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土地管理制度是國家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個國家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機構(gòu)通過行政手段、法律等方式對單位、社會團體的土地資源進行管理的一個過程。
2.中國土地管理制度的現(xiàn)狀分析
我國的土地管理制度主要有占地補償制度、土地登記制度、保護耕地制度、用途管理制度等。現(xiàn)階段，我國土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個方面。
2.1農(nóng)村土地管理制度方面
2.1.1土地管理制度中的執(zhí)法問題執(zhí)法問題是目前國內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問題，目前，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場經(jīng)濟，提升在市場上的競爭力，對法律法規(guī)的重視程度不夠，對行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面。
2.1.2制度立法方面的問題突出近年來，在國內(nèi)的土地管理制度方面，各個地方的政府有權(quán)對土地實行征收管理，進而制定相對應(yīng)的征地補償機制。但在真正的土地管理工作中，各個地方政府即是土地政策的制定者，同時又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒有對土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟利益。
2.2城市土地管理制度方面
2.2.1缺乏相應(yīng)的地價機制隨著經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展，土地市場逐漸被政府壟斷，并且國內(nèi)的地價制度沒有得到足夠的完善，缺乏動態(tài)的土地調(diào)整機制，很難準(zhǔn)確的調(diào)整基準(zhǔn)地價，造成土地制度管理難以適應(yīng)經(jīng)濟市場的價格波動，導(dǎo)致相關(guān)的土地征收部門征收的地價比市場價格要低的多。
2.2.2缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度《土地管理法》只明確指出，土地歸國家所有，任何單位與個人無權(quán)占有，土地資源的使用權(quán)由國務(wù)院代為行使，地方政府沒有權(quán)利進行干涉。但是，在實際的土地管理過程中，地方政府可以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并從中獲取相應(yīng)的利潤，掌握著真正的土地權(quán)使用職能。
2.2.3土地征地制度不合理在《土地管理法》中明確規(guī)定了，土地歸國家所有，直接由國家實施管理，政府想要征用土地時，國家會給被征收地者相應(yīng)的經(jīng)濟補償，但是，在“公共利益”沒有明確的情況之下，部分地方政府濫用自己的職權(quán)，在征地時，完全沒有考慮到經(jīng)濟市場的發(fā)展情況，并且地方征收的土地補償非常低，這就造成在各個地方征收土地的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)“釘子戶”的情況，導(dǎo)致土地征地制度出現(xiàn)不合理。
3.完善我國土地管理制度的具體措施
3.1完善土地的管理制度
我國要想加強土地管理措施，就必須要進一步完善土地管理制度，建立合理土地管理制度，政府部門要以土地市場為核心，增強各個部門之間的合作和交流，并制定相應(yīng)的土地管理法。我國的土地轉(zhuǎn)讓是通過土地協(xié)議來開展實施，各個地方的土地交易中心將交易中心的流程簡化，這樣開發(fā)商能夠依靠土地合同直接向政府部門領(lǐng)取相應(yīng)的審批手續(xù)，方便了交易商與政府部門的土地管理工作，同時實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而構(gòu)建良好的土地管理制度。
3.2優(yōu)化我國的土地規(guī)劃體系
政府部門在構(gòu)建我國的土地管理制度時，必須先優(yōu)化土地規(guī)劃體系，加大對土地執(zhí)法監(jiān)督的力度，要學(xué)會科學(xué)、有效的規(guī)劃土地，并加強土地規(guī)劃制度的約束性，在滿足社會對土地需求的同時，結(jié)合經(jīng)濟市場的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)管機制。同時，要考慮到群眾的經(jīng)濟利益，土地管理制度同時要結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，規(guī)劃合理、科學(xué)的土地使用方法。此外，國家要加大對土地規(guī)劃體系的執(zhí)法力度，增強執(zhí)法者的監(jiān)督工作，使土地執(zhí)法能夠高效的實施，進一步建健全、完善土地規(guī)劃系統(tǒng)。
3.3完善土地權(quán)利體系
相應(yīng)的部門在進行土地管理過程中，要不斷健全土地權(quán)利體系，進而約束地方政府的征地行為。國家要保證群眾的土地產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，必須要保障國家的土地財產(chǎn)權(quán)益。但是，在我國目前的土地管理體制中，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并沒有明確的規(guī)定。在一些實際的土地管理過程中，部分地方政府和企業(yè)都一直征占農(nóng)民的土地，導(dǎo)致很多土地濫用、浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，對農(nóng)民的經(jīng)濟有一定的影響，因此，國家要不斷健全土地權(quán)利體系，合理規(guī)劃土地資源。
3.4改革土地財政稅收
中圖分類號： FF301.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-88-1
1 目前我國地方國土資源管理體質(zhì)改革的現(xiàn)狀
一是目前基層國土體制的權(quán)利與職責(zé)沒有得到相對明確的規(guī)定，形成了雙方都領(lǐng)導(dǎo)的交叉現(xiàn)狀，對于國土部門來說雖然賦予了基層國土所一定的權(quán)利與職責(zé)，但雙方之間存在爭議的時候往往沒辦法達成統(tǒng)一意見，導(dǎo)致對整個地方管理產(chǎn)生了一定的混亂。二是對于在基層國土的工作人員來說，他們是由上級機構(gòu)分派到每個基層進行管理工作的，這對于他們來說其所處的身份具有特殊性，給管理人員增加了很大的心理負(fù)擔(dān)。
2 地方國土資源管理存在的缺陷
2.1 目前管理體制尚不健全
目前的國土管理體系主要由許許多多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門共同組成，而對于大大小小的地方國土資源所來說，它們則是我國整體國土資源管理體系中最基礎(chǔ)、最前沿的戰(zhàn)線。而目前的改革都是單純地為了改革而改革，并沒有真正意義地從實際情況出發(fā)，做出切實的行動。在改革潮流中沒有出具具有詳細(xì)明確的舉措方案，因此也就更加寸步難行，沒有實際的可操作性。就如上文提到的，目前地方的國土管理受到雙重交叉的管理，這樣非但沒有鼓舞大家共同努力的動力，反而造成相互推諉的反面效果。很多地方國土管理部門認(rèn)為有上級進行交叉管理，那沒有辦法根據(jù)自己的想法進行管轄，便干脆直接以上級的目標(biāo)工作為核心，全面配合即可，這便造成了地方國土資源所出現(xiàn)推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，結(jié)果就造成了對整個國土資源管理體系的嚴(yán)重破壞，這是其弊端所在，也大大阻礙了國土資源管理的有效管理與發(fā)展。
2.2 對財力、物力、人力方面的分配不均
針對財力、物力的分配方面也存在著嚴(yán)重分布不均的狀況。土地收益的多與少是地方城市建設(shè)發(fā)展的重要源泉，要建設(shè)、要發(fā)展就離不開土地，對于地方國土資源管理機構(gòu)來說，對財力、物力方面的分配是導(dǎo)致地方與中央之間的關(guān)鍵所在，地方為了爭取得到更多的利益而造成分配不統(tǒng)一，這也大大削弱了國土資源管理的效率，從而產(chǎn)生不良的后果。
2.3 管理干部難以得到發(fā)展的機會
在干部選拔過程中，當(dāng)有職位空缺的時候，沒有給予國土資源部門的工作人員一個參選的機會，這對于有志之士來說是一個很大的打擊，他們的發(fā)展前途也就被扼殺在里面，嚴(yán)重影響了工作人員的工作熱情性，阻礙了部門的發(fā)展。
2.4 人員基本素質(zhì)沒有統(tǒng)一化發(fā)展
對于工作人員來說，他們在工作時仍存在一定的素質(zhì)不全面、參差不齊的問題，有的甚至相距甚遠(yuǎn)。而大部分人員的自身素質(zhì)也存在不統(tǒng)一的情況。首先，不是每個工作人員都有一定的政治涵養(yǎng)，有足夠的自覺去了解當(dāng)今國土資源管理體系的管理形勢，也沒有積極地吸取新時代的潮流思想，更沒有全身心地把自己投入到工作狀態(tài)里面去，也沒有養(yǎng)成時刻把握政治政策標(biāo)尺的習(xí)慣。其次，對于工作人員的文化層面來說，并不是所有的人都擁有一樣的學(xué)歷，不是所有人都有一定的文化底蘊來作支撐。再次，對于地方國土管理人員來說，他們都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一層一層選拔推舉上來的，對于專業(yè)的國土資源管理體制的認(rèn)識尚且不到位，理論知識也相對滯后，在工作過程中還是會出現(xiàn)一定的負(fù)面影響。
3 對地方國土資源管理改革的建議
3.1 加強工作人員之間的溝通交流
對于地方國土管理可以開展定期的人員交流會或指導(dǎo)洽談會。有組織有規(guī)律地整合工作人員進行資源共享，培養(yǎng)出一個具有活力升級的工作氛圍，從而為之后更好的開展工作奠定基礎(chǔ)。
3.2 保證一定的資金流動、投入
為了地方國土資源管理部門能夠與上級更和諧地開展工作，應(yīng)該保證有一定的資金投入，明確制定出對地方國土資源部門適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，發(fā)揮出地方國土資源管理部門的積極性，從而共同有效地切實解決體制中存在的一些問題。
3.3 提高時政意識與政治素質(zhì)
必須不斷加強管理人員的政治素養(yǎng)，讓他們跟著時代的趨勢發(fā)展而不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會，懂得把握貫徹新時代的精神，把握國家對于國土資源管理方面的重要舉措。開展一系列培訓(xùn)與教育，端正人員的工作作風(fēng)，努力培養(yǎng)出一批有紀(jì)律有素質(zhì)的新一代。
3.4 大力發(fā)展人們的國土資源意識
切實抓好落實國土資源管理體制的法律法規(guī)，積極廣泛宣傳，不僅讓國土管理人員懂得相關(guān)法規(guī)，還要讓廣大人民群眾也參與到這個行列中去，共同為我國的國土資源管理出力。
參考文獻
[1] 田慶昌.對我國現(xiàn)行土地管理體制的思考[J].河南國土資源，2006，（12）.
