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時間：2023-12-15 10:04:55
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構(gòu)建適現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的思路
今年中央一號明確了農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性、公益性和社會性的地位,為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革指明了方向。目前,江西省有不少地方農(nóng)科所尤其是農(nóng)業(yè)廳下屬農(nóng)科所都是事業(yè)與企業(yè)混合體制,不利于科研事業(yè)單位的分類改革,中央要求“加強(qiáng)市地級涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè),鼓勵有條件的地方納入省級科研機(jī)構(gòu)直接管理”,地市(廳)科研院所首先應(yīng)徹底改變小科研大農(nóng)場的不良結(jié)構(gòu)狀況,將科研部分從大農(nóng)場中剝離開來,按照公益性科研事業(yè)單位納入到全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心統(tǒng)一管理[2]。各級主管部門應(yīng)站在有利于全省科技資源有效整合、有利于提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技綜合競爭力、有利于全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局高度,摒棄部門利益,加強(qiáng)資金投入,科學(xué)制訂方案,切實推動江西省農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)工作。重點做好分類改革、優(yōu)化整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)機(jī)構(gòu)的工作。由于農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的公益性特征,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的改革總體上宜實行非營利機(jī)構(gòu)的運營管理方式。但對不同研究性質(zhì)、類別和不同級別的研究所、學(xué)科、室(組)等,應(yīng)按照分類指導(dǎo)的原則,加大改革力度,進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工作,應(yīng)由政府根據(jù)工作重點、方向和實際需要,通過專項建設(shè)、基地建設(shè)、運行費補(bǔ)助和項目等形式給予長期支持和保障;在科研機(jī)構(gòu)改革過程中,對于市(地)級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),除少數(shù)具有明顯學(xué)科優(yōu)勢、專業(yè)特色、區(qū)位特點的予以保留,進(jìn)行整合、重組外,原則上應(yīng)按自然區(qū)劃、生態(tài)類型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)置,同一自然區(qū)劃、生態(tài)類型區(qū)內(nèi)各保留一個,并把主要力量放在農(nóng)業(yè)科技成果的二級開發(fā)及技術(shù)引進(jìn)、開發(fā)、服務(wù)與推廣工作上[3]?？h級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),除少數(shù)改建為區(qū)域農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心的科研示范開發(fā)基地外,應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并,以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)科研院所是我國農(nóng)業(yè)科研的主力軍,是構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ),在國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用[4]。要通過市場引導(dǎo)和政府調(diào)控,調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),形成以省和市兩級為重點的全省農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。省級層次科研機(jī)構(gòu)要重點支持以省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)群體;地方層次應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,以及自然、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃,以市級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為重點,給以重點扶持,逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心[5]。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的對策
完善新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運行機(jī)制江西區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基本思路是:根據(jù)江西省“十二五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求,建立江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、圍繞著江西農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建若干個創(chuàng)新團(tuán)隊,設(shè)置一批科研創(chuàng)新崗位和成果轉(zhuǎn)化崗位,建設(shè)一批綜合試驗站。要完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式。要以崗位設(shè)置和實施重大項目為手段,不斷抓好創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè),提升科技創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)與不同層次的農(nóng)業(yè)科研院所與單位溝通與合作,積極深化改革,打破現(xiàn)有的體制障礙,通過以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè),整合科技資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與推廣的有機(jī)結(jié)合。要明確省級創(chuàng)新中心與地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理關(guān)系,根據(jù)各地市所的現(xiàn)有優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)綜合或?qū)I(yè)試驗站。各試驗站歸屬于省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心管理,創(chuàng)新中心在各試驗站設(shè)置科研創(chuàng)新崗位和成果轉(zhuǎn)化崗位,明確責(zé)任任務(wù),全面帶動地市所的科技創(chuàng)新工作[6]?？蒲袉挝坏亩ㄎ弧５丶壥修r(nóng)業(yè)科研單位不可搞“小而全”式的“綜合性”科研所,應(yīng)分析自己的特點,通過科學(xué)客觀的論證,集中才、財、物在一個或幾個方面來突破和發(fā)展。
改革開放三十多年來，由于實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列正確的政策，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，我國農(nóng)業(yè)有了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，基本實現(xiàn)食物自給有余。目前，我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出由依靠政策向依靠科技、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢。我們必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，通過改革、發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)躍上新臺階。
一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)
“十二五”規(guī)劃明確提出要大力推進(jìn)科教興農(nóng)，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此期間，我國農(nóng)業(yè)科技工作將圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境和提高國際競爭力，重點組織實施作物良種物質(zhì)行動、促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等“十大科技行動”；從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生物學(xué)與生物高技術(shù)，到農(nóng)業(yè)新材料、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)到區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，組織科技隊伍著重解決上百項重大關(guān)鍵技術(shù)；建成一批具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技基地，國家級農(nóng)業(yè)重點實驗室、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究開發(fā)中心；并培育一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，造就一支懂科技、善管理的科技型企業(yè)家隊伍，建立隊伍多元化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，建立優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品示范基地。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義
1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是應(yīng)對日益激烈的國際科技競爭的需要。進(jìn)入21世紀(jì)初，知識經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，科技實力的競爭成為世界各國綜合國力競爭的核心，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)已成為推動世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國全面興起。在這場新的農(nóng)業(yè)科技浪潮中，美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，印度、巴西等發(fā)展中國家，近年來都在制定實施新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，改革農(nóng)業(yè)科技體制與運行機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制高點。這既對我國農(nóng)業(yè)科技提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更提供了迎頭趕上新的農(nóng)業(yè)科技革命、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。
2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全，這些都依賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新和支撐，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用已成為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵因素。同時也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，構(gòu)建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提供強(qiáng)有力的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是解決我國農(nóng)業(yè)問題的根本出路，只有加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，才能提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證我國的經(jīng)濟(jì)安全。
三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策
1、大幅度增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制。國家的科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模，盡快使我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度提高，力爭到到2020年左右達(dá)到2%，使農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)。政府在加大科技投入的同時，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資環(huán)境，通過體制改革深化和政策引導(dǎo)，逐步形成以企業(yè)為主體，全社會、多渠道的科技投入新體系，引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資流向農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資，把政府資金投向技術(shù)集成度高、市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益巨大的重大項目。
1 問題的提出
給中國改革開放后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)的中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不適應(yīng)目前中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題對農(nóng)業(yè)科技的需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在著諸多的問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的低效率運行。如，科技成果轉(zhuǎn)化率低，我國數(shù)量本來就不多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％～40％，比發(fā)達(dá)國家低20～30個百分點，而且多數(shù)已轉(zhuǎn)化的技術(shù)的應(yīng)用率、普及率也僅為30％左右(黃國勤、劉宜柏，1999)?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系如此低效運行，不僅浪費了有限的科技資源，也直接影響了三農(nóng)問題的有效解決。目前影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運行的問題有37個，即：(1)農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理；(2)農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理；(3)創(chuàng)新資金來源單一；(4)技術(shù)市場和中介組織不完善；(5)缺乏法律法規(guī)與政策支持體系；(6)創(chuàng)新人才缺乏；(7)農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要動力和參與者；(8)技術(shù)傳播不暢；(9)投入結(jié)構(gòu)不合理；(10)企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏；(11)科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)相對滯后；(12)科研資金不足；(13)科研人員待遇差；(14)科研項目資助強(qiáng)度弱；(15)科研人員工作主動性差；(16)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力不足；(17)科研隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重；(18)企業(yè)創(chuàng)新能力不足；(19)基礎(chǔ)研究儲備不足；(20)科技創(chuàng)新體系整體創(chuàng)新能力不足；(21)研究課題分散、重復(fù)研究；(22)科研成果質(zhì)量低；(23)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足；(24)融資渠道過窄；(25)投資政策非農(nóng)偏好；(26)推廣隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)低；(27)推廣資金投入不足；(28)推廣人員待遇差；(29)推廣體系不穩(wěn)；(30)推廣效率低；(31)科研選題與實際需要脫節(jié)；(32)技術(shù)有效供給不足；(33)中介機(jī)構(gòu)組織未能有效發(fā)揮；(34)成果轉(zhuǎn)化率低；(35)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系系統(tǒng)運行效率低；(36)自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降；(37)綜合性重大成果少(見圖1)。
