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時間：2023-12-16 16:17:00
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公路是現(xiàn)代社會的交通命脈，在推動社會不斷進步中發(fā)揮著重要的作用，因此抓好農(nóng)村交通建設，進一步擴大通鄉(xiāng)、通村道路覆蓋率，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實推進建設小康社會有著十分重要的意義。筆者結(jié)合自身工作，談談對建設農(nóng)村公路的一點意見，以達拋磚引玉之效果。
1 農(nóng)村公路建設的主要問題
1.1違章建設情況嚴重
農(nóng)村公路嚴重出現(xiàn)“三邊”工程，手續(xù)不完備便匆匆上馬，違反了國家對工程建設項目管理的有關(guān)規(guī)定。此種情況鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路均普遍存在，而村級公路尤其突出。
1.2配套資金落實困難
在農(nóng)村公路建設方面，盡管交通部門配套資金到位，但對農(nóng)村公路建設的投資全部用于公路路面硬化，還存在很大缺口，因此，缺口資金要由市、縣、鄉(xiāng)三級政府財政投入，但各級政府經(jīng)濟基礎都比較薄弱，要籌措好配套資金還有一定困難，這是影響農(nóng)村公路建設能否順利實施的主要原因。
1.3管養(yǎng)機制不完善
農(nóng)村公路建成后，未列養(yǎng)的公路失養(yǎng)嚴重，路況特別容易出現(xiàn)病害。既給國家造成損失，又給人民群眾帶來不便，有的雖然按照《公路法》規(guī)定實現(xiàn)了鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，可村道沒有明確具體管養(yǎng)單位。有的縣鄉(xiāng)公路延伸公路建好了，入冊手續(xù)也辦了，但因未列入省廳補貼公路里程，市、縣部門沒有養(yǎng)護經(jīng)費，也是造成各種病害的原因之一。
1.4水泥砼路面存在的主要問題
施工質(zhì)量差，砼拌和不均勻，震搗不實，產(chǎn)生蜂窩，埋下病害隱患。水泥砼路面板厚達不到設計厚度，水泥砼標號低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)水泥路面中間部分明顯比兩邊薄，未能達到設計厚度要求，由于上述問題的存在，造成一些砼路面出現(xiàn)縱、橫、斜交叉裂縫，甚至斷裂、破碎、沉陷的嚴重病害，病害較輕的也出現(xiàn)露滑、錯臺、網(wǎng)裂、脫皮等現(xiàn)象。
1.5農(nóng)村公路路基存在主要問題
由于配套資金落實難，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在修筑農(nóng)村公路時，路基施工沒有按規(guī)范要求進行。 新路基填土沒有做到分層壓實，只把土堆起后，將表面推平了事，造成路基穩(wěn)定性差，導致路基、路面下沉變形。同時，在舊路擴寬工程中，新拓寬路基填土馬虎，與舊路接合處沒有挖成臺階，新舊路路基在車輛荷載作用下，產(chǎn)生不均勻的沉降拉裂水泥路面。路面與路基同寬，沒有預留排水溝，導致排水不良，水浸公路。由于存在以上各種問題，嚴重影響了公路使用效率，大大縮短了公路的使用壽命，由此造成的經(jīng)濟損失是無法估算的。
1.6 養(yǎng)護資金缺乏保障。主要原因是：目前除國、省、縣公路有養(yǎng)護資金保障外，我縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金未列入財政預算，僅依靠交通部門對已建成通客車鄉(xiāng)村公路按每公里1500元養(yǎng)護資金補貼，縣、街（鎮(zhèn)）、村三級財力用于公路養(yǎng)護資金有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺口大，公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。
1.7路政法規(guī)不健全。主要原因是：現(xiàn)行《公路法》和《重慶市公路路政管理條例》對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理沒有具體規(guī)定，路政只負責國、省、縣公路管理，而鄉(xiāng)村公路路政管理工作卻是一塊空白。同時，大量超限超載車輛長期碾壓，加劇了公路破損。路政法規(guī)宣傳不夠，沿線農(nóng)民一般缺乏公路法制意識，路護路意識差，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，影響了交通安全，加快了道路的破損。
1.8 養(yǎng)護技術(shù)水平低。主要原因是：鄉(xiāng)村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)隊伍及高效率的養(yǎng)護設施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員是當?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養(yǎng)護專業(yè)知識，培訓難度大，公路養(yǎng)護技術(shù)水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護質(zhì)量。
2 對策建議
2.1 搶抓機遇，多爭項目。要抓住國家擴大內(nèi)需、加大基礎設施投入、以及西部大開發(fā)和國家重點支持農(nóng)村基礎設施建設帶來的重大機遇，從國家的大政策中積極尋找有利于我們爭項目、抓發(fā)展的政策機遇，突出抓好省、市重點支持的道路交通等方面的大項目、好項目。更加重視和采取強有力的措施，加快農(nóng)村公路建設，把農(nóng)民脫貧致富路修到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，提高農(nóng)村公路路面鋪裝率，增強農(nóng)村公路晴雨通車能力，整體提高我鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)的服務水平，以適應全面建設小康社會的需要。
2.2 整合項目，實現(xiàn)整體配套。在農(nóng)村公路建設中，要優(yōu)先考慮把農(nóng)村公路建設項目安排到新農(nóng)村試點村和綜合示范點及觀光旅游區(qū)、畜牧養(yǎng)殖基地。特別是農(nóng)辦、水利、交通、林業(yè)等部門要加強項目對接，形成渠、路、林配套建設的項目溝通和聯(lián)席制度，把農(nóng)村公路建設與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、渠道建設、森林防火通道建設項目有機結(jié)合起來，項目向示范村集中傾斜，做到渠、路、林配套，經(jīng)過2—3年的努力，打造出公路整治的亮點。
2.3 多方籌資，解決建設資金不足問題。加快農(nóng)村公路建設，落實資金是關(guān)鍵。各相關(guān)部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。
2.4 強化服務，營造良好建設環(huán)境。交通、財政、公安、水利、林業(yè)、國土等相關(guān)部門和村要密切配合，各負其責，通力協(xié)作，按照各自職責，認真落實在農(nóng)村公路建設中所涉及的料場、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規(guī)定，做好征地、拆遷和臨時用地的征用、劃撥等工作，最大限度地提供方便，支持好農(nóng)村公路建設，為加快農(nóng)村公路建設和新農(nóng)村建設服務。
2.5 加強監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。要把質(zhì)量放在與加快建設同等重要的位置，按照“質(zhì)量+進度=效益”的原則，一手抓加快要速度，一手抓質(zhì)量求效益，全面落實項目法人、設計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量責任，建立健全“政府監(jiān)督、法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系；各村要借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮建設單位全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督、群眾及社會隨時監(jiān)督的“四級監(jiān)督”作用，做到農(nóng)村公路建設一條、達標一條。
農(nóng)村公路是全國公路網(wǎng)的基礎，是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)，生活的重要基礎性設施之一。它發(fā)展關(guān)系著農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定和繁榮。只有完善現(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)體制,堅持“建養(yǎng)并重”的長效機制,才能指導農(nóng)村公路建設實踐,實現(xiàn)農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、營運的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的意義
1.1 農(nóng)村公路建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容
建設社會主義新農(nóng)村的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。只有大力的發(fā)展農(nóng)村公路建設，才能有效的實現(xiàn)農(nóng)村投資環(huán)境以及運輸條件上的改善， 提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)率以及收入上的提高，實現(xiàn)農(nóng)民整體生活水平上的提高。同時公路建設所帶來的對外交流和信息傳播上的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展思想觀念和生產(chǎn)生活方式都會受到一定的影響和沖擊，促進其不斷發(fā)展和革新。
1.2 農(nóng)村公路建設是增加農(nóng)民收入的有效途徑
農(nóng)村公路建設可以加強城鄉(xiāng)之間的交流和合作，使農(nóng)民可以及時根據(jù)市場需求變化來調(diào)整自身的品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和市場組織化程度。加快農(nóng)村公路建設不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài),有效地促進農(nóng)村的資源開發(fā),使廣大農(nóng)村蘊藏的蔬菜、瓜果、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力,而且還可以暢通與擴大農(nóng)村的信息和商品流通渠道,使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域,從而增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。
1.3 農(nóng)村公路建設是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要措施
擴大內(nèi)需,是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點,也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的持久動力。農(nóng)村市場對我國工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要,增加農(nóng)村需求是擴大內(nèi)需的根本措施。加快社會主義新農(nóng)村建設,改善農(nóng)村的流通環(huán)境,不斷提高農(nóng)民的購買力,能為擴大國內(nèi)需求開辟廣闊的市場。我國農(nóng)村交通還比較落后,“買難”“賣難”問題仍然突出,雖然“村村通”工程解決了一些村鎮(zhèn)群眾的出行問題,但大多數(shù)農(nóng)村交通依然落后,制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費。
2 探究我國農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護存在的弊端
2.1 建設和養(yǎng)護技術(shù)水平不高
導致我國一些地區(qū)農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護技術(shù)水平不高的原因：一是農(nóng)村地區(qū)的特殊性以及土地使用方面的限制,因為在公路建設過程中需要充分考慮到農(nóng)田、河流以及村莊等方面的影響,使很多農(nóng)村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎上進行建設,故在建設方案和技術(shù)指標的選擇方面都難以滿足基本公路建設規(guī)范的要求。二是一些地方農(nóng)村公路的建設過程中，因技術(shù)水平不高仍然存在陡坡和危橋沒有得到較好地解決和改善等情況；三是由于技術(shù)資金都是依靠各級政府按照標準進行補助,但是各地具體的標準不同,導致農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護技術(shù)水平參差不齊。