[2]劉乃軍.我國資源價格改革的戰(zhàn)略思考[J].價格理論與實踐，2007，（5）.
中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01
近年來，由于人們對經(jīng)濟價值的過分追求，因此對土地資源造成了嚴(yán)重的破壞，土地資源現(xiàn)狀不容樂觀。其中鐵路建設(shè)工程對于土地資源的破壞尤其嚴(yán)重，如不進行及時有效的管理，我國的土地資源將面臨嚴(yán)重的威脅。
一、鐵路土地管理中的問題
1.法律意識淡薄，土地浪費嚴(yán)重
國家為了規(guī)范鐵路用地，確保土地資源的安全，已經(jīng)結(jié)合我國的國情對鐵路施工的土地利用進行系統(tǒng)的法律規(guī)定。但是受到多重因素的制約和影響，土地浪費現(xiàn)象沒有得到緩解。首先，對于相關(guān)法律概念的宣傳教育工作不到位，法律文件在出臺之后沒有進行相應(yīng)的普法教育，人們不能意識到自身的違法行為；其次，受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，鐵路承建單位，擅自將用作鐵路建設(shè)的土地資源另作他用；最后，鐵路沿線的居民，為了搶占用地，常在鐵路附近私自搭建民房或進行開墾，這種做法一方面給鐵路的運行帶來安全隱患，同時也不利于國家的整體鐵路規(guī)劃。
2.監(jiān)督機制不完善，執(zhí)法人員素質(zhì)低
為了規(guī)范土地資源的利用，國家下設(shè)了專門的土地資源管理部門，但是由于認(rèn)識不足，現(xiàn)有的土地資源管理機制極其不完善，管理措施落實不到位，管理職責(zé)不明確，常出現(xiàn)假公濟私以及無人管理等現(xiàn)象。此外，由于沒有相對較為嚴(yán)格的人員引進制度，土地管理的內(nèi)部人員多為沒有實際工作經(jīng)驗和管理能力的閑散人員，不能有效的對土地資源進行管理，同時出于自身利益的考慮，利用職權(quán)，。同時，執(zhí)法監(jiān)督的力度也不夠，對于出現(xiàn)的違規(guī)操作和嚴(yán)重的土地浪費現(xiàn)象，監(jiān)管部門常常視而不見，監(jiān)督機構(gòu)沒有充分的發(fā)揮其應(yīng)用的職責(zé)。監(jiān)督機制不完善，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低，給國家的鐵路建設(shè)帶來重大的安全隱患，同時也攪亂了國土資源管理，浪費了國家的財政開支。
3.管理機制不健全，各部門責(zé)任不清
國土資源和國家的鐵路建設(shè)本屬于國家宏觀調(diào)控的范疇，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)的管理制度已經(jīng)開始逐漸滲透進來，并引進了科學(xué)的市場管理機制，鐵路運輸已經(jīng)屬于獨立的企業(yè)部門，但是由于管理理念沒有及時的更新，管理人員認(rèn)識不夠等現(xiàn)象，使得目前的鐵路建設(shè)工作存在政企不分的現(xiàn)象。國家的宏觀調(diào)控不能更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，同時也不能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟的基本情況做出科學(xué)及時的反映。目前，對于投資建設(shè)的鐵路建設(shè)施工工程，國家都會組織獨立的部門進行管理，該部門既要落實中央的基本文件，又要與地方政府進行溝通，同時需要了解企業(yè)的運營基本狀況，一個部門分管多項事務(wù)，最終導(dǎo)致各項事務(wù)疏于管理，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重后果制約了鐵路建設(shè)施工的質(zhì)量。
二、完善鐵路土地管理體制的對策
1.加強法制教育，保護鐵路土地資源
（1）增強監(jiān)管人員的法制素養(yǎng)
對現(xiàn)有的鐵路施工建設(shè)土地利用監(jiān)管部門的內(nèi)部人員進行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強監(jiān)管人員的責(zé)任意識，端正其工作態(tài)度，提高其業(yè)務(wù)能力，使其能夠充分利用手中的監(jiān)督職能，對違法違規(guī)操作進行系統(tǒng)的監(jiān)督和管理。同時定期對監(jiān)管人員進行業(yè)務(wù)能力考核，多次考核不及格的工作人員可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)離崗位，以提高監(jiān)督團隊的整體質(zhì)量。
（2）加強土地使用法規(guī)的宣傳
國家的宣傳管理部門應(yīng)該對現(xiàn)有的國家土地法律法規(guī)進行及時的宣傳和教育工作，充分利用現(xiàn)有的多樣的信息媒介，例如電視、新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，同時組織專業(yè)的普法教育隊伍，對鐵路沿線的重點區(qū)域進行集中的普法知識講座，使老百姓真正對國家的法律法規(guī)能夠了解，明白哪些行為時利國利民的是國家允許范圍之內(nèi)的，哪些行為是違背國家的基本規(guī)定，需要接受法律的制裁的，以此來規(guī)范群眾的行為做法，為鐵路沿線的土地利用創(chuàng)造一個和諧的氛圍。
2.完善管理機制，合理規(guī)劃鐵路用地
（1）建立有效的監(jiān)督機制
一個完善的管理機制要求管理系統(tǒng)內(nèi)部的各個子系統(tǒng)之間加強配合、有效溝通，互相監(jiān)督。鐵道部要對各個鐵路局的土地管理機構(gòu)加以明確，并設(shè)立單獨部門，專門負(fù)責(zé)土地管理工作，各個鐵路局也要根據(jù)所管轄地區(qū)鐵路用地的特殊性進行管理，聘用專業(yè)人員進行鐵路土地的管理工作，形成鐵路管理的新體制。
（2）提高土地利用率
為了提高鐵路土地的利用率，鐵路部門應(yīng)該注意加強鐵路土地的綜合運用，例如，因為鐵路用地的沿線一般會有較多的空地，相關(guān)的部門可以在這些地方栽種一些花草樹木等，一方面綠化了環(huán)境，美化了鐵路沿線的風(fēng)景，一方面樹木花草的種植可以有效的防止水土流失，同時也防止了其他的個人或者單位非法占用鐵路用地，進而保證了整個鐵路運輸系統(tǒng)的安全通暢。
（3）加強土地規(guī)劃管理
只有充分了解了國家鐵路用地的長遠(yuǎn)規(guī)劃，才會避免因只看到短期效益，而造成的國家資源浪費的現(xiàn)象。土鐵路用地的規(guī)劃部門也要提高自己的責(zé)任意識，真正做到合理利用國家的土地資源，從長遠(yuǎn)角度入手，合理規(guī)劃，制定最優(yōu)的規(guī)劃方案，并及時交由鐵路土地管理部門，并適當(dāng)聽取合理意見，兩者相互配合，不斷改善我們鐵路用地的結(jié)構(gòu)，調(diào)整想階段存在的不合理用地，在堅持資源可持續(xù)利用的前提下，充分挖掘鐵路用地的經(jīng)濟價值。
綜上所述，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟前提之下，鐵路土地管理工作也需要逐漸融入進去，在國家的宏觀法律法規(guī)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，切實引進競爭等市場經(jīng)濟機制，加強鐵路土地管理法律的普及工作，完善鐵路土地管理制度，提高鐵路土地管理質(zhì)量，確保鐵路土地能夠合理科學(xué)的被利用起來，維護國家的長治久安。
參考文獻：
[1]高祥.鐵路用地租金由誰買單？[J].城市開發(fā)，2007（12）.
