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時間：2024-01-01 15:36:58
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇土地資源節(jié)約集約利用研究范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實中央對國土資源管理工作的新要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，不時完善維護資源和保證科學(xué)發(fā)展新機制;把“創(chuàng)建活動”作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用;通過創(chuàng)建活動，進一步推進我區(qū)土地綜合利用工作，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保證能力，達到產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的目的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級跨越，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
經(jīng)研究，為保證“創(chuàng)建活動”順利開展。決定成立上街區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”人員名單如下：
組長：
副組長：
辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動”業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系電話：
三、創(chuàng)建目標(biāo)
進一步完善創(chuàng)建土地資源節(jié)約型社會的政策、法規(guī)。一是通過土地集約實現(xiàn)經(jīng)濟集約，（一）以政府為主導(dǎo)。制訂節(jié)約集約用地規(guī)范和多行業(yè)節(jié)約用地指標(biāo)體系，以土地集約引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，確定用地定額指標(biāo)、土地容積率、建筑系數(shù)、土地投資強度、土地產(chǎn)出率等，供地中嚴(yán)格以各行業(yè)定額節(jié)地規(guī)范核定各類建設(shè)用地規(guī)模；提高用地門檻，把好項目入口；妥善處置保證與調(diào)控的關(guān)系，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)建設(shè)、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地；設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，把粗放型企業(yè)擋在門外，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項目用地。二是制訂節(jié)約集約用地激勵政策措施。對實行節(jié)約用地的單位和個人實行獎勵。三是完善節(jié)約集約用地考核評估和管理辦法，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制，與年度建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與干部的考核掛鉤。
優(yōu)化節(jié)約集約的土地資源配置。一是市場配置土地資源中，（二）以市場為導(dǎo)向。把節(jié)約集約利用土地作為硬指標(biāo)，實行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌供地。同時，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對存在閑置、浪費土地資源的單位和個人，拒之市場之外。二是鼓勵通過內(nèi)涵增長，最大限度利用土地資源，提高投資強度，鼓勵企業(yè)建多層、高層廠房，對投資強度低、占地多的企業(yè)堅持“騰籠換鳥”三是以經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)地價，加大土地取得使用和保有成本。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，運用價格、財稅、金融等手段和產(chǎn)業(yè)、投資政策，促進土地資源集約利用，從用地利息上促進用地單位高效用地。
促進節(jié)約用地方式的轉(zhuǎn)變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要建立工業(yè)用地退出機制，對工業(yè)閑置、低效利用土地在規(guī)定期限內(nèi)達不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進行集約利用?？梢酝ㄟ^儲藏、轉(zhuǎn)讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，維護耕地，嚴(yán)禁毀田燒磚等現(xiàn)象發(fā)生。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，鼓勵拆村并點，建造多層和公寓式農(nóng)民住宅，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加強農(nóng)村宅基地管理，凡村內(nèi)有空閑地，未利用老宅基地的不得批準(zhǔn)新增宅基地占用耕地。四是開展節(jié)地科技研究，推廣立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等模式和技術(shù)，引進無土栽培、工廠化生產(chǎn)及自動化控制技術(shù)，加強土地資源可持續(xù)利用。
強化節(jié)約集約用地的監(jiān)管。一是加強對全區(qū)各用地單位和個人的監(jiān)督管理，（四）以法制為保證。強化全程監(jiān)管，充分運用現(xiàn)代科技手段，形成“地上查，網(wǎng)上管”監(jiān)管體系。責(zé)任到人，定期巡查。強化批地后監(jiān)管，制止一切浪費土地資源的行為。二是建立節(jié)約用地統(tǒng)計制度和信息制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費土地資源漏洞。三是嚴(yán)格土地管理“問責(zé)”制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》國發(fā)〔〕31號)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報、壓案不追的應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是嚴(yán)肅查處土地違法、違規(guī)行為，要堅持政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，強化執(zhí)法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。
形成節(jié)約集約利用土地資源的社會風(fēng)氣。一要運用多種宣傳教育手段和輿論媒體，（五）以宣傳教育為手段。加強對土地資源節(jié)約型社會的宣傳教育，建議節(jié)約土地的新消費方式和生活方式，全社會建議節(jié)約文化、節(jié)約文明，形成節(jié)約意識、節(jié)約觀念。二要加大節(jié)約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經(jīng)濟運行機制和法律制度上加以總結(jié)推廣，使節(jié)約集約用地成為全區(qū)社會的導(dǎo)向和主流。三要大力開展土地節(jié)約集約型社會的創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建土地資源節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型城鎮(zhèn)作為目標(biāo)和載體，推動“創(chuàng)建活動”有效落實，務(wù)求建設(shè)土地資源節(jié)約型社會工作取得實實在效果。
三年內(nèi)達國土資源部創(chuàng)優(yōu)規(guī)范并授予模范區(qū)稱號。通過“創(chuàng)建活動”力爭我區(qū)在實現(xiàn)試點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和節(jié)約集約模范區(qū)達標(biāo)基礎(chǔ)上。
四、階段布置
創(chuàng)建活動”分為啟動、推進、申請、總結(jié)4個階段開展。年。
具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動”指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門結(jié)合工作實際，一)啟動階段(年6月上旬—7月上旬)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立相應(yīng)組織機構(gòu)、制定活動方案，多途徑宣傳，大力營造輿論氣氛，全區(qū)形成節(jié)約集約用地的良好氛圍。
同時將創(chuàng)建活動和“作風(fēng)建設(shè)”創(chuàng)先爭優(yōu)”土地綜合整治”等活動相結(jié)合，二)推進階段(年7月上旬—10月下旬)制定創(chuàng)建活動實施方案（以下簡稱“實施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應(yīng)的工作機制。不時總結(jié)、研究在推進土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的新機制。推進我區(qū)國土資源節(jié)約集約工作全面展開。
三)申請驗收(年11月上旬—12月上旬)依照“創(chuàng)建活動”指標(biāo)規(guī)范體系和“實施方案”積極申報國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。
認(rèn)真總結(jié)推進土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的好做法、新制度、新機制。四)總結(jié)懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領(lǐng)導(dǎo)小組”召開懲辦大會。
五、工作要求
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實中央對國土資源管理工作的新要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，不時完善維護資源和保證科學(xué)發(fā)展新機制;把“創(chuàng)建活動”作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用;通過創(chuàng)建活動，進一步推進我區(qū)土地綜合利用工作，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保證能力，達到產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的目的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級跨越，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
經(jīng)研究，為保證“創(chuàng)建活動”順利開展。決定成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”人員名單如下：
組長：
副組長：
辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動”業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系電話：
三、創(chuàng)建目標(biāo)
進一步完善創(chuàng)建土地資源節(jié)約型社會的政策、法規(guī)。一是通過土地集約實現(xiàn)經(jīng)濟集約，以政府為主導(dǎo)。制訂節(jié)約集約用地規(guī)范和多行業(yè)節(jié)約用地指標(biāo)體系，以土地集約引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，確定用地定額指標(biāo)、土地容積率、建筑系數(shù)、土地投資強度、土地產(chǎn)出率等，供地中嚴(yán)格以各行業(yè)定額節(jié)地規(guī)范核定各類建設(shè)用地規(guī)模；提高用地門檻，把好項目入口；妥善處置保證與調(diào)控的關(guān)系，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)建設(shè)、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地；設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，把粗放型企業(yè)擋在門外，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項目用地。二是制訂節(jié)約集約用地激勵政策措施。對實行節(jié)約用地的單位和個人實行獎勵。三是完善節(jié)約集約用地考核評估和管理辦法，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制，與年度建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與干部的考核掛鉤。
優(yōu)化節(jié)約集約的土地資源配置。一是市場配置土地資源中，以市場為導(dǎo)向。把節(jié)約集約利用土地作為硬指標(biāo)，實行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌供地。同時，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對存在閑置、浪費土地資源的單位和個人，拒之市場之外。二是鼓勵通過內(nèi)涵增長，最大限度利用土地資源，提高投資強度，鼓勵企業(yè)建多層、高層廠房，對投資強度低、占地多的企業(yè)堅持“騰籠換鳥”三是以經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)地價，加大土地取得使用和保有成本。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，運用價格、財稅、金融等手段和產(chǎn)業(yè)、投資政策，促進土地資源集約利用，從用地利息上促進用地單位高效用地。
促進節(jié)約用地方式的轉(zhuǎn)變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要建立工業(yè)用地退出機制，對工業(yè)閑置、低效利用土地在規(guī)定期限內(nèi)達不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進行集約利用?？梢酝ㄟ^儲藏、轉(zhuǎn)讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，維護耕地，嚴(yán)禁毀田燒磚等現(xiàn)象發(fā)生。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，鼓勵拆村并點，建造多層和公寓式農(nóng)民住宅，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加強農(nóng)村宅基地管理，凡村內(nèi)有空閑地，未利用老宅基地的不得批準(zhǔn)新增宅基地占用耕地。四是開展節(jié)地科技研究，推廣立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等模式和技術(shù)，引進無土栽培、工廠化生產(chǎn)及自動化控制技術(shù)，加強土地資源可持續(xù)利用。