2.2 對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理重要性認識不夠
一些農(nóng)村公路建成后,由于失去管養(yǎng)很快遭到損害,致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%。
2.3 農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護機制不完善
在農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的管理機制不完善主要體現(xiàn)在養(yǎng)護機構(gòu)不健全、養(yǎng)護主體不到位、管理責任不清晰和缺乏有效養(yǎng)護模式等方面。養(yǎng)護機制不完善導致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護和危橋改造等公路養(yǎng)護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養(yǎng)護的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。
2.4 建設和養(yǎng)護資金不足
目前，我國農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護資金都是依靠政府補助，這些資金在很多農(nóng)村地區(qū)往往只能滿足支付公路管理人員的工資，而無法進行農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護，尤其在養(yǎng)護方面，大部分農(nóng)村公路因資金欠缺而長期處于“失養(yǎng)”的狀態(tài)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金投入少,公路養(yǎng)護資金缺口較大。加上大部分村級經(jīng)濟狀況較差,在化解鄉(xiāng)村債務、減輕農(nóng)民負擔等方面的影響下, 使得農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級財力有限,近幾年來在農(nóng)村公路建設當中已經(jīng)投入大量的資金,特別是村一級更是負債嚴重,無力再投入更多的資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護,農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。
3 怎樣改善農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理
3.1 突出重點,強化措施,切實搞好農(nóng)村公路建設
必須提高認識,把通村公路的的質(zhì)量管理牢牢抓在手上,切實抓緊抓好,架牢“質(zhì)量”這根高壓線。確保配套資金落到實處。配套資金能不能籌措到位,這是關(guān)系農(nóng)村公路建設目標任務順利完成的關(guān)鍵。此外還要加強公路建設資金監(jiān)管力度。農(nóng)村公路改造是一項宏偉工程,資金額大,來源渠道多,加強資金監(jiān)管力度是公路建設順利進行的有力保障。一是嚴格遵守資金管理制度,按項目設立專戶,對資金劃撥和使用實行規(guī)范化管理,確保?？顚Ｓ?嚴禁擠占、或跑冒滴漏,保證建設資金安全、合理、有效使用。避免因資金挪用而是工程處于癱瘓狀態(tài);二是堅持雙合同制度,加強審計監(jiān)督,繼續(xù)與檢察機關(guān)聯(lián)合開展交通基礎設施建設領(lǐng)域預防職務犯罪工作,從源頭上預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
3.2 創(chuàng)新思路,健全機制,切實加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理
提高認識,牢固樹立“建養(yǎng)管并重”的觀念。要樹立養(yǎng)護管理的理念，因為只有實現(xiàn)管理和養(yǎng)護并重才能真正有效的實現(xiàn)公路功能體現(xiàn)上的提高和完善， 從而有效地服務于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。堅持建養(yǎng)并重,有路必養(yǎng)的長效機制。沒有公路養(yǎng)護管理工作保障,公路基礎設施就不能保持良好的技術(shù)狀況,路網(wǎng)的整體服務功能就不能得到充分的發(fā)揮,公路建設的最終目的就難以實現(xiàn)。
3.3 要層層落實養(yǎng)護責任
在責任機制的建立過程中，要充分發(fā)揮當?shù)卣约跋嚓P(guān)機構(gòu)的積極性，依照高效和精簡原則，采用承包、委托或者聘用等方式， 實現(xiàn)對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護工作中相關(guān)管理人員和管理設施的合理配置，保證管理責任的落實；要將當?shù)卣w上的農(nóng)村公路養(yǎng)護工作按照區(qū)域分配到各個村莊，由各地域領(lǐng)導實現(xiàn)總體負責，并將具體的建設和養(yǎng)護工作責任到人，實現(xiàn)責任的層層落實。
3.4 提高管養(yǎng)水平,規(guī)范路政管理
加強對所有公路養(yǎng)護管理單位和具體管護人員的技術(shù)培訓,通過聘請有關(guān)技術(shù)人員對公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進行詳細授課,普及公路養(yǎng)護基本知識,提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。為做到時時管理、天天養(yǎng)護,制定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準,督促各單位每月對轄區(qū)內(nèi)的公路進行檢查評比,確定優(yōu)、良、次、差等級。旗縣交通局每季度組織對旗縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量進行抽檢,抽檢結(jié)果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度,使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性;堅持巡路制度,重點對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
4 結(jié)束語
農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護是一項系統(tǒng)工程,任務艱巨，時間緊迫,加快農(nóng)村公路建設是全面建設小康社會的重大舉措，各地要把農(nóng)村公路建設作為交通工作的重中之重來抓，要進一步樹立“講實話，出實招, 求實效”的工作作風，深入實際，求真務實，把為老百姓謀利益的事做到實處, 扎扎實實地推進農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設穩(wěn)步向前推進。
一、農(nóng)村公路建設管理過程中存在的問題
（一）財務狀況及收支問題。自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村公路建設的籌資渠道多元化。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，從而造成了農(nóng)村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
（二）管理監(jiān)督問題。農(nóng)村公路建設的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業(yè)務方面的指導和監(jiān)督管理。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領(lǐng)導疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題。 對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設屬于基層建設，建設業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設相關(guān)業(yè)務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導及人員的調(diào)動也比較頻繁，以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，從而嚴重影響了農(nóng)村公路建設的進度和質(zhì)量。
二、加強農(nóng)村公路建設與管理的新思考
（一）科學規(guī)劃設計、宣傳、資金籌集。
1、把握科學規(guī)劃的原則
1.1實事求是的涉及公路建設方案
農(nóng)村公路建設的目的就是加快農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，方面當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
1.2申報和建設，要講實際，權(quán)輕重
在制定規(guī)劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。
2、認真做好農(nóng)民群眾的動員工作
農(nóng)村公路建設的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
3、堅持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性
通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現(xiàn)象。
3.2積極發(fā)動群眾投資投勞
再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設中去。
3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路
公路建設可以帶來無限的經(jīng)濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟開發(fā)提前鋪好了路子。
（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度。在項目實施的過程中加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設的質(zhì)量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。
（三）積極建立公路建設質(zhì)量檢查制度。
1、實行嚴格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。
2、建立科學規(guī)范的公路建設管理方式
將科學的公路建設管理方法引進到農(nóng)村公路建設中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認真消除質(zhì)量通病。
3、嚴格控制進場原料質(zhì)量
施工質(zhì)量的重要保證就是進場材料的質(zhì)量。加強質(zhì)量監(jiān)督更要加強對進場材料的質(zhì)量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標檢測和控制。
結(jié)束語
農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，離不開公路建設，公路建設要發(fā)揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應有的貢獻。
中圖分類號 U415 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0350-02
農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)絡的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施之一。加快農(nóng)村公路建設，是解決“三農(nóng)”問題的基礎條件，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程、縮小城鄉(xiāng)差距、全面推進農(nóng)村小康社會建設具有重要意義，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局[1]?！笆晃濉逼陂g華亭縣緊緊抓住國家西部大開發(fā)和政策導向的機遇，實事求是，為人民謀福利，爭項目，跑資金，先后實施以縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡的外連毗鄰省、市、縣，內(nèi)通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個出口”區(qū)域路網(wǎng)體系，使華亭縣的交通建設在“十一五期間掀起”。
1 華亭縣概況