一、嚴(yán)格建設(shè)用地審批和管理
（一）優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地。各項建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃。國家下達我省的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證省審批或核準(zhǔn)的重點急需項目、"861"行動計劃重點項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大招商引資項目用地。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)供地政策。對國家禁止類項目、國家明令停止建設(shè)的在建、擬建項目和城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的用地項目，各級國土資源主管部門不得受理其建設(shè)項目用地報件，各級政府不得批準(zhǔn)供地。繼續(xù)停止高檔別墅、高爾夫球場等項目用地的審批。
從嚴(yán)控制國家限制類項目建設(shè)。確需建設(shè)的，必須根據(jù)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范進行嚴(yán)格審查,對超過用地定額標(biāo)準(zhǔn)、違反集約用地原則的，要核減其用地面積。凡發(fā)現(xiàn)下級政府違規(guī)供地的，上級政府應(yīng)撤銷其用地批準(zhǔn)文件，并責(zé)成其限期整改。
（三）按建設(shè)項目審批批次用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、不突破土地利用年度計劃的前提下，實行批次用地與具體建設(shè)項目相掛鉤。凡未落實建設(shè)項目的批次用地原則上不予批準(zhǔn)。從嚴(yán)控制用于收購儲備的批次用地。嚴(yán)禁將單個建設(shè)項目拆分立項或?qū)蝹€項目建設(shè)用地拆分審批。
二、切實加強耕地保護
（一）建立耕地保護責(zé)任制度。各級政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。省政府定期向各市下達耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)。各市政府每年對目標(biāo)完成情況進行自查，省國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等有關(guān)部門定期組織檢查和考核，并向省政府報告。對認(rèn)真履行職責(zé)實現(xiàn)目標(biāo)成效突出的，省政府將給予表彰，并在安排省級支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達到責(zé)任目標(biāo)的，將在全省通報，并責(zé)令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。同時，省政府也將對各地土地開發(fā)整理補充耕地的情況進行定期考核。
（二）嚴(yán)格基本農(nóng)田保護。建立基本農(nóng)田劃定和補劃備案制度、定期統(tǒng)計分析制度、年度核查制度。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、城鎮(zhèn)周邊、交通沿線及重點區(qū)域的基本農(nóng)田，都要設(shè)置明顯的保護標(biāo)志。凡沒有按要求設(shè)置的地區(qū)，要在20**年6月底之前盡快完善?；巨r(nóng)田必須落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。
（三）認(rèn)真執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍２荒茏孕醒a充的，必須按規(guī)定繳納耕地開墾費；占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目,耕地開墾費按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要將耕地開墾費列入工程概算并依法足額繳納，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。
（四）實行鼓勵土地開墾政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中的過程中，通過土地整理新增耕地面積大于新增建設(shè)用地面積的，優(yōu)先安排省級土地復(fù)墾整理項目。
三、堅持節(jié)約和集約用地
（一）開展存量建設(shè)用地普查。各地要組織力量，抓緊開展存量建設(shè)用地普查。要在摸清存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，大力推行舊城改造和城中村改造，結(jié)合本地實際，制定鼓勵盤活存量建設(shè)用地的政策措施，充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力。
（二）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)改建、擴建項目應(yīng)充分利用原有的生產(chǎn)、輔助、公用工程等設(shè)施和場地，提高土地利用率和容積率；用地單位內(nèi)部辦公和生活服務(wù)等配套設(shè)施用地，不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。各級國土資源主管部門要按照國土資源部的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)〔20**〕232號）規(guī)定，加強對具體工業(yè)建設(shè)項目投資強度、容積率、用地定額指標(biāo)及開發(fā)建設(shè)進度等內(nèi)容的審查和管理。
（三）嚴(yán)禁閑置浪費土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿2年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。已實施征地滿2年未供地的，凡具備耕作條件的土地，應(yīng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，或由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。凡不涉及改變土地用途、不涉及調(diào)整具體地塊的征而未用或依法收回的閑置土地，可根據(jù)新上建設(shè)項目需要依法重新調(diào)整安排或出讓給急需用地的企業(yè)。
（四）禁止低價出讓土地。經(jīng)營性項目用地一律實行招標(biāo)拍賣和掛牌方式出讓，工業(yè)用地要逐步創(chuàng)造條件實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。有條件的地方，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要實行有償使用。切實加強地價管理，市、縣國土資源主管部門要定期調(diào)整基準(zhǔn)地價，報同級政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。省國土資源主管部門要依照各地基準(zhǔn)地價，制定協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)，報省政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。對低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地的，要依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新增建設(shè)用地土地有償使用費在用地報批時一律就地全額上繳入庫，確保專款專用。審計、監(jiān)察、財政部門要加強對新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)管。
四、完善征地補償和安置制度
（一）依法確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣政府要依照法律規(guī)定，結(jié)合實際，科學(xué)制定本地耕地前3年平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，逐級報省政府審查后公布執(zhí)行。征收土地的土地補償費和安置補助費總和，省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不應(yīng)低于被征地前3年平均年產(chǎn)值的16倍，其他地區(qū)不應(yīng)低于14倍。有條件的地方，應(yīng)積極探索制定區(qū)片綜合地價。
（二）保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積，以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。被征地農(nóng)民要求對擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案進行聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門應(yīng)組織聽證。土地補償費的70%以上要用于被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)生活和社會保障。
（三）加強征地實施過程的管理。征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，依照法定程序和有關(guān)規(guī)定予以公告，嚴(yán)格實行"兩公告一登記"制度。當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)、民政等部門，加強對征地補償安置費用使用和管理的監(jiān)督，確保征地補償安置費用及時足額到位，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁侵占、截留或挪用。對征地補償安置工作不落實、拖欠截留征地補償安置費的，暫停審批建設(shè)用地。
五、全面落實嚴(yán)格土地管理的各項措施
（一）深入開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動。20**年9月底前，在全省范圍內(nèi)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部土地法制學(xué)習(xí)教育活動。教育活動的主要對象為各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。主要內(nèi)容為：土地管理法律法規(guī)、《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度、《刑法》中有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。省國土資源主管部門要會同有關(guān)部門制定學(xué)習(xí)教育活動的方案并組織實施。要通過學(xué)習(xí)教育活動，進一步增強各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理、依法用地的意識，提高依法行政的能力和水平。
第二條在本市市區(qū)**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)西外環(huán)路以東區(qū)域范圍內(nèi)，因城市建設(shè)和發(fā)展需要征收或征用集體土地拆遷房屋及其他附著物、并需要對房屋所有權(quán)人（以下統(tǒng)稱“被拆遷人”）進行補償安置的，適用本辦法。
江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)征收或征用集體土地的房屋拆遷及補償安置依照本辦法執(zhí)行。
第三條集體土地房屋拆遷所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將拆遷補償安置相關(guān)工作作為政府工作的重要內(nèi)容，成立專門機構(gòu)，做好拆遷工作，并將拆遷工作列入年度考核目標(biāo)。
市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷相關(guān)的征地補償?shù)墓芾砉ぷ鳌?/p>
市建設(shè)局負(fù)責(zé)拆遷商品房建設(shè)的管理工作。
市人民政府房屋動遷管理機構(gòu)（以下簡稱“市動遷辦”）負(fù)責(zé)市區(qū)集體土地房屋拆遷相關(guān)的補償安置的管理工作。
市政府有關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好房屋拆遷補償安置的相關(guān)工作。
第二章拆遷管理
第四條市規(guī)劃局出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含定點圖）后，市動遷辦根據(jù)用地單位的申請，書面通知相關(guān)部門暫停辦理下列事項：
（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；
（二）審批新建、改建、擴建房屋及其他附著物；
（三）審批改變房屋、土地用途；
（四）辦理房屋、土地權(quán)屬證書；
（五）辦理戶口的遷入、分戶；
（六）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照或臨時工商營業(yè)執(zhí)照；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第五條用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的權(quán)屬登記情況，擬訂用地范圍內(nèi)被拆遷房屋的補償安置實施方案，并報市動遷辦備案。房屋拆遷補償安置實施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）用地范圍內(nèi)被拆遷房屋及其他附著物的調(diào)查情況和所需補償經(jīng)費測算情況；
（二）拆遷計劃、拆遷期限；
（三）拆遷補償安置資金足額到位的存款證明（辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具）或者產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)利負(fù)擔(dān)的安置用房證明；
