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篇1

“就如同一個(gè)人不可能從他房間和生活中排除至關(guān)重要的空氣一樣，倫理因素也不可能從司法(正義)活動(dòng)中被排除出去，而正義是一切民事法律的目標(biāo)和目的?！盵1](P39)和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，是以人為本的社會(huì)，而實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)社會(huì)正義是司法行為的最終追求，也是司法倫理的最后目標(biāo)。然而，據(jù)社會(huì)調(diào)查，人們對(duì)國(guó)家司法人員的表示“非常信任”的占5．98％，表示基本信任的占31．6％，表示不信任的占16．6％，表示不很信任的占20．95％，還有表示因人而論的占30．76％[2](P274)。人們對(duì)國(guó)家司法人員的這種低信任度表明，我國(guó)的司法倫理道德建設(shè)還存在很大的問(wèn)題，而這恰是能否實(shí)現(xiàn)公正司法、樹(shù)立司法權(quán)威的重要因素。這需要我們?cè)谶@方面下大功夫。

一、和諧社會(huì)構(gòu)建中加強(qiáng)司法倫理建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

和諧社會(huì)以其公平、公正和正義為其最重要的特征。司法公正是社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn)，司法倫理道德能否遵守，直接關(guān)系到國(guó)家的法制及其威信。司法人員的德行對(duì)于司法活動(dòng)保持公正性具有極其重要的作用，如司法人員自由裁量行為就直接影響司法公正的實(shí)現(xiàn)，而司法人員自由裁量行為合理性的主要依據(jù)是司法人員的價(jià)值觀以及倫理道德水平，因而司法人員的倫理道德是實(shí)現(xiàn)司法公正的基礎(chǔ)條件之一?！斑\(yùn)用司法自由裁量權(quán)解決的問(wèn)題，既不是需要運(yùn)用證據(jù)來(lái)解決的問(wèn)題，如事實(shí)問(wèn)題，亦不是需要運(yùn)用權(quán)威或辯論來(lái)解決的問(wèn)題，如法律問(wèn)題，而是需要運(yùn)用道德評(píng)判來(lái)加以確定的問(wèn)題?！盵3](P329)然而，我國(guó)司法倫理道德現(xiàn)狀還存在種種問(wèn)題，還有待進(jìn)一步提高。

1．司法過(guò)程中存在各種社會(huì)力量對(duì)司法行為產(chǎn)生的干擾。法律與道德有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，司法人員既是職業(yè)化人員，同時(shí)又是深受道德影響的人。傳統(tǒng)倫理文化中的人情交往強(qiáng)烈地涉入公共法律生活，許多人往往千方百計(jì)通過(guò)私人人情關(guān)系希望購(gòu)買(mǎi)法律上的豁免，希望人為地干預(yù)司法判決，逃避違法行為的司法制裁，這些都會(huì)影響到司法人員進(jìn)行獨(dú)立的司法判斷，而一些立場(chǎng)不夠堅(jiān)定的司法人員就容易受其左右。另外由于司法機(jī)關(guān)在行政上對(duì)政府的依附，造成各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力干預(yù)。所以，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，司法人員如何正確地把握人情、權(quán)力、道德與法律之間的張力尤為重要。

2．司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些司法人員在辦案過(guò)程中索要或收受財(cái)物，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，權(quán)力和金錢(qián)嚴(yán)重地影響了司法人員執(zhí)法的公正性。說(shuō)過(guò)：官吏的腐敗、司法的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長(zhǎng)其他腐敗的重要原因。執(zhí)法人員本身有問(wèn)題，何以治人。因此，懲治司法腐敗實(shí)現(xiàn)司法公正，同樣需要建立一套很好的司法倫理準(zhǔn)則和執(zhí)行這套倫理準(zhǔn)則的機(jī)制。

一般而言，社會(huì)大眾對(duì)法律的感知總是受一些具體案件處理結(jié)果的影響，從而決定他們對(duì)法律是信任抑或不信任，是要遵從法律還是違背法律。因此，司法的廉潔與否不單單是司法本身的事。一旦司法不公，對(duì)社會(huì)將造成極其惡劣的影響，打擊的將是和諧社會(huì)的法制基礎(chǔ)。弗蘭西斯·培根曾說(shuō)過(guò)：“一次不公的司法裁判比多次不公平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不公平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了?！盵4](P143)司法工作是保證國(guó)家法律得以實(shí)施的手段，國(guó)家保護(hù)什么反對(duì)什么禁止什么，在法律上都有明確規(guī)定，司法工作者遵守司法道德，嚴(yán)格依法辦事，才能使法律起到應(yīng)有的體現(xiàn)國(guó)家意志的作用。然而司法活動(dòng)中司法自由裁量權(quán)的存在，以及怎樣對(duì)某些較模糊的法律條文給出公正合理的解釋?zhuān)@些都涉及司法行為中的倫理因素。因此，建立以法制為基礎(chǔ)、公平公正為主要特征的現(xiàn)代和諧社會(huì)必須加強(qiáng)司法倫理道德建設(shè)。

二、和諧社會(huì)構(gòu)建中加強(qiáng)司法倫理建設(shè)的指導(dǎo)原則

司法倫理是由社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)決定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，其具體內(nèi)容隨著社會(huì)的變遷而變遷。司法倫理既是一定時(shí)代、一定階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級(jí)意志的反映，同時(shí)還具有一定的歷史繼承性?！懊恳粋€(gè)階級(jí)，甚至每一個(gè)行業(yè)，都各有各的道德。”[5](P236)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，墨家提出“兼相受愛(ài)、交相利”為核心的道德理想，并以此作為最高立法原則和司法倫理道德的準(zhǔn)則，主張“以天為法”、“莫若法天”。而以孔孟為首的儒家則以“禮”作為立法和司法的指導(dǎo)原則，儒家“禮”的許多倫理道德規(guī)范既是法律的依據(jù)，又是司法的倫理。這些封建社會(huì)的司法倫理思想都是為維護(hù)封建統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)的。社會(huì)主義和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)公平與正義的社會(huì)，同時(shí)也是以人為本的社會(huì)，因此對(duì)現(xiàn)代司法倫理建設(shè)提出了科學(xué)合理、富于人文精神的要求。和諧社會(huì)的司法倫理建設(shè)必須堅(jiān)持：

1．公正原則。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)的社會(huì)；是社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。這就要求司法倫理必須遵循公正原則。司法倫理的公正原則就是要使司法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平與正義。司法公正既是司法活動(dòng)的價(jià)值目標(biāo)，也是司法活動(dòng)的本質(zhì)要求。司法人員應(yīng)該從追求正義的目標(biāo)出發(fā)，按照法的精神及其原則公平合理地處理事務(wù)，在一定范圍內(nèi)修補(bǔ)立法的漏洞，矯正立法的缺陷，實(shí)現(xiàn)法的正義。美國(guó)法學(xué)家勒斯克指出：法的目的在于主持公道，而法院的任務(wù)則是審判，公道地不偏不倚地適用法律，解決爭(zhēng)議。如果司法機(jī)關(guān)失去公正，“一旦人民對(duì)法律的信任喪失殆盡，法律和法院的威信掃地之時(shí)，人民遇有紛爭(zhēng)將不再尋求社會(huì)正義于人民法院，必將轉(zhuǎn)而尋求幫助于草莽之間”[6]。一般說(shuō)來(lái)，司法公正應(yīng)該適于三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)：第一，實(shí)體法得到嚴(yán)格適用；第二，程序法得到正常運(yùn)行，防止司法活動(dòng)中的偏見(jiàn)、私心、錯(cuò)誤乃至腐敗現(xiàn)象；第三，司法結(jié)果公正，依照法律作出客觀公正不偏不倚的裁判[7](P38)。

2．人性原則。司法的人性原則是指司法人員按照法律的規(guī)定，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚨M(jìn)行非歧視性、人道性、理性化的執(zhí)法行為。和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)，以人為本就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從為民眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，司法人員必須樹(shù)立“以人為本”的司法理念。司法機(jī)關(guān)和司法人員在執(zhí)法過(guò)程中要樹(shù)立和貫徹尊重和保障當(dāng)事人人權(quán)的理念和精神，對(duì)當(dāng)事人、犯罪嫌疑人、被告人以及服刑人員給予最大限度的人文關(guān)懷，尊重公民和當(dāng)事人的意愿，保障其權(quán)利，維護(hù)其尊嚴(yán)，以公民和當(dāng)事人為其主體，不能將其置于被處置甚至被、任由宰割的地位，要讓當(dāng)事人始終感到有一個(gè)公正、透明的“法的空間”存在。法律自產(chǎn)生以來(lái)，其根本使命就是禁止以非人性方式對(duì)待他人，是從制度上給予人類(lèi)以幸福和自由的保障，這本身就是一種基于人性良知的善行，司法倫理的人性原則也正體現(xiàn)出“人是目的而不是手段”這一最基本的倫理信條。

3．理性原則。社會(huì)主義和諧社會(huì)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然之間的良性互動(dòng)的社會(huì)，是人盡其能、各得其所的社會(huì)。這要求司法倫理必須遵循理性原則。司法公正的前提是司法的理性，司法倫理的理性原則要求在司法活動(dòng)中，司法人員能夠依靠其所有的智慧和道德力量準(zhǔn)確度量各個(gè)案之間的差異，并依據(jù)法律的精神和原則作出理性的適當(dāng)?shù)呐袥Q。司法的公正導(dǎo)源于司法程序的公正，所以司法活動(dòng)要按照司法理性來(lái)運(yùn)作司法過(guò)程；同時(shí)司法的公正表現(xiàn)為司法實(shí)體的公正，所以司法活動(dòng)必須運(yùn)用司法理性作出正確的判斷。做到理性司法必須堅(jiān)持事實(shí)認(rèn)定的客觀性，司法判決的合理性，刑罰適用的節(jié)制性，保證在法律規(guī)定的范圍內(nèi)公正、合理地司法。

三、和諧社會(huì)構(gòu)建中加強(qiáng)司法倫理建設(shè)的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)司法倫理道德建設(shè)既要加強(qiáng)制度倫理的建設(shè)，給司法人員遵守司法倫理規(guī)范以外部約束；建立有效的責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)司法人員遵守司法倫理規(guī)范的自律性；還要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，在社會(huì)主義倫理觀這一大的社會(huì)背景下培養(yǎng)司法人員的價(jià)值觀。1．加強(qiáng)司法制度倫理建設(shè)，形成健全的他律機(jī)制。司法倫理是建立在對(duì)于司法人員的職業(yè)特色清楚意識(shí)的基礎(chǔ)上的一套行為準(zhǔn)則，涉及跟當(dāng)事人之間的關(guān)系應(yīng)該怎樣處理，是不是應(yīng)該遠(yuǎn)離商業(yè)、遠(yuǎn)離政治；還有與法學(xué)學(xué)術(shù)之間應(yīng)該有什么關(guān)系，應(yīng)該怎樣避免自己的偏見(jiàn)影響司法決策，如何解決司法脫延等各種問(wèn)題。司法倫理建設(shè)方面的一個(gè)重要事項(xiàng)是要有一個(gè)有效的執(zhí)行機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)，從制度上、法規(guī)上規(guī)范司法程序、司法行為，將司法倫理具體化為具有可操作性和外部強(qiáng)制力的具體活動(dòng)規(guī)則，從而規(guī)范和約束司法機(jī)關(guān)及其人員的司法活動(dòng)，保證司法行為的公正性。制定司法人員職業(yè)道德要求和規(guī)范，以法規(guī)的形式規(guī)范司法人員的職業(yè)道德，使司法倫理道德從一些原則、原理具體化為可操作的法律細(xì)則，使司法人員的倫理道德有法可依，外在的規(guī)范可以使司法人員在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中遵守它，從而逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的倫理規(guī)范，用社會(huì)他律促進(jìn)司法人員的自律。如1995年生效的《中華人民共和國(guó)法官法》第7條規(guī)定的法官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及第30條列舉的法官須受到懲戒的各種行為，都與法官的職業(yè)倫理有直接的關(guān)聯(lián)。