華亭縣位于甘肅省東部、關(guān)山東麓，轄2個鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?8.67萬人，62 026戶，其中非農(nóng)業(yè)人口9.13萬人，20 675戶?？偯娣e1 186.55 km2。華亭縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，東臨崇信縣，西連莊浪縣和寧夏回族自治區(qū)涇源縣，南接張家川回族自治縣和陜西隴縣，地處陜、甘、寧三省交匯處 。東至西安市346 km，南到咸陽國際機場290 km，至寶雞市162 km，西至蘭州市395 km，北距平?jīng)鍪?4 km。國家重點鐵路寶中線、省級干道304線橫穿境內(nèi)，發(fā)揮著承東起西、貫通南北的重要作用。
2 華亭縣農(nóng)村道路建設現(xiàn)狀
西部大開發(fā)以來，特別是實施“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃以來，以高等級公路建設為標志的國、省道基礎設施建設進程加快，在實現(xiàn)通縣公路黑色化的同時，以通暢工程和通達工程建設為標志的農(nóng)村公路建設有突破性進展，通達深度和通達質(zhì)量明顯提高。截至2009年底，全縣公路通車總里程達到674.29 km，其中省道89.93 km，縣道92.83 km，鄉(xiāng)道169.09 km，村道322.44 km。比2005年新增公路里程156.32 km。全縣公路密度由2005年的43.49 km/100 km2提高到2009年的57.0 km/100 km2；每萬人擁有公路38.98 km。初步形成了以國、省道為骨架，縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡的外連毗鄰省、市、縣，內(nèi)通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個出口”區(qū)域路網(wǎng)體系。
截至目前，全縣通鄉(xiāng)油路已完成6條130.73 km，通村水泥硬化道路45條208.61 km，通社水泥硬化道路17條54 km，新農(nóng)村水泥硬化道路18條43 km。
3 華亭縣農(nóng)村道路建設存在的問題
3.1 農(nóng)村公路總量不足，通達深度不足，通達質(zhì)量不高，網(wǎng)絡化程度低
目前，華亭全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路總計584.36 km，無法滿足華亭縣現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平，許多鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路尚未聯(lián)通。公路網(wǎng)絡化程度低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公路多為兩路連通，路網(wǎng)呈樹枝狀分布，節(jié)點間連接低于最佳水平，不適應“安全、方便、快捷、高效”的交通發(fā)展要求。
3.2 農(nóng)村公路技術(shù)標準低，抵御自然災害能力弱
華亭縣農(nóng)村公路以3、4級公路為主，但由于技術(shù)原因大多數(shù)公路并未達到4級公路水平，尤其是那些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路缺橋少涵，防護工程嚴重不足，抵御自然災害能力弱，睛通雨阻現(xiàn)象相當普遍，全縣尚有40%的農(nóng)村公路不能保障晴雨通車，“晴天一身土，雨天一身泥”仍是許多地區(qū)農(nóng)村公路狀況的真實寫照。這直接影響各類物資的暢通運輸，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成極大影響。
3.3 農(nóng)村公路建設資金短缺，不能滿足農(nóng)村公路建設需求
華亭縣位于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不及東、中部地區(qū)，地方財政有限，難以籌措足夠的資金配套農(nóng)村公路建設，大部分山區(qū)特別是邊遠少數(shù)民族地區(qū)群眾籌資能力弱，而農(nóng)村公路建設需要大量資金，近幾年華亭縣的交通建設主要依靠國家專項資金和省、市上級對口單位的補助。資金的短缺嚴重地制約了華亭縣農(nóng)村公路建設的數(shù)量和質(zhì)量。
3.4 農(nóng)村公路規(guī)劃不合理
華亭縣農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，農(nóng)民修路，致富心切，所以通鄉(xiāng)、通村公路大都由村委會開會，村民自行規(guī)劃決定。因此，規(guī)劃線路主要滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，大多在原有老路的基礎上改建，根本沒有考慮農(nóng)村公路網(wǎng)的存在，也達不到農(nóng)村公路通行設計要求[2-3]。
3.5 公路的專業(yè)化養(yǎng)護有待加強
重建輕管問題比較突出，鄉(xiāng)交通管理站由于無資金的支持，職能和作用發(fā)揮很不明顯，村級道路管護責任不明確，管護體制不健全。公路養(yǎng)護資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護費用尚未列入財政預算；現(xiàn)有的縣級公路養(yǎng)護部門資金、設備、技術(shù)缺乏，加之養(yǎng)護里程延長，養(yǎng)護工作跟不上公路建設發(fā)展的需求，公路建養(yǎng)矛盾日益突出[4]。
4 華亭縣農(nóng)村公路建設對策
4.1 增加農(nóng)村公路總量和通達深度
華亭縣農(nóng)村公路建設以通鄉(xiāng)油路和通村公路為重點，增加農(nóng)村公路總量和通達深度，提高路面質(zhì)量。構(gòu)建縣域內(nèi)通縣鄉(xiāng)、外連周邊的路網(wǎng)體系。到2015年，全縣基本實現(xiàn)“七縱六橫、兩高、兩鐵、兩環(huán)”快捷的路網(wǎng)體系，農(nóng)村公路總里程達到1 681.32 km。
4.2 提高農(nóng)村公路的建設標準，完善配套設施
公路建設標準原則上縣道一般以3級為主，鄉(xiāng)道以4級為主，村道以甘肅省“四級公路標準”及以上標準為主，實行將砂礫路面改造為瀝青或水泥混凝土路面。適當增設橋涵、防護等配套設施，確保建設質(zhì)量，增強公路的抗災能力，對于影響交通安全的路段，可進行改線以滿足行車安全的需求。對交通量較大或者具有政治、經(jīng)濟意義的重要路線，可適當提高建設標準，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對公路交通的需求。
4.3 因地制宜，規(guī)范鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃
鑒于“十一五”期間公路建設的實際經(jīng)驗，“十二五”期間農(nóng)村公路本著“線性基本不變、充分利用老路、局部加寬改造、提高路面等級、完善排水安全設施”的原則進行規(guī)劃建設。
4.4 多渠道保證農(nóng)村公路建設資金充足到位
借鑒“十一五”以來全縣農(nóng)村公路建設資金來源和公路建設的基本經(jīng)驗，華亭縣農(nóng)村公路建設資金籌措應繼續(xù)堅持中央資金為主，市、縣多方籌資為輔的方略。充分發(fā)揮社會各界參與建設農(nóng)村公路的積極性，多渠道地籌集資金，加快農(nóng)村公路的建設步伐。在資金籌措方式上，一是積極爭取省交通廳對農(nóng)村公路建設的補助資金，增大對華亭縣農(nóng)村公路建設投入的份額；二是繼續(xù)爭取省發(fā)改委以工代賑、扶貧開發(fā)等資金對農(nóng)村公路建設項目的補助力度；三是充分利用各級政府給予公路建設的優(yōu)惠政策，加大政策投入力度，改善資金環(huán)境，節(jié)約部分資金；四是在有限的縣級財政支出中增加部分農(nóng)村公路建設的配套資金，以彌補農(nóng)村公路建設資金的不足；五是廣泛動員群眾參與農(nóng)村公路建設，充分發(fā)揮村級組織的作用，“一事一議”，由村級組織發(fā)動廣大群眾投工投勞，改善自身出行條件；六是從建設社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，充分利用農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路建設[5-6]。
4.5 健全機制，加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護
要認真貫徹落實《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，堅持“建設、養(yǎng)護、管理并重”的總體原則，逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，從而保障農(nóng)村公路養(yǎng)護管理日?；?、規(guī)范化。做到建設一條公路，養(yǎng)護一條公路，管理一條公路，確保公路完好暢通，以更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
5 結(jié)語
農(nóng)村公路是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的主要基礎設施，在實施西部大開發(fā)、全面建設社會主義新農(nóng)村之際，做好全縣的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，加快華亭路網(wǎng)改造和建設進程，提高路網(wǎng)技術(shù)等級和抵御自然災害的能力，提升農(nóng)村公路的通達深度和通達質(zhì)量，對促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動新農(nóng)村建設，提高人民群眾的生活水平具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。在各級人民政府、廣大群眾和社會各界的共同努力下，農(nóng)村公路建設將會真正成為社會主義新農(nóng)村建設的第一基礎工程、第一民心工程、第一富民工程。
6 參考文獻
[1] 胡源，劉婧，張學會.陜西省寶雞市農(nóng)村公路建設現(xiàn)狀與對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2008，36（28）：12521-12522.
[2] 黃勇，陶勇.懷化市農(nóng)村公路建設現(xiàn)狀與發(fā)展探討[J].湖南交通科技，2008，34（1）：144-147.
[3] 陳克猛.江西省武寧縣農(nóng)村公路建設存在的問題及對策思考[J].老區(qū)建設，2010（7）：36-38.
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國的綜合國力相較于以往有了很大的提升，農(nóng)村人口在我國占據(jù)了相當大的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成為了人們密切關(guān)注的問題。農(nóng)村公路的建設在很大程度上會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路對于我國綜合國力的提升有著極大的促進作用。處于新農(nóng)村建設的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公路建設產(chǎn)生了很大的變化，其中有很多問題逐漸的凸顯了出來，我們必須要分析農(nóng)村公路建設過程中存在的問題，找出解決的辦法，對農(nóng)村公路建設制定出科學的規(guī)劃，充分利用當?shù)刭Y源，確保農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的進步。
1農(nóng)村公路建設狀況
1.1農(nóng)村公路建設規(guī)劃不科學
農(nóng)村公路建設在很長的時間內(nèi)都沒有進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃管理，經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，交通管理部門對于農(nóng)村公路的建設管理有了科學化的指導，但是受到了資金不足、地理位置等因素的影響，農(nóng)村公路的建設資金利用率極低，建設后的調(diào)整概率一直處于一個比較高的狀態(tài)當中。當前農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設過程中對于建設情況的實際觀察不足，前期進行的調(diào)研十分缺乏，這對農(nóng)村公路的規(guī)劃和協(xié)調(diào)施工周邊公路網(wǎng)產(chǎn)生了嚴重的阻礙。其可操作性難以滿足農(nóng)村公路建設的基本要求，相關(guān)部門盲目的進行農(nóng)村公路建設，這會影響到農(nóng)村公路建設的正常進行，無法帶動農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護意識不足
