi)有必然聯(lián)系，資產(chǎn)的效率效益考核也是就資產(chǎn)論資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)造的收益等進(jìn)行衡量。因此，多配置資產(chǎn)、多占有資產(chǎn)并不會(huì)帶來(lái)任何責(zé)任和壓力。于是各單位在資產(chǎn)配置時(shí)極力多爭(zhēng)取指標(biāo)，配置后加強(qiáng)管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動(dòng)力，造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至一些事業(yè)單位多配資產(chǎn)或高標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，不僅提升公共服務(wù)質(zhì)量，反而成為單位謀取不當(dāng)利益的渠道和工具。

3.有利于倒逼行政事業(yè)單位提高資金使用績(jī)效，破解財(cái)力切割固化難題

在預(yù)算分配和管理中，正因?yàn)槎嗾加秘?cái)政資金資源沒(méi)有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來(lái)更多的部門(mén)利益。因此，一些部門(mén)單位通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的多配置多占用來(lái)切割和固化本已有限的財(cái)政資金。通過(guò)推行資產(chǎn)績(jī)效管理，使資產(chǎn)績(jī)效與資產(chǎn)運(yùn)行目標(biāo)一致，就能打破財(cái)政分配過(guò)程中固化的利益鏈條，強(qiáng)化行政事業(yè)單位持有資產(chǎn)的責(zé)任，打破既有通過(guò)資產(chǎn)配置獲取部門(mén)利益的格局，改變傳統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)局申請(qǐng)預(yù)算1146萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛及垃圾箱、垃圾房等，從設(shè)備購(gòu)置看，性能先進(jìn)，價(jià)格不菲，但預(yù)算粗糙，沒(méi)有對(duì)垃圾箱、垃圾房的配置進(jìn)行規(guī)劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產(chǎn)績(jī)效管理，將垃圾設(shè)備投入與公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升相掛鉤，就能強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)部門(mén)的工作職責(zé)，該區(qū)大量的財(cái)政投入就能讓轄區(qū)居民享受到更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

三、資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張迅速，增值收益數(shù)量不清，管理較弱

截至目前，我國(guó)行政事業(yè)單位總資產(chǎn)已超過(guò)12萬(wàn)億元，因資產(chǎn)處置和出租出借等活動(dòng)，每年資產(chǎn)增值收益不菲。但因缺乏規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)增值收益的制度機(jī)制，資產(chǎn)存量和增值收益并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)服務(wù)的提升。由于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)缺乏管理意識(shí)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范不足，資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)績(jī)效較低。

2.資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均，產(chǎn)生的馬太效應(yīng)影響社會(huì)服務(wù)均等化

我國(guó)行政事業(yè)單位由于地區(qū)、級(jí)次、部門(mén)、單位之間的差異，資產(chǎn)配置水平差距較大，人均資產(chǎn)相差懸殊，單位之間苦樂(lè)不均。例如某市政府的一個(gè)單位共7人，人均占用辦公用房面積達(dá)324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產(chǎn)227平方米，經(jīng)營(yíng)出租房產(chǎn)面積185平方米，每年經(jīng)營(yíng)收益達(dá)幾十萬(wàn)元。行政事業(yè)性資產(chǎn)配置不均，資產(chǎn)缺乏約束，導(dǎo)致行政事業(yè)單位互相攀比，盲目擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，重復(fù)購(gòu)置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。既耗費(fèi)大量財(cái)政資金，又降低了資產(chǎn)的實(shí)際利用率，影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。以體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理為例，很多地方都新建不少大型體育場(chǎng)館，但大賽過(guò)后，基本閑置，雖然有些地方也利用場(chǎng)館舉辦商業(yè)性活動(dòng)，但收入歸行政事業(yè)單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產(chǎn)流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地卻極為短缺。從資產(chǎn)績(jī)效角度看，公共體育場(chǎng)館嚴(yán)重浪費(fèi)，資產(chǎn)績(jī)效不高，影響社會(huì)公共服務(wù)均等化。

3.資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化，事后監(jiān)管為主

在資產(chǎn)監(jiān)管方面，由于行政事業(yè)性資產(chǎn)是一種委托關(guān)系，對(duì)其監(jiān)督管理實(shí)際上是由財(cái)政部門(mén)監(jiān)管各單位，各個(gè)單位監(jiān)管其下屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的格局，這種資產(chǎn)監(jiān)管格局往往呈現(xiàn)軟弱化、運(yùn)動(dòng)化特征，財(cái)政部門(mén)監(jiān)管不到行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況，而上級(jí)主管部門(mén)與下屬單位利益共占的思維，也使得對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管乏力。由于主管部門(mén)缺乏嚴(yán)格的制度約束，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管較為粗放。資產(chǎn)使用部門(mén)（各行政事業(yè)單位）無(wú)償取得資產(chǎn)使用權(quán)，成為資產(chǎn)尋租的最大受益者，由于資產(chǎn)管理體制的不健全，加上資產(chǎn)使用與資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué)，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的使用、收益、分配給出準(zhǔn)確界定，更無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)合理分配。

4.資產(chǎn)使用效率低下，間接導(dǎo)致資產(chǎn)流失

由于我國(guó)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理采取的是分級(jí)管理制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨單位共享，資產(chǎn)利用率不高現(xiàn)象較為普遍。例如對(duì)某中央行政單位房產(chǎn)使用狀況調(diào)查顯示，被調(diào)查的106個(gè)在京行政單位擁有的2056.6萬(wàn)平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達(dá)9.1萬(wàn)平方米。資產(chǎn)利用率低，使得部門(mén)資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，存在低價(jià)出售、無(wú)償出借、無(wú)償擔(dān)保等問(wèn)題，資產(chǎn)流失屢見(jiàn)不鮮。

四、以資產(chǎn)績(jī)效管理制度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升

隨著公共財(cái)政體系的進(jìn)一步完善，以及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金分配和使用績(jī)效的關(guān)注度上升，在已經(jīng)深入開(kāi)展的財(cái)政績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，推動(dòng)資產(chǎn)績(jī)效管理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。通過(guò)推進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效管理，使資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化為行政事業(yè)單位的管理行為，從而提升社會(huì)公共服務(wù)水平，既是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，也是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。