2．確立責(zé)任與榮譽(yù)相結(jié)合的機(jī)制，形成追求公正司法的風(fēng)氣。發(fā)生倫理學(xué)的研究表明，道德的形成和發(fā)展一般有兩個(gè)階段：道德的他律階段和自律階段。他律階段是“應(yīng)該做的”階段，當(dāng)這種“應(yīng)該做”變成道德主體的一種內(nèi)心要求時(shí)，道德主體就獲得道德自由，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的道德責(zé)任感，從而依據(jù)一定的道德原則和規(guī)范自覺(jué)地選擇和決定行為。責(zé)任與榮譽(yù)是緊密聯(lián)系在一起的，統(tǒng)一表現(xiàn)于一個(gè)人的自尊心與自愛(ài)心。作為維護(hù)司法公正的職業(yè)承擔(dān)者，司法人員必須充分認(rèn)識(shí)和理解并隨時(shí)準(zhǔn)備承擔(dān)自身的判斷活動(dòng)可能帶來(lái)的道德責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任。榮譽(yù)把社會(huì)對(duì)司法人員的客觀評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為司法工作者的自我評(píng)價(jià)，從而使司法人員能夠更好地履行司法倫理道德的要求。榮譽(yù)是社會(huì)對(duì)一個(gè)人履行義務(wù)、德行和貢獻(xiàn)的贊賞和評(píng)價(jià)。當(dāng)責(zé)任與榮譽(yù)都無(wú)法推諉的時(shí)候，法官追求正義的熱情與智慧便會(huì)被激活，而一個(gè)擁有責(zé)任心和榮譽(yù)感的人才能自覺(jué)地按照社會(huì)的要求、法律的要求、倫理的要求履行義務(wù)。

3．加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為司法倫理建設(shè)提供良好的宏觀社會(huì)環(huán)境?！八痉▊惱韺W(xué)是倫理學(xué)體系的一個(gè)重要組成部分，司法倫理學(xué)以為指導(dǎo)?！盵8](P7)因此司法倫理建設(shè)也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)組成部分，社會(huì)主義精神文明提高了，司法倫理建設(shè)就會(huì)取得更好的效果。“為人民服務(wù)”是社會(huì)主義精神文明道德的核心，也是司法工作者的根本宗旨和責(zé)任。在司法實(shí)踐中，司法工作者必須“嚴(yán)格執(zhí)法，熱心服務(wù)”，盡心盡力維護(hù)人民的利益，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)，甘當(dāng)人民的公仆。同志曾明確指出，社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)，并提出“八榮八恥”的社會(huì)主義新榮辱觀。這一榮辱觀同時(shí)也是當(dāng)代司法人員的行為標(biāo)準(zhǔn)。例如“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”，要求司法人員必須立黨為公，執(zhí)政為民，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，全心全意為人民服務(wù)。

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篇2

第一，體現(xiàn)人與人之間的關(guān)系，如尊老愛(ài)幼、義務(wù)獻(xiàn)血、捐資助學(xué)等；第二，體現(xiàn)人與社會(huì)之間的關(guān)系，如社會(huì)公德、行為規(guī)范、公共文明等；第三、體現(xiàn)人、社會(huì)與自然之間的關(guān)系，如環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)、資源保護(hù)等。這些主題都是為了強(qiáng)調(diào)某一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，具有強(qiáng)烈的針對(duì)性與時(shí)代感，受眾能很清晰的了解廣告意圖，接受廣告的提醒與勸告，規(guī)范自己的行為。

（二）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，說(shuō)服性強(qiáng)

受眾每天都要接觸大量的信息，在接收信息的過(guò)程中，受眾會(huì)進(jìn)行加工，對(duì)有吸引力和有用的信息進(jìn)行過(guò)濾。受眾不會(huì)花費(fèi)太多的時(shí)間去深入研究一則信息的具體內(nèi)容，越是簡(jiǎn)潔的信息越容易引起受眾的注意，越容易對(duì)受眾產(chǎn)生影響。因此，公益廣告具有簡(jiǎn)潔明快的特征。簡(jiǎn)潔是指廣告內(nèi)容緊密?chē)@主題，易于受眾接受與理解，主題表現(xiàn)不易出現(xiàn)歧義。創(chuàng)意是為了找到更好的方式表達(dá)主題，因此，我們?cè)趧?chuàng)意中應(yīng)從廣告主題出發(fā)，充分考慮受眾的接受能力與理解能力，采取有效的說(shuō)服手段，將文字與畫(huà)面相結(jié)合，盡量消除溝通障礙，使受眾能在最短的時(shí)間內(nèi)了解廣告的意圖，聽(tīng)從廣告的指令。

（三）訴求人性，表現(xiàn)力強(qiáng)

公益廣告的訴求對(duì)象是全體社會(huì)公眾，其目的是通過(guò)宣傳，使受眾接受公益廣告中的信息內(nèi)容，使受眾明確個(gè)體在社會(huì)中的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)付出實(shí)際行動(dòng)。因此，在廣告中應(yīng)當(dāng)從公眾的角度出發(fā)，選擇易于公眾理解和接受的方式進(jìn)行訴求。采用人性化的訴求方式，能較大程度地引起受眾心理上的共鳴，使受眾心甘情愿的接受廣告，達(dá)到預(yù)期的廣告目標(biāo)。公益廣告在表現(xiàn)中可以借用各種各樣的藝術(shù)手段，選擇受眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)人與人、人與社會(huì)、人與環(huán)境之間的和諧，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。例如，在2003年非典疫情期間，媒體上的以“戰(zhàn)勝非典、預(yù)防非典”為主題的公益廣告，采用情感訴求的方式，給受眾講述了一個(gè)個(gè)感人的英雄故事，使公眾不但了解了預(yù)防非典的常識(shí)，更是對(duì)戰(zhàn)勝非典樹(shù)立了信心，起到了很好的宣傳與激勵(lì)作用，全國(guó)全民都積極投身到“戰(zhàn)勝非典、預(yù)防非典”的戰(zhàn)斗中來(lái)，廣告效果非常明顯。

二、公益廣告在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

我們國(guó)家提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是與人們生活最息息相關(guān)的公益事業(yè)。公益廣告作為公益主題宣傳的重要渠道，在構(gòu)建和諧社會(huì)中起著不可估量的作用。

（一）傳播與導(dǎo)向功能

公益廣告作為廣告的一個(gè)重要類(lèi)型，與商業(yè)廣告一樣，都是一種信息傳播行為。但公益廣告與商業(yè)廣告的不同在于，其傳播內(nèi)容是有利于人們思想道德提高和整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的主題與信息。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，公益廣告體現(xiàn)著整個(gè)社會(huì)和全體民眾的共同意志，擔(dān)負(fù)著傳播社會(huì)公德、社會(huì)秩序、社會(huì)責(zé)任等信息內(nèi)容，倡導(dǎo)以科學(xué)理論、正確觀念、高尚精神為指導(dǎo)，共同參與到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中來(lái)，這既符合人類(lèi)自身發(fā)展的需要，也符合和諧社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。公益廣告中關(guān)于社會(huì)規(guī)范、價(jià)值規(guī)范和道德規(guī)范等內(nèi)容的傳播，給人們提供的正確的標(biāo)準(zhǔn)與行為方向，并以此來(lái)規(guī)范個(gè)人的行為，進(jìn)行價(jià)值觀的重新塑造?？梢?jiàn)，公益廣告在實(shí)現(xiàn)信息傳播功能的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了輿論導(dǎo)向功能。

（二）倡導(dǎo)與教化功能

公益廣告在社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)揮著主流道德與主流價(jià)值的社會(huì)教化功能，其目的在于倡導(dǎo)公眾形成良好的道德習(xí)慣與價(jià)值判斷，促進(jìn)人們對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)涵的深度理解。每一則公益廣告都有特定的傳播主題與傳播目標(biāo)，都通過(guò)各種各樣的藝術(shù)表現(xiàn)形式，表達(dá)某種特定的思想、觀念，公眾接收廣告信息的過(guò)程，也是其對(duì)廣告中所蘊(yùn)含的思想、價(jià)值、觀念進(jìn)行解讀與吸收的過(guò)程。公益廣告發(fā)揮倡導(dǎo)與教化的功能，其主要目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)道德規(guī)范的塑造與建構(gòu)。它一方面幫助社會(huì)公眾建立倫理道德準(zhǔn)則與規(guī)范，建立良好的人生觀、世界觀與價(jià)值觀；另一方面，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德現(xiàn)狀進(jìn)行理性的反映與批判，推動(dòng)社會(huì)文明的進(jìn)步。

（三）審美與服務(wù)功能

篇3

二、推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)

要加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，把基層文化站所建設(shè)成人民群眾向往和熱愛(ài)的場(chǎng)所，使之自覺(jué)參加文化活動(dòng)。一是要量力而行。基層文化設(shè)施建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)身處自身的力量，針對(duì)群眾民俗民風(fēng)，完善各項(xiàng)功能設(shè)施，比如完善民俗文化博物館、文化站、電子閱覽室、群眾廣場(chǎng)、文化公園，配備書(shū)法美術(shù)、音樂(lè)民樂(lè)活動(dòng)設(shè)施，都要根據(jù)群眾的要求進(jìn)行設(shè)置。二要加強(qiáng)規(guī)劃，對(duì)基層文化設(shè)施的建設(shè)，要抓好每個(gè)時(shí)期的時(shí)間段，根據(jù)基層文化建設(shè)的發(fā)展需要，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，在建設(shè)基層文化設(shè)施中，要充分考慮群眾參與活動(dòng)的便利條件，打通群眾參加文化活動(dòng)的快捷通道。三是要明確基層文化建設(shè)的目標(biāo)。要結(jié)合落實(shí)文化站具體工作，明確目的。按照一切為群眾出發(fā)、一切為群眾服務(wù)的要求，努力為廣大人民群眾謀利益，向人民大眾提供更豐富的精神食糧。四是要充分利用好文化設(shè)施，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)基層文化活動(dòng)，比如開(kāi)展節(jié)慶喜日活動(dòng)、文化講座、藝術(shù)培訓(xùn)、廣場(chǎng)舞蹈活動(dòng)、電子閱讀對(duì)外開(kāi)放等，充實(shí)人民群眾的業(yè)余生活和精神生活，提升人民群眾的精神層面，建設(shè)和諧社會(huì)。

三、強(qiáng)化基層文化隊(duì)伍，構(gòu)建和諧社會(huì)

按照的要求，打鐵還要自身硬。作為直接面對(duì)基層群眾、工作在文化第一線(xiàn)的文化站工作人員，擔(dān)負(fù)著本地區(qū)的群文活動(dòng)的具體工作，包括有效地組織、指導(dǎo)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)群眾文化活動(dòng)，自身還擔(dān)負(fù)著創(chuàng)作活動(dòng)，收集，整理，開(kāi)發(fā)和利用民間藝術(shù)遺產(chǎn)，任務(wù)繁重。因此，基層文化干部必須善于跟群眾打交道，與群眾密切溝通，還要能夠在關(guān)鍵時(shí)刻展示和發(fā)揮管理、藝術(shù)才華，協(xié)助群眾開(kāi)展文化活動(dòng)。一是基層群眾文化干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)學(xué)習(xí)，要善于吸收綜合藝術(shù)技能，還要善于容納當(dāng)?shù)氐拿袼姿囆g(shù)，才能有效地為群眾服務(wù)。除了要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)外，還要努力學(xué)習(xí)各門(mén)類(lèi)的藝術(shù)知識(shí)。要組織基層文化干部參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，提高藝術(shù)修養(yǎng)和水平，開(kāi)拓視野，真正成為基層文化干部的領(lǐng)頭人，成為基層群眾的文化朋友，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一員。二是培養(yǎng)敬業(yè)愛(ài)崗的奉獻(xiàn)精神。要加強(qiáng)基層文化干部的道德教育，幫助基層文化干部樹(shù)立干一行愛(ài)一行的職業(yè)道德，提倡奉獻(xiàn)精神，充分認(rèn)識(shí)到投身基層文化建設(shè)是一項(xiàng)崇高的職業(yè)，事關(guān)整個(gè)中華民族崛起和強(qiáng)盛復(fù)興。只有具有責(zé)任感，才能理解基層文化干部的工作性質(zhì)，才能除了做好本職工作之外，在節(jié)假日加班，犧牲與家人、親朋聚會(huì)，享受人生快樂(lè)的機(jī)會(huì)，積極開(kāi)展基層文化活動(dòng)，無(wú)怨無(wú)悔，全面完成工作任務(wù)。由此可知，職工干部的敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神對(duì)每位干部職工顯得何等重要。三是培養(yǎng)一支技藝精湛、一人多用，一專(zhuān)多能的群文隊(duì)伍?；鶎游幕刹?，既是工作人員，又是群眾眼中的老師，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的藝術(shù)才能，就得不到群眾的信賴(lài)和尊重?；鶎游幕刹浚诨鶎游幕顒?dòng)中，起的是“火車(chē)頭”的作用?；疖?chē)快不快，全靠你自身的能力，包括責(zé)任心和藝術(shù)才能。只有掌握了藝術(shù)技能，才能在開(kāi)展基層文化活動(dòng)中如魚(yú)得水。同時(shí)，由于受基層文化站職數(shù)的影響，往往不能同時(shí)配足各類(lèi)型的人才，就要求我們基層文化干部要做到一專(zhuān)多能，及時(shí)應(yīng)付不同情況，組織不同類(lèi)型的文化活動(dòng)，大顯身手，這是當(dāng)今基層文化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的文化工作都的必然要求。四是要善于利用社會(huì)能量。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)民收入越來(lái)越高，農(nóng)民對(duì)精神生活的要求更高了，開(kāi)始轉(zhuǎn)入重視發(fā)展精神生活，把目光轉(zhuǎn)向文化上來(lái)。不少熱心人事積極投身文化事業(yè)，作為基層文化干部，要及時(shí)利用好各種機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)財(cái)富投放到基層文化事業(yè)上來(lái)，以文養(yǎng)文，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。五是要大力吸收一批熱愛(ài)基層文化事業(yè)、具有高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才，加入到基層文化隊(duì)伍中來(lái)，從整體上提高基層文化干部的素質(zhì)，從整體上改變基層文化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