2 本因分析法的解題思路
本因分析法的基本思路是：(1)列舉問題，并對諸問題進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觯?2)梳理問題的因果關(guān)系并據(jù)此構(gòu)造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)對本因模型進(jìn)行定量化處理，構(gòu)造系統(tǒng)對政策影響力的傳遞函數(shù)；(5)利用計算機(jī)模擬各種解決方案(“政策”或“項目”)的實施效果。
與“因果關(guān)系圖”(即“本因模型”)有關(guān)的基本約定有：用方框表示“問題”；用有向線段表示因果關(guān)系，稱為“因果鍵”，其中箭頭指向結(jié)果，箭尾發(fā)自導(dǎo)致產(chǎn)生該結(jié)果的影響因素。“問題”和“因果鍵”的不同組合代表著不同的概念。
3 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的本因模型
通過對37個問題之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，我們構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的因果關(guān)系圖(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(見圖1)。
從圖1中我們可以看出：有5個問題只有箭頭指入，沒有箭頭發(fā)出，說明這5個問題是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系所表現(xiàn)出來的終結(jié)問題，它們分別是：“成果質(zhì)量低”、“成果轉(zhuǎn)化率低”、“系統(tǒng)運行效率低”、“自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降”和“綜合性重大成果少”。
同時，也可以看出，有10個問題，它們只有箭頭發(fā)出，沒有箭頭指入，說明這10個問題是產(chǎn)生上述5個終結(jié)問題的本因。這10個本因分別是：(1)“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”(包括“利益分配不科學(xué)、缺乏有效的激勵機(jī)制”、“科技成果評審制度的不合理”、“科技計劃管理不力”等3個問題)；(2)“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”(包括“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力單一”、“機(jī)構(gòu)布局不合理、管理條塊分割、缺乏協(xié)作”、“學(xué)科專業(yè)設(shè)置過窄”、“科研、教育、推廣三者缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制”、“產(chǎn)學(xué)研互動機(jī)制不完善”、“推廣體制不合理”等6個問題)；(3)“科研資金來源單一”；(4)“技術(shù)市場和中介組織不完善”(包括“市場和中介組織不成熟”與“中介機(jī)構(gòu)組織管理不規(guī)范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”；(6)“創(chuàng)新人才的缺乏”(包括“人員整體素質(zhì)不高、缺乏高級創(chuàng)新人才”、“農(nóng)業(yè)科技管理人才缺乏”等兩個問題)；(7)“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要動力和參與者”；(8)“技術(shù)傳播不暢”；(9)“投入結(jié)構(gòu)不合理”；(10)“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。
圖1還顯示了：“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力不足”與“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足”是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題中的關(guān)鍵問題。它們在模型中，只有既有箭頭指入，又有箭頭發(fā)出，而且箭頭的個數(shù)都在5個以上。
4 模型定量化處理的結(jié)果
運用專家評分法對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系諸問題的影響力進(jìn)行了估計，取得每個因果鍵的參數(shù)估計值后，就可以計算各個本因?qū)K結(jié)問題的影響程度了。定量化處理的結(jié)果如下：
(1)對終結(jié)問題“成果轉(zhuǎn)化率低”影響程度比較大的前3個本因是：“創(chuàng)新人才的缺乏”、“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”，它們的影響百分比分別為30．0％、25．5％、12．0％；
(2)影響終結(jié)問題“成果轉(zhuǎn)化率低”的本因有8個，其中影響最大的本因是“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，其影響百分比為36．8％，其次就是本因“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”，其影響百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”，其影響百分比為12．0％；
(3)對終結(jié)問題“系統(tǒng)運行效率低”影響只有4個本因，即：“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”和“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為51．0％、4．2％、15．8％與20．0％；
(4)對終結(jié)問題“自主創(chuàng)新不足，科技儲備下降”，影響程度最高的是本因“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，影響百分比為16．6％，其次是“創(chuàng)新人才的缺乏”與“投入結(jié)構(gòu)不合理”，影響百分比均為12．0％；
(5)影響終結(jié)問題“綜合性重大成果少”的本因有8個，其中影響程度大的前3個本因是：“農(nóng)業(yè)科
技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為：27．8％、40．0％、20．0％。
在10個本因中，“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“技術(shù)市場和中介組織不完善”、“缺乏法律法規(guī)、制度、政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”等7個本因都影響了5個終結(jié)問題中的4個；只有“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要動力和參與者”和“技術(shù)傳播不暢”這兩個本因影響一個終結(jié)問題――“成果轉(zhuǎn)化率低”。
5 模擬方案的測算結(jié)果與政策建議
根據(jù)本因模型定量化初步研究結(jié)果，針對6個本因(即：“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”)相應(yīng)提出了解決方案，并進(jìn)行模擬測算與評價。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：對5個終結(jié)問題的直接響程度比較大的有“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。直接影響程度一般的是“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”與“創(chuàng)新人才的缺乏”。
根據(jù)上述的結(jié)果，結(jié)合我國現(xiàn)階段的實際情況，本文對解決我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的問題提出了如下的6條政策建議：
5．1 建立健全法律法規(guī)與政策支持體系
建立健全農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)體系是建立法制國家法律體系的重要組成部分，是一個具有戰(zhàn)略和歷史意義的重大命題，也是一項長期的艱巨任務(wù)。針對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的法律法規(guī)、政策制度問題，盡快制定有關(guān)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、中介組織，以及從根本上解決在對農(nóng)業(yè)科技的投入上“以言代法”、“有言也不執(zhí)行”和受制于領(lǐng)導(dǎo)者的好惡及更迭等問題。它包括：一是要建立規(guī)范的政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制；二是要完善知識產(chǎn)權(quán)法律、制度；三是完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系的法律、政策體系。
5．2 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的改革
繼續(xù)對農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的深化改革有四個方面的內(nèi)容。首先，要盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)化布局，完善科研機(jī)構(gòu)整合機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置。同時，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置。其次，要對科技管理制度進(jìn)行改革。當(dāng)前必須徹底改革農(nóng)業(yè)科技立項、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定等一系列管理制度。如：改變科技項目立項與委托機(jī)制；改革科技經(jīng)費的管理制度；借鑒國外科研項目、基金管理的經(jīng)驗來進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項目的宏觀管理；建立有效的激勵機(jī)制，激活機(jī)構(gòu)的活力和創(chuàng)新人員的積極性；完善科技成果評審制度。三是要完善技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制主要指技術(shù)創(chuàng)新的動力源泉及其運行機(jī)理。技術(shù)創(chuàng)新動力模式包括：市場需求技術(shù)創(chuàng)新模式、技術(shù)供給創(chuàng)新模式、技術(shù)創(chuàng)新誘導(dǎo)模式和政府政策推動模式。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品整體上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)民收入增長緩慢。因此，以政府政策推動為主，綜合采用其他技術(shù)創(chuàng)新模式，也是生產(chǎn)和市場發(fā)展需要。四是構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。包括科研、教育、推廣三部門的協(xié)調(diào)和推廣服務(wù)主體之間的協(xié)調(diào)。
5．3 建立具有較強(qiáng)國際競爭能力的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍
政府和全社會各界都要積極行動起來，采用多種形式、通過多種渠道，千方百計造就一大批學(xué)科帶頭人、科技型企業(yè)家、高級科技管理專家、技術(shù)專家和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才。大力實施創(chuàng)新人才集聚戰(zhàn)略，以優(yōu)惠的政策吸引更多的科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，尤其是以具有博士、碩士學(xué)位的科研人才為重點對象，同時通過合理使用科技創(chuàng)新基金，對在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎勵，使科技人員樂業(yè)、敬業(yè)，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人員隊伍；將人才資源開發(fā)作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，通過學(xué)術(shù)交流、在職培訓(xùn)以及開展國內(nèi)外科技合作研究，促使農(nóng)業(yè)科技人員的基礎(chǔ)知識、專業(yè)技術(shù)不斷更新和提高，使其密切跟蹤世界高科技最新動態(tài)，增強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)造力。
5．4 加強(qiáng)公共科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和提高企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
以國家重點科研院所和高等院校重點實驗室、重點學(xué)科為依托，組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)問題和事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中的全局性、方向性、規(guī)律性重大創(chuàng)新問題研究。
提高農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。一是強(qiáng)化其自主創(chuàng)新意識；二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)入企業(yè)，與企業(yè)結(jié)合，改變科研單位游離于企業(yè)之外的現(xiàn)象，從組織體系上強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合；四是加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體，企業(yè)才有技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部動力，真正擔(dān)當(dāng)起技術(shù)創(chuàng)新的主體角色。
5．5 采取有力措施，確保技術(shù)擴(kuò)散的順暢
首先，政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等類型)的建設(shè)。為了確保農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的順暢，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息的提供，農(nóng)村青年科技知識培訓(xùn)，以及開展農(nóng)村家政服務(wù)教育，引導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃、利用土地，保護(hù)自然資源和環(huán)境。
其次，逐步建立科研、教育、推廣一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。學(xué)習(xí)和借鑒美國農(nóng)業(yè)合作推廣體系的經(jīng)驗，加強(qiáng)教育、科研、推廣之間的聯(lián)系，通過改革財政撥款制度和人才評價機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，成為推廣體系的重要組成部分。
三是積極培育農(nóng)業(yè)科技中介組織。要克服農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求的對接，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)供需之間順暢溝通。第一，要培育技術(shù)市場，加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場法規(guī)，使農(nóng)業(yè)科技成果專利技術(shù)像普通商品那樣在市場上流通。第二，要培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)中介組織機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務(wù)，能減少交易成本和機(jī)會成本，提高技術(shù)交易的成功率。
四是發(fā)展發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，并引導(dǎo)其逐步成為農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主體。應(yīng)制定優(yōu)惠政策，在企業(yè)融資、稅收方面給予適當(dāng)傾斜，以吸引更多的龍頭企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力，鼓勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時要積極探索一條農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)一體化的新路徑，將農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)移應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，以獲取更多的生產(chǎn)成果。
五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。國家財政、農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)園區(qū)風(fēng)險投資機(jī)制的建立與完善，創(chuàng)造良好的投融資發(fā)展環(huán)境，支持園區(qū)高科技企業(yè)發(fā)展，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加速創(chuàng)新技術(shù)的示范與推廣。
5．6 切實提高農(nóng)民的科技素質(zhì)