（四）補償安置方式；
（五）其他與房屋拆遷補償安置有關(guān)的事項。
第六條市動遷辦對用地單位提交的房屋拆遷補償安置實施方案進行審查并予以公告，并向用地單位發(fā)出房屋拆遷補償安置通知書。
市動遷辦在審查時應(yīng)當(dāng)核實拆遷房屋及其他附著物的現(xiàn)實狀況。
第七條用地單位應(yīng)當(dāng)選擇有拆遷資質(zhì)的單位實施拆遷，并與房屋拆遷實施單位訂立拆遷委托合同。
被委托的拆遷實施單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。
第八條市動遷辦應(yīng)當(dāng)對房屋拆遷項目實施動態(tài)跟蹤監(jiān)督管理；用地單位或被委托的拆遷實施單位在拆遷實施過程中必須使用江陰市房屋拆遷信息管理系統(tǒng)，并接受監(jiān)督管理。
第九條用地單位或被委托的拆遷實施單位應(yīng)當(dāng)在拆遷地點設(shè)立現(xiàn)場辦公室。
第十條從事集體土地房屋拆遷業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)掌握與房屋拆遷有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)知識，并經(jīng)市動遷辦的專業(yè)培訓(xùn)、考核，取得市建設(shè)局核發(fā)的上崗證書。
上崗證書實行年審制度。
第十一條市動遷辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立江陰市房屋拆遷估價機構(gòu)名錄，定期向社會公布。房屋拆遷估價機構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取當(dāng)事人共同選擇的方式。
接受房屋拆遷估價委托的估價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂拆遷估價委托協(xié)議。
第十二條估價機構(gòu)對被拆遷房屋進行估價時，應(yīng)當(dāng)通知被拆遷人到場，被拆遷人應(yīng)當(dāng)予以配合。
因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由被拆遷人和拆遷估價機構(gòu)以外的無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價報告中作出相應(yīng)說明后，估價機構(gòu)可以依據(jù)被拆遷房屋的相關(guān)權(quán)屬資料，參照同類房屋進行評估。
第十三條用地單位或被委托的拆遷實施單位應(yīng)當(dāng)在估價結(jié)束后5日內(nèi)在拆遷地點公布估價結(jié)果。
第十四條用地單位或被委托的拆遷實施單位應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷補償安置實施方案做好房屋拆遷補償安置工作，并按照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償安置。被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從城市建設(shè)和發(fā)展需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。
第十五條用地單位不得擅自延長拆遷期限。
拆遷期限確需延長的，用地單位應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向市動遷辦提出延期申請，市動遷辦應(yīng)當(dāng)自收到拆遷延期申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。
第十六條在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，用地單位或被委托的拆遷實施單位應(yīng)當(dāng)與被拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)具體載明補償形式、補償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限、安置方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。
拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用市動遷辦在江陰市房屋拆遷管理信息系統(tǒng)上提供的格式文本。
第十七條房屋拆遷補償安置協(xié)議訂立之后，當(dāng)事人對補償安置協(xié)議產(chǎn)生糾紛的，可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。
第十八條用地單位與被拆遷人經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由市動遷辦裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起的30日內(nèi)做出。
裁決程序由市動遷辦按照有關(guān)規(guī)定另行制定。
第十九條用地單位或被委托的拆遷實施單位實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當(dāng)專項用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。
市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督管理。
第二十條從事房屋拆除的施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備省級以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋拆除施工專業(yè)資質(zhì)證書。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制房屋拆除施工方案，并對拆除施工安全負(fù)責(zé)。房屋拆除施工管理嚴(yán)格按市建設(shè)局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
用地單位應(yīng)當(dāng)對房屋拆除施工實行招投標(biāo)制度。
第二十一條房屋拆遷補償安置結(jié)束后，由市國土資源局會同市建設(shè)局、市動遷辦組織相關(guān)單位對房屋拆遷補償安置實施情況作出評價，并對工程質(zhì)量進行驗收。
第二十二條市動遷辦、用地單位或被委托的拆遷實施單位應(yīng)當(dāng)按檔案管理要求，建立健全房屋拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理，并及時向有關(guān)部門移交相關(guān)資料。
第三章補償安置
第二十三條被拆遷房屋的合法依據(jù)，以用地單位在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含定點圖）前，被拆遷人所持有的房屋權(quán)屬證書、土地權(quán)屬證書或者取得的合法建房手續(xù)為準(zhǔn)。
第二十四條被拆遷房屋的用途，以房屋權(quán)屬證書載明的用途為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書未載明用途的以土地權(quán)屬證書載明的用途為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書、土地權(quán)屬證書未載明用途或者載明的用途不一致的，以合法建房手續(xù)載明的用途為準(zhǔn)。
第二十五條被拆遷房屋的合法建筑面積，以房屋權(quán)屬證書載明的建筑面積為準(zhǔn)；沒有房屋權(quán)屬證書的，以合法建房手續(xù)批準(zhǔn)的建房面積為準(zhǔn)；合法建房手續(xù)未載明批準(zhǔn)建房面積的，由所在鎮(zhèn)會同市國土資源局、市規(guī)劃局、市動遷辦按拆遷所在地農(nóng)村建房基本戶型標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定核定其合法建筑面積；沒有合法建房手續(xù)，但在本辦法實施前已建造且被拆遷人建房時符合相關(guān)建房規(guī)定條件的，由被拆遷人在規(guī)定的時間內(nèi)向所在村提出申請，經(jīng)所在村、鎮(zhèn)審核，由市國土資源局、市規(guī)劃局、市動遷辦會審?fù)猓床疬w所在地農(nóng)村建房基本戶型標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定核定其合法建筑面積，并在拆遷地點公示。
不符合前款規(guī)定情況的，均不予認(rèn)定為合法建筑面積。
第二十六條被拆遷房屋的建造年代，以確認(rèn)合法建筑面積的權(quán)屬證書或批準(zhǔn)文件中載明或核定的年代為準(zhǔn)。
第二十七條拆遷違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中載明在城市建設(shè)需要時無條件拆除的臨時建筑、批建新房時明確應(yīng)拆除而未拆除的老（舊）房均不予補償安置。
用地單位在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含定點圖）后，被拆遷人違反規(guī)定進行房屋及其他附著物新建、改建、擴建或者突擊裝飾裝修部分，不予補償安置。
拆遷租賃住宅房屋的，對房屋承租人不予補償安置。
拆遷未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補償安置，但應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)材料殘值補貼。
第二十八條住宅房屋拆遷補償安置實行房屋產(chǎn)權(quán)置換，也可實行貨幣補償。
第二十九條住宅房屋的被拆遷人要求實行房屋產(chǎn)權(quán)置換的，由用地單位提供在補償安置實施方案中確定的拆遷商品房給予產(chǎn)權(quán)置換。
第三十條住宅房屋的被拆遷人每戶按下列規(guī)定確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)置換面積：被拆遷住宅房屋合法建筑面積小于等于200平方米的，按被拆遷房屋合法建筑面積確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)置換面積；被拆遷住宅房屋合法建筑面積大于200平方米的，按200平方米加上超出部分的50%確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)置換面積，但每戶房屋產(chǎn)權(quán)置換面積不得超過250平方米。
住宅房屋的被拆遷人以一處宅基地或者合法建房手續(xù)計一戶，被拆遷人在同一用地范圍內(nèi)有多處住房的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村宅基地審批規(guī)定合并為一戶計算。有子女的老年人，與所隨子女合并為一戶計算。
第三十一條房屋產(chǎn)權(quán)置換按本辦法第三十條規(guī)定確認(rèn)的房屋產(chǎn)權(quán)置換面積套拆遷商品房的最接近戶型。
置換的拆遷商品房結(jié)算辦法為：拆遷商品房面積等于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分，按政府確定的建安價結(jié)算；大于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分，按市場價結(jié)算；小于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分，按市場價與建安價的差價結(jié)算后補貼給被拆遷人。
第三十二條在拆遷期限屆滿之日前，用地范圍內(nèi)的被拆遷人家庭成員符合農(nóng)村居民分戶建造住宅條件，因城市規(guī)劃控制，未批準(zhǔn)建房且未購買村民聯(lián)建房的，可由本人向所在村提出申請，所在村、鎮(zhèn)審核同意并在拆遷地點公示無異議后，經(jīng)市國土資源局、市規(guī)劃局會審批準(zhǔn)，可按每戶不超過125平方米照顧購買拆遷商品房，價格按建安價結(jié)算。
第三十三條住宅房屋的被拆遷人（照顧購買拆遷商品房人）要求實行貨幣補償?shù)?，先按第三十條、三十二條規(guī)定確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)置換面積（照顧購買面積），再按拆遷商品房的市場價與建安價的差價乘以其房屋產(chǎn)權(quán)置換面積（照顧購買面積）計算貨幣補償金額，給予貨幣補償安置。住宅房屋的被拆遷人（照顧購買拆遷商品房人）領(lǐng)取貨幣補償金后應(yīng)自行購房。
第三十四條拆遷住宅房屋應(yīng)當(dāng)按重置價結(jié)合成新評估價給予補償，其中被拆遷房屋合法建筑面積大于房屋產(chǎn)權(quán)置換面積部分，按重置價結(jié)合成新評估價的130%給予補償。
第三十五條拆遷住宅房屋，用地單位應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付房屋裝飾裝修及附著物補償款、搬家補助費、臨時安置補助費和搬遷獎勵費。
第三十六條用地單位或被委托的拆遷實施單位應(yīng)在拆遷地點公布被拆遷人房屋的補償和安置情況，接受社會監(jiān)督。
第三十七條拆遷非住宅房屋實行貨幣補償。
拆遷工礦倉儲及其他非商業(yè)經(jīng)營的非住宅合法房屋，被拆遷房屋建筑容積率小于等于0.3的，其合法房屋按重置價結(jié)合成新評估價的2.5倍予以補償；建筑容積率大于0.3的，其合法房屋小于等于0.3的面積部分按重置價結(jié)合成新評估價的2.5倍予以補償，大于0.3的面積部分按重置價結(jié)合成新評估價補償。
拆遷商業(yè)經(jīng)營的非住宅合法房屋，按重置價結(jié)合成新評估價的3.5倍予以補償。
拆遷非住宅房屋涉及的集體建設(shè)用地參照國有劃撥土地估價，由用地單位補償給集體建設(shè)用地所有權(quán)人。
第三十八條拆遷非住宅房屋，用地單位應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付非住宅房屋裝飾裝修及附著物補償款、設(shè)備搬遷費、綜合補助費、停產(chǎn)停業(yè)補助費和搬遷獎勵費。
第三十九條住宅房屋拆遷貨幣補償金及相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)以定活兩便存單方式支付，非住宅房屋拆遷貨幣補償金及相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)以銀行匯票方式支付，均不得以現(xiàn)金方式支付。