篇4

監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分。只有切實(shí)加強(qiáng)其監(jiān)督檢查，才能有效控制住人員編制的無(wú)序增長(zhǎng)，同時(shí)能進(jìn)一步加強(qiáng)各單位的依法行政的能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的保障。

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的基本內(nèi)容

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查主要作用于機(jī)構(gòu)編制決策的執(zhí)行過(guò)程，其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政策法規(guī)執(zhí)行的督查，職能運(yùn)行情況的督查，機(jī)構(gòu)、編制、人員結(jié)構(gòu)執(zhí)行情況的督查和運(yùn)行績(jī)效的評(píng)估等方面。

一是加強(qiáng)政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。黨和國(guó)家關(guān)于行政管理體制、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策的執(zhí)行情況，相關(guān)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)編制條例、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、“三定”方案以及其他編制規(guī)定的執(zhí)行情況，這些都屬于政策監(jiān)督的范疇。近年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)編制管理的不斷加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制管理的法定化進(jìn)程正在加快，相關(guān)法規(guī)條例逐步建立和完善起來(lái)?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》的頒布，使事業(yè)單位法律地位和權(quán)益有了保障。

二是加強(qiáng)職能運(yùn)行的監(jiān)督檢查。職能管理是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員編制的配置和結(jié)構(gòu)的確定都是以職能界定為基礎(chǔ)的，即為了完成某個(gè)方面的工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某種管理目標(biāo)而進(jìn)行的。搞好部門(mén)“三定”是機(jī)構(gòu)編制管理的非常重要的基礎(chǔ)工作，但對(duì)“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況，特別是職能運(yùn)行情況的督查既是我們工作的重點(diǎn)，又是工作的薄弱環(huán)節(jié)。必須通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)了解職能履行上是不是有缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，進(jìn)而通過(guò)深化改革，對(duì)新形勢(shì)下部門(mén)職能的增減變化進(jìn)行科學(xué)的界定和及時(shí)的調(diào)整。

三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督檢查。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置有限額規(guī)定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置有數(shù)量規(guī)定，同時(shí)，還有規(guī)格上的要求。事業(yè)單位的設(shè)置也有精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求。在審批管理上，機(jī)構(gòu)的設(shè)置還有分級(jí)審批的規(guī)定。但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，超限額或變相超限額設(shè)機(jī)構(gòu)、任意提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和增掛牌子的情況時(shí)有發(fā)生。這里有上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)的無(wú)奈，也有本級(jí)為了某種需要的變通處理。因此，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督同樣重要。

四是加強(qiáng)編制配備的監(jiān)督檢查。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，政法機(jī)關(guān)使用專(zhuān)項(xiàng)編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，這是非常清楚的。無(wú)論是行政編制，還是事業(yè)編制的核定都有相應(yīng)的規(guī)定和要求，但人員編制不是一核了事。近年來(lái)，一些部門(mén)單位編制混用、人員混崗的現(xiàn)象客觀存在，必須加強(qiáng)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督，以《進(jìn)人控編通知單》為抓手管住編制使用計(jì)劃，以《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》為載體強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，在部門(mén)單位進(jìn)一步強(qiáng)化“編制就是法規(guī)”、“編制就是經(jīng)費(fèi)”的意識(shí)。

五是加強(qiáng)人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管人員結(jié)構(gòu)，主要是指崗位構(gòu)成方式。行政機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)有三個(gè)部分：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含中層職數(shù)）、工勤人員數(shù)和其他干部數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)多了，官多兵少，無(wú)人做具體事，而且決策難以集中，效率低。工勤人員多了也不行。因此，要按比例來(lái)配備。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)也有三部分：行管人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、后勤人員。專(zhuān)業(yè)人員是關(guān)鍵，必須在70%以上，尤其是后勤用工改革后，這個(gè)比例要高于80%以上才合理。近年來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在這方面雖然作了很大努力，每次核編都會(huì)定崗位結(jié)構(gòu)，但行政機(jī)關(guān)官多兵少、事業(yè)單位其他人員擠占專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的現(xiàn)象仍然比較普遍，這些情況說(shuō)明，人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)管很重要，難度也非常大。

六是加強(qiáng)運(yùn)行績(jī)效的監(jiān)督檢查。以“三定”規(guī)定為依據(jù)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制職能運(yùn)行的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和反饋，既是監(jiān)督環(huán)節(jié)的延伸，又是聯(lián)通決策環(huán)節(jié)，確保評(píng)估結(jié)果順利反饋，并作用于下一個(gè)工作循環(huán)的需要。行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效是機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，也是效能監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在這個(gè)過(guò)程中，要重點(diǎn)審察職能職責(zé)的履行與機(jī)構(gòu)編制配備適應(yīng)的程度。對(duì)事業(yè)單位主要是依據(jù)《條例》實(shí)施登記管理和登記事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行審核評(píng)估，對(duì)職責(zé)任務(wù)完成情況與編制配備、財(cái)政投入進(jìn)行定性和定量分析，根據(jù)效益情況采取相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制制約措施。

二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的有效方法

篇5

一、城市公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵

公共產(chǎn)品（Publicgoods）一詞由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾于1919年提出后，已經(jīng)逐步成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本概念。一般認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指在增加一個(gè)人對(duì)其分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增加，而排除任何人對(duì)其的分享確要花費(fèi)巨大的成本，即消費(fèi)上存在非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性產(chǎn)品。

根據(jù)對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的滿(mǎn)足條件，公共產(chǎn)品被分為純公共產(chǎn)品（purepublicgoods）與準(zhǔn)公共產(chǎn)品（quasi-publicgoods）兩個(gè)類(lèi)別。純公共產(chǎn)品又可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是制度意義上的純公共產(chǎn)品，如收入分配、經(jīng)濟(jì)干預(yù)等；另一類(lèi)是實(shí)物形態(tài)的純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、燈塔等可以用邊際替代率分析的公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品分為兩類(lèi)：一類(lèi)是與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有聯(lián)系的產(chǎn)品，稱(chēng)為自然壟斷型公共產(chǎn)品，如供水系統(tǒng)、天然氣煤氣系統(tǒng)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（socialinfrastructure）；另一類(lèi)是優(yōu)值產(chǎn)品(meritgoods)，即不論人們的收入水平如何，都應(yīng)該消費(fèi)或者得到的公共產(chǎn)品，典型例子如社會(huì)衛(wèi)生保健、傳染病防疫、中小學(xué)教育等。

如果從政府提供的角度按照性質(zhì)進(jìn)行劃分，公共產(chǎn)品可以劃分為教育類(lèi)、社會(huì)保障類(lèi)、公共醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)、公共科技類(lèi)、公共事業(yè)類(lèi)、公共秩序類(lèi)、公共行政類(lèi)公共產(chǎn)品。按照存在或受益范圍，公共產(chǎn)品可以分為在全國(guó)范圍內(nèi)存在的全國(guó)性公共產(chǎn)品（如防空）、在一定區(qū)域內(nèi)存在的地方性公共產(chǎn)品（如城市路橋）和在單個(gè)社區(qū)存在的社區(qū)性公共產(chǎn)品（如居民小區(qū)綠地）。

在上述分類(lèi)的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為城市公共產(chǎn)品是指在存在形態(tài)和受益范圍限于城市地域的地方性公共產(chǎn)品。從屬性上講，城市公共產(chǎn)品主要屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品；從區(qū)域上講，城市公共產(chǎn)品主要屬于地方性公共產(chǎn)品。典型的城市公共產(chǎn)品包括公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、城市消防、環(huán)境保護(hù)、城市道路、行政司法服務(wù)和公共文化體育設(shè)施等。

二、城市公共產(chǎn)品對(duì)社會(huì)和諧的影響

在社會(huì)范圍內(nèi)，所有產(chǎn)品可以被簡(jiǎn)單地看作是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的總和，而人的需求又可以被劃分為公共需求和個(gè)人需求。從理論上講，公共需求主要由公共產(chǎn)品予以滿(mǎn)足，個(gè)人需求主要由私人產(chǎn)品予以滿(mǎn)足，在消費(fèi)領(lǐng)域二者有著一定的互補(bǔ)性和替代性。從現(xiàn)實(shí)上講，在一定的歷史時(shí)期和社會(huì)階段，公共需求和個(gè)人需求也會(huì)相互轉(zhuǎn)化，即眾多的個(gè)人需求可能會(huì)上升為公共需求，原來(lái)的公共需求也可能下降為個(gè)人需求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，一國(guó)的人均GDP從1000美元向3000美元的過(guò)度時(shí)期，正是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。就中國(guó)而言，從“一般溫飽”向“全面小康”、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于公共生活領(lǐng)域的政府干預(yù)或者“公共選擇”的局限性，使得人們對(duì)公共產(chǎn)品在量和質(zhì)上的需求差異、政府公共供給與民眾公共需求之間很難達(dá)成一種均衡，往往會(huì)導(dǎo)致一定的社會(huì)矛盾，形成若干不穩(wěn)定因素，影響社會(huì)的整體和諧與持續(xù)發(fā)展。城市在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有強(qiáng)大的帶動(dòng)功能和輻射作用，城市公共產(chǎn)品的供需矛盾也往往被放大，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、城市生活和區(qū)域發(fā)展形成影響。

首先，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于“建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府在公共產(chǎn)品供給方面采取了整體上長(zhǎng)期偏向城市的政策”，所以“無(wú)論是改革開(kāi)放以前還是以來(lái)，在城市和農(nóng)村之間，公共產(chǎn)品的供給都存在著巨大的差別，這種差別的存在會(huì)對(duì)城市居民和農(nóng)村居民的收入產(chǎn)生直接或間接的影響。”城市居民不僅在改革開(kāi)放以前享有的公共消費(fèi)品、公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施大大優(yōu)于農(nóng)村居民，而且在改革開(kāi)放后享有的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和公用設(shè)施等也優(yōu)于農(nóng)村。需要特別指出的是，城市公共產(chǎn)品供給制度是依托國(guó)家權(quán)力和公共政策的強(qiáng)制建立的，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給制度，“卻主要依靠廣大農(nóng)民的革命熱情、積極性和凝聚力，以農(nóng)民自身的貧困為代價(jià)”建立?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)居民利益失衡和城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)在很大程度上與公共產(chǎn)品密切相關(guān)。

其次，影響城市內(nèi)部和諧。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化水平的提高和城市的急劇擴(kuò)張，一系列影響城市內(nèi)部和諧的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。例如，大中城市對(duì)能源的高度依賴(lài)與水電設(shè)施的安全運(yùn)行、重大疾病傳播與公共衛(wèi)生應(yīng)急、人口流動(dòng)與城市治安改善、低收入階層安居與廉租房建設(shè)、城市弱勢(shì)群體與社會(huì)保障、人口增長(zhǎng)壓力與公共交通、工業(yè)企業(yè)與環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)與市容環(huán)境維護(hù)，等等。