從事農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的人員大多數(shù)都是非固定的人員，這部分工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，了解的管理知識和養(yǎng)護知識十分的欠缺，綜合素質(zhì)處于十分低下的水平。農(nóng)村公路的養(yǎng)護設備較少，缺乏先進的養(yǎng)護設備，這些問題都會影響到農(nóng)村公路的養(yǎng)護，導致農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作無法高效的進行。我國的農(nóng)村地區(qū)有很多條公路路線的分布散亂，這對后期公路的養(yǎng)護管理產(chǎn)生了很大的阻礙，相關(guān)的養(yǎng)護工作無法落到實處。[1]農(nóng)村公路在建設的過程中會出現(xiàn)建筑材料隨意堆放等問題，這些都會影響到農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
2農(nóng)村公路建設存在的問題
2.1農(nóng)村公路建設資金嚴重不足
雖然說很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟相較于以往了有了一定的提升，但是大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)民沒有固定的收入，很少有農(nóng)民可以拿出錢萊進行鄉(xiāng)村公路的建設，地方的整體經(jīng)濟水平和交通費等無法達到平均水平。資金可以說是建設公路的基本保障，只有具備了足夠的資金才能夠開始進行施工公路建設后期的養(yǎng)護與管理也需要資金的支持，要想避免過往車輛給道路產(chǎn)生嚴重損害，想要促進農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，就必須要投入一定的資金。
2.2農(nóng)村公路建設質(zhì)量無法得到保障
當前農(nóng)村公路的建設和一般公路建設存在著一定的差別，很少有農(nóng)村公路進行大范圍的招標，處于這樣的情況下，設計單位的施工質(zhì)量很難得到保障，設計人員的整體素質(zhì)低下農(nóng)村公路的施工單位基本上都是個體化的承包，公路的施工質(zhì)量和效率嚴重不足。現(xiàn)階段農(nóng)村公路的建設基本上都存在質(zhì)量問題，農(nóng)村公路的抗自然災害能力較差，安全性低下，這些問題的出現(xiàn)不僅會影響到國家與人民的利益，還會嚴重阻礙農(nóng)村當?shù)氐陌l(fā)展。
2.3農(nóng)村公路建設管理水平低下
農(nóng)村公路在建設過程中必須要處理好自身和地方以及中央之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理好材料購買、資金籌備等工作，還需要聘請設計單位、施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府機關(guān)為了減輕自身的負擔，會將權(quán)力直接下放到村委會，這就使得農(nóng)村公路的建設直接由村委會負責，進而導致農(nóng)村公路的建設管理水平低下。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少專業(yè)化的管理技術(shù)，大多數(shù)時候需要依賴于交通管理部門進行農(nóng)村公路建設工作的管理，再加上農(nóng)村公路建設的范圍較廣，有限的管理技術(shù)無法顧及到農(nóng)村公路建設的方方面面。道路管理人員的欠缺導致各部門之間的職責混亂工作效率和工作水平無法得到提升，這些問題嚴重阻礙了農(nóng)村公路的發(fā)展。
3農(nóng)村公路建設得有效措施
3.1落實資金保障，加大資金投入
農(nóng)村公路在建設的過程中不僅要確?；I建資金的穩(wěn)定，還要確保養(yǎng)護資金的周全。只有具備了資金的支持才能夠更好的開展下一階段的工作。公路建設資金主要為財政支出和當?shù)氐慕?jīng)濟支持，公路的養(yǎng)護資金必須要穩(wěn)定，籌集資金的渠道包括有各級政府的支持，還有水利部門的補助以及社會各界的捐款等。籌集到的資金需要應用在公路的日常養(yǎng)護上，此外還需要對籌集到的資金進行科學合理的規(guī)劃，可以按照公路的實際情況來制定養(yǎng)護方案，確保資源最大程度上的利用，發(fā)揮資源的根本價值。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平低下，政府需要加大對于落后地區(qū)的資金支持力度和資金監(jiān)管力度，確保公路建設和養(yǎng)護的資金能夠落道實處，真正做到資金為民，改善當?shù)氐臈l件，促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
3.2實事求是進行農(nóng)村公路建設
農(nóng)村公路建設的主要目標就是改善農(nóng)村當?shù)氐沫h(huán)境，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件，切實提升農(nóng)民的生活水平。在農(nóng)村公路的建設過程中，必須要堅持實事求是原則，根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展情況科學合理的制度農(nóng)村公路的建設方案。在設計建設方案之前必須要進行實地考察，確保施工地點的自然環(huán)境和地質(zhì)條件滿足公路建設需求，這樣才能夠再最大程度上確保農(nóng)村公路建設的合理性。[2]農(nóng)村地區(qū)的地式環(huán)境復雜，必須要進行提前的考察才能夠確保最終設計方案的可行度，建設出高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村公路。
3.3注重農(nóng)村當?shù)氐沫h(huán)境保護
處于高速發(fā)展的社會背景下，環(huán)境問題得到了越來越多人的關(guān)注，當前出現(xiàn)了很多個人、企業(yè)為了自身利益，不惜破壞自然環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，這樣只追求眼前利益的行為嚴重影響到了人與自然的和諧相處，最終會危害到人類自身。有很多的施工單位為了確保施工的效率和成果，肆無忌憚的破壞當?shù)氐淖匀画h(huán)境與人文環(huán)境。尤其是在農(nóng)村公路的建設過程中，這種錯誤的建設方式甚至得到了當?shù)夭簧偃说闹С?，施工對于環(huán)境造成的危害是無法逆轉(zhuǎn)的，這將會影響到人們正常的生活，直接威脅到人類的子孫后代。
3.4立足農(nóng)民所需，滿足農(nóng)民需求
農(nóng)村公路在建設過程中設計的施工方案不能過于關(guān)注規(guī)模的大小，忽視了當?shù)剞r(nóng)民的真正需求，在確保施工質(zhì)量的同時還需要盡可能的降低施工成本，避免出現(xiàn)重復建設的問題。設計方案必須要滿足安全性、科學性、實用性等原則，需要從農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，設計建設方案，始終將農(nóng)民的利益放在首位。建設的農(nóng)村公路需要滿足農(nóng)民的日常需求，為農(nóng)民和外界溝通交流提供便利，促進農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，促進新農(nóng)村建設工作的有序進行。農(nóng)村公路建設的主要目的就是帶動農(nóng)村當?shù)氐陌l(fā)展，因此再建設過程中必須要考慮農(nóng)民的需求，為農(nóng)民帶來便利，這樣才能夠發(fā)揮農(nóng)村公路的真正意義。
3.5明確農(nóng)村公路建設管理主體
農(nóng)村公路的管理主體需要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各個村落，不同得政府機關(guān)需要承擔起自己的責任與義務。農(nóng)村公路在建設管理過程中需要對優(yōu)秀員工進行肯定和獎勵，并且大力宣傳優(yōu)秀員工的先進事跡，拓寬管理部門的職責，明確道路管理的主體，對于一些嚴重超載的車輛需要給予處罰，不斷完善相關(guān)的管理制度，確保農(nóng)村公路的正常運行。交通和公路管理再農(nóng)村公路建設過程中有著不可或缺的作用必須要提供相關(guān)的技術(shù)指導和管理，這樣才能夠確保農(nóng)村公路在建設過程中發(fā)揮自己真正的作用。在確保農(nóng)村公路質(zhì)量的同時還需要注重農(nóng)村道路的養(yǎng)護工作和管理工作，相關(guān)部門可以與一些養(yǎng)護企業(yè)簽訂合約，由企業(yè)來負責道路的養(yǎng)護管理工作，日常的養(yǎng)護工作可以由村委會來負責。公路的管理部門需要加強對于公路日常的管理工作，重視公路養(yǎng)護管理人員的培訓，提升她們的專業(yè)能力，從根上提高農(nóng)村公路的管理水平，促進農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
3.6加強質(zhì)量檢查和審核工作
施工質(zhì)量可以說是直接關(guān)系到了公路建設的價值，高價值水平的公路才能夠為農(nóng)民提供有效的幫助。監(jiān)管部門必須要加強對于農(nóng)村公路的日常管理工作，在施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題就必須要及時的制止，此外還需要制定嚴格的獎懲制度，規(guī)范施工人員的行為，在此過程中可以開展多方面的監(jiān)督，由政府主導，讓企業(yè)、社會、民眾共同參與進來。在農(nóng)村公路建設的過程中可以采取招標的方式，挑選出一些有著一定資質(zhì)和充分實力的企業(yè)來承擔農(nóng)村公路的建設工作，由他們對農(nóng)村公路進行設計、施工與監(jiān)管在此過程中不斷強化施工方對于合同的科學化管理。在農(nóng)村道路施工過程中必須要嚴格要求企業(yè)按照施工要求進行工作，還需要明確施工的條件，對于農(nóng)村公路建設的質(zhì)量以及施工安全需要進行嚴格的管控。在道路建設竣工之后，對于道路的審核也需要重視，按照嚴格的質(zhì)量審核標準來進行要求，確保各項質(zhì)量能夠達到要求，這樣才能夠建設出一個高質(zhì)量的農(nóng)村公路，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3.7設置合理的公路建設管理方案
農(nóng)村公路建設的建設管理方式會直接影響到施工質(zhì)量以及施工效率，我們必須要科學有效的進行道路建設管理，確保資源的充分利用，這樣才能夠從根本上提高農(nóng)村公路的施工效果。相關(guān)部門必須要創(chuàng)新管理方式，協(xié)調(diào)處理好各個部門之間的關(guān)系，督促施工的正常進行，確保施工質(zhì)量和施工進度的合理。在發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題之后必須要采取有效的措施。相關(guān)的施工單位必須要注重施工材料的選擇和施工工藝的處理以及現(xiàn)場施工的管理工作，必須要將施工的質(zhì)量放在關(guān)鍵位置，防止質(zhì)量問題的出現(xiàn)，確保農(nóng)村公路建設的有序開展。
3.8加強施工材料的管控
施工材料可以說是農(nóng)村公路建設的基礎，材料的質(zhì)量在很大程度上決定了農(nóng)村公路的質(zhì)量。材料的采購人員必須要綜合考慮多方面的因素，確保農(nóng)村公路材料質(zhì)量的優(yōu)良，對于一些原材料再進入到施工現(xiàn)場之前可以進行質(zhì)量檢查與審核，對于一些質(zhì)量未能達到標準的材料堅決不能應用到施工環(huán)節(jié)當中，尤其是瀝青、石灰等極為重要的材料。此外還需要注意混凝土配比的合理，石灰、水泥等材料的含量必須要符合質(zhì)量標準，里面的壓實工作也要符合相關(guān)的要求，只有這樣嚴格把關(guān)每一個環(huán)節(jié)，才能夠有效提升農(nóng)村公路的質(zhì)量，促進農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)束語
綜上所述，加強農(nóng)村公路的建設管理工作是十分有必要的。公路的建設問題關(guān)系到了農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，相關(guān)部門必須要予以充分的重視，公路建設需要做到從農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)村的自然條件和經(jīng)濟條件，制定科學合理的規(guī)劃。當前農(nóng)村公路建設存在著諸多問題，我們必須要找出解決問題的關(guān)鍵，采取有效措施，確保農(nóng)村公路的建設成果，充分利用當?shù)刭Y源，改善當?shù)丨h(huán)境，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供便利。農(nóng)村公路的建設管理需要各個部門齊心協(xié)力，共同探索農(nóng)村公路發(fā)展的道路，提升農(nóng)村公路的建設水平。
參考文獻
[1]楊敏.淺談農(nóng)村公路建設現(xiàn)狀與對策[J].房地產(chǎn)導刊,2013(12).
[2]姜玉華.淺談農(nóng)村公路建設的現(xiàn)狀及對策[J].城市建設理論研究(電子版),2013(16).
[3]李虹.對提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量研究[J].綠色環(huán)保建材,2020(03):108+111.