第四章拆遷商品房建設(shè)管理
第四十條拆遷商品房由市動遷辦會同相關(guān)部門，擬定建設(shè)計劃，確定建設(shè)規(guī)模，報市建設(shè)局和市國土資源局備案。
第四十一條拆遷商品房的開發(fā)建設(shè)按政府確定的拆遷商品房招標(biāo)拍賣掛牌價格（含土地招標(biāo)拍賣掛牌底價、建安價、室外工程建設(shè)費、政府代收費、財務(wù)管理費用、核定利潤等），通過土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式確定開發(fā)建設(shè)單位。拆遷商品房的建安價由住宅房屋的被拆遷人（照顧購買拆遷商品房人）結(jié)算給開發(fā)建設(shè)單位；拆遷商品房招標(biāo)拍賣掛牌價格與建安價的差價部分，按征地拆遷項目安置所需拆遷商品房的面積計算支付金額，由用地單位預(yù)先存入市建設(shè)局設(shè)立的拆遷商品房建設(shè)資金專用帳戶，由市建設(shè)局按規(guī)定核準(zhǔn)后結(jié)算給開發(fā)建設(shè)單位。
拆遷商品房建設(shè)資金專用帳戶接受市財政、審計部門的監(jiān)督。
第四十二條拆遷商品房的市場價，按房屋拆遷時同一房地產(chǎn)市場供求圈內(nèi)房地產(chǎn)市場交易價格確定，并由市房產(chǎn)管理局、市建設(shè)局適時公布。
拆遷商品房建安價由市建設(shè)局公布。
第四十三條拆遷商品房用于城市建設(shè)和發(fā)展中對住宅房屋被拆遷人的產(chǎn)權(quán)置換，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)置換的監(jiān)督管理。
第四十四條拆遷商品房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。
市建設(shè)局設(shè)立拆遷商品房建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)對拆遷商品房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強跟蹤監(jiān)督管理，以確保工程建設(shè)質(zhì)量，并會同市房產(chǎn)管理局落實拆遷商品房小區(qū)物業(yè)管理。
第五章法律責(zé)任
第四十五條被委托的拆遷實施單位及其工作人員弄虛作假、的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任，可以依法吊銷上崗證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
被委托的拆遷實施單位違規(guī)使用拆遷專項資金的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條估價機構(gòu)與拆遷當(dāng)事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的評估價的，估價結(jié)果無效，由市建設(shè)局處以5千元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消拆遷估價資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條承接房屋拆除工程業(yè)務(wù)的施工企業(yè)未采取相應(yīng)安全防護措施的，由市建設(shè)局責(zé)令改正，給予警告，并處2千元以上3萬元以下罰款；造成傷亡事故的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
中圖分類號：F253文獻標(biāo)識碼： A
1、土地整理項目耕地質(zhì)量管理的必要性
我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現(xiàn)有耕地數(shù)量不能再減少；另一方面，為保證城市化過程中建設(shè)用地需要，要占用部分耕地，而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境問題等的限制，潛力非常有限。在我國的城市化過程中，非農(nóng)建設(shè)用地的大量增加和耕地急需保護的矛盾愈來愈突出。在耕地占補平衡當(dāng)中，通過土地開發(fā)整理可以補充大量耕地，對實現(xiàn)國家的糧食安全和耕地的動態(tài)平衡起著十分重要的作用。在土地整理項目實施的初級階段，補充耕地數(shù)量和新增耕地率成為項目申報、衡量項目成效的主要指標(biāo)之一。因此，各個地方在開展土地整理項目時只注重增加耕地面積，而忽略了提升耕地質(zhì)量，補充的耕地質(zhì)量水平往往偏低，所以，把耕地數(shù)量的增加作為土地整理的主要目的是不合理的。土地開發(fā)整理項目竣工驗收的難點就在于整理后的耕地質(zhì)量評價工作的開展方面。
2、土地整理項目耕地質(zhì)量管理過程中存在的問題分析
2.1、過度重視耕地數(shù)量的補充，而忽略了耕地質(zhì)量的提高
現(xiàn)在，在我國進行土地整理的具體過程中，存在很多的地區(qū)對于土地整理的目標(biāo)依舊主要是增加耕地的數(shù)量，并沒有在改善生態(tài)以及提高耕地的質(zhì)量等方面進行，在實際的整改工作中之后，土地的質(zhì)量問題一直是非常重要的問題?，F(xiàn)在我國能夠進行開發(fā)適合做耕地的土地已經(jīng)比較少，很多時候，為了確保耕地的占用和補充能夠平衡，便開發(fā)那些不適合做耕地的荒地，雖然面積能夠保證，但是質(zhì)量卻很難達到作物生長的需要，所以在進行土地整理的時候不能夠僅僅只看耕地的數(shù)量，更應(yīng)該重視土地的質(zhì)量，質(zhì)量的提高在一定程度上也可以彌補數(shù)量的不足。
2.2、在土地整理的時候沒有將生態(tài)效益以及景觀效益結(jié)合起來
目前，土地整理項目大多注重田間道路和農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護考慮很少。在進行具體的土地整理工作中，沒有很好的進行生態(tài)規(guī)劃和景觀保護，也沒有提出相關(guān)的要求，所以進行具體土地整理工作的時候，往往會忽略這些方面的問題?，F(xiàn)在進行農(nóng)村土地整理的時候，設(shè)計道路及溝渠的時候追求高品位的設(shè)計，雖然規(guī)劃出來的形態(tài)，在一定程度上能夠美化農(nóng)村的形象和環(huán)境，生產(chǎn)效率也有了一定的提高，但是這也直接導(dǎo)致了地方特色不斷的缺失，景觀的多樣性也在不斷地減少，各個地方都大同不易。
3、優(yōu)化土地整理項目耕地質(zhì)量管理的建議
3.1、制定統(tǒng)一的土地開發(fā)整理項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
3.1.1、建立評價指標(biāo)體系
綜合考慮項目可行性研究、項目規(guī)劃設(shè)計、項目工程質(zhì)量、土壤性狀、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等7個土地開發(fā)整理項目質(zhì)量基本要素，構(gòu)成土地開發(fā)整理項目質(zhì)量評價指標(biāo)體系。
3.1.2、將指標(biāo)分級與標(biāo)準(zhǔn)化
為了能夠定量評價土地開發(fā)整理項目質(zhì)量，需對上述指標(biāo)體系的各指標(biāo)進行量化和標(biāo)準(zhǔn)化。作為初級階段的研究，本研究中根據(jù)各指標(biāo)的含義及其對質(zhì)量的內(nèi)在客觀要求，進行分級，并且對各級賦予相應(yīng)的指標(biāo)值，即指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。
3.1.3、要確定因素權(quán)重
因素權(quán)重的確定有多種方法，常用的如層次分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、專家會議法、專家咨詢法等，可視研究對象的特點、內(nèi)容、資料基礎(chǔ)等采用不同的方法，其方法喜憂參半。
3.2、建章立制、充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用
3.2.1、建立監(jiān)理單位誠信檔案考核制度
根據(jù)土地開發(fā)整理工程項目實施階段和竣工階段的詳細(xì)規(guī)定，制定相應(yīng)的監(jiān)理單位誠信考核制度。對監(jiān)理單位的備案條件、備案提交的資料、監(jiān)理單位項目的質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法、服務(wù)水平等方面進行細(xì)致的考核，將考核結(jié)果納入該單位的誠信檔案，以便評定監(jiān)理的執(zhí)業(yè)資格水平，規(guī)定其可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)等級。
3.2.2、制定土地開發(fā)整理項目監(jiān)理單位制度
土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理工作進行多年之后，應(yīng)更強調(diào)行業(yè)隊伍的素質(zhì)，使其真正為行業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)。要在實際工作中重點核查專業(yè)監(jiān)理工程師以及總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)注冊信息是否屬實，監(jiān)理工程師資質(zhì)一般要求是具有國家認(rèn)可的水利、交通等三級以上資質(zhì)；其次要強化對相關(guān)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。
3.2.3、建立土地開發(fā)整理項目監(jiān)理單位資質(zhì)管理制度
在項目監(jiān)理和建設(shè)過程中，可以效仿水利、園林、電力等行業(yè)的資質(zhì)管理制度，并結(jié)合土地開發(fā)整理工程項目自身的特點和實際，制定本行業(yè)的資質(zhì)管理制度?；蛘呖梢院推渌块T開展合作，相互認(rèn)證成為一體，共同提高。工程監(jiān)理單位資質(zhì)要求:水利三級以上資質(zhì)企業(yè)；市政二級以上資質(zhì)企業(yè)。
3.2.4、要加強監(jiān)理人員培訓(xùn)
工程監(jiān)理是一項技術(shù)性、服務(wù)性工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。
3.3、培養(yǎng)高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍
不管是前期的質(zhì)量計劃，中期的質(zhì)量保證、質(zhì)量控制，還是后期的質(zhì)量改進，都需要專業(yè)人才去做。而土地開發(fā)整理又具有綜合性強、工期長、技術(shù)性強等特點，要求從業(yè)者必須具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一支高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍是保證高質(zhì)量、高效益土地開發(fā)整理工作的必要條件。一方面堅持引進來。特聘大學(xué)專家教授、技術(shù)精湛的前線工人來授課，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時抽調(diào)各有關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，組成工程指揮組和質(zhì)量檢驗組，負(fù)責(zé)項目工程的招標(biāo)、施工隊伍的資質(zhì)考核、施工指導(dǎo)及施工質(zhì)量監(jiān)督。二是堅持走出去。積極走訪先進國家地區(qū)，學(xué)習(xí)他們先進的技術(shù)和經(jīng)驗，進一步的學(xué)習(xí)深造，提高土地開發(fā)整理管理的科學(xué)性和先進性?？傊瑳]有高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍，就不可能管理出高質(zhì)量的土地開發(fā)整理項目，最終也不可能收到土地開發(fā)整理的預(yù)期效果。
3.4、建立規(guī)范化的管理制度
土地開發(fā)整理要走向正規(guī)，必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)。首先，政府要加強對土地開發(fā)整理項目的立項尤其是對可行性研究報告的審批管理，把增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量與保護和改善生態(tài)環(huán)境作為土地開發(fā)整理的目標(biāo)和立項依據(jù)，同時加強對項目生態(tài)環(huán)境影響分析評價，爭取做到項目立項的科學(xué)性和合理性。其次，要根據(jù)各地自然、社會、經(jīng)濟條件的差異，因地制宜制定土地開發(fā)整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，要根據(jù)各級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，堅持在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，有計劃有步驟地開展土地開發(fā)整理。
總而言之，土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地更是人類生存的重要資源。耕地保護對農(nóng)業(yè)大國中國至關(guān)重要，因此對耕地質(zhì)量進行評價與分析就顯得尤為重要。土地整理主要是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃所確定的目標(biāo)，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境的過程。合理的開展土地整理工作，改善限制耕地質(zhì)量的影響因子，以最有效的方式提高耕地質(zhì)量的研究越來越被人們重視。通過耕地整理，可以增加耕地數(shù)量、提升土地生產(chǎn)能力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。也就是說在實際的工作中，對土地整理項目耕地質(zhì)量管理相關(guān)問題以及其相應(yīng)改善措施的分析探討是非常有必要的。
參考文獻
[1]周昌龍.土地開發(fā)整理項目存在的問題與對策[J].中華民居(下旬刊)，2014，07:362.