在大多數(shù)情況下，若干問(wèn)題會(huì)形成連鎖反應(yīng)，影響著城市社會(huì)的和諧度。例如，“占道經(jīng)營(yíng)”一直是西部城市的市容頑疾，屢治屢占，屢占屢治，堪稱(chēng)不和諧因素。表面看，占道經(jīng)營(yíng)者在影響市容環(huán)境、道路交通甚至偷稅漏稅，但是實(shí)質(zhì)原因在于城市公共產(chǎn)品供給不足，是勞動(dòng)就業(yè)、廉租房供給、義務(wù)教育、社會(huì)救助等公共需求無(wú)法滿(mǎn)足的結(jié)果。包括市容執(zhí)法人員與占道經(jīng)營(yíng)者之間的沖突，也往往與雙方對(duì)公共服務(wù)方式的認(rèn)同有關(guān)。據(jù)調(diào)查，在占道經(jīng)營(yíng)者當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是在國(guó)有企業(yè)下崗職工，因?yàn)樵倬蜆I(yè)面臨困難，住房和子女教育成為問(wèn)題，為了生計(jì)租門(mén)面做生意本錢(qián)不夠，所以只能靠擺地?cái)偦蛘哂巫哂诮诸^小巷做零星買(mǎi)賣(mài)。從公共政策過(guò)程分析，盡管他們是改革成本的直接承擔(dān)者，但是由于在“公共選擇”過(guò)程中處于社會(huì)弱勢(shì)一端，在政策議程中他們的利益訴求未能或者難以上升為公共需求，群體利益得不到充分表達(dá)所致。

再次，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著強(qiáng)大的輻射功能和帶動(dòng)作用。城市公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市居民社會(huì)福利最大化，促進(jìn)城市發(fā)展至關(guān)重要。在西部大開(kāi)發(fā)背景下，切實(shí)加強(qiáng)西部城市公共產(chǎn)品供給，必將對(duì)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。但是，我們以1999年～2003年西部城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施作為比較對(duì)象，選取人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金、用水普及率、燃?xì)馄占奥省⒚咳f(wàn)人擁有公交車(chē)輛、人均道路面積、污水處理率、人均公共綠地面積、生活垃圾無(wú)害化處理率等八項(xiàng)指標(biāo)作為比較內(nèi)容，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)：西部城市在市政公用設(shè)施供給方面總體上落后于全國(guó)平均水平和東部水平；用水、供氣、公交和道路等方面，不僅落后于東部而且與全國(guó)平均水平相去甚遠(yuǎn)，即使在國(guó)家政策大力支持下，在短期內(nèi)依然鴻溝難填；污水處理、垃圾處理、綠地建設(shè)等市容環(huán)境衛(wèi)生方面差距較大，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；能源和交通狀況相對(duì)落后。

三、對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中政府政策的基本建議

當(dāng)前，各級(jí)政府面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔(dān)改革成本，解決歷史欠賬問(wèn)題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺，是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府理應(yīng)更多地通過(guò)提供公共產(chǎn)品，縮小城鄉(xiāng)之間和貧富之間差距，緩解城鄉(xiāng)各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言：

第一，重視城鄉(xiāng)居民需求差別，合理確定供給內(nèi)容。由于我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元對(duì)立的狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民在公共需求方面依然存在著巨大差別。我國(guó)70%的居民生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題還未得到徹底解決，部分農(nóng)民還處于溫飽狀態(tài)。當(dāng)城市居民轉(zhuǎn)向?qū)ο硎苄浴?yīng)急性公共產(chǎn)品的需求時(shí)，農(nóng)村居民的生存性、生產(chǎn)性公共產(chǎn)品可能尚未滿(mǎn)足。因此，在確定公共產(chǎn)品供給內(nèi)容、供給順序時(shí)，應(yīng)該注意城鄉(xiāng)居民公共需求內(nèi)容差別，因地制宜、因時(shí)制宜，按需供給。

第二，注重居民消費(fèi)需求引導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。在建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中，政府在向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，緊扣時(shí)代特點(diǎn)，做到與時(shí)俱進(jìn)。在提高城市化水平時(shí)，應(yīng)該通過(guò)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，如用現(xiàn)代化城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、綠色城市、園林化城市標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)城市建設(shè)，引導(dǎo)城市居民公共消費(fèi)由量的增加向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)進(jìn)程中，首先保證農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品量的需求，適時(shí)適度促進(jìn)公共產(chǎn)品質(zhì)的提高，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城鎮(zhèn)化速度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第三，搞好城市內(nèi)部需求調(diào)節(jié)，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)。在改革時(shí)期，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。很容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，即一部分在強(qiáng)勢(shì)群體看來(lái)并不需要的公共產(chǎn)品，往往卻是弱勢(shì)群體所必需的；或者強(qiáng)勢(shì)群體成為公共產(chǎn)品的受益者，弱勢(shì)群體卻成為公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)者。因此，政府在提供共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)該注意到弱勢(shì)群體的話(huà)語(yǔ)權(quán)有限，利益表達(dá)機(jī)制弱化，需求容易被社會(huì)忽視這一特征，綜合平衡強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體利益，搞好公共產(chǎn)品需求調(diào)節(jié)，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)。

第四，合理確定公共支出流向，促進(jìn)社會(huì)相對(duì)公平。由于絕大多數(shù)公共產(chǎn)品的供給成本是由公共財(cái)政支出的，因此公共支出流向?qū)伯a(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和供給面有著巨大的影響作用。政府應(yīng)該從滿(mǎn)足公共需求角度出發(fā)，首先在確保公共財(cái)政支出優(yōu)先用于最急需的公共產(chǎn)品供給，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育等。其次，應(yīng)該自覺(jué)糾正“跑”項(xiàng)目、“爭(zhēng)”項(xiàng)目的誤導(dǎo)作用，公平合理的確定公共財(cái)政資金在面上的橫向分配，防止“馬太效應(yīng)”在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域出現(xiàn)。

第五，適當(dāng)適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，提高產(chǎn)品供給效率。政府壟斷供給被認(rèn)為是造成公共產(chǎn)品供給低效率的重要原因。為此有必要在實(shí)物性公共產(chǎn)品供給中引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、供給主體多元化。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)體系尚不完善，在引入市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中應(yīng)該把握好時(shí)與度，大膽謀劃、謹(jǐn)慎操作，防止“市場(chǎng)失靈”。除此之外，構(gòu)建社會(huì)主義和諧設(shè)會(huì)，同樣需要擴(kuò)大公民政治參與，樹(shù)立治理理念，提高制度性公共產(chǎn)品的供給效率和供給質(zhì)量。

總而言之，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府理應(yīng)密切關(guān)注人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求變化，提供足量?jī)?yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足公共需求，促進(jìn)個(gè)體“自由”、政治“正義”、經(jīng)濟(jì)“效率”和社會(huì)“公平”的實(shí)現(xiàn)。

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篇6

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來(lái)源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來(lái)源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會(huì)保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會(huì)，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對(duì)于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個(gè)人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會(huì)保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會(huì)化程度低

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障基金才剛剛展開(kāi)，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會(huì)福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。因此，社會(huì)保障基金籌資模式改變勢(shì)在必行。

（四）部門(mén)職能不清、管理機(jī)制混亂

我國(guó)目前參與到社會(huì)保障基金征繳的部門(mén)眾多，這些部門(mén)囊括了地稅、人事、勞動(dòng)、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會(huì)保障基金。然而這些部門(mén)之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社?；鸬恼骼U和統(tǒng)籌。

二、各國(guó)社?；鸹I資模式比較分析

（一）世界各國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，社會(huì)保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會(huì)保障稅，即政府通過(guò)稅收形式籌集社會(huì)保障金，直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，即通過(guò)雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會(huì)保障基金，不直接構(gòu)成政府的財(cái)政收入，但由政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。第三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個(gè)人專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障賬戶(hù)，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個(gè)人所有，政府通常只保留少部門(mén)的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對(duì)我國(guó)的啟示

三種社會(huì)保障基金的籌資模式在不同時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，征收社會(huì)保障稅這一形式越來(lái)越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會(huì)保障稅的實(shí)施使得社會(huì)保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會(huì)保障基金無(wú)疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)?！睂?duì)于社會(huì)保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門(mén)性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會(huì)保障基金的征收和管理；而采取儲(chǔ)蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是這種社?；鸹I資模式對(duì)于賬戶(hù)管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國(guó)家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)難以保證社?；鸬幕I措時(shí)期。

通過(guò)以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國(guó)目前社?；鸹I資模式的現(xiàn)狀，建議我國(guó)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識(shí)，提高我國(guó)社保基金征繳的到位率。

三、我國(guó)社?；鸹I資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開(kāi)稅源，保障基金充沛。開(kāi)征社會(huì)保障稅可以廣開(kāi)稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉?dòng)員參保帶來(lái)的導(dǎo)致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥?。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個(gè)人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論中國(guó)-2.加強(qiáng)社?；鹫魇展芾恚Ｕ匣鸢踩Ｉ绫６惖膶?shí)施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過(guò)程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門(mén)管理，社保部門(mén)發(fā)放，審計(jì)部門(mén)監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇铡⒐芾?、發(fā)放分別由相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門(mén)的職能分工，社?；饘?shí)現(xiàn)“收支兩條線(xiàn)”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社?；鸹I資和發(fā)放過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?/p>

3.利于社會(huì)統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會(huì)保障稅是國(guó)家為籌集社會(huì)保障基金，以工資薪金所得作為征稅對(duì)象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無(wú)償性。在全社會(huì)范圍為以“稅”的形式征收社?；穑朔瞬煌貐^(qū)、不同部門(mén)間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社?；鹪谡麄€(gè)社會(huì)范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開(kāi)展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會(huì)的公平進(jìn)程；社會(huì)保障稅的開(kāi)征解決了原來(lái)勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社保基金不能進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，社?；鸩粫?huì)因?yàn)槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國(guó)目前基本已經(jīng)具備了開(kāi)征社會(huì)保障稅的基本條件，開(kāi)征社會(huì)保障稅是切實(shí)可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對(duì)于社會(huì)保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會(huì)共識(shí)，近些年社會(huì)各界對(duì)于要求開(kāi)征社會(huì)保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對(duì)于開(kāi)征社會(huì)保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開(kāi)征社會(huì)保障稅奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國(guó)際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的首要選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障籌資模式的選擇，開(kāi)征社會(huì)保障稅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國(guó)已經(jīng)具備了開(kāi)征社會(huì)保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年的稅收征管實(shí)踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊(duì)伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶(hù)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資水平、人員變化、財(cái)務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國(guó)已經(jīng)具備開(kāi)征社會(huì)保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)的企業(yè)單位與職工個(gè)人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實(shí)施社會(huì)保障稅的政策建議

1.加快《社會(huì)保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會(huì)保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社?；鸬幕I集帶來(lái)了大量問(wèn)題，隨著社保費(fèi)改稅的實(shí)施，配套的法律必需加快制定，為社會(huì)保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會(huì)保障各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會(huì)保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社保籌集渠道建設(shè)。目前我國(guó)社?；鸹I集中面臨較為嚴(yán)重的問(wèn)題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動(dòng)人民的安居樂(lè)業(yè)，必須借助于社會(huì)保障稅的特性，開(kāi)拓農(nóng)村社保基金的籌資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過(guò)大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4.明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平。社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來(lái)，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來(lái)影響收入分配，試圖通過(guò)合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開(kāi)征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問(wèn)題。

5.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障收入能力和社會(huì)保障支出需要在不同時(shí)間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個(gè)在全社會(huì)范圍內(nèi)的社?；鹩嗳苯y(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會(huì)保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會(huì)保障費(fèi)改稅的實(shí)行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過(guò)渡。這可以通過(guò)部門(mén)間職能的再分工來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于原有社會(huì)統(tǒng)籌基金的處理，在社會(huì)保障稅開(kāi)征后要逐步由原來(lái)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)籌與管理的社?；鸾挥韶?cái)政部門(mén)管理，列入國(guó)家預(yù)算，由現(xiàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)代為保管，按照國(guó)家財(cái)政保障預(yù)算項(xiàng)目規(guī)定予以使用，審計(jì)部門(mén)監(jiān)督社保基金的使用和發(fā)放。

篇7

 

任何社會(huì)都是由一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，只有這三者協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)才能穩(wěn)定和進(jìn)步。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)倍友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。 

 

一、社會(huì)主義和諧社會(huì)和與和諧文化的內(nèi)在聯(lián)系 

 

現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，取決于一個(gè)民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)、教育程度，是人才的數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。這是對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義文化重要地位和作用的高度概括。一個(gè)社會(huì)的和諧，在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種和諧的文化精神。 

和諧文化是以和諧為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)方式的一種文化，它融思想觀念、理想信仰、社會(huì)風(fēng)尚、行為規(guī)范和價(jià)值取向?yàn)橐惑w，是社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。和諧文化反映了社會(huì)主義文化發(fā)展的本質(zhì)特征和根本要求，是和諧社會(huì)的諸多方面以文化形式外化的一種表現(xiàn)出和展示，也是加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的精神支柱和具體方式。 