強化節(jié)約集約用地的監(jiān)管。一是加強對全區(qū)各用地單位和個人的監(jiān)督管理，以法制為保證。強化全程監(jiān)管，充分運用現(xiàn)代科技手段，形成“地上查，網(wǎng)上管”監(jiān)管體系。責(zé)任到人，定期巡查。強化批地后監(jiān)管，制止一切浪費土地資源的行為。二是建立節(jié)約用地統(tǒng)計制度和信息制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費土地資源漏洞。三是嚴(yán)格土地管理“問責(zé)”制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》國發(fā)〔〕31號)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報、壓案不追的應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是嚴(yán)肅查處土地違法、違規(guī)行為，要堅持政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，強化執(zhí)法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。
形成節(jié)約集約利用土地資源的社會風(fēng)氣。一要運用多種宣傳教育手段和輿論媒體，五）以宣傳教育為手段。加強對土地資源節(jié)約型社會的宣傳教育，建議節(jié)約土地的新消費方式和生活方式，全社會建議節(jié)約文化、節(jié)約文明，形成節(jié)約意識、節(jié)約觀念。二要加大節(jié)約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經(jīng)濟運行機制和法律制度上加以總結(jié)推廣，使節(jié)約集約用地成為全區(qū)社會的導(dǎo)向和主流。三要大力開展土地節(jié)約集約型社會的創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建土地資源節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型城鎮(zhèn)作為目標(biāo)和載體，推動“創(chuàng)建活動”有效落實，務(wù)求建設(shè)土地資源節(jié)約型社會工作取得實實在效果。
三年內(nèi)達國土資源部創(chuàng)優(yōu)規(guī)范并授予模范區(qū)稱號。通過“創(chuàng)建活動”力爭我區(qū)在實現(xiàn)試點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和節(jié)約集約模范區(qū)達標(biāo)基礎(chǔ)上。
四、階段布置
創(chuàng)建活動”分為啟動、推進、申請、總結(jié)4個階段開展。年。
具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動”指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門結(jié)合工作實際，啟動階段(年6月上旬—7月上旬)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立相應(yīng)組織機構(gòu)、制定活動方案，多途徑宣傳，大力營造輿論氣氛，全區(qū)形成節(jié)約集約用地的良好氛圍。
同時將創(chuàng)建活動和“作風(fēng)建設(shè)”創(chuàng)先爭優(yōu)”土地綜合整治”等活動相結(jié)合，推進階段(年7月上旬—10月下旬)制定創(chuàng)建活動實施方案（以下簡稱“實施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應(yīng)的工作機制。不時總結(jié)、研究在推進土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的新機制。推進我區(qū)國土資源節(jié)約集約工作全面展開。
三)申請驗收(年11月上旬—12月上旬)依照“創(chuàng)建活動”指標(biāo)規(guī)范體系和“實施方案”積極申報國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。
認(rèn)真總結(jié)推進土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的好做法、新制度、新機制。四)總結(jié)懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領(lǐng)導(dǎo)小組”召開懲辦大會。
五、工作要求
中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0011-02
土地的有效開發(fā)利用成了當(dāng)前社會備受關(guān)注的問題之一，其主要原因是它具有不可再生性以及有限性，并且它還是發(fā)展經(jīng)濟的重要前提條件，由此可見，土地資源的保護和合理利用具有重要性與必要性。
一、萊蕪市土地資源的利用現(xiàn)狀
經(jīng)調(diào)查顯示，萊蕪市在2005年底測得的總面積為224 621.16公頃，其中，鋼城區(qū)面積33 953.95 公頃，萊城區(qū)面積為19 0 688.80 公頃，農(nóng)用面積為14 830.71公頃，占66.1%，林地面積37 102.55公頃（占16.5%），耕地面積68 700.33公頃（占30.6%），園地面積15 208.86公頃（占6.8%），其他農(nóng)用地面積27 418.97公頃（占12.2%），建設(shè)用地面積32 514.89公頃（占14.5%）。
萊蕪市在山東省的面積最小，并且人口的增長速度較快，再加上城市化、工業(yè)化的進程加快，使得土地資源嚴(yán)重短缺。由此可見，在這種地少人多的情況下，土地資源面臨著嚴(yán)峻的管理問題。
隨著人口數(shù)量的增加，使得耕地保護的問題更加的嚴(yán)峻，在2010年，對全市的人口進行預(yù)估，可達130萬人，預(yù)計在2020將達到150萬人。這樣，就使得全市的人口密度將達534人/平方公里，人均用地0.18公頃，而耕地僅占0.055公頃，在全市人均水平以下。
部分土地資源的利用效率不高，節(jié)約集約用地水平需提升，2005年全市單位建設(shè)用地產(chǎn)值為73.17萬元/公頃，為全省平均水平的1.17 倍，與淄博、青島相比，在建設(shè)用地的集約利用水平上差距較大。
基于以上情況，該市破解土地制約因素必須從以下幾個方面進行，推動經(jīng)濟發(fā)展。
二、以創(chuàng)建為契機，強化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力
土地是發(fā)展的根本，而促使其呈可持續(xù)發(fā)展的路徑就是開展土地節(jié)約集約。基于萊蕪市當(dāng)前的現(xiàn)狀，開展土地節(jié)約集約創(chuàng)建活動組長由市長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括勞動保障、交通、環(huán)保、國土、招商、水利、 發(fā)改等部門的領(lǐng)導(dǎo)。其宗旨是，將各項工作貫徹落實，將市政和市委的職能充分發(fā)揮，進而緩解土地資源緊張問題，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟的發(fā)展。
三、明確目標(biāo)，分解任務(wù)
對政府的一系列范性文件進行印發(fā)，進而對創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、程序、要求以及任務(wù)明確指出，并創(chuàng)建專項資金用于土資源節(jié)約集約的創(chuàng)建，確保?？顚Ｓ?，促進活動的順利、有效開展。并且對工作情況進行定期匯報，做好相關(guān)的指揮、督查和調(diào)度，進而形成新的工作格局。
四、強化宣傳，營造氛圍
為了保證萊蕪市土地資源節(jié)約集約創(chuàng)建工作的有效開展，必須加強宣傳，使其具有形式多樣性與內(nèi)容豐富性，提升人們的土地資源節(jié)約集約意識，主要從以下幾個方面進行。
1.成立宣傳小組，在全國土地日以及世界地球日上進行土地節(jié)約集約創(chuàng)建活動的宣傳，并進入學(xué)校、 社區(qū)、 企業(yè)和農(nóng)村等進行宣傳，以提升全民意識，進而形成人人支持和參與的活動氛圍。
2.以媒體為宣傳的平臺，圍繞土地資源緊缺問題進行宣傳，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_播放，提升人們的土地資源節(jié)約集約意識。
3.該市在進行招商引資的時候，將土地資源節(jié)約和集約的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、原則以及政策作為基本要求，并進進行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證貫徹落實。
4.將土地資源的創(chuàng)建內(nèi)容作為黨校培訓(xùn)計劃的重要內(nèi)容，并使其具有針對性，提升全民的土地資源節(jié)約集約法制觀念。
五、優(yōu)化資源配置機制，提升節(jié)約集約利用水平
開展土地資源節(jié)約集約活動，是促進土地資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，萊蕪市必須重視該問題，并將其作為工作的重點，促進土地的合理開發(fā)和利用，提升用地水平，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。
1.對土地利用方式予以創(chuàng)新。在對國土資源節(jié)約集約利用進行大力宣傳的基礎(chǔ)上，進行正確的引導(dǎo)，并遵循合理布局、集約和節(jié)約的原則，對城市用地規(guī)模進行嚴(yán)格控制；具體化土地利益調(diào)整機制，對土地管理績效、土地利用狀況等評價體系進行深入研究，并將評價、考核產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地情況作為工作的重點；同時，以此為依據(jù)，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級、用地指標(biāo)配備進行合理化分配。對土地使用標(biāo)準(zhǔn)與條件嚴(yán)格執(zhí)行，使用和建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，保證土地資源利用的合理性。
2.優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這樣既能夠促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時，也能夠使土地資源的到節(jié)約集約利用。具體的實施手段主要包括以下幾個方面：首先，是實施園區(qū)集約用地機制。其次，是將約束機制進一步強化，如地產(chǎn)開發(fā)嚴(yán)禁在此處進行等，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平。最后，是對土地利用進行合理編制與規(guī)劃，預(yù)留產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間。
萊蕪市具有極強的城市競爭力，目前市政以及市委已經(jīng)充分的認(rèn)識到，而強勁的發(fā)展園區(qū)則是提升城市競爭力的重要依托。當(dāng)新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子成立之后，就將工作的重點轉(zhuǎn)移到了園區(qū)建設(shè)方面，同時將其作為一項長遠(yuǎn)和關(guān)乎城市發(fā)展全局的工作，并在此基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)建萊蕪市鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)以及高新區(qū)的計劃，對萊蕪市的土地資源利用進行了合理的分配和科學(xué)的定位，將該市未來3—5年的規(guī)劃目標(biāo)確定。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，不斷完善構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制；把創(chuàng)建活動作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用；在創(chuàng)建活動中，不斷總結(jié)推廣節(jié)約集約好經(jīng)驗、好做法，探索國土資源節(jié)約集約利用新機制，使節(jié)約集約利用國土資源成為各縣（市、區(qū)）人民政府的自覺行動和社會共識。
二、總體部署
創(chuàng)建活動對象為全市所有縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
創(chuàng)建活動分達標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)兩個層次開展。達標(biāo)是指達到國土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系框架所規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。達標(biāo)為普遍性要求，原則上全市所有縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)優(yōu)是指達到指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系各指標(biāo)項所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)優(yōu)是更高的要求，每年由已達標(biāo)的縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自愿申報，從中評選出2個縣（市、區(qū)）和4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，授予“市國土資源節(jié)約集約先進單位”榮譽稱號，由市創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組給予獎勵。同時，向省國土資源廳推薦并被評為“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”的，由省國土資源廳在相關(guān)政策方面給予獎勵。
先進單位和模范縣（市、區(qū)）評比實行屆別制。如不出現(xiàn)達到一票否決標(biāo)準(zhǔn)的重大違法違紀(jì)行為，獲得的榮譽稱號可保留三年。
三、年主要目標(biāo)
1、開展試點工作，把創(chuàng)建活動大張旗鼓地搞起來。
2、構(gòu)建創(chuàng)建活動指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、形成創(chuàng)建活動的基本制度、工作程序和工作機制。
4、評選出一批先進單位。
5、總結(jié)經(jīng)驗，探索國土資源節(jié)約集約利用新機制，研究提出制度層面的意見和建議。
四、方法步驟
年是創(chuàng)建活動啟動之年。10月份召開全市創(chuàng)建活動啟動大會，重點選擇一批近年在國土資源節(jié)約集約方面效果好、模式新或工作突出的縣（市、區(qū)）進行試點。年底根據(jù)國土資源部和省廳的考評指標(biāo)，對試點單位進行測評，達到模范單位標(biāo)準(zhǔn)的授予榮譽稱號。
年全面啟動創(chuàng)建活動，按照示范單位、先進單位和達標(biāo)單位三個層次開展常態(tài)化創(chuàng)建活動。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想
各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識開展創(chuàng)建活動的重要意義，把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動作為貫徹落實中央對國土資源管理工作新要求、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重要工程來抓。抓住創(chuàng)建契機，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，形成適合本地區(qū)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究探索土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的新機制，將科學(xué)發(fā)展的理念實踐好、落實好。