農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技成果應(yīng)用的主體，其科技文化素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效果。要提高農(nóng)民的素質(zhì)，首先，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，激勵農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，特別是培訓(xùn)后的相關(guān)扶持政策等。如果農(nóng)民接受科技培訓(xùn)后，得不到政府的有力支持，難以發(fā)揮骨干示范作用。其次，大力開展的多渠道、多形式農(nóng)民教育培訓(xùn)。加大“綠色證書教育”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)”等農(nóng)民教育培訓(xùn)形式的培訓(xùn)力度。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)、函授、夜校等多種有效的途徑和形式，大幅度提高億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平，進(jìn)而提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。
參考文獻(xiàn)
[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0020-01
農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，國家的糧食基礎(chǔ)就能穩(wěn)定，解決好農(nóng)業(yè)問題事關(guān)國家的長治久安，對全面建成小康社會有著顯著的促進(jìn)作用。黨的十以來高度重視農(nóng)業(yè)問題，經(jīng)過我黨不間斷的努力，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村改革逐漸深入，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。但是現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱，糧食增產(chǎn)增收難度進(jìn)一步加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶有明顯的滯后性。因此，積極分析農(nóng)村科技研發(fā)和應(yīng)用過程存在的問題，及時采取措施將其解決就顯得十分重要了。
1 甘肅省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題分析
1.1 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象
現(xiàn)階段，從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究的主體主要是政府舉辦的各級各類型涉農(nóng)高等學(xué)校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)作為國家事業(yè)單位，其科研資金來源主要是政府撥款。其任務(wù)是完成國家制定的科研課題，然后獲取相應(yīng)獎勵，在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文，將其作為升職、晉升的依據(jù)，在這些科研成果中，很多內(nèi)容都與實際情況不符，缺乏市場化、商品化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，重視文字研究，輕視成果應(yīng)用，重視科技研究，輕視科技成果開發(fā)，重視結(jié)果輕視成果轉(zhuǎn)化，大多數(shù)的科研成果并未轉(zhuǎn)化成實際的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益?？蒲腥藛T在研究過程中缺乏創(chuàng)新活力，科技創(chuàng)新模式十分單一，很多科研成果區(qū)域同質(zhì)化，導(dǎo)致了產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教分離，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以有效結(jié)合。
1.2 市場利用存在問題
市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用還沒有充分發(fā)揮出來，涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力還比較薄弱，改革后的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是政府扶持和市場機(jī)制引導(dǎo)相結(jié)合，形成一個具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。但是現(xiàn)階段，這個創(chuàng)新體系建設(shè)還存在很多不足。
1.3 農(nóng)業(yè)科研能力不足
現(xiàn)階段，我省基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科研研究能力還比較薄弱，尤其是具有自主知識產(chǎn)權(quán)和原創(chuàng)性的科研成果較少。從最近幾年我省自然科學(xué)獎的獲得類型分析，從事農(nóng)業(yè)科研獲獎的幾乎沒有，這種現(xiàn)象就充分說明了我省農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)力量還比較薄弱，原始創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。
2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對策分析
2.1 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
為了更好的適應(yīng)甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，甘肅省農(nóng)業(yè)科研人員必須在農(nóng)作物種子資源、新的農(nóng)作物品種、旱地農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)中、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工以及農(nóng)作物病蟲害綠色防治方面做出突破，做好重大技術(shù)創(chuàng)新工作，解決我省現(xiàn)階段創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)科技設(shè)備儲備日趨下降等問題，確保在新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并最終為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
2.2 強(qiáng)化科研人才隊伍建設(shè)
人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。就現(xiàn)階段我省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)情況來說，存在人才引進(jìn)困難，現(xiàn)有人才嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題的主要原因是因為科技人員待遇不高，現(xiàn)有的科研手段比較落后，工作條件和工作環(huán)境較差，項目經(jīng)費不足。甘肅省科研隊伍存在嚴(yán)重不穩(wěn)定的現(xiàn)象，高層次人才引進(jìn)十分困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響到一些重要科學(xué)成果的研究和新成果、新技術(shù)的應(yīng)用和儲備。因此，在今后的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)過程中，不僅要重視對技術(shù)人員的培養(yǎng)，還必須要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和管理人才的培養(yǎng)。人才建設(shè)應(yīng)該以培養(yǎng)現(xiàn)代人才為重點，積極爭取率先引進(jìn)重點學(xué)科，積極為科研人員創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和高效管理方面的工作環(huán)境，建立一支適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的人才隊伍。
2.3 將深化改革和完善功能相結(jié)合
繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分類改革和涉農(nóng)高校的科研管理體制改革，進(jìn)一步明確這兩者的分工、不斷優(yōu)化辦公結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作理念和工作機(jī)制，做好資源整合工作，將農(nóng)業(yè)科研體系結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的提升。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的合作，將農(nóng)業(yè)科技教育和技術(shù)推廣有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新部門的功能和作用，最終形成一個功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.4 積極實行政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相融合的運行體系
積極實行甘肅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和實驗站建設(shè)以政府投入為主，而企業(yè)技術(shù)科研中心以企業(yè)自身投入為主，從而保證能夠形成一個公益性研究和市場化科研開發(fā)相結(jié)合的創(chuàng)新體系，更好的提升創(chuàng)新能力。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著巨大的幫助，因此，在創(chuàng)新過程中，需要我們面對其中存在的各種難題，并深入分析這些難題，及時采取措施將其解決，最終促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)離不開自然環(huán)境和自然資源，更不能缺少對社會資源潛力的開發(fā)利用，尤其是綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研究。為此，應(yīng)根據(jù)我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在確定綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體及對創(chuàng)新動力進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，本文重點對綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體與動力加以分析。
1 綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體分析
1.1 綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的落腳點 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決不是孤立的社會事件，作為一種特定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過程，在本質(zhì)上是特定時空范圍內(nèi)的社會、自然、技術(shù)諸多資源的優(yōu)化配置與合理組合，它不僅離不開科學(xué)創(chuàng)新，也離不開組織創(chuàng)新，制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，它們都是技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境條件與保障。而技術(shù)創(chuàng)新的落腳點又是市場創(chuàng)新。它們的相互作用于結(jié)合就成為就成為現(xiàn)實的有效率的創(chuàng)新體系。如果對創(chuàng)新體系進(jìn)行深入分析，就不難發(fā)現(xiàn)，所謂創(chuàng)新體系是由人員、組織、環(huán)境三大要素組成。都是一定歷史條件下人與人、人與組織之間的相互作用過程，都要通過一定的人員和組織的集合來體現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新作為一種經(jīng)濟(jì)行為，雖然是單個經(jīng)濟(jì)主體謀求自身生存和發(fā)展的基本手段，但都離不開一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新的主體一般應(yīng)是市場的主體。毫無疑義，從理論上來講，綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體應(yīng)是農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)，高校和科研院所是創(chuàng)新源，是成果的供應(yīng)者。實際上，我國大部分地區(qū)農(nóng)戶不僅經(jīng)營規(guī)模小、收入彈性很低，“一家一戶”的分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小，科技水平低，只能從事簡單的模仿創(chuàng)新。大批量的分散的小生產(chǎn)農(nóng)戶，客觀上制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程，更難以進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須有一個組織化的過程，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶結(jié)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，科技創(chuàng)新才能順利實現(xiàn)。
1.2 綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多元主體形式 近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，公司化運作是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的壯大，農(nóng)民的行業(yè)技術(shù)協(xié)會的成長，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場等中介組織的發(fā)育，民間教育培訓(xùn)組織的完善，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位也會得到加強(qiáng)。特別是當(dāng)農(nóng)業(yè)大型企業(yè)與配套性小企業(yè)出現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)的的發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用時，我國綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必然進(jìn)入多元主體創(chuàng)新時期。
1.3 綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體建設(shè) 這其中強(qiáng)調(diào)政府的作用，因為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與其他領(lǐng)域科技創(chuàng)新有明顯的不同。但同時，政府要利用非市場機(jī)制，彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，加大創(chuàng)新資源的投入，推動多元創(chuàng)新職能結(jié)構(gòu)的整合，保證經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
2 綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力分析
構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，除明確創(chuàng)新主體，還必須深入探討科技創(chuàng)新的力量拉動。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力可以分為市場力量和非市場力量。
1.2科技基礎(chǔ)條件薄弱，投資渠道單一由于農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件薄弱，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)和設(shè)備的能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。真正驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力就顯得不足。很難適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。
1.3缺乏為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系提供寬松環(huán)境的保障機(jī)制科研人員在其知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益中得不到應(yīng)有的分成。在調(diào)動科研人員積極性上沒有政府明確的政策保障；整個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系就缺乏動力驅(qū)動，必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的運行效率。
2我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展對策