1.建立和健全資產(chǎn)績(jī)效管理與使用規(guī)章制度，從制度上完善與規(guī)范資產(chǎn)的使用效率

建立和完善資產(chǎn)管理與使用規(guī)章制度，通過(guò)制度約束資產(chǎn)管理與使用績(jī)效。一是細(xì)分資產(chǎn)類(lèi)別，并對(duì)不同類(lèi)別資產(chǎn)管理與使用設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)?？梢詤⒄沼?guó)審計(jì)委員會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn):一類(lèi)是直接服務(wù)資產(chǎn)。主要是直接提供特定服務(wù)的資產(chǎn)，如學(xué)校、火葬場(chǎng)等。第二類(lèi)是出租資產(chǎn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以作為投資進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)交易并獲得商業(yè)回報(bào)，包括支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的資產(chǎn)，如就業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)站等。第三類(lèi)是閑置資產(chǎn)，包括各類(lèi)與公共服務(wù)發(fā)展及滿(mǎn)足公共需求無(wú)關(guān)的資產(chǎn)?；谏鲜龇诸?lèi)，行政事業(yè)單位在管理與使用資產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理;對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門(mén)管理；對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)授權(quán)各行政部門(mén)使用和管理；對(duì)空置物業(yè)通過(guò)拍賣(mài)、租賃、抵押等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)行資本化管理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。二是建立財(cái)政資金、資產(chǎn)和資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)定綜合的績(jī)效要求。行政事業(yè)性單位有時(shí)是資金、資產(chǎn)和資源同時(shí)使用，完成某項(xiàng)任務(wù)，如果單一考核資產(chǎn)績(jī)效并不全面，要對(duì)資產(chǎn)、資金和資源共同運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行綜合考察，加權(quán)三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產(chǎn)三者聯(lián)動(dòng)機(jī)制的績(jī)效考核規(guī)定，更好地反映為社會(huì)和公眾提供有效服務(wù)的情況。三是對(duì)政府采購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)要單列制度。如購(gòu)買(mǎi)軟件的管理與使用，由于無(wú)形資產(chǎn)很容易出現(xiàn)復(fù)制行為，保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)所有人權(quán)利就成為資產(chǎn)管理和使用中需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2.構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，由資產(chǎn)使用者公開(kāi)評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效

一是資產(chǎn)安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)性資產(chǎn)公共性、公益性和非營(yíng)利性和社會(huì)服務(wù)性，使得其安全性、完整性更為重要。資產(chǎn)安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產(chǎn)的安全，資產(chǎn)完整則包括投入資產(chǎn)不被挪用不被流失。資產(chǎn)只有安全使用，才能保證資產(chǎn)完整和不被流失。資產(chǎn)完整也就產(chǎn)生安全，二者相輔相成。資產(chǎn)的安全性指標(biāo)是反映資產(chǎn)是否流失、資產(chǎn)績(jī)效大小的基礎(chǔ)指標(biāo)，通過(guò)這類(lèi)指標(biāo)可以評(píng)價(jià)資產(chǎn)占有使用單位是否維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。二是資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量狀況是指公共資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性以及不同資產(chǎn)的配套性。高質(zhì)量的資產(chǎn)是公共部門(mén)高效率的前提，也是資產(chǎn)優(yōu)化配置與使用的保證。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征:具有完整的使用價(jià)值，能獨(dú)立發(fā)揮其使用功能，這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)；實(shí)物資產(chǎn)的新舊程度；各類(lèi)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)配置。如流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接用于公共管理、公共事業(yè)的資產(chǎn)和間接由公共部門(mén)占用的輔助、福利等資產(chǎn)之間的優(yōu)化等。三是資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)部門(mén)資產(chǎn)運(yùn)行效率是績(jī)效考核的核心內(nèi)容之一，它重點(diǎn)考核資產(chǎn)在管理和公共事業(yè)發(fā)展中的利用是否有效率。包括:資產(chǎn)在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門(mén)中不同程度地存在，資產(chǎn)(特別是固定資產(chǎn))形成后長(zhǎng)期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率是最能詳盡說(shuō)明公共部門(mén)資產(chǎn)利用效率的指標(biāo)。在實(shí)際操作時(shí)，可以通過(guò)抽樣抽查的方式予以考核。資產(chǎn)共享情況。為了消除不同公共部門(mén)資產(chǎn)購(gòu)置上的重復(fù)，應(yīng)該鼓勵(lì)公共部門(mén)之間共享資源，特別是大型設(shè)備的使用。

3.實(shí)行資產(chǎn)使用與管理者責(zé)任追究機(jī)制

通過(guò)資產(chǎn)績(jī)效管理制度引入專(zhuān)家智能對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，專(zhuān)家在資產(chǎn)績(jī)效管理中不是評(píng)價(jià)資產(chǎn)本身情況，而是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)與提高公共服務(wù)質(zhì)量之間的配比關(guān)系，并查找這些單位在資產(chǎn)使用方面存在的問(wèn)題及提出改進(jìn)的建議和措施，以及改進(jìn)措施有沒(méi)有到位，從管理的改進(jìn)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量提升等方面綜合評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效，通過(guò)提高資產(chǎn)管理水平來(lái)提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，建立資產(chǎn)績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，在資產(chǎn)使用過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)績(jī)效差、社會(huì)服務(wù)水平低的行政事業(yè)單位，按照問(wèn)責(zé)制度規(guī)定進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià)，并執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。將資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資產(chǎn)配置和調(diào)劑有機(jī)結(jié)合，通過(guò)資產(chǎn)績(jī)效管理制度，落實(shí)行政事業(yè)性資產(chǎn)使用責(zé)任，從源頭上減少其多配多占資產(chǎn)的利益沖動(dòng)，從而提升資產(chǎn)績(jī)效和社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。

篇6

全面推進(jìn)和落實(shí)整改舉措

一、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

針對(duì)行政效能建設(shè)方面存在問(wèn)題，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”著重從以下幾方面入手，不時(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營(yíng)造我縣良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境：

轉(zhuǎn)變作風(fēng)以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，

一）加強(qiáng)思想教育。以創(chuàng)縣級(jí)文明單位和契機(jī)，大力提倡立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng)，全局組織開(kāi)展“抓效能、促發(fā)展”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，大力開(kāi)展人生觀、價(jià)值觀、宗旨觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀教育，引導(dǎo)全局機(jī)關(guān)干部牢固樹(shù)立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為基層、為群眾謹(jǐn)慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

提高效率依照德安縣《關(guān)于加強(qiáng)行政效能的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》規(guī)范機(jī)關(guān)人員行為，

二）規(guī)范機(jī)關(guān)行為。堅(jiān)持依法行政、廉潔從政、高效從政，規(guī)范從政行為，從發(fā)展大局動(dòng)身，反對(duì)和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，增強(qiáng)自我糾錯(cuò)的能力。認(rèn)真貫徹《行政許可法》繼續(xù)深化行政審批改革，切實(shí)解決重審批（管理）輕服務(wù)的問(wèn)題，建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。建立料理事項(xiàng)告知和受理制度，擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)，不時(shí)增加工作透明度。

練好內(nèi)功從提高辦事能力、提高辦事效率動(dòng)身，建立和完善干部考學(xué)制、崗位聘任制、交流輪崗制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、責(zé)任追究制,