（二）做好宣傳，擴大影響
各縣（市、區(qū)）要加強創(chuàng)建活動的宣傳，制定宣傳方案和各階段的重點宣傳內(nèi)容，適時對創(chuàng)建活動的重大意義、重要進展、典型經(jīng)驗等進行宣傳報道，引導(dǎo)社會輿論和人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，擴大創(chuàng)建活動的影響力。各縣（市、區(qū)）和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要明確專門機構(gòu)、專人負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和整理，跟蹤進展情況，并及時將有關(guān)信息上報市創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時通報各縣（市、區(qū)）工作開展情況，并通過召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會、典型推介等形式宣傳典型，交流經(jīng)驗，擴大影響。
（三）穩(wěn)健推進，及時總結(jié)
各縣（市、區(qū)）要按照市創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各地試點工作方案的具體安排，穩(wěn)步推進試點工作。在試點過程中，要充分聽取群眾意見，把創(chuàng)建活動置于社會和群眾監(jiān)督之下，在完成相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，大膽實踐，突出特色，及時總結(jié)，研究探索土地資源節(jié)約集約合理開發(fā)利用的新機制，為創(chuàng)建活動的扎實、持久推進積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。
六、獎懲措施
1、加強績效考核。市國土資源局會同發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門抓緊制定考核細(xì)則，跟蹤考核。根據(jù)考核結(jié)果，市政府對全市縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分示范、先進、達標(biāo)三個層次予以通報表彰。
2、建立激勵機制。對創(chuàng)建活動先進單位，市政府每年從土地收益中拿出一定資金進行獎勵(包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和土地儲備工作)，同時在安排下一年度用地計劃時給予獎勵，在安排土地開發(fā)整理等項目時予以傾斜。
中圖分類號： D651.1 文獻標(biāo)識碼： A
對于地少人多，土地資源相對匱乏的中國，有限的土地資源必須要進行集約使用，特別是在城市建設(shè)的發(fā)展中，土地集約化是一個長期的動態(tài)過程，土地，作為未來城市發(fā)展建設(shè)的重要力量，只有加強土地管理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，走土地集約化得道路，提高土地的使用率，才能促進城市健康、有序、和諧發(fā)展。
一、我國城鎮(zhèn)化進程中土地資源利用存在的問題
我國城鎮(zhèn)化進程中存在著嚴(yán)重的土地資源浪費和粗放式利用問題.
(1)城市的外延式擴張過快地耗費了珍貴的土地資源。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，一些地方的政府似乎走進了一種誤區(qū)，不是致力于進城農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，而是熱衷于一些城市原有單位的外延式擴張，似乎城市規(guī)模擴張得越快越能彰顯政府的政績，于是城鎮(zhèn)化演化成了大規(guī)模的造城運動。一些單位本可以通過內(nèi)涵式發(fā)展解決發(fā)展空間問題，卻也要進行圈地擴張，另辟新區(qū)。這個問題在行政事業(yè)單位中表現(xiàn)得尤為突出。大學(xué)的老校區(qū)，土地利用率普遍較低，內(nèi)涵式發(fā)展?jié)摿艽螅覀兊拇髮W(xué)為了擴大辦學(xué)規(guī)模，不是注重內(nèi)涵式發(fā)展，而是普遍追求另辟新校區(qū)新建。政府為了拉大城市框架，往往也支持大學(xué)這么做。有的地方政府為了拉大城市框架，甚至索性將政府機關(guān)也搬至新區(qū)新建，結(jié)果是我們的城市化在相當(dāng)大的程度上演變成為城市一些原有單位的自我擴張，嚴(yán)重浪費土地資源。
(2)城鎮(zhèn)住宅空置率高，浪費了大量土地資源。住宅空置率高的現(xiàn)象在我國的一些城市尤其是這些城市的新城區(qū)大量存在，有關(guān)資料顯示，目前我國城市住宅空置6800萬套。一般而言，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平越低，其新城區(qū)的住宅空置率就越高。城市新區(qū)住宅空置率在30%~50%的不在少數(shù)，有的空置率甚至達到60%~80 %，淪為名副其實的“鬼城”，浪費了大量的土地資源，值得我們深思。
(3)一些城市過度追求寬馬路、大廣場、廣綠化，浪費土地資源。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民用地人均達到133平方米，比我國目前規(guī)定的100平方米的控制指標(biāo)高出30%以上。而世界上發(fā)達國家人均城市用地為82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地為83. 3平方米。我國城鎮(zhèn)人均用地水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家控制標(biāo)準(zhǔn)和國際平均水平，這與我們?nèi)硕嗟厣俚膰閲?yán)重背離。隨著城市汽車的增多，馬路寬一些有利于緩解交通阻塞，綠化得好一些有利于城市的美化，但凡事都有個合適的度，一旦超過了合適的度，事物就會走向反面，其弊就會大于利。城市建設(shè)也是這樣。無論是馬路的寬度還是綠化的廣度都應(yīng)當(dāng)適度而不能過度。我們的城市人均用地之所以普遍超過國家控制標(biāo)準(zhǔn)，與城市建設(shè)中尤其是城市新區(qū)建設(shè)中過度追求寬馬路、廣綠化有著很高的關(guān)聯(lián)度。
(4)一些城市建設(shè)項目容積率偏低，沒有合理利用土地資源，造成土地浪費。在河南省的一些城市，可以見到大片的別墅區(qū)，甚至有的縣級市也建有大片的別墅區(qū)。別墅區(qū)容積率過低，土地利用率不高，明顯屬于一種嚴(yán)重浪費土地資源的住宅模式。如果說人均土地資源豐富的國家適宜建別墅的話，那么，我們這樣一個人均土地資源極少的國家，從節(jié)約集約利用土地資源的視角看，根本就不適宜別墅這種住宅模式。有的廠區(qū)追求花園式工廠，綠化率過高，容積率過低。
(5)一些城市低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不但造成產(chǎn)能過剩，而且浪費土地。一些城市缺乏具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的城市在招商引資方面門檻太低或根本就沒什么門檻，依然在發(fā)展產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)，不但難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，而且嚴(yán)重浪費資源。
二、新型城鎮(zhèn)化進程中促進土地資源節(jié)約集約利用的對策思路
促進土地資源的節(jié)約集約利用，涉及政府、用地單位、土地制度等諸多方面，必須多管齊下，方可收到理想的效果。
（1）強化可持續(xù)發(fā)展理念和節(jié)約集約利用土地資源理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺強化節(jié)約資源理念和可持續(xù)發(fā)展理念，樹立正確的政績觀、土地利用觀以及正確的城鎮(zhèn)化理念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識土地資源的稀缺性，從片面追求GDP的誤區(qū)中擺脫出來，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，由重數(shù)量、粗放型的發(fā)展向重質(zhì)量效益、集約型的發(fā)展轉(zhuǎn)變，致力于提升經(jīng)濟的整體素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃?由片面注重經(jīng)濟發(fā)展向注重經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重解決民生問題;由依靠拼資源、拼人力、拼投資向依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，向科技進步、制度變遷、科學(xué)管理、結(jié)構(gòu)升級要產(chǎn)值要質(zhì)量要效益。各類干部培訓(xùn)院校都要強化省情教育、生態(tài)文明教育，讓節(jié)約集約利用土地資源的理念入腦入心。新聞媒體要強化資源節(jié)約宣傳，對浪費資源特別是土地資源的行為進行監(jiān)督。
(2)本著節(jié)約集約利用土地的原則，完善城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，引領(lǐng)土地資源的節(jié)約集約利用。一是針對當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作。要完善城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大整合土地資源力度，使產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)達到最優(yōu)，促進土地的節(jié)約集約利用。通過完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間產(chǎn)業(yè)和用地對接，減少基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)用地。二是加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理和土地管理。避免工業(yè)郊區(qū)化無序發(fā)展;建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的城鎮(zhèn)郊區(qū)居民點，接納城市中心區(qū)人口;控制郊區(qū)開發(fā)的盲目圈地和外延式擴展等。三是加強各種規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。在依法搞好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相互銜接工作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃要相互銜接，統(tǒng)籌安排規(guī)劃城市建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序，合理確定各類用地布局和比例，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)。
(3)推進征地制度和土地稅收制度改革。一是深化征地制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益性與經(jīng)營性用地。通過征地制度改革，逐步提高耕地占用成本。以土地管理市場化為改革取向，完善土地價格政策，發(fā)揮市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)作用。適當(dāng)提高公益性用地和工業(yè)用地價格，對工業(yè)用地實行招拍掛。二是有序推動集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，對土地的需求日益增多。另外，農(nóng)村勞動力的流動日益頻繁，客觀上要求對土地關(guān)系作出相應(yīng)調(diào)整，這種調(diào)整也有利于提高土地利用效率。應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，允許集體建設(shè)用地直接入市。三是完善土地稅收制度，建立與節(jié)約集約利用土地要求和市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的土地稅收體系。進一步優(yōu)化土地稅收結(jié)構(gòu)，調(diào)低現(xiàn)行流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的土地增值稅和營業(yè)稅的稅率，相應(yīng)提高保有環(huán)節(jié)的土地財產(chǎn)稅稅率。開征土地閑置稅，改變目前“高流轉(zhuǎn)、低保有”的稅賦結(jié)構(gòu)。這樣有利于促進土地加快流轉(zhuǎn)，優(yōu)化城市土地資源配置，提高土地利用效率。
三、總結(jié)
土地資源是人們賴以生存的基礎(chǔ)，同時也是國家可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，因此對于土地資源必須進行節(jié)約集約利用，然而這不僅僅是政府的事，同時也是各行各業(yè)乃至我們每一個人的事，其不但需要政府的支持，而且需要各行各業(yè)的努力，同時還需要社會的每一個人都有土地節(jié)約集約利用的意識，切實做好土地資源節(jié)約集約利用。
參考文獻
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞節(jié)約集約用地加快經(jīng)濟發(fā)展這一核心，以保護耕地為前提，建立以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵為導(dǎo)向，以評價、監(jiān)管、考核為保障，以市場配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長效機制，有效促進城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供土地資源保障。
二、工作目標(biāo)和基本原則
（一）工作目標(biāo)。優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，防止土地粗放利用；嚴(yán)格落實耕地占補平衡，保證轄區(qū)內(nèi)耕地、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量；積極探索，建立切實可行的土地節(jié)約集約利用新模式。
（二）基本原則
一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流的原則。強化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。堅持開源與節(jié)流并舉，不斷拓展建設(shè)用地和開發(fā)耕地新空間，重點盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，著力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。
二是堅持市場調(diào)節(jié)，政策激勵的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴大土地有償使用范圍。合理調(diào)整供地政策，建立節(jié)約集約用地獎勵機制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵作用。
三是堅持區(qū)別對待，有保有壓的原則。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜，保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地需求。
