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時(shí)間：2023-12-20 10:41:33
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；現(xiàn)階段；認(rèn)識(shí)；管理
Key words: construction cost；at this stage；awareness；management
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）11-0070-01
0引言
在一個(gè)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認(rèn)可的造價(jià)，一般表現(xiàn)為合同造價(jià)，只要合同簽訂過(guò)程正常，應(yīng)該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場(chǎng)傾斜、企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)等。這些因素影響著造價(jià)體制改革的順利進(jìn)行和造價(jià)形成的合理化。不論是研究工程造價(jià)管理還是造價(jià)體制改革，以下幾個(gè)問(wèn)題是應(yīng)該予以關(guān)注并探討的。
1關(guān)于預(yù)算定額體系的作用
預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價(jià)格、費(fèi)用定額、調(diào)價(jià)規(guī)定的作用是造價(jià)體制改革首先面對(duì)的問(wèn)題。這些年來(lái)，對(duì)于其的爭(zhēng)論的集中問(wèn)題是定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。其實(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，我們?cè)僮⒅囟~尤其是當(dāng)中價(jià)格的指令性作用已明顯的不適宜了。同時(shí)與價(jià)格法等有關(guān)的規(guī)定也不一致。整個(gè)定額體制，在不考慮材料代用的情況下，能夠普遍適用的只是材料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，其它的。諸如材料價(jià)格、費(fèi)用定額等也只是作為參考的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)沒有強(qiáng)制效力了。然而，假如進(jìn)行深層次分析，對(duì)于定額體制作用的定位不應(yīng)該只是限制在是指令性還是指導(dǎo)性。第一，我們要清楚，到目前為止，在建設(shè)工程中，計(jì)價(jià)的主要根據(jù)依然是預(yù)算定額體系。第二，在工程的承發(fā)包雙方之中，定額體系所起到的作用是不一樣的：對(duì)于承包方來(lái)講，它是報(bào)價(jià)的參考；對(duì)于發(fā)包方來(lái)講，它是明確工程投資額的根據(jù)。對(duì)于具體的工程來(lái)講，承發(fā)包兩方?jīng)Q定了定額的作用，假如他們以定額作為依據(jù)進(jìn)而明確工程造價(jià)，同時(shí)在合同中也作出約定，則定額體系也就有了法律性。依據(jù)合同的約定，定額一方面能夠具備法律效力，另一方面，也能夠不具備約束力。但是，在目前的階段，無(wú)論它的作用怎樣，在建設(shè)工程中，作為主要的計(jì)價(jià)依據(jù)的仍然是預(yù)算定額體系。
2關(guān)于量?jī)r(jià)分離
量?jī)r(jià)分離不僅是這些年造價(jià)體制改革中的話題，而且也是其中的詳細(xì)內(nèi)容以及目標(biāo)。它是針對(duì)于預(yù)算定額而說(shuō)的，主要是對(duì)?。▽I(yè)部）級(jí)造價(jià)管理部門頒發(fā)的適用于本行政（行業(yè)）區(qū)域的預(yù)算定額，由于建設(shè)部頒發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一定額（包括土建工程基礎(chǔ)定額、市政、安裝工程預(yù)算定額）只應(yīng)是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)包括價(jià)格。省級(jí)造價(jià)管理部門頒發(fā)的定額隨著造價(jià)信息采集與范圍、頻度的擴(kuò)大、計(jì)算機(jī)軟件計(jì)價(jià)系統(tǒng)功能的改進(jìn)和工程計(jì)價(jià)過(guò)程的個(gè)別化，是否含有價(jià)格已不再重要，由于各工程的計(jì)價(jià)過(guò)程都需要生產(chǎn)要素價(jià)格的個(gè)別取定和輸入，這要依靠完善造價(jià)信息的工作以及改進(jìn)計(jì)價(jià)軟件功能。包含了完善價(jià)格信息的工作以及改進(jìn)計(jì)價(jià)軟件功能（兩個(gè)條件）之后，有無(wú)價(jià)格的重要性在預(yù)算定額中就顯得無(wú)所謂了。造價(jià)管理部門“生成基價(jià)表”的過(guò)程會(huì)轉(zhuǎn)化成各個(gè)工程的個(gè)別計(jì)價(jià)過(guò)程，只要具備前面所述的兩個(gè)條件，一定會(huì)做到量?jī)r(jià)分離。造價(jià)管理部門的定額依然能夠以基價(jià)表的形式存在，投資者在估算工程造價(jià)或者編制標(biāo)底的時(shí)候，對(duì)頂時(shí)間的工程造價(jià)指數(shù)與其可以共同作為根據(jù)。
3關(guān)于造價(jià)確定的合理化
3.1 招標(biāo)文件中要有足夠的正確引導(dǎo)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的內(nèi)容依據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，要包含“投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”。在當(dāng)中，主要具備以下兩方面：①列出工程量清單（這種做法可以給不同的投標(biāo)人員提供相同的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)）；②確定工程價(jià)格是穩(wěn)定的還是可以調(diào)控的，是使用單價(jià)合同還是總價(jià)合同，造價(jià)調(diào)整具備的條件以及原則，這就規(guī)定了報(bào)價(jià)能夠依循的形式，能夠讓報(bào)價(jià)有更好的可比性。在招標(biāo)文件中，有關(guān)造價(jià)的內(nèi)容要符合我國(guó)的相關(guān)法律，例如合同法等，尤其是應(yīng)與合同的示范文本相一致。
3.2 投標(biāo)者即施工企業(yè)自行報(bào)價(jià)，這是價(jià)格法、招投標(biāo)法的共同要求企業(yè)報(bào)價(jià)要按照本企業(yè)的情況進(jìn)行，也就是要依據(jù)企業(yè)定額，能夠承擔(dān)的生產(chǎn)要素價(jià)格以及市場(chǎng)供求等。招投標(biāo)法要求“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，此處的成本是企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。由于其水平只有企業(yè)自身掌握，其他的人不知道。因此，此項(xiàng)規(guī)定不容易控制。成本報(bào)價(jià)高于企業(yè)一方面破壞了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，另一方面也損壞了本身的利益。隨著合同的定價(jià)約束力的加強(qiáng)，企業(yè)將會(huì)付出相對(duì)很大的代價(jià)。造價(jià)產(chǎn)生的表現(xiàn)方式就是企業(yè)依據(jù)個(gè)別成本進(jìn)行報(bào)價(jià)。只有合理的報(bào)價(jià)，企業(yè)才能在市場(chǎng)獲得生存，滿足經(jīng)營(yíng)需求。企業(yè)要給予探究去制定成本費(fèi)用，進(jìn)而控制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將每一個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)落到實(shí)處，從而投標(biāo)競(jìng)標(biāo)與內(nèi)部管理就有了依據(jù)可循。
關(guān)鍵詞:工程造價(jià);管理;認(rèn)識(shí)
Key words:project cost;control;understanding
中圖分類號(hào):TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0170-01
所謂全過(guò)程工程造價(jià)管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個(gè)階段的造價(jià)管理。我國(guó)現(xiàn)階段的全過(guò)程工程造價(jià)管理主要以辦理工程結(jié)算審核為目的,只注重在施工階段中的造價(jià)控制,忽略了工程開工前投資決策階段、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制,并且工程造價(jià)管理基本上僅僅著眼于預(yù)算(投標(biāo)書、攔標(biāo)價(jià))及結(jié)算的審核。這種管理模式雖能取得一定的效果,但這種模式存在著以下幾方面的缺陷:
(1)只能事后承認(rèn)“事實(shí)”,無(wú)法事先做好項(xiàng)目的預(yù)測(cè)和影響,從而影響建設(shè)項(xiàng)目各實(shí)施階段的決策,造成工程造價(jià)的失控和心中無(wú)數(shù)。
(2)忽視了設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作。在做好投資決策后,設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響最大。目前我國(guó)的設(shè)計(jì)者比較保守,大多追求較高安全性,設(shè)計(jì)時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)因素,造成了許多工程材料大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。
(3)工程技術(shù)與工程造價(jià)結(jié)合不夠。
(4)工程造價(jià)管理的各階段相互脫節(jié),投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)(決算價(jià)),這五個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理,沒有建立統(tǒng)一有效地造價(jià)管理機(jī)制,無(wú)法使前者控制后者,后者影響前者的工程造價(jià)管理體系,頻繁出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。
(5)我國(guó)目前的工程造價(jià)管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項(xiàng)目的工程造價(jià)資料的收集、整理與分析對(duì)造價(jià)人員具有十分重要的參考價(jià)值。我國(guó)這部分資料十分有限,大多屬造價(jià)工程師個(gè)人所有,達(dá)不到數(shù)據(jù)共享。造價(jià)人員之間不能互通有無(wú),相互學(xué)習(xí),造成一大資源浪費(fèi)。
鑒于當(dāng)前造價(jià)管理模式的發(fā)展方向,參照當(dāng)前國(guó)際上其他國(guó)家或地區(qū)的理論和經(jīng)驗(yàn),為有效控制工程造價(jià),在各建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益,促使參與建設(shè)過(guò)程的每個(gè)人去關(guān)心其工作是否能使工程造價(jià)得以有效控制,并把自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)運(yùn)用到工作中。與國(guó)際慣例接軌,推進(jìn)實(shí)行全過(guò)程工程造價(jià)管理,我們要做好如下工作:
(1)投資決策階段。投資決策主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光,也是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭,本階段約占總投資額的0.5%～3%,但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。要重視投資決策階段工程造價(jià)的確定控制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證,作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)。投資估算的編制應(yīng)考慮充分,估算合理,充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程費(fèi)用。做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和融資方案,對(duì)有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和方案投入與產(chǎn)出的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)測(cè),對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行計(jì)算、評(píng)價(jià),分析比較各方案的優(yōu)劣,從而確定并向決策層推薦最佳方案,為決策提供有力依據(jù)。同時(shí),要防止過(guò)分高估,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理,讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需要的資金規(guī)模、估算投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益,合理確定和控制造價(jià)對(duì)項(xiàng)目方向的準(zhǔn)確定位、建設(shè)方案優(yōu)化有指導(dǎo)性作用,為決策層做好正確合理的投資決策服務(wù)。