[2]盛鴻來.淺析土地整理項目資金管理存在的問題及對策[J].科技與企業(yè)，2014，07:66.
第二條農(nóng)村集體留用的機動地是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟收入的重要來源，發(fā)包程序、承包收入等要嚴(yán)格堅持：面積核實、收入入帳、承包競標(biāo)、調(diào)整申報。
第三條機動地的權(quán)屬關(guān)系依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定執(zhí)行，屬集體所有，任何人不得隨意改變土地權(quán)屬關(guān)系。
第四條機動地要嚴(yán)格按《*省基本農(nóng)田保護辦法》的規(guī)定進行保護。
第五條開發(fā)利用集體“四荒地”的，承包期限按開發(fā)“四荒地”的政策規(guī)定執(zhí)行，其承包費收入的管理按本辦法執(zhí)行。
第二章機動地的范圍
第六條集體機動地的范圍：
（一）集體預(yù)留的耕地。
（二）農(nóng)戶自愿退包和無力經(jīng)營的耕地。
（三）依法收回的耕地。
（四）屬集體所有已開發(fā)和待開發(fā)的“四荒地”及其他零星土地。
第三章村集體機動地的用途
第七條用于壯大集體經(jīng)濟、增加集體收入。
第八條用于調(diào)整合法新增人口承包用地。
第四章機動地的管理
第九條機動地的面積要經(jīng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站核實、登記、注冊，村、組建立機動地臺帳。
第十條機動地的發(fā)包方是村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，承包方以本組織成員為主，本組織無人承包時方可對外發(fā)包。
第十一條機動地競標(biāo)，需經(jīng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站審批備案。地塊名稱、面積、招投標(biāo)時間要提前3天在村務(wù)“公開欄”公示。每塊地的底價要通過村民委員會討論確定，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)經(jīng)站實行全程監(jiān)督。
第十二條機動地承包費的收取由村民委員會財務(wù)人員經(jīng)辦，其他人員無權(quán)辦理。收取的承包費實行村帳鎮(zhèn)管，并納入集體經(jīng)濟帳內(nèi)核算，不得坐支、轉(zhuǎn)移、私設(shè)小金庫或挪用。收取的承包費必須按合同約定的數(shù)額向農(nóng)民公布。
第五章機動地發(fā)包程序
第十三條村、組發(fā)包機動地，必須向鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站寫出書面申請，鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站派人參加，召集本組織全體成員大會以公開、公平、公正招標(biāo)發(fā)包。未經(jīng)招標(biāo)程序，私下發(fā)包的，所簽訂的合同無效。
第十四條機動地承包費的收取方式必須在招標(biāo)現(xiàn)場一次交清當(dāng)年的承包費，否則，不予簽訂承包合同。
第十五條機動地發(fā)包必須簽訂規(guī)范的承包合同，合同經(jīng)雙方簽字，村委會蓋章后生效。雙方當(dāng)事人申請合同公證的，應(yīng)予以公證。
第十六條機動地只能發(fā)包給直接土地承包經(jīng)營者，對借機動地發(fā)包之機“空包空轉(zhuǎn)”漁利者，應(yīng)終止其承包合同。對損壞固定設(shè)施的，按實際造價進行賠償。
第十七條村集體機動地承包期，原則上為一年一發(fā)包，但最長不得超過3年。
第二條本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會公共利益及城市發(fā)展的需要，依法對集體所有的土地實行征用的行為。
本辦法適用于**市市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地。
第三條**市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市集體土地統(tǒng)一征用工作。各區(qū)人民政府土地行政主管部門依據(jù)本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)集體土地征用工作。
任何單位和個人不得違法征用集體土地。
第四條征用集體土地必須嚴(yán)格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限按國家法律規(guī)定執(zhí)行。
第五條征用集體土地必須符合**市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求。
根據(jù)**市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對近期投資建設(shè)項目確定使用的集體土地實行規(guī)劃控制。新村建設(shè)預(yù)留用地嚴(yán)格按政府批準(zhǔn)的新村規(guī)劃和城市規(guī)劃要求進行建設(shè)。
第六條征用集體土地嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)用地計劃，實施耕地占補平衡制度。
第七條征用集體土地應(yīng)依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)和社會公共事業(yè)的需要，積極配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進行。
第二章征地程序
第八條征用土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地并需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理。
（一）根據(jù)建設(shè)需要和規(guī)劃要求，由市人民政府土地行政主管部門確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報說明書，分批次逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而占用農(nóng)用地的，由市人民政府土地行政主管部門確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍，擬定耕地占補平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報說明書，逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；
（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告并組織實施；
（三）被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)公告規(guī)定的時間，到區(qū)人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。區(qū)人民政府土地行政主管部門完成征地補償?shù)怯浐螅瑧?yīng)將結(jié)果報市人民政府土地行政主管部門；
（四）由市人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案及征地補償?shù)怯浗Y(jié)果，會同區(qū)人民政府?dāng)M訂征地補償方案，并向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村再次公告，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的意見。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償爭議不能影響征地方案的實施；
（五）征地補償方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)與被征地單位簽訂征地補償協(xié)議。
第九條對土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)用地范圍以外的集體土地征用并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理：
（一）用地單位持有關(guān)項目批準(zhǔn)文件，到市人民政府土地行政主管部門申請建設(shè)用地；
（二）市土地行政主管部門對材料齊全，符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)在收到申請之日起30日內(nèi)擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、供地方案和呈報說明書，修編土地利用總體規(guī)劃，逐級報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)；
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項的規(guī)定辦理。
第十條征用農(nóng)村集體土地，不需變更土地使用性質(zhì)的，由市土地行政主管部門擬定征用土地方案、供地方案和呈報說明書，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項的規(guī)定辦理。
第三章征地補償安置
第十一條征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補償。
土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。
征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會保險費用。
第十二條征用土地的土地補償費、安置補助費、以及地上附著物和青苗補償費的補償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
征地方案公告之日起，搶種的農(nóng)作物、搶建的設(shè)施不予補償。
第十三條對耕地全部被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國有土地15平方米作為商業(yè)服務(wù)用地，由村民小組統(tǒng)一集中建設(shè)。政府核收征地成本費或沖減征地款。
第十四條被征地的集體經(jīng)濟組織成員符合下列條件之一的，可將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員個人耕地被征用后實際占用133平方米（0．2畝）以下的；
（二）撤銷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建制的。
第十五條土地被征用后原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅相應(yīng)核減。
第十六條自征用土地方案批準(zhǔn)之日起被征土地即為國有土地。被征農(nóng)村集體耕地，在政府未開發(fā)利用前仍由被征用耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民耕種，不得撂荒。
第四章集體土地的規(guī)劃控制
第十七條集體土地的規(guī)劃控制是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展建設(shè)需要，將集體土地作為城市建設(shè)儲備用地的行政行為。
第十八條集體土地規(guī)劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府公告。
第十九條規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地按國有土地進行管理，建立地籍檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得改變原土地用途、不得擅自圈占、出租、轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁耕地撂荒。
建設(shè)單位需在規(guī)劃控制范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。
第五章罰則
[中圖分類號] TU98 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-10-1
隨著我國工業(yè)化進程的加快，土地已經(jīng)成為稀缺資源。隨著土地資源的不斷開發(fā)和利用，可用的土地越來越少，這就需要我國的國土資源管理部門通過一些強而有效的手段，在政治、經(jīng)濟、法律等方面采取一定的措施，才能合理有效的利用有限的土地資源，為我國的的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮重要的作用。
1 我國土地管理制度現(xiàn)狀
我國的現(xiàn)行的《土地管理法》中明確的規(guī)定了土地的使用用途，其中包括耕地的保護制度、土地登記制度、土地轉(zhuǎn)讓制度、城市房地產(chǎn)開發(fā)制度等等，隨著我國的經(jīng)濟的不斷發(fā)展，逐步加速的城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)用地的需求，使得我國現(xiàn)階段的《土地管理法》及后續(xù)的相關(guān)法律政策中出現(xiàn)了很多問題，主要包括以下兩個方面：