四是堅持強化監(jiān)管，落實責(zé)任的原則。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實落實耕地保護和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制度。
三、工作任務(wù)
（一）加大建設(shè)用地項目報批審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)項目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省市重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、民生工程項目以及基礎(chǔ)設(shè)施項目，做到有保有壓、合理兼顧。堅持實行建設(shè)用地項目會審制，合理利用年度計劃用地指標(biāo)，對引進項目在土地征收過程中嚴(yán)格把關(guān)，進一步規(guī)范項目投資強度、規(guī)模、建筑密度、建設(shè)時限等要素。
（二）加大批而未供土地供應(yīng)力度。對已批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收尚未供應(yīng)的土地，按批次逐項清理、核實。對批而未供地塊，逐一落實未供原因，并納入各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）年度目標(biāo)考核，力爭省農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率前三年達到90%以上。
（三）加大存量建設(shè)用地盤活力度。加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造力度。通過“三舊”改造，挖掘建設(shè)用地潛力，擴寬用地來源，促進節(jié)約集約用地。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查，合理劃定農(nóng)村居民點用地，力求做到農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、用地節(jié)約。采取收購、政府調(diào)劑、無償收回納入儲備等措施，對破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效利用存量建設(shè)用地進行整合，促進土地高效利用。
（四）加大閑置土地處置力度。開展閑置土地巡查認(rèn)定，進一步加強閑置土地的監(jiān)督檢查和清理處置。加大建設(shè)項目用地開發(fā)利用巡查力度，以2010年12月31日為統(tǒng)計時點，開展閑置土地的認(rèn)定、分類、匯總工作，將閑置土地的位置、面積、用途、土地來源等逐宗登記，加強對閑置土地的分類處置。根據(jù)閑置土地形成原因，按照“依法依規(guī)、明確責(zé)任、區(qū)別對待”的原則，對依法認(rèn)定為閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，對超過合同約定期限1年未開工建設(shè)的收取合同總額的20%閑置費；超過約定期限2年未開工建設(shè)的，由市政府收回該宗地的國有建設(shè)用地使用權(quán)。
（五）加大建設(shè)項目批后監(jiān)管力度。建立跟蹤管理卡制度，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥決定書管理，抓好建設(shè)項目竣工用地復(fù)核驗收。對未按時繳納土地價款和未按合同約定動工建設(shè)等違規(guī)企業(yè)建立黑名單，限制違規(guī)企業(yè)參與新的土地競買。完善建設(shè)項目部門聯(lián)合巡查、共同監(jiān)管機制，強化土地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用。
（六）加大節(jié)約集約用地政策執(zhí)行力度。在政策引導(dǎo)上，堅持3個集中：即工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民住宅向社區(qū)集中；在供地上，實行3個優(yōu)先：即工業(yè)項目優(yōu)先，外資項目優(yōu)先，高新技術(shù)項目優(yōu)先；在土地審批上，把好3個關(guān)口：即立項、環(huán)評關(guān)，土地審批關(guān)，批后監(jiān)督管理關(guān)，確保土地的節(jié)約集約利用。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市政府成立由分管市長任組長的國土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建節(jié)約集約用地工作中的重大問題。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及相關(guān)單位要高度重視，組建專門工作班子，認(rèn)真落實政府主導(dǎo)、國土部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)分工，創(chuàng)新工作措施，確保節(jié)約集約用地工作順利進行、各項工作責(zé)任落到實處。
土地節(jié)約與集約利用不簡單是指對土地資源的節(jié)約使用，而應(yīng)該三個方面的內(nèi)容，即土地資源的節(jié)約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節(jié)約利用是指各項建設(shè)活動都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的節(jié)約利用是指每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
近些年來隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國城市化進程加快，然而由于土地所有權(quán)的實現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源浪費嚴(yán)重。因此現(xiàn)階段加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的節(jié)約與集約利用分析，探討加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的主要問題
近年來我國在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展的進程中，對于促進經(jīng)濟水平的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也同時也導(dǎo)致了大量的土地資源浪費。根據(jù)2004年國土資源部的土地利用調(diào)查報告顯示，我國耕地面積自1996年以來已經(jīng)減少了近0.076億hm2，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的閑置、空閑土地面積達26. 374 萬hm2，這相當(dāng)于當(dāng)前全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7. 8%。
我國雖然國土面積幅員遼闊，但是可利用的土地資源并不多，而且很多管理人員在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，土地節(jié)約與集約利用意識不強，再加上土地所有權(quán)的實現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等制度方面的原因，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)大量的土地資源閑置或浪費，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、土地資源不合理利用現(xiàn)象嚴(yán)重
在我國很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而大面積的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，繼而忽略了對耕地、林地的保護，有些地方甚至出現(xiàn)非法、不合理圈地、抄地現(xiàn)象，導(dǎo)致很多土地資源出現(xiàn)規(guī)劃不建設(shè)，大量土地閑置、違法用地現(xiàn)象，這樣不僅造成城鄉(xiāng)土地利用效率低下，還降低土地產(chǎn)出效益，土地價值不能充分實現(xiàn)。
2、土地資源不能公平配置
當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場火爆，很多開發(fā)商開始囤積大量資金進行房地產(chǎn)投資，于是很多地方出現(xiàn)大量買地、圈地建房現(xiàn)象。很多開發(fā)商為了迎合市場需求，盲目進行別墅等高檔樓盤建設(shè)，這樣擠占了大量的優(yōu)質(zhì)土地資源，使得很多綠色產(chǎn)業(yè)無法獲得適合的土地資源，影響了城市經(jīng)濟的多元化和持續(xù)性發(fā)展。
3 、土地利用粗放化
我國由于建國時間較晚，很多制度體制不完善，比如土地所有權(quán)的實現(xiàn)制度不合理、市場交易機制不完善、土地收益分配制度缺陷、土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國土地資源的利用還停留在粗放型利用模式，比如很多城市的布局極為松散，集聚性差，隨處可見寬馬路大廣場，空間利用率低下；很多農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，普遍存在著空心村和空置房問題，以及農(nóng)村宅基地超占現(xiàn)象。
三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的有效措施
鑒于當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中普遍存在的土地資源閑置、浪費現(xiàn)象，進行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，探討更為合理的土地資源節(jié)約與集約利用的措施刻不容緩，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗現(xiàn)提出以下幾點建議。
1、強化土地節(jié)約和集約利用意識
意識影響和控制著行為的發(fā)展，因此在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，樹立和強化土地節(jié)約和集約利用意識顯得尤為重要。目前隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們思想觀念的提高，自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的主旋律。而相關(guān)管理人員也要提高土地節(jié)約和集約利用意識，在進行城鄉(xiāng)的規(guī)劃時注意從宏觀角度出發(fā)，將節(jié)約集約利用作為土地資源開發(fā)的重要原則，實現(xiàn)土地資源的高效利用和保護。
2、加強土地資源的集約利用
面臨著土地資源日益減少的難題，做好土地資源的集約利用，提高利用效率也很必要。目前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要注意土地的平面、空間規(guī)劃，還要注意土地利用與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就需要相關(guān)土地管理規(guī)劃部門、環(huán)保部門以及經(jīng)濟發(fā)展部門相互配合，從土地利用的縱橫向布局考慮，注意地下和空中空間的開發(fā)利用，提高土地資源的利用效率。
3、制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)劃在城鄉(xiāng)土地資源的利用中發(fā)揮著重要作用，而制定完善的土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，可以從宏觀和微觀角度對土地資源進行精細(xì)化控制，從而為科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供可能。制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)主要是指根據(jù)城鄉(xiāng)土地面積、人口數(shù)量等指標(biāo)，確定建設(shè)用地總量、規(guī)模等，同時還要做好各項用地標(biāo)準(zhǔn)的修訂。再進行土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定時，要優(yōu)先進行教育、醫(yī)療、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，嚴(yán)格控制居住用地指標(biāo)、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)境生態(tài)建設(shè)用地指標(biāo)以及農(nóng)村宅基用地等標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免出現(xiàn)各種違規(guī)圈地、占地現(xiàn)象。
4、做好各類閑置土地資源的可持續(xù)開發(fā)和利用
據(jù)統(tǒng)計目前我國由于礦產(chǎn)開采、磚瓦燒制、燃煤發(fā)電、興修水利、拆遷等人為原因?qū)е潞芏嗟胤匠霈F(xiàn)大量的閑置土地，這些閑置土地不僅污染環(huán)境，影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體美觀，還造成了嚴(yán)重的土地浪費，因此為了提高土地資源的利用率，需要對這些閑置的土地進行改造和再利用，比如在建、已建商業(yè)項目在現(xiàn)有房屋（建筑）基礎(chǔ)上增加投資，提高容積率，對城市河流、危險坡地進行加固治理和整治，以實現(xiàn)后續(xù)的開發(fā)利用等。
5、完善土地資源的市場化運作
土地的節(jié)約和集約利用不僅需要政府管理部門制定合理的宏觀的調(diào)控政策和科學(xué)的規(guī)劃措施，還需要注意靈活運用市場手段，完善土地資源的市場化運作。若要完善土地資源的市場化運作就需要相關(guān)政府管理部門，通過了解土地市場經(jīng)濟情況，制定合理的土地利用和城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善目前我國的土地市場交易機制。
四、結(jié)束語
總體來說，在進行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃時，如何科學(xué)的進行土地的節(jié)約和集約利用是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，不僅需要相關(guān)管理人員做好土地利用和城市總體規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)的制定，還要注意靈活運用市場手段，完善土地交易市場的交易機制，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間的合理布局，以及生態(tài)和自然環(huán)境的保護。
參考文獻：
(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過市場調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導(dǎo)向，在中心城區(qū)，實施“退二進三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補充的產(chǎn)業(yè)布局。
(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過政策主導(dǎo)和典型引路的推進方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。