(2)設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是投資者建設(shè)意圖由設(shè)想向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵階段,因此設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。
據(jù)有關(guān)資料分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右,但對(duì)工程造價(jià)的影響會(huì)占75%以上。針對(duì)目前“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象,建議積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo),開展設(shè)計(jì)方案比選,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝,減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的發(fā)生;要進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度,建立比較完善的圖紙會(huì)審制度,避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象;積極推行限額設(shè)計(jì),以節(jié)約投資,從中尋求一次性投資少且經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)計(jì)方案,取得最合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo);應(yīng)用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價(jià)效益為目的,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。
(3)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段。施工招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制應(yīng)準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)圖紙,通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況分析和對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審,參與施工招標(biāo)投標(biāo)文件的編制及招標(biāo)投標(biāo)的組織管理?？筛鶕?jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)劃分合理的施工標(biāo)段,并確定工程的承發(fā)包模式及合同形式的選擇,可有效地控制工程造價(jià)。編制工程量清單攔標(biāo)價(jià)(即招標(biāo)標(biāo)底),合理地確定工程攔標(biāo)價(jià)是施工招標(biāo)階段有效控制工程造價(jià)的一種重要方法;詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書,列出各投標(biāo)書中存在的明顯高于或低于市場(chǎng)價(jià)的不合理報(bào)價(jià)及標(biāo)書中不明確內(nèi)容;通過(guò)詢標(biāo)評(píng)標(biāo),推薦低價(jià)合理的中標(biāo)單位,并確定承包合同價(jià);參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草,避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。
1、建筑工程造價(jià)管理的內(nèi)涵
建筑工程造價(jià)指的是整個(gè)工程建設(shè)的費(fèi)用，包括從工程建設(shè)籌劃開始，直至工程建設(shè)全部結(jié)束所產(chǎn)生費(fèi)用的總和。建筑工程造價(jià)管理的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)、合理的確定；二是在同時(shí)對(duì)建筑工程造價(jià)實(shí)施有效的管理和控制。建筑工程造價(jià)管理的特點(diǎn)總共有四個(gè)：其一，每一項(xiàng)工程之間的客觀差異性，建筑工程之間具有一些性質(zhì)相同的共同，但是其獨(dú)特的個(gè)性也是客觀存在的，具體的表現(xiàn)有實(shí)體形態(tài)上的區(qū)別以及價(jià)格上的不同等；其二，建筑工程的費(fèi)用較高，不管是改建、擴(kuò)建或是新建的工程，從整體造價(jià)上看，其費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的商品，所涉及的利益方也多，因此對(duì)于造價(jià)的確定必須客觀、公平、準(zhǔn)確；其三，工程項(xiàng)目的多層次性，若干個(gè)單位工程構(gòu)成了一個(gè)單項(xiàng)工程，若干個(gè)單項(xiàng)工程又構(gòu)成了一個(gè)工程項(xiàng)目，與其相對(duì)應(yīng)，工程造價(jià)也可以分為單位工程造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和總造價(jià)；其四，建筑工程造價(jià)的多和復(fù)雜性，建筑工程從決策到完成需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間周期，作為建筑工程在經(jīng)濟(jì)上的成本，工程造價(jià)始終影響著整個(gè)過(guò)程，同時(shí)也受到市場(chǎng)、環(huán)境等諸多因素的影響。例如，隨著市場(chǎng)價(jià)格的變化，建筑工程材料也會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變；因?yàn)槿斯べM(fèi)用的波動(dòng)，建筑工程人員工資也會(huì)同時(shí)變化；還有一些意外事故以及環(huán)境因素的變化，也能讓建筑工程造價(jià)隨之改變。因此，建筑工程造價(jià)管理實(shí)際是一種動(dòng)態(tài)管理。
2、建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
2.1負(fù)責(zé)工程招標(biāo)的相關(guān)部門管理力度沒有達(dá)標(biāo)
目前國(guó)內(nèi)的大多數(shù)建筑工程都采用的是招標(biāo)投標(biāo)的形式。在工程所在地的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)錄用的招投標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行定價(jià)。但是，由于國(guó)內(nèi)有關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的管理制度仍處于不斷完善的時(shí)期，對(duì)于時(shí)下建筑工程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題存在著不健全的管理。這樣使得一些地產(chǎn)投標(biāo)企業(yè)鉆了法律的空子，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)中的惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得建筑工程的質(zhì)量失去保障。
2.2缺乏投資決策階段的重視
在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以投資估算準(zhǔn)確性較差，有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。
2.3設(shè)計(jì)階段控制不嚴(yán)
設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性較低，經(jīng)濟(jì)利益會(huì)驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提高工程造價(jià)，而不會(huì)主動(dòng)控制和降低工程造價(jià)。往往可行性研究和初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)一起做，甚至直接從施工圖設(shè)計(jì)做起，邊設(shè)計(jì)，邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計(jì)深度不足，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，設(shè)計(jì)更改頻繁，致使工程造價(jià)無(wú)法得到控制。
3、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制的措施
3.1建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
一方面，在建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段實(shí)施造價(jià)控制對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)控制具有十分重要的作用；另一方面，建筑工程在投入使用后，能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其設(shè)計(jì)階段也起到了關(guān)鍵作用。所以，在設(shè)計(jì)階段實(shí)施工程造價(jià)控制，既能夠讓工程造價(jià)更加合理，又能夠有利于建筑工程整體功能的全面實(shí)現(xiàn)。從建筑工程設(shè)計(jì)的要求來(lái)看，應(yīng)從兼顧先進(jìn)性、實(shí)用性和合理性的角度確定建筑工程設(shè)計(jì)方案。為了廣泛地征求設(shè)計(jì)方案，以便優(yōu)中選優(yōu)，采取建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的辦法較為可行，建筑企業(yè)可以制定好招標(biāo)辦法，讓多家設(shè)計(jì)單位積極參與投標(biāo)。同時(shí)，組織相關(guān)專家成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度的分析和對(duì)比，從而選擇出既滿足使用功能需求又符合經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的設(shè)計(jì)方案。另外，對(duì)于一些同時(shí)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的建筑企業(yè)，為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的工作責(zé)任心、提高設(shè)計(jì)水平，應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的考核制度。在建筑工程設(shè)計(jì)中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)功能過(guò)剩或者使用功能不足，都會(huì)造成工程投資的浪費(fèi)，要盡量避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，就要采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)人員的工作行為，將設(shè)計(jì)方案質(zhì)量與設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤，要求其設(shè)計(jì)的建筑項(xiàng)目既符合使用要求，又能把工程造價(jià)控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)。這一點(diǎn)，不管是從投資還是從造價(jià)的角度看，都是很有必要的。
3.2建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制
招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制，主要在于資格預(yù)審上面，業(yè)主單位要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，重點(diǎn)考查投標(biāo)單位的信譽(yù)和業(yè)績(jī)情況。為了避免投標(biāo)單位采取串標(biāo)的辦法中標(biāo)，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、方案的審查，找出其中的差異點(diǎn)，如果出現(xiàn)多家單位在報(bào)價(jià)上極為接近、方案高度相似的情況，要重新進(jìn)行招標(biāo)。另外，對(duì)于本單位參加招標(biāo)的所有人員必須進(jìn)行嚴(yán)格選拔，既要有一定的專業(yè)知識(shí)和工作能力，又要具備過(guò)硬的政治素質(zhì)和法制意識(shí)，能做到廉潔自律，堅(jiān)決抵制投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段進(jìn)行串標(biāo)。
3.3必須加強(qiáng)有關(guān)建筑施工過(guò)程中的整體的造價(jià)管理