1.1 城市方面
1.1.1 地產(chǎn)權(quán)制度還不夠完善。我國的《土地管理法》中明確的指出土地歸國家所有，在管理上由國家政府直接垂直管理，地方政府則沒有權(quán)利進行土地管理，其中，土地利益的分配是由國家直接進行調(diào)控和掌握，國家政府通過國家國務(wù)院下屬的國土資源部直接進行具體事宜的操作。
土地是國家所有，在涉及土地使用時，需要國家對土地進行管理登記，目前，在登記中存在登記不及時、土地變更、房屋買賣信息不能及時獲取和土地使用情況不明的現(xiàn)象，在很大程度上使土地管理部門難以實現(xiàn)對土地的管理和操作，致使在國土資源管理部門在對土地的管理上難以作為，不能形成高效的處置方式。
土地權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，在土地的使用權(quán)和所有權(quán)上還存在著一定的爭議，根據(jù)《物權(quán)法》中的解釋，土地的建設(shè)可以在所用土地的地上、地下進行，并對建設(shè)的建筑有使用權(quán)，但是卻沒有明確的規(guī)定土地空間分割后的所屬權(quán)，造成土地資源的閑置，形成了土地資源的浪費。
1.1.2 土地價格機制還不夠完善。在我國的各個省份和各個城市中都存在土地的價格問題，在土地的使用上，商業(yè)用地、工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地都存在著不同的差價，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的使用價格也隨行就市上漲，快慢不一，在管理起來就增加了監(jiān)管的困難。土地的價格沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于土地是國家所有，屬于一種壟斷性資源，在土地的使用價格上沒能和經(jīng)濟的發(fā)展有機結(jié)合，造成實際地價低于市場價格。土地的丈量存在死角，造成不少的隱形土地，這些土地也在干擾正常的土地使用價格。
1.1.3 土地儲備制度還不夠完善。土地的儲備機構(gòu)屬于政府序列，在權(quán)利的行使中往往忽略了市場的實際需求，造成實際情況與市場的脫節(jié)。
在土地的收購過程中，土地儲備機構(gòu)設(shè)定的回收價格有高有低，混亂不堪，使得工作開展起來相當(dāng)困難，處理不好會給政府部門造成不良形象。
土地回收資金來源單一，基本都是通過銀行的貸款來實施的收購，這樣一旦經(jīng)濟不景氣的時候，很容易給銀行和土地儲備部門帶來巨大損失。
1.1.4 征地制度不夠合理。在對土地進行征收的時候，政府部門給出的收購價格，往往沒有考慮到市場的因素，難以讓被征土地的人們信服，價格上也難盡人意。
1.2 農(nóng)村方面
1.2.1 現(xiàn)行制度立法的問題。由于我國的農(nóng)村土地采用的集體所有權(quán)制，在土地的出讓和運用上受到了極大的限制。
政府在對農(nóng)村的土地的進行征收，給出的價格低于市場價格，農(nóng)村人民對價格的不滿意，進行上訪時，政府又是仲裁者，使得土地出讓者有苦難言。在土地違法事件的處理上不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，造成土地違法現(xiàn)象屢禁不止。
1.2.2 城鎮(zhèn)化造成土地資源浪費。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，大量的農(nóng)村勞動力流向了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使得農(nóng)村人口減少，出現(xiàn)了土地空閑，住宅空閑的現(xiàn)象，并且有越演越烈的趨勢，土地資源管理部門的制度沒能及時跟上，恰當(dāng)處理閑置的土地，造成了土地資源的浪費。
2 我國土地管理制度的改革策略
2.1 完善城市和農(nóng)村土地管理制度。第一：在城市土地資源管理上，要明確土地的所屬權(quán)，從上到下建立起合理有效的制度，緊密結(jié)合市場經(jīng)濟，明確土地的價值。第二：建立土地管理信息平臺網(wǎng)絡(luò)，在土地使用、出租、轉(zhuǎn)讓等方面形成信息化管理，簡化手續(xù)的辦理，對土地的督察形成實時監(jiān)控。第三：公開土地的使用情況，形成公開透明的機制，使全社會都可以進行監(jiān)督，建立起一套發(fā)現(xiàn)問題可以隨時舉報的機制。第四：土地資源管理部要努力開通新融資渠道，保證資金的來源穩(wěn)定。第五：在農(nóng)村方面國家需要進行立法修改現(xiàn)有的《土地管理法》，對其中的不和時宜的規(guī)定進行修改或者刪除，在土地增收方面要保證農(nóng)民的基本利益。第六：在對于土地的違法犯罪方面，要加強懲罰力度。第七：在對空閑土地、隱形土地進行及時的處理。第八：建立起土地的有償使用制度，深層次開展土地管理改革。
2.2 優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系和執(zhí)法監(jiān)管體系。首先，建立完善的規(guī)劃體系，在土地的合理利用上要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進行多方求證，在制定規(guī)劃時考慮多方因素，使之符合市場規(guī)律。其次，建立執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，在土地的使用和管理方面，對于違法違規(guī)操作的土地進行查處并做出處罰。
社會經(jīng)濟體制改革與國土資源管理相互促進，共同作用，經(jīng)濟社會遇到發(fā)展障礙時就必須尋求行政庇護，進而加快國土資源改革進程，社會經(jīng)濟在政府改革的巨大推動下會發(fā)生實質(zhì)性的進展。我國社會主義經(jīng)濟積極進行改革，國土資源領(lǐng)域要積極順應(yīng)形式，推動改革的順利進行，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。
1.我國地方國土資源管理體質(zhì)改革面臨的現(xiàn)狀
第一，相關(guān)部門沒有明確規(guī)定基層國土體制改革的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，交叉管理的現(xiàn)狀屢見不鮮，基層國土在國土部門的授權(quán)下享有一定的權(quán)利，但是雙方無法有效的處理矛盾和分歧，最終導(dǎo)致地方管理的無序。第二，基層國土的工作人員直接由上級機構(gòu)委派，他們在進行基層管理時服從上級機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，他們對自己的身份無法正確認(rèn)識，無形中增加了自身的工作和心理負(fù)擔(dān)[1]。
2.地方國土資源管理存在的若干缺陷
2.1缺乏健全、完善的管理體制
眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門是構(gòu)成國土管理體系的基礎(chǔ)，它們構(gòu)成了國土資源管理體系的根基。但是目前的國土資源管理改革沒有堅持從實際出發(fā)，改革的目的不明確，因而成效不明顯。地方國土資源管理部門存在思想上的誤區(qū)，消極、被動的接受上級部門的領(lǐng)導(dǎo)和指示，工作目標(biāo)和重點放在接受上級工作任務(wù)上，加劇了不正之風(fēng)和衰靡之風(fēng)，嚴(yán)重破壞了正常的國土資源的管理體系，限制了國土資源管理成效的提升。
2.2人力、物力、財力等分配極不平衡
國土資源管理部門在對財力、物力、人力進行分配時，存在著嚴(yán)重不平衡的狀態(tài)。地方城市要取得跨越式發(fā)展，就要擁有足夠數(shù)量的土地資源，一個城市和地區(qū)的健康發(fā)展離不開絕對數(shù)量的土地資源。地方國土資源管理部門和中央國土資源管理部門的根本分歧在于物力、財力以及人力的分配，地方國土資源管理部門為了謀求自身利益的最大化，在對財力、物力進行分配時不公平，從而降低了國土資源管理水平，阻礙了國土資源管理部門的順利發(fā)展。在選拔國土資源管理干部時，工作人員沒有充分享受到被選舉權(quán)，有才華的人難以得到應(yīng)有的重視，嚴(yán)重制約了其工作熱情的發(fā)揮，為部門的發(fā)展埋下了隱患。
2.3人員基本素質(zhì)參差不齊
就國土資源管理部門內(nèi)部而言，工作人員素質(zhì)參差不齊，工作能力和水平不盡相同。第一，工作人員的政治素養(yǎng)和水平不一，并非每位員工都能掌握國土資源管理的最新形勢和發(fā)展動態(tài)，也不能積極主動地投身到新的時代潮流中，自身思想保守、落后，工作熱情未得到充分發(fā)揮，沒有嚴(yán)格按照政治政策的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。第二，工作人員所受的文化教育存在較大的差異，個人文化底蘊不盡相同。第三，地方國土資源管理部門的工作人員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選舉而來，他們?nèi)狈I(yè)的知識，對國土資源管理體制缺乏清醒認(rèn)識，專業(yè)理論嚴(yán)重不過關(guān)，在工作中難以有效解決各類突發(fā)問題和專業(yè)性較強的問題[2]。
3.改革地方國土資源管理的若干政策建議
3.1樹立起建設(shè)大國土資源體制的偉大目標(biāo)
我國國土資源管理部門在具體工作中要始終貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實事求是，大力學(xué)習(xí)和引進國外國土資源管理的有益方法，最終走出一條適合我國國情的中國特色國土資源管理道路。國土資源管理部門要切實履行自身職責(zé)，明確劃分部門職能，實現(xiàn)部門機構(gòu)的優(yōu)化配置，最大限度的發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，提高國土管理水平，實現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，最終建立起大國土資源管理體制。進一步強化國土資源系統(tǒng)的上下機制，下級部門要嚴(yán)格遵守上級部門的管理，實現(xiàn)國土資源管理的權(quán)責(zé)分離，不斷激發(fā)地方管理部門的工作積極性，積極探索更為有效的改革方案和途徑，切實提高國土管理效率，推動我國國土資源管理的健康發(fā)展。此外，加強對各支撐單位的利用，嚴(yán)格以直屬機構(gòu)的具體特點為出發(fā)點，保證各部門職能的有效貫徹，保證國土資源管理改革的順利進行。
3.2進一步健全國土資源宣傳機制
進一步完善國土資源熱點問題宣傳和應(yīng)對機制，建立起以國土資源行政部門為主要傳播媒介、以專家學(xué)者為輔助媒介的宣傳應(yīng)對機制，切實加強國土資源部與外界的聯(lián)系。第一，建立并完善國土資源部新聞發(fā)言人制度，在必要情況下就國土資源的熱點問題及相關(guān)規(guī)劃舉行新聞會，接受公眾質(zhì)詢和審查，切實維護好公眾的知情權(quán)，做到政務(wù)公開。第二，建立并完善國土資源管理信息輔助傳播機制，及時把握信息的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格掌控信息所造成的影響，相關(guān)支撐機構(gòu)和專家以信息輔助傳播工具為媒介向外發(fā)表聲明或意見，及時掌握民眾呼聲，并適時做出政策性調(diào)整，將負(fù)面影響降到最低，同時最大限度的為政府提供信息支撐，保證決策的科學(xué)合理。
3.3進一步強化國土資源參與宏觀調(diào)控的抓手
要切實提高國土資源管理水平，就要不斷改革管理方式和方法，最好市場調(diào)研工作，及時掌握資源市場開發(fā)的最新情況。明確把握資源加工產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品進出口、房地產(chǎn)價格以及礦山開發(fā)等情況。優(yōu)化專項資金配置、重組機構(gòu)以及職能調(diào)整等工作，協(xié)調(diào)事業(yè)單位發(fā)展，及時調(diào)控和監(jiān)督資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈。要及時掌握和檢測資源開況，加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，及時掌握最新資料和數(shù)據(jù)，保證國土資源管理部門更為有效的參與到政府宏觀調(diào)控中來，加強政策的可操作性。
3.4建立并完善資源管理方式，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的有機結(jié)合
要推動資源管理的順利進行，就要不斷強化國土資源管理體制改革的重要意義，推動國土資源管理的順利進行。首先，重視政府宏觀調(diào)控的重要意義，強化行政管理作用，加大審批、計劃等手段的實施效力，推動礦產(chǎn)資源勘探以及土地資源管理的順利進行。其次，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，以市場調(diào)節(jié)機制管理礦業(yè)權(quán)出讓以及土地使用權(quán)出讓等問題，減少政府干預(yù)。此外，推動中介機構(gòu)的發(fā)展壯大，給予中介機構(gòu)政策扶持和鼓勵，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在行業(yè)發(fā)展中的約束和推動作用。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，企業(yè)起著主體性作用，政府的主要職能是行政監(jiān)督和審批，建立起行業(yè)中介機構(gòu)能有效約束政府和企業(yè)行為，保證行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