檔案整理是檔案管理的一項基礎工作，主要包括區(qū)分全宗、全宗內(nèi)檔案分類、案卷目錄編制、案卷封面編目等。其類型分為局部調(diào)整、系統(tǒng)排列和編目、全過程整理三大類，通過分門別類劃分能有效提高檔案存儲安全性。
2農(nóng)村公路管理部門檔案整理現(xiàn)狀
2.1沒有充分現(xiàn)實公路檔案整理現(xiàn)狀。公路交通部門在解決三農(nóng)問題過程中提出建設農(nóng)村公路網(wǎng)建設，可以說這是一項促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。而農(nóng)村公路建設項目中如工程監(jiān)理、勘察設計等全部單位工程都應通過招投標及簽訂合同等步驟后才能投入建設。因為農(nóng)村公路建設關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶，民眾都給予了強烈的關(guān)注。然而在把農(nóng)村公路建設中每年都會有大批量群眾前往市農(nóng)村公路管理部門查詢自己所在農(nóng)村公路建設資金籌措、里程、建設、質(zhì)量管理等情況，因此對查詢體制進行完善十分有必要。農(nóng)村牧區(qū)公路是農(nóng)村公路重要的公益性基礎設施，但由于受資金限制等因素影響，目前還無法圓滿解決農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，只有準確分析和正確認識農(nóng)村公路建設情況才能避免出現(xiàn)只建不養(yǎng)和公路損壞嚴重等情況。2.2缺少相應的法律制度。近年來隨著國民經(jīng)濟的大幅度提升，交通建設也逐漸覆蓋到農(nóng)村地區(qū)中。公路檔案作為農(nóng)村道路建設的資料參考依據(jù)，其整理方式就不同于教學檔案、人力資源檔案等事。檔案作為記錄歷史發(fā)展過程的形式，它的可信性和真實性為其他文獻提供有效依據(jù)。自從進入法制社會后，我國在檔案管理方面還缺乏可靠的法律制度，毫無疑問為后續(xù)農(nóng)村公路檔案整理工作設置了路障，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2.3整理檔案設施落后。自我國改革開放以來，相關(guān)部門一直不重視農(nóng)村公路檔案整理工作，甚至在處理現(xiàn)有的檔案整理不規(guī)范行為都缺乏執(zhí)行力度，多存在口頭批評情況。與此同時大部分農(nóng)村公路檔案建設硬件設施都相對落后，依舊以手工記錄為主，但手工記錄會隨著時間流逝而慢慢淡化，一旦丟失，將會造成極大的損失。因此農(nóng)村公路管理部門應先解決檔案硬件設施和人才缺失問題，增強檔案整理監(jiān)督力度，提高檔案整理效率。
3加強農(nóng)村公路管理部門檔案整理措施
3.1正確認識農(nóng)村公路檔案整理。我國農(nóng)村公路無論從養(yǎng)護管理力量還是技術(shù)能力都只能簡單滿足干線公路，根本無法兼顧農(nóng)村牧區(qū)公路。而檔案部門作為收集整理公路建設信息資料的主要組織，應及時了解我國農(nóng)村公路近年來檔案信息情況，充分認識及了解農(nóng)村公路檔案整理現(xiàn)狀，并有序安排相關(guān)工程文件材料的整理和歸檔等工作。農(nóng)村公路管理部門應合理劃分檔案管理人員，實施專人檔案負責制度，由此保證檔案安全新以及出現(xiàn)突發(fā)事件的可追究性。根據(jù)我國農(nóng)村公路發(fā)展和建設情況對其養(yǎng)護管理等方面存在問題進行分析，并提出如何完善公路檔案管理的意見，盡可能將農(nóng)村公路發(fā)展和小康社會建設策略相持平，從而為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設良好的交通環(huán)境。3.2引進農(nóng)村公路檔案整理與人才。農(nóng)村公路檔案作為真實反映農(nóng)村公路建設情況和宣傳農(nóng)村公路建設的主要素材，對其檔案整理工作進行加強完善十分重要。近年來隨著農(nóng)村公路檔案事業(yè)的快速發(fā)展，工作人員也改變傳統(tǒng)思想理念，逐漸工作重點轉(zhuǎn)向為建設新農(nóng)村提高檔案服務層面。但是農(nóng)村公路檔案整理還存在的硬件設施落后及缺少技術(shù)型人才等問題仍然成為影響農(nóng)村檔案整理工作的主要因素。因此就需要全面跟蹤管理農(nóng)村公路建設質(zhì)量，積極引進優(yōu)秀檔案整理人才，優(yōu)化農(nóng)村公路管理部門檔案整理人員結(jié)構(gòu)，不斷加強對檔案整理體系監(jiān)督。此外農(nóng)村公路工程建設投資力度相對較大，資金可能來自多個渠道，整個工程建設周期長，因此就要求農(nóng)村公路檔案整理具有階段性、復雜性、廣泛性等特點，在分析檔案整理現(xiàn)狀時應與其特點進行有效結(jié)合，由此一來才能推動農(nóng)村公路檔案管理可持續(xù)發(fā)展。3.3實施檔案整理信息化。目前大部分檔案工作人員在高速發(fā)展的網(wǎng)絡信息環(huán)境下都充分認識到創(chuàng)建檔案信息的重要性，更有利于提升檔案整理工作效率和強化檔案信息化意識，推動檔案整理工作順利開展。一般實施檔案整理信息化要從以下幾個方面著手：首先完善檔案信息硬件設備，如電腦、服務器、交換器、打印機、掃描機等，組織檔案整理工作人員接受信息化系統(tǒng)軟件使用培訓，工作人員熟悉新系統(tǒng)軟件并投入應有一段時間后可根據(jù)實際情況提出意見或建議。其次運用數(shù)字化技術(shù)管理檔案目錄和檔案內(nèi)容，可以說數(shù)字化也是目前檔案管理作為基礎的方式。及時匯總并整理公路管理各個部門提交的數(shù)據(jù)、圖片及視頻資料，可先從信息資料源頭創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料，在這個過程中應避免出現(xiàn)重復整理情況，提高檔案管理工作效率。第三針對互聯(lián)網(wǎng)可以查詢到的檔案資料設定加密措施，根據(jù)絕密區(qū)、機密、秘密、內(nèi)部、公開等依次排列，有利于公路管理部門建設資料不被泄漏并采用實名登記式管理已公開信息查詢者，即根據(jù)不同查詢對象提供不同資料，進一步保證檔案資料安全性。此外農(nóng)村公路管理部門應定期組織檔案管理工作人員接受各項技能培訓，督促其明確自身責任，更督促其重視自身專業(yè)知識提升，從而為今后發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
4結(jié)語
總之，隨著社會不斷發(fā)展，信息化也成為當下社會最明顯的標志，檔案整理工作也應從傳統(tǒng)方式逐漸過渡到信息化管理。對于農(nóng)村公路管理檔案部門來說，應根據(jù)檔案管理實際情況及時向國家申請設施更新經(jīng)費，保證能通過檔案情況真實反映農(nóng)村公路工作，從而推動農(nóng)村公路管理健康穩(wěn)定發(fā)展。
作者:徐學 單位:黑龍江省克山縣農(nóng)村公路管理站
2農(nóng)村公路管理部門檔案整理現(xiàn)狀
2.1沒有充分現(xiàn)實公路檔案整理現(xiàn)狀
公路交通部門在解決三農(nóng)問題過程中提出建設農(nóng)村公路網(wǎng)建設，可以說這是一項促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。而農(nóng)村公路建設項目中如工程監(jiān)理、勘察設計等全部單位工程都應通過招投標及簽訂合同等步驟后才能投入建設。因為農(nóng)村公路建設關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶，民眾都給予了強烈的關(guān)注。然而在把農(nóng)村公路建設中每年都會有大批量群眾前往市農(nóng)村公路管理部門查詢自己所在農(nóng)村公路建設資金籌措、里程、建設、質(zhì)量管理等情況，因此對查詢體制進行完善十分有必要。農(nóng)村牧區(qū)公路是農(nóng)村公路重要的公益性基礎設施，但由于受資金限制等因素影響，目前還無法圓滿解決農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，只有準確分析和正確認識農(nóng)村公路建設情況才能避免出現(xiàn)只建不養(yǎng)和公路損壞嚴重等情況。
2.2缺少相應的法律制度
近年來隨著國民經(jīng)濟的大幅度提升，交通建設也逐漸覆蓋到農(nóng)村地區(qū)中。公路檔案作為農(nóng)村道路建設的資料參考依據(jù)，其整理方式就不同于教學檔案、人力資源檔案等事。檔案作為記錄歷史發(fā)展過程的形式，它的可信性和真實性為其他文獻提供有效依據(jù)。自從進入法制社會后，我國在檔案管理方面還缺乏可靠的法律制度，毫無疑問為后續(xù)農(nóng)村公路檔案整理工作設置了路障，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.3整理檔案設施落后
自我國改革開放以來，相關(guān)部門一直不重視農(nóng)村公路檔案整理工作，甚至在處理現(xiàn)有的檔案整理不規(guī)范行為都缺乏執(zhí)行力度，多存在口頭批評情況。與此同時大部分農(nóng)村公路檔案建設硬件設施都相對落后，依舊以手工記錄為主，但手工記錄會隨著時間流逝而慢慢淡化，一旦丟失，將會造成極大的損失。因此農(nóng)村公路管理部門應先解決檔案硬件設施和人才缺失問題，增強檔案整理監(jiān)督力度，提高檔案整理效率。
3加強農(nóng)村公路管理部門檔案整理措施
3.1正確認識農(nóng)村公路檔案整理
我國農(nóng)村公路無論從養(yǎng)護管理力量還是技術(shù)能力都只能簡單滿足干線公路，根本無法兼顧農(nóng)村牧區(qū)公路。而檔案部門作為收集整理公路建設信息資料的主要組織，應及時了解我國農(nóng)村公路近年來檔案信息情況，充分認識及了解農(nóng)村公路檔案整理現(xiàn)狀，并有序安排相關(guān)工程文件材料的整理和歸檔等工作。農(nóng)村公路管理部門應合理劃分檔案管理人員，實施專人檔案負責制度，由此保證檔案安全新以及出現(xiàn)突發(fā)事件的可追究性。根據(jù)我國農(nóng)村公路發(fā)展和建設情況對其養(yǎng)護管理等方面存在問題進行分析，并提出如何完善公路檔案管理的意見，盡可能將農(nóng)村公路發(fā)展和小康社會建設策略相持平，從而為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設良好的交通環(huán)境。
3.2引進農(nóng)村公路檔案整理與人才
農(nóng)村公路檔案作為真實反映農(nóng)村公路建設情況和宣傳農(nóng)村公路建設的主要素材，對其檔案整理工作進行加強完善十分重要。近年來隨著農(nóng)村公路檔案事業(yè)的快速發(fā)展，工作人員也改變傳統(tǒng)思想理念，逐漸工作重點轉(zhuǎn)向為建設新農(nóng)村提高檔案服務層面。但是農(nóng)村公路檔案整理還存在的硬件設施落后及缺少技術(shù)型人才等問題仍然成為影響農(nóng)村檔案整理工作的主要因素。因此就需要全面跟蹤管理農(nóng)村公路建設質(zhì)量，積極引進優(yōu)秀檔案整理人才，優(yōu)化農(nóng)村公路管理部門檔案整理人員結(jié)構(gòu)，不斷加強對檔案整理體系監(jiān)督。此外農(nóng)村公路工程建設投資力度相對較大，資金可能來自多個渠道，整個工程建設周期長，因此就要求農(nóng)村公路檔案整理具有階段性、復雜性、廣泛性等特點，在分析檔案整理現(xiàn)狀時應與其特點進行有效結(jié)合，由此一來才能推動農(nóng)村公路檔案管理可持續(xù)發(fā)展。
3.3實施檔案整理信息化