 

二、圖書(shū)館在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)與文化建設(shè)中的作用 

 

圖書(shū)館具有保存人類(lèi)文化成果、開(kāi)展社會(huì)教育、傳遞科技信息、開(kāi)發(fā)智力資源的基本功能，是社會(huì)教育、科學(xué)探索、文化事業(yè)重要的組成部分，承擔(dān)著履行社會(huì)教育及文化傳播的職能。成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要陣地和載體，在社會(huì)主義和諧文化建設(shè)中，公共圖書(shū)館具有不可或缺的作用。 

 

1、圖書(shū)館是和諧社會(huì)和文化的導(dǎo)向性展示平臺(tái) 

十六大報(bào)告指出“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出”，和諧文化成為和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿εc戰(zhàn)略目標(biāo)。圖書(shū)館要注重積累并傳播健康有益、積極向上的先進(jìn)文化成果，升華人們的精神境界，提高社會(huì)凝聚力和激勵(lì)力，促使人人自覺(jué)服從并服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)。 

 

2、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神動(dòng)力和智力支持 

書(shū)籍是人類(lèi)的精神食糧，閱讀成立為人們精神生活的一部分，給我們信念和力量，使我 

們意識(shí)到價(jià)值和使命，給我們經(jīng)驗(yàn)和智慧。圖書(shū)館可發(fā)揮社會(huì)文化財(cái)富保存者和社會(huì)教育、知識(shí)傳播者的功能，真正體現(xiàn)圖書(shū)館作為社會(huì)大眾深造進(jìn)修、終身教育的“沒(méi)有圍墻大學(xué)”的功用。 

圖書(shū)館的知識(shí)收集和存貯，包羅人類(lèi)社會(huì)發(fā)展各個(gè)歷史時(shí)期的、各種類(lèi)型的、各種形式的精神文化產(chǎn)品，是人類(lèi)文明的高度結(jié)晶。能滿(mǎn)足社會(huì)民眾多層面、多角度的知識(shí)和精神需求。在這個(gè)過(guò)程中，圖書(shū)館提供其精神動(dòng)力和智力支持。 

 

3、體現(xiàn)了和諧社會(huì)和文化的公平和正義 

先進(jìn)文化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧文化的重要條件，圖書(shū)館作為公益性事業(yè)，大眾的不同階層、不同群體之間，無(wú)論貴賤、貧富、年齡、性別或城鄉(xiāng)差異，都有權(quán)利和機(jī)會(huì)，公平地讓每個(gè)人都可以平等利用，公平地享有人類(lèi)積累和文明文化資源，以達(dá)到學(xué)習(xí)求知、掌握技能、休閑娛樂(lè)、愉悅身心的目的，體現(xiàn)了和諧有序、公平自然的氛圍。 

圖書(shū)館是匯集了在大量文化知識(shí)的場(chǎng)所，集中了中外各家的言論思想，匯聚了古今社會(huì)、科學(xué)發(fā)展的精華，在進(jìn)行社會(huì)教育及傳播文化時(shí)，利用在一定歷史條件下的人文館藏資源和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，深入宣傳先進(jìn)文化，升華精神，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。 

   　三、圖書(shū)館在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和文化中的具體舉措 

 

圖書(shū)館要適應(yīng)新的形勢(shì)變化，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，更新觀念、抓住機(jī)遇，提升管理水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從而融入和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中。 

 

1、加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立以人為本的服務(wù)觀念，為服務(wù)和諧社會(huì)和文化奠定基礎(chǔ) 

一個(gè)和諧的圖書(shū)館可以更好地發(fā)揮其職能作用。在領(lǐng)導(dǎo)與館員之間、館員與讀者之間、館員與館員之間，倡導(dǎo)積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)互助、公平公正，進(jìn)行有益溝通，多多換位思考等等，形成尊重理解和關(guān)心鼓勵(lì)的良好互動(dòng)體系，營(yíng)造一個(gè)和諧的人文交流整體。 

堅(jiān)持以人為本，把方便、滿(mǎn)足讀者需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，樹(shù)立“讀者第一，服務(wù)至上”的觀念，具體地說(shuō)就是要從兩方面努力。一是擴(kuò)大服務(wù)職能，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。二是要注重服務(wù)的多樣性。重視服務(wù)方式多樣化，服務(wù)類(lèi)型多樣化，滿(mǎn)足讀者多樣化的服務(wù)需求。 

 

2、以資源共享服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 

信息資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，隨著“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的迅猛發(fā)展，信息資源的全球交流和共建共享正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。開(kāi)展文化信息服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)資源最大范圍和程度的共享，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益的最大化，為和諧文化和社會(huì)提供有力的知識(shí)保障。 

 

 

3、拓展服務(wù)功能，以利于和諧社會(huì)和文化的長(zhǎng)足發(fā)展 

新的技術(shù)手段和實(shí)現(xiàn)方式，可以實(shí)現(xiàn)館藏文獻(xiàn)管理和服務(wù)的智能化，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館公共文化服務(wù)理念和先進(jìn)的文獻(xiàn)管理模式，先進(jìn)優(yōu)良的技術(shù)為圖書(shū)館優(yōu)質(zhì)服務(wù)備下前提條件。只有不斷地運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，才能使圖書(shū)館持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，為社會(huì)的和諧和文化的進(jìn)步獲取支撐。 

圖書(shū)館不但要方便讀者。還要能夠吸引讀者。擴(kuò)大讀者服務(wù)內(nèi)容，加速知識(shí)的傳播和交流的深度和廣度。這些服務(wù)都提高了圖書(shū)館的社會(huì)地位和影響，這促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮了獨(dú)特的作用。 

圖書(shū)館應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷完善自我，不斷滿(mǎn)足人們渴求知識(shí)的欲望，不斷滿(mǎn)足社會(huì)的文化需求，成為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。圖書(shū)館是公眾終身學(xué)習(xí)獲得精神食糧的能源所在，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的地位和作用。 

 

參考文獻(xiàn)： 

篇8

黨的十七大報(bào)告明確指出社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，為此要著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這一論述揭示了構(gòu)建和諧社會(huì)的根本矛盾。其實(shí)，和諧社會(huì)的本質(zhì)是利益和諧，因?yàn)槔骊P(guān)系是人類(lèi)一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，沒(méi)有利益和諧，就不可能有社會(huì)和諧。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，利益觀念被空前強(qiáng)化，各利益主體都在努力追求自身利益，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了一系列利益矛盾和利益沖突。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，必須調(diào)節(jié)利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)由利益沖突向利益和諧的轉(zhuǎn)化，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心。

一、利益關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)的本質(zhì)關(guān)系

無(wú)論是理論還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，都揭示出利益關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)的本質(zhì)關(guān)系。馬克思曾經(jīng)指出“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”由此，他認(rèn)為人類(lèi)歷史的研究前提是“一些現(xiàn)實(shí)的人，是他們的活動(dòng)和他們的物質(zhì)生活條件，包括他們得到的現(xiàn)成的和由他們自己的活動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)生活條件。”在此，“物質(zhì)生活條件”就是利益主體“現(xiàn)實(shí)人”的利益，而他們自己的創(chuàng)造活動(dòng)不過(guò)是實(shí)現(xiàn)其利益的途徑和手段。對(duì)自身利益的追求是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。因此，“社會(huì)的每次行動(dòng)，都是從直接的物質(zhì)動(dòng)因產(chǎn)生的”。由于受自身?xiàng)l件及所處自然環(huán)境的制約，人們?cè)趶氖挛镔|(zhì)生產(chǎn)的勞動(dòng)中，形成了一定的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，這種關(guān)系是人們之間利益關(guān)系的反應(yīng)，它構(gòu)成了人們實(shí)現(xiàn)自身利益的制度條件和社會(huì)基礎(chǔ)。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)從“經(jīng)濟(jì)人”的假定出發(fā)，研究稀缺資源在社會(huì)成員中的最優(yōu)配置問(wèn)題，即研究在資源稀缺這一約束條件下，經(jīng)濟(jì)人自身利益最大化的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。其分析問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和研究對(duì)象決定了追求自利的“經(jīng)濟(jì)人”的利益從根本上說(shuō)是相互沖突的。這種利益沖突主要體現(xiàn)在人們因追逐利益而產(chǎn)生的利益糾紛和利益爭(zhēng)奪之中，并且這種沖突還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展為對(duì)利益的生產(chǎn)方式和分配方式的爭(zhēng)奪，尤其是對(duì)有利于自身利益實(shí)現(xiàn)的社會(huì)地位和權(quán)利的爭(zhēng)奪。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類(lèi)一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，因此，人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所形成的所有關(guān)系，其實(shí)都反映了經(jīng)濟(jì)人之間的利益關(guān)系。由于追求自利與資源稀缺之間的矛盾決定了社會(huì)成員之間的利益是相互沖突、此消彼長(zhǎng)的，因此，在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)人之間的利益關(guān)系必然是相互對(duì)立的。休謨?cè)谡摷绊樌献鞯恼系K時(shí)對(duì)這種對(duì)立的利益關(guān)系的根源進(jìn)行了分析。他說(shuō)，“如果一切東西都以同樣充足的數(shù)量供應(yīng)給人們，或人人對(duì)人人相予相愛(ài)一如對(duì)待自己，則人類(lèi)將不知公正或不公正為何物?！币虼?，“公正只能是起源于人的自私和有限的慷慨，以及自然的供應(yīng)相對(duì)于人的需要有所欠缺的狀況。為防止追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人在追求自身利益的過(guò)程中出現(xiàn)“一切人對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”，避免社會(huì)陷入“霍布斯叢林”狀態(tài)，人們認(rèn)識(shí)到需要對(duì)彼此相互對(duì)立的利益關(guān)系進(jìn)行自覺(jué)地、有意識(shí)地協(xié)調(diào)，以形成一種穩(wěn)定的、可預(yù)期的、確定的社會(huì)關(guān)系，由此導(dǎo)致制度的產(chǎn)生?？梢?jiàn)，制度的核心作用在于通過(guò)對(duì)個(gè)人的行為進(jìn)行合理約束，以實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系和利益格局的變化

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)制度變遷過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整和分配。處于全面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，利益關(guān)系和利益格局都發(fā)生了深刻的變化。

1.利益主體由單一化走向多元化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最顯著的結(jié)果是傳統(tǒng)的單一國(guó)有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分化，與國(guó)家所有制并存的非國(guó)家所有制結(jié)構(gòu)被創(chuàng)造出來(lái)，形成了國(guó)有、集體、股份制、私營(yíng)、個(gè)體以及外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。在新的格局下，除國(guó)家外，其他形式的非公有制企業(yè)也成為分配主體；不同所有制條件下的從業(yè)者具有不同的身份和地位；居民除工資收入外，還有其他收入來(lái)源，利益主體呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。

2.利益關(guān)系由同質(zhì)化走向異質(zhì)化。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的深入進(jìn)行，我國(guó)初步建立了多種所有制并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，利益分配主體呈多元化態(tài)勢(shì)。與此相適應(yīng)，我國(guó)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按勞分配一統(tǒng)天下的分配格局，開(kāi)始實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，明確勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，居民除工資收入外，還可獲得投資收入、經(jīng)營(yíng)收入等其他形式的收入，收入來(lái)源日益多樣化。所有制關(guān)系的變化所導(dǎo)致的利益分配主體和分配制度的變化，使得不同所有制經(jīng)濟(jì)單位之間、同一所有制的不同經(jīng)濟(jì)單位之間、同一經(jīng)濟(jì)單位的管理者和員工之間以及員工相互之間，在利益狀態(tài)、利益實(shí)現(xiàn)等方面呈現(xiàn)巨大差別，利益關(guān)系由同質(zhì)化走向異質(zhì)化。

3.利益實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃化走向市場(chǎng)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一所有制結(jié)構(gòu)，決定了利益主體和利益形式的單一性和同質(zhì)化，個(gè)人利益主要由國(guó)家計(jì)劃直接掌握與調(diào)控，利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)計(jì)劃手段達(dá)成的。這種由國(guó)家計(jì)劃掌控的物質(zhì)利益分配制度帶有明顯的平均主義和“大鍋飯”的特點(diǎn)，因此社會(huì)利益格局具有簡(jiǎn)單化和一致性的特點(diǎn)，收入差距并不突出。在中國(guó)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制發(fā)生了深刻的變化，由計(jì)劃化走向了市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，收入分配秉持要素貢獻(xiàn)原則，即依據(jù)各種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。對(duì)于每一個(gè)利益主體或利益群體來(lái)說(shuō)，其收入獲得的方式在很大程度上不再是國(guó)家計(jì)劃分配的結(jié)果，而是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易的結(jié)果，并且這種市場(chǎng)交易的結(jié)果在很大程度上取決于交易主體的初始資源稟賦、市場(chǎng)狀況和市場(chǎng)能力，這樣，利益的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越通過(guò)市場(chǎng)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)，利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制由計(jì)劃化走向市場(chǎng)化。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益沖突