3.5建立起資本、資產(chǎn)和資源三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展模式
國土資源管理部門在改革過程中要建立起新型的資源管理模式，實現(xiàn)資本、資產(chǎn)以及資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決管理過程中的各種阻礙因素。國土管理部要加強管理方式的改革，強化產(chǎn)權(quán)管理的重要意義，并積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強部門管理，實現(xiàn)企資、政企分開。第一，改革資源管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)國有資源管理的一體化；第二，進一步協(xié)調(diào)行業(yè)管理和產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)系，推動資源管理部門和國有資產(chǎn)管理部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終建立起部門分工和綜合管理相結(jié)合的新型管理模式，實現(xiàn)我國國土資源管理改革的順利進行[3]。
參考文獻：
中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A
引言：自建國以來，我國的土地制度政策經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的討程，而且隨著我國社會經(jīng)濟制度的不斷變化和發(fā)展，人們對于土地制度逐漸改變了傳統(tǒng)的狹義觀念。社會變遷帶來的新觀點擺脫了舊社會的思想觀念的束縛，更加注重對土地制度廣義概念的理解。尤其是我國開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承句責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟得到了全面的發(fā)展，在重視土地所有制度、土地使用制度、土地的國家管理制度的同時，更加重視土地的利用制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及土地用涂管制制度等在新的形勢下產(chǎn)生的新的土地關(guān)系。土地管理制度的變遷雖然促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，但是其在發(fā)展討程中仍存在一些突出問顆，最主要的就是農(nóng)民增收緩慢，該問題主要是由制度性因素所制約的，所以為了使土地的生產(chǎn)要素功能得到充分的發(fā)揮，只有積極、穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度改革，進而使農(nóng)民的各項收入大幅度地增加。
1我國土地管理制度的主要內(nèi)容
針對我國當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項目進行綜介性的研究，是加強工作以及改進缺陷不足的重點環(huán)節(jié)。我國土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個方面:第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策;第二，全面的查清各個地方土地的利用情況，并且對土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進行全面的研究分析，結(jié)介實際的情況給子科學(xué)性的評價和管理政策;第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過程之中應(yīng)當(dāng)進行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書和土地所有權(quán);第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ);第五，加強土地和用地的管理，加強土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全而的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈鴩抑贫ǖ恼吆鸵?guī)定，依法對劃撥土地的情況進行管理和監(jiān)督;第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ);第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對一些違規(guī)使用者進行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。
我國當(dāng)前的土地管理制度是全而的加強并且提升土地利用效率的一項關(guān)鍵性的政策制度。而國家政府為了進一步的加強土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺了一系列的政策制度。我國針對土地管理是從改革開放之后逐步進行的，當(dāng)前我國的土地管理制度主要包含有社會主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護制度、土地登記制度、國有土地農(nóng)田保護制度等等?？偟膩碇v，土地管理制度對于我國完善土地的使用并且增強利用效率有著重大的價值和意義。
2土地管理制度的問題分析
通過上文針對我國當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項目進行細(xì)致并且深入的研究，可以對加強土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全而的掌握。下文將針對當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進行綜介性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進和創(chuàng)新的對策，以全新的工作思路來對工作的方向進行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。
首先，我國當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度小夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)小夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時針對土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對土地的使用劃分和相關(guān)的界定也小夠科學(xué)介理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對土地的價格機制建設(shè)小夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價格不能夠真實的、全面的、客觀的反映出土地的實際價格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點對于土地價格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對各項權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府小能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國家所制定的土地管理制度政策，所以小少村民申請的住宅建設(shè)均山于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時的審批。上述問題都對我國當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進。
3完善土地管理制度的政策研究
明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對城市土地所有權(quán)主體給子清晰地界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對地方政府權(quán)力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)實需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進城市土地的管理和使用效率。結(jié)介全國土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫。建立功能強大、技術(shù)先進的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺。加強土地權(quán)屬變更信息的動態(tài)監(jiān)測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。
建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制。必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機構(gòu)的角色和定位。土地儲備一是要實現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過市場運作，必須把目標(biāo)主體和運營主體分割開來，尤其在利益關(guān)系上分割開來，才能實現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場運作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制，山政府授權(quán)具有雄厚資金實力和高級經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，進行完全市場化運作。建立土地儲備監(jiān)督評估體系。建立一種高度透明的信息機制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會對土地收購儲備運行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲備的績效評估體系和制度。
4.改革和完善我國農(nóng)村土地制度的措施
4.1健全農(nóng)村土地管理制度
土是國家珍貴的資源，為了更好地維護農(nóng)民的利益，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，我們必須要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相括應(yīng)的土地制度和法律。但是在施行討程中關(guān)干農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書工作尚未得到全面的開展，因而，為防止政府強占土地所有者地權(quán)，國家應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機構(gòu)，授予土地所有者地權(quán)證，加快全國土地統(tǒng)一編碼工作，負(fù)責(zé)對農(nóng)地的分配、經(jīng)營和管理。
4.2完善土地水包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度
目前，對干留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力來說等待解決的問顆是農(nóng)業(yè)用地的抵押權(quán)利，如果農(nóng)村土地可以抵押，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不僅有助于提高土地的生產(chǎn)效率，還可以加快農(nóng)村多余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。
4.3進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用
按照市場化原則，對農(nóng)村集體土地征用依法公平補償，促進農(nóng)民增收。公平補償指的是按照反映土地真實價值的市場價格來進行。而且在對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行制定時，要全面考慮，既要考慮到現(xiàn)實土地用途的補償,同時也要在用途轉(zhuǎn)化后使農(nóng)民從中受益，充分考慮到農(nóng)民的生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，堅持以提高農(nóng)民生活水平發(fā)展為征地補償原則。
結(jié)語：我國目前的土地管理制度存在較大的問題，在實踐的工作當(dāng)中還需要加強對相關(guān)問題的細(xì)致分析，并且提出合理化的對策加以改進。