三）提高隊(duì)伍素質(zhì)。今年我對(duì)局機(jī)關(guān)中層以上干部進(jìn)行了較大調(diào)整,建立起能者上、庸者下的科學(xué)“賽馬”機(jī)制。大力開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲辦、選拔任用的重要依據(jù)，通過(guò)切實(shí)有效的教育管理，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的事業(yè)心和責(zé)任心，形成心齊、勁足、實(shí)干的良好氛圍。

落實(shí)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制阿

二、積極建章立制。

各項(xiàng)整改舉措落到實(shí)處并取得預(yù)期效果，為確保行政效能建設(shè)深入耐久開(kāi)展。局針對(duì)行政效能建設(shè)方面存在問(wèn)題，從制度入手，既抓當(dāng)前突出問(wèn)題的對(duì)照整改、又抓長(zhǎng)效管理的落實(shí)，著重建立、健全三方面的制度。

事關(guān)單位整體形象，

一）加強(qiáng)日常管理制度一個(gè)單位的日常管理好壞。也事關(guān)工作效能能否提高。為此，局對(duì)以前出臺(tái)的值班制度、工作時(shí)間紀(jì)律制度、外出請(qǐng)假、車(chē)輛管理制度等有關(guān)內(nèi)容加以整理和完善，出臺(tái)學(xué)習(xí)制度、報(bào)銷(xiāo)制度、目標(biāo)考核制度、掛牌上崗制度，使之適應(yīng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，適應(yīng)新時(shí)期的工作需要，使全局機(jī)關(guān)工作日常工作有章可循，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

貫徹行政許可法，

二）提高工作效能制度圍繞創(chuàng)新改革、發(fā)展至上的要求。積極轉(zhuǎn)變職能，以規(guī)范化、規(guī)范化、科學(xué)化為目標(biāo)，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)許諾制、集中辦事制、ab崗制零缺位制、告知許諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、建立健全失職追究制、窗口部門(mén)一次性告知制等制度，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，提高辦事效率。并加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的跟蹤管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理“零缺陷”服務(wù)“零距離”爭(zhēng)創(chuàng)“零投訴”

提高效能監(jiān)督效果，

三）疏通社會(huì)監(jiān)督制度為疏通監(jiān)督渠道。機(jī)關(guān)紀(jì)檢組設(shè)立效能監(jiān)察中心，設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)，公布舉報(bào)信箱，負(fù)責(zé)受理機(jī)關(guān)效能問(wèn)題的投訴。把局機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能的好壞評(píng)議權(quán)交給群眾，交給服務(wù)對(duì)象，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、順序嚴(yán)密、制約有效的效能建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

推動(dòng)效能建設(shè)協(xié)調(diào)開(kāi)展三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。局領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的行政效能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管的辦、室的行政效能建設(shè)工作情況負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、紀(jì)檢和人秘的同志為成員，根據(jù)縣政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我局工作的實(shí)際，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合的方法，對(duì)機(jī)關(guān)人員工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、崗位責(zé)任制、服務(wù)許諾制、限時(shí)辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，突出職責(zé)履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評(píng)的內(nèi)容。

雖然我做了大量的工作，抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)臨時(shí)而又艱巨的任務(wù)。但還一些不良現(xiàn)象存在工作職責(zé)上，個(gè)別人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作努力不夠，有消極應(yīng)付和拖拉現(xiàn)象；制度建設(shè)上，有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現(xiàn)有的制度落實(shí)不夠。除此之外，從履行我局的職能動(dòng)身，與基層和群眾的愿望相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差異，主要表示表示在以下幾方面：

突破條條框框及制度的約束，

篇7

2水務(wù)工程建設(shè)年度績(jī)效考核的作用和工作路線(xiàn)

2.1績(jī)效考核在水務(wù)工程建設(shè)管理中的作用

績(jī)效考核工作是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，為水行政主管部門(mén)工程建設(shè)管理和人力資源管理提供反饋信息，是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人和參建人員進(jìn)行制度性考核和客觀性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，是調(diào)動(dòng)建設(shè)處和參建人員積極性的重要環(huán)節(jié)。

（1）績(jī)效考核是工程主要建管人員任用的依據(jù)。通過(guò)績(jī)效考核，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)主要建管人員的工程建設(shè)管理能力進(jìn)行摸底和評(píng)價(jià)，從而作為建管人員在工程建設(shè)崗位上任用的依據(jù)。

（2）績(jī)效考核是加強(qiáng)建設(shè)管理、實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)的重要手段。通過(guò)績(jī)效考核，明確各現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位的年度建設(shè)目標(biāo)、責(zé)任、重點(diǎn)工作以及基建程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量、安全等多方面的要求，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。

2.2工程建設(shè)績(jī)效考核的工作路線(xiàn)

水行政主管部門(mén)要梳理制定管轄范圍內(nèi)的年度水務(wù)工程建設(shè)任務(wù)分解表，結(jié)合年度任務(wù)制定年度績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法。同時(shí)，要求工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人根據(jù)各自的年度工程建設(shè)任務(wù)，做好年度建設(shè)目標(biāo)績(jī)效考核申報(bào)工作。根據(jù)績(jī)效考核實(shí)際工作需要，主管部門(mén)要及時(shí)組織考核組做好績(jī)效考核工作。水務(wù)工程建設(shè)績(jī)效考核重點(diǎn)是：要充分圍繞工程年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)做好績(jī)效考核工作，各工程項(xiàng)目法人的職能工作是除了完成上級(jí)主管部門(mén)安排的年度建設(shè)投資任務(wù)外，還應(yīng)做好工程日常建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理，保證工程建設(shè)過(guò)程中不出現(xiàn)質(zhì)量安全事故以及違法違紀(jì)現(xiàn)象。

3水務(wù)工程建設(shè)績(jī)效考核存在的問(wèn)題

3.1缺少計(jì)劃和指導(dǎo)

完整的績(jī)效考核必須要有績(jī)效考核計(jì)劃和績(jī)效考核管理，通過(guò)計(jì)劃安排，讓被考核單位明確自己的任務(wù)，通過(guò)考核管理，在過(guò)程中提高工程建設(shè)管理水平。若是年初不申報(bào)，年中不管理，年底直接考核，結(jié)果只能是使考核工作流于形式。

3.2考核工作集中一次完成

水務(wù)工程建設(shè)考核涉及建設(shè)管理、進(jìn)度、質(zhì)量安全控制、防汛度汛、財(cái)務(wù)管理等多方面工作，若是統(tǒng)一集中在年底一次考核，除造成考核工作時(shí)間緊、任務(wù)重，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)各建設(shè)處進(jìn)行細(xì)致考核，工作深度不夠外，對(duì)于一些在年中節(jié)點(diǎn)要求完成的工作的考核作用不明顯，失去了考核工作本身應(yīng)起到的督促、督查作用。