(三)在城市建設(shè)用地方面。通過規(guī)劃引導(dǎo)、年度計劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)模控制和利用方向上，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團式、緊湊型的用地布局。
(四)在集約用地政策建設(shè)方面。實行“批項目、核土地”制度，出臺了《*市建設(shè)項目審批中用地規(guī)?？刂乒芾碓囆修k法》、《關(guān)于切實推進“三個集中”加快*郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《*市地下空間概念規(guī)劃》、《關(guān)于設(shè)立市級工業(yè)園區(qū)綜合評價指標(biāo)的意見》、《*產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：
一是有效保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值已實現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長；二是建設(shè)用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率從19*年的1．66億元／平方公里，上升到20*年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從19*年的12．45億元／平方公里提高到20*年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點城鎮(zhèn)建設(shè)已有了實質(zhì)性啟動，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢
*是一個人口多、土地資源相對缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長遠(yuǎn)看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環(huán)境已對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“*”期間是*全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快“四個中心”建設(shè)進入關(guān)鍵階段的五年，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。
“*”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實轉(zhuǎn)變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已開發(fā)的建設(shè)用地中注重二次開發(fā)和復(fù)合利用。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障“*”社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。必須從建設(shè)資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類型結(jié)構(gòu)、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。
三、土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標(biāo)，立足于*土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為重點，以進一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導(dǎo)優(yōu)化土地資源配置，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步提高土地資源對于經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過控制建設(shè)用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強調(diào)效率。通過優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。
(二)基本原則
堅持以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點。實施和推進土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關(guān)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護等關(guān)系經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。堅持以保護和合理利用土地資源為主題。推進節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強度，而是要實現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅持漸進原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅持加強和改善宏觀調(diào)控與市場配置資源為主相結(jié)合，土地利用的開發(fā)利用強度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相適應(yīng)。堅持從嚴(yán)從緊管理和建立健全激勵機制相結(jié)合，對不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實施不同的差別政策。堅持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力。加強集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。通過制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運用經(jīng)濟杠桿、財稅政策推動節(jié)約集約用地的激勵機制。
四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
2010年，*各類項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系及評估考核機制基本建立，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力進一步提高，全社會保護土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強?！?”期末，全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率比“*”期末提高50％以上，“*”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“*”期間下降40％左右。
(二)分類目標(biāo)
中心城區(qū)：通過繼續(xù)推進“雙增雙減”、“退二進三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，綜合開發(fā)利用地下空間，進一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)繁榮繁華和*特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從目前的35平方米調(diào)整到“*”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)：按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在推進新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)過程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補共享性的用地結(jié)構(gòu)和緊湊組團式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過設(shè)定城鎮(zhèn)增長邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴張規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的用地方針，進一步推進工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)模化，大力歸并零星工業(yè)點?！?”期間，全市工業(yè)倉儲用地總量控制在1000平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進一步細(xì)化并嚴(yán)格實施工業(yè)項目用地定額指標(biāo)，提高新建項目用地審核標(biāo)準(zhǔn)，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強度提升到30億元／平方公里以上?！?”期末，全市工業(yè)倉儲用地地均產(chǎn)出率從20*年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達到55億元／平方公里以上。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實施穩(wěn)糧、擴經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬元／平方公里提升到“*”期末的950萬元／平方公里左右，戶均經(jīng)營耕地面積達到1公頃左右。基礎(chǔ)設(shè)施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以*國際航運中心、*世博會、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點，優(yōu)先保障用地需求。加強基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市對外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設(shè)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70％以上。農(nóng)村居民點用地：繼續(xù)有序推進分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，到“*”期末爭取歸并8000—10000個土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點用地從目前的557．8平方公里調(diào)減到450平方公里左右。
五、土地資源集約利用的主要任務(wù)
(一)搞好全社會經(jīng)濟發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導(dǎo)和控制土地利用的總體規(guī)模，加強宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實施的評估機制和宏觀調(diào)控的預(yù)警機制，綜合運用GPS、RS、GIS等技術(shù)手段，建立并不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的變動，為落實最嚴(yán)格的土地管理制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2010年，全市建設(shè)用地總量控制在2610平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內(nèi)。
(二)搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴(yán)從緊利用好土地計劃指標(biāo)，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設(shè)用地指標(biāo)的75％用于確保市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域以及重點投資領(lǐng)域和市重大項目。完善土地儲備庫蓄水池的調(diào)控作用，強化土地儲備中心功能，統(tǒng)一收購、儲備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調(diào)控功能。支持中低價普通商品房和配套商品房建設(shè)。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅項目土地供應(yīng)。
(三)深入推進“批項目、核土地”結(jié)合實際，分階段建立并嚴(yán)格實施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等各類項目用地的定額標(biāo)準(zhǔn)。從工業(yè)項目入手，逐步實現(xiàn)由按需供地向按標(biāo)準(zhǔn)供地轉(zhuǎn)變，將用地定額標(biāo)準(zhǔn)擴大到基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行項目用地審批。在全面推行六類經(jīng)營性用地實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場對資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場機制。貫徹保護公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的導(dǎo)向性政策。城鎮(zhèn)建設(shè)引入“理性增長”理念，城市建設(shè)相對集中，適當(dāng)增加居住點的居住密度，提供共享的社會公共服務(wù)設(shè)施。加強建設(shè)項目的用地預(yù)審和批后管理，根據(jù)項目優(yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和“三個集中”原則，以及各類建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評價體系及操作機制。
(四)充分盤活建設(shè)用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上針對不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設(shè)用地的利用潛力。
一是優(yōu)先盤活閑置土地。健全閑置土地的動態(tài)監(jiān)管機制和措施，對由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調(diào)整項目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑促進盤活。同時，通過完善土地閑置費收取、加強閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。
二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對存量建設(shè)用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調(diào)整、收購儲備等措施進行有效激活?！?”期間，全市零星工業(yè)點減少50平方公里左右，整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
三是穩(wěn)步有序推進中心村建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點，適當(dāng)提高新建農(nóng)民居住點的容積率。加大分散農(nóng)村居民點的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進原有零星宅基地的置換和復(fù)墾。