沖突亦稱(chēng)為抵觸、矛盾、爭(zhēng)議，是在“機(jī)會(huì)”或“資源”稀缺的條件下，系統(tǒng)中利益對(duì)立的各方爭(zhēng)奪自身利益所導(dǎo)致的結(jié)果。沖突是一種斗爭(zhēng)，這種斗爭(zhēng)發(fā)生在不相容的需要、愿望、想法、利益之間，而且是沖突各方無(wú)法同時(shí)獲得滿(mǎn)足的時(shí)候。因此，沖突各方處于一種此消彼長(zhǎng)、相互競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。利益沖突是不同的利益主體基于利益矛盾而產(chǎn)生的利益糾紛和利益爭(zhēng)奪。因此，利益沖突源于利益矛盾，而利益矛盾又源于利益差異。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生了重大的變化，利益矛盾日益突出：一方面人們?nèi)琊囁瓶实刈非笞陨砝妫涣硪环矫嫒藗冊(cè)趯?shí)現(xiàn)利益上所產(chǎn)生的差距也在不斷地?cái)U(kuò)大。這樣，各種社會(huì)利益之間程度不同的矛盾便廣泛地?cái)U(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)方面和各個(gè)角落，在利益矛盾的基礎(chǔ)上又引起范圍和程度不同的利益沖突，主要表現(xiàn)在：

1.短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的沖突。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，人們的利益觀念被空前強(qiáng)化，各利益主體都在努力追求自身利益。由于缺乏科學(xué)、合理的制度激勵(lì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面地以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本和代價(jià)，造成環(huán)境危機(jī)，為短期利益犧牲了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.城鄉(xiāng)之間的利益沖突。這是因城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大所產(chǎn)生的利益沖突。中國(guó)建國(guó)以來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及其所決定的“以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展，并形成了我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)之間的收入差距在80年代中期雖有所減小，但近年又呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年是2.5倍，1985年是1.9倍，到2004年已達(dá)到3.2倍。若將城鎮(zhèn)居民所能獲得的各種實(shí)物性收入和所享有的各種社會(huì)保障和福利性補(bǔ)貼考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距會(huì)更大，有學(xué)者估計(jì)這種差距可能達(dá)到4～5倍，甚至6倍，中國(guó)已成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家。

3.不同所有制職工之間的利益沖突。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)從單一結(jié)構(gòu)向以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成了國(guó)有、集體、股份制、個(gè)體、私營(yíng)及外資等不同經(jīng)濟(jì)成分并存的格局。由于不同所有制職工在工資待遇、社會(huì)福利和社會(huì)保障及其實(shí)現(xiàn)方式等方面存在巨大差異，不同所有制職工之間也產(chǎn)生了利益矛盾和利益沖突。

4.不同行業(yè)職工之間的利益沖突。主要表現(xiàn)為壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間職工收入差距的擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，不同行業(yè)擁有了不同的市場(chǎng)力量和獲取利益的能力，形成了壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)，二者之間的效益與職工之間的收入差距因此迅速拉大，形成了高收入的壟斷行業(yè)與低收入的非壟斷行業(yè)利益主體之間的利益沖突。如1978年收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的年收入為470元，最高的電力、煤氣、供水的年收入為850元，最高收入是最低收入的1.81倍；2004年，收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的年收入為7611元，最高的金融業(yè)則為26982元，最高收入是最低收入的3.55倍。導(dǎo)致“能力強(qiáng)不如入對(duì)行”的局面。

5，區(qū)域之間的利益沖突。區(qū)域之間的利益沖突一方面是區(qū)域收入差距所導(dǎo)致的區(qū)域之間的利益沖突；另一方面是資源利用方面的利益沖突。改革開(kāi)放后，由于我國(guó)采取了“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，使東、中、西部差距迅速拉大，導(dǎo)致區(qū)域之間的利益矛盾和沖突加劇。以上海、河南、貴州作為東、中、西三地區(qū)的樣本進(jìn)行比較，1996年上海人均GDP是河南的5.5倍，貴州的10.6倍，到2004年，這一比率躍升為5.8倍和13.1倍。差距之大由此可見(jiàn)一斑。此外，我國(guó)西部地區(qū)資源豐富，是全國(guó)大江大河的發(fā)源地，不僅為東部地區(qū)提供了大量的資源，而且為全國(guó)和東部提供著生態(tài)公共產(chǎn)品。但在東西部地區(qū)之間，由于缺乏資源和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，其結(jié)果是東部地區(qū)獨(dú)享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，而西部地區(qū)則獨(dú)自承擔(dān)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的惡果，由此加劇了東西部地區(qū)的利益沖突。6.企業(yè)內(nèi)部的利益沖突。這一矛盾主要是由經(jīng)濟(jì)體制的改革所引起的。企業(yè)內(nèi)部的利益沖突表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一些國(guó)有、集體企業(yè)內(nèi)部的利益沖突，主要是下崗職工與在崗職工在切身利益上的矛盾沖突以及下崗職工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生活保障與安置方面形成的利益沖突。二是在非公有制企業(yè)中的勞資矛盾，資強(qiáng)勞弱是世界上一種普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在目前的我國(guó)表現(xiàn)得也很明顯，一些私營(yíng)企業(yè)存在勞動(dòng)條件惡劣、工資偏低、勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)以及拖欠職212512資、限制職工人身自由等問(wèn)題，從而導(dǎo)致職工不滿(mǎn)而引起矛盾沖突。據(jù)廣東省總工會(huì)對(duì)全省12個(gè)城市的調(diào)查，民工月工資在800元以下的占總調(diào)查人數(shù)的48.2％，1200元以下的占78.7％，而同期廣東全省在職職工月平均收入為1675元。

7.弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體的利益沖突。中國(guó)社科院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)課題組”根據(jù)勞動(dòng)分工、權(quán)威等級(jí)、生產(chǎn)關(guān)系、制度分割等四項(xiàng)指標(biāo)及其所決定的人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行了劃分，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已經(jīng)分化為十大社會(huì)階層，分別是：國(guó)家與社會(huì)管理者階層；經(jīng)理人階層；私營(yíng)企業(yè)主階層；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層；辦事人員階層；個(gè)體工商戶(hù)階層；商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層，產(chǎn)業(yè)工人階層；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層；城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。不同階層的社會(huì)成員由于所擁有和支配的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的不同，形成了以占有大量資源為特征的強(qiáng)勢(shì)利益群體和擁有大量人口為特征的弱勢(shì)利益群體。強(qiáng)勢(shì)利益群體憑借所掌控的各種資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身的利益訴求左右政治決策和公共政策，以公共利益之名行利己之實(shí)。而弱勢(shì)群體由于“權(quán)利貧困”，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中處于不利地位，既無(wú)法分享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益，又不得不承擔(dān)改革的成本。這種權(quán)力分配格局使我國(guó)近幾年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出“改革效益強(qiáng)勢(shì)化”和“改革成本弱勢(shì)化”的特征，加劇了強(qiáng)勢(shì)利益群體與弱勢(shì)利益群體之間的對(duì)立。弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體的利益沖突造成了整個(gè)社會(huì)利益格局的失衡。

四、實(shí)現(xiàn)由利益沖突走向利益和諧的途徑

利益和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，要正確認(rèn)識(shí)利益和諧在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性。同時(shí)和諧社會(huì)不是沒(méi)有利益矛盾與利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)能夠有效地協(xié)調(diào)利益沖突的社會(huì)，和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵在于如何通過(guò)建立一種新的社會(huì)機(jī)制，妥善化解各種利益矛盾，由利益沖突走向利益和諧：

1.建立利益均衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由利益沖突走向利益和諧。在和諧社會(huì)的構(gòu)建中要形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制：一是完善利益表達(dá)機(jī)制。利益實(shí)現(xiàn)的前提是利益的充分表達(dá)，因此應(yīng)完善利益表達(dá)機(jī)制，使社會(huì)各階層的利益訴求有表達(dá)的渠道和途徑。為此要進(jìn)一步完善和拓展決策聽(tīng)證制度及政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通；建立科學(xué)的反映社會(huì)利益格局的信息指標(biāo)體系，科學(xué)及時(shí)地反映社會(huì)利益的變動(dòng)情況和發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)公共政策對(duì)利益格局變動(dòng)的反應(yīng)敏感度和調(diào)節(jié)的針對(duì)性。二是完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮國(guó)家的利益宏觀調(diào)節(jié)作用，通過(guò)法律的、制度的、政策的措施為不同地區(qū)、不同行業(yè)的利益主體參與競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；通過(guò)稅收制度的完善，加大對(duì)各類(lèi)收入的稅收調(diào)節(jié)，解決部分社會(huì)成員之間收入差距拉大的問(wèn)題；通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共開(kāi)支，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，提高落后地區(qū)居民的收入水平。三是建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整和分配，在此過(guò)程中，部分社會(huì)成員和利益群體的利益受損是難以避免的，因此，應(yīng)建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，向利益受損者提供一定的補(bǔ)償。利益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是社會(huì)各階層分擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型成本，分享改革發(fā)展成果的機(jī)制，這是化解利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。

篇9

作為具有很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)影響力的社會(huì)細(xì)胞，在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中肩負(fù)著重要使命。

一、企業(yè)文化內(nèi)涵與企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化，泛指統(tǒng)一企業(yè)員工思想、意識(shí)、行為的企業(yè)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神、職業(yè)道德、行為規(guī)范及其價(jià)值觀的總和。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)文化起著以下作用。

1.對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起主導(dǎo)和支撐作用。企業(yè)文化決定經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)行為。科學(xué)的企業(yè)文化必將產(chǎn)生科學(xué)的經(jīng)營(yíng)行為，適應(yīng)員工、適應(yīng)客戶(hù)、適應(yīng)市場(chǎng)。

2.對(duì)員工起凝聚思想、激勵(lì)斗志、約束行為的作用。企業(yè)精神和經(jīng)營(yíng)者人格魅力將有效凝聚廣大員工的思想，將經(jīng)營(yíng)者的理念和決策潛移默化到員工的具體工作中去，形成統(tǒng)一的群體意志，激勵(lì)員工與企業(yè)同榮辱、共命運(yùn)。

3.對(duì)企業(yè)形象起塑造和宣傳作用。優(yōu)秀的企業(yè)文化塑造并向社會(huì)展示著優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格、管理作風(fēng)、員工的精神風(fēng)貌和企業(yè)的社會(huì)公民形象，是企業(yè)的巨大精神財(cái)富。

4.對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)起重要促進(jìn)作用。具有優(yōu)秀文化的企業(yè)，兼顧國(guó)家、企業(yè)、員工、消費(fèi)者多方利益關(guān)系，自覺(jué)調(diào)整，更趨合理。企業(yè)與國(guó)家、企業(yè)與社會(huì)、經(jīng)營(yíng)者與員工、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者和諧相處，是和諧社會(huì)建設(shè)的充分體現(xiàn)。

二、國(guó)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)與企業(yè)文化建設(shè)

1.我國(guó)的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用越來(lái)越大，但是，許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平不高，制約企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外問(wèn)題和矛盾不少，迫切需要以加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)為切入點(diǎn)，提升企業(yè)的整體素質(zhì)。

2.隨著與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，客觀上要求企業(yè)必須有鮮明的品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，必須提升企業(yè)的文化含量，必須掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)的秩序與行為規(guī)范。

3.近幾年隨著大批企業(yè)改制，在此過(guò)程中出現(xiàn)的諸如下崗、待業(yè)、拖欠工資、勞保、醫(yī)保等諸多涉及社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素。相當(dāng)一部分企業(yè)改制后弱化了自我約束機(jī)制，片面追求企業(yè)利益和經(jīng)營(yíng)者利益，企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫切需要建立和完善正常的、良性的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能和健全企業(yè)自我約束機(jī)制及行為規(guī)范。

4.企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者和利益的分配者，擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)管理職能，其效率不高和分配不公，將直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度和和諧穩(wěn)定。因此，以人為本，以構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想為指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

三、企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)