3.3考核過(guò)程不透明

考核結(jié)果被當(dāng)做機(jī)密，會(huì)很大程度影響工程績(jī)效考核作用的發(fā)揮。不將真正的考核結(jié)果和對(duì)考核結(jié)果的解釋直接反饋給被考核者，容易給人以“暗箱操作”的印象，損害被考核單位的積極性。同時(shí)，對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題若不能及時(shí)反饋給被考核單位，也會(huì)使項(xiàng)目法人單位不知道自己的工作表現(xiàn)中那些需要改進(jìn)，哪些需要加強(qiáng)。

3.4考核結(jié)果缺乏有效運(yùn)用

為了考核而考核現(xiàn)象普遍存在，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，卻不解決問(wèn)題。無(wú)視績(jī)效考核作為分配依據(jù)所發(fā)揮的管理功能及所起的杠桿調(diào)節(jié)作用，缺少對(duì)考核結(jié)果及導(dǎo)致結(jié)果的原因的深入調(diào)查分析，缺少對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題針對(duì)性的改進(jìn)建議，導(dǎo)致被考核者應(yīng)付考核，做表面文章，這對(duì)考核工作的有效開(kāi)展十分不利。

4績(jī)效考核管理工作的建議

4.1考核工作要結(jié)合水務(wù)工程建設(shè)及早布置

水行政主管部門(mén)要高度重視績(jī)效考核工作，著力加強(qiáng)績(jī)效考核工作，研究水務(wù)工程建設(shè)形勢(shì)，部署任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，且年初就要布置績(jī)效考核工作，做到考核工作和建設(shè)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。合理制定績(jī)效考核計(jì)劃和辦法標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目法人應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職績(jī)效考核工作聯(lián)絡(luò)員，在日常工作中貫徹落實(shí)績(jī)效考核工作精神，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4.2考核體系要完善，建立有效溝通渠道和考核反饋機(jī)制

水行政主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，組建績(jī)效考核管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任績(jī)效考核工作組負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核是績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，完整的績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行、績(jī)效考核、績(jī)效反饋等階段。在績(jī)效考核前，要做好績(jī)效考核計(jì)劃工作；在平時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理的指導(dǎo)和檢查工作；考核結(jié)果出來(lái)后，要幫助項(xiàng)目法人查找不足，提高改進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)管理水平整體提高。

4.3根據(jù)考核內(nèi)容節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間要求安排考核計(jì)劃

工程建設(shè)一般按水務(wù)年度推進(jìn)，防汛應(yīng)急準(zhǔn)備工作應(yīng)安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月進(jìn)行考核；質(zhì)量、安全、建設(shè)管理等工作應(yīng)在日常工作中給予考核，并將日?？己怂梅?jǐn)?shù)加入到年終考核分?jǐn)?shù)中，作為年底績(jī)效考核的重要組成部分；年度建設(shè)目標(biāo)等一般安排在年底進(jìn)行考核。

4.4要理順管理體制，完善相關(guān)的政策法規(guī)體系

績(jī)效考核工作涉及面廣，難度大，在考核過(guò)程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，及時(shí)總結(jié)考核經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的績(jī)效考核模式，才能不斷理順績(jī)效考核管理體制，實(shí)現(xiàn)以考核促發(fā)展的好局面。同時(shí)，績(jī)效考核工作需要政策法規(guī)的支撐，要通過(guò)完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范考核工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法考核，確?？己斯ぷ鞴?、公開(kāi)、公正。

4.5要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)分類(lèi)考核

在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，要將績(jī)效考核和行政主管部門(mén)內(nèi)部的其他管理辦法以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持民主集中的原則，廣泛征求意見(jiàn)后再制定頒布?？己藰?biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)工程性質(zhì)的不同作相應(yīng)調(diào)整，以增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性和可操作性。

4.6要切實(shí)加強(qiáng)考核工作及其考核結(jié)果的使用

要通過(guò)細(xì)化考核內(nèi)容，將水行政主管部門(mén)的建設(shè)目標(biāo)向項(xiàng)目法人貫徹，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)實(shí)施有效激勵(lì)措施，增強(qiáng)項(xiàng)目法人及其組成人員的工作積極性和動(dòng)力；通過(guò)績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，使水行政主管部門(mén)不再過(guò)多參與工程具體建設(shè)管理，集中精力做好監(jiān)督、指導(dǎo)和考核工作；要通過(guò)考核，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，強(qiáng)化項(xiàng)目法人的責(zé)任。

篇8

我國(guó)水利單位包括的不但有具有公益性質(zhì)的行政事業(yè)單位，同時(shí)還有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水利單位通過(guò)供水、供電、防洪以及水土資源治理、利用等措施不斷進(jìn)行了發(fā)展，同時(shí)也為社會(huì)提供了大量的產(chǎn)品和服務(wù)。目前，水利單位已經(jīng)把“以水養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)電”來(lái)作為單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。為了能夠促進(jìn)水利單位的不斷發(fā)展，必須要加強(qiáng)其制度管理，從而進(jìn)一步增強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，提高單位經(jīng)濟(jì)效益。

一、水利單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

水利單位財(cái)務(wù)管理中，目前還存在一定的問(wèn)題，主要有：沒(méi)有理順基礎(chǔ)關(guān)系。可能水利單位對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響比較大，其公益性導(dǎo)致水利單位的服務(wù)收費(fèi)以及利潤(rùn)分配制度等比較落后，從而也就引起水利行政、單位基礎(chǔ)關(guān)系沒(méi)有被理順，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也沒(méi)有被搞清，再加上單位機(jī)構(gòu)龐大，人員冗雜等問(wèn)題，對(duì)其健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。財(cái)務(wù)管理體制不健全。任何一個(gè)單位想要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理，就必須依靠健全的財(cái)務(wù)管理體制。我國(guó)水利單位雖然大部分也都有自己的財(cái)務(wù)管理辦法，但是主要針對(duì)的都是單位的經(jīng)費(fèi)支出審批程序等一些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，并沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)分析等制定明確的規(guī)定。預(yù)算工作執(zhí)行不力。大部分水利單位預(yù)算管理，基本上都是在資金緊張影響的時(shí)候，被動(dòng)的接受財(cái)政部所制定的目標(biāo)，但是其預(yù)算根本沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行，另外在其執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)也不重視，只是為了應(yīng)付檢查，敷衍了事。內(nèi)部控制薄弱。在單位中進(jìn)行的一些會(huì)計(jì)管理工作，其憑證的編制、審核以及總賬的編制等均沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各項(xiàng)工作相互制約、牽制，非常容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，更不能對(duì)其財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行一定的規(guī)范，從而導(dǎo)致其內(nèi)部控制薄弱。