四是加大地下空間開發(fā)力度。在城市重點地區(qū)編制各類建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。城市重點地區(qū)內(nèi)新建項目，必須根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實施方案。圍繞軌道交通站點和交通換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等20余個重點地區(qū)，建設(shè)骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設(shè)，開發(fā)利用地下空間。建設(shè)全市地下空間信息基礎(chǔ)平臺。
(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力
1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力?！?”期間，按照“以建設(shè)促保護”思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推進金山區(qū)國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。繼續(xù)推進設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營，引進新農(nóng)藝，運用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。同時，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務(wù)功能和景觀文化功能。
2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項目的投入產(chǎn)出水平?！?”期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項目新建廠房容積率要達到0．8以上，都市型工業(yè)項目的標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率要達到1．2以上?！?”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進一步提高工業(yè)布局集中度，市級以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70％左右。
3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結(jié)合功能布局和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)與*世博會建設(shè)為重點，處理好保護與利用的關(guān)系，通過對工廠倉庫碼頭、交通運輸用地的調(diào)整，對兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進行綜合開發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示*城市土地綜合利用功能風(fēng)貌的代表。郊區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。世博會建設(shè)以土地開發(fā)結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎(chǔ)的一軸一核和五大片區(qū)的會展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國際文化商務(wù)交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會展、商服的綜合功能。
(六)推進基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約化利用一是推進地下市政場站設(shè)施的建設(shè)。在城市各類公共活動中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結(jié)合地面綠地和高層建筑等項目，建設(shè)地下或半地下市政設(shè)施。在中心城區(qū)，推進架空線入地，有條件的逐步實施地下變電站，推進專業(yè)線纜溝的使用，結(jié)合地面建設(shè)綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動建筑等，進一步提高土地資源綜合利用效率。結(jié)合郊區(qū)新城和重點城鎮(zhèn)建設(shè)，推進變電站入地，有針對性地開展建設(shè)共同溝的專項研究，努力集約化利用地下空間資源。
二是結(jié)合重大設(shè)施的建設(shè)，進行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復(fù)合式功能。對大型綠地、大型體育、文化、休閑等設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實際功能需求，倡導(dǎo)綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲等功能；對軌道交通建設(shè)，要以樞紐車站為核心，加強周邊各類相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導(dǎo)，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動空間。
三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡易堆場的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時將礦化垃圾處置技術(shù)納入科技開發(fā)項目中，并制定實施計劃。
六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施
(一)加強行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進模式
從行政推動層面，制定整套推進土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標(biāo)、推進重點和保障措施，落實政府、企業(yè)、社會團體和市民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調(diào)推進，對有關(guān)體制、機制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進行充分銜接。地方政府具體推進節(jié)約集約用地政策和措施的實施，明晰企業(yè)、社會團體和市民節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會團體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺。
(二)開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和機制
一是開展建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法研究。按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評價及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。
二是加強建設(shè)項目用地的批后管理和后評估。建立項目用地供應(yīng)評估機制，加強對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施情況的動態(tài)評價研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。
三是強化區(qū)域(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū))土地利用綜合評價。逐步推進開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機制，主要評價內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對區(qū)縣土地利用情況開展綜合評估的辦法，逐步建立全市土地利用績效評估的長效機制。
四是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機制。完善土地市場運行的基本制度、組織架構(gòu)和運行模式，推進全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設(shè)。按照國家要求和本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加快研究更新本市基準(zhǔn)地價。在不低于全市各類土地基準(zhǔn)地價的前提下，對土地利用低效的適當(dāng)提高供地價格，對土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。
五是建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評估機制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標(biāo)和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對土地利用集約度不高、未達考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。
(三)鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進可持續(xù)發(fā)展的新路
一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關(guān)政策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。
二是鼓勵和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。
三是建立企業(yè)用地退出機制。對閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到有關(guān)整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定進行再利用。
四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。制定相應(yīng)計劃，明確操作機構(gòu)，通過工業(yè)用地的前期滾動開發(fā)，縮短項目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對工業(yè)用地逐步全面實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并嚴(yán)格執(zhí)行出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，進一步發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地的配置作用。
五是探索以市場配置方式對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進行改革。在對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地實施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，對部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過市場配置實行有償使用。
六是運用經(jīng)濟杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵機制。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業(yè)區(qū)的，政府在財政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。
七是促進開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機制，對于以市場配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。
(四)完善政策規(guī)定，形成指導(dǎo)節(jié)約集約用地的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系
在繼續(xù)推進實施《*產(chǎn)業(yè)用地指南》、《*工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進土地復(fù)合利用的相關(guān)管理辦法。完善修訂《*產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《*市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進一步促進本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項目用地后評估實施意見等一系列配套政策。制定出臺《*市地下空間近期實施性規(guī)劃》、《*市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標(biāo)為基本框架的土地集約利用評價指標(biāo)體系和相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
(五)強化技術(shù)手段，支持試點項目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣
重點研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運行機制，地下空間開發(fā)、地下建設(shè)用地使用“三維”范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的耕地資源保護等方面內(nèi)容。評估和總結(jié)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗，積極推廣閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
(六)堅實社會基礎(chǔ)，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍
然而，近些年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，用地需求快速上升，這與土地資源的緊缺形成了較大矛盾，尤其是粗放低效用地現(xiàn)象依然普遍。數(shù)據(jù)顯示，2009年我省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地平均投資強度與產(chǎn)出強度分別為221萬元/畝、345萬元/畝，比江蘇省分別低7.7%、33.5%。另外，未供、閑置的土地大量存在，截至2011年底，全省批而未供土地總面積76.5萬畝，閑置土地2.2萬畝。
專家指出，面對“人地矛盾”的日益凸顯，更新發(fā)展理念，推動制度創(chuàng)新，將是實現(xiàn)節(jié)約集約土地的重要路徑。
頑疾背后的困境
變則通，通則久。人多地少的現(xiàn)狀迫使我們必須高效使用土地。而與之不相適應(yīng)的是，現(xiàn)有的用地方式往往存在著低效和粗放的問題。
■ 粗放低效用地現(xiàn)象確實較為普遍。這個頑疾的背后更存在著四個方面的問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共建筑存在重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)等現(xiàn)象，一些地方新建的寬馬路、大廣場、豪華辦公樓占用過多土地資源。二是工業(yè)用地的效率較低，大量中小微企業(yè)布局分散無序，畝均投入產(chǎn)出效率低。三是批而未供、閑置土地大量存在。四是農(nóng)村建設(shè)用地存在擴張和浪費現(xiàn)象，農(nóng)民“建新不拆舊”、進城后“購新不棄舊”導(dǎo)致“一戶多宅”和“空心村”。
公眾普遍認(rèn)為地價低廉導(dǎo)致節(jié)約集約用地缺乏經(jīng)濟杠桿約束，其中工業(yè)用地出讓價格形成機制不夠完善是一個重要問題。