“十二五”就要過去，在即將到來的“十三五”期間，我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系要得到新的發(fā)展、新的提升，必須著力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅持以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力為著力點，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和人才引進(jìn)培養(yǎng)、制度保障等幾個重要環(huán)節(jié)，積極探索具有錦州特點的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在十三五期間，加強(qiáng)高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的研究開發(fā)。重點研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備，不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)模式。同時，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過提高技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)國際科技合作領(lǐng)域，大力引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。積極開拓國際市場，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國際市場的競爭力。
2.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用要立足十三五整體布局，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系，健全我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深人開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村科技服務(wù)活動，積極營造良好的氛圍，深入開展“送科技下鄉(xiāng)”“科技富民強(qiáng)縣工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”等，加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮(zhèn)金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產(chǎn)業(yè)。研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)基地。要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面，不留死角。保證農(nóng)業(yè)科技與推廣應(yīng)用實現(xiàn)有效對接，進(jìn)而提高農(nóng)技推廣效率。
1山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題及原因
近年來，山西狠抓科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大成績，但科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力十分薄弱,存在著一些突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制不完善
1.1.1農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的主體結(jié)合不緊密農(nóng)業(yè)科技包括產(chǎn)、學(xué)、研3個內(nèi)容。省屬科研機(jī)構(gòu)和高等院校主要從事科學(xué)研究活動,在省科技創(chuàng)新體系中扮演知識創(chuàng)新主體的角色,大中型企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的地位不斷上升,成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)在“板塊結(jié)構(gòu)”的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚未能很好地解決。
目前，存在山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問題。一是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重研究輕推廣，導(dǎo)致許多科技成果與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，無法進(jìn)人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)科技推廣部門沒能參加農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)選題和立項,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的變化，無法及時反饋給農(nóng)業(yè)科研單位;三是各大院校設(shè)置學(xué)科和專業(yè)不合理,在生產(chǎn)和市場2個環(huán)節(jié)中，沒有培養(yǎng)出它們急需的人才。
1.1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的動力機(jī)制有缺陷一是科研人才流動機(jī)制不順暢。雖然農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術(shù)推廣服務(wù)隊伍基本健全，但其內(nèi)部缺少動力，人員流動性也不合理。二是多年來用人制度陳舊，激勵機(jī)制不夠。農(nóng)業(yè)科研人員的科研成果得不到相應(yīng)的獎勵和保護(hù),在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對成果創(chuàng)新的動力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標(biāo)居于全國中下游水平，人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴(yán)重，而學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的高素質(zhì)人才缺乏,又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新％
1.1.3農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的組織機(jī)制不健全一是農(nóng)業(yè)科技決策政策有待完善。無論是農(nóng)業(yè)科研項目的確定還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，都要由政府集中決策和行政推動，但政府對農(nóng)民需求缺乏調(diào)研，導(dǎo)致大量科研課題對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展促進(jìn)作用不大，科技成果也無法有效地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息資源共享仍然落后。市場上迫切需求的技術(shù)及成果,農(nóng)民無法通過有效的渠道去獲取,實用技術(shù)沒有有效到達(dá)農(nóng)戶手中％三是農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，對新技術(shù)的吸納能力不強(qiáng)。由于農(nóng)戶自身觀念落后、素質(zhì)較低，科技意識淡薄等問題，直接制約農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的吸納能力。
1.2農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新保障條件不足
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的完善，需要經(jīng)費、人才、設(shè)施等方面的保障。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關(guān)部門的科技創(chuàng)新計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協(xié)調(diào),不同層次、不同領(lǐng)域甚至部門內(nèi)部本不應(yīng)該出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研究、重復(fù)引進(jìn)的問題'二是推廣手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技人員的專業(yè)知識老化現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致服務(wù)手段落后，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)能力較弱,嚴(yán)重制約了服務(wù)功能的發(fā)揮。技術(shù)推廣往往是請專家教授講上一兩堂課，沒什么實質(zhì)的作用。農(nóng)民的培訓(xùn)也最多只是開一堂學(xué)習(xí)會,放放光盤講座和發(fā)發(fā)材料而已。三是基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公場所簡陋，設(shè)施陳舊，真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新的時間較少，有的地區(qū)植保站、防疫站等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的工作幾乎處于停頓狀態(tài),無法保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)。
1.3政策機(jī)制缺陷
農(nóng)業(yè)科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵政策，沒有形成市場化的運作方式,大量社會力量不敢進(jìn)人農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是缺乏保障機(jī)制，氣候、市場因素對農(nóng)民收入影響很大，沒有政府支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和社會保險機(jī)構(gòu)的參與，農(nóng)民收人難以保障。三是從財政上講,沒有金融機(jī)構(gòu)的專項惠農(nóng)貸款支持機(jī)制和制定相關(guān)的涉農(nóng)政策，必將影響山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性運行。
1.4企業(yè)創(chuàng)新能力不高
隨著科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中重要性的不斷提高,涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體已經(jīng)成為一種主流趨勢。企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用曰益突出，但科技創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高?？偟膩砜?，山西涉農(nóng)企業(yè)中設(shè)立了科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比例較低’技術(shù)開發(fā)能力還比較薄弱，多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心技術(shù)能力,而且開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件較差,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)嚴(yán)重不足。
2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
按照國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體目標(biāo)要求，要遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以加大農(nóng)業(yè)科技投入,增強(qiáng)企業(yè)主體地位,加強(qiáng)生產(chǎn)和研究的有機(jī)結(jié)合,推動先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)展具有山西地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.1農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新系統(tǒng)
創(chuàng)新主體以政府主辦的科研機(jī)構(gòu)為主，包括高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)類國家實驗室、國家重點實驗室及各類省部屬科研機(jī)構(gòu)，它們在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中主要承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)的作用，其公共科研活動具有基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性，事關(guān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大創(chuàng)新問題研究,并且在工作活動過程中不斷教育培訓(xùn)出大量的科技人才，把知識轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。
2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)
逐步推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體。要以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)的技術(shù)改造為重點，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心,突出涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。同時，以科研院所和高校為依托，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快先進(jìn)技術(shù)和成果的引進(jìn)、消化和吸收。
2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和中介服務(wù)系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè),涉及到科技成果的轉(zhuǎn)化問題,是把技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是連接科研機(jī)構(gòu)、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民等創(chuàng)新主體的橋梁和紐帶,使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的各類組成部分緊密聯(lián)系在一起。其構(gòu)成主體包括各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作組織以及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2.4農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)
建立完善的農(nóng)業(yè)科技政策環(huán)境系統(tǒng)，主要包括政策法規(guī)如專利法、知識產(chǎn)權(quán)法、技術(shù)合同法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法以及科技管理體制、運行機(jī)制，為科技創(chuàng)新體系的高效運轉(zhuǎn)提供適宜的軟環(huán)境，以規(guī)范技術(shù)市場的交易行為，維護(hù)科技工作者的勞動成果,保障技術(shù)交易雙方的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)市場的良性運轉(zhuǎn)提供有力的法律保障。政府在此系統(tǒng)中起著主導(dǎo)作用。
2.5農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)系統(tǒng)
以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)為主要任務(wù)。一方面，根據(jù)山西省的農(nóng)業(yè)特色,著力培養(yǎng)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才,培養(yǎng)一大批涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作組織的經(jīng)營管理人才和推廣應(yīng)用人才。另一方面，根據(jù)農(nóng)戶實際需求和文化水平等，通過多種途徑和形式，開展農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)戶的科技應(yīng)用能力。
3推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)對策措施
3.1逐步推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研院所和高校為依托的科技創(chuàng)新體系建設(shè)
以新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)技術(shù)改造為重點，培育和壯大龍頭企業(yè)的科技競爭力；依托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，實行多元化投人，產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合,建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系活力，加快先進(jìn)技術(shù)和成果的引進(jìn)、消化和吸收。山西已經(jīng)從2012年開始著手建立30個以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、20個以上農(nóng)業(yè)科技重點實?94?驗室或工程技術(shù)研究中心，引導(dǎo)和培育15家具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)山西特色動植物資源開發(fā)，爭取開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好應(yīng)用前景的創(chuàng)新成果。