二、水利單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）完善單位的財(cái)務(wù)管理體制

單位財(cái)務(wù)管理體制的完善，必須按照《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，根據(jù)單位的實(shí)際工作特點(diǎn)以及發(fā)展要求，制定出詳盡的、具體的、具有實(shí)際操作性的財(cái)務(wù)管理體制。另外，隨著單位的不斷發(fā)展，會(huì)不斷的出現(xiàn)各種新的問(wèn)題，那么就要根據(jù)其在發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行修改，以更加符合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。在財(cái)務(wù)管理體制制定中，要特別對(duì)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析、資產(chǎn)管理以及收入管理等制定進(jìn)行完善，確保財(cái)務(wù)管理制度可以真正的對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)工作正確反映，并發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理執(zhí)行力

預(yù)算管理可以有效的對(duì)單位的資金使用進(jìn)行有效控制，提高單位資金使用的有效率。那么為了促進(jìn)水利單位的穩(wěn)定發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)效益，就要有效的加強(qiáng)預(yù)算管理。首先單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以親自參與到單位的預(yù)算管理編制工作中去，各部門(mén)也要派出一些專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行預(yù)算管理編制工作，財(cái)務(wù)部門(mén)就要對(duì)單位各部門(mén)的資料進(jìn)行廣泛收集，詳細(xì)分析，吸取不同人員提出的意見(jiàn)，制定預(yù)算預(yù)案，最后和他部門(mén)的參與人員共同討論，認(rèn)真分析，最后對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行確認(rèn)。一旦確認(rèn)過(guò)的預(yù)算方案，不能輕易進(jìn)行修改，如果必須進(jìn)行修改，就要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。建立一個(gè)預(yù)算監(jiān)督小組，以對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行力。

（三）健全單位內(nèi)部控制制度，有效的發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)的作用

單位的內(nèi)部控制制度的建立，首先就要對(duì)職責(zé)劃分、崗位設(shè)置以及相關(guān)工作程序之間的牽連等都要進(jìn)行綜合考慮，確保不能出現(xiàn)一個(gè)人來(lái)對(duì)兩項(xiàng)不相容的工作負(fù)責(zé)，更要對(duì)一些重要資產(chǎn)、記錄的人員接觸進(jìn)行限制。有一些單位的會(huì)計(jì)人員比較少，因此只設(shè)置了會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)崗位，這樣非常不利于進(jìn)行內(nèi)部控制，需要適當(dāng)?shù)脑黾庸ぷ髀氊?zé)，對(duì)其工作量進(jìn)行減少，實(shí)現(xiàn)各崗位之間的制約作用。特別是一些支票收據(jù)保存、憑證編制以及審核、印鑒保存以及總賬、明細(xì)賬的編制等工作，避免由一人擔(dān)任之中兩項(xiàng)工作，以降低錯(cuò)誤以及舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的重視

水利單位財(cái)務(wù)管理工作的有效加強(qiáng)，首先就要加強(qiáng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，特別是對(duì)財(cái)務(wù)分析工作的重視。財(cái)務(wù)分析工作就是對(duì)貨幣收支、還貸以及盈利能力進(jìn)行一定的考察，對(duì)單位在發(fā)展過(guò)程中的工程建設(shè)實(shí)際支付費(fèi)用、效益等進(jìn)行計(jì)算，對(duì)其財(cái)務(wù)工作可行性進(jìn)行詳細(xì)的分析，以提高單位各項(xiàng)投資的安全性，提高其經(jīng)濟(jì)效益。在水利單位中，不管是水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉，還是城市建設(shè)等水利工程項(xiàng)目，都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，以確保其投資安全。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高和保證單位健康發(fā)展具有重要的意義。在水利單位想要提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，首先就要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，并加強(qiáng)其管理效果，并對(duì)企業(yè)的改革和財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，以使財(cái)務(wù)管理能夠?yàn)閱挝坏牟粩喟l(fā)展提高更好的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在很大的隨意性

從很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來(lái)看，很多工程建設(shè)存在一定隨意性。比如一些小型水庫(kù)的漏水問(wèn)題，很多當(dāng)?shù)厮块T(mén)第一反應(yīng)并不是找專(zhuān)業(yè)人員，而是自己酌情來(lái)維修，大部分時(shí)候問(wèn)題由于沒(méi)有得到本質(zhì)性的解決，反而使得水庫(kù)出現(xiàn)更多問(wèn)題。

2.水利工程建設(shè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，存在一些工程糾紛和隱患

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，水利工程的興建也越來(lái)越多，過(guò)快的發(fā)展導(dǎo)致一些水利工程建設(shè)出現(xiàn)工程糾紛，對(duì)水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有嚴(yán)重的阻礙，對(duì)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序也有一定擾亂，再加上內(nèi)部管理不到位等各種問(wèn)題都會(huì)使得水利工程建設(shè)隱患增多。小型水利工程建設(shè)，投資沒(méi)有大工程多，有些工程建到一半因?yàn)槟承﹩?wèn)題就很有可能輕易停工，給當(dāng)?shù)卦斐刹槐恪?/p>

3.小型水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理較粗放

一些小型水利工程因?yàn)橘Y金投入較少的緣故，在建設(shè)上比較緩慢，也導(dǎo)致在工程要求標(biāo)準(zhǔn)上通常也會(huì)放低，后期的管理也跟不上，比較粗放，這些都會(huì)使得水利工程在使用年限上有一定減少，使國(guó)家蒙受一定經(jīng)濟(jì)損失。

4.有關(guān)部門(mén)對(duì)小型水利工程監(jiān)督不夠，工程出現(xiàn)年久失修的狀況

在工程建設(shè)的監(jiān)督上，我國(guó)有些地區(qū)的水利部門(mén)監(jiān)督力度明顯不夠，使得水利工程在實(shí)際進(jìn)程上經(jīng)常出現(xiàn)一些糾紛，對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展十分不利。一些小型的水利工程，施工人員很多都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)建筑知識(shí)，一旦監(jiān)督不力，就很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，減慢施工的進(jìn)度。

5.工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理混亂，資產(chǎn)移交辦理不及時(shí)，重建輕管現(xiàn)象普遍

通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查可以看出，一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理比較混亂，不僅存在項(xiàng)目業(yè)主、主管部門(mén)、具體實(shí)施單位多重機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，造成財(cái)務(wù)主體不明確，相應(yīng)建設(shè)管理費(fèi)范圍及額度超標(biāo)，工程直接費(fèi)用失真的現(xiàn)象，還存在財(cái)務(wù)主體不明確，相應(yīng)工程結(jié)算及財(cái)務(wù)決算主體也不明晰，資產(chǎn)移交不能及時(shí)辦理等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的措施

1.建立完善的農(nóng)田水利工程管理和建設(shè)程序

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目前牽涉到的內(nèi)容比較廣泛，針對(duì)小型水利工程建設(shè)隨意性的問(wèn)題，我國(guó)必須要對(duì)完善的農(nóng)田水利工程管理和建設(shè)程序加以建立，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一的管理制度，提高小型農(nóng)田水利工程科學(xué)管理水平，促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展。