目前大部分檔案工作人員在高速發(fā)展的網(wǎng)絡信息環(huán)境下都充分認識到創(chuàng)建檔案信息的重要性，更有利于提升檔案整理工作效率和強化檔案信息化意識，推動檔案整理工作順利開展。一般實施檔案整理信息化要從以下幾個方面著手：首先完善檔案信息硬件設備，如電腦、服務器、交換器、打印機、掃描機等，組織檔案整理工作人員接受信息化系統(tǒng)軟件使用培訓，工作人員熟悉新系統(tǒng)軟件并投入應有一段時間后可根據(jù)實際情況提出意見或建議。其次運用數(shù)字化技術(shù)管理檔案目錄和檔案內(nèi)容，可以說數(shù)字化也是目前檔案管理作為基礎的方式。及時匯總并整理公路管理各個部門提交的數(shù)據(jù)、圖片及視頻資料，可先從信息資料源頭創(chuàng)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料，在這個過程中應避免出現(xiàn)重復整理情況，提高檔案管理工作效率。第三針對互聯(lián)網(wǎng)可以查詢到的檔案資料設定加密措施，根據(jù)絕密區(qū)、機密、秘密、內(nèi)部、公開等依次排列，有利于公路管理部門建設資料不被泄漏并采用實名登記式管理已公開信息查詢者，即根據(jù)不同查詢對象提供不同資料，進一步保證檔案資料安全性。此外農(nóng)村公路管理部門應定期組織檔案管理工作人員接受各項技能培訓，督促其明確自身責任，更督促其重視自身專業(yè)知識提升，從而為今后發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
4結(jié)語
總之，隨著社會不斷發(fā)展，信息化也成為當下社會最明顯的標志，檔案整理工作也應從傳統(tǒng)方式逐漸過渡到信息化管理。對于農(nóng)村公路管理檔案部門來說，應根據(jù)檔案管理實際情況及時向國家申請設施更新經(jīng)費，保證能通過檔案情況真實反映農(nóng)村公路工作，從而推動農(nóng)村公路管理健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
農(nóng)村公路建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是農(nóng)民增收的有效途徑，是拉動國內(nèi)經(jīng)濟走出低谷的重要措施，也是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。因此改善目前農(nóng)村公路建設中的不足，加強對農(nóng)村公路建設的管理尤為重要。
一 、目前農(nóng)村公路建設的現(xiàn)狀
目前，我國農(nóng)村公路已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，基本形成了連接千家萬戶的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計，至2009年底，我國農(nóng)村公路總里程達到333.56萬km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率達到99.4％，通暢率達到92.7％，東、中部地區(qū)建制村通暢率達到95.7％和88.5％，西部地區(qū)建制村通達率達到90.1％，但是，農(nóng)村公路建設的總體技術(shù)水平不高，集中表現(xiàn)為：對農(nóng)村公路建設的投入不足，形成農(nóng)村公路建設等級普遍低下的局面。公路建設與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，國家經(jīng)濟實力決定著對公路，特別是鄉(xiāng)村公路的投入，在當前290萬公里的農(nóng)村公路中，大約有58%是沙石路面，有些甚至還是泥土路面，全天候通行能力不足，導致道路功能大打折扣。此外，農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護資金來源，使得我國的農(nóng)村公路中，能夠得到正常養(yǎng)護的路面，僅占所有農(nóng)村公路的30% 。久而久之，即便是較高等級的瀝青路面或水泥路面，也會因缺乏養(yǎng)護而沙石化，甚至泥土化，這就是通常所說的“ 前三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，后三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通泥路”。因此，即使農(nóng)村公路建設的再好，面對后期養(yǎng)護的不足，造成路面的過早老化，不但浪費了建設資金，而且會影響政府部門的決策，形成惡性循環(huán)。
二 、農(nóng)村公路建設對推動新農(nóng)村建設和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用
農(nóng)村公路建設是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設、農(nóng)民收入提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎和關(guān)鍵，因為只有大力發(fā)展農(nóng)村公路建設，才能有效的實現(xiàn)農(nóng)村投資環(huán)境以及運輸條件上的改善，提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)率以及收入上的提高，實現(xiàn)農(nóng)民整體生活水平上的提高。同時公路建設所帶來的對外交流和信息傳播上的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展思想觀念和生產(chǎn)生活方式都會受到一定的影響和沖擊，促進其不斷發(fā)展和革新。此外，農(nóng)村公路建設還可以保證公路沿線的農(nóng)民依靠勞動力投入以及建材供應等手段來獲得直接的勞動收入。同時可以加強城鄉(xiāng)之間的交流和合作，使農(nóng)民可以及時根據(jù)市場需求變化來調(diào)整自身的品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)， 促進農(nóng)產(chǎn)品的流通， 并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和市場組織化程度。此外， 利用農(nóng)村公路可以引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集， 從而在不斷完善城鎮(zhèn)功能的同時壯大區(qū)域經(jīng)濟，并提高農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)的就業(yè)率。
三 、加強農(nóng)村公路建設的措施
3.1 拓寬籌資渠道
交通建設最大的問題就是資金投入問題，尤其是農(nóng)村交通建設矛盾更為突出。沒有資金，新農(nóng)村公路建設將成無米之炊。要調(diào)動各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上爭取一點，縣、鄉(xiāng)配套一點，市場運作一點，群眾籌集一點等“四個一點”的辦法，多渠道籌資。特別是要發(fā)揮市場主體作用，動員沿線受益企業(yè)、干部和職工捐資，實行爭取中央扶持一點、各級政府籌措一點、社會各界捐助一點、公路沿線受益企事業(yè)單位和受益群眾投入一點、包扶單位支持一點、政策優(yōu)惠補償一點等辦法，多渠道籌集農(nóng)村公路交通建設資金，擴大新農(nóng)村公路交通建設資金來源。在大力抓好各項交通費征收的同時，積極向上級爭取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金。通過相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費開支來支持鄉(xiāng)村公路建設。擴大新農(nóng)村建設的宣揚力度。廣泛發(fā)動相關(guān)部門及社會各界人帶頭捐資，捐資者可以給予道路冠名權(quán)等榮譽。同時對在鄉(xiāng)村公路建設“熱情高、勁頭足、效果好”的地方加大各級政府的財政補貼。
3.2 合理規(guī)劃
農(nóng)村公路應遵從融入路網(wǎng)，遵循擴大服務范圍的原則。農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村最重要的基礎設施之一，也是干線公路交通量的主要來源。整個公路運輸效益的發(fā)揮有賴于區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，這就意味著建設規(guī)劃主管部門不僅要重視干線公路的建設，也要重視與干線公路相匹配的農(nóng)村公路建設。而且在干線公路的建設中，如果沒有農(nóng)村公路與之相匹配，干線公路就會成為“無源之水”，運輸效益得不到充分發(fā)揮。因此，在進行農(nóng)村公路建設時，不要將農(nóng)村公路規(guī)劃與干線公路規(guī)劃割裂開來，農(nóng)村公路規(guī)劃要以干線公路規(guī)劃為依據(jù)，進行統(tǒng)一規(guī)劃，這樣才能使整個公路交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，公路交通的整體功能才能充分發(fā)揮，才能使得農(nóng)村經(jīng)濟的特點得到突出體現(xiàn)。
3.3 加強建設過程中的質(zhì)量管理
農(nóng)村公路建設要建立健全長效的管理機制，落實資金是關(guān)鍵，由于農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費不足、管養(yǎng)機制不完善，應更加注重投資力度、設計標準和工程質(zhì)量，從而提高使用壽命，減少日后的維修。要加大對農(nóng)村公路建設的技術(shù)指導工作，要將高等級公路建設的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設中來，積極推行招投標的規(guī)范化，現(xiàn)場管理和質(zhì)量監(jiān)督人員要明確工藝流程，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點對隱蔽工程、重點部位、主要材料、各種配合比、關(guān)鍵工序、重大施工技術(shù)方案、質(zhì)量通病處理情況進行監(jiān)督檢查。大力推廣和應用新工藝、新技術(shù)。要努力提高管理者的專業(yè)水平，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅決措施，確保工程質(zhì)量。但是農(nóng)村公路畢竟項目小，投資少，地點分散，涉及面廣，要想實現(xiàn)上述目標，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，必須讓基層干部群眾對農(nóng)村公路建設的認識層面得到提升。為確保一般農(nóng)村公路的建設質(zhì)量，可以采取業(yè)主負責、群眾監(jiān)管的方式，廣泛發(fā)動群眾參與到建設質(zhì)量監(jiān)督中來，對項目進行公示。在項目實施沿線聘請社會質(zhì)量監(jiān)督員，讓群眾真正參與到項目建設中，要全方位接受群眾監(jiān)督。工程實體質(zhì)量是施工單位做出來的，故工程質(zhì)量的好壞，項目負責人是關(guān)鍵，項目質(zhì)量好，項目負責人都比較認真負責，技術(shù)和管理力量比較強。反之，項目管理不好，質(zhì)量問題多，其項目負責人肯定有問題。因此，如何提高項目負責人的管理水平和責任感，是質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。我們地方道路建設面臨的主要是施工項目負責人的現(xiàn)場項目經(jīng)理和監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理工程師。眾所周知，現(xiàn)在的施工單位掛靠隊伍比較多，管理較差，監(jiān)理素質(zhì)不高，責任心不強。如何解決這種現(xiàn)象是一個社會難題，有待進一步的探討。
3.4公路養(yǎng)護的發(fā)展方向應市場化
農(nóng)村公路不僅要重規(guī)劃、重建設，更要重視公路后期的管理和養(yǎng)護。目前縣道養(yǎng)護基本上遵照國、省道的養(yǎng)護運行機制，由各縣地方道路管理站（公路養(yǎng)護段）進行養(yǎng)護，鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護由鄉(xiāng)人民政府和村委會進行養(yǎng)護，生產(chǎn)運行機制缺乏長效的管理手段，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護質(zhì)量差，技術(shù)力量薄弱，一些路段勝至長期無人管養(yǎng)。為此建議：對縣、鄉(xiāng)道路全面實行“管養(yǎng)分離”，推進養(yǎng)護市場化改革。關(guān)鍵是：一要明確職責，保障經(jīng)費，科學核定管理人員；二要合理整合現(xiàn)有的資產(chǎn)，分流超編人員。由于我們的管理體制沒有實行管養(yǎng)分離，由于管理經(jīng)費不足，原本應該是純管理機構(gòu)只能通過做一些養(yǎng)護大中修甚至建設工程來補充一些經(jīng)費，而做工程又需要更多的人，于是陷入惡性循環(huán)，而一旦管養(yǎng)一體，又對外來的養(yǎng)護隊伍進行排擠，養(yǎng)護的市場化就無從談起了，因此要真正實現(xiàn)養(yǎng)護市場化第一步就是推進“管養(yǎng)分離”，對現(xiàn)有的養(yǎng)護資產(chǎn)要進行重組，組建一些專業(yè)的養(yǎng)護公司。