3.2推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件能力建設(shè),配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(區(qū)域站)農(nóng)技人員，每個村配備1名專職或兼職農(nóng)技人員和動物防疫員。深人推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村人戶，開展農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，加強(qiáng)隊伍管理,落實崗位職責(zé)，明確服務(wù)責(zé)任,強(qiáng)化考評機(jī)制。二要支持高等學(xué)校和科研院所與地方政府、基層農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶聯(lián)合共建農(nóng)科教結(jié)合綜合基地和農(nóng)村科技服務(wù)站點三要設(shè)置多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，扶持和發(fā)展縣級科技綜合服務(wù)平臺,形成科技特派員、專家大院、科技進(jìn)村人戶等多種模式，促使山西省農(nóng)村科技服務(wù)工作重心下移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及與推廣。
3.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息交流平臺
建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)，多層次、分布式的全省統(tǒng)一的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。整合農(nóng)作物品種、實用技術(shù)、農(nóng)情資源等各類信息資源數(shù)據(jù),建設(shè)基層綜合信息服務(wù)站500個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點覆蓋率達(dá)到80%以上，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范基地100個。推動信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,資源管理數(shù)字化，實現(xiàn)推廣人員與農(nóng)民不受時間和空間的限制進(jìn)行自由的雙向溝通交流，打造包括農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)信息共享平臺。
3.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系人才方面建設(shè)3.4.1加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)依托重大科研項目及工程和重點學(xué)科、科研基地的建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)科技急需緊缺人才，培育認(rèn)定一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域領(lǐng)軍人才;健全科技特派員制度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)農(nóng)村
3.4.2引導(dǎo)各類人才服務(wù)農(nóng)村通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才,強(qiáng)化農(nóng)村科技特派員、大學(xué)生村官的技能培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)村管理人才結(jié)構(gòu)等一系列措施，培養(yǎng)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè),強(qiáng)化提升其服務(wù)能力。
3.4.3加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)結(jié)合農(nóng)業(yè)科技講座、科技咨詢、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技示范基地等形式，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行田間、地頭、現(xiàn)場指導(dǎo)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土能人1萬名。
3.5有選擇、有重點發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域
3.5.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要更加注重技術(shù)集成，策劃生成一批適合山西省需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并以培訓(xùn)和示范為手段，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，利用山西省特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，爭取并實施好園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以開展科技進(jìn)村人戶和實施基層農(nóng)技體系改革和示范縣建設(shè)為載體，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)和示范,切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。
2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估指標(biāo)體系
本文基于AHP層次分析法，從創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務(wù)、資源配置三個方面來設(shè)計農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估體系的指標(biāo)。
2.1績效評估體系的指標(biāo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估體系包括創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務(wù)和資源配置三大指標(biāo)，見表1。1)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力主要從技術(shù)攻關(guān)、平臺收入、技術(shù)能力三個二級指標(biāo)來進(jìn)行評估。三級指標(biāo)主要考慮到“數(shù)量”的要求，從農(nóng)業(yè)方面關(guān)于科研的縱向項目來考察，包括R&D經(jīng)費、農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費、技術(shù)市場成交額、成果、技術(shù)開發(fā)收入、已應(yīng)用成果登記、率專利申請授權(quán)量、國外主要檢索工具收錄論文數(shù)、平均R&D人員發(fā)表農(nóng)業(yè)科技論文數(shù)等。2)創(chuàng)新服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的績效評價在整個評估體系中占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新服務(wù)的評估不僅僅從技術(shù)研發(fā)和推廣兩個方面來考察，還要兼顧社會效益。創(chuàng)新服務(wù)包括研發(fā)服務(wù)、社會效益和技術(shù)推廣三個二級指標(biāo)。同時又將二級指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為優(yōu)新品種覆蓋率、綠色食品增加率、農(nóng)業(yè)增加值增長率、土地生產(chǎn)率、農(nóng)民人均收入增長率、受災(zāi)面積減少率、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)、農(nóng)業(yè)科技推廣人數(shù)8個具體的評估指標(biāo)。3)資源配置。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的有效運行是平臺健康發(fā)展的有利保障，是資源有效配置的結(jié)果。資源配置是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，資源配置的情況主要從平臺基本情況、人員配置和資源整合三個方面來評估。資源整合從資源的整合力度和整合效益來評估整合的范圍和質(zhì)量，人員配置從研發(fā)和技術(shù)人員的比重和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來評估，基本情況細(xì)化為農(nóng)業(yè)科研院所占比例、全國重點院校農(nóng)業(yè)類比重、農(nóng)業(yè)共享信息網(wǎng)的建設(shè)和信息等三級指標(biāo)。
2.2構(gòu)造判斷矩陣本文應(yīng)用德爾菲法經(jīng)專家對指標(biāo)的重要程度打分，采取表2所示的比例尺度進(jìn)行量化，最后得到兩兩比較的判斷矩陣。在此處，我們分別選取一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較來說明數(shù)值處理的過程，它們分別的重要程度如表3~6所示。3.3指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗1)指標(biāo)權(quán)重的確定。按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的績效評估指標(biāo)體系建立層級結(jié)構(gòu)，在YAAHP軟件里按照要求繪制AHP層級結(jié)構(gòu)圖，并按照上面給出的判斷矩陣設(shè)置指標(biāo)兩兩比較的重要程度，經(jīng)計算可求得最大特征根λmax及其對應(yīng)的特征向量值。2)一致性檢驗。當(dāng)判斷矩陣存在aij=aik/ajk(i,j,k=1,2,…,n)的關(guān)系或矩陣的階數(shù)n＝1或2，稱判斷矩陣具有完全一致性，則不必檢驗。但由于實踐中的復(fù)雜性，往往不可能實現(xiàn)完全一致性，所以對三階以上矩陣需進(jìn)行一致性檢驗。其方法是計算隨機(jī)一致性比率CR。當(dāng)CR≤0.10時，就可以認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性。否則要對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整，使之具有滿意的一致性。檢驗成對比較矩陣A一致性的步驟如下：CR值皆小于0.10，因此我們認(rèn)為一級指標(biāo)，二級指標(biāo)具有滿意的一致性，最后得到各個指標(biāo)的權(quán)重，并計算合成權(quán)重，見表8。
1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足，手段落后資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中尤為突出。首先是農(nóng)業(yè)科研資金不足。一些地方政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政支出不但水平低，而且呈現(xiàn)下降趨勢。特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費和人均推廣經(jīng)費不斷下降。目前多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)備落后，圖書資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏。大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)的設(shè)備手段解決問題的能力。這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不活，體制不完善從總體來看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機(jī)制目前仍未建立和健全起來，集中表現(xiàn)如下方面：1）農(nóng)業(yè)科研力量部門所有制突出，導(dǎo)致各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研究效率低、浪費大。2）在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，教學(xué)、科研、推廣之間不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給與需求脫節(jié)嚴(yán)重。3）農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源分配不當(dāng)，農(nóng)業(yè)科研項目的確定、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和擴(kuò)散，仍然是由政府集中決策和行政推動的做法，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校大。
1.4激勵機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足是農(nóng)業(yè)科技單位中公益性研究和經(jīng)營性開發(fā)交織在一起，不便于分類管理，又影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力的提高。部分課題結(jié)題后，其成果束之高閣或采用率不高。
2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)確定以下建設(shè)重點
2.1農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系農(nóng)業(yè)科學(xué)研究創(chuàng)新體系是實現(xiàn)自主研發(fā)創(chuàng)新的平臺，要通過市場引導(dǎo)和政府調(diào)控，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成以省和市兩級為重點的全省性農(nóng)業(yè)科研體系。省級層次科研機(jī)構(gòu)要重點支持以省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)群體；地方層次應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以及自然、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，以市級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為重點，給以重點扶持，逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心。同時，允許和支持民營等其他形式的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)存在，逐步形成省、地方、企業(yè)、民營多形式、多類型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成縱向有層次、橫向有分工的農(nóng)業(yè)科研體系。要通過建設(shè)新型機(jī)構(gòu)，通過分流重組，形成重點研究所、區(qū)域研究中心、重點實驗室、技術(shù)工程中心、農(nóng)作物改良中心、農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地、農(nóng)業(yè)科技決策咨詢中心，建立起以重大應(yīng)用研究、基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)研究為主要任務(wù)，層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系。在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的領(lǐng)域方面，應(yīng)重點突出以下領(lǐng)域：生物技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)水灌溉、動植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲運加工、可持續(xù)發(fā)展和管理決策等。
2.2農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系技術(shù)創(chuàng)新平臺要以建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為突破口，以科技成果產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)科研、推動農(nóng)技推廣為重點。要在生物技術(shù)、信息技術(shù)、加工技術(shù)以及其他諸多領(lǐng)域逐步實現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以技術(shù)為核心，以成果轉(zhuǎn)化為手段，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，以帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級。要集中力量，辦好一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，使之形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的“孵化器”。在涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和起主導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，要集中財力、物力、人力，高強(qiáng)度投入，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展。