2.建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃審批制度

針對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，存在一些工程糾紛和隱患的問(wèn)題，我國(guó)可以加快建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃審批制度。在對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)之前，做好對(duì)水利工程建設(shè)的規(guī)劃是水利工程建設(shè)動(dòng)工的基本前提。作為水利工程建設(shè)中十分重要的部分，它不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，而且關(guān)系到能夠更加合理地對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行利用，促進(jìn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。水利工程建設(shè)通過(guò)規(guī)劃審批才能進(jìn)行，能夠使水利工程建設(shè)的盲目性有所減少，對(duì)水利工程建設(shè)的科學(xué)性加以保證。

3.建立施工準(zhǔn)入制度，對(duì)工程監(jiān)理制度加以實(shí)行

施工準(zhǔn)入制度是指具備一定施工管理水平和水利施工技術(shù)與條件的施工企業(yè)，才能允許其進(jìn)入某地進(jìn)行水利工程建設(shè)的一種制度。這些企業(yè)除了要有一定的技術(shù)人員外，這些人員還必須具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。當(dāng)工程進(jìn)入施工階段后，應(yīng)該調(diào)入一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，做好對(duì)水利施工各個(gè)部分的檢測(cè)，并對(duì)檢測(cè)內(nèi)容及結(jié)果進(jìn)行記錄和填寫(xiě)，特別是一些對(duì)工程質(zhì)量影響較大的主要材料必須要留心檢測(cè)，實(shí)行工程監(jiān)理制度，只有這樣才能盡量排除小型水利工程中存在的各種隱患，使水利工程建設(shè)在質(zhì)量上更有保障。

4.建立竣工后的驗(yàn)收備案制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程的維護(hù)

為了更好地監(jiān)督和管理小型水利工程建設(shè)，水利部門(mén)應(yīng)該對(duì)竣工后的驗(yàn)收備案制度進(jìn)行建立。水利工程建設(shè)單位在工程竣工后必須要向上級(jí)上報(bào)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，水利部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收和備案。當(dāng)水利工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠有據(jù)可依，也能更快地找出問(wèn)題所在。水利工程部門(mén)還可以建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于工程質(zhì)量好的水利工程給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)工程建設(shè)方能夠更加積極地做好小型水利工程的施工建設(shè)。其次，針對(duì)一些已經(jīng)投入使用的小型水利工程，水利部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的維護(hù)。這里的維護(hù)主要包括水利工程的安全、管理和養(yǎng)護(hù)等。對(duì)于一些年久的小型水利工程，一定要定期查看，一旦其出現(xiàn)問(wèn)題必須盡快解決。這樣，才能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活提供更好的服務(wù)。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，搞好建后管護(hù)

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視。各建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，建立會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制和各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，明確職責(zé)劃分，理清財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。各單位財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和內(nèi)控制度；正確核算工程建設(shè)成本，籌集建設(shè)資金，監(jiān)督資金使用，提高投資效果。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)和管理，對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)單位要建立健全票據(jù)、印章管理制度，保證資金安全。強(qiáng)化建設(shè)成本核算和管理，嚴(yán)格控制工程投資，建立竣工財(cái)務(wù)決算審查制度，加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理。

篇10

高校財(cái)務(wù)管理水平影響因素分析

借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展的現(xiàn)有成果，通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的調(diào)查，筆者認(rèn)為，高校財(cái)務(wù)管理水平影響因素主要有以下方面：

1.組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不是以營(yíng)利為目的。高校是負(fù)有社會(huì)使命的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，收支核算不強(qiáng)調(diào)營(yíng)利成果。

2.財(cái)務(wù)活動(dòng)簡(jiǎn)單。高校經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家政府撥付，資金的來(lái)源可靠，教學(xué)、科研收支穩(wěn)定，管理人員沒(méi)有籌資、投資意識(shí)。

3.管理觀念落后，財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄。高校財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)較為單一，業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)的客觀規(guī)律，難以發(fā)揮出資金時(shí)間價(jià)值規(guī)律和投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值規(guī)律的作用。

4.財(cái)務(wù)管理職能弱化。在高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中，財(cái)務(wù)管理職能處于次要地位，管理者的工作以具體的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)為重，財(cái)務(wù)職能與會(huì)計(jì)職能混同現(xiàn)象較為普遍。

5.內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系不完善。高校處于資金受托管理者的位置，出資者不到位，也疏于監(jiān)督，內(nèi)部控制只能靠提高自覺(jué)性來(lái)規(guī)范。事實(shí)上，各大高校在擴(kuò)招、規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中，都不同程度地表現(xiàn)出了種種不良現(xiàn)象。

6.財(cái)務(wù)分析、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系缺失。高校所產(chǎn)生的效益如何測(cè)評(píng)，需要相應(yīng)的方法、手段，但是財(cái)務(wù)管理發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于非營(yíng)利組織產(chǎn)生的社會(huì)效益如何測(cè)評(píng)，還沒(méi)有先進(jìn)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)技術(shù)。

7.人員素質(zhì)。高水平的管理需要高素質(zhì)人才的支持，高校財(cái)務(wù)工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)、職業(yè)素養(yǎng)參差不齊。目前各所高校通過(guò)種種途徑積極為財(cái)務(wù)人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，和以往比較，各校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)已經(jīng)有了很大改觀。

8.各職能部門(mén)的參與程度。財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)關(guān)系必然涉及到高校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)以及部門(mén)內(nèi)的全體職工，管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是管理者和普通員工相互配合，一起努力的結(jié)果，這在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中很明顯地體現(xiàn)出來(lái)。

高校財(cái)務(wù)管理水平影響因素細(xì)化分析

前述影響高校財(cái)務(wù)管理水平的八個(gè)方面是宏觀的看法，還有必要從宏觀到微觀，從面到點(diǎn)進(jìn)行細(xì)節(jié)分析研究。

從組織目標(biāo)方面來(lái)看，各所高校財(cái)務(wù)管理所要達(dá)到的目的應(yīng)該是與高校自身目標(biāo)相互呼應(yīng)、相互一致的。完成社會(huì)使命和獲得良好的社會(huì)效益是高校所追求的目標(biāo)。因此，可以認(rèn)為，非營(yíng)利組織性質(zhì)、財(cái)務(wù)目標(biāo)的重要程度、組織目標(biāo)難以量化是影響高校財(cái)務(wù)管理水平的具體因素。

從財(cái)務(wù)活動(dòng)方面來(lái)看，在各種財(cái)務(wù)活動(dòng)中，對(duì)高校最重要的就是經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，也就是籌資活動(dòng)。和企業(yè)相比較，高校可以不去考慮投資、資金營(yíng)運(yùn)問(wèn)題，對(duì)廣大教職工來(lái)說(shuō)，收入也有政府提供保障。因此，可以認(rèn)為，資金來(lái)源可靠、資金耗費(fèi)穩(wěn)定、收益分配是影響高校財(cái)務(wù)管理水平的具體因素。