1.繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)的外部環(huán)境。企業(yè)外部環(huán)境指在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家為企業(yè)提供的法律環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等及各級(jí)政府部門(mén)提供的指導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力，監(jiān)督能力和服務(wù)能力。要進(jìn)一步健全法制，制定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善基本經(jīng)濟(jì)制度和投資，稅收、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、資源、土地等管理體制。各級(jí)地方政府要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)意識(shí)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法行政和對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效，為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。

篇10

當(dāng)前影響城鄉(xiāng)社會(huì)和諧的一個(gè)突出問(wèn)題，是社會(huì)管理制度改革滯后，進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益受到損害。農(nóng)民工的社會(huì)管理涉及多方面的制度改革、利益關(guān)系調(diào)整和管理體制、方式的轉(zhuǎn)變，改革進(jìn)展很不平衡。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的半壁江山，在一些地區(qū)成為主力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，與其邊緣化的社會(huì)地位和權(quán)益受損害的狀況形成反差。

一、進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)管理面臨的深層矛盾和問(wèn)題

一是在就業(yè)上，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制、歧視問(wèn)題已經(jīng)基本解決，企業(yè)用工市場(chǎng)化，城市公共就業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)服務(wù)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不暢通，市場(chǎng)二元分割，勞動(dòng)合同簽約率低，監(jiān)管失范，尚未建立應(yīng)有的市場(chǎng)秩序，農(nóng)民工合法權(quán)益受損害的問(wèn)題較為普遍地發(fā)生。

二是在勞資關(guān)系上，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，侵犯其勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方工資邊清欠，邊拖欠，輕視農(nóng)民工利益，執(zhí)法不公正，勞資關(guān)系難以好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成農(nóng)民工與政府的矛盾。

三是城市的發(fā)展規(guī)劃并不把農(nóng)民工的住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等需求納入公共設(shè)施建設(shè)的考慮之中；在子女教育、婦幼保健、社會(huì)保障等方面，存在著制度性的歧視。義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校，一些地方仍然多收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，或推向市場(chǎng)，進(jìn)沒(méi)有公助的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，有的城市向所有企業(yè)收取婦幼保健基金，但只對(duì)城市戶(hù)籍女職工提供保障，農(nóng)民工女性及嬰兒得不到共享，產(chǎn)婦、嬰兒死亡率數(shù)倍于戶(hù)籍人口，由此積累了轉(zhuǎn)移的困難和問(wèn)題。

四是一些農(nóng)民工要求在就業(yè)城市定居，一些企業(yè)也要求把優(yōu)秀農(nóng)民工留下來(lái)，但受到二元戶(hù)籍制度的限制，只容許投資移民、技術(shù)（人才）移民，不許在城鎮(zhèn)就業(yè)多年的農(nóng)民工遷移定居，成為市民。歷史上我國(guó)城市的產(chǎn)業(yè)工人絕大多數(shù)就是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)的，他們收入低，居住差，也受到歧視，但不妨礙其成為市民。那些產(chǎn)業(yè)工人就是今天所稱(chēng)的農(nóng)民工?，F(xiàn)在農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人和市民有著制度的障礙，一些地方提高農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻，城市沒(méi)有低收入農(nóng)民工的居住區(qū)。一些地方講的城市化，是市場(chǎng)開(kāi)放、社會(huì)封閉的城市發(fā)展，只讓農(nóng)民進(jìn)城打工，把所創(chuàng)造財(cái)富的相當(dāng)部分貢獻(xiàn)給企業(yè)、城市，卻只讓他們年輕時(shí)干幾年就換掉，不許在城里留下來(lái)，社會(huì)成本由農(nóng)村背。財(cái)富向城市積聚，不許農(nóng)民向城市遷移、積聚，只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，加深城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。同時(shí)，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，只有不穩(wěn)定的缺乏技術(shù)積累的農(nóng)民工，也影響產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

五是社會(huì)保障極少覆蓋農(nóng)民工。農(nóng)民在進(jìn)城就業(yè)中向穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)市民的轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要條件是社會(huì)保障由依托土地向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。但社會(huì)保障極少覆蓋農(nóng)民工。農(nóng)民工需求迫切的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，目前也僅是覆蓋少數(shù)農(nóng)民工。加之戶(hù)籍制度不許他們定居城市，這就把養(yǎng)老推給了農(nóng)村。實(shí)際上，他們中越來(lái)越多的人不可能再回到農(nóng)村，或是即使回農(nóng)村，也難以回到農(nóng)業(yè)，孕育著生活保障的潛在危機(jī)。推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，還要考慮現(xiàn)行制度的改革。

六是農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)發(fā)展活力，同時(shí)使城市社會(huì)治安、穩(wěn)定面臨新的情況和問(wèn)題。農(nóng)民工作為城市產(chǎn)業(yè)工人和常住人口的重要部分，應(yīng)得到與戶(hù)籍人口同樣的安全和權(quán)利保護(hù)，但往往被作為不安定因素和防范、管制的對(duì)象，在治安的名義下?lián)p害他們的公民權(quán)利，形成管理與農(nóng)民工的對(duì)立。把農(nóng)民工群體從社會(huì)管理主體和正規(guī)組織中排除出來(lái)，恰恰是使之處于要么被管制，要么失去管理的狀態(tài)。城市社會(huì)犯罪率的上升與人口流動(dòng)的關(guān)系是復(fù)雜的，有并不屬于農(nóng)民工的流竄犯罪分子作案；有農(nóng)民工中青年人比例大，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，處于成長(zhǎng)期，離開(kāi)家庭，離開(kāi)家鄉(xiāng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，又沒(méi)有融入城市社區(qū)，參與有組織的社會(huì)活動(dòng)，缺乏引導(dǎo)、教育、保護(hù)，少數(shù)人容易受到欺騙或社會(huì)不良習(xí)慣勢(shì)力的影響；更有合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益被損害，不能通過(guò)正當(dāng)渠道來(lái)解決，就采取非正常手段尋求解決的問(wèn)題。政府的社會(huì)治安管理若不能處理好與農(nóng)民工的關(guān)系，轉(zhuǎn)到尊重、保護(hù)其公民權(quán)利的軌道上來(lái)，農(nóng)民工若不能融入城市社會(huì)，參與管理，并幫助他們組織起來(lái)自我管理和教育，就難以將對(duì)立轉(zhuǎn)化為協(xié)作，也不可能解決活力與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

七是農(nóng)民工與城市社會(huì)融合、向市民轉(zhuǎn)化，是學(xué)習(xí)、適應(yīng)和再社會(huì)化的過(guò)程，存在許多矛盾和障礙。工業(yè)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使進(jìn)城農(nóng)民工在職業(yè)轉(zhuǎn)變中大規(guī)模地向城市市民轉(zhuǎn)變成為必然；較高的經(jīng)濟(jì)收入、較豐富的文化生活、較多的發(fā)展機(jī)會(huì)也吸引以年輕人為主的農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。但他們與鄉(xiāng)村仍有親屬、土地和社會(huì)人際關(guān)系的聯(lián)系，從鄉(xiāng)村有土地作保障的熟人社會(huì)，到城市風(fēng)險(xiǎn)較多的陌生人社會(huì)，是大的跨越。實(shí)現(xiàn)這一跨越，自身需要克服安土重遷傳統(tǒng)的影響；需要適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，有關(guān)調(diào)查表明，60%的農(nóng)民工只需要進(jìn)廠(chǎng)工作半年就能達(dá)到香港普通產(chǎn)業(yè)工人的水平，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗(yàn)，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力；需要學(xué)習(xí)更多文化、法律、城市社會(huì)知識(shí)，增加社會(huì)交往，適應(yīng)城市生活方式。對(duì)大部分進(jìn)城農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這個(gè)再社會(huì)化的過(guò)程雖不是輕而易舉，卻是可以完成的。但是，過(guò)度延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、疲勞作業(yè)、缺乏培訓(xùn)，使之很少有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；二元分隔、阻礙農(nóng)民工與市民的溝通；缺乏社會(huì)保障；合法權(quán)益受損害、權(quán)利不平等、遷移制度限制等等，阻礙了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

八是社會(huì)組織發(fā)育不足，城市基層社區(qū)尚未完成由封閉到多元開(kāi)放的進(jìn)程。農(nóng)民是依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系沖破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封鎖體制實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的，他們把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的人際關(guān)系帶入城市，實(shí)行互助，增強(qiáng)自我保護(hù)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在一個(gè)時(shí)期里，由于多數(shù)城市基層社區(qū)受二元戶(hù)籍制度影響，其社會(huì)組織、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)是不吸納農(nóng)民工的，工會(huì)組織尚未深入農(nóng)民工，起到有力維護(hù)他們合法權(quán)益的作用，所以農(nóng)民工的鄉(xiāng)村人際關(guān)系還發(fā)揮著作用。消除傳統(tǒng)關(guān)系、組織的負(fù)面影響，利用其自我組織的積極因素，使農(nóng)民工融入城市基層社區(qū)，融入工會(huì)組織，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織轉(zhuǎn)化、替代，走向規(guī)范，發(fā)揮服務(wù)和聯(lián)系群眾功能，改善社會(huì)管理的重要方面。問(wèn)題是要推進(jìn)城市基層社區(qū)完成由封閉到多元開(kāi)放的進(jìn)程，工會(huì)組織要有改進(jìn)，取信于包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工。

九是基于二元戶(hù)籍制度，農(nóng)民工在城市沒(méi)有參與社會(huì)管理的權(quán)利，缺乏表達(dá)利益要求的渠道，導(dǎo)致在社會(huì)政策制定、利益關(guān)系協(xié)調(diào)中對(duì)他們的忽視或傷害。公民的選舉權(quán)與戶(hù)口相聯(lián)系，農(nóng)民工在居住、就業(yè)的城市沒(méi)有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，不能參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督。這種狀況，使市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)對(duì)他們的選民負(fù)責(zé)，客觀上形成順民意、得民心、為民辦事的“民”，主要是或只是本地戶(hù)口、有選舉權(quán)的居民。政策制定、利益關(guān)系協(xié)調(diào)就自然是個(gè)失衡的體系和機(jī)制。從而不難解釋為什么有些政策、規(guī)章制度的出臺(tái)，是以損害農(nóng)民工權(quán)益為代價(jià)，一些行政部門(mén)對(duì)他們權(quán)益受損害置若罔聞，甚至有失公正，他們?cè)诔鞘芯幼?、教育的難題被置之度外。二、把握發(fā)展規(guī)律，按照機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等、制度一致、身份統(tǒng)一的方向推進(jìn)社會(huì)管理制度改革

當(dāng)前，進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)管理中存在的矛盾和問(wèn)題，其負(fù)面影響或危害是多方面的。一是使農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益受損害，影響就業(yè)環(huán)境改善和社會(huì)安定。二是農(nóng)民工不能留城，不能轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，城里只是暫時(shí)流動(dòng)的農(nóng)民工，不能積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，影響企業(yè)、產(chǎn)業(yè)上水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力，中斷農(nóng)民變市民的進(jìn)程，不利城市化發(fā)展。三是農(nóng)民只能進(jìn)城暫時(shí)打工，出賣(mài)廉價(jià)勞力，年紀(jì)大了退回農(nóng)村，不利于以工業(yè)化、城市化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力徹底轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

現(xiàn)在推進(jìn)這方面矛盾的解決已具有一些有利條件，中央提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，制定了有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的方針和一些相關(guān)政策，各地推進(jìn)社會(huì)管理改革、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有不少創(chuàng)造。因此有可能把解決農(nóng)民工社會(huì)管理面臨的矛盾和問(wèn)題，按照輕重緩急，及時(shí)提到重要議程。

篇11

一、社區(qū)群眾文化的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)文化生活較單一，缺乏新意

現(xiàn)如今的社區(qū)建設(shè)，除了對(duì)房屋各方面建設(shè)的提高，也更加注重對(duì)社區(qū)環(huán)境及文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)。盡管政府對(duì)社區(qū)群眾文化的發(fā)展表現(xiàn)出來(lái)了極大的重視，但仍存在“心有余，而力不足”的普遍現(xiàn)象。社區(qū)居民的文化生活僅僅表現(xiàn)在擁有一個(gè)共同的娛樂(lè)的地方，而這些簡(jiǎn)易的娛樂(lè)設(shè)施在各小區(qū)中普遍的存在，所以使得大多受居民提不起興趣，再加之現(xiàn)代人工作繁重，壓力大，也無(wú)心花更多的時(shí)間精力去鍛煉身體，這就導(dǎo)致了許多小區(qū)中的娛樂(lè)設(shè)施完全失去了存在的意義。居民不愿參與社區(qū)文化生活，文化設(shè)施的建議，種類(lèi)少也是一個(gè)重要的因素。