2.3農(nóng)業(yè)知識傳播和技術(shù)推廣體系以市、縣、鄉(xiāng)3級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)為主體，推進(jìn)與農(nóng)業(yè)高校、科研單位，特別是與地方農(nóng)業(yè)科研院（所）的聯(lián)合與合作，構(gòu)建新型、高效、暢通的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。通過建設(shè)和調(diào)整，充分發(fā)揮3級農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主渠道作用，創(chuàng)建機(jī)制靈活、形式多樣、適合市場經(jīng)濟(jì)條件和符合省情、并能保證農(nóng)業(yè)知識傳播順利實現(xiàn)的我省農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
2.4農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新體系（平臺）以穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持人才干事創(chuàng)業(yè)為重點，建設(shè)一支精干、高效的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，形成新的人才培養(yǎng)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才流動機(jī)制、人才競爭機(jī)制、人才績效與收入掛鉤機(jī)制。通過人才創(chuàng)新平臺的建立，為技術(shù)推廣平臺提供人才保障。上述4個創(chuàng)新體系，是一個以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新為紐帶，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新為特征，以人才使用創(chuàng)新為核心的總體創(chuàng)新體系。這4個創(chuàng)新體系，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。
3幾點建議
3.1制定農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策科技創(chuàng)新體系建設(shè)與科技產(chǎn)業(yè)政策是相輔相成的，具有密切的關(guān)聯(lián)性。由此，從實際出發(fā)，迫切需要制訂具有強(qiáng)大政策導(dǎo)向作用和長遠(yuǎn)意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。政策應(yīng)以產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品市場創(chuàng)新為中心，對那些技術(shù)含量多、市場潛力大、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以重點產(chǎn)業(yè)扶持，加速其產(chǎn)業(yè)化。政策應(yīng)充分體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鼓勵政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險分擔(dān)政策、經(jīng)費支持政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
1 浙江省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的特點
經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，浙江省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的雛形基本形成，已經(jīng)具備了提升水平和完善的條件。
1.1 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)成
這個網(wǎng)絡(luò)最突出的特點是已經(jīng)初步形成了以高等院校和科研院所為主體，以農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為紐帶，以一批具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心為載體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
1.2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展開始出現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”
即研究方向和重點從主要追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長向更加注重質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變；從主要突破傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)向全面開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生態(tài)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)變；從主要從事單向技術(shù)研究向著力推進(jìn)綜合集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從主要重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用向促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與農(nóng)科教結(jié)合的轉(zhuǎn)變。這雖然還只是開端，但它是一個很好的演變態(tài)勢。
1.3 創(chuàng)新的地域性和特色性
浙江的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基本上是圍繞本省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目來推進(jìn)技術(shù)提升的。例如，嘉興市的水稻育種在全國處于領(lǐng)先水平，品種在浙江省的覆蓋率較高，同時輻射到上海、江蘇、安徽、湖北等省市。水產(chǎn)養(yǎng)殖、林特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)開發(fā)都取得了顯著進(jìn)展。
由于科研成果轉(zhuǎn)化能力及產(chǎn)業(yè)化能力明顯增強(qiáng)，提高了科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。據(jù)測算，浙江省農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)到85％，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)50％，高于全國48％的增長率，處于全國較為領(lǐng)先水平。事實證明，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過去是、將來仍然是浙江農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的重要源泉。
2 科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的主要問題
浙江省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得了不少成效，也做了不少改革與創(chuàng)新，但與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段對科技創(chuàng)新體系建設(shè)要求相比，仍面臨很多新的困難與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制和機(jī)制供給障礙
2.1.1 現(xiàn)有科技人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)
從農(nóng)業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位呈現(xiàn)出學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不盡合理，重產(chǎn)中，輕產(chǎn)后；重生產(chǎn)，輕經(jīng)營的特征。絕大多數(shù)科研人員集中在農(nóng)學(xué)領(lǐng)域，這是導(dǎo)致技術(shù)供求不平衡的重要原因。表現(xiàn)為種植業(yè)技術(shù)供給充足，其他技術(shù)供給少：大宗農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)技術(shù)供過于求，而特色農(nóng)業(yè)技術(shù)和高新技術(shù)供給不足。以浙江大學(xué)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的學(xué)院師資結(jié)構(gòu)看，從事種植業(yè)教學(xué)與科研的占55％，從事養(yǎng)殖業(yè)的占20％，從事環(huán)境資源的占20％，從事食品營養(yǎng)與加工的僅占5％。在浙江全省1.89萬名農(nóng)業(yè)科技人員中，高級占18.10％，中級37.28％、初級39.56％，其他5.06％，三檔職稱中種養(yǎng)業(yè)專業(yè)占86％。這樣的隊伍結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化變化的要求。農(nóng)業(yè)科技人員流失較多。2004年，全省國有企事業(yè)單位有農(nóng)業(yè)科技人員18954人，比2000年減少229人。從全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)看，也存在知識老化、整體素質(zhì)不高等問題。省市縣三級農(nóng)技推廣人員中，高級和副高級以上人員只占11％，中級職稱占40％，初級職稱占49％；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)技人員中，中專以上文化程度只占到37.40％，51歲以上的農(nóng)技人員占25.69％。青年農(nóng)技人員不愿意從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作，想方設(shè)法跳出農(nóng)業(yè)行業(yè)。
浙江省雖已建立起了一個包括省、市、縣三級的較完整的農(nóng)業(yè)科研體系，但也同樣存在基礎(chǔ)研究比重大，而應(yīng)用研究比重小的情況。致使農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備不足，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收中缺乏關(guān)鍵實用技術(shù)。而美國農(nóng)業(yè)科研力量的70％集中在產(chǎn)后階段。這說明在浙江，無論是農(nóng)產(chǎn)品的增值、升值，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并沒有得到相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐，科研與生產(chǎn)、技術(shù)與市場發(fā)生了脫節(jié)現(xiàn)象。
2.1.2 農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)基本按行政區(qū)劃分，不是按照自然資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)區(qū)劃來劃分
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)，是以生物技術(shù)為核心的綜合性技術(shù)，具有很強(qiáng)的共融性和協(xié)調(diào)性，對研發(fā)人員的密集性和互補(bǔ)性要求很高。而縱向隸屬的農(nóng)業(yè)科技管理體制，恰恰割裂了創(chuàng)新主體間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致研究力量分散，科研設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，科研項目低層次重復(fù)，單項成果多，突破性成果少，科技資源綜合效果差。僅有的農(nóng)業(yè)科技資源浪費比較多。
2.1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體單一，農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位不突出
我國從事農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體主要是政府舉辦的各級各類農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。作為國家事業(yè)單位，其資金來源以政府財政撥款為主，主要任務(wù)是完成國家下達(dá)的科研課題，獲取獎勵及其，并作為調(diào)資、晉職的依據(jù)，他們的研究成果往往缺乏市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，重論文輕應(yīng)用、重研究輕開發(fā)、重成果輕轉(zhuǎn)化，往往存在為科研而科研的學(xué)術(shù)化傾向，大多研究成果并沒有變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力?？蒲腥藛T缺乏自主創(chuàng)新的動力和活力，科技創(chuàng)新形成了“立項―研究―成果―再立項”的模式。這種單一的模式，往往只重視理論上所謂的成果，忽視了成果的應(yīng)用性和適用性，致使產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相分離，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩層皮”，造成了目前我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用的科研成果明顯不足，國家大量科技投入到無效成果中的怪現(xiàn)象，也不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)育緩慢、企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實力差、科技人力資源少、技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。浙江省2004年企業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅有1396人，占全省農(nóng)技人員總數(shù)的4.00％，擁有高級職稱1人，中級職稱188人，初級職稱777人，短期內(nèi)難以成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不能滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。
2.1.4服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體沒有形成合力
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究具有交叉融合的特性。一項大的、有突破性的創(chuàng)新需要多學(xué)科、多專業(yè)的交叉融合，因此，不同專業(yè)領(lǐng)域的人協(xié)同工作對創(chuàng)新的成敗具有決定性作用。尤其在一些農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略性研究
領(lǐng)域，綜合化、集成化的重要性更為明顯。集成創(chuàng)新的特征在于能打破空間和層次界限，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，開放式地解決創(chuàng)新問題，獲得外部規(guī)模效應(yīng)。而目前，由于體制限制，在各地的農(nóng)業(yè)科研單位之間聯(lián)合攻關(guān)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成創(chuàng)新明顯缺乏?？萍假Y源布局分散，按行政區(qū)域配置，使地區(qū)間的科技資源流動不夠，退縮在行政區(qū)域體系中，造成重復(fù)建設(shè)，地區(qū)協(xié)調(diào)不夠。
2.2農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步必須以穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技投入增長為前提。盡管浙江省近年來對農(nóng)業(yè)的科技投入逐年提高，但農(nóng)業(yè)科技投入明顯低于世界平均水平，只占農(nóng)業(yè)GDP的0.3％。省委、省政府關(guān)于《加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的若干意見》(浙委(2001)21號文)中明確指出，省和各市縣要在科技經(jīng)費中要有1 /3的經(jīng)費專項用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，60％的市、縣(市、區(qū))根本沒有達(dá)到這個要求。嘉興市“十五”期間農(nóng)業(yè)科技投入5377萬元，占市級科技經(jīng)費投入的25.2％，在全省11個地市中算比較好的，但仍低于省里規(guī)定的1 /3的要求。有的縣(市)為應(yīng)付目標(biāo)責(zé)任制考核，在年度預(yù)算時可以達(dá)到三分之一的比例，但在實際使用時移用到其他領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的嚴(yán)重不足，造成目前的基本狀況是有錢養(yǎng)兵，無錢打仗。科技經(jīng)費主要用于保持科技隊伍穩(wěn)定，難以集中經(jīng)費出大成果，突破性農(nóng)業(yè)科技成果的數(shù)量明顯減少，成果的數(shù)量少而小。同時，造成農(nóng)業(yè)科技裝備整體水平只有發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平，農(nóng)業(yè)科技競爭力整體上是處于劣勢。農(nóng)業(yè)科技推廣同樣也存在著資金投入不足、推廣體系不夠完善的問題。僅以長三角地區(qū)比較，農(nóng)業(yè)科技投入水平略高于江蘇，低于上海。
2.3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后