中標(biāo)的建筑企業(yè)必須要加強(qiáng)有關(guān)建筑施工過(guò)程中的整體的造價(jià)管理工作。首先，必須要完善當(dāng)前企業(yè)中的管理系統(tǒng)，盡可能的在施工前對(duì)每一個(gè)要施工的過(guò)程都有一個(gè)嚴(yán)格的預(yù)算。其次，應(yīng)該根據(jù)建筑施工過(guò)程中實(shí)時(shí)出現(xiàn)的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，做到全天候的動(dòng)態(tài)管理。再次，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式，并結(jié)合自身的特點(diǎn)來(lái)創(chuàng)新清單計(jì)價(jià)造價(jià)管理模式。最后，建立與建筑工程量計(jì)價(jià)系統(tǒng)相匹配的建筑工程的整體造價(jià)方面的管理制度。
結(jié)束語(yǔ)：
預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價(jià)格、費(fèi)用定額、調(diào)價(jià)規(guī)定的作用是造價(jià)體制改革首先面對(duì)的問(wèn)題，也是近幾年一直在爭(zhēng)論中的問(wèn)題，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。
進(jìn)一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導(dǎo)性。首先應(yīng)該明確的是，迄今為止，預(yù)算定額體系仍然是建設(shè)工程主要的（也幾乎是唯一的）計(jì)價(jià)依據(jù)，目前還沒有特別的標(biāo)準(zhǔn)可以代替。其次；定額體系對(duì)于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對(duì)發(fā)包方是了解工程投資額的依據(jù)，對(duì)承包方是報(bào)價(jià)的參考。對(duì)于一個(gè)具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據(jù)確定工程造價(jià)并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執(zhí)行定額體系，也可以約定在定額基礎(chǔ)上做一些調(diào)整。
2、關(guān)于量?jī)r(jià)分離
量?jī)r(jià)分離是近幾年造價(jià)體制改革的議題，也是體制改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)之一。量?jī)r(jià)分離是對(duì)預(yù)算定額而言，主要是對(duì)?。▽I(yè)部）級(jí)造價(jià)管理部門頒發(fā)的適用于本行政（行業(yè)）區(qū)域的預(yù)算定額，目前計(jì)算機(jī)在工程計(jì)價(jià)中已有了廣泛的應(yīng)用，工程量計(jì)算軟件開發(fā)也有一定的進(jìn)展。借助于計(jì)算機(jī)，這一過(guò)程也不是很難。
3、關(guān)于造價(jià)確定的合理化
定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價(jià)的確定是否合理、如何保證造價(jià)的合理確定是一個(gè)重要問(wèn)題。
理論上，如果招投標(biāo)過(guò)程規(guī)范，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)成本，中標(biāo)價(jià)是通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)并在合同中確定，其合同造價(jià)應(yīng)該是合理的，它反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成造價(jià)。關(guān)鍵是這一過(guò)程的公正、合理性如何保證，招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范涉及到法律制約（《招投標(biāo)法》為其提供了法律依據(jù)）、從業(yè)人員素質(zhì)、職業(yè)道德、管理分工等問(wèn)題，不是造價(jià)管理所能解決。但從造價(jià)方面要求，以下幾點(diǎn)是保證造價(jià)合理確定的必要條件。
（1）招標(biāo)文件中要有足夠的正確引導(dǎo)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的內(nèi)容。按照招投標(biāo)法要求，應(yīng)包括“投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關(guān)鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標(biāo)者提供了一致的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，二是明確工程價(jià)格形式，是固定的還是可調(diào)的，采用單價(jià)合同還是總價(jià)合同，造價(jià)調(diào)整的條件和原則，這規(guī)定了報(bào)價(jià)可遵循的形式，可以使報(bào)價(jià)具有可比性。招標(biāo)文件中關(guān)于造價(jià)內(nèi)容應(yīng)符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對(duì)應(yīng)。
（2）投標(biāo)者即施工企業(yè)自行報(bào)價(jià)，這是價(jià)格法、招投標(biāo)法的共同要求。企業(yè)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額（或參考預(yù)算定額）、可承受的生產(chǎn)要素價(jià)格、費(fèi)用支出水平、市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行，即主要依據(jù)本企業(yè)的情況。招投標(biāo)法要求“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，這里成本應(yīng)指企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。但一個(gè)企業(yè)的個(gè)別成本水平只有企業(yè)自己掌握，他人無(wú)從得知。所以招投標(biāo)法的這一規(guī)定難以控制。企業(yè)低于成本報(bào)價(jià)不僅擾亂了正常的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也損害了自身的利益。當(dāng)合同的定價(jià)約束力越來(lái)越強(qiáng)時(shí)，這種作法將使企業(yè)付出較大的代價(jià)。企業(yè)按個(gè)別成本報(bào)價(jià)是造價(jià)形成競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)，也順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)要達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在市場(chǎng)中發(fā)展，合理的報(bào)價(jià)是重要因素。企業(yè)應(yīng)在分析研究基礎(chǔ)上制定成本費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，為投標(biāo)競(jìng)標(biāo)和內(nèi)部管理提供依據(jù)和手段。
（3）認(rèn)真簽訂合同。合同的簽訂意味著工程承發(fā)包關(guān)系的確立，也確定了工程造價(jià)。招投標(biāo)法要求招標(biāo)人和投標(biāo)人“按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”。合同簽訂應(yīng)選擇、遵守“建立工程施工合同（示范文本），”以使合同規(guī)范化，由于招標(biāo)文件中應(yīng)包括擬簽訂合同的主要條款，這對(duì)雙方都有約束力，所以合同主要內(nèi)容基本上在招投標(biāo)過(guò)程中確定。這也要求招標(biāo)文件中有關(guān)內(nèi)容要與合同示范文本一致，。使招投標(biāo)、合同簽訂兩個(gè)工程定價(jià)的重要環(huán)節(jié)順利銜接，不相矛盾，共同保證造價(jià)的合理確定。
4、關(guān)于造價(jià)糾紛處理的依據(jù)
建設(shè)工程造價(jià)的關(guān)鍵，在于工程實(shí)施之前的設(shè)計(jì)階段。不同的建設(shè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度不同，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程實(shí)施階段。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，普遍忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制，把造價(jià)管理的主要精力放在工程實(shí)施階段。這樣做盡管有一定效果，但畢竟“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。
一．設(shè)計(jì)院在工程建設(shè)及工程造價(jià)領(lǐng)域里的地位與作用
設(shè)計(jì)院是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的重要部門，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)到竣工交付使用，都必須經(jīng)歷立項(xiàng)、審批、確立概算、招標(biāo)施工、竣工驗(yàn)收等一套完整的程序，而設(shè)計(jì)院是完成這一程序的主要部門。工程造價(jià)看上去完成于施工階段，而實(shí)際上人力、物力、財(cái)力的投入絕大部分形成于設(shè)計(jì)階段。
設(shè)計(jì)院是從事工程設(shè)計(jì)工作的專門機(jī)構(gòu)，聚集著工程技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)各類專業(yè)的優(yōu)秀人才，既擔(dān)負(fù)著將決策意圖轉(zhuǎn)化成工程實(shí)物職能，也擔(dān)負(fù)著在諸多方案中不斷優(yōu)化并完成設(shè)計(jì)產(chǎn)品的職能，同時(shí)也必須擔(dān)負(fù)起投資效益最大化、投資成本最小化的造價(jià)控制職能。根據(jù)國(guó)際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)項(xiàng)目總投資額中，設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)的2%―5%，而項(xiàng)目建設(shè)工程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻超過(guò)70%―80%。工程造價(jià)專業(yè)人員在基本建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算。設(shè)計(jì)院提出的設(shè)計(jì)方案經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)濟(jì)分析和成本核算，必然會(huì)對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)起到總控作用。
二．工程造價(jià)專業(yè)在設(shè)計(jì)行業(yè)中的地位與現(xiàn)狀
在建設(shè)工程造價(jià)管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)院具有極大的影響力和不可替代的重要作用。而在實(shí)際管理工作中，工程造價(jià)工作卻長(zhǎng)期處于從屬地位，工作價(jià)值及重要程度并未體現(xiàn)出來(lái)，也沒有得到足夠的重視。尤其在設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)，一部分設(shè)計(jì)人員認(rèn)為工程造價(jià)在設(shè)計(jì)院只是做概算、估算，其質(zhì)量和準(zhǔn)確性不高，因此工程造價(jià)專業(yè)在設(shè)計(jì)行業(yè)中地位偏低，專業(yè)發(fā)展過(guò)慢等現(xiàn)象。我公司曾經(jīng)也是一個(gè)傳統(tǒng)的專業(yè)設(shè)計(jì)院，現(xiàn)在已逐漸發(fā)展壯大成為綜合實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)際型工程公司。作為國(guó)家甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位，擁有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)（EPC）總承包能力，是經(jīng)營(yíng)方式國(guó)際化、業(yè)務(wù)范圍多元化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、項(xiàng)目管理科學(xué)化的國(guó)際型工程公司。工程造價(jià)在各個(gè)方面都發(fā)揮了重要作用，工作也由傳統(tǒng)的估算、概算、預(yù)算逐步擴(kuò)展到編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、費(fèi)用控制、項(xiàng)目管理等更大的領(lǐng)域，重要性也更為顯現(xiàn)。
三．工程造價(jià)對(duì)設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的作用
1、在項(xiàng)目可行性研究階段，投資估算是對(duì)項(xiàng)目估計(jì)投資額，它是可行性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門審批可靠性研究報(bào)告的依據(jù)之一，是項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作中，投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)整個(gè)方案的決策起到關(guān)鍵的作用，該方案是否具有效益，關(guān)鍵看技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否達(dá)到要求。因此，投資估算是設(shè)計(jì)各階段中最為關(guān)鍵和重要的一步，要求盡量準(zhǔn)確，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的參數(shù)要盡量與市場(chǎng)接近，并對(duì)市場(chǎng)的近期與遠(yuǎn)期行情有較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。