中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）10-0328-01
農(nóng)村公路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，是農(nóng)村地區(qū)最主要的運輸通道。加快農(nóng)村公路建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的基礎和前提。近年來，沾益縣農(nóng)村公路建設快速發(fā)展，先后修建、改造了“倒播路”、“沾大路”、“松會路”、“沾潦路”和“馬雄山旅游專線”等縣鄉(xiāng)路、鄉(xiāng)村路和村村路，通鄉(xiāng)公路全面實現(xiàn)油路化，取得了顯著成績。但由于沾益縣屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，86%的人口生活在農(nóng)村，加之基礎差、底子簿，農(nóng)村公路建設造價高，路面老化嚴重、路況差，交通制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸尚未得到有效解決，面對國家的投資以補助引導為主，沾益縣農(nóng)村公路建設困難重重?，F(xiàn)就如何加快沾益縣農(nóng)村公路建設談談自己的看法。
一、沾益縣公路現(xiàn)狀及存在的問題
截止2014年底，全縣擁有公路2609公里，其中：國道126公里，省道43公里，縣道237公里，鄉(xiāng)村道713公里，村村道1443公里，專用公路47公里，全縣公路密度為92.8公里/平方公里，每萬人擁有公路66.9公里。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全都實現(xiàn)了油路化，117個農(nóng)村行政村通了公路。全縣1208個自然村，尚有34個不通公路。
從整體上看，沾益縣農(nóng)村公路有長足的發(fā)展，但交通制約經(jīng)濟發(fā)展的問題還未得到有效解決，且建設速度緩慢，與人民群眾的愿望還有較大差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.公路的平面布局不合理，縣域內(nèi)經(jīng)濟干線網(wǎng)絡尚未形成。沾益縣雖有曲靖至勝境關(guān)（高速）、沾益至宣威（一級）、盤江至會澤、倒石巖―播樂、沾益―大坡、沾益―潦滸等主干道，但連接這些主干線的網(wǎng)絡尚未真正形成，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路還普遍存在，有60%左右的農(nóng)村村落還沒能感受到這些主干道所帶來的幅射作用。
2.通達深度不夠。除34個自然村尚未通公路外，近70%的行政村通達標準低，不能保證晴雨通車，農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，出路、出行很不方便。
3.公路質(zhì)量差，技術(shù)等級普遍偏低。沾益縣農(nóng)村公路的路面結(jié)構(gòu)多以低級路面為主，大都是泥巴路、砂石路，這些路路況差，排水設施不健全，抗災能力弱，加之近來大噸位車輛發(fā)展迅速，致使本身標準不高、基礎薄弱的農(nóng)村公路不堪重負，公路破損嚴重，使用周期縮短，運輸功能得不到充分的發(fā)揮，難以達到現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求。如1997年修建的沾益至大坡、倒石巖至播樂、2002年修建的盤江至會澤和2005年新建的沾益至潦滸（沾益段），由于大噸位車輛的通行，路基、路面破損嚴重，造成了通行不暢。
上述問題的存在，嚴重制約著沾益縣農(nóng)村公路快速、健康的發(fā)展，嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民增收和推進小康社會的建設進程，我們必須引起高度重視，切實加以解決。
二、加快沾益縣農(nóng)村公路發(fā)展對策
加快沾益縣農(nóng)村公路的發(fā)展，總體上應該遵循的原則是：科學規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出重點，量力而行。
1.科學規(guī)劃
科學規(guī)劃，合理安排。首先必須安排當?shù)厝罕娨笃惹?，且有一定資源，急需改造和新建公路的項目；其次是交通量大，有路難行，通而不暢地段的公路進行優(yōu)先改造；最后打通跨鄉(xiāng)、跨村的斷頭路，不斷完善路網(wǎng)建設，提高公路通行能力。沾益縣公路建設“十三五”規(guī)劃中環(huán)狀網(wǎng)絡縣域經(jīng)濟干線（縣城―大坡―德威―巖竹―棚云―菱角―白沙坡―小卡郎―棵松樹―磨腳―青山―炎方―高山―沙石嶺―沙高―大海―新村―勺達―中心―座棚―大德基―老母格―縣城），規(guī)劃科學合理，既幅射到了80%的山區(qū)村落，又與沾益縣的著名旅游景點（海峰濕地、天坑、馬雄山、九龍山）相連接，各級政府應該抓死不放，加快建設。
2.合理布局
沾益縣公路網(wǎng)的發(fā)展應從生產(chǎn)力布局需要出發(fā)，以宣天公路、曲勝路、松會路、沾菱路為依托，在提高通鄉(xiāng)油路，改善通村路的同時，盡快打通周邊地區(qū)的斷路，形成以環(huán)型縣域經(jīng)濟干線、宣天路、曲勝路為骨架，縣鄉(xiāng)村公路為支線的四通八達的公路網(wǎng)。從現(xiàn)在起，就要在“通暢” 、“提高”上下功夫，積極改善和提高鄉(xiāng)村公路的等級化、油路化、標準化。
3.標準適度
農(nóng)村公路建設一般有兩個目標，一為通，二為暢。通是要解決農(nóng)民出行沒有路的問題；暢是解決路面硬化的問題。當前，沾益縣農(nóng)村公路主要應在“通暢”上下功夫，無論是山區(qū)還是壩區(qū)，貧困地區(qū)還是富裕地區(qū)，均應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜、量力而行，不能搞“一刀切”。要視資金落實情況、地質(zhì)情況、資源情況以及交通量發(fā)展前景綜合考慮，在滿足行車安全的前提下，確定鋪筑瀝青（水泥）路面，還是彈石（磚石）路面。
4.質(zhì)量第一
質(zhì)量是農(nóng)村公路的生命。首先要從設計質(zhì)量關(guān)入手，因地制宜，合理確定設計標準及結(jié)構(gòu)類型；其次是要加強工程施工質(zhì)量管理。從材料入場、路基壓實、路面鋪筑到工程驗收等主要控制點上嚴格把關(guān)；再次是要加強質(zhì)量監(jiān)督。要建立切實可行的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新機制，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，采取設立公示牌、請當?shù)乩细刹俊⒗宵h員為義務監(jiān)督員等辦法，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，更大程度地發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，來確保工程建設質(zhì)量，把農(nóng)村公路建設好，讓農(nóng)民兄弟走上放心路。
5.鞏固建設成果，落實養(yǎng)護責任
“三分建、七分養(yǎng)”是公路管理的經(jīng)驗總結(jié)，農(nóng)村公路更不例外，在加快農(nóng)村公路建設的同時，還要大膽探索體制創(chuàng)新，制定符合本地實際的農(nóng)村養(yǎng)護辦法。目前，農(nóng)村公路的養(yǎng)護體制主要是實行縣管鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)管村道、村管村村道。我們要探索一條農(nóng)村公路養(yǎng)護體制的新經(jīng)驗。如沾益縣大坡鄉(xiāng)，他們把鄉(xiāng)村道路包干到農(nóng)戶進行養(yǎng)護，效果很好。沾益縣炎方鄉(xiāng)，他們動員私營企業(yè)主捐資，由公路沿線的村委會組織村民養(yǎng)護卡居路，從而保證了該條道路的暢通。這些辦法都不失為好經(jīng)驗，關(guān)鍵在于探索和實踐。
中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：
一、新農(nóng)村公路建設中存在的問題
(1) 在農(nóng)村公路建設中, 地方政府和設計者不能因地制宜。在農(nóng)村公路建設中, 設計者的設計理念往往不能因地制宜, 追求農(nóng)村公路建設的“高標準”比較普遍。這樣農(nóng)村公路建設成本居高不下, 浪費了有限的建設資金, 使有限的農(nóng)村財力很難承受。其實, 農(nóng)村公路的作用主要是運輸農(nóng)產(chǎn)品, 農(nóng)民在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)首先需要的不是快捷, 而是方便, 不應都追求高標準。
(2) 農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高主要表現(xiàn)在: 一方面農(nóng)村公路建設投入不足,公路建設等級低下,公路建設與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān), 經(jīng)濟實力決定對公路的投入; 另一方面, 抗災能力弱, 農(nóng)村公路大多數(shù)為民辦公助、群眾投工投勞的成果, 資金投入不足, 涵擋等配套設施差, 抵抗自然災害的能力較弱。
( 3) 農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金嚴重不足。目前, 農(nóng)村公路的造價每公里大約為25～30 萬元, 農(nóng)村公路建設資金來源主要由省補助、交通費投入、財政配套、村集體經(jīng)濟支出、發(fā)動農(nóng)民自愿籌集等渠道組成。然而,對于一些欠發(fā)達的山區(qū)城市, 地方財政都是“吃飯財政”,村集體經(jīng)濟還很薄弱, 社會各方捐資有限, 交通費征收也很有限。這就導致了一方面農(nóng)村公路建設總量不足, 通達深度不夠; 另一方面在公路建成后,由于資金不足, 缺乏養(yǎng)護, 超重車輛的行駛, 導致路面破壞嚴重,功能失效。農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護資金來源,290萬km 農(nóng)村公路中, 能夠得到正常養(yǎng)護的僅占總里程的30% 。
(4) 農(nóng)村公路建設管理責任不明確, 管理跟不上。
作為政府履行公路交通管理職能的部門, 對農(nóng)村公路建設、管理和養(yǎng)護工作的指導意見不夠明確,服務的主動性不夠強。在農(nóng)村公路工作的規(guī)劃、建設、管理和養(yǎng)護等方面沒有明確表明專業(yè)立場, 特別是在規(guī)劃、建設和管理方面, 沒能用明確的指導意見去統(tǒng)一各級政府和交通部門的思想, 行業(yè)的專業(yè)化、權(quán)威化和服務化地位沒有得到強化, 政府職能部門的職責也沒能得到充分體現(xiàn)。同時, 管理機制沒有使“省給補助、地方自籌”的農(nóng)村公路工作體制得到更有效地運行, 使農(nóng)村公路工作中的主導者、引導方式不夠明確, 沒有起到“鼓勵先進、鞭策后進”的作用,反而形成了“先進吃虧, 后進受益”的狀況。
( 5) 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范。各級政府和交通部門對農(nóng)村公路工作的長期性和艱巨性認識不足, 重建輕養(yǎng)的觀念嚴重。致使農(nóng)村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范, 失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍, 路政管理觸及不到村道, 因此, 這類公路損壞嚴重, 造成財力浪費。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設后, 農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護機制和路