經(jīng)過近幾年的改革，浙江省已經(jīng)初步形成了以政府推廣體系為主，各類民間技術(shù)推廣和服務(wù)組織共存的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系與農(nóng)民對科技的強(qiáng)烈需求不相適應(yīng)。浙江省的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為45％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70％～80％的水平。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率是50％，低于江蘇省的55％、上海市的56％。可見，與上海和江蘇相比，浙江省的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平還有很大差距，還存在很多問題。
2.3.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力很弱
農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特征和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)千家萬戶經(jīng)營規(guī)模極小的現(xiàn)實決定了政府在農(nóng)業(yè)科研和推廣中應(yīng)發(fā)揮重要的作用。由于農(nóng)技推廣服務(wù)體系長期以來資金投入較少，鄉(xiāng)里的農(nóng)技部門大多是“只有人頭費，沒有工作經(jīng)費”，更難解決農(nóng)技服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題。由此造成了服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重流失、老化，服務(wù)手段十分落后，勢必制約了服務(wù)能力的提升，不能為農(nóng)民提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、信息化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2.3.2 忽視推廣模式的創(chuàng)新
在推廣指導(dǎo)思想上，過分強(qiáng)調(diào)年年推新技術(shù)，過分強(qiáng)調(diào)推廣數(shù)量，忽視對科技資源的整合，忽視農(nóng)業(yè)科研與推廣的有效銜接，忽視推廣模式的創(chuàng)新，頭重腳輕現(xiàn)象比較明顯。成果轉(zhuǎn)化者和推廣者多以自身的經(jīng)濟(jì)利益為核心，以滿足農(nóng)民利益的公益意識和新的管理機(jī)制尚未形成。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的最后一公里瓶頸還沒有從根本上得到解決。
2.4 對民間農(nóng)業(yè)科技力量扶持不足
浙江有一大批“農(nóng)民發(fā)明家”，他們從本地區(qū)和本人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的實際體驗出發(fā)，創(chuàng)造了適應(yīng)本地土壤和氣候的品種、栽培和飼養(yǎng)技術(shù)與農(nóng)藝，成為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的生力軍。這支民間科技力量是全省區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是研發(fā)、推廣和普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的一支不可忽視的重要力量。農(nóng)業(yè)科技與其它的領(lǐng)域不一樣，地域性特別強(qiáng)，“農(nóng)民發(fā)明家”在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用特別大，要給予特別的關(guān)注。而目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技能入搞新品種開發(fā)及推廣都是自籌經(jīng)費，制約了品種開發(fā)及推廣能力的提升，亟需政府部門和社會各方面的扶持，要研究對“農(nóng)民發(fā)明家”的激勵政策。
3 構(gòu)建浙江省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建議
區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在核心功能上是有差異的。區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系除了在具有明顯競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域為國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)服務(wù)外，其主要任務(wù)是服務(wù)于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，這就決定了區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的核心功能在于技術(shù)創(chuàng)新。而技術(shù)創(chuàng)新則依賴于理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
3.1 對“創(chuàng)新主體”要有共識
一般來說，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有其特殊性，一是農(nóng)業(yè)科技成果的見效時間長，引進(jìn)的品種和技術(shù)有個適應(yīng)的過程；二是農(nóng)戶的分散性，在我國，農(nóng)業(yè)是由千家萬戶來經(jīng)營的，規(guī)模很小，既使是一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的研究力量也很薄弱，很難承擔(dān)起科技創(chuàng)新主體的作用；三是農(nóng)業(yè)的脆弱性，其本身的發(fā)展需要國家的扶持，在發(fā)達(dá)國家也是如此，他們的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體也不是大農(nóng)場。這就決定了不能寄希望于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的主體，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的主體仍然是農(nóng)業(yè)高等院校和科研機(jī)構(gòu)，以及國家扶持的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和示范基地。它們的研究與開發(fā)基本上是屬于公共產(chǎn)品，國家對這些研究和試驗基地的投入是義不容辭。對這個“科技創(chuàng)新主體”的理念要有共識。
3.2 農(nóng)業(yè)科技體制的再創(chuàng)新
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制首先要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制。從攻克關(guān)鍵技術(shù)，解決重大難題，提升創(chuàng)新能力三個層面，加快農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的重組與轉(zhuǎn)制。
3.2.1 重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技管理體制
要通過市場引導(dǎo)和政府調(diào)控，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。形成以省、市兩級為重點的全省性農(nóng)業(yè)科研體系。省級層次科研機(jī)構(gòu)要重點支持以省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)群體；地方層次應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要以及自然、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，以市級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為重點，給予重點扶持，逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心。
3.2.2 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源布局
要突出重點，創(chuàng)建一批具有特色的省級農(nóng)產(chǎn)品專項自主創(chuàng)新基地?？稍谌》秶鷥?nèi)通過評估認(rèn)定，篩選出具有較好研究基礎(chǔ)和自主創(chuàng)新能力并具有較大輻射力和影響力的農(nóng)業(yè)專項研究基地，給予重點支持。而不應(yīng)僅僅局限在省級研究機(jī)構(gòu)和高校這一層次。如在嘉興建立全省水稻研究基地，在杭州建立茶產(chǎn)業(yè)研究基地、湖州建立淡水產(chǎn)品研究基地、舟山建立海水產(chǎn)品研究基地等。
3.2.3建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的分類發(fā)展的激勵機(jī)制
政府必須對各種農(nóng)業(yè)科技按“公益性”程度分類，確定哪些產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新由政府的有關(guān)部門承擔(dān)，哪些技術(shù)創(chuàng)新由非政府部門的企業(yè)、公司和民間組織來承擔(dān)并推向市場。不分農(nóng)業(yè)科技類型而一概強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)“推向市場”，不但最終達(dá)不到激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目的，而且一旦國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)受到破壞，后果將是不堪設(shè)想的。因
此，要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的分類發(fā)展的激勵機(jī)制。
(1)政府對公益性重大成果實行政府采購
鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)大多具有易擴(kuò)散性、公益性等特點，為保護(hù)研究人員的合理利益，鼓勵科研人員創(chuàng)新，政府對重大公益性農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)實行政府采購制度。政府(包括中央和各級地方政府)承擔(dān)公益性的研究領(lǐng)域，不僅從事基礎(chǔ)性的研究，而且研究成果定期向社會公布。
(2)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
要堅持“有所為，有所不為”的方針。盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共產(chǎn)品屬性，而且有些成果具有一定的保護(hù)難度，但也應(yīng)通過完善知識產(chǎn)權(quán)成果保護(hù)制度，鼓勵私人和農(nóng)業(yè)企業(yè)通過市場需求決定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。而政府主要是涉足私人資本和農(nóng)業(yè)企業(yè)不愿意進(jìn)入的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新又是必須的。
(3)發(fā)揮省級政府農(nóng)業(yè)科技立項、獎勵的導(dǎo)向作用
多年來，由于科研力量和科研條件的限制，大多數(shù)地、市級農(nóng)業(yè)科研單位所得的省級科研經(jīng)費及成果獎勵較少。這一方面是由于成果水平限制，另一方面也是導(dǎo)向問題。事實上，地方科研機(jī)構(gòu)因其面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，承擔(dān)著自主創(chuàng)新、引進(jìn)之后再創(chuàng)新、再推廣的重任，其研究成果大多數(shù)具有較強(qiáng)的應(yīng)用性和輻射力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用更直接。地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)同樣是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系不可忽視的主體。因此，省級政府農(nóng)業(yè)科技立項、獎勵應(yīng)向地方傾斜。
3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系的投融資體制
3.3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研投入政策
農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和高風(fēng)險性決定了短時期內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)還不能成為我國區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入主體，致力于優(yōu)化科技資源配置及農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在重大基礎(chǔ)性研究及高新技術(shù)研究上組織力量協(xié)同攻關(guān)，并通過各種扶持與激勵措施，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)科研。
3.3.2 建立多元化的投入體系
政府建立規(guī)范的政策體系，就會引導(dǎo)非政府公共投資的介入。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)企業(yè)實力較弱，但通過建立多元化的機(jī)制和鼓勵性政策體系，非政府公共投資會進(jìn)入很多利潤豐厚的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，開展科技創(chuàng)新活動。此外，在農(nóng)業(yè)科技的推廣領(lǐng)域，同樣要創(chuàng)立市場化、多元化的投資機(jī)制。
3.4 大力推進(jìn)多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的關(guān)鍵時期，主要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)已逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這樣，農(nóng)業(yè)對科技的需求和依賴越來越強(qiáng)烈，對科技及其成果轉(zhuǎn)化要求越來越迫切。但我國農(nóng)業(yè)因總體發(fā)展水平低、科技需求主體(農(nóng)民)的創(chuàng)新能力(資金)弱、素質(zhì)相對較低、創(chuàng)新意識差等。造成目前農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體(農(nóng)業(yè)高校科研院所)與技術(shù)需求主體(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者)之間缺乏聯(lián)動機(jī)制，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科技中重產(chǎn)中科技輕產(chǎn)前、產(chǎn)后科技，且缺乏前后整合，造成農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步整體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力弱等問題。
1 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及存在問題分析
1.1 農(nóng)業(yè)科技需求概述
中國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時期，主要標(biāo)志是全國農(nóng)業(yè)逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這樣，農(nóng)業(yè)對科技的依賴越來越強(qiáng)烈，表現(xiàn)為：一是依靠科技大幅度提高土地的生產(chǎn)率，提高單產(chǎn)，確保糧食安全：二是依靠科技全面提升農(nóng)產(chǎn)品的價值，諸如通過科技培植專用優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、精深加工、資源多層次利用等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。較大幅度增加農(nóng)民收入；三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、法律體系、檢測體系和認(rèn)證體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場競爭力：四是依靠科技節(jié)約農(nóng)業(yè)稀缺資源、提高資源效率、開辟后備資源、拓展資源空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：五是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設(shè)、科技推廣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、培訓(xùn)體系的構(gòu)建是提高整個農(nóng)業(yè)科技水平的關(guān)鍵。
1.2 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1 主要成就