2、在初步設(shè)計(jì)階段，由于初步設(shè)計(jì)概算是建設(shè)單位的主管部門作為編制建設(shè)計(jì)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)，同時(shí)作為控制項(xiàng)目總費(fèi)用的依據(jù)，這就體現(xiàn)了概算的重要性。設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，工程造價(jià)工作在設(shè)計(jì)階段控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶，使今后的投資控制工作更主動(dòng)，造價(jià)構(gòu)成更合理。
3、在施工圖階段，由于該階段的概算或預(yù)算是由業(yè)主選擇，不是一定要做的，但由于目前招投標(biāo)工作的深入進(jìn)行，特別是國(guó)外項(xiàng)目的引進(jìn)，按國(guó)際慣例進(jìn)行招標(biāo)的工作日漸增加，使得業(yè)主希望得到施工圖概算的費(fèi)用，便于對(duì)費(fèi)用進(jìn)行控制。同時(shí)在該階段，常常因業(yè)主的需要，還要委托設(shè)計(jì)部門編制工程量清單，提供招標(biāo)的條件，并幫助業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)評(píng)標(biāo)的工作等等。
4、對(duì)于像我公司這樣具有總承包資質(zhì)的設(shè)計(jì)院，工程造價(jià)的重要性就不言而語(yǔ)。隨著國(guó)外工程公司與國(guó)內(nèi)工程公司的聯(lián)系越來(lái)越多，有聯(lián)合投標(biāo)合作關(guān)系，也有雇傭關(guān)系，今后更多的是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這就要求我們有成本競(jìng)爭(zhēng)能力。我公司近些年已完成國(guó)內(nèi)外多個(gè)總承包項(xiàng)目，在投標(biāo)報(bào)價(jià)及項(xiàng)目的費(fèi)用控制方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、要核算好企業(yè)成本，工程造價(jià)專業(yè)人員是不可缺少，且要求造價(jià)人員的專業(yè)水平要高，知識(shí)面要廣，綜合分析能力要強(qiáng)，同時(shí)還必須具備必要的職業(yè)道德。
四．工程造價(jià)在設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)中的發(fā)展
隨著工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在各省市有對(duì)應(yīng)的實(shí)施辦法，在建設(shè)工程中有了大的變革，對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)如何做概算、做預(yù)算是一個(gè)面臨解決的問(wèn)題，也涉及到設(shè)計(jì)行業(yè)工程造價(jià)如何適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
我們一方面可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目成本控制，建設(shè)項(xiàng)目成本控制所牽扯的問(wèn)題比較多，眾多的企業(yè)各有各的見解，而且目前國(guó)內(nèi)還缺少非常成熟的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)可供參考，這就需要總承包單位的工程造價(jià)人員在施工企業(yè)和項(xiàng)目部之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部的成本統(tǒng)計(jì)工作。另一方面加大工程造價(jià)人員的隊(duì)伍，組成多元化的專業(yè)隊(duì)伍，有計(jì)算機(jī)方面人才，有數(shù)據(jù)處理方面人才，有施工方面人才，有綜合分析方面人才，通過(guò)大家的共同努力，建立自己的企業(yè)定額。近年來(lái)，公司已經(jīng)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)的重要性，加大了對(duì)各種工程造價(jià)人才的培養(yǎng)力度，取得了很好的效果。
對(duì)于費(fèi)用依據(jù)的改革，將現(xiàn)有許多定額費(fèi)用變?yōu)榱思夹g(shù)措施費(fèi)，屬于競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，加上一些可競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用，在工程尚處于前期和中期時(shí)，如何選取費(fèi)用項(xiàng)目以及費(fèi)率都是對(duì)設(shè)計(jì)院工程造價(jià)專業(yè)提出挑戰(zhàn)。過(guò)去，概預(yù)算人員都是依據(jù)定額編制概預(yù)算文件，現(xiàn)在，不僅需要他有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還必須熟悉其施工工藝和施工配合，這不是過(guò)去的概算就是大概算算的概念，是一種綜合能力的體現(xiàn)，他不僅要對(duì)各種文件領(lǐng)會(huì)，而且要自己選擇適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。我們可以和一些實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，讓我們的造價(jià)人員走出辦公室，通過(guò)多個(gè)工程的鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際掌握現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)措施費(fèi)的報(bào)價(jià)。
設(shè)計(jì)院對(duì)外是一個(gè)服務(wù)性的單位，對(duì)內(nèi)是一個(gè)生產(chǎn)性的單位，其單位的產(chǎn)值是所有員工創(chuàng)造的，每個(gè)專業(yè)每個(gè)人員都會(huì)有自己的作用。希望設(shè)計(jì)行業(yè)要重視其身邊的工程造價(jià)人員，畢竟將來(lái)設(shè)計(jì)咨詢公司可能需要他們幫助創(chuàng)造更多利潤(rùn)。在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)是主體，工程造價(jià)人員是創(chuàng)造這個(gè)主體的具體辦事者，因此，工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展和重要性是不言而喻的。
合同價(jià)格是竣工結(jié)算價(jià)的起點(diǎn)。合同價(jià)格界定了可否追加價(jià)款的范圍，是全過(guò)程索賠的基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確把握和運(yùn)用好合同價(jià)格，才有底氣去主張追加價(jià)款、索賠損失。
合同價(jià)款的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化方式確定的工程造價(jià)。按照建設(shè)部建標(biāo)〔2003〕206號(hào)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》規(guī)定，工程造價(jià)基礎(chǔ)組成是直接工程費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)）、措施費(fèi)（開辦費(fèi)）、間接費(fèi)（企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)）、利潤(rùn)和稅金等。此外，工程造價(jià)還包括暫定價(jià)（乙供甲定材料價(jià)格）、暫列金額（不可預(yù)見費(fèi)）、計(jì)日工（工程簽證）、總承包服務(wù)費(fèi)等特殊組成。
暫估價(jià)---乙供甲控的規(guī)范形式
暫估價(jià)，在《08清單規(guī)范中》，是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。在定額計(jì)價(jià)模式下，暫估價(jià)表現(xiàn)為“乙供甲控”。暫估價(jià)的特點(diǎn)如下：（1）暫估價(jià)是在招標(biāo)階段暫時(shí)無(wú)法確定其價(jià)格或金額但必然要發(fā)生的費(fèi)用；（2）暫估價(jià)包含在簽約合同價(jià)中；（3）使用暫估價(jià)的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)在發(fā)包人；（4）可以根據(jù)暫估價(jià)與實(shí)際價(jià)格的差額調(diào)整合同價(jià)格。在合同履行過(guò)程中，發(fā)包人與承包人需按照合同中所約定的程序和方式確定使用暫估價(jià)的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程的實(shí)際價(jià)格，并根據(jù)實(shí)際價(jià)格和暫估價(jià)之間的差額（含與差額相對(duì)應(yīng)的稅金等其它費(fèi)用）來(lái)確定和調(diào)整合同價(jià)格。但承包人未按合同約定經(jīng)過(guò)發(fā)包人確認(rèn)自行采購(gòu)的材料如何調(diào)價(jià)？
未按合同約定經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)價(jià)格就自行采購(gòu)主材，如果我們不能舉證證明發(fā)包人確認(rèn)的主材價(jià)格明顯偏低，將可能按發(fā)包人確認(rèn)的主材價(jià)格調(diào)整材差。因此，我們應(yīng)該收集權(quán)威部門的采購(gòu)時(shí)該主材的市場(chǎng)價(jià)，看該市場(chǎng)價(jià)是否明顯高于發(fā)包人確認(rèn)的價(jià)格，如果是的話，可以要求據(jù)此調(diào)整，如果發(fā)包人不同意，可以考慮提訟以維護(hù)我們的合法權(quán)益。另外我們以后應(yīng)注意施工合同中此類需經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)或同意的條款，按照合同約定辦事，避免出現(xiàn)類似情況，或者在簽約時(shí)采取靈活的方式避免出現(xiàn)此類條款。
暫列金額---發(fā)包人支配的不可預(yù)見費(fèi)
暫列金額，在《08清單規(guī)范》中，是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的一筆款項(xiàng)。相當(dāng)于國(guó)際工程中的不可預(yù)見費(fèi)。暫列金額通常為合同總價(jià)的3%～5%。
暫列金額包括在合同價(jià)格之內(nèi)，但是否使用、使用多少以及交給誰(shuí)來(lái)使用，均由發(fā)包人依約決定，并確定相應(yīng)的價(jià)款，從暫列金額中扣除，承包人無(wú)權(quán)反對(duì)，是發(fā)包人所有的歸發(fā)包人支配的一筆款項(xiàng)。暫列金額如有余額歸發(fā)包人。
總包服務(wù)費(fèi)---不承擔(dān)承包責(zé)任的服務(wù)費(fèi)
總承包服務(wù)費(fèi)，在《08清單規(guī)范》2.0.9款中，指承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行獨(dú)立發(fā)包、自行采購(gòu)的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用，是定額計(jì)價(jià)中常用的總承包配合費(fèi)和總承包管理費(fèi)的統(tǒng)稱。在總承包管理或總承包配合關(guān)系下，主承包人與獨(dú)立承包人之間一般并非工程分包關(guān)系，除了總承包管理或總承包配合協(xié)議另約定，主承包人無(wú)需就獨(dú)立承包人承包的專業(yè)工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)連帶責(zé)任。
總承包服務(wù)費(fèi)屬于當(dāng)事人自由協(xié)商約定的內(nèi)容。除合同中另有特殊約定的外，根據(jù)有償服務(wù)的原則，我們應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人約定如何計(jì)取配合費(fèi)。工程實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包人將原由我們總承包管理的工程另行發(fā)包的情況，并以另行發(fā)包的工程不在我們總承包管理范圍內(nèi)為由，相應(yīng)扣除我們改怎么辦？
只要我們實(shí)際為其他獨(dú)立承包人提供了配合服務(wù)，不管該專業(yè)工程是否在我們承包范圍內(nèi)，我們都有權(quán)要求發(fā)包人按約定配合費(fèi)率支付配合費(fèi)。當(dāng)然，如果獨(dú)立發(fā)包的專業(yè)工程造價(jià)減少，配合費(fèi)也相應(yīng)減少。因此，在發(fā)包人確認(rèn)獨(dú)立承包人后，如果配合費(fèi)率過(guò)低，可以要求發(fā)包人和獨(dú)立承包人支付合適的配合費(fèi)，否則，可以拒絕提供合同約定范圍之外的配合服務(wù)。我們要保留好配合其他獨(dú)立承包人實(shí)施工程支出費(fèi)用的證據(jù)，如提供機(jī)械、水、電開支的證據(jù)，以便主張配合費(fèi)。另外，在報(bào)價(jià)時(shí)，我們可以考慮對(duì)此進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟黄胶鈭?bào)價(jià)。