政管理急需研究落實。
( 6) 農(nóng)村公路安全條件差?！按宕逋ü贰钡膶崿F(xiàn), 使廣大農(nóng)村形成了密集的公路網(wǎng), 對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了支柱作用。但農(nóng)村公路寬度不夠, 質(zhì)量欠佳, 有的年久失修, 通行能力差, 極易出現(xiàn)安全問題。大部分農(nóng)村公路沒有交通標志、標線, 缺乏相應的安全防護設施, 存在較大的交通事故隱患。
二、發(fā)展農(nóng)村公路的對策
（一）真誠面對，重新認識。農(nóng)村公路的發(fā)展取決于農(nóng)村經(jīng)濟的實力，更取決于綜合國力。中國農(nóng)村幅員廣闊，對公路的需求才剛剛開始。徹底改變廣大農(nóng)村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至幾代人的努力。公路建設不僅需要前期投入，更需要后期養(yǎng)護；隨著農(nóng)村公路的延伸，養(yǎng)護費用的負擔在加重。如果急于求成，勢必造成公路建設期投資不足，后期養(yǎng)護脫節(jié)。如果急于求成，很可能會帶來土地資源的浪費和環(huán)境的破壞。建設任務愈加艱巨、復雜，愈能體現(xiàn)社會責任的重大，應該真誠面對。
（二）發(fā)揮地方政府的積極作用，實現(xiàn)資金多元化。地方政府是農(nóng)村公路的建設責任主體，應該是農(nóng)村公路建設的組織者和資金的主要提供者，要把農(nóng)村公路建設列入地方政府的工作職責范圍，發(fā)揮地方政府的積極性和主觀能動性。同時，應在全社會的范圍內(nèi)按照“受益有償，量力而行”的原則廣泛籌集公路建設資金。以財政資金和養(yǎng)路費資金為主渠道，積極引進資金，搞共同開發(fā)。以暢通的農(nóng)村公路促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟支撐農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。
（三）發(fā)展農(nóng)村公路是全社會的長遠大事。首先，真正意義上的改善農(nóng)村公路狀況，應該對農(nóng)村進行長遠的規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村的實際經(jīng)濟狀況，制定20 年甚至30年的“集體農(nóng)莊”規(guī)劃，讓農(nóng)民在20-30年的農(nóng)宅建設周期里逐步實現(xiàn)集中居住，并向空中發(fā)展。一方面提高農(nóng)村住宅的土地容積率，節(jié)約土地資源，把節(jié)約的土地用于恢復耕種，提高人均擁有耕地面積；另一方面，通過集中居住，減少農(nóng)村公路的到達點，在保證暢通、方便的前提下，降低農(nóng)村公路密度，減少農(nóng)村公路建設投入和后期養(yǎng)護費用。同時又可以把降低公路密度而節(jié)約的土地用于耕種，進一步擴大耕地面積。其次，必須認識到公路建設會帶來環(huán)境污染，合理的農(nóng)村規(guī)劃不僅能節(jié)約大量的土地和公路建設投資，更重要的是在獲得同樣的公路暢通能力的前提下，減少公路給環(huán)境帶來的破壞。
（四）轉(zhuǎn)變觀念，實事求是。到2004 年底，我國的高速公路通車里程已經(jīng)達到3.43 萬公里，高居世界第二，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著國家高速公路網(wǎng)絡的進一步形成，省與省之間，省與地級市之間，甚至地級市與縣城之間都將有快速、便捷的高速公路連接。原有的“ 國道”和“ 省道”一部分將被國家高速公路網(wǎng)絡代替；一部分將發(fā)揮農(nóng)村公路的作用，或者作為國家高速公路網(wǎng)的備用。對發(fā)揮農(nóng)村公路作用的那部分“ 國道”和“省道”可以降低設計標準和建設投入，將節(jié)約的資金用于農(nóng)村公路新建，增加鄉(xiāng)村的通車里程。
參考文獻:
中圖分類號：F542.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0080-01
前言：近年來，新農(nóng)村建設隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出一片繁榮景象。國務院關(guān)于“三農(nóng)問題”制定的相關(guān)政策，得到了很好的落實，其中，成績比較突出的是農(nóng)村的公路建設。
一、 農(nóng)村公路建設所存在的一些問題
1、重數(shù)量輕質(zhì)量
質(zhì)量是永恒的主題，沒有質(zhì)量的數(shù)量和速度都是缺乏實際意義的。地域交通公路的建設，應當按照先重點后一般原則制訂計劃，把建設多少公里轉(zhuǎn)變到完成多少投資上來，把完成多少個項目轉(zhuǎn)到建設了多少條高質(zhì)量、高效益的公路上來，絕不用公里數(shù)去看交通建設成效，使建成的公路更耐久、質(zhì)量更可靠、群眾更滿意。
2、規(guī)劃不合理 資源浪費嚴重
我國農(nóng)村并沒有經(jīng)過嚴格的建設規(guī)劃，人口分布較為分散，要想實現(xiàn)村村通公路，是非常難的。如果公路的密度要求過高，就直接會導致資源的浪費，而且，還會占用大量的耕地。又由于公路建設的材料廣泛分布，這就很容易對農(nóng)田造成污染。
二、新時期加強農(nóng)村公路建設管理的幾個有效策略
1、農(nóng)村公路要合理規(guī)劃布局
國土、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃首先應與國土、城鎮(zhèn)規(guī)劃相適應，同時城鎮(zhèn)發(fā)展對路網(wǎng)又會提出新的需求，以促進路網(wǎng)的進一步發(fā)展，即交通與城鎮(zhèn)發(fā)展的互動關(guān)系。農(nóng)村公路網(wǎng)絡的生成與發(fā)展，必須堅持以人為本、為人民生產(chǎn)生活服務的原則；必須與所處的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡發(fā)展大背景相適應，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡規(guī)?？偭恳A測，在設計農(nóng)村公路網(wǎng)布局方案之前，應對路網(wǎng)總體規(guī)模與農(nóng)村公路建設總資金進行預測，以使規(guī)劃路網(wǎng)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，并與當?shù)亟?jīng)濟實力相適應。常用的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模預測方法有結(jié)構(gòu)類比法、指數(shù)平滑法與連通度法等。這些方法從不同方面根據(jù)各自的相關(guān)因素對農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模與農(nóng)村公路建設總資金進行框算。？
農(nóng)村公路布局規(guī)劃不同于干線公路規(guī)劃。農(nóng)村公路網(wǎng)絡對于帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)在兩種形式，一是建立強發(fā)展中心，通過樹立那些質(zhì)量較高，自我發(fā)展能力較強的城鎮(zhèn)，來向周邊農(nóng)村地區(qū)進行點輻射；二是通過干線公路標準的不斷提高與農(nóng)村公路的大規(guī)模發(fā)展，來向周邊農(nóng)村地區(qū)進行線輻射。因此，可達性成為農(nóng)村公路的重要功能，在農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃中將側(cè)重于道路的連通、“有無”，而不是等級狀況。同時，在農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃中應以現(xiàn)有國、省干線為 基礎并與之相匹配，作合理的布局與適當?shù)难由?，而不宜脫離現(xiàn)有的國、省道網(wǎng)而另建網(wǎng)絡。
2、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路
農(nóng)村公路技術(shù)標準不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對農(nóng)村公路建設項目小分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設特別是通村公路建設的監(jiān)督管理和技術(shù)指導工作，要將高等級公路建設的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。嚴格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量終身制，嚴格工程驗收。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。
3、強化項目實施過程中的組織和管理力度
在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應該成立專門的公路建設領(lǐng)導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設的質(zhì)量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
4、積極發(fā)揮地方政府作用籌集資金
在對修建資金進行籌集的時候，要充分發(fā)揮地方政府政府的作用，在全社會范圍內(nèi)，堅持“受益有償，量力而行”的原則來籌集公路建設的資金。地方政府應當將農(nóng)村公路建設當成政府的工作，而且應當強化自己是建設組織者和資金提供者的意識，有效地進行農(nóng)村公路的修建。
除此之外，地方政府還應當積極引進資金，在共同開發(fā)的基礎上，積極發(fā)展對外經(jīng)濟。用暢通的交通設施來吸引到農(nóng)村進行開發(fā)投資的商人，讓農(nóng)村經(jīng)濟得到更加廣泛的開發(fā)，然后再用發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟對公路進行養(yǎng)護，形成一個農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)模式。
5、明確責任劃分，做好村級道路日常管理
要制定科學合理的村級道路日常管理規(guī)定，明確產(chǎn)權(quán)單位及管理單位，落實責任分工。上級管理部門應指導產(chǎn)權(quán)單位及管理單位做好道路的日常管理養(yǎng)護、附屬設施配套等工作，做好路肩培護和邊坡治理，保持良好的路域環(huán)境，切實提升村級公路的服務能力，提高廣大農(nóng)民群眾的出行水平，打造暢、潔、綠、美、安的道路環(huán)境。
6、落實養(yǎng)護政策，確保通達通暢
“建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當?shù)氐母鞣N養(yǎng)護管理辦法及制度，認真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正?；鸵?guī)范化，落實好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。
三、結(jié)語
總之，抓好農(nóng)村交通公路建設，進一步擴大通鄉(xiāng)、通村道路覆蓋率，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實推進建成小康社會有著十分重要的意義。？因此應重視農(nóng)村公路建設，增加農(nóng)村公路建設的資金投入，科學地規(guī)劃農(nóng)村公路建設，在保證不浪費資源的情況下，將公路建設落到實處。