中國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展，投入了大量的人力物力，廣泛開展研究開發(fā)、試驗示范、科技服務(wù)等工作，取得了大量科技成果并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率迅速提高，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，大批科技成果產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，為農(nóng)產(chǎn)品的自求平衡和豐年有余做出了重大貢獻(xiàn)。具體表現(xiàn)在：一是建立和完善了農(nóng)業(yè)科技體系(形成了中央、地方各級農(nóng)科研究與推廣網(wǎng)絡(luò))：二是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和技術(shù)儲備能力明顯增強(qiáng)：三是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施有所完善：四是農(nóng)業(yè)科技合作和成果推廣應(yīng)用成效顯著；五是農(nóng)業(yè)科技體制改革進(jìn)一步深化：六是高層次農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)成效顯著[1―3]。
1.2.2 主要存在問題
進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求發(fā)生了極大的變化，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，尤其中國加入WTO、全面小康社會建設(shè)以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技在支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和培養(yǎng)新型農(nóng)民的科技需求中還存在一系列發(fā)展問題：一是符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系還沒有建立起來：二是農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，創(chuàng)新主體和技術(shù)需求主體間缺乏聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致技術(shù)供給和需求之間結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)業(yè)科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)；三是農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整跟不上新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用，保鮮技術(shù)等的研發(fā)十分薄弱；四是農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)戶收入水平低、加上農(nóng)民科技素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技需求主體自身的創(chuàng)新能力弱、對農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效需求不足；五是農(nóng)業(yè)科技工作重科研，輕中試和推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為53％[1―3]。
2 曲靖農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步實踐與集成效應(yīng)
2.1 曲靖農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步實踐
曲靖市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步主要是以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園建設(shè)為代表，是以設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技集約化、管理企業(yè)化和產(chǎn)品市場化，進(jìn)行科技引進(jìn)、試驗、示范、生產(chǎn)、培訓(xùn)、推廣等活動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景和方向，為改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)驗和模式。曲靖市是云南省的農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)量、烤煙總產(chǎn)、蠶繭、油料、肉類分別占全省的1/7、1/4、2/3、1/3、1/5。為進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、示范和推廣，加速城郊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，2000年，市政府以“曲政辦發(fā)[2000]75號”文件，決定在曲靖市麒麟?yún)^(qū)建立“曲靖農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成體系示范園區(qū)”，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市科技局，負(fù)責(zé)日常工作，并申報省科技廳把曲靖農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成示范園區(qū)列為云南省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)之一，得到了省科技廳的支持。
該集成體系的運營模式，是按市場的需求及農(nóng)業(yè)特色構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)構(gòu)建科技支撐體系，并使其有機(jī)集成起來。采取政府引導(dǎo)、良好的服務(wù)、優(yōu)惠政策、開放的環(huán)境、企業(yè)化管理來建設(shè)園區(qū)。通過“點”、“面”結(jié)合，以點帶面，推動了整個區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步穩(wěn)步發(fā)展。
曲靖農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步示范園區(qū)由6個示范園組成，分別是種子工程示范園、畜牧產(chǎn)業(yè)示范園、花卉蔬菜瓜果示范園、特種經(jīng)濟(jì)動植物示范園，食用菌開發(fā)示范園和信息網(wǎng)絡(luò)及綜合展示示范園等園區(qū)。重點領(lǐng)域是新品種引進(jìn)、選育、提純、擴(kuò)繁；生物技術(shù)開發(fā)利用，組培種苗技術(shù)、種子資源收集、馴化、繁殖及種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)處理。運行機(jī)制是政府搞好引導(dǎo)服務(wù)、入園企業(yè)實行企業(yè)化管理、開放式辦園，建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，全方位開放，跨越式引進(jìn)、外延內(nèi)聯(lián)、企業(yè)間協(xié)作，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以良種工程提高效益為中心為重點，以基地輻射為途徑的市場化園區(qū)運行機(jī)制。
2.2 集成效應(yīng)及啟示
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個動態(tài)經(jīng)濟(jì)過程，它包括應(yīng)用新知識、新技術(shù)、新農(nóng)藝和農(nóng)產(chǎn)品加工新工藝，采用新的要素組合，創(chuàng)立新的經(jīng)營方式，開發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)、開拓新市場，實現(xiàn)新價值和新的經(jīng)濟(jì)、
社會、生態(tài)效益等。其實質(zhì)就是把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的全過程。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低就是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的實現(xiàn)標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)性的關(guān)鍵作用。
啟示一：從曲靖市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的成功實踐來看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的要素是產(chǎn)前科技、產(chǎn)中科技及產(chǎn)后科技進(jìn)步與創(chuàng)新的實現(xiàn)，以及相互聯(lián)系與集成。
啟示二：農(nóng)業(yè)產(chǎn)前科技進(jìn)步與創(chuàng)新體系――種養(yǎng)業(yè)良種繁育科技進(jìn)步與創(chuàng)新體系的構(gòu)建是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。按照引進(jìn)與培育、保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化種子資源保護(hù)與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進(jìn)良種繁育、推廣應(yīng)用的市場化進(jìn)程。構(gòu)建政府扶持與市場推進(jìn)互動的新型種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系。把良種繁育體系作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成體系構(gòu)建的源頭工程進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，是因為沒有種養(yǎng)業(yè)良種發(fā)展的新突破，就絕對不可能有整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。
啟示三：農(nóng)業(yè)產(chǎn)中科技進(jìn)步與創(chuàng)新體系――農(nóng)業(yè)各類科技示范園建設(shè)、科技服務(wù)及培訓(xùn)體系建設(shè)、科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系的科技支撐是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的根本保障。據(jù)農(nóng)業(yè)科技的特點和發(fā)展規(guī)律，以形成符合市場競爭要求的科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化主體、形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新與應(yīng)用體系、形成科技資源合理和高效利用的運行模式為目標(biāo)，本著“繼承、改革、提升”的建設(shè)原則，即在充分尊重現(xiàn)實基礎(chǔ)的前提下，通過整合資源、優(yōu)化主體，構(gòu)建起布局合理、效能統(tǒng)一、運行高效的新型體系，快速提升我國農(nóng)業(yè)科技綜合實力。這一新型體系是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技第一生產(chǎn)力作用的載體，是確保新時期我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。
啟示四：農(nóng)業(yè)產(chǎn)后科技進(jìn)步與創(chuàng)新體系――農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技龍頭企業(yè)扶持體系、農(nóng)業(yè)科技及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化體系、農(nóng)業(yè)科技投入的投融資擔(dān)保體系、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場交易體系等的構(gòu)建是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的可靠保證?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在信息和市場的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。信息貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全過程，維系著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的每個領(lǐng)域。市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要管道。農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，編織著服務(wù)農(nóng)業(yè)競技的信息和市場網(wǎng)絡(luò)平臺。
啟示五：完善的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系和科技管理體系的構(gòu)建，是營造良好農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技的社會化服務(wù)與管理體系由服務(wù)和管理兩個系統(tǒng)構(gòu)成，是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體，應(yīng)該突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點強(qiáng)化隊伍建設(shè)和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制。采用創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機(jī)制、明確農(nóng)技機(jī)構(gòu)職能、科學(xué)設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍、保證必需的財政供給等多方面措施，營建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造為農(nóng)民服務(wù)的平臺。同時，政府的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行。通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展為農(nóng)服務(wù)營造良好的環(huán)境，逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化的新機(jī)制，實施“農(nóng)業(yè)科技人戶工程”，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力。
3 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成模型及運營
3.1 集成模型
根據(jù)前述的分析，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成體系要從縱、橫向角度來研究?？v向：即從產(chǎn)前科技、產(chǎn)中科技、產(chǎn)后科技的進(jìn)步與創(chuàng)新，以及彼此的整合與集成來實現(xiàn)科技進(jìn)步；橫向主要是農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)、政府的有機(jī)聯(lián)系與整合、集成。具體框架如圖1所示。
根據(jù)總體框架的基本思路，區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步集成體系運營的模式為：緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)，整合社會資源(高校、科研院所、企業(yè)或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織)，在市場和政府的引導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。政府通過制定科技發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、確立項目、引導(dǎo)資金投入、科技發(fā)展專項基金、服務(wù)體系建設(shè)等來推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源開發(fā)的龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主體。出資與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行項目攻關(guān)，政府基金給予引導(dǎo)性支持。項目從種子科技創(chuàng)新工程、種植科技創(chuàng)新工程、產(chǎn)出培植科技創(chuàng)新工程到農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新工程整個優(yōu)勢資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行研究。通過縱橫向的科技進(jìn)步與創(chuàng)新集成體系建設(shè)，逐步培育起地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長點和支柱產(chǎn)業(yè)[4]。
3.2 集成體系的運行特征
主要體現(xiàn)為：第一，縱橫向集成的結(jié)合(橫向集成：高校、科研、政府、龍頭企業(yè)集成；縱向集成：產(chǎn)前科技、產(chǎn)中科技、產(chǎn)后科技集成)。第二，突出農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的主體是龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和政府。第三，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和科技進(jìn)步實現(xiàn)的重要途徑。第四，財政引導(dǎo)投入和多元化的社會農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新取得成功的關(guān)鍵。第五，“市場+龍頭企業(yè)+政府+經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合理運行模式[4]。
參考文獻(xiàn)
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