計(jì)日工---為了解決現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星工作的計(jì)價(jià)而設(shè)立的
是以完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。計(jì)日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項(xiàng)目的額外工作，尤其是那些時(shí)間不允許事先商定價(jià)格的額外工作。投標(biāo)人根據(jù)自己的能力經(jīng)驗(yàn)，按照計(jì)日工表中工程量?jī)?nèi)容自主報(bào)價(jià)，包括完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量所 對(duì)應(yīng)的相關(guān)費(fèi)用，并包括管理費(fèi)和利潤(rùn)及稅金。另外，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)單價(jià)要按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)人工費(fèi)單價(jià)的行情價(jià)格，都應(yīng)該采用施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的方式辦理相關(guān)費(fèi)用的簽字認(rèn)證。
結(jié)束語(yǔ)：以上圍繞工程造價(jià)的特殊組成部分，暫估價(jià)、暫列金額、總承包服務(wù)費(fèi)、計(jì)日工這四種在工程實(shí)踐中可能遇到的問(wèn)題和相應(yīng)對(duì)策做了分析。
參考文獻(xiàn)：
談到工程造價(jià)， 首先要明確工程造價(jià)的含義。目前在對(duì)工程造價(jià)的理解上不盡相同， 大體上有兩種：一是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和， 包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他的相關(guān)費(fèi)用， 這實(shí)質(zhì)上是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本， 也就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。二是指發(fā)包工程的承包價(jià)格。發(fā)包的內(nèi)容有建筑、有安裝， 也有的是包括建筑安裝在內(nèi)的、范圍更廣的“交鑰匙”工程， 但主要是指施工的承包價(jià)格。此種工程造價(jià)與建筑施工企業(yè)密切相關(guān)。因此， 本文重點(diǎn)就建筑施工企業(yè)加強(qiáng)工程造價(jià)管理， 即加強(qiáng)對(duì)發(fā)包工程承包價(jià)格的管理談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、施工承包價(jià)格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管
施工承包價(jià)格指施工企業(yè)接受委托承擔(dān)工程建筑、安裝任務(wù)而以貨幣表現(xiàn)的交換值。
施工承包價(jià)格是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的重要組成部分， 直接影響建設(shè)工程造價(jià)的高低， 同時(shí)它與施工企業(yè)的利益緊密相關(guān)。因此， 它是基本建設(shè)領(lǐng)域中的一個(gè)重大問(wèn)題。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下， 施工承包價(jià)格是通過(guò)編制施工圖預(yù)算或概算來(lái)確定的。無(wú)論前者還是后者， 它們都是以國(guó)家規(guī)定的定額、費(fèi)率、指標(biāo)等依據(jù)編制的， 并經(jīng)由規(guī)定的有關(guān)方面認(rèn)定或?qū)彾ǖ模?這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)施工承包價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管， 因而它反映了國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)， 實(shí)質(zhì)上實(shí)行著國(guó)家定價(jià)制。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下， 施工承包價(jià)格一般是通過(guò)招投標(biāo)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的， 施工承包合同價(jià)格等于中標(biāo)價(jià)加變更增減及合同規(guī)定允許調(diào)整的費(fèi)用。在招投標(biāo)階段， 建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?guī)定的現(xiàn)行定額、費(fèi)率、單價(jià)、工程量計(jì)算規(guī)則及施工圖紙編制標(biāo)底， 這是對(duì)施工承包價(jià)的宏觀控制。
二、對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
在工程中標(biāo)以后， 建筑施工企業(yè)在施工全過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。根據(jù)多年的實(shí)踐探索， 我們對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理有如下的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
1. 定公平合理的合同是做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工程在中標(biāo)以后， 施工單位將與建設(shè)單位簽定工程施工合同， 合同簽訂時(shí)雙方應(yīng)處于平等地位， 合同本身也應(yīng)具有公平性， 嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。同時(shí)我們也應(yīng)意識(shí)到合同的嚴(yán)肅性，即合同一經(jīng)簽訂就不得單方更改， 合同便成為日后雙方行為的準(zhǔn)則。從造價(jià)角度看合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，因此在中標(biāo)之后的簽約階段， 承包商應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)簽定公平合理的合同， 為造價(jià)管理打好基礎(chǔ)。
合同條款中應(yīng)明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。我們知道， 承包商一般至少具有以下權(quán)利： ①享有工程預(yù)付款的權(quán)利； ② 按期收回工程款及逾期利息的權(quán)利； ③ 遇有不可抗力或不可預(yù)見事件時(shí)索賠的權(quán)利； ④業(yè)主違約時(shí)停止履行合同的權(quán)利。承包商在限制業(yè)主提出過(guò)分要求的同時(shí)， 應(yīng)依據(jù)國(guó)家及當(dāng)?shù)卣?guī)定的管理辦法， 結(jié)合實(shí)際情況爭(zhēng)取更多的權(quán)利.
2. 工程施工期間的全方位管理是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)工程在施工過(guò)程中， 承包商應(yīng)“以合同為依據(jù)， 以事實(shí)為基礎(chǔ)”， 充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性， 做好全方位的造價(jià)管理工作。
（1） 做好工程造價(jià)資料的收集整理工作要做好工程造價(jià)資料的收集這里工作， 應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓， 建立造價(jià)資料積累制度， 實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目， 在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)， 為以后類似工程提供參考信息。
工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：
①對(duì)于不同類型工程， 列出他們所包含的單項(xiàng)工程和單位工程。
②工程的基本情況。
③各項(xiàng)工程的組成機(jī)構(gòu)中的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。
④各項(xiàng)工程的造價(jià)情況， 即單項(xiàng)工程造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)， 若出現(xiàn)"三超"現(xiàn)象， 則應(yīng)注明分析原因， 供以后參考。
⑤主要設(shè)備、材料的用量及價(jià)格。
⑥各單位工程中的主要分項(xiàng)工程量。
（2）加強(qiáng)工程招投標(biāo)， 合理確定工程造價(jià)一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則， 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督； 二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)， 切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)； 三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點(diǎn)， 人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件； 四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖， 達(dá)到雙贏的目的。 （3）加強(qiáng)施工管理， 科學(xué)組織施工， 嚴(yán)格控制工程造價(jià)關(guān)鍵施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等， 所以應(yīng)該：
①制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)， 定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較， 找出偏差， 分析原因， 采取有效措施加以控制， 以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
②材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素， 嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上， 嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。
③每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下， 對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析， 從中選出最合理的方案， 以達(dá)到資源最佳配置和組織， 從而降低工程造價(jià)。
（4） 建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更， 規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序， 對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析， 經(jīng)建設(shè)單位同意， 設(shè)計(jì)單位審查簽證， 發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后， 方可發(fā)出變更通知， 調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)； 若遇有重大設(shè)計(jì)變更， 總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)， 還必須報(bào)原批部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。
（5）做好工程實(shí)施中的索賠工作造價(jià)管理人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，善于抓住索賠機(jī)會(huì)， 維護(hù)自己的合法權(quán)益。最常見的索賠有： 延誤工期索賠， 變更索賠， 趕工索賠， 不可抗力索賠等。承包商不一定期望每一個(gè)索賠均獲成功， 但不應(yīng)放棄任何一個(gè)索賠機(jī)會(huì)。同時(shí)要注意索賠的程序和有關(guān)資料的整理， 以作為日后索賠工作的依據(jù)。
三、工程結(jié)算編制人員應(yīng)具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)
建設(shè)工程預(yù)結(jié)算編制是一項(xiàng)很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，這就要求工程結(jié)算編制人員具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，具體表現(xiàn)在：
① 能正確理解定額內(nèi)容，準(zhǔn)確套用定額項(xiàng)目，能對(duì)定額項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行必要換算：能準(zhǔn)確理解和運(yùn)用合同條款對(duì)該調(diào)費(fèi)用進(jìn)行凋整。