從管理觀念與財(cái)務(wù)意識(shí)方面來(lái)看，首先，出資者缺位使得高校因此疏于財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)觀念與意識(shí)與實(shí)際工作需要相脫節(jié)；其次，各所高校對(duì)國(guó)家、政府的資金依賴(lài)性弱化了高校自主理財(cái)意識(shí)；再次，各校主管領(lǐng)導(dǎo)不主動(dòng)開(kāi)發(fā)高校自身財(cái)務(wù)管理潛能。因此，可以認(rèn)為，出資者缺位、管理者對(duì)財(cái)務(wù)的認(rèn)識(shí)是影響高校財(cái)務(wù)管理水平的具體因素。

從財(cái)務(wù)管理職能方面來(lái)看，各校對(duì)財(cái)務(wù)管理職能的重視很不夠，財(cái)務(wù)管理部門(mén)的管理職能沉沒(méi)于日常的會(huì)計(jì)核算工作中，工作重點(diǎn)集中在記賬、算賬、報(bào)賬。因此，可以認(rèn)為，財(cái)務(wù)職能與會(huì)計(jì)職能混同、輕管理重核算、財(cái)務(wù)部門(mén)定位不準(zhǔn)是影響高校財(cái)務(wù)管理水平的具體因素。

從內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系方面來(lái)看，高校事實(shí)上沒(méi)有承擔(dān)具體的法人受托責(zé)任，外部財(cái)務(wù)控制制度的實(shí)現(xiàn)程度沒(méi)有保證，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制更是難以實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有真正形成科學(xué)的預(yù)算管理體系，會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督體系不完善、會(huì)計(jì)信息失真等。因此，可以認(rèn)為，法人不承擔(dān)具體的受托責(zé)任、預(yù)算管理不科學(xué)、審計(jì)不健全、會(huì)計(jì)信息失真是影響高校財(cái)務(wù)管理水平的具體因素。

從財(cái)務(wù)分析、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系方面來(lái)看，這是高校財(cái)務(wù)管理最弱的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是技術(shù)上很難解決這個(gè)問(wèn)題，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的適用于高校財(cái)務(wù)活動(dòng)分析的評(píng)價(jià)體系。高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還處于探討之中，如何分析教學(xué)、科研水平，并進(jìn)行財(cái)務(wù)考核還值得研究。因此，可以認(rèn)為，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺失、教學(xué)和科研水平難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)考核是影響高校財(cái)務(wù)管理水平的具體因素。

從財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面來(lái)看，以往各校財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入門(mén)檻，使得高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)被嚴(yán)重忽視，相關(guān)的后續(xù)教育也流于形式，以致于高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境的時(shí)候，財(cái)務(wù)工作人員顯得束手無(wú)策。因此，可以認(rèn)為，非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入、傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)工作要求是影響高校財(cái)務(wù)管理水平的具體因素。

從各職能部門(mén)的參與方面來(lái)看，普通職員和管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理需要財(cái)務(wù)部門(mén)和非財(cái)務(wù)部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，尤其是非財(cái)務(wù)部門(mén)的積極參與。因此，可以認(rèn)為，職能部門(mén)消極參與、部門(mén)之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)是影響高校財(cái)務(wù)管理水平的其中的具體因素。

通過(guò)建立高校財(cái)務(wù)管理水平影響因素模型，從影響高校財(cái)務(wù)管理水平的八個(gè)方面入手進(jìn)行細(xì)化分析，找出多種影響高校財(cái)務(wù)管理水平的因素。據(jù)此可對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，找出不足以便進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用效果，更好地保證高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作都將直接影響企業(yè)的健康發(fā)展，而相關(guān)企業(yè)想要保證這一工作的較好展開(kāi)，就必須結(jié)合自身實(shí)際情況，了解市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，這樣才能夠保證企業(yè)有效性運(yùn)營(yíng)的較好實(shí)現(xiàn)，而這些都需要得到企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效的評(píng)估理論與體系支持。

一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論

（一）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指涉稅過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的一種不確定性，從本質(zhì)上來(lái)講，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益，這就使得盡可能降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的稅務(wù)費(fèi)用，是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的最根本追求，而這一追求出現(xiàn)主要是由于企業(yè)利潤(rùn)與成本是相對(duì)的，在總額不變的情況下，稅收越少，盈利數(shù)額就越多。對(duì)于企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，管理者的決策直接關(guān)系著這一稅收風(fēng)險(xiǎn)的高低，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)也很容易受到其影響。而結(jié)合我國(guó)當(dāng)下企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際與相關(guān)文獻(xiàn)資料，我們就可以將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵概括為兩個(gè)方面，即一些企業(yè)對(duì)稅務(wù)的繳納日期不是很明確，或出現(xiàn)了因資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題而發(fā)生的拖欠情況，影響了稅款的納入；我國(guó)相關(guān)稅務(wù)政策有著一定的變動(dòng)性，一些企業(yè)沒(méi)有及時(shí)了解這種情況，從而出現(xiàn)多繳納稅金現(xiàn)象，沒(méi)有享受到相關(guān)的優(yōu)惠活動(dòng)，這些對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都能夠帶來(lái)較為負(fù)面的影響。[1]。

（二）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，潛在性。由于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在著一定的延伸期，如果企業(yè)出現(xiàn)了稅法的違反情況，但沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，則會(huì)使得風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大；第二，多變性。我國(guó)的相關(guān)稅務(wù)條款會(huì)隨著形勢(shì)的不同而變化、依照不同類(lèi)型的企業(yè)劃分出相應(yīng)界限，為此相關(guān)企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整；第三，損害性。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益越高，稅收也會(huì)越大，相對(duì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，而這種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加很可能造成相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條斷裂，最終影響企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)；第四，可測(cè)性。雖然稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不確定的，但企業(yè)可以從原有的經(jīng)驗(yàn)或者其他公司的矛盾中吸取經(jīng)驗(yàn)，在整體情況真實(shí)判斷的基礎(chǔ)上體現(xiàn)靈活變通性，并以此對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。第五，可控性。企業(yè)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行預(yù)防和控制，并根據(jù)情況的發(fā)展做出風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的嚴(yán)格估算[2]。