■這種輿情在一定程度上反映了目前存在的現(xiàn)實問題。工業(yè)用地在供應(yīng)及價格形成過程中受到過多行政干預(yù)，招拍掛出讓方式離市場配置的實質(zhì)性突破還有距離。近年來，工業(yè)用地出讓價格雖已高出最低限價，但仍遠(yuǎn)低于二級市場轉(zhuǎn)讓交易價。經(jīng)審計部門檢查發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間全省協(xié)議出讓項目和工業(yè)用地招拍掛項目中，低于基準(zhǔn)地價出讓或以會議紀(jì)要、抄告單確定底價的項目占了相當(dāng)大比例。
你們認(rèn)為造成這些問題的原因有哪些？
■ 首先是發(fā)展理念存在偏差，節(jié)約集約用地的共識尚未形成。無論是個人、企業(yè)還是地方政府，可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約優(yōu)先的觀念都未真正樹立，節(jié)約集約用地的自覺性不強。
其次是粗放型發(fā)展模式未根本改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與用地方式互為影響。浙江經(jīng)濟發(fā)展以民營經(jīng)濟起步，傳統(tǒng)型小微企業(yè)占了很大比例，“低小散”的發(fā)展模式造成土地?zé)o序開發(fā)和消耗過快，即使是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這樣的發(fā)展模式也是近幾年才有所改變。
最后是管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，政策制度創(chuàng)新力度還需加大。第一，政策導(dǎo)向不夠明確。土地供需管理偏重于解決土地供應(yīng)，而缺乏對土地需求的約束和引導(dǎo)。第二，監(jiān)管工作還需加強。全省用地情況的掌握不夠細(xì)致全面，項目建設(shè)全程管理監(jiān)督還未嚴(yán)格到位，對一些違法違規(guī)用地現(xiàn)象沒有做到及時發(fā)現(xiàn)和處理。第三，共同責(zé)任機制還不夠健全。對職能部門工作有任務(wù)要求，但缺乏考核評價。
觀念更新與制度創(chuàng)新
當(dāng)前和今后較長的一段時間里，我們都無法忽視供需矛盾突出以及粗放利用未根本改變這兩個現(xiàn)實。而走節(jié)約集約用地之路，正是保障發(fā)展和保護土地資源的必然選擇和根本出路。依你們看來，各級政府應(yīng)該如何走好節(jié)約集約用地之路？
■ 各級政府要堅持以土地利用總體規(guī)劃作宏觀控制和引導(dǎo)，爭取在“三個量”上下工夫：努力控制建設(shè)用地規(guī)模的總量，不斷提高土地利用的質(zhì)量，積極盤活城市用地的存量。既立足當(dāng)前，著力解決十分突出的土地供需矛盾，并以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又放眼長遠(yuǎn)，提高土地資源保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
具體應(yīng)該怎么做？
■ 首先是理念先行。理念和生活方式的深入人心，方能推動實踐的發(fā)展。加大宣傳教育力度，形成節(jié)約集約用地共識。各級政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以土地?fù)Q取GDP、依賴土地變現(xiàn)城市建設(shè)資本的發(fā)展理念，摒棄比拼土地優(yōu)惠的招商引資辦法，改變大手大腳、粗放浪費的用地習(xí)慣，牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄，集約促轉(zhuǎn)型”的新的發(fā)展觀和資源觀，進一步增強節(jié)約集約用地的自覺性，努力在全省形成節(jié)約集約用地的正確導(dǎo)向和良好社會氛圍。
其次是行動更要爭先，其中制度的創(chuàng)新是關(guān)鍵和重點。要促進用地效率的提高，亟需更為完善的建設(shè)用地管理制度。一是加強調(diào)查和監(jiān)測，真正摸清用地底數(shù)。建立用地狀況檔案，并長期建立對土地利用關(guān)鍵控制指標(biāo)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控。二要進一步加強建設(shè)項目用地準(zhǔn)入管理，優(yōu)化配置新增建設(shè)用地資源。三要更加重視建設(shè)項目批后監(jiān)管，防止土地閑置浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。四要制定和完善有關(guān)經(jīng)濟政策，利用經(jīng)濟杠桿促進土地節(jié)約集約利用。
“二次開發(fā)”挖掘潛力
無論是觀念還是行動，都無法逃脫既有的土地資源的束縛。我省該如何在盤活城市存量土地上做好文章？
中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A
引言
隨著我國人口數(shù)量不斷增加，各種資源都出現(xiàn)了短缺的情況，尤其是土地資源已經(jīng)成為稀缺資源。所以，加大對現(xiàn)有土地資源的利用，保證土地資源可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為了唯一的出路。
一、土地資源可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀
全國耕地減少過多的狀況得到有效控制，基本農(nóng)田建設(shè)力度顯著加大。土地節(jié)約集約利用程度明顯提高。我國“十一五”規(guī)劃主要預(yù)期指標(biāo)是：第一，全國耕地保有量不低于1.2億hm2（18億畝）；第二，全國年度供地總量中有償供地的比例達到80%以上（目標(biāo)不足60%），招標(biāo)拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比例提高到60%（目前不足30%）[1]。
二、土地資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略分析
1、土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略選擇
從長遠(yuǎn)來看，資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過資源的可持續(xù)利用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我們目前面對的主要問題。資源根據(jù)其性質(zhì)，可分為兩種，一是可更新資源，一是不可更新資源?？沙掷m(xù)利用就是要貫徹在利用資源時要增強和保護可更新資源的再生能力，盡最大程度降低不可更新資源的消耗，同時也要采取辦法用可更新資源替代不可更新資源。在眾多資源中，土地資源是非常重要的自然資源，土地資源既是任何物質(zhì)無法取代的生產(chǎn)資料，也是人類生存的必備條件。因此，土地的利用效率及利用方式在社會發(fā)展中占有重要地位，直接關(guān)系到人類的發(fā)展。綜上所述，土地資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
2、土地資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
結(jié)合我國目前土地利用狀況和基本國情，根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，我國土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)是：要充分認(rèn)識我國土地資源的基本情況，在此基礎(chǔ)上，逐漸實現(xiàn)穩(wěn)定高效利用土地資源和可持續(xù)利用。
2.1 確保足夠耕地，保證糧食安全。首先必須要確保足夠數(shù)量的耕地面積，用于糧食、棉花、油料作物等必需農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以確保我國人民生活得到基本保障。
2.2 確保城市化和工業(yè)化的必需用地。在確保足夠耕地面積的前提下，通過各種渠道和辦法，充分發(fā)揮土地資源的利用潛力，以滿足城市化和工業(yè)化必需用地的需要。
2.3 提高土地資源利用率。土地資源是有限的，是極其稀缺的，并且是需求量較大的自然資源，因此，僅僅依靠土地資源的數(shù)量是不可行的。需要通過改量土壤、培肥地力，才能夠增強土壤的生產(chǎn)能力，以達到在有限的土地資源上生產(chǎn)出產(chǎn)量更高、品質(zhì)更好作物的目的，使土地資源得到可持續(xù)的利用。
2.4保護和改善生態(tài)環(huán)境。通過可持續(xù)利用土地資源既能夠保證現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，還能夠改善原來惡化的生態(tài)環(huán)境，由于土地逐漸得到合理化利用，土地逐步得到了有效的治理和改善，生態(tài)環(huán)境總體向好。因此，可持續(xù)利用土地資源會使生態(tài)環(huán)境越來越好，更加適于人類的生存和發(fā)展。
2.5 建立良好的土地利用結(jié)構(gòu)和布局。要根據(jù)我國資源總量、類型和情況以及經(jīng)濟發(fā)展水平，兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，因地制宜，積極而有步驟地調(diào)整不合理的用地結(jié)構(gòu)和布局，使土地利用結(jié)構(gòu)和布局永遠(yuǎn)處在綜合效益最大化的動態(tài)優(yōu)化狀態(tài)[2]。
三、加強土地資源可持續(xù)發(fā)展的有效策略
1、土地資源可持續(xù)發(fā)展切實做到四個堅持
堅持最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護制度，保護好耕地特別是農(nóng)田；堅持節(jié)約集約利用土地資源，提高土地資源利用效率；堅持市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，加強國土資源管理；堅持科技創(chuàng)新，提升解決國土資源重大問題的能力，有效保護和合理利用國土資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2、積極推進資源節(jié)約集約利用
研究和制定資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，加強資源節(jié)約集約利用的監(jiān)督和管理，就是“減少非公益性用地劃撥”和“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”，讓市場在國有建設(shè)用地配置中發(fā)揮更大作用。
3、全面落實用途管制要求
這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場的重要前提。以第二次全國土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以土地利用總體規(guī)劃為依托，綜合各類相關(guān)規(guī)劃，加快建立完善國土空間規(guī)劃體系，明確城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能區(qū)范圍，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供用途管制和規(guī)劃安排[3]。
4、落實嚴(yán)格的土地管理制度，規(guī)范征地程序
通過改革完善征地審批、實施、補償、安置、爭議調(diào)處裁決等程序，強化被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)管權(quán)，進一步規(guī)范和約束政府的征地行為，防止地方政府濫用征地權(quán)。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，就是從就業(yè)、住房、社會保障等多個方面采取綜合措施維護被征地農(nóng)民權(quán)益，使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障，確保社會和諧穩(wěn)定。
5、嚴(yán)格對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的管控
這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的重要保障。深化農(nóng)地專用計劃和審批管理制度。建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)和利用的統(tǒng)計監(jiān)測和形勢分析。
6、建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制
多年來，居住用地價格過高、工業(yè)用地價格過低，導(dǎo)致資源利用效率降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，影響民生事業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這就要求我們政府要引起高度重視，切實加強土地供需調(diào)節(jié)，加快構(gòu)建居住用地和工業(yè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制，促進地價合理回歸和土地市場健康發(fā)展。
7、切實發(fā)揮土地儲備對建設(shè)用地市場的調(diào)控功能
對現(xiàn)有違法違規(guī)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開展全面清查并研究制定處理政策。加強新形勢下對城鄉(xiāng)建設(shè)用地違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)察。加強基層國土資源管理機構(gòu)和能力建設(shè)。
8、做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地確權(quán)登發(fā)證工作
這是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的重要基礎(chǔ)。加強農(nóng)村地籍調(diào)查，盡快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作。利用現(xiàn)代化的手段加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。
9、齊心協(xié)力構(gòu)建共同責(zé)任機制
這是建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的重要措施。充分發(fā)揮方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推進合力。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)等各負(fù)其責(zé)；必須加強部門聯(lián)動、政府協(xié)調(diào)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，必須充分相信群眾、依靠群眾，切實發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟職責(zé)的主體作用，增強其履行農(nóng)村集體土地所有者職責(zé)和維護農(nóng)民土地權(quán)益的能力。
結(jié)束語
綜上所述，隨著當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進行的不斷加快，土地資源也日趨緊張。所以，在現(xiàn)有的土地資源情況下，必須提高土地資源的利用效率，科學(xué)管理土地資源。不僅要保障農(nóng)業(yè)用地，整合農(nóng)業(yè)用地資源，開墾復(fù)耕。要限制建設(shè)用地總量，實施集約利用的政策，對于農(nóng)業(yè)用地的用途變更要嚴(yán)格控制。只有不斷加強對土地資源的管理，提高土地資源利用效率，才能實現(xiàn)土地可持續(xù)化管理。
參考文獻：
[1]宋志剛.土地資源可持續(xù)利用與保護研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué),2013.