② 要及時(shí)掌握計(jì)價(jià)信息（如各地的補(bǔ)充定額、規(guī)定調(diào)整的計(jì)價(jià)文件等），并能準(zhǔn)確運(yùn)用。
③ 能深入了解和掌握工程現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝，進(jìn)行必要的簽證和費(fèi)用計(jì)算。
④ 應(yīng)懂得必要的法律知識(shí)，能主動(dòng)把握索賠起因，根據(jù)索賠程序，利用索賠技巧進(jìn)行索賠。
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
水利水電工程造價(jià)管理工作，是水利水電工程基建程序中的重要組成部分，貫穿于基本建設(shè)過(guò)程的始終。工程造價(jià)能否真正反映工程建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家基本建設(shè)、計(jì)劃管理及財(cái)政政策具有重要的指導(dǎo)意義。本文提到的水利水電工程造價(jià)相關(guān)認(rèn)識(shí)及管理體系。
一、水利水電工程造價(jià)確定及控制
1. 水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定，應(yīng)按照基本建設(shè)程序，在項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等不同階段，按不同的精度要求，根據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)來(lái)計(jì)算和確定工程造價(jià)。
1.1 建筑安裝工程造價(jià)確定的基本方法一般有兩種，即實(shí)物量法和定額法。
實(shí)物量法是基于某一特定設(shè)計(jì)階段下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，是在特定條件下以人工、材料、機(jī)械消耗量為基礎(chǔ)確定工程造價(jià)的稱謂。定額法是將按建安工程性質(zhì)、部位，劃分為若干分部分項(xiàng)工程，完成各分部分項(xiàng)工程所需的人工、材料、機(jī)械消耗量預(yù)先進(jìn)行規(guī)定，作為各建安工程造價(jià)確定的依據(jù)的方法。
1.2 在采用定額法確定建安工程造價(jià)時(shí)，又可分兩種方法，即單價(jià)分析法和基價(jià)法。
單價(jià)分析法是根據(jù)工程定額確定的每一單價(jià)，均應(yīng)根據(jù)規(guī)定的人工、材料、機(jī)械消耗量及其價(jià)格，并考慮有關(guān)的費(fèi)率計(jì)算其單價(jià)。基價(jià)法是指某一城市或某一區(qū)域，根據(jù)地方有關(guān)規(guī)定編制的在該地區(qū)統(tǒng)一使用的工程單價(jià)表
2. 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，水利工程建設(shè)全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，作為工程控制管理的進(jìn)度、質(zhì)量、投資三要素之一的工程投資控制管理工作逐步完善。水利水電工程造價(jià)管理也隨之在管理體系、計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)依據(jù)及管理手段等方面作了許多改革，使工程造價(jià)管理專業(yè)從事后算賬發(fā)展到事先算賬，從被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工發(fā)展到能主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和科學(xué)合理的資源配置來(lái)預(yù)測(cè)工程造價(jià)，在工程建設(shè)實(shí)施階段引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，以節(jié)約投資，降低造價(jià)。
3. 充分做好水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，在初步設(shè)計(jì)之前的投資決策階段，對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀的、科學(xué)的投資控制，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行前期預(yù)控制，在項(xiàng)目建設(shè)前期為合理確定工程造價(jià)打下基礎(chǔ)，為投資決策者提供可行的參考。
4. 初步設(shè)計(jì)概算階段，按照國(guó)家關(guān)于水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制的要求和現(xiàn)行有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額提出總概算。初步設(shè)計(jì)概算是編制工程投資計(jì)劃，投資人確定投資規(guī)模的依據(jù)。概算投資額在建設(shè)期間不能任意突破。初步設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確程度，直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)度。概算編制得準(zhǔn)確，建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。如果總概算偏低，在實(shí)施中一再突破，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模失控，資金籌措困難，進(jìn)而影響工期和工程質(zhì)量。反之，高估冒算，將對(duì)國(guó)家的基本建設(shè)整體投資計(jì)劃和建設(shè)規(guī)模帶來(lái)不良影響和損失。在此階段通過(guò)“限額設(shè)計(jì)”和“優(yōu)化方案”的方式，科學(xué)合理地解決價(jià)格波動(dòng)、利率變化等市場(chǎng)因素造成的工程造價(jià)波動(dòng)，及時(shí)掌握造價(jià)情況，做好投資控制，以解決投資失控問(wèn)題。在可行性研究階段，綜合考慮可能發(fā)生的因素，盡可能減少由于設(shè)計(jì)深度不夠、考慮欠缺造成投資估算包不住概算的現(xiàn)象，以及對(duì)其后各階段的投資控制管理造成麻煩。
二、提高工程造價(jià)管理水平的方法研究
1. 建立健全造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，充分履行造價(jià)管理職能
首先，應(yīng)建立健全工程造價(jià)主管部門機(jī)構(gòu)及職能，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好造價(jià)日常管理及基礎(chǔ)性工作，包括信息收集及，定額測(cè)定、編制、管理及解釋，造價(jià)糾紛的仲裁及解決，造價(jià)體系的改革，工程造價(jià)人員的資質(zhì)管理等。另外，施工企業(yè)也應(yīng)建立健全其內(nèi)部造價(jià)管理機(jī)構(gòu)及職能。近年來(lái)，由于招投標(biāo)制的全面實(shí)行，施工企業(yè)大多集中力量忙于工程的招投標(biāo)，中標(biāo)后又集中精力搞建設(shè)，而忽視了企業(yè)定額的管理，這對(duì)提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有組織有計(jì)劃施工十分不利，同時(shí)由于缺乏企業(yè)定額作為基礎(chǔ)資料，也給造價(jià)主管部門編制符合本地區(qū)施工水平的定額帶來(lái)很大影響，難以提高本地區(qū)的造價(jià)管理水平。
2. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。提高人員素質(zhì)
加強(qiáng)造價(jià)人員的培養(yǎng)也是規(guī)范造價(jià)管理的重要內(nèi)容之一。由于造價(jià)專業(yè)涉及工程、政策、法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)等多種專業(yè)，因而對(duì)從業(yè)人員的要求相當(dāng)高。當(dāng)前，造價(jià)專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)總體上還比較低，應(yīng)大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過(guò)加大培訓(xùn)力度、提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格資質(zhì)管理等手段，使造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍能夠真正提高素質(zhì)，造價(jià)管理水平才能夠真正達(dá)到一個(gè)新的水平。
3. 完善工程定額及編制規(guī)定
首先，工程造價(jià)主管部門要做大量的基礎(chǔ)性工作，完成定額編制所需資料及數(shù)據(jù)的測(cè)定、收集，經(jīng)過(guò)整理加工，并綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最后還要經(jīng)過(guò)一定數(shù)量的實(shí)際工程的測(cè)試，才能得出切合實(shí)際的科學(xué)定額。在實(shí)際工作中，當(dāng)遇到大型工程，或者工程中某些主要項(xiàng)目投資所占比例非常大，對(duì)整個(gè)工程投資影響舉足輕重時(shí)，還應(yīng)針對(duì)該具體工程進(jìn)行該項(xiàng)目專門定額的測(cè)定，才能使造價(jià)真正反映實(shí)際，合理可行。
4．改進(jìn)工程造價(jià)管理手段，提高管理水平
主要是指憑借計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)這種先進(jìn)的管理手段，構(gòu)建一個(gè)造價(jià)管理平臺(tái)，這是未來(lái)造價(jià)管理發(fā)展的方向。
4.1 首先，工程造價(jià)計(jì)算所需的基礎(chǔ)材料、設(shè)備價(jià)格均可從網(wǎng)上多方詢價(jià)，經(jīng)過(guò)匯總并加工整理，形成工程基礎(chǔ)材料及設(shè)備預(yù)算價(jià)格；
4.2 通過(guò)與工程設(shè)計(jì)人員計(jì)算機(jī)成果聯(lián)網(wǎng)，形成工程量清單；
4.3 通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)模塊化，可以完成多用戶同時(shí)異地協(xié)同工作，完成工程造價(jià)文件編制；
4.4 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)造價(jià)的審查、審核等一系列工作。
三、我國(guó)水利水電工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
水利水電工程施工項(xiàng)目具有一次性和單件性的特點(diǎn)，因而既要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)又必須發(fā)揮創(chuàng)造性。項(xiàng)目的創(chuàng)造性依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和支持。水利水電工程施工項(xiàng)目周期長(zhǎng)，在各個(gè)階段都有特定的任務(wù)和目標(biāo)，為了保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中采用動(dòng)態(tài)控制方法，階段性地檢查實(shí)際值與計(jì)劃目標(biāo)值的差異，采取措施糾正偏差，制定的新的計(jì)劃目標(biāo)值，使項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果逐步向最終目標(biāo)逼近。
結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)水利水電工程造價(jià)體系的初步探索，指出了當(dāng)前造價(jià)體系各方面的優(yōu)點(diǎn)并有針對(duì)性地做出分析，為今后造價(jià)體系的改革提供了一種思路，以期水利水電工程造價(jià)管理工作能早日走向規(guī)范化，這對(duì)國(guó)家基本建設(shè)、對(duì)國(guó)家的投資決策都具有十分重要的意義。
建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，可以使建筑市場(chǎng)混亂的局面得到根本上的扭轉(zhuǎn)。我國(guó)需進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，使其適應(yīng)市場(chǎng)化工程管理的需要，更好的適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。
一、建立市場(chǎng)形成工程價(jià)格機(jī)制是規(guī)范建筑市場(chǎng)的切入點(diǎn)以及治本方案
（一）工程造價(jià)形成機(jī)制的市場(chǎng)化能合理配置建筑市場(chǎng)的資源
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“價(jià)格”和“市場(chǎng)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，而經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石是價(jià)格理論。價(jià)格機(jī)制則是市場(chǎng)機(jī)制的核心，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，資源的合理配置是借助于價(jià)格機(jī)制的功能，通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成交易價(jià)格來(lái)完成的。而在建筑市場(chǎng)中最重要的機(jī)制是工程的價(jià)格機(jī)制，所以，建筑市場(chǎng)資源的合理配置是通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，形成工程價(jià)格的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