二、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考評(píng)體系原則

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考評(píng)體系應(yīng)該遵守以下幾點(diǎn)原則：第一，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估原則。簡(jiǎn)單來(lái)講就是在績(jī)效評(píng)估的初期，管理人員應(yīng)該將成本與效益進(jìn)行對(duì)比，確保風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估范圍小于效益成本；第二，綜合性與全面性原則。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的整體目標(biāo)要在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)控的基礎(chǔ)上，它不僅能夠客觀的反映企業(yè)的現(xiàn)狀，還應(yīng)該為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升做鋪墊。第三，始終性原則，稅輾縵展芾砑ㄐё魑企業(yè)評(píng)估的重要組成一部分，其本身能夠體現(xiàn)成本的花費(fèi)與收益的獲取，所以建立的評(píng)價(jià)系統(tǒng)也要貫穿到經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。第四，動(dòng)態(tài)性原則?？?jī)效評(píng)估系統(tǒng)之所以有效，體現(xiàn)在它能夠根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)而變化、促進(jìn)效益的增收的功能，這就使得其本身用于處于動(dòng)態(tài)之中[3]。

三、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建措施

（一）建立綜合性的納稅評(píng)估體系

綜合性納稅評(píng)估體系的建立主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)所得稅進(jìn)行整體把控與基本評(píng)價(jià)。企業(yè)應(yīng)該明確應(yīng)繳納的所得稅費(fèi)變動(dòng)率為同期所累積的稅費(fèi)總額除以本期所制定的稅費(fèi)數(shù)額乘以百分之百，如果企業(yè)的稅費(fèi)出現(xiàn)了變動(dòng)名情況，則可以將其看做是所得稅負(fù)擔(dān)變動(dòng)率，企業(yè)將同期的稅務(wù)負(fù)擔(dān)基數(shù)與所得稅負(fù)擔(dān)率進(jìn)行對(duì)比，就能夠建立成本預(yù)算、收入以及費(fèi)用的聯(lián)系報(bào)表，并根據(jù)報(bào)表展開(kāi)具體的過(guò)程管理；第二，績(jī)效的全方面評(píng)價(jià)。對(duì)于綜合性的納稅評(píng)估體系來(lái)說(shuō)，其本身直接關(guān)系著企業(yè)的稅收，為此相關(guān)企業(yè)應(yīng)該對(duì)自身的資產(chǎn)負(fù)債表、增值稅費(fèi)統(tǒng)計(jì)表以及原始納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，按照企業(yè)中的庫(kù)存量與能夠得到的實(shí)際收益進(jìn)行查詢(xún)，在銷(xiāo)售量預(yù)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的綜合分析，這樣才能夠?yàn)榫C合性的納稅評(píng)估體系順利建立提供支持；第三，建立特殊的納稅評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于企業(yè)的類(lèi)型不同，稅務(wù)的申報(bào)以及核算方式也不盡相同，所以管理者應(yīng)該在庫(kù)存與產(chǎn)出數(shù)量對(duì)比的情況下，結(jié)合自身企業(yè)實(shí)際根據(jù)稅額的配比方法進(jìn)行稅率的科學(xué)估算，這樣才能較好避免申報(bào)數(shù)量與總體銷(xiāo)售指標(biāo)不符的現(xiàn)象發(fā)生，綜合性的納稅評(píng)估體系才能夠真正為企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供支持[4]。

（二）完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)環(huán)境

對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)環(huán)境的完善有著較強(qiáng)的必要性，而想要真正實(shí)現(xiàn)這一稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)環(huán)境的完善，我們就必須從三個(gè)方面入手。第一，企業(yè)要建立相關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)，以此完善自身稅務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)。從整體的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)講，企業(yè)必須與管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)較好的對(duì)接，才能夠?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分辨的較好展開(kāi)，而在財(cái)務(wù)部中劃分出稅務(wù)部門(mén)就是這一稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)建立的必然舉措，而這一部門(mén)的建立就能夠較好實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的較好協(xié)作，風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案的制定、涉稅管理過(guò)程的流通等工作都將實(shí)現(xiàn)更好的展開(kāi)；第二，財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)為稅務(wù)部的核心成員，這樣企業(yè)的事務(wù)部就能夠較好實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)部門(mén)的對(duì)接，涉稅管理過(guò)程的流通、涉稅管理過(guò)程的流通準(zhǔn)備等功能都將實(shí)現(xiàn)更好的展開(kāi)；第三，基層工作人員要按照一定的期限繳納稅金，并獲取相關(guān)的稅務(wù)憑證，這樣才能保證管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的綜合化，真正實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)環(huán)境的完善[5]。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，為此我們需要對(duì)其予以高度重視，筆者建議通過(guò)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的加強(qiáng)。第一，企業(yè)應(yīng)較好掌握國(guó)家稅務(wù)相關(guān)政策，這樣才能保證自身稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的較好防控，而這一過(guò)程中企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也將實(shí)現(xiàn)較好的提升。例如，在新的稅收法律中，我國(guó)政府規(guī)定企業(yè)如果能夠達(dá)到節(jié)能節(jié)水等要求，稅收方面就可以“三免三減半”，而結(jié)合這一規(guī)定，相關(guān)企業(yè)就可以鼓勵(lì)員工開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)，并可以規(guī)定哪一部門(mén)節(jié)約效果明顯便o予其適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣相關(guān)企業(yè)就能較好迎合我國(guó)當(dāng)前的稅收優(yōu)惠政策，其自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平自然能夠?qū)崿F(xiàn)較好的提升；第二，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。除了建立相關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控部門(mén)外，企業(yè)還可以聘請(qǐng)中介進(jìn)行實(shí)體調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況簽訂稅務(wù)責(zé)任承擔(dān)合同。如果出現(xiàn)了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等狀況，則由中介來(lái)替代企業(yè)承擔(dān)，這同樣屬于較為有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控加強(qiáng)措施[6]。

（四）構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的建立主要包括以下幾個(gè)方面：第一，稅務(wù)信息系統(tǒng)的建立。在稅務(wù)信息系統(tǒng)的建立中，相關(guān)企業(yè)需要將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的宣傳貫徹到企業(yè)內(nèi)部操作當(dāng)中，這樣就能夠保證企業(yè)的每個(gè)部門(mén)都能夠?qū)崿F(xiàn)較好的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第二，采用集成化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)行庫(kù)存資源的規(guī)劃，通過(guò)統(tǒng)一性考核標(biāo)準(zhǔn)的建立、以稅務(wù)的監(jiān)督數(shù)據(jù)為目標(biāo)，就能夠制定相對(duì)科學(xué)的管理報(bào)告與數(shù)據(jù)模型，稅務(wù)信息的流動(dòng)與溝通工作也將實(shí)現(xiàn)更好的展開(kāi)；第三，建立重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的備案機(jī)制。在這一機(jī)制的建立中，各企業(yè)要根據(jù)所得稅的匯算比例進(jìn)行資產(chǎn)損失的預(yù)估，并加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通，這樣才能夠保證稅務(wù)相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)的較好消除。

四、結(jié)論

在本文就企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效的評(píng)估理論與體系展開(kāi)的研究中，筆者詳細(xì)論述了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考評(píng)體系原則、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建措施，希望這一內(nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低帶來(lái)一定啟發(fā)。

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