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼： A
前言：實行和強化節(jié)約和集約用地政策，是由我國基本的土地國情和嚴(yán)峻的土地利用現(xiàn)實所決定的?！吨袊鴩窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中強調(diào)要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。國務(wù)院和國土資源部出臺的多個文件均明確提出要強化節(jié)約和集約利用土地。事實上，當(dāng)前耕地資源過度占用開發(fā)，城市無序擴張發(fā)展，工業(yè)園區(qū)遍地開花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境、糧食安全和宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域產(chǎn)生了諸多不利的影響，在一定程度上制約了經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。及時提出促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略和策略，改善土地資源過度消耗局面，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合績效，對促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展無疑具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
1. 促進我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實背景
1.1.我國可持續(xù)發(fā)展面臨日益加劇的資源和環(huán)境壓力
改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了較快速度的增長， 國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)課題組預(yù)測，在未來15年中國仍將處于工業(yè)化城市化高速發(fā)展的時期，同時這一階段也是資源消費高峰。有研究表明：粗放型經(jīng)濟高速增長所付出的環(huán)境代價相當(dāng)高昂。過去的20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7% -20%，而這往往和土地利用有著直接和間接的聯(lián)系。可以判斷，這種粗放型的增長方式如果不改變，經(jīng)濟的可持續(xù)增長是不可能實現(xiàn)的，整體環(huán)境質(zhì)量還將進一步惡化。在土地利用方面，目前我國人均占有耕地面積僅為1.4畝，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，而非農(nóng)建設(shè)用地擠占農(nóng)業(yè)用地的勢頭仍十分強勁，土地資源將持續(xù)緊張。在這樣嚴(yán)峻的資源、環(huán)境現(xiàn)實約束條件下，通過促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，減少對新增土地的過度需求和對寶貴的耕地的盲目占用，從而減輕對資源環(huán)境壓力，是迫切的現(xiàn)實道路選擇。
1.2.我國確定走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路
黨的十六大報告指出我國將走新型工業(yè)化和城市化道路，并指出新型工業(yè)化道路是一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路。迄今為止，人類在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是傳統(tǒng)模式，即“資源-產(chǎn)品-廢棄物-的單向線性過程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不協(xié)調(diào)、難循環(huán)和低效率；第二種是過程末端治理模式，即我們常說的/先污染，后治理增長方式，其無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；第三種是循環(huán)經(jīng)濟模式，即資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源-的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。經(jīng)濟發(fā)展的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)實資源約束條件和可持續(xù)發(fā)展要求告訴我們，走第三條道路，即資源節(jié)約型環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是必由之路。在土地利用方面，這樣一條新型工業(yè)化城市化道路意味著必然要求要減少土地資源的浪費和低效率使用，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。
1.3.我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用形勢刻不容緩
這主要體現(xiàn)在這樣幾個方面的約束：一是我國耕地資源短缺矛盾突出，國家糧食安全受到挑戰(zhàn)。近幾年，我國的耕地面積以驚人的幅度減少。1996年到2004年，我國耕地面積從19. 51億畝減少到18. 37億畝，凈減了1. 14億畝；人均耕地面積從1.59畝減少到1.41畝，下降了11. 3%。如果不遏止耕地快速減少的趨勢，我國糧食安全的基礎(chǔ)就會嚴(yán)重削弱。這客觀上促使要走城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的道路。二是土地粗放利用，影響新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免地要占用一些土地。但近年來亂占濫用耕地、嚴(yán)重浪費土地的問題，已經(jīng)到了觸目驚心的地步。有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度。有的地方在今后幾年內(nèi)，將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。如果照這樣持續(xù)下去，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將難以為繼。三是城市盲目擴張，隨意征地并且補償不到位，影響社會穩(wěn)定和國家長治久安。土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。由于大量征占耕地，使得農(nóng)民失去土地，如果繼續(xù)聽任亂征濫用耕地，失地失業(yè)農(nóng)民大量增加，后果將極為嚴(yán)重，直接影響社會穩(wěn)定和國家長治久安。四是影響經(jīng)濟宏觀調(diào)控效果。目前國內(nèi)一些地方和行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，新上項目過多，增速過快，資源和能源壓力大，局部經(jīng)濟發(fā)展過熱，土地供應(yīng)失控和粗放利用直接影響了國家對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的效果。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵分析
在選擇合適的城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑前，充分了解和把握現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約的內(nèi)涵是很有必要的。從政府管理層面來看，節(jié)約集約用地主要包括以下三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。[1]
3. 我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用路徑選擇的戰(zhàn)略和策略
3.1.全面了解全國及各級行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，把握促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的
戰(zhàn)略重點
不論是站在中央政府宏觀管理的高度還是從各級地方政府的管理視角出發(fā)，全面了解全國及地方政府行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和主要特點，并通過深入研究分析把握促進城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約集約利用的戰(zhàn)略重點、難點和盲點，都是十分必要的。雖然中央所需要了解和掌握的內(nèi)容較為宏觀，而各級地方政府由于是各項上位政策的執(zhí)行者及具體實施辦法的制訂者，需要了解和掌握的更為詳盡和具體。但總體上，這項工作有利于明確當(dāng)前和今后促進全國或各級政府轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的努力方向和著力點，從而能有的放矢地制定正確的促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的政策和各項具體措施。因此目前需要進一步加大土地資源利用情況調(diào)查力度，完善土地節(jié)約集約利用評價機制，查清目前建設(shè)用地利用的現(xiàn)狀，把握下一步開展促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的工作重點。[2]
3. 2.堅持走合理布局的城市化發(fā)展道路
從前面提供的數(shù)據(jù)，我們可以分析得出，在我國建設(shè)用地整體利用水平還較低下情況下，城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平，城市單位土地面積上產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村鎮(zhèn)建設(shè)用地?？梢钥隙?，繼續(xù)推進城市化發(fā)展道路是促進土地節(jié)約集約利用的重要戰(zhàn)略措施，但要把握的是，這種城市化道路是建立在城市合理布局基礎(chǔ)上的城市化道路，即不能一味為了追求發(fā)展而盲目擴張城市，無止境地追求城市的規(guī)模，而是要從全國、區(qū)域和省域范圍的高度分類制訂正確的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局能有力帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的城市帶、城市群和各類城市，通過合理的城市地域空間布局，避免走盲目外延擴張型城市發(fā)展道路，從而能從區(qū)域空間戰(zhàn)略的高度促進提高土地節(jié)約集約利用水平。
3.3 .促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動配置
現(xiàn)階段，我國城市化繼續(xù)加速發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味著每年新增將近1300萬農(nóng)村人口進入城市居住生活，但現(xiàn)狀是農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模并未隨著這部分人口進城而減少，反而有擴大蔓延的趨勢，這就造成了目前農(nóng)村建設(shè)用地的嚴(yán)重浪費和不集約利用。一方面城市化進程在加快，而另一方面不改變目前城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的六分之五是分散在農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地的局面，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用便不具有任何現(xiàn)實的說服力。因此，采取各種策略和措施不斷促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地互動配置，改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地配比嚴(yán)重失調(diào)的格局，是未來相當(dāng)長時期促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的重點工作。具體可結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取適當(dāng)撤村并點，開展村莊土地整理，促進向中心村和中心鎮(zhèn)聚集，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民蓋樓房，實行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤等措施。另一個關(guān)鍵工作就是還要因地制宜地發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。[3]
3.4 建立導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機制
在市場經(jīng)濟條件下要做好促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，還須建立起合適的導(dǎo)向型的土地利益調(diào)節(jié)機制，既包括激勵型土地利益調(diào)整機制，也包括約束型土地利益調(diào)整機制。調(diào)節(jié)的對象既包括各類實際用地主體，也包括政府這個供地和管理主體。對于各類實際用地主體，可通過制定優(yōu)惠政策鼓勵將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用；對工業(yè)、倉儲等原以劃撥方式取得的用地，調(diào)整為科研及其其他資金、技術(shù)密集型用地的，給予一定的優(yōu)惠予以供地；鼓勵原工業(yè)用地不斷增強投入開發(fā)使用強度，實行經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建和擴建工業(yè)項目所增加的建筑面積，可以不再補繳土地出讓金的措施；對依法取得的經(jīng)營性用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，補繳土地出讓金時給予優(yōu)惠等等。對于開發(fā)區(qū)用地，可借鑒杭州等地的有關(guān)做法，建立地價與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動的管理機制。對于政府這個供地和管理主體，通過提高新增建設(shè)用地土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)和實行土地出讓金收支兩條線管理等方式，約束其隨意擴大征地范圍的行為，通過供地標(biāo)準(zhǔn)定額化，規(guī)范劃撥或協(xié)議出讓土地行為和范圍；通過實行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策，鼓勵其積極開展村莊整治，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，通過建立土地節(jié)約集約利用評價考核機制，提高有關(guān)行政主體開展促進土地節(jié)約集約利用積極性和主動性。
參考文獻