（二）工程造價(jià)形成機(jī)制的非市場(chǎng)化使建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢，效率較低
1 目前我國(guó)的工程價(jià)格機(jī)制沒有資源合理配置的功能。眾所周知，工程建設(shè)項(xiàng)目本身具有較大的“油水”，誘惑力大，特別是國(guó)家投資的項(xiàng)目。以民間流傳的一個(gè)比例為例：國(guó)家項(xiàng)目投資建設(shè)的總造價(jià)基本是按三三制：即公關(guān)行賄的錢占1/3、投資工程占1/3，企業(yè)的利潤(rùn)占1/3。媒體曾經(jīng)報(bào)道過(guò)一個(gè)典型的實(shí)例，太平洋建設(shè)集團(tuán)嚴(yán)介和，承攬了一個(gè)3000萬(wàn)的南京繞城公路工程，最后獲得利潤(rùn)860多萬(wàn)，成為其第一桶金。而造橋修路堪稱是利潤(rùn)率最高的行業(yè)，眾人皆知“金橋銀路”，因此，在某國(guó)有或集體單位準(zhǔn)備興建一個(gè)工程時(shí)，很多施工單位不管招標(biāo)與否，都想盡一切方法要攬過(guò)來(lái)做。而且施工單位在承攬?jiān)擁?xiàng)目時(shí)，根本不做事前風(fēng)險(xiǎn)分析。這些不合理的因素就使一些單位投資工程價(jià)格按國(guó)家定額和文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)價(jià)，并非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。而本是以追求工程造價(jià)、提高投資效益為首要目標(biāo)的國(guó)家定額本，卻因?yàn)橹笇?dǎo)思想和管理方法不適應(yīng)時(shí)展的要求，從而使其中隱含著較大的利潤(rùn)。
2 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求關(guān)系影響價(jià)格，價(jià)格反過(guò)來(lái)又影響供求。而在我國(guó)的建筑市場(chǎng)中由于工程價(jià)格的形成非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使供求的交易以暗箱操作、不公開及非法的方式進(jìn)行。從而，使經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求關(guān)系在我國(guó)的建筑市場(chǎng)中沒有得到應(yīng)用，造成了建筑市場(chǎng)混亂的局面。我國(guó)建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)的形成非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而在招標(biāo)工程中，使一些施工單位只顧利潤(rùn)，在事前根本不做風(fēng)險(xiǎn)分析，通過(guò)不合理的因素承攬工程。因此，工程造價(jià)形成機(jī)制的非市場(chǎng)化造成我國(guó)建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢、效率較低最主要的原因。
（三）我國(guó)工程造價(jià)管理的改革是建筑市場(chǎng)改革的切入點(diǎn)和治本方案
目前，我國(guó)建筑業(yè)主管部門對(duì)工程造價(jià)對(duì)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的意識(shí)不夠。在實(shí)際工作中會(huì)議，很少要求工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的人員參加。工程造價(jià)改革是建筑市場(chǎng)的靈魂，建筑市場(chǎng)構(gòu)建方案中如果沒有工程價(jià)格的改革是一個(gè)不完善的方案。我國(guó)建筑業(yè)自改革改革開放以來(lái)，制定了一系列整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序制度，但都沒有涉及到工程價(jià)格的改革，都使建筑市場(chǎng)沒有辦法真正發(fā)揮市場(chǎng)功能。所以，工程造價(jià)管理的改革是建筑市場(chǎng)改革的切入點(diǎn)和治本方案。
二、以投融資體制方面改革為前提的市場(chǎng)形成工程價(jià)格的建立
（一）投資管理體制決定工程造價(jià)是否由市場(chǎng)形成
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的本質(zhì)是業(yè)面有效的運(yùn)用投資，優(yōu)化配置資源，提高了投資的效益，從而使業(yè)主從中受益。所以，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的工程造價(jià)是業(yè)主發(fā)包工程的一個(gè)必然選擇。但是，在我國(guó)的工程項(xiàng)目中國(guó)家投資的比例大，由于一些不合理因素沒能形成有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。使一些施工單位以按國(guó)家定額進(jìn)行計(jì)價(jià)為借口，不通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)進(jìn)行發(fā)包工程。在最近幾年里，我國(guó)相關(guān)部門及管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行了改革，使工程量清單模式逐漸與國(guó)際慣例接軌。而工程量清單計(jì)價(jià)只是一種計(jì)價(jià)模式，是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成交易價(jià)格的工程進(jìn)行計(jì)價(jià)的一種技術(shù)手段。在工程造價(jià)改革中只推選工程量清單計(jì)價(jià)是不到位的一種改革。所以，投資管理體制決定工程造價(jià)是否由市場(chǎng)形成。對(duì)于工程量清單的計(jì)價(jià)依據(jù)是政府利用行政的手段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行的宏觀調(diào)控，根本轉(zhuǎn)變不了工程造價(jià)的形成機(jī)制，而推出工程量清單計(jì)價(jià)的方式是為了給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成計(jì)價(jià)模式提供一種技術(shù)支持。我國(guó)的市場(chǎng)形成機(jī)制的改革的前提條件是：改革投資體制、轉(zhuǎn)變政府職能、建立工程擔(dān)保制度等。改革市場(chǎng)形成機(jī)制，使其適應(yīng)我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化計(jì)價(jià)需要。
（二）影響市場(chǎng)形成價(jià)格的主要障礙是投融資體制的改革
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
工程造價(jià)管理及體制改革的主要目的是實(shí)現(xiàn)造價(jià)形成的合理化，可實(shí)際上造價(jià)合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是不易統(tǒng)一的?？梢哉J(rèn)為，在一個(gè)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認(rèn)可的造價(jià)，一般表現(xiàn)為合同造價(jià)，只要合同簽訂過(guò)程正常，應(yīng)該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場(chǎng)傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預(yù)仍然存在、企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)等。這些因素影響著造價(jià)體制改革的順利進(jìn)行和造價(jià)形成的合理化，也是造價(jià)管理必須面對(duì)的現(xiàn)狀。
近幾年，價(jià)格法、合同法、招投標(biāo)法陸續(xù)頒發(fā)實(shí)施，這些法律的相關(guān)規(guī)定也構(gòu)成了造價(jià)體制改革的背景和依據(jù)。不論是研究工程造價(jià)管理還是造價(jià)體制改革，以下幾個(gè)問(wèn)題是應(yīng)該予以關(guān)注并探討的。
一、我國(guó)現(xiàn)行定額體系分析
預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價(jià)格、費(fèi)用定額、調(diào)價(jià)規(guī)定的作用是造價(jià)體制改革首先面對(duì)的問(wèn)題，也是近幾年一直在爭(zhēng)論中的問(wèn)題，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。
實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，再?gòu)?qiáng)調(diào)定額特別是其中價(jià)格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價(jià)格法等的要求。整個(gè)定額體制，除了材料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機(jī)械消耗量及其價(jià)格、材料價(jià)格、費(fèi)用定額、價(jià)差調(diào)整等都應(yīng)是一種參考標(biāo)準(zhǔn)，不再有強(qiáng)制效力。這一點(diǎn)可能已為越來(lái)越多的人所認(rèn)同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應(yīng)該是參考性的。
但是，如果進(jìn)一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導(dǎo)性。首先應(yīng)該明確的是，迄今為止，預(yù)算定額體系仍然是建設(shè)工程主要的計(jì)價(jià)依據(jù)，目前還沒有特別的標(biāo)準(zhǔn)可以代替。其次；定額體系對(duì)于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對(duì)發(fā)包方是了解工程投資額的依據(jù)，對(duì)承包方是報(bào)價(jià)的參考。對(duì)于一個(gè)具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據(jù)確定工程造價(jià)并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執(zhí)行定額體系，也可以約定在定額基礎(chǔ)上做一些調(diào)整。同時(shí)，工程造價(jià)越來(lái)越多地通過(guò)招投標(biāo)形成，招投標(biāo)過(guò)程實(shí)際應(yīng)該在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件包括計(jì)價(jià)依據(jù)的選擇，所以說(shuō)，定額體系的作用不是由定額和管理部門規(guī)定，而是由工程承發(fā)包雙方選擇決定的。根據(jù)合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒有任何約束力。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，不論其作用如何，預(yù)算定額體系還是建設(shè)工程最主要的計(jì)價(jià)依據(jù)。
二、量?jī)r(jià)分離大勢(shì)所趨
量?jī)r(jià)分離是近幾年造價(jià)體制改革的議題，也是體制改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)之一。量?jī)r(jià)分離是對(duì)預(yù)算定額而言，主要是對(duì)省級(jí)造價(jià)管理部門頒發(fā)的適用于本行政區(qū)域的預(yù)算定額，因?yàn)榻ㄔO(shè)部頒發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一定額只應(yīng)是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)包含價(jià)格。省級(jí)造價(jià)管理部門頒發(fā)的定額隨著造價(jià)信息采集與范圍、頻度的擴(kuò)大、計(jì)算機(jī)軟件計(jì)價(jià)系統(tǒng)功能的改進(jìn)和工程計(jì)價(jià)過(guò)程的個(gè)別化，是否含有價(jià)格已不再重要，因?yàn)槊總€(gè)工程的計(jì)價(jià)過(guò)程都需要生產(chǎn)要素價(jià)格的個(gè)別取定和輸入，這有賴于造價(jià)信息工作的完善和計(jì)價(jià)軟件功能的改進(jìn)。
目前計(jì)算機(jī)在工程計(jì)價(jià)中已有了廣泛的應(yīng)用，工程量計(jì)算軟件開發(fā)也有一定的進(jìn)展。但與預(yù)算定額體系配合，現(xiàn)行計(jì)價(jià)軟件基本循著計(jì)算（輸入）工程量——計(jì)算分項(xiàng)工程直接費(fèi)——直接費(fèi)匯總——取費(fèi)——工料分析的思路。如果將這個(gè)思路改為計(jì)算工程量——根據(jù)選用定額分析出所需人工、材料、機(jī)械數(shù)量并匯總——輸入人工、材料、機(jī)械價(jià)格——計(jì)算并匯總直接費(fèi)——計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用——匯總造價(jià)，那么每次計(jì)價(jià)都可以采用不同的生產(chǎn)要素價(jià)格，借助于計(jì)算機(jī)，這一過(guò)程也不是很因難。具備了價(jià)格信息和計(jì)算機(jī)功能改進(jìn)的條件，預(yù)算定額中有無(wú)價(jià)格不再重要，造價(jià)管理部門“生成基價(jià)表”的過(guò)程將轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)工程的個(gè)別計(jì)價(jià)過(guò)程。具備了這兩個(gè)條件，量?jī)r(jià)分離完全可以做到。造價(jià)管理部門的定額仍然可以以基價(jià)表的形式存在，它們和定期公布的工程造價(jià)指數(shù)一起作為投資者估算工程造價(jià)或編制標(biāo)底的依據(jù)。