（二）物業(yè)對(duì)社區(qū)群眾文化的不重視

社區(qū)群眾與小區(qū)之間的關(guān)系也就是一個(gè)買(mǎi)賣(mài)，或租賃的關(guān)系。小區(qū)建設(shè)好了，有人進(jìn)去居住了，他們也就沒(méi)什么事了。除非是建筑方面存在著問(wèn)題，小區(qū)居民也就和物業(yè)之間沒(méi)什么必要的聯(lián)系了。相對(duì)而言，高檔小區(qū)更加注重社區(qū)的外部環(huán)境及文化生活。他們的小區(qū)里的花園也是精心打造的，不像一般小區(qū)，僅給你種幾多花就完成了。他們有規(guī)律有設(shè)計(jì)的在小區(qū)里種上合適的樹(shù)，而不是像普通小區(qū)，在寬敞的地方栽上那么幾棵就算完事了。他們會(huì)留出一大片空地建設(shè)一個(gè)大的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，包括羽毛球場(chǎng)，乒乓球場(chǎng)，籃球場(chǎng)等簡(jiǎn)單方便的多人運(yùn)動(dòng)，還會(huì)建設(shè)一個(gè)游泳池，讓小區(qū)中的居民能夠在炎熱的夏天享受到一絲的清涼。而普通的社區(qū)中只會(huì)有一些簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)器材，與之相比，也就顯得簡(jiǎn)易多了。

（三）社區(qū)居民對(duì)群眾文化的不認(rèn)識(shí)

說(shuō)實(shí)話(huà)，很多居民對(duì)社區(qū)文化的了解不夠深刻，甚至在一些普通社區(qū)中，居民根本就不知道所謂的群眾文化。大多數(shù)的人們把目光都放在了工作上，從而提高自己的生活質(zhì)量，而他們忽略了社區(qū)文化的建設(shè)也是提高生活質(zhì)量的一部分。還有一些居民吧小區(qū)中的文化設(shè)施僅當(dāng)做活動(dòng)四肢的工具，更甚者覺(jué)得文化這個(gè)詞顯得很高，那是有錢(qián)人家才會(huì)享受的，從而忽略了社區(qū)發(fā)展文化建設(shè)的本質(zhì)。這也不能怪群眾，畢竟打大多數(shù)人的生活都處在一般水平上，大家都在為了生活而努力認(rèn)真工作，這是無(wú)可厚非的，所以外界對(duì)社區(qū)群眾的影響是極其重要的。

（四）社區(qū)居民主動(dòng)參與程度低

在小區(qū)居民眼中，大多數(shù)會(huì)覺(jué)得社區(qū)舉辦的類(lèi)似文化活動(dòng)顯得無(wú)聊幼稚，并不具有任何實(shí)質(zhì)的意義。所以他們并不愿意去參與，更多的人愿意呆在家里看看電視，上上網(wǎng)，他們覺(jué)得這樣的休閑娛樂(lè)方式才是舒適的。而小區(qū)中的文化設(shè)施也顯得低級(jí)缺乏趣味，居民也不愿騰出額外的時(shí)間去使用小區(qū)中的文化設(shè)施，這也使得小區(qū)中的這些文化設(shè)施顯得形同虛設(shè)。

二、社區(qū)群眾文化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)失衡

在一些高檔富裕的社區(qū)中，他們的文化設(shè)施相對(duì)比較豐富完善，文化活動(dòng)的開(kāi)展得更加順利豐富，居民活動(dòng)質(zhì)量相對(duì)比較高，這些設(shè)施的配套性高，充分發(fā)揮了他們的作用。而一些老的，貧困的社區(qū)，要么缺少文化設(shè)施，要設(shè)施簡(jiǎn)單粗陋，使居民的文化生活根本得不到發(fā)展，而社區(qū)文化生活也難以開(kāi)展。這種兩極分化的對(duì)比，更加的使得普通社區(qū)的居民不滿(mǎn)，他們更加不愿意參與到社區(qū)文化活動(dòng)中來(lái)，他們覺(jué)得，反正自己居住的社區(qū)條件差，開(kāi)展這些有的沒(méi)的的活動(dòng)都毫無(wú)意義，他們更加愿意把多余的時(shí)間精力投放在工作上。

（二）經(jīng)費(fèi)不足

俗話(huà)說(shuō)得好：“巧婦難為無(wú)米之炊”。同樣的道理，我們可以想象，社區(qū)沒(méi)有錢(qián)，它又有什么能力來(lái)發(fā)展，完善社區(qū)文化的建設(shè)，到頭來(lái)，不過(guò)是空口說(shuō)白話(huà)罷了。缺少錢(qián)，就算街道有這樣那樣有利于社區(qū)發(fā)展的好計(jì)劃，也無(wú)非是紙上談兵罷了。政府應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)資金的供給，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持社區(qū)文化的建設(shè)，使得社區(qū)更好地發(fā)展，從而提高城市的綜合實(shí)力。

（三）社區(qū)文化設(shè)施缺乏吸引力

先如今，人們已經(jīng)不滿(mǎn)足于一些簡(jiǎn)單的健身器材了，比如大多數(shù)小區(qū)中都有的那些建議娛樂(lè)設(shè)施，它們除了能供一些老年人活動(dòng)一下四肢，打發(fā)一下無(wú)聊的閑暇時(shí)間之外，可以說(shuō)是完全毫無(wú)用處，最主要的是它們基本是一個(gè)人的活動(dòng)，這對(duì)社區(qū)文化的建設(shè)一點(diǎn)幫助也沒(méi)有。當(dāng)下，更別說(shuō)年輕人，大多數(shù)寧可在家上網(wǎng)玩游戲，或約上三五個(gè)好友出去逛逛街，也不愿使用小區(qū)中的文化娛樂(lè)設(shè)施。很多人上晚班之后就相當(dāng)疲憊，而社區(qū)文化設(shè)施也不能帶給他們舒適和放松。這些現(xiàn)象基本源于社區(qū)文化設(shè)施種類(lèi)的缺少，新意的缺乏。

（四）年輕人對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的不感冒

現(xiàn)在，基本上參與社區(qū)文化活動(dòng)的群眾普遍是老人，退休人員，而他們也只是秉承著鍛煉身體的目的，對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不足。而大部分的年輕居民根本就不知道社區(qū)中開(kāi)展得文化活動(dòng)，當(dāng)然，我相信，他們其中的大多數(shù)也是不愿意參與社區(qū)文化的。他們甚至?xí)X(jué)得這些活動(dòng)就是為那些老年人舉辦的，只要他們才會(huì)如此無(wú)聊，參與這些幼稚的活動(dòng)。這些年輕人他們對(duì)于上網(wǎng)逛街會(huì)更加的有興趣。

三、社區(qū)群眾文化建設(shè)的意義

（一）提高了社區(qū)群眾的凝聚力

黨的十七大明確指出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，開(kāi)創(chuàng)民族文化創(chuàng)造力，使得社會(huì)文化生活更加的多姿多彩，也使得基本文化權(quán)益得到一定的保障。文化是將一個(gè)民族有力團(tuán)結(jié)在一起的的重要基石，它加強(qiáng)了民族的凝聚力，提高了民族的創(chuàng)造力。文化的建設(shè)在一定程度上既滿(mǎn)足了民族的榮譽(yù)感，也豐富了群眾的文化生活，促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展。

（二）豐富了社區(qū)群眾的文化生活

現(xiàn)代大多數(shù)的人都在為了生活而拼命的工作，每天，拖著疲憊的身體回到家，從而忽略了文化生活。社區(qū)文化的建設(shè)，讓一些閑暇時(shí)間較多，沒(méi)有額外娛樂(lè)活動(dòng)的居民有了一個(gè)好去處，也讓一些孤獨(dú)的老年人有了玩耍的伙伴。對(duì)于上班族來(lái)說(shuō)，他們不用因?yàn)槿鄙贅I(yè)余時(shí)間而放棄參與文化生活，因?yàn)樗麄冎挥米叱鲩T(mén)，在小區(qū)中就能參與文化生活；他們不用因?yàn)榧m結(jié)與自己改參與哪一項(xiàng)文化活動(dòng)，因?yàn)樾^(qū)中各種各樣的文化活動(dòng)一定會(huì)有他們的所愛(ài)；他們不用每天只能在家上上網(wǎng)，看看電視，因?yàn)樯鐓^(qū)中絢麗多彩的文化活動(dòng)可以使他們的生活更加豐富多彩。

（三）加強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力

在如今的社會(huì)中，由于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各國(guó)，各城市之間的明爭(zhēng)暗斗也在進(jìn)行著。由于社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)的提高，也會(huì)使得社區(qū)居民對(duì)文化建設(shè)有得到進(jìn)一步的提升，從而使得整個(gè)社區(qū)居民的文化素養(yǎng)得到改善。每一個(gè)社區(qū)的文化建設(shè)都和諧發(fā)展，那么他們所在的城市也會(huì)表現(xiàn)得更加完美，使其與其他城市縮小差距，從而加強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。每一個(gè)社區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)了每一個(gè)城市的發(fā)展，而每一個(gè)城市的發(fā)展，也使得我們的國(guó)家更加和諧，更加強(qiáng)大。

四、增強(qiáng)社區(qū)群眾建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新文化設(shè)施的建設(shè)

既然我們想要社區(qū)文化建設(shè)得到進(jìn)一步的發(fā)展提升，那么在文化設(shè)施的建設(shè)上不能在循規(guī)蹈矩，就是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾個(gè)健身器材就將居民給打發(fā)了。這里的創(chuàng)新并不是要推出一些沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的文化設(shè)施，而是要挺高居民的參與程度。在文化設(shè)施的建設(shè)方面，我們應(yīng)該選擇適合多人參與的活動(dòng)，比如說(shuō)羽毛球，乒乓球，籃球等等多人運(yùn)動(dòng)，這樣既挺高了居民的參與度，也增進(jìn)了社區(qū)居民之間的感情，提升了居民的身體素質(zhì)，使得社區(qū)能夠和諧發(fā)展。等到過(guò)年過(guò)節(jié)的時(shí)候，在小區(qū)舉辦一個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)，既鍛煉了居民的生活素質(zhì)，拉近了社區(qū)居民之間的距離，也提高了社區(qū)的凝聚力，豐富了居民的日常生活。

（二）完善社區(qū)群眾文化建設(shè)的管理體制

很多時(shí)候，我們都需要一定的約束來(lái)改善自己的不足，讓自己做得更好，社區(qū)文化的建設(shè)也不例外，畢竟有太多的人并不理解所謂的社區(qū)文化，這時(shí)，就需要社區(qū)文化假設(shè)的相關(guān)體制來(lái)硬性管理了。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的法律保障，讓社區(qū)居民可以盡情的參與到社區(qū)活動(dòng)中。將法律與文化建設(shè)融合在一起，從而使得社區(qū)文化的建設(shè)更加規(guī)范化，制度化。

（三）提高居民參與程度

不管什么事情，外界的影響始終是薄弱的，而社區(qū)文化的建設(shè)也是為了讓居民參與進(jìn)來(lái)，所以我們應(yīng)該提高居民的主觀意識(shí)，從而提高居民對(duì)社區(qū)文化生活的參與程度。社區(qū)應(yīng)該舉辦一些有趣的比賽，將社區(qū)中的能者聚集在一起，互相比較，更重要的是互相學(xué)習(xí)，從而提升自身的文化素質(zhì)。

我們生活在同一個(gè)地球，我們生活在同一個(gè)世界，我們生活在同一個(gè)國(guó)家，我們生活在同一個(gè)城市，我們生活在同一個(gè)社區(qū)，所謂建設(shè)社區(qū)文化，人人有責(zé)，我們都應(yīng)積極參與到社區(qū)文化建設(shè)中去。我們要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化的建設(shè)，這也會(huì)使得我們實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的腳步更加進(jìn)一步。雖然我們一個(gè)人的力量微不足道，但如果每一個(gè)人都參與到社區(qū)文化建設(shè)中，我相信我們的城市會(huì)更加的美好，而我們構(gòu)建和諧社會(huì)的愿望也會(huì)進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。所謂滴水穿石，群眾的力量是強(qiáng)大的，只要我們團(tuán)結(jié)一致，我們的國(guó)家會(huì)更加和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝晶仁.社區(qū)文化建設(shè)若干問(wèn)題的理性透析[J]電子科技大學(xué)出版社，2014，（01）.