三、如何合理確定工程造價(jià)
定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價(jià)的確定是否合理、如何保證造價(jià)的合理確定是一個(gè)重要問(wèn)題。
理論上，如果招投標(biāo)過(guò)程規(guī)范，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)成本，中標(biāo)價(jià)是通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)并在合同中確定，其合同造價(jià)應(yīng)該是合理的，它反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成造價(jià)。關(guān)鍵是這一過(guò)程的公正、合理性如何保證，招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范涉及到法律制約、從業(yè)人員素質(zhì)、職業(yè)道德、管理分工等問(wèn)題，不是造價(jià)管理所能解決。但從造價(jià)方面要求，以下幾點(diǎn)是保證造價(jià)合理確定的必要條件。
（1）招標(biāo)文件中要有足夠的正確引導(dǎo)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的內(nèi)容。按照招投標(biāo)法要求，應(yīng)包括“投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關(guān)鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標(biāo)者提供了一致的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，二是明確工程價(jià)格形式，是固定的還是可調(diào)的，采用單價(jià)合同還是總價(jià)合同，造價(jià)調(diào)整的條件和原則，這規(guī)定了報(bào)價(jià)可遵循的形式，可以使報(bào)價(jià)具有可比性。招標(biāo)文件中關(guān)于造價(jià)內(nèi)容應(yīng)符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對(duì)應(yīng)。
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
就工業(yè)安裝工程項(xiàng)目而言，其工程造價(jià)管理工作應(yīng)從項(xiàng)目前期工作抓起，在可行性研究、投資決策的基礎(chǔ)上，對(duì)物資準(zhǔn)備、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、交付使用等全過(guò)程的一等系列過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督、控制和總體評(píng)價(jià)，以保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
工業(yè)安裝項(xiàng)目工程造價(jià)控制與管理工作重點(diǎn)主要應(yīng)放在如下三個(gè)階段：
1 決策設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制
1.1 實(shí)行招投標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開招投標(biāo)的形式確定優(yōu)選的設(shè)計(jì)單位，不僅能保證工程設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性和準(zhǔn)確性，避免因設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)一系列的后續(xù)問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)招投標(biāo)還可以選擇到最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案， 避免因工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)漏洞，造成不必要的投資損失。
1.2 積極實(shí)行限額設(shè)計(jì)（設(shè)計(jì)概算）。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，即按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各相關(guān)部門要在確保功能滿足的條件下，按照分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總的投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。將上一階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各相關(guān)部門，再分解到各單位工程和分部工程，層層分解實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制與管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量和預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。作為設(shè)計(jì)單位，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)，凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計(jì)內(nèi)容，均要通過(guò)計(jì)算確定，要用數(shù)據(jù)說(shuō)話，要充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，確保工程的投資估算控制在可控范圍以內(nèi)。
1.3 運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。價(jià)值工程是用來(lái)分析產(chǎn)品功能和成本關(guān)系的，是力求以最低的成本投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種管理方法，其主要特點(diǎn)是以使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)所研究的對(duì)象進(jìn)行功能分析，使設(shè)計(jì)工作做到功能與造價(jià)的統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。
1.4 加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作。圖紙會(huì)審應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位交來(lái)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行各專業(yè)細(xì)致的審查，發(fā)現(xiàn)明顯錯(cuò)誤和不合理因素，查漏補(bǔ)缺，使設(shè)計(jì)圖紙最大限度地滿足業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的要求，以定奪方案，確定工程量，為編制招標(biāo)文件提供保證。加強(qiáng)圖紙會(huì)審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前，有利于控制工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，克服設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷，所花費(fèi)的代價(jià)最小，并可取得最好的經(jīng)濟(jì)效果。
2 施工階段工程造價(jià)控制
按照工程造價(jià)理論，該階段是工程造價(jià)形成的主要階段。它主要通過(guò)工程招投標(biāo)及工程施工中的動(dòng)態(tài)控制，確定工程項(xiàng)目的合同價(jià)及工程竣工時(shí)的結(jié)算價(jià)，是工程造價(jià)控制工作中一個(gè)極為重要的階段，因此對(duì)于該環(huán)節(jié)的每一個(gè)細(xì)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。
2.1 工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制
2.1.1 把好投標(biāo)人資格預(yù)審關(guān)。應(yīng)從投標(biāo)人的施工能力、過(guò)往資歷、管理水平、資質(zhì)信用等方面進(jìn)行評(píng)估，最終目的是篩選出可以勝任該項(xiàng)目的最佳招標(biāo)人，以降低工程承包風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.2 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，確定合理的投標(biāo)條件
對(duì)設(shè)計(jì)中含有新材料、新工藝、新技術(shù)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，無(wú)定額項(xiàng)目及單價(jià)、信息價(jià)可參照的，應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明，讓投標(biāo)人明確在投標(biāo)時(shí)以綜合價(jià)報(bào)價(jià)，以避免結(jié)算糾紛。
根據(jù)工業(yè)安裝工程的特點(diǎn)，其工期相對(duì)土建工程較短，多數(shù)工程總投資相對(duì)規(guī)模不大，應(yīng)采取工程量清單、固定合同價(jià)格相結(jié)合的方式，以降低因外界因素帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
確定合理、科學(xué)的評(píng)標(biāo)原則：對(duì)有標(biāo)底的，可在評(píng)標(biāo)前確定合理的中標(biāo)降低率，在綜合考慮投標(biāo)人響應(yīng)質(zhì)量、工期等投標(biāo)條件并編制切實(shí)可行的施工組織方案的前提下，采取合理低價(jià)中標(biāo)的原則，從中選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、資信可靠且報(bào)價(jià)合理的承建單位。
2.1.3 嚴(yán)格依照工程招投標(biāo)有關(guān)文件簽定工程承包合同，注意合同的結(jié)構(gòu)及合同價(jià)，對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、風(fēng)險(xiǎn)因素承擔(dān)等重要條款，應(yīng)以專用條款或補(bǔ)充合同的方式加以約束。明確雙方責(zé)任以及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，避免因合同不健全或表述不明確導(dǎo)致雙方產(chǎn)生異議，確保后續(xù)工作順利進(jìn)行。
2.2 加強(qiáng)工程施工事中控制
2.2.1 嚴(yán)格控制施工中設(shè)計(jì)變更。經(jīng)各方論證確實(shí)需要設(shè)計(jì)變更的，原則上應(yīng)力求減少變更費(fèi)用，可制定設(shè)計(jì)變更的程序加以規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。
2.2.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。施工中往往有各種不可預(yù)見的現(xiàn)場(chǎng)因素，導(dǎo)致標(biāo)外工程量項(xiàng)目增加現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)在合理安排施工組織、加強(qiáng)技術(shù)措施的前提下，按實(shí)簽證、審核，以真實(shí)反映實(shí)際工程造價(jià)。
2.2.3 嚴(yán)格按照合同規(guī)定條款進(jìn)行工程款支付，工程造價(jià)人員應(yīng)認(rèn)真細(xì)致的核對(duì)施工方提報(bào)工程量，公平合理的確定進(jìn)度款數(shù)額。
2.2.4 實(shí)時(shí)注意國(guó)家或地方造價(jià)部門政策的調(diào)整動(dòng)向。
2.2.5 對(duì)可能存在的工程造價(jià)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并制定防范性對(duì)策。
3 結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的控制
竣工結(jié)算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)竣工決算審核，對(duì)于總結(jié)分析建設(shè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意義。
3.1 在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖紙、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更等結(jié)算文件進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理以及內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。
